Принципы права
Представляется, что принципы права должныотражать и выражать основные ценности, на которые ориентируется право. Принципы- это своего рода отправные пункты, показывающие вектор правового регулирования.Они являются более фундаментальными и обобщенными правилами поведения, нежели юридическиенормы; обладают значительной устойчивостью и стабильностью, фиксируясь преимущественнов Конституциях либо важнейших законах.
Принципы выступают в качестве своеобразнойнесущей конструкции, на основе которой создаются и реализуются не только нормы,институты или отрасли, но и вся система права. Они служат своеобразными ориентирамидля правотворческой (оказывают огромное влияние на весь процесс подготовки и изданиянормативных актов), правоприменительной и правоохранительной деятельности. От степениих соблюдения в прямой зависимости находится уровень слаженности, стабильности иэффективности правовой системы (М.Н. Марченко).
В зависимости от сферы распространения выделяютобщеправовые, межотраслевые и отраслевые принципы.
К общеправовым относят такие принципы, как:
1) справедливость, которая означает соответствиемежду ролью лица в обществе и его социально-правовым положением; это соразмерностьмежду деянием и воздаянием, между заслуженным поведением и поощрением, между преступлениеми наказанием и т.п. Данный принцип в наибольшей мере выражает общесоциальную сущностьправа и поиск компромисса между участниками правоотношений, между гражданином игосударством;
2) юридическое равенство граждан перед закономи судом, провозглашающее равный правовой статус всех субъектов и нашедший свое воплощениев ст. 19 Конституции РФ, которая устанавливает: «1. Все равны перед закономи судом. 2. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданинанезависимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного идолжностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежностик общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формыограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковойили религиозной принадлежности. 3. Мужчина и женщина имеют равные права и свободыи равные возможности для их реализации»;
3) гуманизм, означающий, что Конституцияи законы должны закреплять права и свободы человека и гражданина, запрещать различныедеяния, посягающие на человеческое достоинство. Об этом, в частности, сказано вст. 21 Конституции РФ: «1. Достоинство личности охраняется государством. Ничтоне может быть основанием для его умаления. 2. Никто не должен подвергаться пыткам,насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению илинаказанию. Никто не может быть без добровольного согласия подвергнут медицинским,научным и иным опытам»;
4) демократизм, предполагающий, что в правовыхнормах должны быть закреплены механизмы и институты представительного и непосредственногонародовластия, с помощью которых граждане могут участвовать в управлении государственнымии общественными делами, защищать свои права и свободы;
5) единство прав и обязанностей, котороевыражается в органической связи и взаимообусловленности прав и обязанностей участниковправоотношений — субъектов права, и означает, что нет и не может быть прав без обязанностейили обязанностей без прав; то или иное право может быть реальным только тогда, когдаустановлена соответствующая ему юридическая обязанность. Так, право гражданина наполучение нужной ему информации реализуется через обязанность соответствующих структурпредоставлять такую информацию. Вместе с тем законом оговорено, что, осуществляясвои права, личность не должна ущемлять прав и свобод иных субъектов;
6) федерализм, присущий только тем правовымсистемам, которые существуют в федеративных государствах. Он означает, что в данномобществе действуют две системы законодательства — общефедеральная и региональная;
7) законность — система требований обществаи государства, состоящая в точной реализации норм права всеми и повсеместно. Этотпринцип нашел свое отражение в ч. ч. 1 и 2 ст. 15 Конституции РФ: «КонституцияРоссийской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяетсяна всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемыев Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации.2. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица,граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы»;
8) сочетание убеждения и принуждения — универсальныеметоды социального управления, которые свойственны различным регуляторам, особенноправу. К основным формам убеждения относятся: правовоспитательная работа, обсуждениезаконопроектов, обоснование в преамбулах нормативных актов целей и задач их принятия.Особенности принуждения: а) более жесткий метод воздействия права на субъектов;б) оно является второстепенным, применяемым после убеждения методом; в) осуществляетсяв особой процессуальной форме, установленной в праве; г) выступает не как самоцель,а как средство исправления и перевоспитания, т.е. включает в себя черты убежденияправонарушителей и других членов общества в необходимости выполнения правовых предписаний.Главная задача законодателя — установить оптимальное сочетание мер принуждения иубеждения в праве.
Названные принципы являются общеправовыми,ибо действуют во всех без исключения отраслях права.
Если принципы характеризуют наиболее существенныечерты нескольких отраслей права, то их относят к межотраслевым. Среди них выделяют:принцип неотвратимости ответственности, принцип состязательности и гласности судопроизводстваи т.д.
Принципы, действующие в рамках только однойотрасли права, называются отраслевыми. К ним относятся: в гражданском праве — принциправенства сторон в имущественных отношениях; в уголовном праве — презумпция невиновности;в трудовом праве — принцип свободы труда; в земельном праве — принцип целевого характераиспользования земли и т.п.
Принципы права участвуют в регулированииобщественных отношений, так как они не только определяют общие направления правовоговоздействия, но и могут быть положены в обоснование решения по конкретному юридическомуделу (например, при аналогии права).
Функции права: понятие и классификация
Право как социальный институт функционируетнаряду с государственным аппаратом, моралью и другими социальными регуляторами.Значение права, его роль в жизни общества во многом определяется теми функциями,которые выполняет право в процессе воздействия на общественные отношения.
Функции права — это основные пути (каналы)правового воздействия, выражающие роль права в упорядочении общественных отношений.Имеются в виду методы воздействия права на общественные отношения, которые отражаютего сущность и природу, необходимость самого данного явления.
Право и правовая система
Понятия права и правовой системы соотносятсякак часть и целое. Если под правом традиционно понимаются исходящие от государстваобщеобязательные нормы, то правовая система — более широкая реальность, охватывающаясобой всю совокупность внутренне согласованных, взаимосвязанных, социально однородныхюридических средств (явлений), с помощью которых официальная (публичная) властьоказывает регулятивно-организующее и стабилизирующее воздействие на общественныеотношения, поведение людей.
Это — интегрирующая категория, отражающаявсю правовую организацию общества, целостную правовую действительность. По меткомувыражению французского правоведа Ж. Карбонье, правовая система — это «вместилище,средоточие разнообразных юридических явлений». Он отмечает, что юридическаясоциология прибегает к понятию «правовая система», для того чтобы охватитьвесь спектр явлений, изучаемых ею. Если бы выражение «правовая система»было лишь простым синонимом объективного (или позитивного) права, то его значениебыло бы сомнительным .
Современную правовую действительность сталотрудно отражать с помощью старых, подчас слишком узких конструкций. Требуются болееширокие построения (комплексы), позволяющие производить соответственно и более гибкиеи адекватные научные операции, достигать более высоких уровней обобщения, абстракции.Одна из таких категорий — правовая система, которая дает возможность анализироватьи оценивать всю правовую реальность в целостном виде, а не отдельные ее компоненты.
Право — ядро и нормативная основа правовойсистемы, ее связующее и цементирующее звено. По характеру права в данном обществелегко можно судить о сущности всей правовой системы этого общества, правовой политикеи правовой идеологии государства. Помимо права как стержневого элемента правоваясистема включает в себя множество других слагаемых: правотворчество, правосудие,юридическую практику, нормативные, правоприменительные и правотолкующие акты, правоотношения,субъективные права и обязанности, правовые учреждения (суд, прокуратура, адвокатура),законность, ответственность, механизмы правового регулирования, правосознание, юридическиедоктрины и др.
Исчерпывающий их перечень дать затруднительно,поскольку правовая система — сложное, многослойное, разноуровневое, иерархическоеи динамическое образование, в структуре которого есть свои системы и подсистемы,узлы и блоки. Многие ее составляющие выступают в виде связей, отношений, состояний,режимов, статусов, гарантий, принципов, правосубъектности и других специфическихфеноменов, образующих обширную инфраструктуру или среду функционирования правовойсистемы.
Если говорить о ее блоках, то можно выделитьтакие, как нормативный, правообразующий, доктринальный (научный), статистический,динамический, блок прав и обязанностей и др. Между ними существуют многочисленныегоризонтальные и вертикальные связи и отношения. Все это отражает сложный правовойуклад данного общества.
Ценность понятия правовой системы заключаетсяв том, что оно дает дополнительные (и немалые) аналитические возможности для комплексногоанализа правовой сферы жизни общества. Это новый, более высокий уровень научнойабстракции, иной срез с правовой действительности и, следовательно, иная плоскостьее рассмотрения. Преимущество названного подхода состоит в том, что, будучи предельношироким, он призван отразить в целостном виде общую панораму правового пространства- тот сложный юридический мир, в котором постоянно находятся, вращаются участникисоциального общения.
Это позволяет полнее, контрастнее выявитьнаиболее существенные корреляционные, субординационные и другие связи и отношениямежду целым и его частями, а также последних между собой, точнее определить местои роль каждого звена системы в общей работе всего правового механизма, находящегосяв распоряжении государства. Поэтому интегративный подход к правовой системе — единственновозможный.
Входящие в правовую систему компоненты неодинаковыпо своему значению, юридической природе, удельному весу, самостоятельности, степенивоздействия на общественные отношения, но в то же время они подчинены некоторымобщим закономерностям, характеризуются единством.
Необходимо разграничивать понятия «право»,«правовая система» и «правовой процесс». Дать точное определениеправу — достаточно сложная задача. «Право» — слово для ежедневного употребления,часть разговорного словаря. Оно имеет большое количество значений, хрупких, какстекло, неустойчивых, как мыльный пузырь, неуловимых, как время.
Сказанное не означает, что мы постоянно ощущаемна себе свинцовую тяжесть права. Право — атмосфера; оно легко, как воздух, когдавсе идет нормально. Неправильно было бы считать право паутиной запретов. Большинствозаконов предназначено для того, чтобы сделать жизнь легче, безопаснее, счастливее.Правовая система — часть общесоциальной системы. В современном мире существует поразительноемногообразие правовых систем. Каждая страна имеет свою систему; в США, кроме того,каждый штат — собственную и все это венчает общегосударственная (федеральная) система.Нельзя назвать ни одной пары полностью адекватных правовых систем. Но это не значит,что каждая правовая система не имеет ничего общего с какой-нибудь другой .
Современная российская правовая система,как и американская, организована на федеральной основе. В каждом субъекте Федерации- своя правовая система, имеющая местные особенности и включающая в себя региональныенормы и институты. Свои правовые системы созданы в бывших союзных республиках — ныне суверенных государствах. В наше время наблюдается интенсивное сближение и взаимопроникновениеразличных правовых систем на основе обязательного для всех международного праваи национальных особенностей каждой страны.
В Конституции РФ записано: «Общепризнанныепринципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерацииявляются составной частью ее правовой системы» (ч. 4 ст. 15). Это и понятно- право любого государства тысячами нитей связано с международным правом как сгусткомдлительного коллективного опыта. Такое взаимодействие отражает современные мировыеинтеграционные процессы.
Общая характеристика основных правовых семей
В мире существуют различные правовые системыи правовые семьи, отражающие особенности соответствующих эпох, цивилизаций, стран,народов, континентов. Различают национальные правовые системы и межнациональные(семьи или отдельные группы систем). Национальная правовая система — органическийэлемент конкретного общества, его истории, культуры, традиций, социального уклада,географического положения и т.д.
Правовая семья — это несколько родственныхнациональных правовых систем, которые характеризуются сходством некоторых важныхпризнаков (пути формирования и развития; общность источников, принципов регулирования,отраслевой структуры; унифицированность юридической терминологии, понятийного аппарата;взаимозаимствование основных институтов и правовых доктрин).
В зависимости от вышеназванных признаковвыделяют следующие основные правовые семьи (см. схему 23).
1) романо-германскую (семью континентальногоправа);
2) англосаксонскую (семью общего права);
3) религиозную (семью мусульманского и индусскогоправа);
4) традиционную (семью обычного права).
К романо-германской правовой семье относятсяправовые системы Италии, Франции, Испании, Португалии, Германии, Австрии, Швейцариии др. В качестве самостоятельной группы правовых систем в рамках романо-германскойправовой семьи можно выделить славянские правовые системы (Югославии, Болгарии ит.д.). Современная правовая система России при всех ее особенностях более родственнаименно романо-германской правовой семье.
Среди признаков романо-германской правовойсемьи можно выделить следующие:
единая иерархически построенная система источниковписаного права, доминирующее место в которой занимают нормативные акты (законодательство);
главная роль в формировании права отводитсязаконодателю, который создает общие юридические правила поведения; правоприменительже (судья, административные органы и т.п.) призван лишь точно реализовать эти общиенормы в конкретных правоприменительных актах;
писаные конституции, обладающие высшей юридическойсилой;
высокий уровень нормативных обобщений достигаетсяпри помощи кодифицированных нормативных актов;
весомое положение занимают подзаконные нормативныеакты (регламенты, инструкции, циркуляры и др.);
деление системы права на публичное и частное,а также на отрасли;
правовой обычай и юридический прецедент выступаютв качестве вспомогательных, дополнительных источников;
на первом месте находятся не обязанности,а права человека и гражданина;
особое значение имеет юридическая доктрина,разработавшая и разрабатывающая в университетах основные принципы (теорию) построенияданной правовой семьи.
Основой возникновения романо-германской правовойсемьи послужило римское право. В своем становлении романо-германская правовая семьяпрошла три главных этапа:
1) эпоха Римской империи — XII в. н.э. — зарождение римского права и его упадок в связи с гибелью Римской империи (476 г.н.э.), господство в Европе архаических способов решения споров — поединки, ордалии(испытания), колдовство и т.д., т.е. фактическое отсутствие права;
2) XIII — XVII вв. — возрождение (ренессанс)римского права, распространение его в Европе и приспособление к новым условиям,достижение независимости права от королевской власти;
3) XVIII — XX вв. — кодификация права, принятиеКонституций (в США, Польше, Франции и т.п.), появление отраслевых кодексов (Гражданскийкодекс Франции 1804 г., Гражданское уложение Германии 1896 г.), создание национальныхправовых систем.
К англосаксонской правовой семье относятсянационально-правовые системы Великобритании, США, Канады, Австралии, Новой Зеландиии др.
Данная семья характеризуется следующими признаками:
основным источником права выступает судебныйпрецедент (правила поведения, сформулированные судьями в их решениях по конкретномуделу и распространяющиеся на аналогичные дела);
ведущая роль в формировании права (правотворчестве)отводится суду, который в этой связи занимает особое положение в системе государственныхорганов;
на первом месте находятся не обязанности,а права человека и гражданина, защищаемые прежде всего в судебном порядке;
главенствующее значение имеет в первую очередьпроцессуальное (процедурное, доказательственное) право, которое во многом определяетправо материальное;
нет кодифицированных отраслей права;
отсутствует классическое деление права начастное и публичное;
широкое развитие статутного права (законодательства),а юридические обычаи выступают в качестве вспомогательных, дополнительных источников;
юридические доктрины, как правило, носятсугубо прагматический, прикладной характер.
В своем становлении англосаксонская правоваясемья прошла четыре главных этапа:
1) до 1066 г. (нормандского завоевания Англии)- отсутствие общего для всех права; основным источником права являлись местные обычаи,различные для каждого региона;
2) 1066 — 1485 гг. (от нормандского завоеванияАнглии до установления власти династии Тюдоров) — централизация страны, созданиев противовес местным обычаям общего права для всей страны, которое отправляли королевскиесуды;
3) 1485 — 1832 гг. — период расцвета общегоправа и его упадка; нормы общего права стали отставать от реальной действительности:во-первых, общее право было слишком формальным и громоздким, что снижало его эффективность;во-вторых, дела, которые было сложно либо невозможно решать, опираясь на общее право,стали разрешаться посредством возникшего «права справедливости», котороесамостоятельно творил английский лорд-канцлер (представитель короля), исходя изпринципов справедливости;
4) 1832 г. — наши дни — судебная реформа1832 г. в Англии, в результате которой судьи получили возможность по своему усмотрениюрешать юридические дела, опираясь как на общее право, так и на собственное убеждениесправедливости (т.е. при рассмотрении дел судьями принимаются во внимание как образцырешения подобных дел в прошлом — судебные прецеденты, так и мнение судей, основанноена их собственном понимании справедливости, — «судьи творят право, право естьто, что говорят о нем судьи»); распространение данной системы на английскиеколонии, где они внедрились, согласуясь с местной спецификой.
К семье религиозного права относятся правовыесистемы таких мусульманских стран, как Иран, Ирак, Пакистан, Судан и др., а такжеиндусское право общин Индии, Сингапура, Бирмы, Малайзии и др.
Среди признаков данной правовой семьи можновыделить следующие:
главный творец права — Бог, а не общество,не государство, поэтому юридические предписания даны раз и навсегда, в них нужноверить и соответственно строго соблюдать;
источниками права являются религиозно-нравственныенормы и ценности, содержащиеся, в частности, в Коране, Сунне, Иджме и распространяющиесяна мусульман, либо в Шастрах, Ведах, законах Ману и т.д. и действующих в отношениииндусов;
весьма тесное переплетение юридических положенийс религиозными, философскими и моральными постулатами, а также с местными обычаямиобразует в своей совокупности единые правила поведения;
особое место в системе источников права занимаюттруды ученых-юристов, конкретизирующие и толкующие первоисточники и лежащие в ихоснове конкретные решения;
отсутствует деление права на частное и публичное;
нормативно-правовые акты (законодательство)имеют вторичное значение;
судебная практика в собственном смысле словане является источником права; во многом основана на идее обязанностей, а не правчеловека (как это имеет место в романо-германской и англосаксонской правовых семьях).
К семье традиционного права относятся правовыесистемы Мадагаскара, ряда стран Африки и Дальнего Востока.
Признаками данной правовой семьи являютсяследующие:
доминирующее место в системе источников правазанимают обычаи и традиции, имеющие, как правило, неписаный характер и передаваемыеиз поколения в поколение;
обычаи и традиции представляют собой синтезюридических, моральных, мифических предписаний, сложившихся естественным путем ипризнанных государствами;
обычаи и традиции регулируют отношения впервую очередь групп или сообществ, а не отдельных индивидов;
нормативные акты (писаные законы) имеют вторичноезначение, хотя их принимается в последнее время все больше и больше;
судебная практика (юридический прецедент)не выступает в качестве основного источника права;
судебная власть руководствуется идеей примирения,восстанавливая согласие в общине и обеспечивая ее сплоченность;
юридическая доктрина не играет существеннойроли в юридической жизни данных обществ;
архаичность многих ее обычаев и традиций.
Таким образом, правовые семьи неоднородны.В каждой из перечисленных семей имеются свои отличительные особенности, одновременнонеизбежно присутствуют и черты, присущие любому праву и любой правовой системе.Общий признак — все они выступают в качестве регуляторов общественной жизни, средствомуправления обществом, выполняют охранительную, защитительную и принудительную роль,стоят на страже прав человека и гражданина.
Соотношение права и морали: единство, различие,взаимодействие, противоречия
В учебных и практических целях очень важновыявить как тесную взаимосвязь всех видов социальных норм, так и их специфику. Особенноэто касается права и морали, представляющих для юридической науки приоритетный интерес.
Мораль — важнейший социальный институт, однаиз форм общественного сознания. Она представляет собой известную совокупность историческискладывающихся и развивающихся жизненных принципов, взглядов, оценок, убежденийи основанных на них норм поведения, определяющих и регулирующих отношения людейдруг к другу, обществу, государству, семье, коллективу, классу, окружающей действительности.
Приведенное определение отражает лишь наиболееобщие черты морали. Фактически же содержание и структура этого явления глубже, богачеи включают в себя также психологические моменты — эмоции, интересы, мотивы, установкии другие слагаемые. Но главное в морали — это представления о добре и зле.
Нравственность предполагает не только ценностноеотношение человека к другим, но и к себе, чувство собственного достоинства, самоуважения,осознание себя как личности. И. Кант заметил: «Кто превращает себя в червя,тот не должен потом жаловаться, что его топчут ногами». Честь, достоинство,доброе имя охраняются законом — это важнейшие социальные ценности. Честь — дорожежизни. Когда-то из-за чести шли на дуэль, в таких поединках погибли Пушкин, Лермонтов.Представления о честном и бесчестном — еще один стержень морали. Высшим закономи высшим судом для личности является собственная совесть, которая по праву считаетсясамым полным и самым глубоким выражением нравственной сущности человека.
Мораль имеет внутренний и внешний аспекты.Первый выражает глубину осознания индивидом своего собственного «Я», меруответственности, духовности, общественного долга, обязанности. Здесь проявляетсяизвестный кантовский «категорический императив», ограничитель, в соответствиис которым в каждой личности заключено некое высшее и безусловное нравственное правило(«внутреннее законодательство»), коему она должна добровольно и неукоснительноследовать.
Смысл этого императива прост: поступай сдругими так, как ты хотел бы, чтобы поступали с тобой. Он ставит границы собственномупроизволу, себялюбию, эгоизму. Так гласит и одна из христианских заповедей. По Канту,две вещи поражают наше воображение — звездное небо над нами и нравственные законывнутри нас. Глубокое наблюдение.
Все это составляет понятие совести, т.е.способности человека к самооценке и самоконтролю, к суду над самим собой. Именнопоэтому первое наказание для виновного заключается в том, что он не может оправдатьсяперед собственным судом. «Закон, живущий в нас, — писал Кант, — называетсясовестью; совесть есть, собственно, соотношение наших поступков с этим законом».Цицерон видел в совести главное украшение человека. Эта мысль отразилась и в народноймудрости: «Если хочешь крепко спать, возьми с собой в постель чистую совесть».
Второй аспект морали — конкретные формы внешнегопроявления указанных выше качеств, ибо мораль не может быть сведена к голым принципам.Эти две ее стороны тесно переплетены. «Человек есть ряд его поступков… Каковчеловек внешне, т.е. в своих действиях, таков он и внутренне» (Гегель). Поэтомунельзя о человеке судить по тому, что он сам о себе думает или декларирует. Толькопоступки могут раскрыть его действительную сущность.
Соотношение между правом и моралью сложное,оно включает в себя четыре компонента: единство, различие, взаимодействие и противоречия.Внимательное сопоставление права и морали, выяснение взаимосвязей между ними позволяетболее глубоко познать оба эти явления .
Единство права и морали состоит в том, что:
во-первых, они представляют собой разновидностисоциальных норм, образующих в совокупности целостную систему нормативного регулированияи в силу этого обладают некоторыми общими чертами, у них единая нормативная основа;
во-вторых, право и мораль преследуют в конечномсчете одни и те же цели и задачи — упорядочение и совершенствование общественнойжизни, внесение в нее организующих начал, развитие и обогащение личности, защитуправ человека, утверждение идеалов гуманизма, справедливости;
в-третьих, у права и морали один и тот жеобъект регулирования — общественные отношения (только в разном объеме), они адресуютсяодним и тем же людям, слоям, группам, коллективам; их требования во многом совпадают;
в-четвертых, право и мораль в качестве нормативныхявлений определяют границы должных и возможных поступков субъектов, служат средствомвыражения и гармонизации личных и общественных интересов;
в-пятых, право и мораль в философском планепредставляют собой надстроечные категории, обусловленные прежде всего экономическими,а также политическими, культурными и иными детерминирующими факторами, что делаетих социально однотипными в данном обществе или в данной формации;
в-шестых, право и мораль выступают в качествефундаментальных общеисторических ценностей, показателей социального и культурногопрогресса общества, его созидательных и дисциплинирующих начал. Цель права — «установитьсовместную жизнь людей так, чтобы на столкновения, взаимную борьбу, ожесточенныеспоры тратилось как можно меньше душевных сил» (И.А. Ильин). Таково же, в сущности,и назначение морали. Ведь право — возведенная в закон нравственность.
Однако наряду с общими чертами право и моральимеют существенные различия, обладают своей спецификой. Учет своеобразия этих феноменовимеет, пожалуй, более важное значение, чем констатация их общности. Именно поэтомуонтологические статусы и признаки права и морали заслуживают пристального анализа.
Отличительные особенности права и морализаключаются в следующем:
1. Право и мораль различаются прежде всегопо способам их установления, формирования. Как известно, правовые нормы создаютсялибо санкционируются государством и только государством (или с его согласия некоторымиобщественными организациями), им же отменяются, дополняются, изменяются. В этомсмысле государство является политическим творцом права; правотворчество — его исключительнаяпрерогатива. Поэтому право выражает не просто волю народа, а его государственнуюволю и выступает не просто регулятором, а особым, государственным регулятором.
Конечно, процесс правообразования идет нетолько «сверху», но и «снизу», вырастает из народных глубин,обычаев, традиций, юридической практики, прецедентов, но в конечном счете правовыенормы «преподносятся» обществу все же затем от имени государства как егоофициального представителя.
По-другому формируется мораль. Ее нормы создаютсяне государством непосредственно и они вообще не являются продуктом какой-то специальнойцеленаправленной деятельности, а возникают и развиваются спонтанно в процессе практическойдеятельности людей. Для того чтобы нравственная норма получила право на существование,не нужно согласие властей; достаточно, чтобы она была признана, «санкционирована»самими участниками социального общения — классами, группами, коллективами, темилюдьми, кто намерен ею руководствоваться. В отличие от права мораль носит неофициальный(негосударственный) характер.
2. Право и мораль различаются по методамих обеспечения. Если право создается государством, то оно им и обеспечивается, охраняется,защищается. За правом стоит аппарат принуждения, который следит за соблюдением правовыхнорм и наказывает тех, кто их нарушает, ибо норма права — не просьба, не совет,не пожелание, а властное требование, веление, предписание, обращенное ко всем членамобщества и подкрепляемое в их же интересах возможностью принудить, заставить.
Иными словами, юридические нормы носят общеобязательный,непререкаемый характер. Отсюда не следует, что каждая отдельно взятая норма относитсяко всем. Речь идет о принципе — о том, что в праве объективно заложен принудительныймомент, без которого оно не было бы эффективным регулятором жизнедеятельности людей,атрибутом власти.
По-иному обеспечивается мораль, которая опираетсяне на силу государственного аппарата, а на силу общественного мнения. Нарушениенравственных норм не влечет за собой вмешательства государственных органов. В моральномотношении человек может быть крайне отрицательной личностью, но юридической ответственностион не подлежит, если не совершает никаких противоправных поступков. Само общество,его коллективы решают вопрос о формах реагирования на лиц, не соблюдающих моральныезапреты.
3. Право и мораль различаются по форме ихвыражения, фиксации. Если правовые нормы закрепляются в специальных юридическихактах государства (законах, указах, постановлениях), группируются по отраслям иинститутам, систематизируются (сводятся) для удобства пользования в соответствующиекодексы, сборники, уставы, составляющие в целом обширное и разветвленное законодательство,то нравственные нормы не имеют подобных четких форм выражения, не учитываются ине обрабатываются, а возникают и существуют в сознании людей — участников общественнойжизни. Их появление не связано с волей законодателей или других правотворящих лиц.
Но моральные нормы — это не только неписаныезаповеди и требования (хотя таких абсолютное большинство). Многие из них содержатся,например, в программных и уставных документах различных общественных объединений,литературных и религиозных памятниках, исторических летописях, хрониках, манускриптах,запечатлевших правила человеческого бытия.
Некоторые нравственные правила органическивплетаются в статьи и параграфы законов, иных правовых актов, о чем подробно будетсказано ниже. Тем не менее, в отличие от права, которое представляет собой логическистройную и структурированную систему, мораль — относительно свободное, внутреннене систематизированное образование.
4. Право и мораль различаются по характеруи способам их воздействия на сознание и поведение людей. Если право регулирует взаимоотношениямежду субъектами с точки зрения их юридических прав и обязанностей, правомерного- неправомерного, законного — незаконного, наказуемого — ненаказуемого, то моральподходит к человеческим поступкам с позиций добра и зла, похвального и постыдного,честного и бесчестного, благородного и неблагородного, совести, чести, долга и т.д.Иными словами, у них разные оценочные критерии, социальные мерки.
В связи с этим нормы права содержат в себеболее или менее подробное описание запрещаемого или разрешаемого действия, точноуказывают нужный вариант поведения, отличаются четкостью, формальной определенностью,властностью, как правило, заранее устанавливают санкцию за нарушение данного предписания,тогда как нравственные нормы не имеют такой степени детализации и не предусматриваютзаблаговременно объявляемый вид ответственности.
5. Право и мораль различаются по характеруи порядку ответственности за их нарушение. Противоправные действия влекут за собойреакцию государства, т.е. не просто ответственность, а особую, юридическую ответственность,причем порядок ее возложения строго регламентирован законом — он носит процессуальныйхарактер. Его соблюдение столь же обязательно, как и соблюдение материальных правовыхнорм. Человек наказывается от имени государства, поэтому к юридической ответственностинельзя привлечь в произвольной форме.
Иной характер носит «воздаяние»за нарушение нравственности. Здесь четкой процедуры нет. Наказание выражается втом, что нарушитель подвергается моральному осуждению, порицанию, к нему применяютсямеры общественного воздействия (выговор, замечание, исключение из организации ит.п.). Это — ответственность не перед государством, а перед обществом, коллективом,семьей, окружающими людьми.
6. Право и мораль различаются по уровню требований,предъявляемых к поведению человека. Этот уровень значительно выше у морали, котораяво многих случаях требует от личности гораздо большего, чем юридический закон, хотяон и предусматривает за некоторые противоправные действия весьма суровые санкции.Например, мораль безоговорочно осуждает любые формы нечестности, лжи, клеветы, обманаи т.д., тогда как право пресекает лишь наиболее крайние и опасные их проявления.Мораль не терпит никакого антиобщественного поведения, в чем бы оно ни выражалось,в то время как право наказывает наиболее злостные случаи таких эксцессов.
Нравственность выверяет поступки людей категориейсовести, повелевает блюсти не только закон, но и долг, внутренние побуждения, считатьсяс мнением окружающих сограждан. Она более требовательна к поведению индивида. Правоне в состоянии заставить человека быть всегда и во всем предельно честным, порядочным,правдивым, справедливым, отзывчивым, благородным, идти на самопожертвование, совершатьгероические поступки и т.д. Этого законом не предпишешь. Мораль же призывает и кэтому. Она ориентирует человека не на средний уровень, а на идеал. «Авторитетнравственных законов бесконечно выше» (Гегель).
7. Право и мораль различаются по сферам действия.Моральное пространство гораздо шире правового, границы их не совпадают. Право, какизвестно, регулирует далеко не все, а лишь наиболее важные области общественнойжизни (собственность, власть, труд, управление, правосудие), оставляя за рамкамисвоей регламентации такие стороны человеческих отношений, как, например, любовь,дружба, товарищество, взаимопомощь, вкусы, мода, личные пристрастия и т.д. Правоне должно переходить свои границы и вторгаться в сферу «свободных и добровольныхдушевных движений» (И.А. Ильин).
Вторжение его в эти зоны было бы: во-первых,невозможным в силу неподверженности их внешнему контролю; во-вторых, ненужным ибессмысленным с точки зрения государственных интересов; в-третьих, просто демократичным,антигуманным, «тоталитарным». Здесь действуют моральные, этические и другиесоциальные нормы, традиции, привычки, обыкновения. Нравственность в отличие от правапроникает во все поры и ячейки общества, ее оценкам поддаются в принципе все видыи формы взаимоотношений между людьми. Она «универсальна и вездесуща» (Е.А.Лукашева).
9. Наконец, у права и морали различные историческиесудьбы. Мораль «старше по возрасту», древнее, она всегда существовалаи будет существовать в обществе, тогда как право возникло лишь на определенной ступенисоциальной эволюции.
Понятие и признаки нормы права
Таким образом, норма права — это общеобязательное,формально определенное правило поведения, установленное либо санкционированное государствоми направленное на урегулирование общественных отношений.
Юридическая норма — первичная клеточка права,исходный элемент его системы. Поэтому естественно, что данной норме свойственныосновные черты права как особого социального явления.
Из этого не следует, что понятия «право»и «норма права» соотносятся между собой как целое и часть.
К признакам нормы права относят (см. схему29):
1) общеобязательный характер — она воплощаетсяв безличностное, неперсонифицированное правило поведения, которое распространяетсяна большое количество жизненных ситуаций и большой круг лиц; государство адресуетнорму права не конкретным индивидам, а всем субъектам — физическим и юридическимлицам;
2) формальная определенность — выражаетсяв письменной форме в официальных документах, с помощью чего она призвана четко истрого определять рамки деяний субъектов;
3) связь с государством — устанавливаетсягосударственными органами либо общественными организациями и обеспечивается мерамигосударственного воздействия — принуждением, наказанием, стимулированием;
4) предоставительно-обязывающий характер- представляет собой властное предписание государства относительно возможного идолжного поведения людей;
5) микросистемность — правовая норма выступаетв виде специфической микросистемы, состоящей из таких взаимосвязанных, взаимоупорядоченныхэлементов, как гипотеза, диспозиция и санкция.
Структура нормы права
Под структурой правовой нормы понимаетсяее внутреннее строение, наличие в ней взаимосвязанных между собой составных частей.Структура юридической нормы — это упорядоченное единство необходимых элементов,обеспечивающих ее функциональную самостоятельность. Данная структура показывает,из каких частей состоит норма и как они взаимодополняют друг друга. Взятые в системе,эти части характеризуют юридическую норму как автономное, в определенной мере самодостаточноеправовое явление.
Таких частей три: 1) гипотеза; 2) диспозиция;3) санкция (см. схему 30).
1. Гипотеза (предположение) — элемент нормыправа, указывающий на условия ее действия, применения (время, место, субъектныйсостав и т.п.), которые определяются путем закрепления юридических фактов (например,в уголовном праве в качестве условий привлечения к ответственности выступают общиепризнаки субъекта преступления: соответствующий возраст и вменяемость).
Гипотезы правовых норм могут подразделятьсяна виды по следующим основаниям:
а) по характеру содержания различают общие(абстрактные, определяющие условия действия норм общими родовыми признаками) и конкретные(казуистические, устанавливающие частные специальные условия действия нормы, напримернормы УПК, где по пунктам перечислены обстоятельства, при наличии которых уголовноедело не возбуждается либо прекращается);
б) по степени определенности общая гипотезаможет быть абсолютно определенной (только указывает факты, которые обусловливаютдействие нормы, например сроки давности), абсолютно неопределенной (не указываетникаких фактов, с которыми связано ее действие, а предоставляет право органам властив необходимых случаях применять юридическую норму) либо относительной (содержитуказание на ограничительные условия действия нормы, например, применение нормы натерритории закрытого военного подразделения);
в) по степени сложности гипотезы подразделяютсяна однородные (если в ней указано одно обстоятельство, с наличием или отсутствиемкоторого связывается действие юридической нормы) и составные (если гипотеза действиенормы права ставит в зависимость от наличия или отсутствия одновременно двух илиболее обстоятельств).
2. Диспозиция (юридическое расположение сторон)- элемент нормы права, определяющий модель поведения субъектов с помощью установленияправ и обязанностей, возникающих при наличии указанных в гипотезе юридических фактов.Диспозиция выступает основной регулирующей частью нормы, ее ядром (например, в гражданскомправе и ряде других регулятивных отраслей диспозиции выступают в виде правил правомерногоповедения, фиксирующих соответствующие права и обязанности сторон — покупателя ипродавца, наследника и наследодателя, кредитора и должника; в уголовном праве идругих охранительных отраслях большинство диспозиций содержит признаки запрещенныхдеяний — нельзя убивать, красть, грабить, хулиганить и т.п.).
Диспозиции тоже весьма разнообразны и классифицируютсяпо следующим основаниям:
а) по способу описания — на простые (содержащиеуказание на совершение деяния без описания его признаков, так как они достаточноочевидны; например, закон не характеризует признаки преступления, если речь идето предельно ясном деянии), описательные (содержащие признаки правомерного либо противоправногоповедения; например, ч. 1 ст. 209 УК РФ характеризует «бандитизм» как1) создание устойчивой; 2) вооруженной; 3) группы лиц (банды); 4) в целях нападенияна граждан или организации; 5) а равно руководство такой группой); отсылочные (содержащиевместо описания признаков деяния ссылку на другую норму того же нормативного акта;например, при характеристике квалифицированного преступления законодатель ссылаетсяна признаки, указанные в ч. 1 уголовно-правовой нормы); бланкетные (содержащие ссылкуна другой нормативно-правовой акт либо указывают на незаконность действий и такимобразом отсылают правоприменителя к соответствующему закону);
б) по своей юридической направленности выделяютсяпредоставительно-обязывающие (содержат двусторонние правила поведения, например,арендодателя и арендатора); обязывающие (указывают вид и меру поведения обязанноголица, например, должника по договору займа); управомочивающие (указывают на види меру возможного поведения, например, избирателя); рекомендательные (указываютна желательность либо целесообразность того или иного поведения, в котором заинтересованообщество и государство, например, не посещать по туристическим путевкам страны,где существует реальная опасность для жизни и здоровья граждан); запрещающие (указываютвид и меру поведения, за которое предусмотрена юридическая ответственность, например,управление автомобилем в нетрезвом состоянии).
3. Санкция — элемент нормы права, предусматривающийопределение последствия для субъекта, реализующего диспозицию. Они могут быть какнегативными, неблагоприятными — меры наказания (лишение свободы, штраф, неустойкаи т.д.), так и позитивными — меры поощрения (премия за добросовестное выполнениеслужебных обязанностей работником, государственная награда, условно-досрочное освобождениеиз мест лишения свободы и т.п.).
Для примера возьмем какую-либо простейшуюнорму права и проанализируем ее элементы. Так, в соответствии с российским избирательнымзаконодательством граждане Российской Федерации, достигшие 18 лет, имеют право избирать;лица, препятствующие осуществлению этого права, привлекаются к административнойили уголовной ответственности.
Гипотезой здесь является часть фразы: «гражданеРФ, достигшие 18 лет» — вот два условия, при наличии которых гражданин имеетправо избирать в орган власти. Диспозицией является часть, где установлено самоправило поведения — участие в выборах, в голосовании. Наконец, последняя часть нормы- санкция (в данном случае неблагоприятная, ибо связана с правонарушением) — предусматриваетпоследствия, которые ожидают того, кто нарушил установленное нормой право гражданинаизбирать в установленном порядке, т.е. право, предусмотренное диспозицией.
Каждый из названных элементов имеет в структуреправовой нормы свое место и играет особую роль, вследствие чего, по справедливомусуждению, сложившемуся в юридической науке, без гипотезы норма бессмысленна, бездиспозиции немыслима, без санкции бессильна.
Вопрос о структуре правовой нормы являетсядискуссионным. Одни авторы считают, что норма права состоит из двух частей — гипотезыи диспозиции или диспозиции и санкции. Большинство же ученых-юристов придерживаютсятрехзвенной структуры правовой нормы, состоящей из вышерассмотренных элементов — гипотезы, диспозиции, санкции.
Поощрения и наказания как санкции нормы права
Санкции правовых норм по характеру последствийподразделяются на позитивные и негативные.
Позитивные санкции предусматривают преждевсего правовые поощрения, под которыми можно понимать форму и меру юридическогоодобрения заслуженного правомерного поведения, в результате которого субъект чем-товознаграждается.
Негативными санкциями считаются правовыенаказания, под которыми можно понимать форму и меру юридического осуждения (порицания)виновного, противоправного поведения, в результате которого субъект в чем-то обязательноограничивается, чего-то лишается.
Общие признаки поощрений и наказаний каксанкций юридических норм:
1) они являются правовыми средствами воздействияна интересы лиц;
2) для них установлены определенные процедурыприменения — формы поощрения и наказания заранее известны и закреплены в соответствующихнормативных актах, там же определен и круг лиц, наделенных правом применять те илииные меры поощрения и наказания;
3) обеспечиваются мерами государственнойзащиты, гарантируются законом;
4) выступают одновременно в качестве наиболеесильных обеспечивающих факторов реализации других правовых средств (льгот, субъективныхправ, запретов, юридических обязанностей);
5) связаны с благом, ценностями, хотя последствияэтой связи будут зависеть от того, что применяется — поощрение или наказание;
6) для их наступления необходимо кроме объективнойстороны еще и определенное субъективное состояние лица, выразившееся либо в заслугеи подлежащее поощрению, либо в прямо противоположной «заслуге» (вине)и подлежащее наказанию.
Между категориями «поощрение» и«наказание» существуют следующие принципиальные различия:
1) если поощрение как заслуженная мера призванаподкрепить положительное поведение, характеризующее позитивные цели и мотивы субъекта,а также превосходящее обычные требования, то наказание — тоже своеобразная «заслуженнаямера», выступающая как средство защиты общества от правонарушений;
2) если меры поощрения связаны с элементамивзаимополезности с точки зрения общества и субъекта, то меры наказания — с элементамивзаимовредности;
3) если поощрение — мера одобрения, то наказание- мера осуждения, вызывающие у лица соответственно положительные или отрицательныеэмоции;
4) у них по-разному проявляется связь с благом,ценностями: если при применении поощрения субъекту предоставляется определеннаяценность, то при наказании он лишается каких-либо благ;
5) если в наказании заложены силы, подтягивающие,так сказать, поведение личности до нормы, то в поощрении — стимулы, поднимающиетакое поведение выше нормы;
6) при соотношении поощрений и наказанийведущая роль отводится поощрениям, которые, создавая больше альтернатив поведения,представляют собой более гибкое воздействие, чем наказание.
Проблема «поощрительных санкций»в литературе оценивается неоднозначно. Есть и сторонники, есть и противники использованияданного термина.
Соотношение нормы права и статьи нормативногоакта
Норма права и статья нормативного акта нетождественны, они могут как совпадать, так и не совпадать. Норма права — это правилоповедения, состоящее из гипотезы, диспозиции и санкции, а статья законодательногоакта — форма выражения государственной воли, средство воплощения нормы права.
Норма права, будучи содержанием, по-разномусоотносится со статьей нормативного акта, выступающей в качестве ее формы.
Излагая правило поведения, законодатель может:
все три элемента логической структуры нормыправа включить в одну статью нормативного акта;
в одну статью нормативного акта включитьнесколько правовых норм;
элементы нормы права изложить в несколькихстатьях одного и того же нормативного акта;
элементы нормы права изложить в несколькихстатьях различных нормативных актов.
По способам изложения возможны три вариантасоотношения нормы права и статьи нормативного акта:
1) прямой способ — норма права непосредственноизлагается в статье нормативного акта;
2) отсылочный (ссылочный) способ — статьянормативного акта, не излагая всей нормы права, отсылает к другой статье этого женормативного акта (примером такого способа могут служить нормы УК РФ, которые содержатссылки на другие статьи, — это, в частности, ст. 139 «Нарушение неприкосновенностижилища»);
3) бланкетный способ — статья отсылает нек конкретной статье, а к целому виду других нормативных актов, правил (например,при незаконном вооружении для уяснения соответствующей нормы УК РФ должен быть использованФедеральный закон «Об оружии») от 13 декабря 1996 г. с изменениями и дополнениями
Классификация норм права
Классификация позволяет более четко обозначитьместо и роль юридических норм в системе правового регулирования, глубже познатьих природу и назначение.
Выделяют следующие основные виды правовыхнорм:
1) в зависимости от содержания они подразделяютсяна:
исходные нормы, которые определяют основыправового регулирования общественных отношений, его цели, задачи, пределы, направления(это, например, декларативные нормы, провозглашающие принципы; дефинитивные нормы,содержащие определения конкретных юридических понятий, и т.п.);
общие нормы, которые присущи общей частитой или иной отрасли права и распространяются на все или большую часть институтовсоответствующей отрасли права;
специальные нормы, которые относятся к отдельныминститутам той или иной отрасли права и регулируют какой-либо определенный вид родовыхобщественных отношений с учетом присущих им особенностей и т.д. (они детализируютобщие, корректируют временные и пространственные условия их реализации, способыправового воздействия на поведение личности);
2) в зависимости от предмета правового регулирования(по отраслевой принадлежности) — на конституционные, гражданские, административные,земельные и т.п.;
3) в зависимости от их характера — на материальные(уголовные, аграрные, экологические и пр.) и процессуальные (уголовно-процессуальные,гражданско-процессуальные);
4) в зависимости от методов правового регулированияделятся на:
императивные (содержащие властные предписания);
диспозитивные (содержащие свободу усмотрения);
поощрительные (стимулирующие социально полезноеповедение);
рекомендательные (предлагающие наиболее приемлемыйдля государства и общества вариант поведения);
5) в зависимости от времени действия — напостоянные (содержащиеся в законах) и временные (указ Президента о введении чрезвычайногоположения в определенном регионе в связи со стихийным бедствием);
6) в зависимости от функций — на регулятивные(предписания, устанавливающие права и обязанности участников правоотношений, напримернормы конституции, закрепляющие права и обязанности граждан, президента, правительстваи т.д.) и охранительные (направленные на защиту нарушенных субъективных прав, напримернормы гражданско-процессуального права, призванные восстанавливать нарушенное состояниес помощью соответствующих юридических средств защиты);
7) в зависимости от круга лиц, на которыхраспространяется действие норм, — на общераспространенные (действуют в отношениивсех граждан, например нормы Конституции РФ) и специально распространенные (действуюттолько в отношении определенной категории лиц — пенсионеров, военнослужащих, учащихсяи т.д.);
8) в зависимости от степени определенностиэлементов правовой нормы — на абсолютно определенные (точно определяющие права иобязанности участников правоотношения, условия своего действия, последствия несоблюденияпредписаний нормы; например нормы УК РФ, устанавливающие точный и исчерпывающийперечень обстоятельств, отягчающих ответственность), относительно определенные (устанавливающиевозможные варианты поведения; например санкции статей Особенной части УК РФ, предусматривающиеверхний и нижний пределы уголовного наказания) и альтернативные (закрепляющие нескольковозможных вариантов действия, из которых необходимо выбрать один с учетом конкретныхобстоятельств; например, установление нормами УК РФ различных видов наказания — лишение свободы, или исправительные работы, или штраф);
9) в зависимости от сферы действия — на общефедеральные(действуют на территории всей страны, например нормы Уголовно-исполнительного кодексаРФ), региональные (действуют на территории субъектов РФ — в республиках, краях,областях и т.п.) и локальные (действуют на территории конкретного предприятия, учреждения,организации);
10) в зависимости от юридической силы — направовые нормы законов и подзаконных актов;
11) в зависимости от способа правового регулирования- на управомочивающие (предоставляющие возможность совершать определенные действия,например принять завещание, требовать исполнения обязательств), обязывающие (предписывающиелицам совершить те или иные положительные действия, например возместить убытки,уплатить квартплату, возвратить в библиотеку книги) и запрещающие (не разрешающиепроизводить определенные действия, например нарушать правила дорожного движения,совершать хищения);
12) в зависимости от субъектов правотворчества- на нормы, принятые государственными (законодательными, исполнительными) органамии негосударственными структурами (народом на референдуме либо органами местногосамоуправления).
Таким образом, нормы права многообразны.Это связано с многообразием общественных отношений, которые данные нормы призванырегулировать.
Понятие и виды форм (источников) права
В литературе существуют две основные точкизрения на проблему соотношения понятий «источник права» и «формаправа»:
а) согласно первой — названные понятия тождественны;
б) согласно второй — понятие «источникправа» более широкое, чем понятие «форма права».
Последняя точка зрения является господствующейна сегодняшний день. Действительно, если исходить из общепринятого значения слова«источник» как «всякого начала или основания, корня и причины, исходнойточки», то применительно к юридическим явлениям следует понимать под источникомправа три фактора:
1) источник в материальном смысле (материальныеусловия жизни общества, формы собственности, интересы и потребности людей и т.п.);
2) источник в идеологическом смысле (различныеправовые учения и доктрины, правосознание и т.д.);
3) источник в формально-юридическом смысле- это и есть форма права.
нормативный акт — это правовой акт, содержащийнормы права и направленный на урегулирование определенных общественных отношений.К их числу относятся: конституция, законы, подзаконные акты и т.п. Нормативный акт- одна из основных, наиболее распространенных и совершенных форм современного континентальногоправа Германии, Франции, Италии, России и т.п.;
правовой обычай — это исторически сложившеесяправило поведения, содержащееся в сознании людей и вошедшее в привычку в результатемногократного применения, приводящее к правовым последствиям. Обычное право — хронологическипервая форма права, которая господствовала в эпоху феодализма. И хотя правовой обычайиспользуется в ряде современных правовых семей (традиционной, религиозной), в российскойюридической системе роль правового обычая незначительна (например, согласно ст.5 ГК РФ отдельные имущественные отношения могут регулироваться обычаями деловогооборота);
юридический прецедент — это судебное илиадминистративное решение по конкретному юридическому делу, которому придается силанормы права и которым руководствуются при разрешении схожих дел. Распространен преимущественнов странах общей правовой семьи — Великобритании, США, Канаде, Австралии, Новой Зеландиии т.д. Во всех этих государствах публикуются судебные отчеты, из которых можно получитьинформацию о прецедентах. Признание прецедента источником права означает признаниеправотворческой функции суда;
нормативный договор — соглашение между правотворческимисубъектами, в результате которого возникает новая норма права (например, Федеративныйдоговор РФ 1992 г.; коллективный договор, который заключают между собой администрацияпредприятия и профсоюз).
В современных условиях роль нормативных договоровв России заметно увеличивается. Они получают все более широкое распространение вконституционном, трудовом, гражданском, административном и иных отраслях права.
Для того чтобы более четко уяснить его суть,необходимо разграничить нормативный договор, с одной стороны, от просто договоров,а с другой — от нормативно-правовых актов.
В отличие от просто договоров (договоров-сделок)нормативные договоры не носят индивидуально-разового характера. Если две фирмы заключаютту или иную сделку, они не создают новой нормы права (эта норма уже есть в ГК РФ).Участники же, заключающие нормативный договор, создают новое правило поведения — новую норму права, выступая правотворческими субъектами.
В отличие от нормативных актов, принимаемыхгосударственными органами, нормативные договоры выступают результатом соглашениямежду равноправными субъектами по поводу деятельности, представляющей их общий интерес.
Нормативные акты: понятие и виды
Нормативный правовой акт — это правовой акт,принятый полномочным на то органом и содержащий правовые нормы, т.е. предписанияобщего характера и постоянного действия, рассчитанные на многократное применение.
Нормативные акты издаются органами, обладающиминормотворческой компетенцией, в строго установленной форме. Нормативный акт являетсяофициальным документом, носителем юридически значимой информации.
Нормативный акт занимает особое место в системеправовых актов. Его следует отличать от актов применения и толкования права (подробнеев других главах учебника).
По юридической силе все нормативные актыподразделяются на две большие группы: законы и подзаконные акты.
Виды законов:
1) Конституция (закон законов) — основополагающийучредительный политико-правовой акт, закрепляющий конституционный строй, права исвободы человека и гражданина, определяющий форму правления и государственного устройства,учреждающий федеральные органы государственной власти;
2) федеральные конституционные законы — принимаютсяпо вопросам, предусмотренным и органически связанным с Конституцией РФ (например,федеральные конституционные законы об арбитражных судах, о военных судах, о КонституционномСуде РФ, о судебной системе, о референдуме, о Правительстве России и т.п.);
3) федеральные законы — это акты текущегозаконодательства, посвященные различным сторонам социально-экономической, политическойи духовной жизни общества (например, Гражданский кодекс РФ, Уголовный кодекс РФ,Семейный кодекс РФ и пр.);
4) законы субъектов Федерации — издаютсяих представительными органами и действие их распространяется только на соответствующуютерриторию (например, закон Саратовской области о муниципальной службе в Саратовскойобласти, о социальных гарантиях и т.п.).
Виды подзаконных актов:
1) указы Президента РФ — высшие по юридическойсиле подзаконные нормативные акты;
2) постановления Правительства РФ — актыисполнительного органа государства, наделенного широкой компетенцией по управлениюобщественными процессами;
3) приказы, инструкции, положения министерств,ведомств, государственных комитетов регулируют, как правило, общественные отношения,находящиеся в пределах компетенции данной исполнительной структуры;
4) решения и постановления местных органовгосударственной власти;
5) решения, распоряжения, постановления местныхорганов государственного управления;
6) нормативные акты муниципальных органов;
7) локальные нормативные акты — это нормативныепредписания, принятые на уровне конкретного предприятия, учреждения и организации(например, правила внутреннего трудового распорядка).
В зависимости от особенностей правового положениясубъекта правотворчества все нормативные акты подразделяются на:
нормативные акты государственных органов;
нормативные акты иных социальных структур(муниципальных органов, профсоюзов, акционерных обществ, товариществ и т.п.);
нормативные акты совместного характера (государственныхорганов и иных социальных структур);
нормативные акты, принятые на референдуме.
В зависимости от сферы действия нормативныеакты делят на:
общефедеральные;
нормативные акты субъектов Российской Федерации;
нормативные акты органов местного самоуправления;
локальные нормативные акты.
В зависимости от срока действия нормативныеакты классифицируют на:
нормативные акты неопределенно длительногодействия;
временные нормативные акты.
Понятие, признаки, виды законов и подзаконныхактов
Закон — это нормативный акт, принятый в особомпорядке органом законодательной власти или референдумом, выражающий волю народа,обладающий высшей юридической силой и регулирующий наиболее важные общественныеотношения.
Признаки закона:
1) принимается только органом законодательнойвласти или референдумом;
2) порядок его подготовки и издания определяетсяКонституцией России и Регламентами палат Федерального Собрания РФ;
3) в идеале закон должен выражать волю иинтересы народа;
4) обладает высшей юридической силой, и всеподзаконные акты должны соответствовать ему и ни в чем не противоречить;
5) регулирует наиболее важные, ключевые общественныеотношения.
Именно данные признаки и выделяют закон всистеме иных нормативных актов и придают ему качество верховенства. Изменить илиотменить закон вправе только тот орган, который его принял, причем в строго оговоренномпорядке (см. схему 34).
Классификация законов может проводиться поразличным основаниям:
по их юридической силе (Конституция РФ, федеральныйконституционный закон, федеральный закон, закон субъектов Федерации);
по субъектам законотворчества (принятые врезультате референдума или законодательным органом);
по предмету правового регулирования (конституционные,административные, гражданские, уголовные и т.п.);
по сроку действия (постоянные законы и временные);
по характеру (текущие и чрезвычайные);
по сферам действия (общефедеральные и региональные);
по содержанию (экономические, бюджетные,социальные, политические и т.п.);
по степени систематизации (обычные и кодификационные,другими словами, органические — ГК РФ, УК РФ и т.д.);
по значимости содержащихся в них норм (конституционныеи обыкновенные);
по объему регулирования (общие и специальные)и т.д.
Подзаконные акты — это изданные на основеи во исполнение законов акты, содержащие юридические нормы.
Подзаконные акты обладают меньшей юридическойсилой, чем законы, базируются на них. Несмотря на то что в нормативном правовомрегулировании общественных отношений главное и определяющее место занимает закон,подзаконные акты имеют тоже важнейшее значение в жизни любого общества, играя вспомогательнуюи детализирующую роль.
Выделяют следующие виды подзаконных актов,расположенные по иерархии.
1. Указы Президента РФ. Обязательны для исполненияна всей территории Российской Федерации, не должны противоречить Конституции РФи федеральным законам, подготавливаются в пределах президентских полномочий, предусмотренныхконституционными (ст. 8 — 90 Конституции РФ) и законодательными нормами. Президент,будучи главой государства, принимает акты, которые занимают следующее после законовместо. Важная роль отводится указам. Благодаря им глава государства реализует полномочияи элементы своего правового статуса.
В современный период сфера правового регулирования,охватываемая указами, весьма широка. Нормативные указы издаются обычно в случаепробелов в праве. Отдельные, очень малочисленные указы (например, о введении военного,чрезвычайного положения) подлежат утверждению Советом Федерации Федерального СобранияРФ. Акты Президента публикуются в официальных изданиях. Конституционность актовглавы государства может быть проверена Конституционным Судом РФ. Ежегодные посланияПрезидента РФ Федеральному Собранию представляют собой официальный документ большойполитической значимости, но не содержат норм права и поэтому не носят нормативногохарактера.
2. Постановления Правительства РФ. Обязательнык исполнению в Российской Федерации. Особенностью актов Правительства является то,что они могут быть приняты на основании и часто во исполнение законов РФ, а такжеуказов Президента РФ. Постановления Правительства РФ подписываются ПредседателемПравительства РФ и подлежат официальному опубликованию не позднее 15 дней со дняих принятия.
3. Приказы, инструкции, уставы, положенияминистерств, ведомств, государственных комитетов. Эти акты, принимаемые на основеи в соответствии с законами РФ, указами Президента РФ, постановлениями ПравительстваРФ, регулируют общественные отношения, находящиеся, как правило, в пределах компетенцииданной исполнительной структуры. Однако есть среди них и такие, которые имеют общеезначение, выходят за рамки конкретного министерства и ведомства, распространяютсяна широкий круг субъектов. Например, акты Министерства финансов, Министерства внутреннихдел, Центрального банка, Министерства РФ по налогам и сборам, Государственного таможенногокомитета, Федерального горного и промышленного надзора, Федеральной службы безопасностии т.п.
4. Решения и постановления местных органовгосударственной власти (например, областных представительных, законодательных структур- Саратовской областной Думы, Астраханского областного Представительного Собрания).
5. Решения, распоряжения, постановления местныхорганов государственного управления (например, областных глав администраций, губернаторови пр.).
6. Нормативные акты муниципальных (негосударственных)органов. Эти акты принимаются в пределах компетенции названных структур и действуютна территории соответствующих городов, районов, сел, поселков, микрорайонов и т.п.
7. Локальные нормативные акты. Это нормативныепредписания, принятые на уровне конкретного предприятия, учреждения и организациии регулирующие их внутреннюю жизнь (например, правила внутреннего трудового распорядка).
Следовательно, законы и подзаконные актыпредставляют собой две большие группы нормативных актов, в свою очередь подразделяющиесяна соответствующие виды.
Действие нормативных актов во времени, впространстве и по кругу лиц
Нормативные акты имеют временные, пространственныеи субъектные пределы своего функционирования.
Действие нормативного акта во времени обусловленовступлением его в силу и утратой силы. Согласно ст. 6 Федерального закона «Опорядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральныхзаконов, актов палат Федерального Собрания», «федеральные конституционныезаконы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания вступают в силу одновременнона всей территории РФ по истечении 10 дней после их официального опубликования,если самими законами или актами палат не установлен другой порядок вступления ихв силу».
Здесь важно учитывать принцип, согласно которомузакон обратной силы не имеет, т.е. он не должен распространяться на те отношения,которые уже существовали до момента вступления его в юридическую силу.
Придание закону обратной силы возможно вдвух случаях:
1) если в самом законе об этом сказано;
2) если закон смягчает или вовсе устраняетответственность.
Нормативные акты утрачивают свою силу (прекращаютдействие) на следующих основаниях:
по истечении срока действия акта, на которыйон был принят;
в связи с изданием нового акта, заменившегоранее действующий (косвенная отмена);
на основании прямого указания конкретногооргана об отмене данного акта (прямая отмена).
Действие нормативного акта в пространствеопределяется территорией, на которую распространяются властные полномочия органа,его издавшего. Под территорией Российской Федерации понимается ее сухопутное и водноепространство внутри государственных границ, воздушное пространство над ними, недра.К ней относится также территория российских дипломатических представительств зарубежом, военные и торговые суда в открытом море, воздушные корабли, находящиесяв полете за пределами страны.
Действие нормативных актов в пространствезависит от:
уровня государственного органа, принявшегоданный акт;
юридической силы акта.
Нормативные акты распространяют свое действие:
на территорию своей страны (как правило,федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные акты высших органовгосударственной власти и управления);
на территорию субъекта Федерации (акты органовгосударственной власти и управления субъекта РФ, которые не могут отменять или приостанавливатьна своей территории действие законов общефедеральных органов);
на территорию, указанную в самом нормативномакте;
на локальную территорию (предприятия, учреждения,организации).
С вышеизложенными проблемами тесно связанодействие акта по кругу лиц. На территории России нормативные акты действуют в отношениивсех ее граждан, государственных органов, общественных организаций, иностранцев,лиц без гражданства. Вместе с тем существуют специальные нормативные акты, распространяющиесятолько на отдельные категории граждан или должностных лиц (военнослужащих, пенсионеров,милиционеров, студентов, преподавателей, госслужащих, врачей, избирателей, депутатов,судей, прокуроров, ветеранов войны, многодетных матерей и т.д.).
Здесь важно иметь в виду и принцип гражданства,согласно которому граждане России, где бы они ни находились, обязаны соблюдать российскиезаконы. Если гражданин России совершил преступление на территории другого государства,он несет уголовную ответственность по законам России, даже если это деяние не являетсяпреступлением в той стране, где он его совершил.
Действие нормативных актов РФ ограничено(в основном в вопросах юридической ответственности) в отношении сотрудников дипломатическихпредставительств иностранных государств и членов их семей.
Понятие и структурные элементы системы права
Под системой права понимается определеннаявнутренняя его структура (строение, организация), которая складывается объективнокак отражение реально существующих и развивающихся общественных отношений. Она нерезультат произвольного усмотрения законодателя, а своего рода слепок с действительности.Фактический социальный строй общества, государства определяет в конечном счете туили иную систему права, его отрасли, институты, другие подразделения. Система правапоказывает, из каких частей, элементов состоит право и как они соотносятся междусобой.
Системность — общее свойство всех типов права,в то время как систематика или систематизация правовых норм не является таковой.Каждому историческому типу права присуща своя система, отражающая особенности этоготипа и всей общественной формации. Структура права — это юридическое выражение структурыданного общества.
В этом заключается объективная социальнаяобусловленность системы права, ее детерминация экономическими, культурными, национальнымии иными факторами. Например, рабовладельческое, феодальное и современное право отличаютсядруг от друга не только своими сущностями, но и внешними признаками, т.е. формальнымиатрибутами, в том числе системного характера, на которых лежит печать времени.
При этом не следует смешивать понятия «системаправа» и «правовая система». В первом случае речь идет, как указановыше, о внутреннем строении права, взятом в качестве отдельного явления, а во втором- о правовой организации всего общества, совокупности всех юридических средств,институтов, учреждений, существующих и функционирующих в государстве. Система прававыступает лишь одним из слагаемых правовой системы.
Право есть совокупность создаваемых и охраняемыхгосударством норм. Но это не случайное и не хаотичное их нагромождение, не механическаямасса, а строго согласованная и взаимозависимая целостная система, в которой нормывыстраиваются, группируются в определенном порядке. Перед нами — сложное системноеиерархическое образование, пронизываемое процессами интеграции и дифференциации.В любом типе права между конкретными его нормами всегда присутствуют элементы общегои единичного, сходства и отличия, самостоятельности и зависимости.
Система права характеризуется такими чертами,как единство, различие, взаимодействие, способность к делению, объективность, согласованность,материальная обусловленность. Единство юридических норм, образующих право, определяется:во-первых, единством выраженной в них государственной воли; во-вторых, единствомправовой системы, в рамках которой они существуют и действуют; в-третьих, единствоммеханизма правового регулирования, его исходных принципов; в-четвертых, единствомконечных целей и задач.
В то же время нормы права различаются посвоему конкретному содержанию, характеру предписаний, сферам действия, формам выражения,предмету и методам регулирования, санкциям и т.д. Поэтому они подразделяются наотдельные части — отрасли, институты. В основе такого обособления лежат указанныевыше особенности, и прежде всего разнообразие, специфика самих общественных отношений.
Однако объективная природа системы праване означает, что законодатель не может на нее повлиять. Он может вносить в системуправа известные коррективы, изменения (например, выделить, осознав потребность вэтом, ту или иную отрасль права или, напротив, объединить их, установить тот илииной институт, принять те или иные нормы, акты и т.д.), но в принципе система праваот него не зависит, нельзя ее заново создать, отменить, «перестроить».
Обособить можно только то, что объективнообособляется. Иными словами, государство, власть могут в известных пределах влиятьна сложившуюся систему права, способствовать ее совершенствованию, развитию, ноне более того. Они не могут по своему «хотению» учредить, ввести декретомнужную, желаемую систему права.
Объективность — важнейшее свойство системыправа в отличие от систематизации права, которая носит субъективный характер, т.е.зависимый от государственной воли. Там, где есть право, всегда есть и определеннаяего система, в то время как систематизации может и не быть (например, в Великобританииправо не систематизировано).
Систематизация — это всего лишь сознательнопроводимое упорядочение действующих правовых норм в целях удобства пользования имина практике. Но любое право имеет свою систему, даже если оно не систематизировано.Система показывает, из каких частей, элементов состоит право и как они соотносятсямежду собой.
Структурными элементами системы права являются:а) норма права; б) отрасль права; в) подотрасль права; г) институт права; д) субинститут.Именно они образуют юридическую ткань рассматриваемого явления.
Правовая норма — первичный элемент системыправа. Это исходящее от государства общеобязательное правило поведения властногохарактера.
Отрасль права представляет собой обособившуюсявнутри данной системы совокупность однородных правовых норм, регулирующих определеннуюобласть (сферу) общественных отношений. Объективная необходимость предрешает выделениеотрасли права. Законодатель лишь осознает и оформляет (протоколирует) эту потребность.
Для образования самостоятельной отрасли праваимеют значение следующие условия: а) степень своеобразия тех или иных отношений;б) их удельный вес; в) невозможность урегулировать возникшие отношения с помощьюнорм других отраслей; г) необходимость применения особого метода регулирования.
Качественная однородность той или иной сферыобщественных отношений вызывает к жизни соответствующую отрасль права. И наоборот,наличие или отсутствие той или иной отрасли права зависит от наличия или отсутствиясоответствующих областей общественных отношений, нуждающихся в правовом регулировании.Отрасль не «придумывается», а рождается из социальных и практических потребностей.
Хотя все отрасли права взаимосвязаны и проникнутыорганическим единством, они не равнозначны по своему значению, объему, роли в процессевоздействия на общественные отношения. Такое положение объясняется тем, что различныесферы этих отношений далеко не одинаковы по широте и составу.
Поэтому в рамках наиболее крупных правовыхотраслей выделяются подотрасли. Например, в гражданском праве — авторское право,патентное, жилищное, наследственное, арбитражное; в конституционном — избирательноеправо; в трудовом — пенсионное; в земельном — горное, водное, лесное и т.д. Этиподотрасли регулируют отдельные массивы общественных отношений, характеризующихсясвоей спецификой и известной родовой обособленностью.
Институт права — это сравнительно небольшая,устойчивая группа правовых норм, регулирующих определенную разновидность общественныхотношений. Если юридическая норма — «исходный» элемент, «живая»клеточка правовой материи, то правовой институт представляет собой первичную правовуюобщность (С.С. Алексеев).
Правовые институты призваны регламентироватьотдельные участки, фрагменты, стороны общественной жизни. Институт — составная часть,блок, звено отрасли. В каждой отрасли их множество. Они обладают относительной автономией,так как касаются в известной мере самостоятельных вопросов.
Примеры правовых институтов: в уголовномправе — институт необходимой обороны, институт крайней необходимости, невменяемости;в гражданском праве — институт исковой давности, институт дарения, сделки, купли-продажи;в государственном праве — институт гражданства; в административном — институт должностноголица; в семейном праве — институт брака и т.д. Все институты функционируют в теснойвзаимосвязи друг с другом — как внутри данной отрасли, так и вне ее.
Термин «институт» часто употребляетсяв литературе и печати в неопределенно широком смысле: говорят, например, о социальных,политических, общественных институтах, институтах демократии, парламентаризма, подразумеваяпод этим весьма разнородные и аморфные явления. В данном же случае это понятие беретсяв сугубо юридическом его значении — как конкретное нормативное установление государства,закона, т.е. как правовой институт.
Виды правовых институтов. Прежде всего, институтыделятся по отраслям права на гражданские, уголовные, административные, финансовыеи т.д. Сколько отраслей — столько соответствующих групп институтов. Отраслевая принадлежностьправовых институтов — наиболее общий критерий их дифференциации. По этому же признакуони подразделяются на материальные и процессуальные. Далее институты классифицируютсяна отраслевые и межотраслевые (или смешанные), простые и сложные (или комплексные),регулятивные, охранительные и учредительные (закрепительные).
Внутриотраслевой институт состоит из нормодной отрасли права, а межотраслевой — из норм двух и более отраслей. Например,институт государственной собственности, институт опеки и попечительства.
Простой институт, как правило, небольшойи не содержит в себе никаких других подразделений. Сложный или комплексный, будучиотносительно крупным, имеет в своем составе более мелкие самостоятельные образования,называемые субинститутами. Например, институт поставки в гражданском праве включаетинститут штрафа, неустойки, ответственности.
Регулятивные институты направлены на регулированиесоответствующих отношений; охранительные — на их охрану, защиту (типичны для уголовногоправа); учредительные — закрепляют, учреждают, определяют положение (статус) техили иных органов, организаций, должностных лиц, а также граждан (характерны длягосударственного и административного права).
Таким образом, система права представляетсобой сложное, полиструктурное динамическое образование, в котором четко выделяютсячетыре ступени: 1) структура отдельного нормативного предписания; 2) структура правовогоинститута; 3) структура правовой отрасли; 4) структура права в целом. Все эти уровнисубординированы, логически и функционально предполагают друг друга. Вместе взятыеони образуют достаточно сложную конструкцию (см. схему 39).
Материальное и процессуальное право. В правовойнауке все юридические нормы подразделяются на материальные и процессуальные. Первые- регулируют реально складывающиеся между людьми и их объединениями отношения, связанныес владением, пользованием и распоряжением имуществом, его куплей-продажей, формамисобственности, трудовой и политической деятельностью, государственным управлением,реализацией субъектами прав и обязанностей, вступлением в брак и т.д.
Вторые — определяют порядок разрешения споров,конфликтов, расследования и судебного рассмотрения преступлений и иных правонарушений,т.е. регламентируют чисто процедурные или организационные вопросы, имеющие, однако,важное, принципиальное значение.
В соответствии с Конституцией РФ (ч. 2 ст.118) судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского,административного и уголовного судопроизводства. Рассуждая по аналогии, можно наоснове ст. 127 Конституции выделить и арбитражное судопроизводство, осуществляющеесяв соответствии с АПК РФ. В итоге систему права можно кратко определить как совокупностьвзаимосвязанных между собой юридических норм, институтов и отраслей, характеризующихсявнутренним единством и различием в соответствии с особенностями регулируемых общественныхотношений.
Частное и публичное право
Частное право связано в первую очередь свозникновением и развитием института частной собственности и теми отношениями, которыезарождаются на его основе. Исторически «частное право развивается одновременнос частной собственностью» (Ф. Энгельс). Частная собственность, экономическаясвобода, предпринимательство, равноправие и юридическая защищенность субъектов рыночнойсистемы — неотъемлемые атрибуты гражданского общества, признанные всем цивилизованныммиром.
Частное право — это совокупность правовыхнорм, охраняющих и регулирующих отношения частных собственников в процессе производстваи обмена, их интересы как свободных субъектов рынка.
Публичное же право составляют нормы, закрепляющиеи регулирующие порядок деятельности органов государственной власти и управления,формирования и работы парламентов, других представительных и правительственных учреждений,осуществления правосудия, борьбы с посягательствами на существующий строй.
Разумеется, указанные функции в конечномсчете тоже отвечают интересам всех. Поэтому частное право не может существоватьбез публичного, ибо последнее призвано охранять и защищать первое. Частное правоопирается на публичное, без которого оно могло бы быть обесценено. В общей правовойсистеме они тесно взаимосвязаны и их разграничение до некоторой степени условно.
Различные аспекты соотношения частного ипубличного права были обстоятельно рассмотрены еще М.М. Агарковым в обширной статье,опубликованной в 1920 г. и перепечатанной в двух первых номерах журнала «Правоведение»за 1992 г. В ней, в частности, отмечается, что публичное право есть область властии подчинения; гражданское — область свободы и частной инициативы. Исходя из этого,во всех правоотношениях, где одной из сторон выступает государство, мы имеем делос публичным правом.
Известна жесткая позиция В.И. Ленина, выраженнаяим в 1922 г. в письме к Д.И. Курскому в связи с подготовкой первого советского Гражданскогокодекса: «Мы ничего „частного“ не признаем, для нас все в областихозяйства есть публично-правовое, а не частное… Отсюда — расширить применениегосударственного вмешательства в „частноправовые“ отношения; расширитьправо государства отменять „частные“ договоры; применять к „гражданскимправоотношениям“ наше революционное правосознание, показывать систематически,упорно, настойчиво на ряде показательных процессов, как это надо делать… Черезпартию шельмовать и выгонять тех членов ревтрибуналов и нарсудей, кои не учатсяэтому и не хотят понять этого».
В настоящее время, когда признана и законодательнозакреплена частная собственность, когда Россия взяла курс на рыночные отношения,легализация частного права стала естественной и неизбежной. Без этого условия невозможноформирование гражданского общества, правового государства, стимулирование частнопредпринимательскойдеятельности.
По мнению С.С. Алексеева, именно частноеправо стало главным носителем правового прогресса, намного опередив в этом отношенииразвитие публично-правовых институтов. Он подчеркивает, что частное право — этов основном «рыночное право» и в данном качестве оно может сыграть важнуюроль в создании единого правового пространства в рамках СНГ, так как рынок в принципене знает межгосударственных границ.
В России принят новый Гражданский кодекс,который призван стать «второй конституцией» — экономической. Кодекс сориентированна рыночные отношения, равенство всех форм собственности, отражает идеи гражданскогообщества. Государство сознательно ограничивает свое «присутствие» в сферехозяйственных отношений, оно устанавливает лишь общие основы свободной конкурентнойэкономики.
В Кодексе получает окончательное признаниеи законодательное закрепление частное право, без которого невозможны ни стабильныйразвитой рынок, ни подлинный институт собственности, ни реализация естественныхправ и свобод человека.
Понятие правоотношений как особого вида общественныхотношений
Право регулирует далеко не все, а лишь наиболеепринципиальные отношения, имеющие существенное значение для интересов государства,общества, нормальной жизнедеятельности людей. Это прежде всего отношения собственности,власти и управления, социально-экономического устройства, прав и обязанностей граждан,обеспечения порядка, трудовые, имущественные, семейно-брачные отношения и т.п. Остальныелибо не регулируются правом вовсе (сферы морали, дружбы, товарищества, обычаев,традиций), либо регулируются лишь отчасти (например, в семье, помимо материальных,существуют сугубо личные, интимные отношения между супругами, между родителями идетьми, не затрагиваемые правом).
Из сказанного вытекает, что любое правовоеотношение есть общественное отношение, но не всякое общественное отношение естьправоотношение. Это определяется границами действия права, которые, однако, не являютсяабсолютными, раз навсегда данными. Условия меняются, и то, что в одно время регламентируетсязаконом, в другой период может перестать быть его объектом.
Наиболее характерные признаки правовых отношенийкак особого вида общественных отношений заключаются в следующем (см. схему 47).
1. Они возникают, изменяются или прекращаютсятолько на основе правовых норм, которые непосредственно порождают (вызывают к жизни)правоотношения и реализуются через них. Между этими явлениями существует причинно-следственнаясвязь. Нет нормы — нет и правоотношения. Они представляют собой некоторое единство,целостность.
2. Субъекты правовых отношений взаимосвязаныюридическими правами и обязанностями, которые в правовой науке принято называтьсубъективными. Эта связь, собственно, и есть правоотношение, в рамках которого правуодной стороны корреспондирует (соответствует) обязанность другой, и наоборот. Ихможно назвать встречными. Участники правоотношения выступают по отношению друг кдругу как управомоченные и правообязанные люди, интересы одного могут быть реализованылишь через посредство другого.
3. Правовые отношения носят волевой характер.Во-первых, потому, что через нормы прав в них отражается государственная воля; во-вторых,в силу того, что даже и при наличии юридической нормы правоотношение не может автоматическипоявиться и затем функционировать без волеизъявления его участников, по крайнеймере одного из них. Необходим волевой акт, дающий начало явлению.
Иначе говоря, правоотношения, прежде чемсложиться, проходят через сознание и волю людей. Лишь в отдельных случаях субъектможет не знать, что стал участником правового отношения, например, оказавшись наследникомпо закону после смерти родственника, проживавшего в другом городе. Или, скажем,потерпевший от преступления оказывается затем, помимо своего желания, вовлеченнымв уголовно-процессуальное правоотношение с преступником и судом.
4. Правоотношения, как и право, на базе которогоони возникают, охраняются государством. Другие отношения такой защиты не имеют.Конечно, далеко не во всех правовых отношениях государство заинтересовано (например,вытекающих из правонарушений) и, казалось, не должно было бы их защищать, но интересгосударства состоит в том, чтобы эти социальные эксцессы правильно разрешались,виновные несли наказание, поэтому оно держит их в поле своего внимания, обеспечиваетсоблюдение возникающих по этому поводу юридических форм и процедур, прав граждан.Охрана законности и правопорядка означает и охрану правоотношений, но последниев своей совокупности и образуют правовой порядок как результат законности.
5. Правовые отношения отличаются индивидуализированностьюсубъектов, строгой определенностью их взаимного поведения, персонификацией прави обязанностей. Это не безличная абстрактная связь, а всегда конкретное отношение«кого-то» с «кем-то». Стороны (физические и юридические лица),как правило, известны и могут быть названы поименно, их действия скоординированы.Этого не наблюдается в других общественных отношениях, например моральных, политических,эстетических, которые не столь формализованы и управляемы.
Виды правовых отношений. Прежде всего правоотношения,как и юридические нормы, можно классифицировать по отраслевому признаку на государственные,административные, финансовые, гражданские, трудовые, семейные и т.д. Различают регулятивныеи охранительные правоотношения. Первые — возникают из правомерных действий субъектов;вторые — из противоправных, связанных с применением государственного принуждения.
По степени конкретизациии и субъектному составуправоотношения подразделяются на абсолютные, относительные и общерегулятивные. Вабсолютных точно определена лишь одна сторона, например собственник вещи, которомупротивостоят все те, кто с ним соприкасается или может соприкоснуться, и которыеобязаны уважать это его право, не чинить никаких препятствий для его реализации.В этом смысле, например, право собственности является абсолютным. В относительных- строго определены обе стороны (например, «должник-кредитор», «продавец-покупатель»).Их можно назвать поименно.
Общерегулятивные, или просто общие, правоотношенияв отличие от конкретных выражают юридические связи более высокого уровня между государствоми гражданами, а также последних между собой по поводу гарантирования и осуществленияосновных прав и свобод личности (право на жизнь, честь, достоинство, безопасность,неприкосновенность жилища, свободу слова и т.п.), а равно обязанностей (соблюдатьзаконы, правопорядок). Они возникают главным образом на основе норм Конституции,других основополагающих актов и являются базовыми, исходными для отраслевых правоотношений.
По характеру обязанностей правоотношенияподразделяются на активные и пассивные. В активных — обязанность заключается в необходимостисовершить определенные действия в пользу управомоченного, в пассивных, напротив,она сводится к воздержанию от нежелательного для контрагента поведения.
Различают простые правоотношения (между двумясубъектами) и сложные (между несколькими или даже неограниченным числом); кратковременныеи долговременные.
Содержание правоотношений. В любом правовомотношении выделяются фактическое, юридическое и волевое содержания. О фактическом(экономическом, политическом и т.д.) уже говорилось выше. Оно не меняется в результатеопосредования правом реального, т.е. фактического, отношения. Под юридическим содержаниемпонимаются субъективные права и обязанности участников правоотношения. Волевое — составляют воля государства и воля самих субъектов. Любое правоотношение выступаеткак единство содержания и формы.
Структура правоотношения. В состав правоотношениявходят следующие элементы: 1) субъект; 2) объект; 3) субъективное право; 4) юридическаяобязанность (см. схему 48).
Правоотношения составляют основную сферуобщественной цивилизованной жизни. Везде, где действует право, его нормы, там постоянновозникают, прекращаются или изменяются правоотношения. Особенно они развиты в гражданскомобществе, правовом государстве. Они сопровождают человека на протяжении всей егожизни. Вот почему правоотношения — одна из центральных проблем правовой науки, теорииправа.
Резюмируя все сказанное, можно кратко определитьправоотношения как урегулированные правом и находящиеся под охраной государстваобщественные отношения, участники которых выступают в качестве носителей взаимнокорреспондирующих друг другу юридических прав и обязанностей.
Субъекты правоотношений.Правоспособностьи дееспособность
Участниками правоотношений являются субъектыправа, под которыми понимаются люди и их объединения, выступающие в качестве носителейпредусмотренных законом прав и обязанностей. Круг субъектов права зависит в конечномсчете от воли государства.
Понятия «субъекты права» и «субъектыправоотношений» в принципе равнозначны, хотя в научной литературе на этот счетделаются определенные оговорки. Во-первых, конкретный гражданин как постоянный субъектправа не может быть одновременно участником всех правоотношений; во-вторых, новорожденные,малолетние дети, душевнобольные лица, будучи субъектами права, не являются субъектамибольшинства правоотношений; в-третьих, правоотношения — не единственная форма реализацииправа. Эти различия, конечно, необходимо иметь в виду.
Из истории мы знаем, что далеко не все людив прошлом признавались субъектами права, например рабы могли быть лишь объектомправа (предметом купли-продажи). В римском праве раб рассматривался как «говорящееорудие», предмет, вещь. Впрочем, там не было равноправия и среди свободных.
При феодализме крепостные крестьяне тожене были полноправными гражданами, а стало быть, и полноценными субъектами права.Они были существенно ограничены в правах. Феодальное право было правом привилегий,оно четко проводило градацию людей в зависимости от социального происхождения, званий,сословий и т.д. В современных цивилизованных странах эти дискриминации устранены.В Международном пакте о гражданских и политических правах (1966) записано: «Каждыйчеловек, где бы он ни находился, имеет право на признание его правосубъектности»(ст. 16). Данное положение закреплено также во Всеобщей декларации прав человека1948 г. (ст. 6).
Виды субъектов права. Субъекты права подразделяютсяпрежде всего на индивидуальные (физические лица) и коллективные (юридические лица).К индивидуальным относятся: а) граждане Российской Федерации; б) иностранцы; в)лица без гражданства (апатриды); г) лица с двойным гражданством (бипатриды).
Иностранные граждане ограничены в некоторыхправах. В частности, они не могут избирать и быть избранными в органы государственнойвласти, служить в Вооруженных Силах, занимать определенные должности, например бытькапитанами судов и т.д. В остальном им гарантированы все гражданские права. Онинесут также соответствующие обязанности. Правовой статус иностранцев в России покаеще определяется Законом СССР «О правовом положении иностранных граждан в СССР»от 24 июня 1981 г. , который различает постоянно и временно проживающихна нашей территории иностранцев (ст. 5).
Коллективные субъекты права имеют более обширнуюклассификацию. Они делятся на следующие виды:
1. Само государство;
2. Государственные органы и учреждения;
3. Общественные объединения;
4. Административно-территориальные единицы;
5. Субъекты Российской Федерации;
6. Избирательные округа;
7. Религиозные организации;
8. Промышленные предприятия;
9. Иностранные фирмы;
10. Специальные субъекты (юридические лица)(см. схему 51).
По российскому законодательству, далеко невсе организации и учреждения могут выступать в качестве юридических лиц, а толькоте, которые отвечают определенным условиям. Признаки юридического лица сформулированыв ст. 48 ГК РФ. Это: 1) имущественная обособленность; 2) способность от своего имениприобретать соответствующие права и нести обязанности; 3) быть истцом и ответчикомв суде. Само понятие юридического лица имеет значение главным образом в гражданскомправе, т.е. в имущественных, обязательственных отношениях.
Правоспособность и дееспособность субъектовправа. Под правоспособностью понимается признаваемая государством общая (абстрактная)возможность иметь предусмотренные законом права и обязанности, способность бытьих носителем. Подчеркнем — не фактическое правообладание, а только постулируемаязаранее возможность или способность к этому. Правоспособностью в равной мере обладаютвсе граждане без исключения, она возникает в момент их рождения и прекращается сосмертью.
В современном цивилизованном обществе нети не может быть людей, не наделенных общей правоспособностью. Это важнейшая предпосылкаи неотъемлемый элемент политико-юридического и социального статуса личности. Правоспособность- не естественное, а общественно-правовое качество субъектов, носящее абсолютный,универсальный характер. Оно вытекает из международных пактов о правах человека,принципов гуманизма, свободы, справедливости. Обязанность каждого государства — должным образом гарантировать и защищать это качество.
Главное в правоспособности — не права, апринципиальная возможность или способность иметь их. А это очень важно, ибо, какмы знаем, в истории далеко не все и не всегда наделялись такой возможностью (например,рабы) или наделялись лишь отчасти (крепостные).
Впервые понятие правоспособности было сформулированои введено в практику буржуазными кодексами XIX в. (французский Гражданский кодекс1804 г., германское Гражданское уложение 1896 г.). К тому времени категорией правоспособностипользовалось и английское гражданское право. Как видим, рассматриваемый институтобязан своим происхождением гражданскому законодательству, однако в последующемон приобрел более широкое значение.
Но правоспособность сама по себе никакогореального блага не дает. Это только «право на право», т.е. право иметьправо, а уже последнее открывает путь к обладанию тем или иным благом, совершениюопределенных действий, предъявлению притязаний. Нельзя на основе одной лишь правоспособностичего-либо требовать, кроме как признания быть равноправным членом общества.
Отличие правоспособности от субъективногоправа состоит в том, что она: а) неотделима от личности, нельзя человека лишитьправоспособности, «отобрать», «отнять» ее у него или ограничить;б) не зависит от пола, возраста, профессии, национальности, места жительства, имущественногоположения и иных жизненных обстоятельств; в) непередаваема, ее нельзя делегироватьдругим; г) по отношению к субъективному праву она первична, исходна, играет рольпредпосылки; д) субъективное право конкретно, а правоспособность абстрактна.
В понятии правоспособности существо заключаетсяне в «праве», а в «способности». Правоспособность нельзя рассматриватькак суммарное выражение прав и обязанностей, носителем которых может быть данноелицо, потому что такое суммарное выражение дано в самом законе. В этом смысле правоспособность,по меткому выражению Е.А. Флейшиц, бланкетна.
Не имеет решающего значения то обстоятельство,что возможность обладать теми или иными конкретными правами появляется у гражданинане сразу, не со дня рождения, а позднее, по достижении определенного возраста илипри наступлении других условий. Различие в наступлении прав во времени не меняетсущности правоспособности. Равенство правоспособности не означает, что ее объему всех одинаков.
Однако, будучи категорией универсальной,правоспособность проявляет себя в различных отраслях права по-разному. Даже значениеи роль ее в соответствующих сферах правового регулирования неодинаковы. Отсюда ивозникают нередко сомнения и споры относительно всеобщего характера правоспособности.
Подчеркнем еще раз, правоспособность — несумма каких-то прав, не количественное их выражение, а непременное и постоянноегражданское состояние личности, элемент ее правового статуса, предпосылка к правообладанию.Сам термин «правоспособность» весьма точно передает смысл этого понятия.
Каждое лицо рождается способным к правообладанию,может и должно иметь необходимые ему права, признанные мировым сообществом и юридическимисистемами национальных государств (право на жизнь, свободу, здоровье, честь, достоинство,безопасность и т.д.). Эта способность (возможность) никем и ни при каких обстоятельствахне может быть прекращена, аннулирована. Она признается априори как безусловная ибесспорная аксиома — нечто само собой разумеющееся. Любой гражданин, в том численесовершеннолетний, твердо знает, что он является правоспособным и, следовательно,может стать носителем (сейчас или в будущем) соответствующих прав и свобод.
Главное здесь — не смешивать способностьк правообладанию с самим обладанием. «Правоспособность, — писал Н.М. Коркунов,- означает только то, что лицо может иметь известные права, но это еще не значит,что оно ими действительно обладает. Каждый способен иметь право собственности наимущество, но отсюда вовсе не следует, что уже имеет его».
Различают общую, отраслевую и специальнуюправоспособность.
Общая представляет собой принципиальную возможностьлица иметь любые права и обязанности из числа предусмотренных действующим законодательством,хотя фактическое обладание теми или иными правами может наступить, как уже говорилось,лишь при известных условиях. В российском законодательстве нет определения общейправоспособности, а только гражданской. Но в науке, в общей теории права, оно сложилось.
Отраслевая правоспособность дает возможностьприобретать права в тех или иных отраслях права. Именно поэтому она и называетсяотраслевой. Например, брачная, трудовая, избирательная.
Специальная (должностная, профессиональная)правоспособность — это такая правоспособность, при которой требуются специальныепознания или талант. К примеру, профессия судьи, врача, ученого, артиста, музыкантаи др.
Правоспособность организаций, юридическихлиц также является специальной, она определяется целями и задачами их деятельности,зафиксированными в соответствующих уставах и положениях о них. Возникает в моментсоздания той или иной организации и прекращается вместе с ее ликвидацией.
Под дееспособностью понимается не тольковозможность субъекта иметь права и обязанности, но и способность осуществлять ихсвоими личными действиями, отвечать за последствия, быть участником правовых отношений.Дееспособность зависит от возраста и психического состояния лица, в то время какправоспособность не зависит от указанных обстоятельств. Дееспособность в полномобъеме наступает с момента совершеннолетия, т.е. по достижении 18-летнего возраста.
Если правоспособность сопутствует индивидуна протяжении всей его жизни, то дееспособность — лишь с определенного возраста.Дееспособностью не обладают малолетние дети до 14 лет и душевнобольные лица, которыемогут иметь известные права, но не могут их осуществлять. За них выступают их законныепредставители — родители, опекуны, попечители.
Несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18лет могут совершать необходимые гражданские сделки только с письменного согласияродителей, усыновителей или попечителей. Однако они вправе самостоятельно совершатьмелкие бытовые сделки, распоряжаться своим заработком, стипендией и иными доходами,осуществлять авторские и изобретательские права, вносить вклады в кредитные учреждения(ст. 26 ГК РФ).
Уголовная ответственность у подростков засовершенные ими умышленные преступления наступает с 14 лет. Дееспособность бываетполная, частичная и ограниченная. Полная, как уже говорилось, наступает с совершеннолетием;частичная — с 14 лет; а ограниченная — когда лицо ограничивается в дееспособностипо суду (хронические алкоголики, наркоманы).
Новый Гражданский кодекс ввел понятие эмансипации(ст. 27). В новелле говорится, что несовершеннолетний, достигший 16 лет, может бытьобъявлен полностью дееспособным, если он работает по трудовому договору, в том числепо контракту, или с согласия родителей занимается предпринимательской деятельностью.
Эмансипация производится по решению органаопеки и попечительства с согласия обоих родителей, усыновителей; при отсутствиитакого согласия — по решению суда.
Родители, усыновители и попечители не несутответственности по обязательствам эмансипированного несовершеннолетнего, в частности,по обязательствам, возникшим вследствие причинения им вреда.
Правосубъектность представляет собой правоспособностьи дееспособность, вместе взятые, т.е. праводееспособность. Это собирательное понятиеотражает те ситуации, когда правоспособность и дееспособность неразделимы во времени,органически сливаются воедино, например, у организаций или взрослых лиц, когда ониодновременно и правоспособны, и дееспособны. Не существует правоспособных, но недееспособныхколлективных субъектов. На них разграничение указанных свойств не распространяется.
Многие права граждан носят непередаваемыйхарактер, их не может осуществить за недееспособного другое лицо (например, вступитьв брак, получить образование, заключить трудовой договор и т.д.). В отличие от имущественныхправ, их должен реализовать сам обладатель.
С этой точки зрения все права можно подразделитьна требующие личного участия при их осуществлении и нетребующие. В первом случае,т.е. в большинстве отраслей права, разделение правоспособности и дееспособностилишено практического смысла; во втором, т.е. в сфере действия гражданского права,оно оправданно и необходимо.
Немыслимо положение, когда субъект обладалбы, к примеру, брачной, трудовой, избирательной правоспособностью, но был бы лишенаналогичной дееспособности. Здесь оба эти качества выступают как единое целое. Напротив,в имущественных правоотношениях кредитор может взыскать причитающийся ему долг необязательнолично, равно как и что-то купить, продать, исполнить обязательство, совершить туили иную сделку. Здесь правоспособность и дееспособность могут не совпадать в одномлице.
Правосубъектность — собирательная категория.Она включает в себя четыре элемента: 1) правоспособность; 2) дееспособность; 3)деликтоспособность, т.е. способность отвечать за гражданские правонарушения (деликты);4) вменяемость — условие уголовной ответственности. Хотя последние два слагаемыхохватываются в конечном счете вторым, такое расчленение понятия может способствоватьболее глубокому его уяснению.
В целом правосубъектность является однойиз обязательных юридических предпосылок правоотношений. Правосубъектность — этовозможность или способность лица быть субъектом права со всеми вытекающими отсюдапоследствиями.
Объекты правоотношений: понятие и виды
Объектом правового отношения выступает то,на что направлены субъективные права и юридические обязанности его участников, инымисловами, то, ради чего возникает само правоотношение. Субъективное право открываетперед его обладателем возможность чем-то владеть, пользоваться, распоряжаться, вестисебя определенным образом, претендовать на действия других. Все это подпадает подпонятие объекта. Обязанность призвана обеспечивать осуществление данного права,а следовательно, нормальное функционирование правового отношения в интересах управомоченногои государства в целом.
Итак, в зависимости от характера и видовправоотношений (с входящими в них субъективными правами и юридическими обязанностями)можно выделить следующие объекты:
1. Материальные блага (вещи, предметы, ценности).Характерны главным образом для гражданских, имущественных правоотношений (купля-продажа,дарение, залог, обмен, завещание и т.п.).
2. Нематериальные личные блага (жизнь, честь,здоровье, достоинство, свобода, безопасность, неприкосновенность человека). Типичныдля уголовных и процессуальных правоотношений.
3. Поведение, действия субъектов, разногорода услуги и их результаты. Это главным образом правоотношения, складывающиесяна основе норм административного права в сфере управления, бытового обслуживания,хозяйственной, культурной и иной деятельности.
4. Продукты духовного творчества (произведениялитературы, искусства, живописи, музыки, скульптуры, а также научные открытия, изобретения,рационализаторские предложения — все то, что является результатом интеллектуальноготруда).
5. Ценные бумаги, официальные документы (облигации,акции, векселя, лотерейные билеты, деньги, приватизационные чеки, паспорта, дипломы,аттестаты и т.п.). Они могут стать объектом правоотношений, возникающих при их утрате,восстановлении, оформлении дубликатов. В настоящее время в стране сложился рынокценных бумаг, акции продаются и покупаются, т.е. являются объектами сделок. 22 апреля1996 г. был принят Федеральный закон «О рынке ценных бумаг».
Понятие и основные принципы законности
Законность — одно из центральных и, пожалуй,наиболее сложных понятий правоведения. Соответственно существует и множество еготрактовок — от совпадающих до взаимоисключающих. Разброс мнений, помимо прочего,объясняется тем, что само это явление сильно политизировано и идеологизировано,отражало и отражает устремления различных правящих элит, которые, сменяя друг друга,придавали категории законности нужное, нередко конъюнктурное, содержание и направленность,использовали в своих целях.
Именно поэтому законность, как никакой другойправовой институт, всегда имела не только чисто теоретическое, но и остро социальноеи самое непосредственное практическое значение, ибо от уровня, состояния и пониманиязаконности зависят жизнь и судьба миллионов людей. Об этом красноречиво свидетельствуюттрагические страницы истории нашей страны. Субъектами законности являются все безисключения граждане и организации.
Законы и законность. Как указывалось выше,законы — цивилизованное средство управления обществом, проведения государственнойполитики. Но простое наличие законов, пусть даже и мудрых, совершенных, еще не ведетк достижению желаемой цели, т.е. установлению законности, — надо, чтобы эти законывсеми и повсюду соблюдались, исполнялись, давали нужный социальный эффект. Конечно,без законов законность немыслима, но и одних законов как таковых для нее недостаточно.Законы — лишь условие, предпосылка, нормативная основа законности, однако это ещене решает задачи. Законы должны работать.
Вот почему законность всегда включала в себядве стороны: наличие качественных, полноценных законов и их реальное претворениев жизнь. В последнем — суть проблемы, ибо обилие законов ни о чем не говорит. Этолишь предпосылка, нормативная база законности. В России сегодня принято немало хороших,полезных законов, но все дело в том, что они плохо реализуются, оказываются неэффективнымина практике. Причины — кризисное состояние общества, низкая правовая культура, юридическийнигилизм, высокая преступность, отсутствие материальных ресурсов. Следовательно,необходимо «подтягивать», обеспечивать вторую сторону законности. Именноэто должно быть сегодня на первом плане.
Определение категории законности. В специальнойлитературе неизменно подчеркивается многоаспектность понятия законности, которая«с функциональной точки зрения может быть охарактеризована как принцип построенияи функционирования демократического правового государства, как определяемое им требованиек деятельности всех властных структур, органов, организаций, учреждений, общественныхобъединений, их должностных лиц; как метод (средство) осуществления политическойвласти; как состояние (режим) общественной и государственной жизни и т.д.»(Н.В. Витрук). Безусловно, законность — это и непременный атрибут демократии, свободыличности, реальности прав человека.
Однако, несмотря на всю свою многогранность,законность имеет достаточно простое и краткое определение. Под законностью понимаетсястрогое и неуклонное соблюдение всеми субъектами права существующих в стране законови основанных на них подзаконных нормативных актов. Ключевым словом здесь выступаетсоблюдение. Именно в нем изначальный смысл и суть рассматриваемого явления в любойего интерпретации. Нет соблюдения — нет и законности.
Иначе говоря, речь идет о соответствии действийи поступков всех участников общественных отношений требованиям юридических норм.Чем выше степень этого соответствия, тем выше уровень законности, тем она прочнееи устойчивее. Отсюда законность — «это реализующееся право» (С.С. Алексеев).Право, законы — естественная почва законности, ее питательные корни.
Такое понимание законности было преобладающимв советское время, как, впрочем, и раньше. Остается оно в принципе в силе (с различнымивариациями) и сейчас, поскольку, повторяем, там, где нет соблюдения законов, тамнет и быть не может законности как таковой, ибо в этом случае она утрачивает одноиз коренных, главных своих свойств.
И тем не менее подобное понимание данногоявления представляется формальным и в конечном счете ущербным. Или по крайней меренекорректным, так как в нем отсутствует качественный критерий. По существу, предлагаетсяформула: соблюдай и исполняй, не раздумывая. А это неприемлемо для свободного демократическогообщества. Поэтому современная юридическая мысль ищет более адекватное определениезаконности. Речь должна идти не только о соответствии действий субъектов законам,но и соответствии самих законов объективным потребностям развития общества, гуманистическимпринципам.
Как справедливо отмечается в литературе (Н.В.Витруком и другими), главный недостаток определения законности только через соблюдениезаконов состоит в том, что оно (определение) не затрагивает вопроса о характересамих законов. Между тем законы бывают разные — демократические, справедливые, гуманныеили, как принято теперь говорить, правовые, т.е. соответствующие высшим идеаламправа; и законы антидемократические, неправовые, идущие вразрез с интересами народа,противоречащие подлинному праву (например, репрессивные, тоталитарные, дискриминационные,фашистские и т.д.). Получается, что соблюдение и этих законов есть законность. Сэтим согласиться нельзя.
Кроме того, понятие законности должно распространятьсяне только на область действия законов, но и на сферу их создания, т.е. законотворчество,а шире — все правотворчество, ибо эти процессы также подвержены оценке с позицийидей нравственности и законности. Не должны издаваться законы, ущемляющие правачеловека и гражданина, не соответствующие принципам международных гуманитарных стандартов.
Законы призвана уважать прежде всего самавласть. В противном случае законность окажется неполной, усеченной, а власть — неправовой.Уже отмечалось, что нет ничего опаснее, чем узаконенное беззаконие. В советскоевремя о негодной практике «насаждения беззакония законодательным путем»писал М.С. Строгович.
Вообще, законы, право могут использоватьсякак во благо, так и во вред. История, в том числе российская, знает немало такихпримеров, что дало основание И.А. Ильину заметить: «По своему объективномуназначению право есть орудие порядка, мира и братства; в осуществлении же оно слишкомчасто прикрывает собой ложь и насилие, тягание и раздор, бунт и войну».
Таким образом, для раскрытия действительнойсущности законности недостаточно лишь одного указания на необходимость соблюдениязаконов, хотя это и является одним из ее главных компонентов; есть и другие немаловажныесоставляющие. Иными словами, узкое понимание данного явления уже не соответствуетсовременным представлениям о том, какой должна быть законность. Требуется новоеее «прочтение», более глубокое осмысление.
Трудность, однако, состоит в том, что нетак-то просто ввести указанные выше качественные критерии в краткую дефиницию законности.Ведь если под законностью понимать соблюдение не любых, а только «правовых»законов, то сразу встает вопрос: а кто и как должен определять — правовой законили неправовой, хороший или плохой. Если сами исполнители — законности и правопорядкане получится; если законодатель — долгий путь; если наука — тем более. В результатена практике могут возникать ситуации, когда субъект будет действовать по принципу«нравится закон — исполняю, не нравится — не исполняю».
Конечно, как раньше, так и теперь были, естьи, по-видимому, будут отдельные акты, не соответствующие или не вполне соответствующиеинтересам общества, государства. В этом случае, как заметил В.В. Лазарев, «строгоесоблюдение» на деле означает «строгое нарушение», т.е. приводит котрицательным социальным последствиям. Как быть? Приходится следовать аксиоме: законнадо уважать, даже если он не идеальный. Ведь несовершенных законов много и этоне может служить оправданием для их нарушения. Если исключить из законности «соблюдение»,то от нее ничего не останется, кроме высоких слов.
В научной литературе дискутируют о том, какпонимать законодательство — только как совокупность законов или же и всех иных нормативныхактов. Ясно, что это имеет прямое отношение к законности. Мы разделяем точку зрения,согласно которой законодательство следует трактовать в широком смысле. В противномслучае трудно было бы обеспечить режим законности в обществе. Понятие законностидолжно охватывать собой соблюдение всех юридических норм, а не какой-то их части.«Выборочный» метод здесь не годится. Иначе содержание законности былобы неоправданно сужено.
В свете всего сказанного можно заключить,что пока идут споры, обсуждения, пока вырабатываются новые подходы к пониманию рассматриваемойкатегории, отражающей современные реалии, можно придерживаться сложившегося в наукетрадиционного определения законности как точного и последовательного соблюдениявсеми органами, организациями, учреждениями, должностными лицами и гражданами действующихв стране законов и основанных на них подзаконных актов.
Любая дефиниция, будучи относительной, фиксируетне все, а лишь наиболее существенные признаки определяемого явления. Полностью,детально оно может быть раскрыто только путем подробного описания и анализа. А соблюдениезаконов, независимо от меняющихся условий, есть главное и основное в содержаниизаконности. Выходит, без соблюдения нет законности, но и одно только соблюдениене дает полного представления о законности как сложном социальном явлении.
Совершенствование понятия законности необходимо,но оно, на наш взгляд, не должно идти настолько далеко, чтобы отказаться от формулысоблюдения как порочной и непригодной, ибо в этом случае из содержания законностивыпадет одна из главных ее составляющих. Вряд ли правильно «вместе с водойвыплескивать и ребенка». Тем более что в нынешних российских условиях речьидет о соблюдении в целом вполне демократических (правовых) законов, исходящих отдемократически избираемой власти.
Интерпретация законности как идеи, как требованияили как воплощения права в законах (а такие предложения вносятся) представляетсяслишком общей и расплывчатой для дефиниции. Можно сколько угодно требовать соблюдениязаконов, а законности не будет, что, собственно, и происходит сегодня в России.Эффект дает не требование как таковое, а реальное соблюдение законов. Именно этосоздает нужный режим и стабильность в обществе.
Не может привести к желаемому результатуи абстрактная, никак не оформленная идея законности, поскольку подобные идеи чащевсего означают лишь благие пожелания, своего рода «виртуальную» реальность.Идея хорошая, а результат — нулевой.
Поэтому поиск приемлемого, более четкогои вместе с тем достаточно полного (адекватного) определения законности должен бытьпродолжен, как и осмысление проблемы в целом. Разумеется, коллективными усилиями.Перед нами сложный политико-правовой феномен, затрагивающий интересы всех и каждогов отдельности и требующий вдумчивого анализа.
Состояние законности в современной России,мягко говоря, оставляет желать лучшего. По сути, она находится в глубоком затяжномкризисе. Законы не уважают и не соблюдают, даже Конституцию. Процветает правовойнигилизм, переходящий во многих случаях в беспредел. Много нарушений допускаетсяв самой правоохранительной системе, особенно в органах милиции, где само слово «законность»почти выпало из их служебного лексикона. В этих условиях кардинальное укреплениезаконности и правопорядка, борьба с преступностью, коррупцией, мафиозно-теневойэкономикой становится первостепенной и неотложной задачей, от решения которой зависитсудьба многих других проблем. В 1999 г. в стране было совершено свыше 3 млн. преступлений.Это намного больше, чем совершалось ежегодно во всем Советском Союзе. В местах лишениясвободы находится около миллиона человек, и по данному «показателю» нашастрана, к сожалению, держит первое место в мире. Видимо, имея в виду это обстоятельство,министр юстиции РФ недавно публично назвал Россию «тюремным государством»(ТВ-Вести. 26 мая 2000 г.).
Основные принципы законности. Под принципамизаконности понимаются исходные, основополагающие начала, характеризующие данноеявление как с внутренней, так и внешней стороны. В принципах раскрываются социальноеи функциональное назначение законности, ее сущность, роль и место в обществе, связьс другими категориями (правом, политикой, культурой и т.д.). К основным принципамзаконности относятся следующие.
1. Принцип единства. Этот принцип направленна эффективное противодействие местничеству, ведомственности, региональному влиянию.Законность, если видеть в ней прежде всего соблюдение законов, должна быть единойи одинаковой для всех и на всей территории страны. Она не может быть разной дляразных зон — «калужской» или «казанской», а только единой всероссийской.Законность — «не земледелие».
Соответственно и прокуратура, призваннаяосуществлять надзор за единообразным пониманием и соблюдением законности, должнаиметь централизованное подчинение и не зависеть от местных властей. Для законностикак единого общегосударственного режима не имеют значения местные условия, специфика,различия, ибо такие особенности, традиции учитываются в самих законах и иных нормативно-правовыхактах, издаваемых субъектами Федерации. Требования же законности одинаковы.
Проблема единства законности особенно обостриласьв связи с ростом в последнее время регионального сепаратизма, противостояния, одностороннегопонимания самостоятельности, настроений неподчиненности центру. Для преодоленияэтих негативных тенденций как раз и нужна твердая общефедеральная законность, способнаяобеспечить единое правовое пространство, равную защиту прав и свобод человека, соблюдениеКонституции РФ, целостность государства.
К сожалению, сегодня в России фактическинет единой законности, общеюридическое поле размыто, на местах издаются законы идругие нормативно-правовые акты, противоречащие федеральному законодательству. Нарушаютсяконституционные основы построения правовой системы, правового регулирования, рвутсяэкономические и культурные связи.
Вместо этого устанавливаются разного родацензы (оседлости, грамотности, языка, местожительства, гражданства), принимаютсярешения по вопросам исключительной компетенции центра. Появились многочисленные«разновидности» местной законности. Между тем понимание и применение законовне терпит разнобоя, самодеятельности. При всем разнообразии законов и других правовыхактов, несхожести местных условий законность должна быть одна. Недопустимо, чтобыкаждый регион, город, а тем более каждое предприятие имели «свою» (областную,заводскую, республиканскую) законность.
В то же время единство законности не должновести к ранжированию и шаблонизации в правотворческой и правоприменительной деятельности,к бюрократическому централизму, сковывать инициативу мест. Речь идет о том, чтобысубъекты Федерации, проявляя разумную инициативу и учитывая своеобразие своих условий,соблюдали общие «правила игры», Конституцию РФ, не ущемляли права граждан,интересы государства. Такой подход вполне демократичен и оправдан.
Именно на это направлены последние инициативынового Президента России, связанные с реорганизацией государственной власти в стране(изменение порядка формирования Совета Федерации, образование системы федеральныхтерриториальных округов, создание механизма отстранения региональных лидеров отдолжности за нарушения законов и т.д.). Все эти меры призваны укрепить единствороссийской государственности, предотвратить ее распад, повысить управляемость, переломитьопасные сепаратистские тенденции и волюнтаризм на местах, утвердить обязательнуюдля всех законность и порядок.
2. Принцип недопустимости противопоставлениязаконности и целесообразности. В процессе соблюдения, исполнения и применения законовочень важно не допускать подмены законности целесообразностью. Высшая государственнаяцелесообразность заключена в самом законе, коль он принят и действует. Если же исполнители,каждый по-своему, будут оценивать закон с точки зрения его целесообразности илинецелесообразности, нужности или ненужности, выгодности или невыгодности и, следовательно,решать вопрос — руководствоваться им или не руководствоваться, то никакого порядкав обществе установить невозможно.
Существует презумпция целесообразности закона.Нецелесообразных законов в принципе не должно быть. Поэтому брать под сомнение законпо соображениям личной или какой-либо иной заинтересованности (идеологической, политической,прагматической) недопустимо. Равно как и исходить из «здравого смысла»,«особых обстоятельств», «скрытых полномочий», «духа и буквы»закона, «ради дела» и т.д. В свое время принималась в расчет прежде всего«революционная» или «классовая» целесообразность, позже — «социалистическая».Последствия известны.
Если же закон устарел, отстал от жизни илипросто оказался неудачным, несовершенным, его надо отменить, изменить, поправитьв установленном порядке, а не обходить, не нарушать, не поступать по своему разумению.Очень важна здесь роль юридической науки, которая призвана вовремя подмечать такиенесоответствия, коллизии и вносить в официальные органы обоснованные предложенияи рекомендации. «Исправлять» закон не может отдельно взятый гражданинили организация.
Российская практика последних лет знает немалослучаев, когда законность отступала на второй план перед политической и иной целесообразностью.Особенно это было заметно на начальном этапе реформ, в процессе форсированной приватизации,во время проведения первой «чеченской кампании», во взаимоотношениях центральнойвласти и субъектов Федерации. Подобные аномалии встречаются и сейчас. Вообще, чиновникивсех рангов обычно руководствуются в своих действиях прежде всего соображениямипользы, выгоды, удобства, а не интересами государства.
Целесообразность допустима лишь в рамкахсамого закона, который во многих случаях предоставляет такую возможность, например,при назначении альтернативных мер наказания, условно-досрочном освобождении, возбужденииуголовного дела и т.д. В гражданском праве есть немало диспозитивных норм, которыепредполагают выбор субъектом того или иного варианта поведения, исходя из личнойцелесообразности.
Но это — «разрешенная» целесообразность,не имеющая ничего общего с ее противопоставлением законности. Именно таково одноиз обязательных условий построения правового государства. Строгое следование законуполезно и целесообразно. Еще римляне говорили: «Кто живет по закону, тот никомуне вредит»; «Что законно, то и справедливо».
3. Принцип неотвратимости наказания за нарушениезаконности. Давно подмечено, что соблюдение законов, а стало быть, и законностиобеспечивается не столько суровостью наказания, сколько его неотвратимостью. Последнеегораздо важнее, чем первое. Закон должен быть не суровым, а результативным. Можноввести самые драконовские меры «воздаяния за деяния» (что уже не раз былов истории), но если преступники будут оставаться на свободе, если их не будут ловитьи судить, то эффективность указанных мер может оказаться незначительной или даженулевой. «Мир еще никогда не удавалось ни исправить, ни устрашить одним наказанием»(К. Маркс).
Именно это и происходит сейчас в нашей жизни.Российское законодательство предусматривает смертную казнь или пожизненное заключениеза убийства и другие тяжкие преступления. Однако преступность не сокращается, арастет, в том числе увеличивается количество убийств. Раскрываемость правонарушенийнизкая. Было бы намного эффективнее для утверждения в стране законности и порядка,если бы каждый потенциальный злоумышленник ясно сознавал, что его деяние в любомслучае не останется безнаказанным, что кары, возмездия ему не миновать.
Но этого нет. Напротив, социологические опросысреди осужденных показывают, что каждый четвертый из них, задумывая и совершая преступление,верил, что он не будет пойман и наказан. Вот почему еще Цицерон заметил: «Величайшимпоощрением преступления является безнаказанность». Другой мыслитель прошлого- Ш.Л. Монтескье в своем знаменитом труде «О духе законов» писал: «Вникнитев причины всякой распущенности и вы увидите, что она проистекает из безнаказанности».Ничто так не укрепляет законность и порядок, как требовательность и взыскательность.
Истины старые, но выводы из них делаютсяне всегда верные и своевременные. Даже общественное мнение придерживается взгляда,что главная причина преступности кроется в мягкости (либеральности) наших законов.Стоит их ужесточить, как со злом будет покончено. Свыше 80% населения в России идругих странах выступают за сохранение смертной казни. В некоторых мусульманскихгосударствах до сих пор практикуются такие виды наказания, как отсечение руки, ноги,головы. Но преступность там сохраняется. Значит, дело не в жестокости, а в чем-тодругом. К числу этих других мер относится, в частности, неотвратимость ответственностиза любое противоправное деяние.
4. Принцип верховенства закона. Важнейшейчертой любого демократического правового государства является безусловный приоритетзакона над всеми иными нормативно-правовыми актами, носящими подзаконный, т.е. подчиненныйпо отношению к закону, характер. Последние должны издаваться только на основе ив соответствии с законом, в его развитие, конкретизацию. Данное положение — непременноеусловие подлинной, а не декларируемой законности, элемент политико-правовой культурыобщества. Никому не дано право стоять над законом, уходить из-под его воздействия.
Верховенство закона объясняется тем, чтоон является прямым выражением воли народа — единственного источника власти, имеетвысшую юридическую силу, принимается в особом порядке и только законодательными(представительными) органами. Ни один монарх, царь, король, президент не вправе,как уже говорилось, издавать законы. Особое место среди законов занимает Конституциякак Основной Закон государства. Строгое следование этому основополагающему актусоставляет конституционную законность.
К сожалению, в современной российской практикеочень часто президентские указы, правительственные постановления, региональные актыне только противоречат законам, но нередко подменяют их или сводят на нет. Из подзаконныхони как бы превращаются в надзаконные, что неизбежно сказывается на состоянии законностив стране. То же самое касается ведомственного правотворчества.
Нарушение принципа верховенства закона, иерархиинормативных актов, игнорирование конституционных положений — одна из острых проблем,требующих безотлагательного решения. Без этого условия строительство правового государствав России может быть замедлено.
5. Принцип защиты прав и свобод человекакак приоритетной цели законности. Данный принцип означает, что главное в содержаниизаконности, деятельности госаппарата, всех его органов и должностных лиц — это уважениеи всемерная защита прав граждан, борьба с нарушениями этих прав. Указанной задачеподчинено все остальное. В ст. 2 Конституции РФ говорится: «Человек, его праваи свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свободчеловека и гражданина — обязанность государства».
В ст. 18 подчеркивается: «Права и свободычеловека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл,содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти,местного самоуправления и обеспечиваются правосудием».
6. Принцип взаимосвязи законности и культурности.Суть данного принципа заключается в том, что законность есть почти зеркальное отражениеобщей, политической и правовой культуры общества, его граждан. Неуважение же законов,их нарушение, правовой нигилизм — это худшее проявление некультурности, отсталостии незрелости государства.
Поэтому упрочение законности выступает важнейшимсредством поднятия культурного уровня населения и отдельной личности, формированияих правосознания. И напротив, повышение культуры общества, всех граждан благотворносказывается на состоянии законности, способствует воспитанию индивида в духе соблюдениязаконов и основанных на них подзаконных актов. Чем выше культура, чем более онаразвита, тем прочнее, стабильнее законность, тем больше порядка в обществе.
7. Презумпция невиновности. Она означает,что каждый человек предполагается честным, добропорядочным и ни в чем не повинным,пока не будет доказано иное в установленном законом порядке, а именно приговоромсуда. Излишне говорить, какое значение это имеет для законности, ее состояния, укрепления.Иной подход был бы несовместим с подлинной демократией, свободой личности, правовымгосударством. Презумпция невиновности закреплена в Конституции РФ, Декларации правчеловека и гражданина, в уголовно-процессуальном законодательстве.
Правопорядок. Соотношение правового и общественногопорядка
Правопорядок есть порядок, основанный направе. Иными словами, это система отношений, охраняемых, защищаемых, регулируемыхправом. Вне права или без права правопорядок немыслим. Само это понятие слагаетсяиз двух слов «право» и «порядок», весьма точно передающих сутьявления. Назначение права — вносить определенный порядок во взаимоотношения междулюдьми и их объединениями. Поэтому правопорядок выступает как «состояние урегулированностиобщественных отношений» (В.В. Борисов).
Отсюда следует, что характер, уровень, содержание,функционирование и обеспечение правопорядка в значительной мере зависят от того,как трактуется право. Если под правом понимать лишь высокие, но абстрактные идеисправедливости, свободы, нравственности, гуманизма, общедемократические принципы(«неписаное право»), то и понятие правопорядка окажется расплывчатым,аморфным и неустойчивым. В этом случае создается иллюзия необязательности соблюдениягосударственных установлений, законов, предписаний — достаточно лишь придерживатьсяопределенных взглядов, убеждений.
Если же под правом подразумевать исходящиеот публичной власти четкие, формально определенные и обязательные для всех юридическиенормы, выражающие указанные выше ценности («писаное право»), то появляетсяреальная возможность установления в обществе твердого порядка и стабильности, ихобеспечения, гарантирования. Когда все субъекты общественных отношений сообразуютсвое поведение с требованиями правовых норм, мы получаем правопорядок.
Большинство правоведов — теоретиков и практиков- склоняется ко второму варианту интерпретации права, ибо, как заметил еще И.А.Ильин, при всех различиях во мнениях понятие права упирается в конечном счете впонятие нормы. Именно поэтому ни одна из предлагающихся ныне концепций права неисключает из его состава нормы, а лишь дополняет их рядом других компонентов. Впрочем,оба подхода вполне сопрягаемы и вовсе не противоречат друг другу. Основой правопорядкаявляется правопослушное поведение граждан и их объединений.
Установление твердого порядка и управляемостина всех уровнях властной вертикали является насущной задачей современной России,задачей, без решения которой невозможно дальнейшее продвижение реформ. Одно из президентскихпосланий Федеральному Собранию так и называется: «Порядок во власти — порядокв стране». В нем, в частности, говорится: «России нужен порядок, однаконеобходимо при этом ответить на два непростых вопроса: какой порядок и как его наводить.Абсолютное большинство возникающих у нас проблем порождено, с одной стороны, пренебрежениемк правовым нормам, с другой — неумелыми действиями власти. В этих условиях порядокв стране начнется только с наведения порядка в самом государственном организме.Не повысив качества управления, не решить другие проблемы. Сегодня именно управленческаясфера должна быть объявлена „зоной особого внимания“, приоритетом номеродин. У этого приоритета есть простое короткое имя: правовой порядок. Это и естьответ на вопрос: какой порядок нам нужен. Из этого вытекает ответ и на другой вопрос:как этого порядка достичь. Главный способ навести порядок — начать с власти, кореннымобразом усовершенствовать всю систему управления страной, начиная с верхних эшелонов.
Мысль сформулирована ясно — нужен не полицейскийпорядок, а демократический. И методы его достижения должны быть не тоталитарными,а опять-таки демократическими. Иными словами, не любой правопорядок может устроитьобщество. В истории России были всякие порядки (»сталинский", например),равно как и разные виды законности («классовая», «революционная»,«социалистическая»). Власть не обременяла себя связанностью правовыми,да и другими нормами. Последствия известны. Но правопорядок немыслим без твердойгосударственности, эффективной власти. Для него чужда толстовская идея непротивлениязлу насилием.
В упомянутом выше документе подчеркивается:«Власть, не ограниченная правом, опасна. Право, не обеспеченное правом, бессильно.Первое много раз подтверждалось нашей историей. Второе становится очевидным сегодня.Общество подошло к рубежу, когда самое главное и самое конструктивное — последовательныемеры по созданию порядка. Нельзя допустить, чтобы неизбежные издержки переходныхпроцессов стали необратимыми. Даже если не произойдет серьезных срывов, остаетсяопасность медленного вползания в такой режим, в котором нынешний беспорядок станетустойчивой формой „порядка“. Наш выбор — это порядок, основанный на праве».
Правопорядок — внутреннее дело каждой страны.Однако его значение нередко выходит за рамки национальных интересов данного государства,ибо беспорядок, нестабильность, нарушение прав человека и т.д. затрагивают такжеинтересы мирового сообщества, мирового порядка. Не случайно Россия в связи с вступлениемв Совет Европы дала «Пояснения к состоянию и планам совершенствования правовогопорядка», заверила, что усилит борьбу с коррупцией, преступностью. Да и сейчасзападные страны бдительно следят за положением дел в нашей стране, в частности занаведением порядка в Чечне и других регионах, за ликвидацией криминальной ситуации.Они видят для себя угрозу в российской организованной преступности, коррупции.
Следует различать понятия «правовойпорядок» и «общественный порядок». Они соотносятся как часть и целое,последнее понятие несколько шире первого. Если правопорядок, как сказано выше, основываетсяна праве и является конечным итогом его реализации, то общественный порядок предполагаетсоблюдение не только правовых, но и всех иных социальных норм, действующих в обществе(моральных, корпоративных, обычаев, традиций и т.д.). Это — результат общесоциальнойрегуляции, которая, конечно, включает в себя и правовую.
В этой связи необходимо подчеркнуть, чтоправопорядок и общественный порядок не совпадают лишь частично. Правопорядок являетсяядром, центральным элементом общественного порядка и в решающей степени покрываетего, поскольку основная масса наиболее существенных и принципиальных отношений закрепляется,опосредуется, охраняется правом (отношения собственности, социально-экономическогои политического устройства, положения личности, ее права, свободы, обязанности;семейные, трудовые, гражданские, административные и иные отношения).
Так что правовое поле тоже достаточно широкое,за его пределами находятся лишь морально-этические, личные, интимные, дружескиеи некоторые иные отношения, не требующие юридической регламентации или даже объективноне подконтрольные (не подвластные) такому воздействию. Правопорядок выражает преждевсего волю государства, но объективно в нем заинтересованы все.
Конкретно различия между правопорядком иобщественным порядком заключаются в следующем:
1) они не совпадают по своему генезису, происхождению,эволюции; если общественный порядок исторически возникает вместе с возникновениеми становлением человеческого общества как его органическая часть и условие существования,то правопорядок в качестве политико-юридического явления зарождается гораздо позже,а именно когда возникают публичная власть, право, законы; он — атрибут государства;
2) у них разная нормативная основа; еслиправопорядок базируется на праве и является в конечном счете результатом его реализации,то общественный порядок есть следствие соблюдения не только правовых, но и всехиных социальных норм общества;
3) они по-разному обеспечиваются; если правопорядокопирается на особый аппарат принуждения, то общественный порядок — на силу общественногомнения, меры негосударственного воздействия; за первым стоит мощь государства, завторым — влияние (давление) всего общества;
4) при нарушении правопорядка и общественногопорядка возникают разные последствия; в первом случае могут быть применены юридическиесанкции, во втором — только меры морального характера;
5) наконец, как уже отмечалось, правопорядоки общественный порядок не тождественны по своему объему, содержанию, элементномусоставу; последний по указанным выше причинам шире первого.
Следует заметить, что на уровне обыденногосознания общественный порядок понимается чаще всего несколько упрощенно (узко),а именно как порядок в общественных местах — на улицах, площадях, в парках, зонахотдыха, в помещениях для проведения культурно-массовых и спортивных мероприятий(стадионах), в общественном транспорте и т.д. Такое представление в принципе верно,но неполно, так как в действительности общественный порядок предполагает социальнуюупорядоченность всех общественных отношений, а не какой-то их части.
Соотношение законности и правопорядка. Названныепонятия тесно взаимосвязаны, но не тождественны. Они соотносятся как причина и следствие:есть законность — есть и правопорядок, нет законности — нет и правопорядка. Еслизаконы и иные нормативно-правовые акты всеми и повсюду строго соблюдаются (законность),то результатом такого положения является четкий правовой порядок.
И напротив, если правопорядок слаб, непрочен,расшатан, то это свидетельствует о том, что законы не соблюдаются, нарушаются, игнорируются,иначе говоря, отсутствует законность как режим всеобщего уважения и исполнения законови основанных на них подзаконных актов. Одно предполагает другое.
Законность логически предшествует правопорядку,связь здесь жесткая, причинно-следственная. Не случайно в повседневном общественно-политическомлексиконе эти понятия обычно ставят рядом: укрепление законности и правопорядка,нарушение законности и правопорядка. Процесс один. Правопорядок — реальный показательсостояния законности, он отражает степень соблюдения законов, требований всех юридическихнорм. Правопорядок — продукт, итог законности.
Законность, правопорядок и демократия. Неможет быть подлинной демократии без твердой законности и правопорядка, без дисциплиныи организованности. Демократия в любой ее трактовке имеет правовое измерение, «правовыеодежды» и, следовательно, может успешно развиваться, функционировать толькона правовом поле, а не за его пределами. Перед нами — единство конституционностии власти. Любой порядок есть продолжение свободы, правовой порядок — тем более.Перед нами — единство трех указанных категорий.
Демократия — не вседозволенность, она естьчетко отлаженная система управления обществом, форма народовластия. Право, законы,порядок — неотъемлемые элементы демократии, без которых она превратилась бы в нечтозыбкое и непрочное. Демократия «без берегов», вне правовых рамок — этохаос, анархия, стихия. Законность — фундамент демократии, без которого она рассыпаласьбы, как дом, построенный на песке.
Как известно, демократия — это власть народа.Власть же без закона неполноценна и малоэффективна. В свою очередь, закон бессилен,если он не опирается на власть. Так что закон и власть в известном смысле — синонимы,они нужны друг другу и невозможны друг без друга. Суд выносит свой приговор от именигосударства (власти) на основе соответствующего закона, олицетворяя тем самым ихслияние, неразрывность. Власть также призвана обеспечивать соблюдение закона, азакон удерживает власть в своих рамках, страхует от произвола, самоуправства. Демократия- это торжество закона и законности.
Сегодня в программных заявлениях руководствастраны провозглашается: «Наша большая проблема — отсутствие твердых и общеобязательныхправил. Как и любой человек, общество не может без них обходиться. А правила в государстве- это закон, это Конституция, это дисциплина и порядок. И государству придется здесьначать с себя. Оно должно не только устанавливать равные правила, но и соблюдатьих. Только так можно добиться от каждого выполнения одних, определенных законом,норм поведения… Нельзя подменять понятия, выдавая отсутствие порядка за истиннуюдемократию».
Юридические нормы служат «скрепами»демократии, и чем надежнее эти «скрепы», тем устойчивее и стабильнее данныйинститут. Многие трудности, издержки молодой российской демократии проистекают именноиз того, что она пока не имеет твердых правовых основ, правовых традиций. Отсюда- многочисленные злоупотребления теми возможностями, которые открылись перед гражданамии их объединениями в новой России. Разумеется, само законодательство должно бытьпо своей сущности демократическим.
Однако (и это обратная связь), законностьи правопорядок немыслимы вне демократии, ибо в этом случае будут отсутствовать необходимыеусловия для реализации прав человека, свободы и безопасности личности, нормальногофункционирования юридических механизмов. При демократии права человека ограниченытолько такими же правами других людей.
Демократия — естественная благодатная средадля пользования теми преимуществами, которые дают законность и правопорядок, ихгарантии. Лишь полицейские, тоталитарные, репрессивные режимы (порядки) не нуждаютсяв демократии. Напротив, она для них — помеха. Именно поэтому данные порядки и называютсяантидемократическими.
Законность и дисциплина. Дисциплина — понятиеболее широкое, чем законность, так как она предполагает не только соблюдение законови иных нормативно-правовых актов, но и всех индивидуальных правил и установлений,а также устных приказов, распоряжений, указаний. Важнейшей частью дисциплины являетсясоблюдение работником любого учреждения или организации внутреннего трудового распорядка,своих служебных обязанностей, порученного дела. Особое значение дисциплина имеетдля должностных лиц, деятельности госаппарата.
Конечно, дисциплина включает в себя и законность,но к ней не сводится. Это близкие, но не совпадающие явления. Они соотносятся какчасть и целое. Законность — ядро, стержень дисциплины, без которых последняя немыслима.Дисциплина — нечто большее, чем простое законопослушание. Общее же между ними заключаетсяв том, что и законность, и дисциплина представляют собой определенный режим, состояние,упорядоченность связей, отношений; они объективно необходимы для общества и выполняютво многом идентичные функции. Субъектами дисциплины, как и законности, являютсявсе участники общественных отношений — как индивидуальные, так и коллективные.
Дисциплинированный человек — это прежде всеговнутренне организованный, пунктуальный, исполнительный и обязательный человек, привыкшийк четкому распорядку своей жизни и деятельности. Это, как правило, высокосознательный,воспитанный, активный и требовательный к себе и другим индивид. Дисциплина — неотъемлемыйэлемент культуры личности, в ней большую роль играет самодисциплина.
Дисциплина — комплексная, многоплановая категория.Существуют различные виды и разновидности дисциплины — государственная, трудовая,производственная, технологическая, финансовая, договорная, кадровая (или штатная),исполнительская, воинская, учебная и другие.
Более подробно дисциплина изучается административнымправом. В общетеоретическом же плане она разработана недостаточно.
Правомерное поведение: понятие, виды, мотивы
Абсолютное большинство участников общественныхотношений ведет себя правомерно, т.е. нормально, ничего не нарушая, соблюдая законыстраны, пользуясь своими правами, свободами и исполняя обязанности. Это основнаяи преобладающая форма поведения субъектов — индивидуальных и коллективных.
Правомерное поведение охватывает прежде всегонаиболее сознательную часть населения, иными словами, законопослушных или правопослушныхграждан. А законоуважение — важнейшая черта правового государства, его высокой культуры- общей, политической, юридической, моральной, духовной. Такое поведение — необходимоеусловие организованного человеческого общежития, взаимоприемлемых, цивилизованныхотношений. Еще римляне говорили: «Кто живет по закону, тот никому не вредит».
Следовательно, правомерное поведение — этотакое поведение, которое соответствует требованиям юридических норм. При этом подчинениеправовым императивам не является в большинстве случаев чисто механическим (рефлекторным),а обусловлено всем жизненным опытом индивида, его культурными, нравственными и правовымивоззрениями. Существует презумпция правомерного поведения, основанного на известномпринципе «не запрещенное законом дозволено».
Особенности правомерного поведения заключаютсяв том, что оно: во-первых, является, как правило, общественно полезным; во-вторых,выражает и реализует свободу воли человека; в-третьих, удовлетворяет интересы ипотребности как самого индивида, так и государства; в-четвертых, обеспечивает необходимыйправопорядок в обществе; в-пятых, связано с позитивной ответственностью личности.
Здесь требуется оговорка о том, что в каких-тослучаях поведение субъекта может быть правомерным, но нежелательным, а стало быть,и вредным (ущербным). Например, когда человек без видимых причин многократно вступаетв брак и разводится, то это формально не противоречит закону, который не устанавливает,сколько раз можно жениться, но идет вразрез со стремлением государства и обществак укреплению семьи. Точно так же отказ от голосования на выборах не является противоправнымпоступком, однако с социально-политической точки зрения такое поведение субъектатрудно назвать полезным, так как государство, общество опять-таки заинтересованыв том, чтобы все избиратели исполняли свой гражданский долг, так или иначе выражалисвою волю.
Прямого вреда в приведенных ситуациях нет,но и пользы тоже. Подобных примеров немало, поскольку в более общем плане поведениесубъекта, не противоречащее закону, может оказаться нравственно предосудительным,порицаемым. В целом же правомерное поведение в подавляющем большинстве случаев являетсяне только желательным, но и полезным. И именно такое поведение безраздельно доминируетв огромной массе правомерных действий и поступков, совершаемых в обществе.
В научной литературе правомерное поведениеопределяется как общественно необходимое, желательное или допустимое с точки зренияинтересов государства поведение граждан и коллективов, состоящее в соблюдении (исполнении),осуществлении норм права (В.Н. Кудрявцев).
В сфере действия права поведение человекаможет быть либо правомерным, либо неправомерным, либо юридически безразличным (индифферентным).В первых двух случаях поведение является правовым, поскольку оно опосредуется правовыминормами и, следовательно, субъект должен соотносить свои поступки с их предписаниями.В третьем случае поведение не является правовым, так как выходит за рамки правовогополя и, стало быть, не опосредуется правом. Там действуют другие регуляторы — мораль,обычаи, традиции и т.д. Впрочем, последние имеют «хождение» и на правовомполе, но оценивают поведение посредством своих критериев — добра, зла, совести,чести, благородства, неблагородства и других неюридических понятий.
Правомерное поведение — важнейшая социальнаяхарактеристика личности, сущность которой, как известно, проявляется в практическойдеятельности, а не в замкнутом мире собственных переживаний и самосознания. Гегельопределял человека как «ряд его поступков». Глубоко верная мысль. Нельзясудить о человеке по тому, что он сам о себе думает, по его абстрактным достоинствам,красивым словам. Нужны конкретные действия, поступки, дела, позиция, а нередко иборьба. Строгое следование праву, его велениям — один из показателей здорового правосознанияиндивида.
В состав правомерного поведения входят следующиеэлементы: 1) субъект (праводееспособное лицо); 2) объект (общественно полезный результат);3) объективная сторона (действия либо бездействие, не противоречащее праву); 4)субъективная сторона (позитивные цели, мотивы, установки).
В теории права достаточно подробно освещеныразличные аспекты правомерного поведения, его признаки, характеристики, особенности.Конечно, юристы имеют дело прежде всего с противоправными поступками людей, но имнеобходимо также знать, какими мотивами руководствуются те, кто соблюдает законы,каков эталон нормального поведения, что считать отклонением от него. Важно понятьпсихологию и технологию как правомерного, так и неправомерного поведения, их механизмыи побудительные причины, внутренние и внешние факторы.
В специальной литературе выделяются следующиевиды и мотивы правомерного поведения.
Социально активное поведение. Это глубокоосознанное, целеустремленное инициативное поведение, направленное на осуществлениеправовых норм, поддержание правопорядка, законности, стабильности, защиту интересовгосударства, общества, других граждан. Субъект нередко предпринимает решительныедействия по пресечению правонарушений, содействует правоохранительным органам вих борьбе с преступностью. Нормы права воспринимаются индивидом как объективно необходимые,целесообразные, выражающие его собственные взгляды, потребности, устремления. Переднами повышенная степень самосознания личности, развитое чувство ее позитивной ответственности.
Социально пассивное поведение. Субъекты восновном воздерживаются от совершения противоправных действий; без особой активности,равнодушно соблюдают законы, хотя нередко внутренне с ними не согласны. Фактическиэто принудительное или вынужденное поведение. Научные исследования показывают, чтопримерно 20% россиян не идут на совершение уголовных деяний при благоприятных условиях,иначе говоря, преодолевают криминальный соблазн, искушение из-за угрозы наказания,разоблачения. Выходит, эта часть граждан соблюдает право не за совесть, а за страх.Только это, т.е. боязнь ответственности, удерживает их от рокового шага. Истинастарая. Еще Гегель в «Критике философии права» заметил: «Очень частоправо не нарушают только из-за страха перед наказанием или перед другими неприятностями,например, утратить свое доброе имя, честь, репутацию, дискредитировать себя в глазахдрузей, знакомых, родных» . Но это все же правомерное поведение, какбы оно ни обеспечивалось — подчинение закону налицо, цели законодателя достигаются.
Привычное поведение. Согласно социологическимопросам примерно одна треть российских граждан соблюдают правовые нормы по привычке,не задумываясь над тем, почему именно так поступают. Они обычно затрудняются дажевнятно объяснить мотивы своего законопослушания. Как правило, отвечают: «такнадо», «так приучены», «так воспитаны», «иначе нельзя».Для них правомерное поведение является естественным, само собой разумеющимся образомжизни.
Такое поведение формируется под влияниеммногих факторов — традиций, семейного и иного воспитания, здорового консерватизма,сложившихся устоев, правил, стереотипов; стремления к порядку, спокойствию и справедливости;понимания того, что это выгодно, удобно, комфортно, что только таким путем можнодобиться поставленных целей, желаний, успеха. Оправдывается известная сентенцияо том, что привычка — вторая натура. Все это соответствует общему благу, интересамличности, общества и государства.
Конформистское поведение. Данный вид правомерногоповедения — менее ценный, чем описанный выше, поскольку в значительной степени подверженвлиянию окружающих, зависит от «чужого мнения» и поэтому, как правило,оказывается конъюнктурным, несамостоятельным, приспособленческим. Слово «конформизм»в переводе с латинского означает подобие, соответствие, стремление к однообразию,единомыслию. Поступаю «как все», «как многие», «как другие»или даже «как он» — вот суть конформистского поведения. Это в основномситуативный образ действий, исключающий четкую гражданскую позицию, которая, возможно,у субъекта еще не сформировалась.
Мотивация простая: нежелание слыть «белойвороной», выбиваться из «общего ряда», боязнь утратить доверие близких,друзей, знакомых или, напротив, стремление заслужить их одобрение, похвалу. Немаловажноезначение имеет фактор подражания. «Следует признать, что конформистское поведение,будучи в целом приемлемым для общества, не является все же для него желаемым, посколькупредставляет собой безоговорочное повиновение, слепое следование праву без активногоотношения к нему на основании собственных оценок» (В.В. Оксамытный).
Маргинальное поведение. Маргиналы — это люди,выбившиеся из нормальной колеи жизни, оказавшиеся на ее обочине или даже на дне(бомжи, бездомные бродяги, нищие, хронические алкоголики и наркоманы; не нашедшиесебе места под солнцем бывшие заключенные; беженцы, вынужденные переселенцы, перемещенныелица, так называемые «группы риска» и другие слои населения). Их поведениечаще всего бывает на грани правомерного и неправомерного. Маргинальность в переводес латинского как раз и означает край, граница, промежуточность.
Психика указанного «спецконтингента»неустойчива (беспокойство, неуверенность в завтрашнем дне, отчаяние, чрезмернаячувствительность, агрессивность). Оторванные от социальных корней, с изломаннойсудьбой, эти люди готовы на все. В целях выживания легко идут на различные правонарушения,преступления. Сама потенциально криминальная среда определяет их отношение к праву,морали, другим ценностям; их мир замкнут только на себя. К сожалению, в современнойРоссии армия маргиналов растет, и государство, общество не в состоянии в ближайшеевремя радикально решить эту проблему.
Нигилистическое поведение. Нигилизм означаетотрицательное отношение к определенным правилам, нормам, принципам, взглядам, законам,образу жизни. Это — одна из форм мироощущения и социального поведения индивида.Нигилизм многолик, он может быть нравственным, правовым, политическим, идеологическим,религиозным и другим, в зависимости от того, какие ценности отрицаются, о какойсфере знаний и общественной практики идет речь — культуре, науке, этике, политике,праве.
Поведение нигилистически настроенных людейимеет свои особенности (скептицизм, сомнения, протест, экстремизм, радикализм).При этом сами нигилисты, как правило, никаких позитивных программ и методов их осуществленияне выдвигают. Их действия чаще всего балансируют на грани дозволенного и недозволенного.Нередко они считают, что уважать и соблюдать закон «старомодно», склоннык максимализму, завышенным требованиям. Юридическая наука должна учитывать подобныйтип поведения.
В.Н. Кудрявцев дает несколько иную классификациюправомерного поведения, подчеркивая некоторую ее условность: 1) материальные действия(осуществление прав, исполнение обязанностей); 2) инструментальные действия (приобретениеправ и обязанностей, защита прав и законных интересов). Он также выделяет правомерноеповедение гражданина, коллектива и должностного лица, что само собой разумеется.
Правонарушение: понятие, признаки, виды
Правонарушение — это противоправное, виновное,наказуемое, общественно опасное деяние вменяемого лица, причиняющее вред интересамгосударства, общества и граждан. Деяние может осуществляться в виде как действий,так и бездействия. Действие отличается активностью поведения субъекта (кража, драка,хулиганство, разбой, убийство, нанесение телесных повреждений, вымогательство ит.п.). Бездействие, напротив, характеризуется пассивностью: неисполнение служебныхобязанностей должностным лицом (халатность), сон часового на посту или сторожа,охраняющего какой-либо объект; оставление человека в опасном для жизни состоянии,неоказание ему помощи; неуплата налога; неявка в суд и т.д. Словом, лицо обязанобыло по закону что-то сделать, но не сделало этого.
Противоправное поведение противостоит правомерному.По своей направленности и содержанию эти понятия выступают как антиподы, характеризуютсяполярностью, непримиримостью — одно исключает другое. Правонарушения есть зло, скоторым в любом демократическом государстве ведется борьба.
Конечно, отдельно взятое правонарушение,особенно неуголовного характера, может и не представлять собой большой социальнойопасности, но, взятые вместе, в совокупности, они подрывают основы нормальной жизниобщества, режим законности и правопорядка.
Вред или ущерб, причиняемый правонарушением,может быть физическим, моральным, материальным, личным, организационным, а такжезначительным и незначительным, восстановимым и невосстановимым, измеряемым и неизмеряемым.Вред олицетворяет собой общественную опасность деяния и его нежелательность дляобщества и личности.
Следует иметь в виду, что не всякое противоправноеповедение образует правонарушение — надо, чтобы последнее было результатом свободноговолеизъявления индивида, т.е. осознанным и, следовательно, виновным. Например, противоправноеповедение ребенка или душевнобольного, вообще недееспособного лица не является правонарушением,влекущим юридическую ответственность.
Закон предусмотрел также случаи, когда тоили иное деяние формально подпадает под признаки какого-либо правонарушения, нов силу определенных обстоятельств не рассматривается как противоправное (малозначительность,необходимая оборона, крайняя необходимость и т.д., о чем подробнее будет сказанониже).
Правонарушение включает в себя ряд обязательныхпризнаков, образующих его состав. Установление состава правонарушения является юридическойквалификацией содеянного — весьма важной с правовой точки зрения логической операцией,непосредственно затрагивающей судьбу личности.
Категория состава детально разработана вуголовном праве применительно к преступлениям, где она наиболее ярко проявляется,но эта категория имеет и общеправовое значение в гражданском, административном идругих отраслях права. Именно поэтому она изучается прежде всего общей теорией государстваи права.
Наличие состава правонарушения является основаниемдля привлечения виновного лица к юридической ответственности. Отсутствие хотя быодного из признаков данного понятия не дает полного состава, а значит, отпадаетзаконное основание для возбуждения дела и привлечения лица к ответственности. Многиеуголовные дела прекращаются именно из-за отсутствия состава преступления.
В состав правонарушения входят следующиечетыре элемента, которые, в свою очередь, раскрываются через ряд собственных специфическихчерт и признаков: 1) объект правонарушения; 2) субъект правонарушения; 3) объективнаясторона правонарушения; 4) субъективная сторона правонарушения.
Под объектом правонарушения понимается то,на что посягает правонарушитель, чему причиняется непосредственный вред, ущерб.Различают общий и специальные, или конкретные, объекты. В качестве общего объектавыступают правопорядок, интересы государства и общества, существующий социально-экономическийи политический строй, сложившиеся общественные отношения. Специальные объекты — это конкретные блага, ценности (жизнь, честь, здоровье человека, собственность,имущество, безопасность и т.д.). Любое правонарушение наносит урон как общему объекту,так и конкретному.
Под субъектом правонарушения понимается праводееспособноелицо, совершившее правонарушение. Не могут быть субъектами правонарушений малолетниедети и душевнобольные лица, поскольку они неделиктноспособны. То же самое касаетсясостояния невменяемости. Не могут быть также субъектами некоторых преступлений иностранцы(государственная измена, отказ от службы в армии, дезертирство и др.).
Принято считать, что социальную значимостьсвоих поступков и их последствий индивид начинает осознавать с 16 лет. И лишь вотдельных случаях, в силу явной очевидности противоправности деяния (прежде всегов уголовном праве), — с 14 лет, когда несовершеннолетний уже сам, а не родители,несет ответственность за свои действия.
Следует сказать, что в настоящее время всвязи с резким ростом во всем мире подростковой и детской преступности ставитсявопрос (в отечественной и зарубежной печати, специальной литературе) о понижениипорога ответственности примерно до 12 лет. Основной аргумент — более ранее взрослениесовременного человека (акселерация). Статистика безжалостно фиксирует значительноечисло малолетних убийц, совершение ими других тяжких преступлений. Заметим кстати,что в русском уголовном законодательстве XVII — XVIII вв. (при Петре I, ЕкатеринеII) субъектом преступления признавалось лицо, достигшее 10-летнего возраста. Впрочем,вопрос этот сложный и небесспорный; медикам, юристам здесь есть над чем подумать.
Под объективной стороной правонарушения понимаетсясовокупность его внешних признаков, отвечающих на вопросы: что, где, когда и какпроизошло. К таким признакам (чертам, элементам) относятся следующие:
а) само реальное волевое действие либо бездействие(деяние). Человек может мыслить как угодно, но он не может поступать как угодно.Ответственность может наступить только за действия, а не за мысли. К. Маркс писал:«Помимо своих действий я совершенно не существую для закона, совершенно неявляюсь его объектом. Мои действия — вот область, где я сталкиваюсь с законом…Законы, которые делают главным критерием не действия человека, а его образ мыслей,представляют собой не что иное, как позитивные санкции беззакония».
б) противоправность действия либо бездействия.Данное условие означает, что тот или иной поступок должен нарушать определеннуюнорму права. Если же этого нет, то даже объективно опасное действие не может бытьпризнано противоправным, а следовательно, наказуемым (например, хирург делает сложнуюоперацию, его действия опасны, но правомерны, никакой правовой нормы не нарушают);
в) вредоносный результат, ущерб, общественнаяопасность. Без таких последствий поступок не считается правонарушением. Часть 2ст. 14 УК РФ гласит: «Не является преступлением действие (бездействие), хотяформально и содержащее признаки какого-либо деяния, предусмотренного настоящим Кодексом,но в силу малозначительности не представляющее общественной опасности»;
г) прямая причинно-следственная связь междудеянием и наступившим вредным результатом. Косвенная связь не имеет значения дляквалификации преступления и наступления ответственности. Например, врач назначилбольному лекарство. Медсестра, делая пациенту укол, занесла инфекцию, произошлозаражение крови, больной скончался. Отвечать будет медсестра, а не врач, хотя безего назначения летального исхода, возможно, и не было бы. Здесь связь есть, но ненепосредственная, а опосредованная.
Для более полной характеристики объективнойстороны принимаются во внимание и некоторые другие факультативные (дополнительные)признаки и условия: место, время, способы совершения деяния; группой или в одиночку,с применением оружия или иных технических средств; систематически, повторно, с особойжестокостью и тому подобные обстоятельства.
Под субъективной стороной правонарушенияпонимается психическое отношение субъекта к своему деянию и его последствиям. Имеютсяв виду цели, мотивы, установки, которыми руководствовался правонарушитель, замышляяи осуществляя преступление. Они показывают антиобщественные устремления злоумышленника,раскрывают социально-психологический механизм совершения уголовно наказуемой акции.К субъективной стороне относят также предварительный сговор, сильное душевное волнение,поведение после преступления. Субъективная сторона правонарушения отвечает на вопрос:как субъект относится к своему деянию, каковы были его побуждения.
Все это выражается понятием «вина»или «виновность» (см. схему 59). Вина выступает в двух формах: 1) умышленная;2) неосторожная. В свою очередь, умысел может быть прямым или косвенным (эвентуальным).Неосторожная вина также подразделяется на два вида: а) преступную самонадеянностьили легкомыслие; б) преступную небрежность или халатность.
Прямой умысел — это когда субъект сознавалобщественную опасность своих действий, предвидел возможность или неизбежность наступленияопасных последствий и желал их наступления.
Косвенный умысел — это когда субъект осознавалобщественную опасность своих действий, предвидел возможность наступления опасныхпоследствий, не желал, но сознательно допускал эти последствия либо относился кним безразлично.
Самонадеянность (легкомыслие) — это когдалицо предвидело возможность наступления общественно опасных последствий своих действий,но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращениеэтих последствий.
Небрежность (халатность) — это когда лицоне предвидело возможность наступления общественно опасных последствий своих действий,хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должно было и могло предвидетьэти последствия.
Следует заметить, что в последнее время распространилисьтак называемые «безмотивные преступления», когда субъект даже не можетобъяснить, почему он совершил то или иное преступление. Обычно отвечает: «простотак», «не знаю», «случайно».
Виды правонарушений. В зависимости от степениобщественной опасности правонарушения подразделяются прежде всего на преступленияи проступки.
Преступления относятся к категории особоопасных и вредных для общества, они предусмотрены Уголовным кодексом, посягают нанаиболее значимые объекты, за их совершение применяются наиболее строгие санкции(лишение свободы, смертная казнь, пожизненное заключение). Именно с преступностьюкак явлением государство ведет развернутую и последовательную борьбу, стараясь сократитьее, свести к минимуму, ибо избавиться от нее совсем практически невозможно. Преступностьвсегда существовала и существует во всех странах мира с незапамятных времен.
Надо сказать, что границы, разделяющие уголовнонаказуемые деяния и проступки, условны, подвижны, они могут меняться вместе с изменениямиусловий. Например, нынешний УК РФ по сравнению с прежним обновился на 60%, из негоизъято 76 статей, или 20%. Свыше 100 статей имеют более мягкие санкции. Данное обстоятельствошироко обсуждается в печати и в специальной литературе. Противоречие состоит в том,что, с одной стороны, идет интенсивный процесс криминализации общества, а с другой- тенденция к декриминализации и либерализации уголовного законодательства.
Проступки — менее опасны по своему характеруи последствиям, чем преступления. Они совершаются не в уголовно-правовой сфере ине преступниками, а обычными гражданами в различных областях экономической, хозяйственной,трудовой, административной, культурной, семейной, производственной деятельности.И влекут за собой не наказания, а взыскания.
Различают следующие виды проступков: 1) гражданские;2) административные; 3) дисциплинарные; 4) материальные; 5) процессуальные.
Под гражданскими проступками (деликтами)понимается причинение неправомерными действиями вреда личности или имуществу гражданина,а также организации; неисполнение договорных обязательств, нарушение прав собственника,заключение противозаконной сделки и т.д. Санкции за такого рода правонарушения — возмещение морального или материального вреда, восстановление нарушенного права,исполнение лежащей на субъекте обязанности, принудительное взыскание долга и другиеформы ответственности.
Под административными проступками понимаетсянарушение норм административного права, охраняющих установленный в обществе правопорядок,систему управления, экологические объекты, памятники истории и культуры, санитарно-гигиеническиетребования, правила противопожарной безопасности, эксплуатации транспорта и т.д.Типичные взыскания — штраф, лишение водительских прав, арест на пятнадцать суток(за мелкое хулиганство), исправительные работы до двух месяцев, запрет на охотуи др.
Дисциплинарные проступки связаны с нарушениямипроизводственной, служебной, воинской, учебной, финансовой дисциплины, внутреннеготрудового распорядка различных организаций, учреждений, предприятий, других государственныхструктур. Основные взыскания — выговор, замечание, понижение в должности, лишениепремии, увольнение.
Материальные правонарушения (проступки) — это причинение рабочими и служащими материального ущерба своим предприятиям, учреждениям,организациям. Применяются главным образом правовосстановительные санкции — удержаниечасти зарплаты, обязанность загладить вред, возместить стоимость испорченной вещии т.д.
Процессуальные проступки — это, например,неявка в суд, к следователю на допрос, отказ добровольно выдать вещественное доказательствои т.д. Санкция — принудительный привод по повестке к заинтересованному должностномулицу или органу.
Юридическая ответственность: особенностии виды
Юридическая ответственность — один из видовсоциальной ответственности индивида. Ее главная особенность в том, что юридическаяответственность связана с нарушением юридических норм, законов, за которыми стоитпринудительный аппарат государства. Это — властно-императивная форма ответственности,опирающаяся на силовое начало. Здесь всегда присутствуют карательный, воспитательныйи превентивный моменты. Иными словами, перед нами извечная проблема деяния и воздаяния.
Юридическая ответственность — наиболее строгийи предельно формализованный вид социальной ответственности. Наказание за правонарушения,особенно за преступления, как правило, предусматривается и объявляется всему обществузаранее. Человек знает, что ему грозит, если он преступит тот или иной закон, нарушитту или иную правовую норму. При других видах социальной ответственности этого нет.
В научной литературе юридическая ответственностьопределяется по-разному, так как само это понятие сложное и многоаспектное. Одниученые видят сущность юридической ответственности в применении санкций к правонарушителю,другие — в претерпевании последним известных социальных «неудобств», неблагоприятныхпоследствий; третьи считают, что это особое правоохранительное отношение между государствоми лицом, совершившим противоправное деяние, в рамках которого они ведут себя соответственно;четвертые сводят юридическую ответственность к наказанию виновного субъекта, лишениюего некоторых благ; пятые — к специфической обязанности отвечать за содеянное, загладитьвред, причиненный обществу. Различают позитивную и негативную ответственность ит.д.
В каждом из этих определений есть доля истины,поскольку отражает какую-то важную сторону, грань, черту определяемого явления.Диалектика не исключает множественности дефиниций одного и того же предмета; исследовательимеет право на свою трактовку изучаемого объекта и на свои выводы.
Не совсем корректным является лишь определениеюридической ответственности только как государственного принуждения, ибо такое принуждениеможет быть применено и к лицам, не совершившим никакого правонарушения (принудительноелечение, задержание по подозрению, обыск, досмотр, требование соблюдать под угрозойштрафа существующие санитарные, противопожарные, экологические, гигиенические нормыи правила, предупреждение, профилактика, обязательные прививки, медосмотры и т.д.).Подобные меры обычно называют мерами социальной защиты, безопасности.
Принуждение в указанных и других аналогичныхслучаях есть, а ответственности нет. Конечно, всякая юридическая ответственностьпредполагает элемент государственного принуждения, но не всякое государственноепринуждение связано с правовой ответственностью, оно применяется, как мы видели,и по другим поводам.
Суммируя сказанное и имеющиеся мнения, юридическуюответственность можно кратко определить как необходимость для виновного лица подвергнутьсямерам государственного воздействия, претерпеть определенные отрицательные последствия;или как вид и меру принудительного лишения лица известных благ.
В любом случае юридическая ответственность- это способ реагирования государства на правонарушение, осуществление предусмотренныхзаконом санкций. Привлечение к ответственности — одна из форм реализации права,а именно применение, поскольку здесь достигается та цель, на которую рассчитывалзаконодатель. Предписания права воплощаются в жизнь, реализуются, получают логическоезавершение. Началом и основанием юридической ответственности является совершениеправонарушения, преступления. Если преступник не пойман, ответственность выступаеткак состояние, существующее в рамках общерегулятивного правоотношения и готовоеперейти в конкретное в случае поимки субъекта преступления.
В практическом плане юридическая ответственностьможет выражаться для правонарушителя в виде наступления нежелательных (отрицательных)последствий материального, морального, личного, организационного, физического характера(лишение или ограничение свободы, исправительные работы, конфискация имущества,штраф, арест, лишение права занимать определенные должности, смертная казнь).
Из этого не следует, что ответственностьи наказание — одно и то же; эти понятия тесно взаимосвязаны, но не тождественны.От наказания суд может и освободить, а ответственность как правовое состояние остается.Кроме того, наказание может быть условным, когда виновный, т.е. ответственный передзаконом, обществом, государством, субъект остается на свободе. Существует такжеинститут помилования, когда человек освобождается от дальнейшего отбывания наказания.Однако ответственность как таковая с него не снимается.
Юридическая ответственность отличается отвсякой иной социальной ответственности следующими признаками (см. схему 61):
1) она предусмотрена действующим законодательством(уголовным, гражданским, административным и др.);
2) наступает за правонарушения при наличииполного его состава. В ст. 8 УК РФ говорится: «Основанием уголовной ответственностиявляется совершение деяния, содержащего все признаки состава преступления, предусмотренногонастоящим Кодексом»;
3) опирается на государственное принуждение;особый аппарат представляет собой реализацию санкций юридических норм, применениек виновному мер наказания;
4) выражается в определенных неблагоприятныхдля правонарушителя последствиях, лишении его известных социальных благ (свободы,имущества, прав и т.д.);
5) возлагается и реализуется в установленнойзаконом процессуальной форме; нарушение процедурных норм также влечет за собой ответственность;
6) правонарушитель наказывается от именигосударства, в отличие, например, от моральной ответственности, которая исходитот негосударственных структур;
7) осуществляется уполномоченными на то компетентнымиорганами и должностными лицами в строго определенном порядке и в пределах своихпрерогатив.
Указанные признаки можно выразить своеобразнойформулой, состоящей из ряда вопросов: кто отвечает? за что? как? перед кем? на основаниичего? Ответы на эти вопросы дают возможность в принципе определить вид, характер,специфику, степень строгости ответственности. Отсутствие в этом ряду хотя бы одноговопроса и ответа на него делает ситуацию неясной или даже неразрешимой.
Виды юридической ответственности. Юридическаяответственность по своей природе далеко не одинакова, поэтому она подразделяетсяна соответствующие виды в основном по отраслевому признаку: 1) уголовную; 2) гражданскую;3) административную; 4) дисциплинарную; 5) материальную; 6) процессуальную; 7) конституционную.
Все названные виды ответственности являютсятрадиционными и хорошо известными, за исключением, пожалуй, конституционной, котораястала выделяться сравнительно недавно.
Под конституционной ответственностью имеютсяв виду, например, отрешение Президента от должности, отзыв депутата, роспуск ГосударственнойДумы, отставка Правительства и т.д. Такую ответственность называют еще политико-правовой.
В литературе и в печати ставится вопрос опринятии специального закона о конституционной ответственности высших структур власти:Президента, Правительства, Федерального Собрания за возможные злоупотребления, ненадлежащееисполнение своих обязанностей, принятие неверных или ошибочных решений с тяжелымипоследствиями, затрагивающими судьбы людей, страны (распад государства, нарушениеего целостности, лишение населения вкладов, невыплата зарплаты, пенсий, пособий,развязывание войны, массовая гибель граждан и т.д.).
Юридическая ответственность представляетсобой правореализационную деятельность государства, в частности, в такой ее форме,как применение правовых норм к правонарушителям. И оттого, насколько последовательнаи неотвратима эта ответственность, прямо зависит эффективность указанной деятельности,ее результаты. Сегодня она, к сожалению, малоэффективна, огромная масса преступниковникакой ответственности не несет, а спокойно пребывает на свободе, совершая всеновые и новые уголовно наказуемые деяния. Причин много, но главная из них — общийсистемный кризис общества (экономический, социальный, политический, духовный, нравственный,правовой).
Два аспекта ответственности
Как уже отмечалось, категория ответственности- сложная и многогранная. Современная наука различает в ней по крайней мере двааспекта ответственности — негативную (ретроспективную) и позитивную (перспективную).Для нормального функционирования правовой системы и поведения личности важны обаэти аспекта. Первый предполагает ответственность за уже совершенные деяния, он давнои обстоятельно разработан юридической наукой, подробно регламентируется законодательствомвсех стран. Это классический вид ответственности, существующий на протяжении тысячелетий- с тех пор как возникли государство, право, законы, преступность.
Слабее изучен второй — позитивный — аспектответственности, поскольку он привлек к себе внимание ученых (философов, юристов)лишь в последние десятилетия. К тому же здесь нет единства мнений, некоторые специалистытакой подход отрицают. Под позитивной ответственностью подразумевается не «расплата»за уже содеянное, а ответственность за надлежащее исполнение своих обязанностей,порученное дело, за добросовестное поведение; ответственность перед обществом, государством,коллективом, семьей, окружающими.
Это ни что иное, как чувство морально-правовогодолга, гражданской позиции, развитого правосознания. Позитивная ответственность- мера требовательности к себе и другим. Она вытекает из реального социально-правовогостатуса субъекта и может быть названа также статусной ответственностью. Общий юридическийстатус гражданина закреплен в Конституции страны, других важнейших законах государства,в которых прямо говорится об ответственности личности перед обществом, перед другимилюдьми. На этом основаны и права человека, их реализация.
Ретроспективный подход к ответственности,который пока еще преобладает в литературе, обедняет, сужает проблему, выглядит односторонними неполным. При таком подходе на первый план выступает лишь карательно-принудительныймомент. Тем самым в какой-то мере умаляется социальное, морально-этическое и гражданскоезначение ответственности.
И.А. Ильин называл позитивную и негативнуюответственность соответственно «предварительной» и «последующей».Предварительная ответственность, писал он, «есть живое чувство предстоянияи призванности, стремление к совершенствованию. Еще не совершив поступка, человекуже знает о своей ответственности. И это дисциплинирует его и вдохновляет. Последующаяответственность есть результат искаженного правосознания, негативного поведенияиндивида. Она — антипод предварительной ответственности, т.е. безответственность».
Ответственность в ее полном объеме — этоответственность за прошлое, настоящее и будущее, и именно в таком виде, т.е. вовсех ее аспектах, она подлежит изучению, научной разработке. Задача заключаетсяв том, чтобы обосновать необходимость, правомерность и морально-правовой характерпозитивной ответственности, выявить ее особенности, место и роль в правовой системеобщества.
Позитивная ответственность, как и негативная,может выражаться в наступлении определенных неблагоприятных для субъекта последствий,«социальных неудобств», в лишении известных благ. Например, когда тотили иной госслужащий не проходит аттестацию и из этого делаются необходимые оргвыводы(служебное несоответствие, отстранение от должности), то человек фактически оказываетсянаказанным, хотя никакого конкретного правонарушения он не совершил — просто недостаточноответственно, добросовестно относился к своим обязанностям, порученному делу. Тоже самое происходит, когда руководителю за провалы в работе выражается недовериеколлектива и он вынужден «уйти», или когда студент отчисляется из вузаза неуспеваемость, т.е. за несерьезное, безответственное отношение к учебе.
Поэтому утверждение, что позитивная ответственностьне имеет практического значения и ничем индивиду не грозит, неверно.
Позитивная ответственность в отличие от негативной- не временная и не принудительная, а постоянная, добровольная и глубоко осознаннаяответственность личности за свое надлежащее поведение. Она предполагает не толькоконтроль субъекта за собственными действиями, но и положительную реакцию на контрольсо стороны общества, государства. Для правовой системы это принципиально важныйстабилизирующий и цементирующий фактор.
Именно в этом смысле говорят о повышенииили снижении чувства ответственности, о необходимости брать ответственность на себя,ответственном или безответственном поведении гражданина, должностного лица, об ответственностиполитиков за судьбы страны, людей; конституционном долге Президента, других лидеров.Во всех этих случаях речь идет о позитивной, а не негативной ответственности.
Позитивная ответственность предшествует негативной;последняя наступает тогда, когда не срабатывает первая, т.е. когда субъект совершаетправонарушение. Негативная ответственность существует как потенциальная угроза,превенция, она может и не наступить, если личность ведет себя высокосознательно,правомерно. Негативная ответственность обращена в прошлое, почему и называется ретроспективной,а позитивная — в настоящее и будущее, что дает основание именовать ее перспективной(иногда говорят проспективной), активной, положительной, добровольной, не связаннойс предосудительным, а тем более — с противоправным поступком.
Оба аспекта юридической ответственности тесновзаимосвязаны, так как выступают разновидностями единой социальной ответственностиличности и играют важную роль в становлении правовой государственности, упрочениизаконности и правопорядка в обществе. Они ни в коем случае не противопоставляются,а должны взаимодействовать, подкрепляя и дополняя друг друга. Но общее развитиеидет от негативной к позитивной ответственности, а не наоборот. «В переходеответственности ретроспективной в проспективную как раз и заключается прогрессивнаятенденция ее эволюции» (К. Муздыбаев).
Презумпция невиновности
В любом демократическом правовом обществес развитой юридической системой действует презумпция невиновности, которая означает,что каждый гражданин предполагается честным, добропорядочным и ни в чем не повинным,пока не будет доказано иное в установленном законом порядке и подтверждено приговоромсуда. Причем бремя доказывания виновности лежит на тех, кто обвиняет, а не сам обвиняемыйдолжен доказывать свою невиновность.
В широком плане презумпцию невиновности следуетрассматривать в качестве общеправового принципа, общегуманитарной прогрессивнойидеи. Она действует не только в уголовном праве, где наиболее ярко проявляется,а во всех юридических отраслях, во всей правовой системе. Данное положение естьнеотъемлемый элемент, атрибут правового государства, предпосылка нормального человеческогообщежития. Иначе открывается дорога к взаимной подозрительности и недоверию.
Презумпция невиновности — это презумпциячестности и добропорядочности гражданина. Иная посылка не укладывалась бы в рамкине только права, но и морали, свободы, гуманизма, чести и достоинства личности.Именно из этого должны исходить все государственные органы, официальные структуры,должностные лица, особенно работники юридической сферы, те, кому дано право расследоватьпреступления, судить, наказывать, разбираться в конфликтных ситуациях. Обвинительныйуклон чужд демократическому правосудию. Это справедливо и общепризнанно во всеммире.
Из смысла презумпции невиновности вытекает,что всякое неустранимое сомнение в законе или в деле толкуется в пользу обвиняемого.Она также предполагает, что признание обвиняемого вовсе не является «царицейдоказательств», как считал А.Я. Вышинский. Признание должно быть подкрепленодругими объективными данными, всеми материалами дела, тем более что признание нередкодобывается противозаконными методами. Оно может быть сделано также с целью скрытьболее тяжкое преступление или же с целью принять чужую вину на себя, когда речьидет о групповых преступлениях. По нынешнему российскому законодательству обвиняемыйможет давать любые показания, не давать никаких показаний или вообще отказатьсяот показаний.
В советское время презумпция невиновностифактически не признавалась, особенно в период сталинских репрессий, да и позже,когда была развернута борьба с диссидентами, расхитителями социалистической собственности,бесхозяйственностью, приписками. Доминировало объективное мнение. В расчет принималисьв основном только вред, политические соображения, «опасное состояние личности»,целесообразность. Тем самым грубо нарушалась законность. Конечно, были и реальныевиновники, преступники, которые несли заслуженное наказание.
Сейчас презумпция невиновности четко закрепленав Конституции РФ, уголовно-процессуальном законодательстве, в Декларации прав человекаи гражданина, безоговорочно признана в науке. В ст. 49 Конституции говорится: «1.Каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновностьне будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке и установлена вступившимв законную силу приговором суда. 2. Обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность.3. Неустранимые сомнения в виновности лица толкуются в пользу обвиняемого».Однако рецидивы обвинительного уклона все же допускаются. Российская правоохранительнаясистема, мягко говоря, небезупречна, в ней немало негативных тенденций, ошибок,нарушений.
Давно замечено, что есть два способа разложитьнацию: наказывать невиновных и не наказывать виновных. К сожалению, у нас встречаетсяи то и другое, что деформирует правосознание граждан, подрывает нравственно-правовыеосновы общества. Печать полна сообщений о злоупотреблениях в деятельности милиции,прокуратуры, судов, других органов и структур.
Презумпция невиновности должна действоватьв тесной взаимосвязи с принципом неотвратимости наказания за правонарушения. В противномслучае можно впасть в другую крайность — плодить безнаказанность, которая являетсяпитательной средой всякой преступности. Общеизвестно, что сегодня в России раскрываемостьпреступлений крайне низкая и тысячи нарушителей закона гуляют на свободе. Междутем в идеале наказаний должно быть столько, сколько преступлений и других правонарушений.
В наши дни презумпция невиновности приобретаетособое значение в свете той беспрецедентной войны компроматов, которая развернуласьв прессе и на телеканалах страны: взаимные обвинения в коррупции, отмывании «грязных»денег, незаконном обогащении, вымогательстве, терактах, убийствах, служебных злоупотребленияхи прочих неблаговидных делах. О такой «мелочи», как презумпция невиновности,никто не вспоминает. Все упирают (особенно журналисты) на свободу слова, распространениеинформации. Не соблюдаются элементарные этические и юридические нормы. Ничего подобногов нормальном демократическом обществе не должно быть.
Но наиболее грубое нарушение презумпции невиновностизаключается в том, что у нас десятки тысяч людей, вина которых еще не доказана,длительное время (порой годами) находятся до суда в следственных изоляторах. Многиеиз них затем оправдываются судами и освобождаются как невиновные. Кроме того, завремя предварительного заключения им объективно причиняются физические страдания,ибо условия содержания в следственных изоляторах не соответствуют даже минимальнымтребованиям и стандартам.
Презумпция невиновности призвана служитьважнейшей гарантией законности и стабильности в обществе, защиты прав граждан, ихвозможного необоснованного обвинения в преступлении, лишении свободы; гарантией,с одной стороны, от произвола власти, а с другой — от тотальных подозрений и наветовокружающих — любителей сводить счеты. При этом заведомо ложной является посылка:пусть пострадают десять невиновных, лишь бы наказать виновного.
Цели, функции и принципы юридической ответственности
Назначение юридической ответственности всамом общем виде — охрана конституционного строя, правопорядка, прав и свобод граждан,а в более узком смысле — наказание правонарушителя, предостережение остальных членовобщества от возможных противоправных поступков и их последствий.
Юридическая ответственность служит важнымстимулятором правомерного поведения людей, сдерживающим началом для недостаточноустойчивых в социальном отношении граждан. Иными словами, она выступает одним изсредств воспитания индивида в духе уважения к праву, закону, дисциплине.
Наличие института юридической ответственности- способ самосохранения общества от посягательств со стороны преступных элементов,тех, кто противопоставляет себя закону, морали, правилам цивилизованной жизни. Этотакже известная гарантия для свободы добросовестной и правопослушной личности, еечести, достоинства, безопасности. Перед нами, как уже отмечалось, — извечная проблемадеяния и воздаяния.
В ст. 43 УК РФ говорится: «1. Наказаниеесть мера государственного принуждения, назначаемая по приговору суда. Наказаниеприменяется к лицу, признанному виновным в совершении преступления, и заключаетсяв предусмотренных настоящим Кодексом лишении или ограничении прав и свобод этоголица. 2. Наказание применяется в целях восстановления социальной справедливости,а также в целях исправления осужденного и предупреждения совершения новых преступлений».
Согласно российскому законодательству, «наказанияи иные меры уголовно-правового характера, применяемые к лицу, совершившему преступление,не могут иметь своей целью причинение физических страданий или унижение человеческогодостоинства» (ст. 7 УК РФ). Исключается также возмездие. Еще А.Н. Радищев писал:«Цель наказания — не мщение, а исправление».
Между тем история знает сверхжестокие средневековыенаказания, изощренные пытки, публичные казни. Как уже отмечалось, и в наше времяв некоторых странах еще сохраняются такие «экзотические» меры, как отсечениеруки, ноги, головы. Вот как, например, описывает журналист одну из таких экзекуций.
«В центре Эр-Рияда, столице СаудовскойАравии, есть большая площадь, выложенная кирпичом и мраморными плитами. Власти городазаботятся о том, чтобы место это содержалось в идеальной чистоте. Иностранный турист,впервые оказавшийся здесь, никогда не догадается, что попал на главное лобное местогосударства. Именно здесь по пятницам после вечернего намаза приводятся в исполнениесмертные приговоры, вынесенные преступникам по суровому закону шариата. Посмотретьна жуткое зрелище казни обычно собирается по нескольку тысяч человек, в основноммужчин. Молчаливой толпой они окружают центр площади, посреди которой в лучах заходящегосолнца сверкает начищенная решетка канализационного стока. Над этой решеткой и рубятголовы преступникам. Публичные казни проводятся в Саудовской Аравии регулярно. В1997 г. их было 70. Согласно законам шариата, смертью карается, в частности, убийствои торговля наркотиками. Причем местные суды не делают никаких исключений ни длясоотечественников, ни для иностранцев».
Заметим, что, несмотря на такую суровостьнаказания, 70 смертников за один год для сравнительно небольшой страны — это много.Лишний раз подтверждается старая истина о том, что жестокость как таковая не влияетсущественным образом на динамику тяжких преступлений. Цель не достигается. А главное,это не укладывается в рамки современных цивилизованных представлений о деяниях инаказаниях, способах приведения в исполнение смертной казни, не говоря уже об отсеченияхчастей тела, т.е. причинений человеку физических страданий.
В Ираке кража имущества на сумму более 5тыс. динаров (что соответствует 12 долл. США по курсу «черного рынка»)карается отрубанием руки, повторная — ноги, а взятых с оружием казнят на месте.В Иране, Пакистане и некоторых других исламских государствах, где действуют судышариата, воровство также наказывается отсечением руки. Но преступность, в том числеворовство, искоренить не удается. Следовательно, надо искать другие методы борьбысо злом.
Цели юридической ответственности нагляднопроявляются в ее функциях, которые в какой-то мере раскрывают сущность права в целом.В научной литературе обычно выделяется пять таких функций: 1) карательная; 2) штрафная;3) предупредительная, или превентивная; 4) воспитательная; 5) компенсационная, илиправовосстановительная. Названия этих функций говорят сами за себя и не требуютдетализации. В разных сочетаниях они действуют во всех отраслях российского законодательства.
Что касается карательной функции, то ее применительнок нашим условиям надо понимать не в смысле некой самоцели (покарать во что бы тони стало, причинить мучения, страдания и т.д.), а, скорее, в смысле стремления законодателя«преподать урок» злоумышленнику и всем остальным. Это верно даже в отношениисмертной казни, которая хотя и не отменена сегодня в России, но в действительностине приводится в исполнение, а заменяется пожизненным заключением.
К основным принципам юридической ответственностиотносятся следующие:
1) принцип законности, который означает,что вся процедура возложения и реализации ответственности должна протекать в строгихрамках закона, юридических норм, исключать произвол, своеволие;
2) принцип обоснованности предполагает, чтоответственность должна быть следствием правонарушения, содержащего в себе все признакиего состава и необходимые доказательства, если этого нет — нет и основания для привлечениялица к ответственности;
3) принцип неотвратимости требует, чтобыни одно правонарушение, тем более преступление, не оставалось безнаказанным: важнане суровость наказания, а его неминуемость (неизбежность); все противоправные деяниядолжны раскрываться, виновные нести ответственность;
4) принцип справедливости — наказание должносоответствовать тяжести содеянного, обстоятельствам его совершения и личности виновного;недопустимость двойной ответственности за одно и то же правонарушение; все равныперед законом и правосудием;
5) принцип гуманизма — наказание не можетиметь своей целью причинение физических страданий, унижение человеческого достоинствавиновного, оно должно учитывать смягчающие обстоятельства и мотивы правонарушения;возможность условного осуждения, отсрочки приговора;
6) презумпция невиновности — каждый гражданинпредполагается невиновным, пока не будет доказано иное в установленном законом порядке.