ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЕАДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ
1.1 Основные этапы становления иразвития административной ответственности несовершеннолетних
1.2 Понятие и сущностьадминистративной ответственности несовершеннолетних
1.3 Виды административного наказания,применяемые к несовершеннолетним
ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ ПРОИЗВОДСТВА ПОДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХНЕ СОВЕРШЕННОЛЕТНИХ
2.1 Понятие производства по делам обадминистративных правонарушениях несовершеннолетних
2.2 Характеристика отдельных стадийпроизводства по делам об административных правонарушениях несовершеннолетних
2.3 Прокурорский надзор заисполнением законов при производстве дел об административных правонарушенияхнесовершеннолетних
2.4 Особенности взаимодействиякомиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав с милицией и инымисубъектами системы профилактики безнадзорности и правонарушений в сфереадминистративно-юрисдикционной деятельности
ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ АДМИНИСТРАТИВНОЙОТВЕСТВЕННОСТИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ
3.1 Проблемы правоприменительнойпрактики в деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав
3.2 Проблемы правоприменительнойпрактики в деятельности органов внутренних дел
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
ПРИЛОЖЕНИЕ № 1
ПРИЛОЖЕНИЕ № 2
ВВЕДЕНИЕ
Цельюнастоящей работы является комплексное исследование административнойответственности несовершеннолетних, выявление и анализ существующих проблем административнойответственности несовершеннолетних и выработка предложений по их решению.
Согласноцелей исследования решаются следующие задачи:
а) исследованиепонятия и сущности административнойответственности несовершеннолетних, в том числе историко- правовой аспект ееформирования;
б) изучениевидов наказаний за совершенное несовершеннолетним административное правонарушение,определение специфики, эффективности и цели их применения;
г) выявлениеособенностей производства по делам об административных правонарушениях несовершеннолетних;
д) проведениеанализа взаимодействия комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав смилицией и иными субъектами системы профилактики безнадзорности и правонарушенийнесовершеннолетних;
е) выявлениепроблем административной ответственности несовершеннолетних в правоприменительнойпрактике субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
ж) разработкирекомендаций по совершенствованию законодательства в данной сфере и практикиего применения.
Методологическуюоснову дипломногоисследования составляет комплекс научных методов познания. Наиболее значимымииз них являются: исторический, системный, комплексного исследования,сравнительного правоведения, конкретно-социологический, статистический. Крометого, широко использовались приемы формальной логики и лексико-грамматическогоанализа, с помощью которых трактовались юридические понятия и формулировки.
Объектомдипломного исследования являются общественные отношения, возникающие в процессереализации административной ответственности несовершеннолетних.
Предметомдипломного исследования являются проблемы административной ответственностинесовершеннолетних.
Даннаядипломная работа — преимущественно теоретическое исследование, но в нейиспользованы эмпирические данные, отражающие практику применения норм, регламентирующихадминистративную ответственность несовершеннолетних.
Человечество,вступив в XXI век, особенно озабочено решениемпроблем правовой и социальной защиты подрастающего поколения, поиском подходов,стратегий противодействия беспризорности, наркомании и правонарушений срединесовершеннолетних. Проблемы эти актуальны для всего мирового сообщества, ищущегогуманно-эффективные меры по воздействию и профилактике правонарушенийнесовершеннолетних и воздействию на правонарушителей.
В Россиив новых условиях кардинально изменившегося общества в числе наиболее острых стоятте же проблемы, наличие которых негативно влияет на перспективы страны ибудущее нации. Каким будет наше будущее — это зависит прежде всего отсегодняшнего дня, от того, как мы сможем повлиять на молодежь, какой онавырастет, какими будут ее жизненные интересы. Нередко можно услышать, чторазмыты идеалы, в которые молодой человек мог бы верить. Телевидение преподаетсвои уроки — порой уроки жестокости, безнаказанности, формирует не лучшие качества.В жизни масса проблем -бытовых, социальных. Все это не способствуетправильному, гармоничному развитию подростков, часто служит основой ксовершению правонарушений.
Несовершеннолетние- один из самых, сложных периодов развития личности.
Несмотряна относительную кратковременность этот период практически определяетдальнейшую судьбу каждого человека, так как именно в подростковом возрасте преимущественнопроисходит завершение формирования характера и становление личности приактивном влиянии социальной среды, ближайшего окружении и общества в целом.
В КонституцииРоссийской Федерации закрепляется «материнство и детство, семья находятся под защитойгосударства» (часть 1 статьи 38 Конституции Российской Федерации), «забота одетях, их воспитание — равное право и обязанность родителей» (часть 2 статьи 38Конституции Российской Федерации)[ 2;13].
Однако основной причиной детской беспризорностии правонарушений является нежелание многих родителей заниматься воспитанием детей,их пьянство и аморальный образ жизни. Социальный кризис наиболее драматичносказывается на судьбах детей из так называемых неблагополучных семей, спектрпричин которых весьма широк: нарушение структуры и функций семьи; рост числа разводови количества неполных семей; асоциальный образ жизни ряда семей; падениежизненного уровня и ухудшение условий содержания детей; нарастание психоэмоциональныхперегрузок у взрослого населения, непосредственно отражающихся на детей;распространение жестокого обращения с детьми в семьях и интернатных учрежденияхпри снижении ответственности за их судьбу. По этим причинам участились впоследнее время побеги детей из дома, что влияет на рост числа беспризорныхдетей.
Всеобщаядекларация прав человека 1948 года, Декларация прав ребенка 1959 года ОрганизацииОбъединенных Наций, Конвенция о правах ребенка 1989 года, Всемирная декларацияоб обеспечении выживания, защиты и развития детей в 90-е годы — документы международногоправового характера, которые мировым сообществом признаны приоритетнымиположениями в защите интересов детей, их значимость для благополучия и выживаниявсего человечества. Россия как субъект международного права проводит их вжизнь, о чем свидетельствует Указ Президента от 01.06.1992 года № 543 «О первоочередныхмерах по реализации Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты иразвития детей в 90-е годы», постановления Правительства Российской Федерацииот 23.08.1993 года № 848 «О реализации Конвенции о правах ребенка и Всемирнойдекларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей» и от 23.10.1993года
№ 1077 «Обутверждении Положения о комиссии по координации работы, связанной с выполнениемКонвенции о правах ребенка и Всемирной декларации об обеспечении выживания, защитыи развитии детей в Российской Федерации, ее состава».
Подростковойпреступности, вопросам ее предупреждения и отправления правосудия в отношении несовершеннолетнихпосвящены Минимальные стандартные правила ООН 1985 года, и Руководящие принципыОНН для предупреждения преступности несовершеннолетних (Эр-Риядские принципы1990 года)[1;213]. Указанные документы важны среди обязательных и рекомендованныхнорм международного права.
Выборданной темы для дипломной работы связан с наличием целого ряда проблем как вправовом регулировании административной ответственности несовершеннолетних, таки в правоприменительной практике. Прежде всего это связано с несоответствиемзаконов, указов, положений как друг к другу, так и состоянию общества.
Анализируяюридическую литературу, необходимо отметить отсутствие четкого и единообразногопонимания различных авторов по ряду принципиальных вопросов, в частности оподходе, допускающего «трансмиссию» административной ответственностинесовершеннолетних на их родителей или иных законных представителей (Клюшниченко А.П., Смирнова О.А, Зиядова Д.З.), или позиции, согласно которойадминистративная ответственность родителей должна наступать не за конкретноеправонарушение несовершеннолетнего, а за виновное невыполнение ими обязанностейпо воспитанию детей и контролю за их поведением (Кустова М.В., Корчагина Е.Ю.,Жигарев Е.С., Минина С.П., Головкин Е.В.), или предложения о целесообразностираспространения практики взыскания штрафа с родителей на все виды совершаемыхподростками правонарушений (Цепкова М.Н., Якимов А.Ю.). Наиболее полно проблемыадминистративной ответственности несовершеннолетних освещены в монографияхЖигарева Е.С., Николюк В.В.,
ЗиядоваД.З.; в диссертационных исследованиях Головкина Е.В., Корчагиной Е.Ю., КустовойМ.В., Попона В.И.; в учебных пособиях Кудлая Т.П., Величко О.И., Фатеева П.П.
ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЕ АДМИНИСТРАТИВНОЙОТВЕСТВЕННОСТИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ
1.1 Основные этапы становления и развития административной ответственностинесовершеннолетних
Запоследние годы появилось много статей, посвященных проблемам деликвентногоповедения подростков; проступкам, пьянству, наркомании и бродяжничеству и т.д.И если в годы, предшествовавшие перестройке, обществоведы, юристы, психологиобращаясь к этой теме, всякий раз должны были делать оговорки о нетипичностиэтих явлений, то сейчас наблюдается другая, не менее тревожная крайность; сгущениекрасок и нагнетание тревоги.
Казалосьбы, это не так уж страшно: внимание общества привлечено к действительноактуальным вопросам. Но на практике высказывания о лавинообразном ростеправонарушений среди несовершеннолетних оборачиваются раскручиванием механизма,выталкивающего подростков и криминогенную среду. Здесь и массовая постановка научет ребят, которые эпизодически или даже однажды экспериментировали снаркотическими веществами; причисление подростковых компаний по местужительства, совершающих правонарушения, к разряду организованной преступности.
Здесь впервую очередь нужно вмешательство педагогов, а не наркологов и милиции. Нообщество не имеет институтов социальной и психологической помощи подросткам;абсолютное большинство педагогов не владеет методами коррекции поведения помимопринуждения и подчинения. В массовом сознании распространяются убеждения, чтонеобходимо ужесточить наказания за правонарушения, совершенныенесовершеннолетними.
Существеннуюпомощь в решении данной проблемы, несомненно может и должна оказать наука, и вчастности история. Ведь в деле эффективной разработки любой научной проблемыважную роль играет изучение истории возникновения того или иного явления,определение закономерностей его развития.
В первыегоды после Октябрьской революции вся система охраны прав и интересов несовершеннолетнихвключала социальную защиту и помощь, воспитание и обучение детей и подростков,а также предупреждение правонарушений. Причем тогда вея профилактическая иправоохранительная деятельность была возложена и на гуманистические по своейприроде ведомства: наркоматы социального обеспечения, просвещения,здравоохранения. К несовершеннолетним правонарушителям относились не как к«морально дефективным», а как к попавшим в сложную обстановку детям иподросткам, которым надо изменить условия жизни и воспитания. Более того, этиведомства всячески ограждали несовершеннолетних правонарушителей отмилицейских, исправительно-судебных и других административных органов. Ихвмешательство считалось возможным только в исключительных случаях, причрезвычайных обстоятельствах [30;227].
Развиваяположения о гуманистическом отношении к детям, декрет Совнаркома от 14(27)января 1918г. «О комиссиях для несовершеннолетних» утвердил формированиеуказанных комиссий [16;227]. Деятельность комиссий для несовершеннолетних — принципиальноновых учреждений в структуре государственного управления, основывалась напринципах приоритета государственных начал над общественными, воспитательныхмер над карательными, профессионализма в работе. Сосредоточивалась на четырехосновных направлениях: индивидуальная воспитательная работа; устройствобеспризорных в детские государственные учреждения; помещение правонарушителей врежимные воспитательные учреждения; наблюдение за поведением детей, требующихособого внимания.
Наряду скомиссиями для несовершеннолетних создавались учреждения разных типов,необходимые дли социальной защиты прав детей и подростков, и предупрежденияправонарушения в их среде — детские дома, приемники-распределители, первичные истационарные учреждения перевоспитания, социальные инспекции и др., что в целомпостепенно вело к созданию общегосударственной системы, именуемой в научной литературетех лет системой социально-правовой охраны детства [ 5;68]. Так, на IВсероссийском съезде деятелей по охране детства А.И. Елизарова обосноваланеобходимость создании детской милиции. В ее задачи входило выявление детей,совершивших проступки, и проведение предупредительной работы, как-то: изоляциядетей от жестоких родителей и опекунов, помещение подростков в распределители[29; 46-48]. Предложение получило одобрение, и распоряжением отдела охраныдетства Народного Комиссариата социального обеспечения №1722/Б от 14 июня1919г. были созданы первые детские приемные пункты и Институт братьев и сестерсоциальной помощи. Приемные пункты предназначались для кратковременногосодержания задержанных несовершеннолетних на срок не более трех суток. За этовремя собирались необходимые сведения о подростке и он возвращался в семью иликомиссией по делам несовершеннолетних рассматривался вопрос об его устройстве.Братья и сестры социальной помощи занимались попечением беспризорных детей всехкатегорий. Приемники (распределители) создавались в областных центрах, крупныхгородах и на больших узловых станциях. Были рассчитаны
100 мест,а распределители — на 50. Они разделялись на два типа: для детей от 8 до 14 лети для подростков от 14 до 17 лет. Именно в этих учреждениях изучалась личностьподростка с целью решения вопроса о принятии необходимых мер. Об открытиикаждого приемного пункта сообщалось местным органам милиции, с тем чтобызадержанные доставлялись по возможности не в дежурную часть милиции, а в этиприемные пункты.
На IВсероссийском съезде по борьбе с дефективностью, беспризорностью ипреступностью несовершеннолетних, который состоялся в июне 1920г. в Москве поинициативе отдела охраны детства Наркомпроса было внесено предложение обименовании детской милиции социальной инспекцией, что больше соответствовалофункциональному предназначению этих учреждений. Декретом Совнаркома от 23декабря 1921г. были созданы детские социальные инспекции, что положило началоформированию системы специализированных органов профилактики правонарушений.Социальные инспекторы дежурили на улицах, площадях, вокзалах, задерживалинесовершеннолетних правонарушителей, беспризорных и доставляли их в приемники ираспределители [17;506]. Это были вспомогательные органы социальной инспекции,комиссии по делам несовершеннолетних и органы охраны детства районных отделовнародного образования, которые входили в систему Наркомпроса. Представляется вэтой связи правильным высказанное в литературе мнение о том, что с организациейприемников и распределителей был удачно найден тип учреждений, опираясь накоторые можно было незамедлительно принимать меры по изъятию несовершеннолетнихиз вредно влияющей среды, а затем на основе изучения их личности решать вопросо дальнейшем устройстве [18; 12]. Следует разделить и точку зрения об обоснованностина формирования таких учреждений именно в структуре Наркомпроса как подразделений,имеющих педагогическую направленность.
Таким образом, в первые годы советской властив труднейших условиях гражданской войны и восстановительного периода была создананаряду с сетью социального воспитания взаимодействующая с ней сеть специальныхорганов по предупреждению беспризорности и правонарушений несовершеннолетних.
Центральнызвеном, однако, длительное время оставались комиссии для несовершеннолетних.
Прикомиссиях но делам несовершеннолетних в исполкомах был предусмотрен штатобследователей-воспитателей. Они имели время и возможность подробно и обстоятельноизучить условия жизни и воспитания детей и подростков-правонарушителей, чтобы вконкретном случае предложить точные и подробные рекомендации. Все беспризорныев возрасте до 16 лет направлялись только в детские приемные пункты, подчинявшиесянаркомату просвещения, а не в милицию. В таких пунктах работали педагога иврачи, представители социальной инспекции. Положение о детской социальнойинспекции не допускало ношения какого-либо оружия, а также повязок, знаковотличия на форменной одежде. На специальных курсах они получали педагогическуюподготовку по особой программе, разработанной наркоматом просвещения при участиинаркомата здравоохранения [26;94]. Тогда же действовали особые комитеты помощиподросткам, освободившимся из мест заключения. В круг обязанностей инструктороввходило подыскивание заработка освобожденным, содействие им при отправке народину. В ведении этих комитетов находились особые общежития, где до устройствана работу и до отправки домой подростки, освободившиеся из мест заключения,обеспечивались питанием, занимались общественно полезным трудом [16;95].
Значительнымшагом в развитии правовых и организационных основ системы предупрежденияправонарушений несовершеннолетних стал декрет Совнаркома от 4 марта 1920г. «О делахнесовершеннолетних, обвиняемых в общественно опасных действиях» [18;149]. Этимдекретом были упорядочены и распределены компетенции комиссий и судов, впервыесформулирована координирующая и контролирующая роль комиссий в пределах ихкомпетенции; отражена линия на оздоровление среды, формирующей правонарушающееповедение, и определены меры правового воздействия на нее. Комиссии (несколькопозже они получили название комиссий по делам несовершеннолетних (КДН)) былипереданы в ведение Народного комиссариата просвещения. Таким образом, сферысоциальной защиты, помощи и социального воспитания детей были объединены водном ведомстве.
В конце20-х годов наметилась тенденция к отходу от основных принципов борьбы спреступностью несовершеннолетних. Кроме того, ситуация в сфере социально-правовойохраны несовершеннолетних и социальной профилактики правонарушений в их средебыла противоречивой. Одновременно с отмеченными положительными изменениями вдеятельности такого звена системы, как КДН, накопился ряд проблеморганизационного и правового характера: неукомплектованность кадрами, их низкийпрофессиональный уровень, неудовлетворительное материальное обеспечение,затруднения в единообразном применении законодательства и др. В совокупностиэти недостатки не позволили обеспечить адекватное реагирование на всенегативные проявления в подростковой среде и создали предпосылки дляпостепенного формирования в общественном сознании отрицательной оценкидеятельности КДН.
Ксожалению, к середине 30-х годов был выдвинут тезис, что социализм и детскаяпреступность не совместимы, и подростки — правонарушители объявлялисьдеклассированными элементами. Система мер борьбы с несовершеннолетнимиправонарушителями все больше и больше стала терять педагогико-воспитательнуюнаправленность, расширялись и ужесточались наказания. Во исполненияпостановления ЦИК и СНК СССР от 7 апреля 1935 г. «О мерах борьбы с преступностьюнесовершеннолетних» и постановления СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 31 мая 1935г.[19;155]. «О ликвидации детской беспризорности и безнадзорности» [20;252],поставивших субъективно сформулированную задачу быстрой ликвидации детскойпреступности, система борьбы с правонарушениями несовершеннолетних былареорганизована: ликвидированы комиссии по делам несовершеннолетних и детскиесоциальные инспекции (Совнарком РСФСР 17 июля 1929г. возложил обязанностиинспекции только на органы милиции) [21;547]; исправительно-воспитательныеучреждения переданы из Наркомпроса в Народный комиссариат внутренних дел СССР;расширялась сеть трудовых колоний, изоляторов и приемников-распределителей длянесовершеннолетних.
Уже в1931-1933гг. именно милиция заняла главенствующую роль в задержании беспризорных.В этот период в органах Народного комиссариата внутренних дел СССР были созданыновые структурные подразделения — комнаты привода детей, ставшие прообразомсовременных инспекций по делам несовершеннолетних. Их компетенции излагалась вутвержденной приказом НКВД СССР № 116 от 28 июня 1935г. инструкции «О порядкезадержания и дальнейшего направления беспризорных детей». Приказом НКВД № 1208от 21 декабря 1940г. названные органы были переименованы в детские комнатымилиции и определена их компетенция [22], дополненная в инструкции «О порядкеизъятия органами милиции безнадзорных и беспризорных детей с улиц, общественныхи других мест возможного их пребывания» (утвержденной приказом НКВД № 312 от 28июня 1944г) [23].
Такимобразом, судьбы детей были переданы в руки карательных ведомств. Принципприоритета воспитательных мер больше не фиксировался. Прецедент устраненияподсудности несовершеннолетних общими судами и полного упразднения их тюремногозаключения на практике закрепить не удалось.
Послеликвидации КДН никакого другого органа, в комплексе решающего задачи борьбы сбеспризорностью, безнадзорностью и правонарушениями детей и подростков, созданоне было, если не считать формально учрежденных отделов трудного детства ворганах народного образования, которые фактически не имели ни собственныхштатов, ни элементарных возможностей для борьбы с преступностьюнесовершеннолетних.
Обстановка,сложившаяся в период Великой Отечественной войны, буквально заставила вновьпересмотреть структуру и характер деятельности органов, занятых предупреждениемправонарушений несовершеннолетних. Расширение применения принципа заменыуголовного наказания мерами воспитательного и профилактического характераобусловило создание комиссий по устройству детей, оставшихся без родителей, взадачи которых входило устройство нуждающихся в этом детей и подростков вдетские дома и семьи трудящихся, их трудоустройство, оказание им материальнойпомощи [28;37].
Однаконалом возрождения комиссий по делам несовершеннолетних следует считать конец60-х годов. Принятые в 1958г. Основы уголовного и Основыуголовно-процессуального законодательства Союза ССР, разработка и издание на ихоснове кодексов предопределили существенные изменения в правовом положениинесовершеннолетних. Повышение возрастного ценза уголовной ответственности подростков;расширение перечня мер, не связанных с лишением свободы; гуманизация назначенияи исполнения наказания; предоставление суду права на освобождение от уголовнойответственности несовершеннолетних, совершивших преступления, не представляющиебольшой общественной опасности, и возможности их исправления без применения уголовногонаказания, с использованием в этом случае принудительных мер воспитательногохарактера поставили задачу создания органа, который смог бы объединять,координировать и контролировать всю работу по предупреждению правонарушений несовершеннолетних.Существовавшая до начала 60-х годов нормативная база комиссии по устройствудетей и подростков не позволяла обеспечить решение новых задач. Существенным недостаткомв работе комиссий была ограниченность их прав. Поэтому параллельно с изменениемуголовного законодательства происходило последовательное расширение функцийкомиссий по делам несовершеннолетних, которые были созданы на основе УказаПрезидиума Верховного Совета УССР от
26августа 1967г. Они задумывались законодателем как принципиально новые органы, воплотившиев себе положительные достижения бывших комиссий и вместе с тем учитывавшие новуюситуацию. Их профилактическая, правозащитная и юрисдикционная функции былидополнены организующей, координирующей и контролирующей.
В целомновое законодательство о комиссиях отражало принцип приоритета воспитательных ипрофилактических мер, закрепляло взаимосвязь социального воспитания, социально-правовой охраны и предупреждения правонарушений несовершеннолетних.
1.2 Понятие и сущность административной ответственностинесовершеннолетних
Совершенствованиеобщества, общественного сознания, социальных наук, особенно правоведения,находит выражение и в развитии понятийного аппарата, фиксирующего формыпротивоправных явлений. Уже в римском праве мы находим систему определений,фиксирующих правовую форму деликта (определения субъекта, объекта, субъективнойи объективной сторон деяния). Значит, круг отношений, порождаемых деликтом,является объектом правового регулирования с момента возникновения классовогообщества (государство и права), что нашло выражение в развивающейся системеправовых определений, фиксирующих деликт со стороны его формы. «Совокупностьэтих определений, — пишет Ю.А. Денисов, — позволяет выделить деликт из массыдругих проявлений социальной жизни в процессе правоприменительной деятельности»[1;17].
Любыезапрещенные законом поступки людей являются правонарушениями, противоправнымидействиями. Их множество. Классифицируются они, как правило, согласно видамответственности, установленным законодательством: уголовные, гражданские,административные, финансовые, земельные и т.д. степень их общественнойопасности различна. Например, преступление, являясь уголовным деянием, — наиболее опасный и тяжкий вид правонарушения. Поэтому оно обычно выделяется извсей указанной системы, вследствие чего сам термин «правонарушения»употребляется в двух смыслах: преступление и другие противоправные действия[14;4,5,7].
Оцениваяпреступление, мы говорим о преступном поведении. Определяя цену другимправонарушениям, мы ведем речь о непреступных формах противоправного(антиобщественного) поведения. В данном случае обозначим все непреступныедеяния — деликтами. Предметом данного исследования являются административныепроступки (деликты), которые часто предшествуют преступлениям. Криминальноеповедение начинается с возникновения отдельных негативных свойств, проявляющихсяв менее опасных поступках, и, развиваясь, становится закономерным следствиемтакого поведения. Криминологи, в целях проведения необходимых исследований сами«выбирают» из практики такие поступки. Этот вопрос не регулируется правом.Однако, как указывают некоторые авторы, борьба с различными антиобщественнымипроявлениями предполагает соответствующую юридическую квалификацию[25;128-133].
Следовательно,деликты определяются законодательством. Административным деликтом (проступком)является деяние, посягающее на государственный или общественный порядок, наразличные формы собственности, права и свободы граждан, на установленныйпорядок управления. Это противоправное, виновное (умышленное или неосторожное)действие или бездействие, за которое законодательством предусмотренаадминистративная ответственность. Таким образом, основанием административнойответственности является административное правонарушение, а иногда вообщенеправомерное деяние. Она состоит в применении к субъекту административногонаказания.
Понятиеадминистративного деликта включает в себя определенное качество, совокупностьряда существенных для него свойств, признаков, таких, как противоправность,виновность и наказуемость. Это сознательный (умышленный или неосторожный)поступок (действие или бездействие), его совершают физические вменяемые лица,достигшие определенного возраста.
В статье2.3 КоАП РФ определено, что несовершеннолетние, достигшие к моменту совершенияадминистративного правонарушения шестнадцати лет, несут ответственность в соответствиис КоАП РФ (ч.1 ст.2.3). Имеется общая для всех субъектов административногоправонарушения норма (ст.2.9), которая позволяет освободить лицо отадминистративной ответственности при малозначительности административногоправонарушения. Для несовершеннолетних возможны и иные основания освобожденияих от административной ответственности. Часть 2 ст. 2.3 КоАП РФ позволяеткомиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав с учетом обстоятельствдела и личности несовершеннолетнего, совершившего административноеправонарушение, освободить его от административной ответственности сприменением меры воздействия, предусмотренной законодательством о защите правнесовершеннолетних. Представляется, что в таких случаях следуетруководствоваться действующим Положением о комиссии по делам несовершеннолетних(1967г.), ст. 18 п.п. «б», «в», «г», «е», «ж». Перечисленные пункты статьи 18не противоречат Конституции РФ и КоАП РФ, международным принципам.
Решаявопрос об освобождении от административной ответственности с учетом положенийч.2 ст. 2.3 КоАП РФ, комиссия выносит определение. При применении мервоздействия, перечисленных в статье 18 Положения о комиссиях, комиссия вправе,руководствуясь п. «и» ст. 18, выйти в орган опеки и попечительства спредложением рассмотреть вопрос о возможности применения к несовершеннолетнемуч.4 ст.26 Гражданского кодекса РФ.
Даннаянорма предусматривает ограничение или лишение несовершеннолетнегодееспособности, если будут установлены конкретные основания, при которыхвозможна такая постановка вопроса [24].
Содержаниеч.2 ст.2.3 предполагает, что освобождению от административной ответственностинесовершеннолетнего должно предшествовать тщательное изучение обстоятельствправонарушения, данные о личности, наличие обстоятельств, смягчающихадминистративную ответственность (ст.4.2 КоАП РФ).
Мерывоздействия, применяемые в данном случае, не являются административнымнаказанием и не могут в последующем влиять на квалификацию административногоправонарушения по принципам кратности, повторности, которые предусмотрены в ст.ст. 4.3,4.6 кодекса.
Несовершеннолетний,признанный полностью дееспособным на основании ст. 21 и ст. 27 Гражданскогокодекса РФ, административную ответственность несет в соответствии спредписаниями ч.1 ст. 2.3. КоАП РФ, в которой речь идет о физическом возрасте,а не о юридической дееспособности.
1.3 Виды административного наказания, применяемые кнесовершеннолетним
Административныенаказания являются карательными, «штрафными» санкциями; как правило, онисостоят в лишении или ограничении прав, благ. За совершенный проступокделиквент либо лишается какого-то субъективного права, либо на него возлагаютсяспециальные «штрафные» обязанности. Кара- это «правовой урон» привлеченному кответственности. Однако кара не является самоцелью, она необходимое средствовоспитания, предупреждения правонарушений.
Наказаниепредупреждает новые нарушения со стороны виновного (частная превенция) иправонарушения других лиц ( общая превенция).
В КоАПРФ закреплены следующие виды наказаний: предупреждение; административный штраф;возмездное изъятие орудия совершения или предмета административногоправонарушения; конфискация орудия совершения или предмета административногоправонарушения; лишение специального права, предоставленного физическому лицу;административный арест; административное выдворение за пределы РФ иностранногогражданина или лица без гражданства; дисквалификация.
Переченьвидов административных наказаний в новом законе изменен. Однако несудебныеорганы, к которым относятся комиссии по делам несовершеннолетних и защите ихправ, исходя из анализа норм закона вправе применять лишь два вида наказаний,предусмотренных КоАП РФ. К ним относятся предупреждение, административный штраф(п.п. 1,2 ч.1 ст.3.2). остальные виды административных наказаний, перечисленныев п.п.3-8 ч.1 ст.3.2 КоАП РФ, назначаются только судом.
Кодексоб административных правонарушениях Российской Федерации расширил правакомиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в областиадминистративной юрисдикции: унифицировал производство по делам обадминистративных правонарушениях независимо от органа должностного лица,рассматривающего дела об административных правонарушениях, установил единыйпорядок исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях.Однако в отношении несовершеннолетних сохранены некоторые особенностипривлечения к административной ответственности, а также исполненияадминистративного наказания в виде штрафа.
Средизадач, которые решает законодательство об административных правонарушениях, впервую очередь выделены защита личности, охрана прав и свобод человека игражданина (ст. 1.2 КоАП РФ). Это и определяет задачи комиссий по деламнесовершеннолетних и защите их прав при производстве по делам обадминистративных правонарушениях.
В законечетко прописаны вопросы обеспечения законности при применении мерадминистративного принуждения в связи с административным правонарушением исоблюдения презумпции невиновности (ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ). Лица подлежатадминистративной ответственности только за те правонарушения, в отношениикоторых установлена их вина, а неустранимые сомнения в виновности лицатолкуются в пользу этого лица. На практике этот принцип комиссиями часто несоблюдается, особенно при рассмотрении дел об административных правонарушениях,посягающих на общественный порядок и общественную безопасность. Имеется запрет(ст.25.12, 25.13 кодекса) на допуск к участию в производстве по делам лиц приналичии обстоятельств, исключающих возможность их участия в производстве поделу. Перечень этих обстоятельств исчерпывающий. В соответствии с указанныминормами кодекса не допускаются к участию в производстве по делу в качествезащитника или представителя сотрудники государственных органов, осуществляющихконтроль и надзор за соблюдением правил, нарушение которых явилось основаниемвозбуждения дела об административном правонарушении, либо если они выступали вкачестве иных участников по данному делу. Эта ситуация на практике можетвозникать при рассмотрении комиссией дел о нарушениях правил дорожного движенияи некоторых других, если лицо, уполномоченное рассматривать такие дела,передало их в соответствии с ч.2 ст.28.3 КоАП РФ в комиссию.
ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ ПРОИЗВОДСТВА ПО ДЕЛАМ ОБАДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ
2.1 Понятие и признаки производства по делам обадминистративных правонарушениях несовершеннолетних
Производствопо делам об административных правонарушениях — это деятельность уполномоченныхсубъектов по применению административных наказаний, осуществленная в административно-процессуальнойформе.
Производство- составная часть административно — юрисдикционного процесса. Оно представляетсобой разновидность административной деятельности, в которой действуют ее общиепринципы: законности, демократизма (гласности, участия общественности),оперативности. Одновременно здесь действуют и специфические, обусловленныезадачами данной деятельности принципы: объективной истины, обеспечения права назащиту.
Производствосостоит из стадий. Под стадией следует понимать такую сравнительносамостоятельную часть производства, которая наряду с его общими задачами, имеетсвойственные только ей задачи. Стадии отличаются друг от друга и кругомучастников производства. На каждой стадии совершаются разные действия. Решениезадач каждой стадии оформляется специальным процессуальным документом, которыйкак бы подводит итог деятельности. После принятия такого акта начинается новаястадия. Стадии органично связаны между собой; последующая, как правило,начинается лишь после того, как закончена предыдущая, на новой стадиипроверяется то, что было сделано раньше.
Производствосостоит из четырех стадий: 1) административное расследование; 2) рассмотрениедела; 3) пересмотр постановления; 4) исполнение постановления.
Напервой стадии выявляются факт и обстоятельства совершения проступка, данные овиновном и составляется протокол. На второй — компетентный орган рассматриваетдело и принимает постановление. На третьей — факультативной — стадиипостановление пересматривается по жалобе гражданина, протесту прокурора, оназаканчивается принятием решения об отмене, изменении или оставлениипостановления в силе. На четвертой -исполняется принятое постановление. Накаждой стадии существуют этапы — группы взаимосвязанных действий.
Изтрадиционно выделяемых стадий производства в наибольшей степени особенностями,связанными с возрастной спецификой несовершеннолетних, обладают стадииадминистративного расследования и рассмотрение дела по существу, посколькуименно на этих стадиях открываются значительные возможности для обеспечениямаксимального воспитательного воздействия на правонарушителя, управления егоповедением, направленного на формирование внутренней готовности к сменеасоциальных установок его личности на социально- положительные [ 4; 35].
Вместе стем анализ правоприменительной практики выявил стремление органов внутреннихдел ограничиться при проверке материалов установлением лишь субъекта иобъективной стороны правонарушения, оставив за пределами его субъективнуюсторону [19;5]. Изучение же действующего законодательства позволяет утверждать,что теоретические выводы об административном расследовании как начальной стадиипроизводства по делам об административных правонарушениях фактически лишенынормативной базы.
Этосвидетельствует о том, что на данной стадии производства по делам обадминистративном правонарушениях возрастная специфика несовершеннолетнихпрактически не учитывается. В связи с изложенным предлагается нормативноустановить правило обязательного проведения административного расследования поделам об административных правонарушениях несовершеннолетних, подразумевающеготщательное предварительное изучение материалов и доказательств по делу ссоответствующим оформлением его процесса и результатов.
Стадииобжалования и исполнения постановлений органов административной юрисдикции, такжеобладают некоторыми особенностями, присущими производству по делам обадминистративных правонарушениях несовершеннолетних.Специфика первой из них выражается в возможности обжалования постановлениязаконными представителями несовершеннолетнего правонарушителя. Втораяхарактеризуется особенностями воздействия на несовершеннолетних субъектов, таккак связана с применением специфических мер ответственности [15;13].
Анализстадии рассмотрения дела в КДН и ЗП приводит к выводу, что в структурномотношении она не отличается от аналогичной стадии производства, осуществляемогоиными субъектами административной юрисдикции, однако каждому из ее этаповприсущи свои специфические черты. В зависимости от выполняемых задач,закрепляющие их процессуальные нормы могут быть разделены на четыре группы: а)обеспечивающие дополнительную защиту прав и законных интересовнесовершеннолетних в административном производстве; б) способствующие выявлениюдетерминант их противоправного поведения; в) направленные на усилениевоспитательного и профилактического воздействия процесса привлечения кадминистративной ответственности; г) связанные с возможностью привлечения кадминистративной ответственности родителей несовершеннолетних правонарушителей.При этом, нормам, устанавливающим особый порядок разбирательства дел в КДН и ЗП,присуща полифункциональность, т.е. возможность одной нормы обеспечиватьисполнение нескольких задач на различных этапах рассматриваемой стадии [8;15].
К числуспецифических процессуальных особенностей, присущих этапу подготовки дела крассмотрению в КДН и ЗП, относятся: 1) передача несовершеннолетнего подприсмотр родителей или иных законных представителей; 2) направление намедицинское освидетельствование, если возникает сомнение в его психическойполноценности; 3) необходимость выявления детерминант противоправного поведенияподростка; 4) требование об извещении прокурора о дне заседания комиссии.
Останавливаясьна особенностях, характерных для этапа слушания дела об административномправонарушении в КДН и ЗП, некоторые авторы высказывают критическое отношение косуществлению его на выездных заседаниях, поскольку это входит в противоречие снеобходимостью дополнительной защиты прав и законных интересов несовершеннолетнего.Кроме того, нарушение конфиденциальности, усугубляемое в целом обвинительнымуклоном производства, и формальное предопределение общественного мнения могутнегативно повлиять на психику подростка [11; 17].
Особоевнимание также следует уделить правовому положению законных представителейнесовершеннолетнего, которое характеризуется двойственностью, заключающейся втом, что, с одной стороны, они призваны защищать права и интересынесовершеннолетнего, а с другой — сами могут быть привлечены к административнойответственности в связи с правонарушениями их детей и поэтому имеют в производствесвои специфические интересы [ 24;15]. Исходя из этого, предлагается, во-первых,предоставить органу, рассматривающему дело об административном правонарушениинесовершеннолетнего, право ограничивать участие законных представителей в егослушании, если имеются основания полагать, что это может нанести ущербинтересам подростка либо будет препятствовать установлению объективной истины;во-вторых, установить правило, согласно которому привлечение к административнойответственности родителей должно производиться отдельно от слушания дела оправонарушении несовершеннолетнего [27;19].
В ходерассмотрения особенностей следующего этапа автор высказывает предложение онеобходимости удаления подростка из зала заседания при принятии решения по делуо совершенном им правонарушении, обосновывая его тем, что постановление оприменении к несовершеннолетнему той или иной меры ответственности должно восприниматьсяим как единственно правильное и полностью соответствующее его вине в содеянном…
Относительнопоследнего этапа стадии рассмотрения дела — постановления КДН и ЗП должныдоводиться до сведения общественности только в той мере, в какой это необходимодля исполнения избранных ею мер воздействия ( например, обязанности принестипубличное извинение потерпевшему).
Предполагается,что уведомление расширенного круга адресатов, предусмотренное ныне действующимПоложением о КДН и ЗП, имеет, скорее, деструктивный характер, так как,практически не оказывая действенной социальной помощи, ставит под сомнениепедагогическую состоятельность семьи.
Выделенныеособенности стадии рассмотрения дел об административных правонарушенияхпозволяют сделать вывод о том, что административное производство в отношениинесовершеннолетних осуществляется, хотя и согласно общим правилам, но с учетомих особого правового статуса. Именно поэтому все разрозненные нормы,закрепляющие особенности производства по делам об административныхправонарушениях подростков, необходимо объединить на уровне федеральногозаконодательства в виде отдельного раздела Кодекса Российской Федерации обадминистративных правонарушениях, что, по мнению автора, будет способствовать удобствув обращении с ними для правоприменителя и позволит однообразно регулироватьвопросы привлечения несовершеннолетних к административной ответственности.
2.2 Характеристика отдельных стадий производства поделам об административных правонарушениях несовершеннолетних
Административноерасследование, являясь начальной стадией производства по делам обадминистративных правонарушениях, представляет собой комплекс процессуальныхдействий, направленных на установление обстоятельств правонарушения, ихфиксирование и квалификацию.
Основаниемвозбуждения административного дела и производства расследования являетсясовершение лицом деяния, содержащего признаки административного правонарушения.Начало административного расследования предшествует получение информации одеянии, имеющим признаки правонарушения, то есть наличие повода (процессуального основания ), так как не обнаруженное правонарушение (латентное)не вызывает административно-процессуальных отношений. Правовое значение поводак возбуждению и расследованию дела состоит в том, что он вызывает публичнуюдеятельность полномочных органов, лиц, обязывает их реагировать на сигнал обадминистративном правонарушении. Поводами к возбуждению и расследованиюадминистративных дел могут быть: заявления граждан, сообщений представителейобщественности, учреждений, предприятий и организации, печатных и иных средствмассовой информации, а так же непосредственное обнаружение неправомерногодеяния управомоченным лицом. В процессе расследования должны быть установленыфактические обстоятельства совершенного проступка. Которые можно подразделитьна три группы. Первая- обстоятельства, имеющие для решения вопроса о наличии илиотсутствии состава проступка. Другую группу составляют обстоятельства,находящиеся за рамками состава правонарушения, но имеющие значение дляопределения вида и размера наказания.
Процессуальнымдокументом, подводящим итоги расследования по административному делу, являетсяпротокол.
Протоколдолжен составляться немедленно после выявления совершения административногоправонарушения (ч.1 ст. 28.5). Если требуется дополнительное выяснениеобстоятельств дела либо данных о несовершеннолетнем, ином правонарушителе, вотношении которых возбуждается дело об административном правонарушении,протокол составляется в течение двух суток с момента выявленияадминистративного правонарушения. Закон предусмотрел и иные сроки составленияпротокола после проведенного административного расследования (ч. 3 ст. 28.5.ст. 28.7). Срок административного расследования не может превышать одногомесяца с момента возбуждения дела об административном правонарушении. В статье28.7 КоАП РФ указаны основания и виды правонарушений, по которым возможно административноерасследование. В этот перечень не включены административные правонарушения, покоторым дано право членам комиссий составлять протоколы (абз. 2 части 5 ст.28.3). В соответствии с указанной нормой члены комиссии вправе составлятьпротоколы по четырем составам административных правонарушений (5.35 — 5.37,6.10). К ним относятся следующие категории дел: неисполнение родителями илииными законными представителями обязанностей по содержанию и воспитаниюнесовершеннолетних; нарушение порядка или сроков предоставления сведений онесовершеннолетних, нуждающихся в передаче на воспитание в семью либо вучреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;незаконные действия по усыновлению; вовлечение несовершеннолетних вупотребление спиртных напитков или одурманивающих веществ [3;13].
Введениеэтой новеллы в закон об административных правонарушениях обязывает комиссиискорректировать свои права, определенные в п. «д» статьи 28 Положения окомиссиях. Указанным нормативным актом комиссиям предоставлено право возбуждатьдела по собственной инициативе. Перечень дел, которые комиссии могутрассматривать по собственной инициативе, не установлен Положением о комиссиях.На практике чаще всего это право применялось к родителям несовершеннолетних, вотношении которых рассматривались дела об их противоправном поведении. Внастоящее время содержание ст. 28 Положения о комиссиях должно применяться сучетом Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации. Всоответствии со статьей 1.3 КоАП РФ установление порядка производства по деламоб административных правонарушениях отнесено к исключительной компетенцииРоссийской Федерации. Поэтому проявление инициативы комиссии в возбуждении делоб административных правонарушениях должно ограничиваться рамками ипредписаниями норм КоАП РФ. Если раньше комиссии, проявляя инициативу врассмотрении дела, проводили сбор обстоятельств совершения правонарушения безрегламентации сроков такой подготовки, то в настоящее время члены комиссии при составлении протоколов должныруководствоваться исключительно нормами кодекса. Право членов комиссийсоставлять протоколы, как представляется, может быть реализовано приосуществлении комиссиями правозащитных функций, а также функций контроля заусловиями содержания, воспитания, обучения и за обращением снесовершеннолетними в учреждениях системы профилактики, при рассмотрении дел,выяснении причин и условий противоправного поведения несовершеннолетних, работес письменными и устными обращениями несовершеннолетних, их родителей и законныхпредставителей [9; 18].
Совершенноочевидно, что комиссии при осуществлении функций государственного контроля заусловиями содержания, воспитания, обучения могут выявлять и другиеадминистративные правонарушения, в том числе нарушениесанитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения, норм иправил противопожарной безопасности и другие. В этих случаях комиссии в целяхзащиты прав и интересов несовершеннолетних должны незамедлительно всоответствии с ч. 2 ст. Э, л.1 ст. 11 ФЗ «Об основах системы профилактикибезнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» информировать органы,уполномоченные составлять протоколы о таких правонарушениях.
Срокнаправления протокола в орган, уполномоченный его рассматривать, определен встатье 28.8 КоАП РФ. Протокол направляется в течение суток с момента егосоставления. Если протокол и другие документы составлены неправомочным лицом,неправильно, если в них неполно представлены и оформлены другие материалы,которые невозможно восполнить при рассмотрении дела (ч. 3 ст. 28.8. п. 4 ч.1ст. 29.4); то они возвращаются в орган или должностному лицу, их вставившему,для надлежащего оформления. Об этом выносится определение. Материалы дела с внесеннымив них изменениями и дополнениями возвращаются в комиссию в течение суток со дняустранения соответствующих недостатков. Законом предписано, что недостаткипротокола устраняются в течение трех дней со дня их получения. Думается, чтокомиссия должна контролировать выполнение своего определения, котороеобязательно подлежит исполнению лицом, которому оно адресовано.
Приизучении дел комиссией в порядке подготовки к рассмотрению, выяснению и разрешениювопросов, перечисленных в ст. ст. 29.1, 29.4 КоАП РФ, о принятом решениивыносится определение (постановление) лишь в случае необходимости. К примеру, овозвращении дела и других материалов для дооформления, о передаче протокола поподведомственности, о прекращении производства по делу об административномправонарушении при наличии обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ(отсутствие события административного правонарушения, издания акта амнистии;действия лица в крайней необходимости; отмена закона, устанавливающегоадминистративную ответственность; истечение сроков давности привлечения кадминистративной ответственности; смерть лица, в отношении которого возбужденоадминистративное производство, или наличие постановления о прекращении дела поэтому же событию, или возбуждения уголовного дела по этим же обстоятельствам).
Срокидавности привлечения к административной ответственности, рассмотрения дел иобжалования постановлений (определений) комиссий определяются статьей 4.5кодекса, согласно которой постановление по делу об административномправонарушении не может быть внесено по истечении двух месяцев со днясовершения административного правонарушения. К примеру, правонарушениесовершено 9 декабря, а поступивший в комиссию протокол об административномправонарушении и другие материалы дела должны рассматриваться 10 февраля. Делов данном случае подлежит прекращению. При длящемся административномправонарушении (проживание гражданина России без удостоверения личности илирегистрации — ст. 19.15) двухмесячный срок начинает исчисляться со дняобнаружения (выявления) административного правонарушения. В случае отказа ввозбуждении уголовного дела или прекращении уголовного дела при наличии вдействиях лица признаков административного правонарушения срок давностипривлечения к административной ответственности начинает исчисляться со дняпринятия решения (т.е. вынесения постановления) об отказе в возбужденииуголовного дела или его прекращения. Практика показывает, что факты вынесенияпостановления о назначении административного наказания после истечения срокадавности довольно распространены [9; 18]. В данных случаях необходимо выноситьпостановления о прекращении за истечением срока исковой давности привлечения кответственности либо на стадии подготовки дел к рассмотрению в порядке ст. 29.1либо в период рассмотрения дела.
Кодексомоб административных правонарушениях предусмотрена возможность приостановлениясрока давности привлечения к административной ответственности лишь в одном случае:если удовлетворено ходатайство лица, в отношении которого ведется производствопо делу об административном правонарушении, о рассмотрении дела по месту егожительства. Время, с момента удовлетворения ходатайства до момента поступлениядела в комиссию по месту жительства лица при исчислении срока давности неучитывается (ч. 5 ст. 4.5).
Наряду сэтим законом (ст.29.5 КоАП РФ) установлено, что дела об административных правонарушенияхнесовершеннолетних, а также подведомственные комиссиям дела о вовлечениинесовершеннолетних в употребление спиртных напитков или одурманивающих веществ(ст. 6.10) и дела об ответственности родителей за появление в состоянииопьянения несовершеннолетних в возрасте до шестнадцати лет, а равно распитиеими алкогольной и спиртосодержащей продукции, потребление ими наркотическихвеществ в общественных местах (ст. 20.22) рассматриваются по месту жительствалица, в отношении которого ведется административное производство.
Каксвидетельствует практика, значительная доля несовершеннолетних совершает правонарушенияна территории другого субъекта Российской Федерации [2; 88].
Однакозаконодатель это обстоятельство не включил в основание для приостановлениясрока давности. Попытки на практике расширительно толковать содержание ч. 5 ст.4.5 КоАП РФ незаконны. При любых обстоятельствах в отношении несовершеннолетнихсрок давности привлечения к административной ответственности должен исчислятьсяв общем порядке.
Указаннойнормой предусмотрены и иные сроки давности привлечения к административнойответственности (1 год) за правонарушения, субъектами которыхнесовершеннолетние, как правило, не являются.
Приназначении наказания комиссия обязана выяснять и учитывать не толькообстоятельства, смягчающие административную ответственность (ст. 4.2), но иотягчающие ее (ст. 4.3). В число обстоятельств, отягчающих административнуюответственность, включено повторное совершение однородного административногоправонарушения, но лишь в том случае, если за совершение первогоадминистративного правонарушения лицо уже подвергалось административномунаказанию, по которому не истек срок давности. Лицо считается подвергнутымадминистративному наказанию (ст. 4.6 КоАП РФ) в течение одного года со дняокончания исполнения постановления о назначении административного наказания.Так, окончанием исполнения постановления об объявлении несовершеннолетнемупредупреждения считается день, когда это постановление ему объявлено ссоблюдением процедурных предписаний закона. Днем исполнения постановления, оналожении штрафа является день, когда с несовершеннолетнего полностью взысканасумма, указанная в постановлении. Соблюдение указанных требований закона будетзависеть от организации делопроизводства в комиссиях и надлежащей подготовкидела к рассмотрению в порядке ст. 29.1 КоАП РФ. Сроки рассмотрения дела обадминистративном правонарушении унифицированы (ст. 29.6 КоАП РФ) для всехкатегорий дел ( за исключением дел, перечисленных в ч. З указанной статьи) —это пятнадцать дней со дня получения комиссией протокола об административномправонарушении и других материалов. Таким образом, для комиссий сроки рассмотрениядел остались прежние —15 трудовых дней [ч. 1. ст. 26.6 КоАП РФ].
Даннаянорма предусмотрела возможность продления комиссией срока рассмотрения дела, ноне более чем на один месяц. Продление комиссией срока рассмотрения дела (ч. 2ст. 29.6 КоАП РФ) возможна лишь в двух случаях: 1) если от участниковпроизводства по делу поступило ходатайство; 2) в случае, если естьнеобходимость в дополнительном выяснении обстоятельств правонарушения. В указанныхслучаях комиссия выносит мотивированное постановление. При продлении срока комиссиядолжна соблюдать срок давности привлечения к административной ответственности.Он остается неизменный, и дело должно быть рассмотрено в двухмесячный срок смомента совершения правонарушения.
В главе23 кодекса содержится перечень руководителей государственных органов,структурных подразделений, правомочных рассматривать дела об административныхправонарушениях. Комиссия, получая для рассмотрения дела об административныхправонарушениях несовершеннолетних, перечисленных в ч. 2 ст. 23.2 КоАП РФ(безбилетный проезд, а также дела об административных правонарушениях в областидорожного движения), при подготовке дела к рассмотрению (ст. 29.1) обязанапроверить, компетентным ли органом (лицом) направлены эти дела в комиссию.Данная позиция не включена в перечень вопросов в ст. 29.1. подлежащих выяснениюпри подготовке дела к слушанию. Это вытекает из норм главы 3 кодекса. Еслибудет установлено, что протокол и иные материалы направлены в комиссию лицом,неправомочным рассматривать дела об административном правонарушении, комиссия,как представляется, обязана возвратить протокол и материалы лицу, правомочномуего рассматривать, ибо только это лицо вправе решать вопрос — принимать мерыадминистративного наказания или направить дело в комиссию для разрешения посуществу.
Необходимостьв вынесении решения возникает и тогда, когда применяется привод лиц, указанных в ч. 1 ст. 27.15 КоАП РФ. К нимотносятся: лицо, в отношении которого ведется производство по делу обадминистративном правонарушении, законный представитель этогонесовершеннолетнего, свидетель. Привод осуществляется органом внутренних дел(милицией) на основании определения комиссии (ч. 2 ст. 27.15), поэтомуопределение о приводе должно направляться руководителю органа внутренних дел[12;273].
Подготовкак рассмотрению дела должна осуществляться коллегиально на заседании комиссии.Это вытекает из содержания ч. 1 ст. 29.1, в которой указано, что орган, а нечлен комиссии готовит дела к рассмотрению. Содержание статьи 29 Положения окомиссиях, предписывающее изучать дела председателем комиссии или егозаместителем в порядке подготовки их к рассмотрению комиссией, нераспространяется на дела об административных правонарушениях, посколькупроизводство по делам об административных правонарушениях регламентируетсякодексом об административных правонарушениях РФ (п. 4 ч. 1 ст. 1.3).
Важнымусловием для обеспечения законности при применении мер административногопринуждения в связи с административным правонарушением является правомочностьколлегиального органа, рассматривающего дело [23;76].
В старомкодексе об административных правонарушениях РСФСР имелась норма (ст. 197),которая определяла правомочность коллегиальных органов в рассмотрении дел — неменее половины состава комиссии по делам несовершеннолетних. В новом кодексетакой нормы нет. Однако действующее Положение о комиссиях содержит норму (ч.1ст.34), согласно которой заседание комиссии считается правомочным при наличиине менее половины ее состава. Практика свидетельствует, что значительная частьпостановлений комиссий была опротестована прокурором по причине вынесенияпостановления о наказании неправомочным заседанием комиссии [20; 31].
Чтокасается сроков, порядка обжалования постановлений комиссии по делам об административныхправонарушениях, то Кодексом об административных правонарушениях РоссийскойФедерации предусмотрена лишь одна инстанция, куда обжалуется постановлениекомиссии по делу об административном правонарушении, — это суд.
Постановлениекомиссии может быть обжаловано лицом, совершившим административное правонарушение,потерпевшим, законным представителем несовершеннолетнего, защитником ипредставителем (ст. 25.1 — 25.3, 25.5 КоАП РФ). Жалоба на постановлениекомиссии подается непосредственно в комиссию в течение 10 дней со дня врученияили получения копии постановления. Комиссия в течение трех дней должнанаправить жалобу со всеми материалами дела в районный суд общей юрисдикции поместу нахождения комиссии по делам несовершеннолетних. Законом предусмотренавозможность подачи жалобы непосредственно в районный суд, уполномоченный еерассматривать (п. 2 ч.1 ст. 30.1, ч. 3 ст. 30.2, ст. 30.3).
Последняястадия производства по делам об административных правонарушенияхнесовершеннолетних — это исполнение постановлений по делам об административныхправонарушениях несовершеннолетних. Обращение постановления об административномправонарушении несовершеннолетнего к исполнению лежит на комиссии (ст. 31.3КоАП РФ).
В течениетрех суток со дня вступления в законную силу постановление о наложении штрафакомиссией направляется в орган, должностному лицу, уполномоченному обращать кисполнению постановление. Если имеется несколько постановлений в отношенииодного и того же несовершеннолетнего- каждое постановление приводится висполнение самостоятельно.
Допускаетсяотсрочка и рассрочка (ст. 31.5 КоАП РФ), а также приостановление исполненияпостановления (ст.ст. 31.5, 31.6 КоАП РФ). Указанные вопросы решаются комиссией(ст. 31.8 КоАП РФ) с извещением об этом заинтересованных лиц. Но их отсутствиебез уважительных причин не является препятствием для решения этих вопросов.Комиссии, рассматривая данные вопросы, выносят определения. Копии определениявручаются под расписку лицу, в отношении которого вынесено постановление, атакже потерпевшему. Если указанные лица не присутствовали при решении этихвопросов, копии определений высылаются им в трехдневный срок, о чем делаетсясоответствующая запись в деле.
При отсутствиисамостоятельного заработка у несовершеннолетнего административный штрафвзыскивается с его родителей или иных законных представителей (п.2 ст. 32.2КоАП РФ). В этом случае также выносится комиссией определение. Неправомерныдействия тех комиссий, которые одновременно с вынесением постановления оналожении штрафа на несовершеннолетнего выносят и определение о взыскании этогоштрафа с родителей. Такая практика довольно распространена. Комиссии должныучитывать два момента: во-первых, исполнению постановление подлежит после вступленияего в законную силу, а при наличии жалобы или протеста это может затянутьсянадолго; во-вторых, комиссия не должна игнорировать профилактический аспектисполнения постановления непосредственно несовершеннолетним. Она должнапобуждать несовершеннолетнего лично заплатить штраф в течение 30 дней с моментавступления постановления в законную силу.
Возможнои прекращение исполнения постановления о назначении административного наказания(с. 31.7, ч. 4 ст. 31.8 КоАП РФ). По данному вопросу выносится постановление.Основания прекращения исполнения постановления перечислены в статье 31.7 КоАПРФ. К ним относятся: 1) амнистия; 2) отмена или признание утратившим силузакона или его положений; 3) смерть лица, привлеченного к административнойответственности; 4) истечение сроков давности исполнения; 5) отменапостановления.
Каксвидетельствует анализ состояния прокурорского надзора за исполнением законов онесовершеннолетних, до 40% внесенных и удовлетворенных протестов касаютсяпостановлений комиссий по делам об административных правонарушенияхнесовершеннолетних. Значительная часть постановлений комиссий опротестовываласьв связи с нарушением процессуальных норм закона [ 3; 20].
Постановлениео назначении несовершеннолетнему административного наказания в виде штрафа, покоторому производство исполнено полностью, с отметкой об исполнениивозвращается в комиссию и дело комиссией снимается с контроля.
Возможнывозвращения неисполненных постановлений по причине неверно указанных данных ожительстве, учебе, работе лица, подвергнутого административному наказанию, либородителей или иных законных представителей, или отсутствия у них имущества, накоторое может быть обращено взыскание. Это не может служить препятствием длянового обращения к исполнению постановления в пределах сроков давностиисполнения постановления (ст. 31.9 КоАП РФ).
2.3 Прокурорский надзор за исполнением законов при производстведел об административных правонарушениях несовершеннолетних
Кодексоб административных правонарушениях Российской Федерации (ст. 24.6) установил,что Генеральный прокурор и назначаемые им прокуроры осуществляют в пределахсвоей компетенции надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации,исполнением действующих на территории Российской Федерации законов при производствепо делам об административных правонарушениях, за исключением дел, находящихся впроизводстве суда. Прокурор не только осуществляет надзор за исполнениемзаконов при производстве по делам об административном правонарушении, — онявляется и участником производства по делу об административном правонарушении(ст. 25.31 КоАП РФ). В соответствии с указанной нормой прокурор вправе: 1)возбуждать производство по делу об административном производстве;
2)участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении, заявлятьходатайства, давать заключения по вопросам, возникающим во время рассмотрениядела; 3) приносить протест на постановление по делу об административномправонарушении независимо от того, участвовал он в деле или нет. Согласностатьи 28.4 кодекса прокурор при осуществлении надзора за соблюдениемКонституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РоссийскойФедерации, вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, закоторое предусмотрена ответственность по КоАП РФ или законом субъектаРоссийской Федерации.
В законенет прямого предписания об обязательном участии прокурора в рассмотрении делаоб административном правонарушении, совершенном несовершеннолетним. Вместе стем ч. 3 ст. 25.11 закона содержит лишь предписание комиссии по деламнесовершеннолетних и защите их прав как органу, уполномоченному рассматриватьдела об административных правонарушениях несовершеннолетних, извещать прокурорао месте и времени рассмотрения дел об административных правонарушениях несовершеннолетних,а также дел об административном правонарушении, возбужденных прокурором.
Вприказе Генерального прокурора РФ №38 от 22 июня 2001г. «Об организациипрокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи»также нет прямого указания на участие в рассмотрении комиссиями дел обадминистративных правонарушениях. Предписано (п. 10.1) принимать участие вработе комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав и. используя своиполномочия, активно влиять на реализацию комиссиями правозащитных функций.
Представляется,что участие прокурора в рассмотрении комиссиями дел об административныхправонарушениях, совершенных несовершеннолетними, весьма важно в целяхпредотвращения принятия незаконного постановления по делу, соблюдения процессуальныхгарантий прав несовершеннолетних.
В ч. 3ст. 25.31 КоАП РФ не указано, за сколько дней до рассмотрения комиссией деладолжен быть уведомлен прокурор. Этот вопрос на практике может быть решендвояко: 1) комиссии устанавливают конкретный день
недели, месяца, когда проводятся заседания. К примеру, каждый четверг иликаждый второй и четвертый четверг недели месяца. В таких случаях прокурор можетпланировать свою работу: заблаговременно ознакомиться с делами и подготовитьсяк участию в работе комиссии, оказать квалифицированную помощь в рассмотрениидела; 2) комиссия заблаговременно, к примеру за 3-5 дней (исключая выходные),письменно уведомляет прокурора о дне заседания, перечне дел об административныхправонарушениях с указанием их квалификации.
Осуществляянадзор за исполнением законов при производстве по делам об административныхправонарушениях либо участвуя в рассмотрении такого дела, прокурору преждевсего необходимо выяснить следующие вопросы; правомочно ли заседание комиссии,надлежащим ли лицом составлен протокол, дать оценку по всем делам,рассмотренным комиссией (практика показывает, что протоколы об административныхправонарушениях, предусмотренных ст.ст. 20,20. 20.21 КоАП РФ, частосоставляются лицами, не уполномоченными их составлять), соблюдены ли гарантиизащиты прав несовершеннолетних, выяснены ли все обстоятельства совершенияадминистративного правонарушения, личность правонарушителя, причины и условиясовершения правонарушения, правильно ли квалифицированы противоправные действиянесовершеннолетнего, соблюдаются ли требования к содержанию протокола обадминистративном правонарушении, постановлению комиссии по результатамрассмотрения дела и другим процессуальным документам, предусмотренным кодексом,соблюдаются ли процессуальные нормы, регулирующие порядок подготовки дел крассмотрению, их рассмотрение и другие вопросы, относящиеся к производству иисполнению постановления по делу об административном правонарушении, принятиюмер к устранению причин и условий, способствующих совершению правонарушения[10; 93].
Даетсяоценка законности постановления комиссии о назначении административногонаказания.
Позакону право городского, районного прокурора на принесение протеста нанезаконное постановление комиссии ограничено сроком. Протест может бытьпринесен в порядке и в сроки, определенные статьями 30.1 — 30.2 КоАП РФ, также, как и жалоба, в течение 10 суток (ст.ст. 30.3 и 29.10. 29.11.). На практикемогут возникнуть сомнения с определением исходной даты отсчета 10-дневногосрока, так как для принесения протеста прокурор не включен в перечень лиц,которым вручается или направляется постановление (срок обжалования исчисляетсясо дня вручения или получения копии постановления). Представляется, что данныйвопрос решается статьей 30.10 КоАП РФ. Согласно этой норме городской, районныйпрокурор независимо от того, участвовал он в рассмотрении дела или нет,приносит протест лишь на постановление комиссии по делу об административномправонарушении и последующие решения по жалобе, не вступившие в законную силу.
Вступившиев законную силу постановления по делу об административном правонарушении,решение по результатам рассмотрения жалобы на это постановление могут бытьопротестованы прокурором (ст. 30.11 КоАП РФ). Однако право на принесениепротеста в таких случаях принадлежит прокурорам субъектов Федерации, ихзаместителям, Генеральному прокурору и его заместителям.
административный ответственность несовершеннолетний
2.4 Особенности взаимодействий комиссий по деламнесовершеннолетних и защите их прав с милицией и иными субъектами системыпрофилактики безнадзорности и правонарушений в сфере административно-юрисдикционнойдеятельности
Комиссияпо делам несовершеннолетних и защите их прав осуществляет деятельность попрофилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних совместно сорганами управления социальной защиты населения, органами управленияобразованием, органами опеки и попечительства, органами по делам молодежи,органами управления здравоохранением, органами службы занятости населения,органами внутренних дел и другими органами и учреждениями, общественнымиобъединениями, осуществляющими меры по профилактике безнадзорности иправонарушений несовершеннолетних.
Задачипо профилактики: предупреждение безнадзорности, безнадзорности и правонарушенийнесовершеннолетних; выявление и устранение причин, способствующих этому;обеспечение прав и законных интересов несовершеннолетних;социально-педагогическая реабилитация несовершеннолетних, находящихся всоциально-опасном положении; выявление и пресечение случаев вовлечениянесовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий.
Органыуправления социальной защиты населения в пределах своей компетенции:
Осуществляютмеры по профилактике безнадзорности несовершеннолетних и организуютиндивидуальную профилактическую работу в отношении безнадзорных и беспризорныхнесовершеннолетних, их родителей и законных представителей, не исполняющихсвоих обязанностей по воспитанию, содержанию несовершеннолетних и (или)отрицательно влияющих на их поведение либо жестокого обращения с ними;
Контролируютдеятельность специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихсяв социальной реабилитации, иных учреждений и служб, предоставляющих социальныеуслуги несовершеннолетним и их семьям, а также осуществляют меры по развитиюсети указанных учреждений;
Учреждениясоциального обслуживания, к которым относятся территориальные центры социальнойпомощи семье и детям, центры психолого-педагогической помощи населению, це6нтрыэкстренной психологической помощи населению и иные учреждения социальногообслуживания, в соответствии с уставами указанных учреждений или положениями оних [9;12].
Центрывременного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органоввнутренних дел обеспечивают круглосуточный прием и временное содержаниенесовершеннолетних правонарушителей в целях защиты их жизни, здоровья ипредупреждения повторных правонарушений; проводят индивидуальнуюпрофилактическую работу с доставленными несовершеннолетними, выявляют среди нихлиц, причастных к совершению преступлений и общественно опасных деяний.
В центрывременного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органоввнутренних дел могут быть помещены несовершеннолетние:
Направляемыепо приговору суда или по постановлению судьи в специальныеучебно-воспитательные учреждения закрытого типа;
Временноожидающие рассмотрения судом вопроса о помещении их в специальныеучебно-воспитательные учреждения закрытого типа в случаях, предусмотренных п. 6ст. 26 №120-ФЗ [9; п.6 ст.26].
Подразделениекриминальной полиции органов внутренних дел в пределах своей компетенциивыявляют, предупреждают, пресекают и раскрывают преступлениянесовершеннолетних, а также устанавливают лиц, их подготавливающих, совершающихили совершивших; выявляют несовершеннолетних правонарушителей, группы такихлиц, а также несовершеннолетних, входящих в организационные преступные группыили в преступные сообщества, и принимают меры по предупреждению совершения имипреступлений; выявляют лиц, вовлекающих несовершеннолетних в совершениипреступлений, антиобщественных действий и (или) в преступную группу, иприменяют к ним меры, воздействия, предусмотренные законодательством РоссийскойФедерации.
Другиеорганы и учреждения, общественные объединения, осуществляющие меры попрофилактике безнадзорности и правонарушений это:
Органы иучреждения культуры, досуга, спорта и туризма;
Уголовно-исполнительныеинспекции органов юстиции участвуют в пределах своей компетенции виндивидуальной профилактической работе с несовершеннолетними, контроль заповедением которых осуществляется ими в соответствии с Уголовно-исполнительнымзаконодательством Российской Федерации;
Федеральныеорганы исполнительной власти, в которых законодательство Российской Федерациипредусмотрена военная служба, в пределах своей компетенции участие впрофилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, в том числепутем зачисления детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, всписки воинских частей в качестве воспитанников с согласия указанныхнесовершеннолетних, а также с согласия органов опеки и попечительства.
Порядоки условия зачисления несовершеннолетних в качестве воспитанников в воинскиечасти, обеспечения их необходимыми видами довольствия устанавливаются ПравительствомРоссийской Федерации [14; 124].
Деятельностьпо профилактике основана на принципах: законности, демократизма, гуманногообращения с несовершеннолетними, поддержки семьи, индивидуального подхода кнесовершеннолетним с соблюдением конфиденциальности полученной информации,государственной поддержки деятельности органов местного самоуправления иобщественных объединений по профилактике.
В зависимостиот выполняемых функций субъекты изучаемой профилактической системыподразделяются на четыре категории учреждений: 1) первичной социальнойпрофилактики, деятельность которых направлена на обеспечение адекватнойсоциализации основной массы детей;
2)первичной специальной профилактики, оказывающие помощь социальнодезадаптированным детям; 3) вторичной специальной профилактики, осуществляющиересоциализацию несовершеннолетних правонарушителей и детей, совершившихобщественно опасные деяния до достижения возраста наступлений уголовнойответственности; 4) уголовно-правовой и уголовно-исполнительной профилактики,главной задачей которых является предупреждение рецидивной преступностинесовершеннолетних [13;22].
Представляется,что для эффективной работы этой системы профилактическая деятельность ееэлементов должна строиться на началах взаимодействия функциональноспециализированных конкурирующих субъектов, объединенных общей целью, итогомкоторого станет не «сумма результатов отдельных звеньев», а многократновозросший «совокупный результат системы».
Длявыяснения сущности и назначения процесса взаимодействия необходимо разграничитьпонятия «взаимодействие» и «координация» — последняя содержит в себе элементыподчинения субъектов координирующему центру и является имманентным атрибутомуправления системой. Взаимодействие, в свою очередь, выступает продолжениемкоординации, которое расширяет ее рамки путем реализации преимуществ, связанныхс совместной деятельностью.
Переходяк рассмотрению особенностей проявления данных методов управления применительнок системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних,необходимо отметить, что на региональном и местном уровнях основными органами,на которые нормативно возложены функции по осуществлению координации иналаживанию взаимодействия между всеми субъектами, являются КДН и ЗП.
Ввидунеопределенности механизма осуществления координации и отсутствия у комиссийдостаточных властных полномочий, позволяющих им требовать от разноведомственныхсубъектов профилактики выполнения своих предписаний, функционирование системыимеет стихийный характер и фактически не подвергается управленческомувоздействию. Предполагается, что взаимодействие субъектов профилактики окажетсяэффективным лишь в том случае, если оно будет представлять собой не наборслучайных бессвязных мероприятий, а глубоко продуманную совокупность строгоупорядоченных, увязанных друг с другом действий, разработанную с учетомконкретных условий и задач, решаемых каждым из них, необходима классификация,характеризующая различные виды их совместной деятельности.
С учетомэтой классификации взаимодействие комиссий с подразделениями по деламнесовершеннолетних органов внутренних дел (ПДН) может быть охарактеризовано какпостоянное сотрудничество, которое осуществляется в рамках единой системы науровне вторичной специальной профилактики путем установления и поддержания непосредственныхконтактов, отличающихся горизонтальным характером взаимных связей.
Вкачестве основных форм взаимодействия субъектов профилактики выступают:совместная информационно-аналитическая работа, подразумевающая сбор, обработкуи обмен информацией, централизованное планирование профилактических мероприятийи последующее их проведение.
Информационно-аналитическаяработа в системе профилактики безнадзорности и правонарушенийнесовершеннолетних имеет односторонний специально-профилактический уклон в направленииперевоспитания уже подвергнутых отрицательному воздействию неблагоприятныхусловий подростков, которые совершили аморальные, антиобщественные проступки иправонарушения.
Недостаткипри планировании совместных профилактических мероприятий выражаются в наличииобщих, неконкретных формулировок намечавшихся мероприятий, их фрагментарномхарактере, разобщенности данных документов с планами, составляемыми инымисубъектами системы профилактики, а также в отсутствии согласованности междуразличными ведомствами и исполнителями.
Ввидунедостатка специализированных учреждений для социальной реабилитацииподростков, находящихся в социально опасном положении, качествоиндивидуально-профилактической работы субъектов системы профилактики далеко невсегда является адекватным количеству выявленных ПДН несовершеннолетнихправонарушителей.
Учитываянеобходимость проведения неотложных мер по улучшению координации ивзаимодействия в системе профилактики безнадзорности и правонарушенийнесовершеннолетних, предлагается в качестве основы ее функционирования,рассматривать насыщенность и результативность профилактических мероприятий,проводимых на индивидуальном уровне. Наиболее оптимальным вариантом ихорганизации представляется разработка муниципальными КДН и ЗП программ индивидуальнойпрофилактической работы, в осуществлении которых будут непосредственноучаствовать все заинтересованные субъекты системы профилактики, саминесовершеннолетние, их родители или другие законные представители, а также иныелица. Состояние индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетнимидолжно отслеживаться на уровне КДН и ЗП субъектов Российской Федерации ивпоследствии находить свое обобщенное отражение в соответствующих федеральных,региональных и муниципальных программах.
ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИНЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ
3.1 Проблемы правоприменительной практики вдеятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав
Проблемыправоприменительной практики, которые возникают сегодня в деятельности комиссийпо делам несовершеннолетних и защите их прав, связаны в основном снесоответствием законов, указов, распоряжений, положений, во — первых друг к другу,во-вторых, состоянию общества. Кроме того, отсутствуют механизмы их реализации.
Давноназрела необходимость появления нормативных актов, регулирующих различныесуществующие взаимоотношения.
Комиссиирассматривают различные категории дел в отношении несовершеннолетних иродителей. Основной объем составляют дела, связанные с административнымиправонарушениями (ст. 5.35, 6.11, 7.27, 20.20, 20.21, 20.22). Поэтому чащевсего комиссии приходится применять нормы права, предусмотренные КоАП РФ, незабывая при этом, что правонарушитель является несовершеннолетним.
Комиссииобращаются к таким законам, как «Об образовании», «Об основах системыпрофилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», «О порядкеобразования и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних изащите их прав в Новосибирской области», а также к Трудовому кодексу, Уголовномукодексу, Семейному кодексу, пользуются законами, изданными на региональномуровне.
Преждевсего следует обозначить проблему, связанную с тем, что основной документ,определяющий полномочия комиссии, издан в 1967 году, а последние изменения идополнения вносились в 1993 году. Всем известно, сколько глобальных измененийпроизошло в нашей стране за это время, сколько общественных институтов, накоторые должна была опираться комиссия в годы строительства коммунизма, умерли,на сколько возросло проблем, сложных социально-педагогических и прочихситуаций, в которых оказываются сегодня несовершеннолетние, тем не менеекомиссия в соответствии с действующим Положением имеет одного штабногоработника — ответственного секретаря комиссии. При этом совершенно неучитываются численность населения, проживающего на административной территории,количество различных учреждений, контроль за проведением воспитательной работыв которых должна осуществлять комиссия, и другие особенности территории, накоторой работает комиссия.
Другойакт, который непосредственно регламентирует деятельность структур, включенных всистему профилактики. — Закон «Об основах системы профилактики безнадзорности иправонарушений несовершеннолетних», что он дал?
· официальнопризнал, что в нашей стране есть беспризорные и безнадзорные дети; и далосновные понятия безнадзорный- несовершеннолетний, контроль за поведениемкоторого отсутствует вследствие неисполнения или ненадлежащего исполненияобязанностей его воспитанию, обучению и (или) содержанию со стороны родителейили законных представителей либо должностных лиц; беспризорный – безнадзорный,не имеющий места жительства и (или) места пребывания.
· определил задачипо их защите и реабилитации;- это предупреждение безнадзорности,беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних,выявление и устранение причин и условий, способствующих этому, обеспечение прави законных интересов несовершеннолетних.
· четко обозначилучреждения, которые должны эту функцию осуществлять специальныеучебно-воспитательные учреждения открытого и закрытого типа.
Однакопри этом не учел, есть ли эти учреждения открытого типа?
Если допоявления указанного закона мы могли подростка в возрасте от 11 до 14 лет,который не обучается в школе, постоянно бродяжничает, занимаетсяпопрошайничеством, совершает иные антиобщественные действия, направить вспециальную школу, где ему был бы обеспечен должный надзор, где он мог получитьобразование, где он получал психолого- педагогическую помощь и поддержку, тотеперь в соответствии с Законом в специальные школы можно направлять тольконесовершеннолетних, совершивших противоправные деяния до достижения возрастауголовной ответственности. Такой же вопрос возникает и в случае совершениянесовершеннолетними в возрасте от 14 до 17 лет антиобщественных деяний [ 9;23].
Такимобразом, надо понимать, что Закон защитил как раз этих несовершеннолетних,оградил их от тех, кто совершил в таком же возрасте противоправное деяние, ноне защитил от возможности совершить это деяние в силу вышеуказанных причин,забрал последнею возможность поместить данных несовершеннолетних в условия, гдеони смогут получить общее и профессиональное образование.
Аналогичнаяпроблема возникает в случае решения вопроса в отношении детей и подростков,оставшихся без попечения родителей. Центр временной изоляции несовершеннолетнихправонарушителей ( ЦВИНП) в соответствии с указанным законом принимать их неимеет права, другого учреждения временного содержания нет.
Другаяпроблема напрямую связана с применением комиссиями норм существующегозаконодательства в связи с противоправным поведением несовершеннолетних, преждевсего с применением мер, предусмотренных КоАП РФ, поскольку основной объем дел,рассматриваемых комиссией, связан с административными правонарушенияминесовершеннолетнего.
При этому комиссии возникают вопросы: можно ли данные действия несовершеннолетнихоценивать как правонарушения и насколько мера воздействия, предусмотреннаянормой, может удержать правонарушителя от повторного подобногодействия.Возьмем, например ст. 20.1 КоАП, которая, в частности, предусматриваетНачиная с 1998 года по согласованию с УВД после первой неявки ответственностьза мелкое хулиганство. Большинство дел по данной статье приходиться прекращатьпо истечении сроков из-за неявки правонарушителей.
Считается,если подросток не явился на комиссию. Меры воспитательного воздействия нецелесообразны. Закон в данном случае позволяет применять меру ( в данном случаештраф), предусмотренной нормой, независимо от наличия у него заработка.
Ещеболее проблематично сегодня привлекать к ответственности родителей по ст. 5.35КоАП. Неисполнение или ненадлежащие исполнение родителями или иными законнымипредставителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению,защите прав и законных интересов несовершеннолетних – влечет предупреждение илиналожение административного штрафа в размере от одного до пяти минимальныхразмеров оплаты труда. С одной стороны, закон допускает привлечение кответственности заочно, с другой – применение предусмотренной статьей мерывоздействия заочно никакого смысла не имеет. Родители отвечают за своюсобственную вину (отказные материалы, неявка на регистрацию «условника»,пропуски занятий в школе не может быть безусловным основанием для возбужденияст. 5.35 без доказательств вины законных представителей в действиях либобездействиях детей.
Необходимодоказать в чем вина родителей по исполнению или ненадлежащему исполнению обязанностей,в том числе как обеспечены условия для развития ребенка, участие родителей вжизни ребенка, способы и методы воспитания, меры родителей по решению проблемребенка и т.д. необходимо, чтобы родитель знал о противоправности деянияребенка и не принималмер к исправлению ситуации. Недопустимо составлять протоколы,когда ребенок скрывает пропуски занятий в школе, а школа не информировалародителя о проблеме. Должна быть совокупность бездействия, направленного нанеисполнение обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав иинтересов несовершеннолетних.
— впротоколе в обязательном порядке указывается фабула правонарушения, чтоконкретно вменяется в вину правонарушений;
— актыобследования жилищно-бытовых условий должны отражать реальную картину условийпроживания ребенка, в том числе имеются ли необходимые продукты питания,одежда, игрушки, книжки, спальное место ребенка, рабочий стол. Еслиуказывается, что нарушен порядок, то в чем это проявляется .
— вхарактеристиках семей образовательных учреждений упор необходимо делать наотношение родителей к ребенку, а не перечислять способности и возможности кобучению, темперамент ребенка, его отношение со сверстниками.
Возможностипривода комиссия не имеет. КДН и ЗП пытается выезжать в семьи, проводитькомиссии по месту жительства, используются возможности социальных педагогов,инспекторов ОППН, но вопрос остается открытым. Нет сегодня у комиссиивозможности привлечь родителей к ответственности, да и ответственность,предусмотренная законом, несоизмерима с тем правонарушением, которое допускаютродители. А о лишении родительских прав, которое предусмотрено семейнымзаконодательством, вообще, и говорить не стоит. Кого и чего мы лишаем?Родителей детей? Думается, они нам их добровольно отдать готовы.
Поитогам КПД и ЗП Сузунского района Новосибирской области за 2006 год в отношенииродителей на заседаниях было рассмотрено 180 административных дел ( в 2005год146), увеличение на 23 %.
Анализприменяемых комиссией по отношению к несовершеннолетним мер показывает, чтобольшая часть мер, от 60 до 80 %, ограничивается устными выговорами ипредупреждениями, от 10 до 30 % несовершеннолетних оказывается помощь втрудоустройстве и 15-10 % оформляются в спецПТУ, спецшколы. Действенностьприменяемых мер проследить крайне трудно, так как контроль за дальнейшейсудьбой несовершеннолетних, побывавших на комиссии, как правило, не ведется, ихисправление либо, наоборот дальнейшее «падение», приводящее к совершению болеесерьезных правонарушений или преступлений, не фиксируется. Однако согласноданным, полученным в результате опроса многочисленной группы учителей,сотрудников инспекций по делам несовершеннолетних, свыше 80 % из них отмечают,что обсуждение на комиссии и постановка на учет в ИДН не приводят к улучшению«трудных» подростков. О низкой эффективности воспитательно-профилактическойработы свидетельствует прежде всего тенденция роста совершения правонарушенийнесовершеннолетними [8;17].
Карательноеначало в их деятельности подорвало саму идею существования этих органов,оттолкнуло от сотрудничества с ними широкие слои общественности, превратило этиизначально гуманные учреждения в «пугало» для детей и родителей [17;15].Основное внимание комиссия сосредотачивает непосредственно на проступкеподростка, не вникая в его причины и не принимая мер по их устранению. Как правило,остается не освидетельствованным состояние здоровья подростка, в том численервно психическое состояние, в чем особенно нуждаются «трудные» подростки. Накомиссии практически не рассматриваются положительные стороны личностинесовершеннолетнего, его позитивно направленные интересы, склонности,благоприятные возможности его окружения, что может быть использовано припедагогической коррекции поведения.
Такимобразом, отсутствие тщательной подготовки дел, их массовый, поточный методрассмотрения приводят к тому, что в деятельности комиссии практически нереализуется дифференцированный подход к выбору воспитательно-профилактическихсредств, преобладают вербальные формы воздействия, различные внушения,проводящиеся нередко в бестактной, оскорбительной для подростка и его родителейформе. Кроме того, за массовыми разбирательствами и обсуждениями в работекомиссий почти не находится места такой ее важнейшей функции, как координация ируководство всей системой органов ранней профилактики, в которые входят инспекции,школы, ПТУ, производственные коллективы, внешкольные учреждения.
Отсюдаочевидно, что важнейшая задача в решении проблемы — более детальное иотвечающее требованиям действительности, существующим общественным отношениямурегулирование деятельности комиссии по делам несовершеннолетних назаконодательном уровне, модернизация в организационно-техническом плане,повышение требований к качеству и профессиональной компетентности кадров, изменениесоциально-педагогической направленности правозащитной деятельности в сферепрофилактики правонарушений несовершеннолетних, поиск механизмов педагогически компонентноговмешательства в различные личностно-средовые ситуации с целью их разрешения исоциальной защиты личности.
Согласноитогам деятельности КДН Сузунского района Новосибирской области в 2006 годубыло проведено 26 заседаний, из них 4 выездных. На заседании комиссиирассмотрено 16 вопросов по проблемам профилактики безнадзорности иправонарушений несовершеннолетних, например:
· об устройстведетей, оставшихся без попечения родителей. (Совещание при заместителе ГлавыСузунского района Бархатовой Н.Д.)
· о состояниипреступности по итогам 2005г. Итоги межведомственного взаимодействия впроведении работы по профилактике безнадзорности и правонарушений на территорииСузунского района.
· Профилактикаповторной преступности на территории Сузунского района. (С участиемпредставителей из областных структурных, занимающихся проблемами детства).
· Проблемы вовзаимодействии органов здравоохранения со службами профилактики в вопросахустройства детей, оставшихся без попечения родителей и помещаемых в Сузунскийсоциальный приют.
· О проблемахдетского суицида и насилия в семье. (расширенное заседание КДНиЗП).
В 2006году на заседаниях комиссии было рассмотрено 54 представления из органов иучреждений образования. Это уровень прошлого года. Этот факт указывает напродолжающее взаимодействие образовательных учреждений с органами иучреждениями системы профилактики в совместном расширении проблем, связанных совсеобучением и профилактикой безнадзорности среди учащихся образовательныхучреждений.
В 2006году по линии КДН и ЗП в школе была апробирована новая форма профмеропрития – «Деньпрофилактики в школе». Они были проведены в СОШ № 301 и вечерней. Отзывыпедсостава положительные.
Имеютместо положительные сдвиги в организации совместной работы с условно освобожденныминесовершеннолетними. Достигнуто взаимопонимание в этом вопросе между всемислужбами( регулярные сверки списков, инспектор УИИ введен в состав КДН и ЗП,совместные рейды и обследования ЖБУ условно осужденных несовершеннолетних).
Насегодняшний день есть недоработки в вопросах защиты прав и законных интересовнесовершеннолетних. На это указывает представление прокурора ( о вопросахтрудового законодательства). Недостаточно было проверок по инициативе КДН и ЗП.В 2007году намечено проведение не менее 1 проверки в квартал.
Назаседании комиссии в 2006году были рассмотрены административные дела вотношении 126 несовершеннолетних лиц и их родителей (примерный уровень2005года). Всего рассмотрено административных дел на несовершеннолетних лиц 53( в 2005 году 61).
Административныедела связанные с употреблением алкоголя 36 ( 2005году-38), к ним можно отнестии ст. 20.22 КРФоАП-11 дел (2005году-13).
По ст.7.27 КоАП РФ 4 дела (в 2005 году-3).
Поитогам года в Сузунском районе 21 несовершеннолетний стал потерпевшим. 4несовершеннолетних совершили суицидальные попытки бех смертельного исхода. Надорогах получили травмы 7 несовершеннолетних без смертельного исхода [см. приложение].
Обзорпроблем стоит закончить тем, что согласно ст. ЗЗ Закона «Об основах системыпрофилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» ПрезидентуРоссийской Федерации в трехмесячный срок было предложено привести своинормативные правовые акты в соответствие с настоящим Законом. К сожалению,сегодня комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав остается простокомиссией по делам несовершеннолетних с Положением, утвержденным в 1967 году.
3.2 Проблемы правоприменительной практики попредупреждению органами внутренних дел правонарушений несовершеннолетних
Являясьодним из элементов системы органов профилактики правонарушенийнесовершеннолетних, милиция общественной безопасности в тоже самое время самапредставляет собой определенную иерархическую строгую систему служб иподразделений, деятельность которых в той или иной степени связана сорганизацией профилактического процесса. Причем все службы милиции общественнойбезопасности, выполняющие функции административной деликтности несовершеннолетних,можно их условно подразделить на специализированные службы и подразделения — подразделения по делам несовершеннолетних, центры временной изоляциинесовершеннолетних правонарушителей и неспециализированные — занимающиесяпредупреждением безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних только лишьв части, касающейся их основной служебной деятельности. Это службы участковыхуполномоченных, патрульно-постовая служба, государственная инспекциябезопасности дорожного движения, медицинские вытрезвители и т.д. [6;18]
Внастоящее время система профилактики обладает достаточно большой правовойбазой, состоящей из федерального и регионального законодательства,нормативно-правовых актов как федерального центра, так и субъектов РФ,ведомственных положений и инструкций. Однако сегодня уже остро встают проблемысоответствия данному закону ранее принятых нормативных актов и практическойреализации закрепленных в нем положений. Применительно к объекту исследованияпредставляется в целях усиления правовой защищенности несовершеннолетних болеечетко нормативно регламентировать режим их содержания в подразделениях милицииобщественной безопасности, в центрах временной изоляции для несовершеннолетнихправонарушителей. Необходим новый ведомственный приказ, регламентирующийдеятельность ЦВИНП. Анализ практики показывает, что сегодня социальныеучреждения не готовы к приему большого количества безнадзорных детей, требующихпомощи со стороны государства. Об этом свидетельствует тот факт, что в 2004году из 418,5 тыс. доставленных в ОВД несовершеннолетних, нуждающихся в помощисо стороны государства, почти каждый пятый ребенок (67,8 тысяч) был помещен вЦВИНП и, лишь каждый девятый (43,9 тысяч) — в учреждения социального обслуживаниядля несовершеннолетних [21;5]. Во многих регионах России существующиеучреждения социальной реабилитации не обладают необходимой материальной базой,а в отдельных субъектах РФ они просто отсутствуют, и их еще предстоит создать.
В связис чем не может не тревожить ситуация, при которой ЦВИНП в силу предписанийзакона перестали заниматься проблемой беспризорности детей, а учреждениясоциальной защиты просто физически не могут принять всех детей, нуждающихся вгосударственной помощи. Подобное положение привело к тому, что сегоднязначительное число беспризорных детей осталось без внимания государственныхорганов и учреждений. Поэтому, без развития сети специализированных учрежденийдля несовершеннолетних, попавших в трудную жизненную ситуацию и нормативногозакрепления порядка взаимодействия ОВД с данными учреждениями, невозможно будетрешить проблему профилактики бродяжничества и попрошайничестванесовершеннолетних, лишенных родительского попечения.
Однаконеобходимо отметить положительную сторону закрепления в федеральномзаконодательстве оснований и порядка помещения подростков в ЦВИНП только попостановлению суда, что является важным в целях усиления правовой защищенностинесовершеннолетних.
Каждыйиз сотрудников отраслевых подразделений МОБ обязан осуществлять определенныепрофилактические функции, оказывать помощь в профилактической деятельностиспециализированным службам. Однако достаточно часто, на практике такоевзаимодействие осуществляется слабо, а сами профилактические мероприятия носятчисто формальный характер, что не может несказываться на профилактическом потенциале в целом милиции общественнойбезопасности [19;19].
Причинытакого положения, по мнению автора, в нечетком правовом регулировании,противоречивости нормативных актов, регламентирующих профилактическуюдеятельность различных служб и подразделений МОБ, несоответствии отдельныхведомственных актов современному законодательству, нестыковки самих законовмежду собой по поводу компетенции МОБ в данной сфере. Также наряду собъективными причинами можно выделить недостатки организационно-правового исубъективного характера, такие как: ошибки кадровой политики, бюрократизм,формализм, завышенная служебная самооценка и отсутствие заинтересованностисотрудников в итогах своего труда, слабая информированность граждан офункциональных обязанностях сотрудников ПДН и ЦВИНП, субъективизм припрогнозировании противоправного поведения подростка и выборе мер профилактическоговоздействия к подучетным несовершеннолетним, подмена живой, индивидуальнойработы бумаготворчеством, частое отвлечение сотрудников от основной работы длявыполнения несвойственных им функций, необоснованно высокие нормативы расчета штатнойчисленности в зависимости от количества детского населения, проживающего наобслуживаемой территории.
Необходимореорганизовать подразделения по делам несовершеннолетних в рамках Концепцииразвития МВД России на период 2008 года, выделив их структурно всамостоятельное подразделение в составе служб и подразделений милицииобщественной безопасности. В системе учебных заведений МВД России разработать ивнедрить учебную программу «Введение в специальность» по специальности — инспектор ПДН. Осуществить мероприятия, направленные на формированиепрофессионального ядра служб милиции общественной безопасности, укрепить ПДН иЗП и ЦВИНП опытными кадрами, знающими специфику работы с подростками, имеющими,как правило, высшее юридическое, педагогическое или психологическоеобразование.
В целяхисключения субъективизма при прогнозировании правонарушений несовершеннолетнихи выборе мер профилактического воздействия к подучетным лицам, авторподдерживает идею Абызова Р.М. о необходимости использования в практическойдеятельности сотрудников ОППН научно обоснованных методик прогнозированияпротивоправного поведения несовершеннолетних [1;112]. Причем сегодняиспользование подобных методик стало еще более актуальным, так как федеральныйзакон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушенийнесовершеннолетних», перечисляя конкретные категории несовершеннолетних,подлежащих индивидуальному контролю со стороны ОВД, статья 21 предоставляетправо сотрудникам служб по делам несовершеннолетних с разрешения начальника ОВДсамим решать вопрос о необходимости профилактического воздействия к другимкатегориям несовершеннолетних правонарушителей. При этом остается возможностьсубъективной оценки необходимости постановки на учет тех или иныхнесовершеннолетних. Таким образом, создается возможность или опасностьнарушения прав и законных интересов лиц, поставленных на учет в соответствии сабзацем 2 пункта 1 ст.21 закона, так как применение к ним профилактических мербудет зависеть лишь от желания сотрудников ОППН и начальника ОВД, что по мнениюавтора не допустимо и требует соответствующей корректировки закона.
Такжеразграничить и обеспечить оптимальное соотношение функций специальных службпрофилактики (ПДН и ЦВИНП) с другими службами и подразделениями МОБ.Центральным и координирующим звеном в государственной системе профилактикидолжны стать комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при органахисполнительной власти или муниципальной власти. Взаимодействие рассматриваемыхсубъектов возможно только при наличии достаточной информационно-аналитическойбазы, благодаря которой можно будет общими усилиями бороться с безнадзорностьюи правонарушениями несовершеннолетних.
Эффективностьданной работы во многом зависит от того, насколько представительным являетсякруг анализируемых данных, по существу совместный анализ состоянияпротивоправного поведения несовершеннолетних не проводится. Каждый из субъектовпрофилактической работы делает его обособленно, используя только своюведомственную статистику. До сих пор не налажен эффективный взаимообменаналитической информацией. Чаще всего он сводится к направлению в ОППН (ПДН)своих ведомственных ежеквартальных отчетов в виде информации нескольким адресатам:прокуратуре, КДН и ЗП [22;43].
Назрелвопрос о составлении отчетов в стране субъектами, занимающимися профилактикой правонарушенийнесовершеннолетних по единой схеме, что даст возможность:
сопоставитьположение дел по области, городу, району;
объективнооценивать состояние правонарушений в отдельных территориально-административных единицахи деятельность правоохранительных органов.
Настоятельнойпотребностью стало создание единого штатного органа по защите правнесовершеннолетних. Таким органом могли бы стать социально-правовые инспекции(комиссии) по защите прав несовершеннолетних в составе администраций различногоуровня, координирующие свою деятельность с другими органами исполнительнойвласти, а также правоохранительными и судебными органами, комиссиями по деламнесовершеннолетних и защите их прав, семьи, образованию, здравоохранению,социальной защите. Создание предполагаемого органа и социальных служб длянесовершеннолетних позволило бы существенно сократить различного рода звеньяпрофилактической системы.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Последовательнаяреализация ведущих принципов правового государства предполагает в качествеодной из первоочередных задачу обеспечения государством интересов личности, ееправового статуса, защиту от каких бы то ни было посягательств. Особенно этозначимо в отношении несовершеннолетних, составляющих наименее защищенную частьобщества.
Административнаяответственность представляет собой возникающее между государством и лицом,совершившим административный проступок, административно-правовое отношение,состоящее в применении к правонарушителю, в установленном процессуальномпорядке и уполномоченными на то органами или должностными лицами, конкретноймеры государственного принуждения и выражающееся в обязанности правонарушителяпретерпеть их негативные последствия, а также исполнить возложенные в связи сэтим требования.
Изучениенормативной базы административной ответственности несовершеннолетних позволиловыделить следующие специфические особенности этого правового института: 1)суженная административная деликтоспособность, заключающаяся в ограниченномнаборе применяемых к несовершеннолетним административных наказаний и, в связи сэтим, невозможности претерпевания несовершеннолетним всех негативныхпоследствий собственного противоправного поведения; 2) преимуществонравственно-воспитательной цели мер воздействия; 3) двойственная природаюридического факта совершения подростком административного деликта, котораясостоит в том, что данный юридический факт одновременно являетсясамостоятельным основанием для применения принудительных мер кнесовершеннолетнему и частью основания для привлечения к административнойответственности его родителей или иных законных представителей.
Причиныправонарушений несовершеннолетних имеют свои особенности, определяемые совокупностьюэкономических, идеологических, правовых, политических, организационных и иныхфакторов (усилением целого ряда негативных тенденций в экономической, социально- политической, культурной, семейно — бытовой и других сферах нашего общества).Поэтому одним из важнейших условий движения нашего общества к правовомугосударству является профилактика правонарушений подрастающего поколения — будущего страны. Профилактика правонарушений сложная и ответственнаядеятельность, которая не должна сводиться к решению специальных задач толькоправоохранительными органами. Проблемой профилактики преступлений и иныхправонарушений среди несовершеннолетних прежде всего должны заниматься семья,работники учебно-воспитательных учреждений и центров социальной защиты,общественные организации.
Одной изпричин, порождающей наиболее острые социальные проблемы несовершеннолетних всовременных условиях, как показало исследование, являются нарушения правребенка в психолого-педагогическом, социально-педагогическом плане (так, становлениеих на путь безнадзорности и правонарушений является ненормальная обстановка всемье, нездоровые отношения между родителями, безответственное их отношение квыполнению родительского долга). Однако эффективность борьбы с правонарушенияминесовершеннолетних находится больше всего в зависимости от своевременностиоздоровления обстановки в неблагополучных семьях, от действенности иинтенсивности принимаемых общих и специальных мер по устранению семейногоблагополучия. Социальное назначение защиты прав несовершеннолетних в сферепрофилактики состоит в том, чтобы не следовать за последствиями отклонений в ихповедении, применяя меры административно-правового характера, а предотвращатьих, обеспечивая механизм реализации прав ребенка.
С цельюосуществления предупреждения преступности несовершеннолетних более гуманнымспособом, представляется важным законодательно и в ином нормативном порядкесущественно ограничить применение к несовершеннолетним административных иуголовно-правовых форм и методов воздействия, особенно на ранних стадиях ихвоспитания, исправления и перевоспитания, а также ограничить участие органовмилиции в этой работе. Ответственность за воспитание несовершеннолетних должнабыть в полной мере возложена на родителей и иных воспитателей (педагогов,социальных работников и других). Милицейское и иное государственноевмешательство по линии правоохранительных органов в этот процесс должноосуществляться обязательно через этих лиц, с их согласия либо по инициативеорганов опеки и попечительства и комиссий по делам несовершеннолетних.
Приназначении административно-правовых мер за совершение правонарушенийпрактически не изучается личность несовершеннолетнего. Это требует специальныхзнаний в области педагогики, психологии от соответствующих должностных лиц,которых они в большинстве своем не имеют. В известном смысле универсальноезначение для профилактической работы имеет принцип индивидуализациивоспитательного воздействия.
Индивидуализированныйподход должен быть обеспечен выбором средств и приемов воздействия нанесовершеннолетнего, на ближайшее его окружение. В строго индивидуальном к этимлюдям подходе должны применятся меры воздействия также индивидуальногохарактера.
Информационно-аналитическаяработа в системе профилактики безнадзорности и правонарушенийнесовершеннолетних имеет односторонний специально-профилактический уклон внаправлении перевоспитания уже подвергнутых отрицательному воздействиюнеблагоприятных условий подростков, которые совершили антиобщественныепроступки.
Недостаткипри планировании совместных профилактических мероприятий выражаются в наличииобщих, неконкретных формулировок намечавшихся мероприятий, их фрагментарномхарактере, разобщенности данных документов с планами, составляемыми инымисубъектами профилактики, а также в отсутствии согласованности между различнымиведомствами и исполнителями.
Ввидунедостатка специализированных учреждений для социальной реабилитации подростков,находящихся в социально опасном положении, качествоиндивидуально-профилактической работы субъектов системы профилактики далеко невсегда является адекватным количеству выявленных подразделением по деламнесовершеннолетних правонарушителей.
Наоснове проведенного дипломного исследования, необходимо сделать вывод о том,что существующие проблемы требуют обязательного решения, которые позволятсущественно повысить эффективность профилактической деятельности в отношениинесовершеннолетних правонарушителей в Российской Федерации:
· необходимо,во-первых, выделить в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушенияхраздел, закрепляющий порядок производства по делам об административных правонарушенияхнесовершеннолетних;
· во-вторых, совершенствованиеведомственного регулирования в сфере предупреждения правонарушенийнесовершеннолетних; необходим переход от карательных мер предупрежденияподростковой преступности к мерам социальной охраны и защиты посредством координациисубъектов социальной профилактики; представляется важным на законодательномуровне проработать комплекс вопросов, связанных с созданием принципиальноотличной от действующей ювенальной юстиции, которая бы включаласпециализированные суды по делам несовершеннолетних, и была построена на иных болеегуманистических процессуальных нормах;
· координация идифференциация деятельности, взаимодействие субъектов системы профилактики безнадзорностии правонарушений несовершеннолетних станут важным фактором снижения роста правонарушений;
· максимальноследует сократить основания для постановки детей на профилактический учет вмилиции и осуществлять такое вмешательство лишь по решению комиссии по деламнесовершеннолетних и защите их прав или органов опеки и попечительства.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙСПИСОК:
1.Нормативные правовые акты
1. Сборник стандартов и нормОрганизации Объединенных Наций в области предупреждения преступности иуголовного правосудия.- Нью-Йорк: ООН, 1992.
2. Конституция Российской Федерации:принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.-М.: Юрид.лит.-1993.
3. Кодекс об административныхправонарушениях Российской Федерации: принят Государственной Думой20.12.2001г.; в ред. Фед. Законов от 30.12.2001 №195-ФЗ, с изм. От 09.04.2004.-М.: КОДЕКС, 2005.
4. Гражданский кодекс Российской Федерации:принят: принят Государственной Думой 21.10.1994г.:- изд. 3-е, испр., доп. иперераб. с использ. Судебно-арбитражной практики/ Рук.авт. коллектива и отв.Ред. Д-р юрид. наук, проф. О.Н. Садиков.-М.: Юридическая фирма«КОНТРАКТ»: ИНФРА-М, 2005.
5. Семейный кодекс Российской Федерации:принят Государственной Думой 08.12.2002 г.; в ред. Фед.законов от 02.01.2000 №32-ФЗ.- М.: Юрайт-М, 2002.
6. Трудовой кодекс Российской Федерации:принят Государственной Думой 21.12.2001; Новая редакция по сост. на 15 ноября2006 года.- Новосибирск, Сиб.унив.изд-во, 2006.
7. Уголовный кодекс Российской Федерации:принят Государственной Думой 24.05.1996г.; в ред.Фед. законов от 28.12.2004 №187-ФЗ. -М.: КОДЕКС,2004.
8. Закон РФ « Об образовании» в ред.Федерального закона от 10.06.1992 №3266-1-ФЗ, с послед. изм., внесенныеФедеральным законом от 20.07.2004 № 68- ФЗ, от 16.03.2006 № 42-ФЗ.
9. Закон РФ «Об основах системыпрофилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» в ред.Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ, с изм. От 13.01.2001, 07.07.2003г.( принят ГД 21.05.1999г.)
10. Закон РФ « О прокуратуре» в ред. Федеральногозакона от 17.01.2002 № 2202-1- ФЗ, с изм. От 15.07.2005 № 85-ФЗ.
11. Закон РФ « Об основных гарантияхправ ребенка в РФ» в ред. Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ.(принят ГД03.07.1998г.)
12. Положение о комиссиях по деланесовершеннолетних, Утверждено Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от03.06.1967г., с изм., включая внесенные Законом РФ от 25.02.1993г.
13. Закон « О порядке образования и организациидеятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Новосибирскойобласти» от 16.12.2005 №345-ОЗ, с изм. от 29.06.2006.
14. Положение о зачислениенесовершеннолетних граждан РФ в качестве воспитанников воинской части иобеспечении их необходимыми видами довольствия, утвержденное постановлениемПравительства РФ от 14.02.2000г. №124.
15. Положение о статусе воспитанниковвоинских частей, утвержденное постановлением Правительства РФ от 21.09.2000г. №745.
16. О комиссии для несовершеннолетних: Декрет Совнаркомеот 14(27) января 1918г.// СУ РСФСР,-1918, №3.
17. О детских социальных инспекциях:Декрет Совнаркома от 23.12.1921г.//СУ РСФСР.-1921,№66.
18. О делах несовершеннолетних,обвиняемых в общественно опасных действиях: Декрет Совнаркома от 4 марта1920г.//СУ РСФСР.-1920, №16.
19. О мерах борьбы с преступностьюнесовершеннолетних: Постановление ЦИК и Совнаркома СССР от 7 апреля 1935г.//СЗСССР.-1935., №19.
20. О ликвидации детскойбеспризорности и безнадзорности: Постановление Совнаркома СССР и ЦК ВКП(б) от31 мая 1935г. // СЗ СССР .- 1935, № 32.
21. СУ РСФСР .- 1929, №56.
22. О порядке задержания идальнейшего направления беспризорных детей: Приказ НКВД СССР № 1208.-М,1940.
23. Инструкция «О порядке изъятияорганами милиции безнадзорных и беспризорных детей с улиц, общественных идругих мест возможного их пребывания»: Приказ НКВД СССР № 312 от 28 июня1944г.-М.,1944.
24. Положения о Положение о комиссияхпо делам несовершеннолетних УССР: Указ Президиума Верховного Совета УССР от 26.08.67г.с изм. И доп. От 16.10.85г.//Ведомости Верховного Совета УССР.-1967, №34.;Положение о комиссиях по делам несовершеннолетних РСФСР// Ведомости ВерховногоСовета РСФСР.- 1967, ( с изм. и доп. от 21.10.69г., 28.05.71г.,30.11.72г.,15.07.74г., 11.03.77г.).
25. Комментарий к положениям окомиссиях по делам несовершеннолетних.- М,1980, комиссиях по деламнесовершеннолетних внесены изменения ФЗ от 25.02.1993 № 4549-1 «О внесенииизменений в Закон РСФСР «О Конституционном Суде РСФСР. Закон РСФСР « О государственнойналоговой службе РСФСР и Положение о комиссиях по делам несовершеннолетних,утвержденное Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 3 июня 1967 года».
2. Списоклитературы и статьи.
1. Абызов Р.М. К вопросу опрогнозировании и профилактике преступлений несовершеннолетних: в кн. Проблемыпрофилактики в развитом социалистическом обществе.- М.: МВИЦМ МВД РФ, 1982.-138 с.
2. Арсеньева М.И., Ермаков В.Д.,Панкратов В.В. Изучение преступности несовершеннолетних и деятельности по еепредупреждению. –М.: 1990.-188с.
3. Административная ответственностьнесовершеннолетних: Методическое пособие для КДНиЗП/Сост. О.И. Величко.-Ханты-Мансийск: ГУИПП,2003.- 130с.
4. Ветрова Г.Н. Производство по деламнесовершеннолетних. -М.: 1987.- 205с.
5. Гернет М.И. Социально- правоваяохрана детства за границей и в России.- М.: 1924- 269 с.
6. Головкин Е.В. Правовые иорганизованные основы деятельности милиции общественной безопасности попредупреждению правонарушений, совершенных несовершеннолетними: Автореф. дис.на соиск.учен.степ.канд.юрид.наук – М.: ООО « ТК Велби», 2002.
7. Денисов Ю.А.Общая теорияправонарушения и ответственности. Л.: 1983.
8. Зуева С.В. Комиссии по деламнесовершеннолетних: инновационная социально-педагогическая модель-Ярославль,2000, С.17.
9. Законодательство в отношениинесовершеннолетних: актуальные вопросы правоприменительной практики.Омск.:2001.- С. 18.
10. Козлова Т.П. профилактикаправонарушений несовершеннолетних – Киев. 1990, С.93.
11. Корчагина Е.Ю. Административно-юрисдикционная деятельность комиссий по делам несовершеннолетних:Автореф.дис.на соиск.учен.степ.канд.юрид.наук. Омск.:2001.- 80 с.
12. Административная деятельностьорганов внутренних дел. Часть Общая/ Под.ред. Коренева А.П.-М.: МЮИ МВД России,1993.-273с.
13. Кудлай Т.П. Специализированныесубъекты профилактики правонарушений несовершеннолетних- Киев: УМК ВО, 1991г.- 122с.
14. Кудрявцев В.Н. Правонарушения: ихпричины и предупреждение.-М.: 1977.- 196с.
15. Кустова М.В. Проблемысовершенствования производства по делам об административных правонарушенияхнесовершеннолетних: Автореф.дис.на соиск.учен.степ.канд.юрид.наук- С-Пб.:1991г.-С.13.
16. Куфаев В.М. Учреждениесоциально-правовой охраны несовершеннолетних.-М.:1925- 95с.
17. Макушина В.М. Проблемыправоприменительной практики в деятельности комиссий по деламнесовершеннолетних. – Омск: 2001- 156с.
18. Миньковский Г.М., Тузов А.П.Профилактика правонарушений среди несовершеннолетия. –Киев: 1987- 312с.
19. Попов В.И. Правовое иорганизационное обеспечение деятельности органов внутренних дел по профилактикеправонарушений несовершеннолетних: Автореф.дис.на соиск.учен.степ.канд.юрид.наук.–Екатеринбург: 2000.-95с.
20. «О детях, будущем- с тревогой»:практика проводимой профилактической работы с несовершеннолетнимиправонарушителями как реальное выполнение государственной программы.- Омск:1998.- 231с.
21. Преступность несовершеннолетних вРоссии (2000-2004гг.)-М: ГИЦ ГУОП МВД РФ, 2005.- 385с.
22. Фатеев П.П. Проблемы правового иорганизационного обеспечения деятельности органов внутренних дел в сферепредупреждения преступлений несовершеннолетних( административно-правовойаспект).-Тюмень: 1999.- 243с.
23. Шергин А.П. Административнаяюрисдикция. — М.:1979.-176 с.
24. Обеспечение правнесовершеннолетних в административном производстве//Вестник ЛГУ. Сер.6,право.-1991.-№2.
25. Дружинина В.Ф. О разграничениипреступления и административного проступка//Сов. государство и право. 1978. №4.
26. Куфаев В.И. Из опыта работыкомиссий по делам несовершеннолетних в период 1918-1935гг.// Вопросыкриминалистики.-1964, №11.
27. Ответственность родителей в связис административными правонарушениями несовершеннолетних//Редкол. журн. ВестникЛГУ. Сер. 6, право.- Л., 1991
28. Миньковский Г.М. Основные этапыразвития советской системы мер борьбы с преступностью несовершеннолетних//Вопросы борьбы с преступностью, 1967, №6.
29. Первый Всероссийский съезддеятелей по охране детства// Журнал Народного Комиссариата социальногообеспечения.- 1919. № 5-6.
30. Смирнова О. А. Организациясоциальной работы с подростками//Актуальные проблемы семьи и детства сегодня. Петрозаводск, 1994.