СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
1. ЗЕМЕЛЬНЫЕ ПРАВООТНОШЕНИЯ И ИХАДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВАЯ ОХРАНА
1.1 Земельные правоотношения и ихправовая охрана
1.2 Рациональное использование земель
2. СУЩНОСТЬ АДМИНИСТРАТИВНОЙОТВЕТСТВЕННОСТИ
2.1 Понятие административнойответственности
2.2 Соотношение административнойответственности и административного принуждения
3. АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЗА ЗЕМЕЛЬНЫЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
ВВЕДЕНИЕ
Актуальностьтемы дипломного исследования. Институт юридической ответственности за нарушениеправил использования земель является одним из важнейших элементов механизмаохраны окружающей среды и государственного регулирования земельных отношений вцелом. Земля является объектом концентрации различных общественных интересов.Это обусловлено её важностью как элемента экологической системы, как средства ибазиса производства и в целом как основы жизни и деятельности людей. Последнеедесятилетие ознаменовалось переходом от административно-командной к рыночнойэкономике, и эти преобразования повлияли на правоотношения в сфереиспользования земли. Земля всё активнее вводится в рыночный оборот. Правовойинститут частной собственности на землю обусловил необходимость пересмотра ролигосударства в регулировании земельных отношений. Если ранее государствососредоточивало в своих руках и правомочия собственника, и правомочияадминистратора по отношению к землепользователям, т. е. могло напрямуювмешиваться в процесс использования земель, то в связи с произошедшимиэкономическими и политическими преобразованиями роль государства врегулировании землепользования оказалась значительно ограниченной. Это, впервую очередь, обусловлено тем, что данная сфера затрагивает не толькопубличные, но и частные интересы. Из-за ограниченности и невосполнимости земливозникает объективная необходимость правового установления норм и условийземлепользования. Вместе с тем в рыночной экономике земля приобретает свойстватовара и может служить объектом имущественных сделок, результаты которых в тойили иной мере способны ущемить интересы людей, не участвующих в сделках, иобщества в целом. Поэтому в условиях формирования рыночных отношенийпредъявляются повышенные требования к контролю за правовым статусом земельныхучастков и их рациональным использованием. Особо встаёт проблема сниженияплодородия почв из-за негативных воздействий на земли и сокращения объёма работпо их улучшению. Количество нарушений правил землепользования возрастает всвязи со сложившимися противоречиями в понятиях экономической и экологическойрациональности. Экономически эффективная деятельность землепользователя невсегда является эффективной с экологической точки зрения и зачастуюпротиворечит экологическим принципам. Таким образом, земельные ресурсы странытребуют сегодня особого внимания общества и принятия, экстренных мер по ихспасению, прежде всего по предотвращению деградации почв, восстановлению иповышению их плодородия как основы жизнеобеспечения граждан. В соответствии сэтим главное внимание государства и всех землепользователей должно быть уделеноохране земель, их защите и рациональному использованию. Безусловно, формированиеэффективной государственной земельной политики — сложный, многогранный и в тоже время целостный процесс, требующий всестороннего, глубокого изучениямирового и исторического опыта регулирования земельных отношений и выработки наэтой основе, экономически обоснованных, рациональных моделей, методов и формуправления земельными отношениями, интегрированных в общую систему мер постабилизации национальной экономики. Без решения этой задачи вывести управлениеземельными ресурсами на качественно новый уровень, необходимый для поступательногоразвития земельной реформы, не представляется возможным. Всё вышеизложенноесвидетельствует о том, что назрела острая необходимость разработки новыхподходов к определению роли государства в земельных отношениях и, в частности,к институту административной ответственности как меры принуждения,устанавливаемой государством за нарушение правил использования земель. Несмотряна общетеоретические исследования многих учёных, проблема административнойответственности за правонарушения в области земельных отношений, и в частностив области отношений землепользования, в условиях нарастающей антропогеннойнагрузки, проводимых реформ в земельном и административном законодательствестановится в настоящее время всё более актуальной и будет оставаться такой ещёдлительное время. Немало неразрешённых вопросов возникает из-за несовершенствамногих норм об административной ответственности, несоответствия положений различныхотраслей права, в связи, с чем создаются условия для нарушения правилземлепользования. Это требует теоретического осмысления административнойответственности за нарушение правил землепользования и её роли в механизме государственногорегулирования земельных отношений.
Темадипломного исследования: ««Основания административной ответственности в области природы и охранызаконодательства за нарушение порядка землепользования».
Объектомисследования в дипломной работе является объективная реальность, то есть это тенормативные правовые акты, которые отражают и регулируют основания административнойответственности вобласти природы и охраны законодательства за нарушение порядка землепользования.
Предметомисследования дипломной работы является административная ответственность в области природы и охранызаконодательства за нарушение порядка землепользования.
Цельисследования состоит в том, чтобы на основе полученных в ходе обучения знаний,правильно, объективно и всесторонне раскрыть сущность темы дипломного исследования.
Задачиисследования предопределяются целью исследования и состоят в том, чтобы:
— дать понятие земельным правоотношениям;
— охарактеризовать рациональноеиспользование земель;
— изложить особенности охраны сельскохозяйственных угодий;
— дать понятие административной ответственности;
— рассмотреть соотношение административной ответственности и административного принуждения;
— описатьоснования: виды и меры административной ответственности;
— изложить понятие и состав земельного правонарушения;
— определить органы, осуществляющие контроль за использованием и охраной земель.
Характеристикаисточников для написания дипломной работы. В основу работы положены, во-первых,Конституция Республики Беларусь (Основной закон), Гражданский кодекс республикиБеларусь, кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях, кодексРеспублики Беларусь о земле; во-вторых, опубликованная юридическая практика вофициальных изданиях. Теоретическую и методологическую базу исследованиясоставил ряд международных соглашений, а так же учебные пособия, труды, монографиии публикации отечественных и зарубежных авторов по вопросам административнойответственности за земельные правонарушения. Теоретическая и практическаязначимость исследования заключается в комплексном сравнительном исследовании административнойответственности за земельные правонарушения.
Принаписании работы и для раскрытия темы дипломной работы использовались следующиеметоды: формально-юридический метод, метод системного анализа, комплексногоисследования, сравнительного правоведения.
Структурадипломной работы включает: титульный лист, содержание, введение, три главы сразделами к ним, заключение, список использованных источников. Дипломная работавыполнена на 103 листах компьютерного текста.
1. ЗЕМЕЛЬНЫЕ ПРАВООТНОШЕНИЯ И ИХАДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВАЯ ОХРАНА
1.1 Земельные правоотношения и ихправовая охрана
Земельныеотношения – это, прежде всего волевые общественные отношения, имеющие своимобъектом землю.
Волевыеобщественные отношения по поводу земли, урегулированные земельным правом,составляют земельные правоотношения. Поскольку земельные правоотношенияявляются одним из видов правоотношений вообще, им присущи общие черты ипризнаки, характерные для всех правоотношений. Одновременно земельныеправоотношения имеют существенные отличия.
Ихспецифика проявляется: — вобъекте, — круге субъектов, — содержании, — основаниях возникновения, измененияи прекращения. Земля выступает в нескольких качествах и свойствах как составнаячасть природной среды; — основное средство производства в сельском хозяйстве; — объект хозяйствования в других сферах (например, в лесной, водной); — определеннаятерритория, пространственный базис, место жительства людей; — место размещения материальныхценностей и различного имущества; — территория государства, устанавливающаяпределы осуществления государственной власти.
В тоже время земля представляет собой один из важнейших объектов недвижимости,может выступать в качестве товара. По поводу земли могут устанавливатьсяотношения собственности, владения, пользования. Земля может сдаваться в аренду.Регулирование отношений, связанных с использованием и охраной земель, есть нечто иное, как установление определенных правил по использованию соответствующегонедвижимого имущества [38. с. 158].
Какобъект земельных отношений земля — объективная экономическая категория, существующая безвмешательства людей. Она в отличие от других недвижимых объектов не являетсярезультатом труда. Земля, как правильно указывает профессор Н.А. Сыродоев,характеризуется такими исключительными свойствами, как ограниченность,неперемещаемость, невоссоздаваемость, неуничтожаемость, непотребляемость,неисчерпаемость производственной силы. При правильном, научно обоснованномиспользовании земли ее естественные производительные способности не только неуменьшаются, но возрастают. Поэтому земля является выгодной сферой вложениякапитала, поскольку вследствие повышения плодородия почв, проведения различныхулучшений увеличивается ее ценность. Земельные правоотношения выступают особойправовой формой имущественных земельных отношений, которые отличают публичныйхарактер правового регулирования.
Земельныйучасток — необходимоеусловие для любой хозяйственной деятельности, будь то производствосельскохозяйственной продукции или строительство жилого дома. Один и тот жеучасток может быть использован для различных целей. Одновременно существует рядземель, которые по своим природным показателям нельзя успешно использовать дляпроизводства продуктов питания, и, следовательно, законодатель должен этоучесть при принятии нормативных актов. Земля отличается от всех других объектовтем, что она физически ограничена. Весь земельный массив распределен междусобственниками, владельцами и пользователями земли. Свободных и нераспределенныхземель в Республике Беларусь практически нет. Использование земли как средствапроизводства связано с ее пространственным положением и постоянством места.Этим земля отличается от других средств производства, которые, как, например,трактор, комбайн, можно перемещать и заменять более совершенными. Одно изважнейших свойств земли — плодородие характеризует условия для произрастаниясельскохозяйственных и других культур. Плодородие почв определяет не толькопотребительские свойства земли, но и ее полезность, способность быть источникомполучения продуктов питания и разнообразной продукции для промышленности идругих отраслей хозяйства.
Земельныеправоотношения могут быть классифицированы по нескольким основаниям. Критериемклассификации может быть объект правоотношений, субъекты земельныхправоотношений, их содержание. Классификация земельных правоотношений позволяетустановить состав участников, их права и обязанности. По основному назначению земельныеправоотношения могут быть: регулятивными (выражаются в совершении ихучастниками позитивных действий); правоохранительными (основаниямивозникновения их являются правонарушения) [41. с. 5].
Материальныеправоотношения какправоотношения по поводу материальных прав на землю предусмотреныземельно-правовыми нормами, регулирующими права и обязанности участников этихотношений. Процессуальные правоотношения помогают реализовать эти права,устанавливают порядок их возникновения, изменения, прекращения, средства ихохраны. По основным институтам земельного права земельные правоотношения можноподразделить на такие виды, как: правоотношения земельной собственности, правоотношенияземлевладения, правоотношения землепользования, в том числе правоотношенияземельных сервитутов и аренды земли, правоотношения в области управленияземельным фондом, земельные охранительные правоотношения.
Земельныеправоотношения собственности лежат в основе всех других правоотношений. Они играют заглавную роль и вземельном праве. Это происходит потому, что, во-первых, все иные правоотношениязависимы и определяются собственностью на землю. И, во-вторых, собственникамземли предоставлен самый широкий круг полномочий. Внутри правоотношенийсобственности можно выделить правоотношения государственной и частнойсобственности. Правоотношения собственности существенно изменились за последниегоды. Земля перестала быть объектом исключительной государственнойсобственности. Возникли новые правоотношения — между государством и другимисобственниками, собственниками и всеми иными участниками земельныхправоотношений. Изменились и отношения внутри государственной собственности.Частные собственники земельных участков, а не только государство, как это былораньше, получили право распоряжаться землей. Государство, кроме того, пересталобыть обязательным участником отношений собственности. Потребности экономикивызывают и иные изменения правового режима земельной собственности.Претерпевает значительное изменение содержание права собственности, в первуюочередь как права абсолютного, противостоящего всем другим правам. Это связанои с появлением такого важного института, как институт владения землей. Правоотношенияземлевладения возникают на основе предоставления земельных участков во владение.Право землевладения имеет самостоятельное и важное значение. В свою очередь,земельные правоотношения по землевладению могут быть подразделены наопределенные группы, это правоотношения по поводу: пожизненного наследуемоговладения землей граждан для строительства и обслуживания жилого дома; веденияличного подсобного хозяйства; ведения крестьянского (фермерского) хозяйства; веденияколлективного садоводства; дачного строительства; традиционных народных промыслов;в случае получения по наследству или приобретения жилого дома (ст. 69 Кодекса оземле).
Правоотношенияземлепользования — традиционная группа земельных правоотношений, имеющая самостоятельное значение.Различают правоотношения постоянного или временного пользования землей. Вотличие от пожизненно наследуемого владения право землепользования отличаетсвой круг субъектов. Среди них — сельскохозяйственные производственные кооперативы,иные сельскохозяйственные юридические лица независимо от форм собственности,промышленные, транспортные и иные предприятия и организации. Землепользованиеявляется одной из гарантированных законом форм использования земель.Правоотношения землепользования также претерпели изменения. Из числа ихсубъектов исключены собственники земли, юридические лица и граждане, ставшиесобственниками и владельцами земли. Появились и новые участники правоотношенийземлепользования — совместные предприятия, международные объединения иорганизации с участием иностранных юридических лиц. Важной новеллойдействующего земельного законодательства является включение в него норм о правеограниченного пользования соседним участком (земельного сервитута).
Земельныйсервитут может быть установлен в интересах и по требованию лица, которомуземельный участок предоставлен в собственность, пожизненное наследуемоевладение, в постоянное пользование или в аренду. Правоотношения по аренде земли- группа правоотношений по использованию земли, их участники пользуются еювременно, возмездно и на договорной основе.
Аренда- новая сфера земельных правоотношений. Арендные земельные правоотношения имеютсложную структуру. Их участниками могут быть как сельскохозяйственные, так инесельскохозяйственные предприятия и организации, граждане, иностранныегосударства, физические и юридические лица. При этом сроки аренды земельныхучастков не должны превышать 99 лет, а аренда земельных участков длясельскохозяйственного использования не может быть менее пяти лет (ст. 45Кодекса о земле). В настоящее время правом предоставлять земли в арендунаделены не только сельские (поселковые), городские (городов областногоподчинения и города Минска), районные исполнительные и распорядительные органыв пределах своей компетенции, но и ее собственники, граждане и юридические лицаРеспублики Беларусь, имеющие земельные участки в частной собственности.
Правоотношенияпо управлению землей. Государство,хотя и перестало быть исключительным собственником, в отношении всех земельможет осуществлять ряд административно-правовых и земельно-правовых действий.Оно планирует использование земель, решает вопросы их учета и веденияземельного кадастра, регистрации земельных участков, прав на них и сделок сними, контролирует использование земель всеми ее собственниками, владельцами,пользователями, разрешает земельные споры и т.д.
Управлениеземлей как вид исполнительно-распорядительной деятельности государстваосуществляется в рамках закона, опирается на соответствующие нормы. В тесномвзаимодействии с другими земельно-правовыми институтами: собственности,владения, пользования землей — институт управления земельным фондомобеспечивает рациональное использование и охрану земельных ресурсов во всехсферах жизнедеятельности общества. Земельные охранительные правоотношения. Ихпоявление вызвано необходимостью поддержания земельного правопорядка и охранывсех иных правоотношений: собственности, владения, пользования. Они возникаютво всех случаях нарушения субъективных земельных прав и обязанностей иземельного правопорядка (правового режима земель). Одно правонарушение можетвызвать несколько охранительных правоотношений.
Типичнымиземельными правонарушениями являются:
— несвоевременный возврат временнозанимаемых земель;
— невыполнениемероприятий по приведению их в состояние, пригодное для использования поназначению;
— уничтожениемежевых знаков, границ землевладений и землепользовании;
— использованиеземельных участков не в соответствии с теми целями, для которых онипредоставлены и др.
Вучебнике земельного права, подготовленном коллективом авторов под руководствомдоктора юридических наук, профессора С.А. Боголюбова, была изложенаклассификация земельных правоотношений в зависимости от основногохозяйственного назначения земли. Она построена по категориям земель — земли длясельскохозяйственного производства; для промышленности и строительства; лесногохозяйства и т.д. Юридическое значение имеет и классификация земельныхправоотношений по их субъекту. Участниками земельных отношений могут выступатьсельскохозяйственные организации, товарищества, акционерные общества, гражданеи т.п. Земельные правоотношения могут быть классифицированы и по другимоснованиям. На практике возможно одновременное использование несколькихклассификаций [24. с. 76].
Субъектыправоотношений — это носители прав и обязанностей. Такими субъектами земельныхправоотношений являются: Республика Беларусь, местные Советы депутатов, местныеисполнительные и распорядительные органы, которые являются носителями властныхполномочий, а также юридические и физические лица. Иностранное государствоможет выступать субъектом правоотношений собственности, пользования или арендыпри предоставлении ему земельного участка для обслуживания зданий (частизданий), которые используются для размещения постоянного дипломатического представительстваили консульского учреждения иностранного государства в Республике Беларусь. РеспубликаБеларусь является субъектом правоотношений государственной собственности наземлю и одновременно субъектом права территориального верховенства. Советыдепутатов, исполнительные и распорядительные органы участвуют в качествесубъектов в отношениях по управлению и пользованию землями, а также земельныхохранительных правоотношений [37. с. 7].
Юридическиеи физические лица, кроме вышеуказанных, выступают еще и участникамиправоотношений частной собственности, землепользования, в том числе аренды иземельных сервитутов. Граждане, кроме того, являются участниками правоотношенийпо землевладению.
Чтобыстать субъектами земельных правоотношений, юридические и физические лица должныиметь земельную правосубъектность. У юридического лица она специальная, определяетсяво многом целями и задачами его организации и деятельности. Земельнаяправоспособность юридического лица возникает в момент его создания, т.е. смомента его государственной регистрации (п. 2 ст. 47 ГК) и прекращается вмомент завершения его ликвидации, т.е. после внесения об этом записи в Единыйгосударственный регистр юридических лиц [2. с. 9].
Земельнаяправоспособность физических лиц, как и их гражданская правоспособность,возникает в момент рождения и прекращается смертью. Наибольшей правоспособностьюкак субъекты земельных правоотношений наделены граждане Республики Беларусь. Гражданемогут в соответствии с законодательством иметь имущество, в том числе земельныеучастки на праве собственности; наследовать и завещать такое имущество;заниматься предпринимательской и любой, не запрещенной законодательными актамидеятельностью, и в этих целях получать земельные участки в пользование;создавать юридические лица самостоятельно или совместно с другими гражданами июридическими лицами; совершать не противоречащие законодательству сделки, в томчисле с землей, и участвовать в обязательствах, иметь иные имущественные иличные неимущественные права.
Земельнаядееспособность гражданина как его способность своими действиями приобретать иосуществлять земельные права, создавать для себя обязанности и исполнять ихнаступает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, т.е. по достижении18-летнего возраста. В случае, когда законодательством допускается эмансипацияили вступление в брак до достижения восемнадцати лет, гражданин, не достигшийэтого возраста, приобретает дееспособность в полном объеме соответственно смомента принятия решения об эмансипации или со времени вступления в брак.
ГражданеРеспублики Беларусь имеют право на получение земельных участков в пожизненноенаследуемое владение, землепользование или в частную собственность длястроительства и обслуживания жилого дома, для ведения личного подсобногохозяйства, коллективного садоводства, дачного строительства, традиционныхпромыслов и других, не запрещенных законодательством целей.
Гражданемогут реализовать свою земельную правоспособность как индивидуально, так и всоставе коллективов: садоводческих товариществ, дачных, сельскохозяйственныхкооперативов и т.п.
Всоставе субъектов земельных правоотношений — иностранные граждане и лица безгражданства. Они могут получить земельные участки в аренду.
Субъектыземельных правоотношений не во всех случаях обладают самостоятельностью инезависимостью, соотносятся друг с другом как равные, как это имеет место вправе гражданском. В земельных правоотношениях они могут находиться вотношениях подчиненности, субординации. Это определяется характером правовогорегулирования, наличием властных полномочий у органов государства иадминистративно-правового метода регулирования земельных отношений.
Объектомземельных правоотношений является земля. Но в зависимости от вида земельногоправоотношения его объектом может быть как государственный земельный фонд вцелом, так и его определенная часть или конкретный земельный участок (егочасть).
Составобъектов земельных правоотношений государственной и частной собственностиопределен законодательством. Объектом земельных управленческих правоотношенийможет выступать весь земельный фонд, земельные участки в пределах определенныхадминистративно-территориальных границ, конкретный земельный участок. Вправоохранительных земельных правоотношениях объектом является установленный закономземельный правопорядок, права и законные интересы участников земельныхправоотношений. Правовая характеристика земельных участков как объектовземельных правоотношений закреплена в Кодексе о земле.
Земельныйучасток — частьповерхности земли, имеющая установленные границы, площадь, местоположение,правовой статус и другие характеристики, отражаемые в государственном земельномкадастре и документах государственной регистрации [3. с. 6].
Земельныйучасток может быть делимым и неделимым. Он не может быть разделен на части,если при целевом использовании той или иной части будут иметь место нарушенияпротивопожарных, санитарных, экологических, строительных и иных норм и правил.При совершении сделки с частью делимого земельного участка эта часть вустановленном порядке должна быть предварительно выделена в самостоятельный земельныйучасток (ст. 17 Кодекса о земле).
Каждыйземельный участок должен иметь свои границы.
Границаземельного участка есть линия и проходящая по этой линии вертикальнаяплоскость, разделяющая землепользования и землевладения. Граница земельногоучастка устанавливается на местности и закрепляется межевыми знаками (ст. 18Кодекса о земле). Земельные правоотношения опосредуют наиболее важные из числаимущественных отношений в области использования земли, благодаря им реализуютсяважнейшие имущественные права граждан. Среди них — право на полное возмещениеубытков, причиненных собственникам, владельцам, пользователям земельныхучастков нарушением их прав.
Содержаниеземельных правоотношений составляют права и обязанности их участников, которые предусмотрены нормамиземельного права. Субъекты земельных правоотношений реализуют их либо путемсовершения активных действий, например, застройки земельного участка, либопутем воздержания от совершения тех или иных действий, запрещенных законодательством.Содержание земельных правоотношений зависит от их отнесения к тому или иномувиду, состава участников, особенностей объекта. Содержание правоотношенийземельной собственности образуют права и обязанности земельных собственников:государства, юридических лиц, граждан по владению, пользованию и распоряжениюземлей. Земельные правоотношения в области управления имеют своим содержаниемправа и обязанности государственных органов общей и специальной компетенции, атакже землевладельцев, землепользователей, собственников земли по планированиюиспользования земель, информации о земельных ресурсах, ведению земельногокадастра и учета земель, регистрации земельных участков, прав на них и сделок сними, их предоставлению и изъятию, землеустройству, проведению земельногоконтроля, разрешению земельных споров и другой управленческой деятельности. Кругправ и обязанностей землевладельцев и землепользователей определен Кодексом оземле (ст. 64-65) и дополняющим его законодательством. Они охватывают какотношения между землевладельцами и землепользователями, так и между ними игосударством — собственником земли, а также иными собственниками земли.Самостоятельным объемом правомочий и обязанностей наделены носители земельныхсервитутов.
Содержаниеохранительных земельных правоотношений определяется характером нарушения земельного законодательстваи особенностями возникающей ответственности: уголовной, административной,дисциплинарной, гражданско-правовой.
Земельныеотношения не могут быть рассмотрены только в статике, т.е. как отношенияпринадлежности земельного участка конкретному субъекту на определенном праве.Земельные отношения имеют и свою динамику. Они могут возникать, изменяться ипрекращаться. Земельные участки являются объектами хозяйственного оборота,могут переходить от одних субъектов к другим в порядке и на условиях,определенных земельным законодательством.
Основаниямивозникновения, изменения и прекращения земельных правоотношений являютсяюридические факты и их составы, с которыми закон связывает определенныеюридические последствия. Взависимости от воли субъектов юридические факты подразделяются на события идействия. По признаку дозволенности законом действия могут быть правомерными инеправомерными. Правомерные действия в земельном праве, так же, как и в другихотраслях права, подразделяются на юридические акты и юридические поступки.
Юридическиефакты подразделяются в зависимости от правовых последствий направоустанавливающие, право-изменяющие и правопрекращающие. Такими юридическимифактами являются административно-правовые акты исполнительных и распорядительныхорганов государства, а также договоры. Основным видом земельно-правовыхюридических актов являются правовые акты индивидуального значения. Среди них — решения исполнительно-распорядительных органов о предоставлении земельных участковво владение или пользование, передаче их в частную собственность юридическихлиц и граждан, судебные решения, устанавливающие земельные права и обязанности,например, о признании права собственности на землю, разделе земельных участкови определении порядка пользования ими и др.
Вкачестве оснований возникновения земельного правоотношения могут выступатьсделки и договоры. Следует иметь в виду, что в земельном праве возникновениеземельных правоотношений нередко связывается со сложным юридическим составом. Обязательнымэлементом таких составов выступает такой юридический факт, как государственнаярегистрация земельного участка, права на него, сделки или договора с ним.
Охранительныеземельные правоотношения возникают на основании определенного кругаправонарушений. Прекращение земельных правоотношений по общему правилусвязывается с прекращением права пользования конкретным земельным участком.Основаниями прекращения земельных правоотношений могут быть правомерные инеправомерные действия, а также события. От представления о земельном праве каксовокупности норм следует отличать понятие земельного законодательства.
Земельноезаконодательство — совокупностьзаконов, подзаконных нормативно-правовых актов, содержащих нормы земельногоправа. Земельное право и земельное законодательство во многом схожие, норазноплановые понятия. Ни одно из них нельзя недооценивать. Они имеют сходныецели и задачи по обеспечению рационального использования земель, улучшениюокружающей среды, воспроизводству плодородия почв, равноправному развитию всехформ хозяйствования на земле, распределению и перераспределению земель междусобственниками, владельцами и пользователями и др. Общепризнано, что первичнымобразованием в правовой системе является отрасль права, а отрасльзаконодательства — вторична. Земельное законодательство, составляя совокупностьразнородных земельно-правовых правил поведения, закрепляет определенныйправовой режим земли.
Первичнойячейкой, звеном земельного права является земельно-правовая норма — правило,установление нормативного характера, где закрепляются права и обязанностиучастников земельных отношений.
Земельноеправо как отрасль права имеет горизонтальную структуру, оно подразделяется наопределенные взаимосвязанные и однородные институты, отличные от институтов другихотраслей права.
Земельноезаконодательство состоит из законов и подзаконных нормативных актов, которыемогут быть и не связанными друг с другом. Земельное право в качестве отраслирегулирует земельные отношения, являющиеся однородными и образующие определенноеединство. Земельное законодательство может регулировать как чисто земельные,так и иные отношения. Пример тому — законодательство о мелиорации ирекультивации земель.
Земельноезаконодательство характеризуется значительным числом нормативно-правовых актов.Главенствующее место в земельном законодательстве занимают законы. Они содержатправила общего характера, обладают высшей юридической силой, обязательны длявсех участников земельных правоотношений независимо от того, на каких условияхони используют землю. Земельные законы закрепляют наиболее значимые положения вобласти земельных отношений и земельного строя государства.
Земельноезаконодательство относится к числу кодифицированных отраслей. Земельныеотношения регулируются Кодексом о земле, который введен в действие с 1 января 1999г. Земельный закон более подробно регулирует ряд земельных отношений — отношения частной собственности на землю, отношения собственности,землевладения и землепользования граждан.
Рядновых законоположений содержит раздел о правах и обязанностяхземлепользователей, землевладельцев и собственников земельных участков и др. Вцелях обеспечения рационального использования и охраны земель Кодекс о землепредусмотрел ряд новых требований по изъятию и предоставлению земельныхучастков, расширил состав земель, которые могут изыматься в исключительныхслучаях. Более детально в Кодексе о земле 1999г. определена компетенцияисполнительных и распорядительных органов, специально уполномоченного государственногооргана по земельным ресурсам и землеустройству в области регулированияземельных отношений.
Осуществляякомплекс мер, направленных на реализацию положений Кодекса о земле и земельнойреформы, Совет Министров Республики Беларусь принял ряд нормативно-правовыхактов.
Имиустановлен порядок систематического выявления земель, используемых не поцелевому назначению, нерационально используемых или используемых способами,приводящими к снижению плодородия почв; определен порядок возмещения убытковсобственникам, владельцам и пользователям земли в случае изъятия земельныхучастков; установлен порядок определения потерь сельскохозяйственного илесохозяйственного производства; утверждены основные положения землеустройства,порядок ведения земельного кадастра и мониторинга земель, осуществлениягосударственного контроля за использованием и охраной земель; определеныпервоочередные меры по комплексному развитию территорий и населенных пунктовРеспублики Беларусь.
1.2 Рациональное использование земель
Понятиерационального использования земель — одно из фундаментальных понятий земельногоправа [24. с. 21].
Обеспечениерационального использования земли можно рассматривать как:
— принципземельного права;
— цельправового регулирования земельных отношений;
— однуиз задач земельного законодательства;
— понятие,входящее в содержание прав и обязанностей землевладельцев, землепользователей,собственников земли.
Рациональноеиспользование земель относят к числу важнейших принципов земельного права. Какпринцип права рациональное использование земель выражается в требовании ихэффективной эксплуатации землевладельцами, землепользователями, собственникамиземли. Содержание данного принципа определяется как общими требованиями,предъявляемыми к использованию и охране земель вообще, так и спецификойправового режима той или иной категории земель. При использованиисельскохозяйственных земель данный принцип требует повышения их плодородия,увеличения урожайности сельскохозяйственных культур, организацию эффективнойхозяйственной эксплуатации данных земель и одновременно предполагает надлежащуюохрану земель сельскохозяйственного назначения. Использование земельнесельскохозяйственного назначения с учетом принципа рациональностипредполагает обеспечение их строго целевого использования с максимальнымэффектом для землевладельцев, землепользователей, собственников и при учететребований охраны, как земельных ресурсов, так и окружающей среды в целом.
Подрациональным использованием земли до недавнего времени понималось достижениемаксимального эффекта в осуществлении целей землепользования с учетом полезноговзаимодействия земли с другими природными факторами и при охране земли впроцессе использования как специфического условия всякой деятельности иглавного средства производства в сельском хозяйстве. Рациональное использованиеземли авторы монографического исследования «Право природопользования в СССР»рассматривали как «достижение необходимого экономического эффекта восуществлении целей природопользования с одновременным соблюдением требований охраны,как используемых природных объектов, так и окружающей природной среды в целом».В содержание данного понятия традиционно включаются как требования охраны, таки организации эффективного использования земли как природного ресурса и природыв целом.
Обеспечениерационального использования и охраны земель связано с понятием земли какприродного ресурса и особого вида недвижимого имущества, с одной стороны, иприродного объекта, составной и базовой части окружающей природной среды — сдругой. Как полагает В.Н. Харьков, «под рациональным использованием землиследует понимать эффективное, целевое (либо с соблюдением иного правовогорежима) использование земель, осуществляемое с соблюдением публичных интересов,с учетом экологических связей в окружающей природной среде и в сочетании сохраной земли как основы жизни и деятельности человека» [40. с. 3].
Охраназемель включает системуправовых, организационных, экономических и других мероприятий, направленных нарациональное использование земель, предотвращение необоснованных изъятий земельиз сельскохозяйственного оборота, защиту от вредных антропогенных воздействий,воспроизводство и повышение плодородия почв, продуктивности лесного фонда.
ВКодексе о земле цели и задачи охраны земель сформулированы достаточно широко.Охрана земель рассматривается на основе комплексного подхода к угодьям как ксложным природным образованиям (экосистемам) с учетом их зональных ирегиональных особенностей, целей и характера использования.
Законодательствомустановлена обязательность охраны земель от загрязнения (в том числе радиацией,биологического загрязнения, иного вредного воздействия). Необходимость охраныземель связана с целым рядом объективных обстоятельств. После проблемпредотвращения ядерной угрозы проблема деградации почв, падения плодородия иземельных ресурсов — главная экологическая проблема современности. Постоянносокращается площадь пахотных угодий, причем этот процесс идет в мировоммасштабе. Уже около 30 лет площадь пахотных земель практически не меняется,хотя во всех странах постоянно осваиваются под пашню новые земли. Общая площадьземель, необратимо утративших продуктивность, за всю историю хозяйственнойдеятельности человека оценивается в 2 000 млн. гектаров, что намного больше,чем вся современная пашня планеты (бывшие продуктивные земли превращены впустыни, овраги, карьеры, пустоши, затоплены водохранилищами, застроены,покрыты асфальтом, засыпаны отвалами горных пород, покрылись железистым илиизвестковым панцирем). Оставшиеся в резерве пахотнопригодные земли составляютоколо 100 млн. гектаров, причем в резерве остались преимущественно земли низкойпродуктивности.
Деградацияпочв с частичной или полной утратой плодородия происходит и в результатенарастающего химического загрязнения земель кислотными дождями, тяжелыми металлами,нефтью и нефтепродуктами.
ВРеспублике Беларусь площадь сельскохозяйственных угодий уменьшилась почти на1,5 млн. гектаров, на одного жителя — с 1,15 до 0,91 гектара, из них пашни — с0,74 до 0,59 гектара. Это произошло в связи с отводом продуктивных земель длястроительства промышленных и иных объектов, зарастанием земель кустарником имелколесьем, загрязнением радионуклидами земель в Гомельской, Могилевской и вдругих областях. [43. с. 2].
Правоваяохрана земель — одно из направлений охраны. Она осуществляется путем установленияправового режима отдельных категорий земель, прав и обязанностей собственников,владельцев и пользователей земли, порядка их возникновения и оснований прекращения,установления приоритета земель сельскохозяйственного назначения, особой охранывысокопродуктивных сельскохозяйственных угодий и многими другими средствами.Охрана земель связана с мерами по сохранению земель, их восстановлению и улучшению.
Приэтом сохранение земель не означает неиспользование земельного фонда. Онопредполагает пользование землей такими способами и приемами, при которых ненаступает ухудшение земель. Под восстановлением понимаются меры порекультивации земель. Улучшение состояния земель означает меры мелиоративногохарактера, повышающие их социальную ценность. Среди мер охраны земель важноеместо занимают меры профилактики: не допустить преждевременного истощения почв,возникающего в ходе обработки земли, непринятия мер по борьбе с водной иветровой эрозией и других.
Профилактикавключает меры по предупреждению загрязнения земель отходами промышленности,коммунально-бытовыми и иными источниками. Значительные площадисельскохозяйственных земель изымаются для нужд развития городов,промышленности, транспорта. Охрана земель предполагает меры по предупреждениюнеобоснованных изъятий сельскохозяйственных угодий. Правовая охрана земельпредставляет собой комплексный правовой институт. Нормы, относящиеся к данномуинституту, содержатся как в Кодексе о земле, так и в Законе об охранеокружающей среды, других экологических законодательных актах.
Охраназемель преследует следующие цели:
— предотвратить деградацию и нарушениеземель, другие неблагоприятные последствия хозяйственной деятельности путемстимулирования природоохранных технологий;
— введениемэкономического механизма рационального использования и охраны земель,установлением особых выплат собственникам, землевладельцам и землепользователямза ухудшение качества их земель, если это вызвано хозяйственной деятельностьюиных субъектов, обеспечить улучшение и восстановление земель, подвергшихсядеградации или нарушению;
— создатьмеханизм учета и проверки экологического состояния земель, а также обеспечитьсобственников, владельцев и пользователей земли экологическими нормативамирежимов оптимального использования земельных участков.
— охранятьправа собственности на землю, права владения и пользования ею.
Земельноезаконодательство закрепляет и содержание требований к охране земель. Загрязнениеземель связано с изменением физических свойств и химического состава врезультате поступления в почву загрязняющих веществ, применения минеральныхудобрений, других агрохимикатов. Значительная часть территории РеспубликиБеларусь загрязнена в результате аварии на Чернобыльской АЭС. Негативноевоздействие на состояние земель оказывают производственные и иные отходысельскохозяйственных и промышленных предприятий. В Беларуси значительное числонарушенных земель — следствие разработки месторождений торфа и других полезныхископаемых, строительства дорог, нефте- и газопроводов и других хозяйственныхобъектов. В целях охраны здоровья человека и охраны окружающей среды в порядке,определяемом законодательством, устанавливаются нормативы предельно допустимыхконцентраций вредных микроорганизмов и других вредных микробиологическихвеществ, загрязняющих землю, сорных растений, вредителей и болезней (ч. 4 ст.135 Кодекса о земле).
Припроизводстве сельскохозяйственной продукции на землях, загрязненныхрадионуклидами, предусматривается осуществление комплекса агротехнических,мелиоративных и других защитных мероприятий в условиях радиоактивногозагрязнения земель. Значительное число земель загрязнено отходами. В процессепроизводства на промышленных предприятиях образуются значительные объемытоксичных отходов. Один из источников их пополнения — пришедшие в негодность врезультате неправильного хранения пестициды. Хранение (складирование),переработка и захоронение отходов проводятся только в разрешенных местах и наразрешенных объектах в соответствии с требованиями Министерства природныхресурсов и охраны окружающей среды по согласованию с другими государственнымиорганами. Государственная программа охраны и рационального использования земельспособствует ускорению разработки технико-экономических обоснований и проектовпо утилизации и захоронению токсичных отходов. Так, предполагается определениеплощадей вдоль автомобильных дорог, подвергающихся загрязнению тяжелымиметаллами.
Землизасоряются бытовыми, промышленными отходами, мусором, строительнымиконструкциями и другими твердыми телами, в результате нерациональногоиспользования пахотных угодий [41. с. 4].
Причемистощение земель и деградация почв происходят с частичной или полной потерейплодородия: опустынивание, водная и ветровая эрозии, затопление, подтопление,отчуждение для несельскохозяйственных нужд особо ценных сельскохозяйственныхугодий, нарастающее химическое загрязнение, нарушение правил обработки земель,невыполнение требований агротехники, отсутствие научно обоснованной системыземледелия.
Использованиев сельскохозяйственном обороте для посевов зерновых и пропашных культурторфяно-болотных почв, и особенно мелкозалежных торфяников, привело котрабатыванию торфа и образованию нового типа минеральных и торфяно-минеральныхпочв с низкой производительной способностью. По имеющимся данным, только натерритории Белорусского Полесья площадь таких почв — 55 тысяч гектаров.
Вцелях совершенствования и активизации работ по использованию земель и улучшениюсанитарного состояния />территорий Совет Министров РеспубликиБеларусь постановлением от 5.06.2002г. № 731 утвердил задания и мероприятия понаведению порядка в использовании земель и улучшению санитарного состояниятерриторий. Этим постановлением, в частности, предусмотрены задания порекультивации карьеров, нарушенных земель с истекшими сроками пользования, понаведению порядка на землях, занятых животноводческими фермами, машиннымидворами, в садоводческих товариществах и населенных пунктах. Предусмотренообразование площадок для складирования бытовых отходов в сельской местности(мини-полигонов) и ряд других мероприятий по охране земель и улучшениюорганизации их использования.
Содержаниеохраны земель включает основные требования, предъявляемыек собственникам, владельцам и пользователям земли, а также ко всем иным организациями гражданам в области охраны земель. Порядок охраны земель закреплен вземельном законодательстве (в ст. 64-65, 136 Кодекса о земле).
Землепользователи,землевладельцы, собственники, в том числе арендаторы, осуществляют:
рациональнуюорганизацию территории;
восстановлениеи повышение плодородия и других свойств почвы;
защитуземельных участков от водной и ветровой эрозии, подтопления, заболачивания,засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства,химическими и радиоактивными веществами, от других процессов разрушения;
защитуот зарастания сельскохозяйственных земель кустарником и мелколесьем, другихпроцессов ухудшения технического состояния земель;
мероприятияпо сохранению торфяных почв в ходе их использования, предотвращению процессовминерализации торфяников;
консервациюдеградированных сельскохозяйственных угодий, если иными способами невозможновосстановить плодородие почв;
рекультивациюнарушенных земель, повышение их плодородия и других полезных свойств земли;
снятие,использование и сохранение плодородного слоя почвы при проведении работ,связанных с нарушением земель.
Рациональнаяорганизация территории предполагает выполнение требований внутрихозяйственногоземлеустройства, а также эффективное использование земель.
Кчислу нерационально используемых земель отнесены по законодательству РеспубликиБеларусь:
— сельскохозяйственные угодья всехкатегорий, на которых фактический уровень урожайности (продуктивности кормовыхугодий) в среднем за пятилетний период ниже нормативного показателя,определенного по кадастровой оценке;
— земли,на которых в результате хозяйственной деятельности происходит снижениеплодородия почв и других свойств земли (уменьшение содержания гумуса, повышениекислотности и т.д.), развитие эрозии и иных негативных процессов;
— земли,на которых в результате хозяйственной деятельности происходит их загрязнениеотходами производства, химическими, радиоактивными веществами, оказываетсянегативное воздействие на растительный и животный />/>мир, другие компоненты природной среды, ухудшаетсяобщая экологическая обстановка и т.д.;
— земли,на которых не соблюдается установленный проектами внутрихозяйственногоземлеустройства режим и условия их использования, не произведены почвозащитнаяорганизация территории и другие мероприятия, направленные на рациональноеиспользование и охрану земель;
— землилесного фонда, занятые малоценными лесными породами и пригодные по почвенным ииным условиям для освоения в качестве сельскохозяйственных угодий (заисключением лесных насаждений защитного назначения);
— землинаселенных пунктов, промышленности, транспорта, связи, обороны и иногонесельскохозяйственного назначения, используемые не по целевому назначению, а также,если фактические показатели их использования (плотность застройки, отраслевыенормы отвода земель и т.д.) не соответствуют проектным или нормативнымпоказателям. Исключение составляют земли природоохранного, оздоровительного,рекреационного и историко-культурного назначения.
Такиеземельные участки отграничиваются от других земель на планах землевладений иземлепользовании. По результатам выявления таких земель определяется ихдальнейшая судьба. Так, возможно прекращение права владения и пользованиятакими землями, консервация деградированных сельскохозяйственных угодий,заявление таких земель в специальный фонд земельного запаса для последующегопредоставления их крестьянским хозяйствам, арендаторам, сельскохозяйственнымкооперативам, а также гражданам для ведения личного подсобного хозяйства,садоводства, огородничества, животноводства и других нужд.
Восстановлениеи повышение плодородия почв в некоторых случаях предполагает их мелиорацию — улучшение почвы, направленное на повышение или восстановление еепродуктивности. Виды мелиорации зависят от природных условий объекта: гидротехнические(орошение, осушение, двойное регулирование водного режима и др.), агротехнические,кулътуртехнические, химические, биологические, лесотехнические,комбинированные. В Республике Беларусь, как и в других государствах СНГ,наблюдалось преобладание гидротехнических мелиорации. В результате осушались ипередавались хозяйствам большие площади новых земель, были образованы целыехозяйства на мелиорированных землях. Однако не было охраны этих ценных земель иорганизации рационального их использования — земли зарастали кустарником,мелколесьем, забрасывались землевладельцами и землепользователями.
Рациональноеиспользование мелиорированных земель предполагает:
— применение систем земледелия, обеспечивающихпостоянное повышение почвенного плодородия мелиорированных земель исистематический рост урожайности сельскохозяйственных культур;
— совершенствованиетехнологии выращивания сельскохозяйственных культур на орошаемых и осушенныхсельскохозяйственных угодьях;
— выведениеи внедрение перспективных сортов сельскохозяйственных культур интенсивноготипа;
— созданиеи внедрение экономически высокопроизводительных машин для возделываниясельскохозяйственных культур на мелиорированных землях.
ВГосударственной программе охраны и рационального использования земельподчеркивается, что в мелиоративном строительстве предстоит повысить эколого-экономическийэффект мелиорации, определить приоритетные направления ее развития, выбратьпервоочередные мелиоративные объекты, усовершенствовать методы и способыпроектирования мелиоративных систем. Важными задачами в этой связи считают:
— реконструкциюи восстановление недействующих мелиоративных систем, проведение дополнительныхмероприятий на мелиорированных землях;
— повышениепродуктивности угодий, включение, в сельскохозяйственный оборот исходя изэкономической и экологической целесообразности выбывших из него площадей,заболоченных, закустаренных и других земель, не используемых в сельском хозяйстве.
Средиосновных требований охраны земель — рекультивация нарушенных земель. К такимземлям относятся участки, утратившие свое назначение и хозяйственную ценностьиз-за нарушения их почвенного покрова, гидрологического режима. Землепользователи,землевладельцы, собственники земельных участков, в том числе арендаторы,обязаны в силу ст. 136 Кодекса о земле проводить рекультивацию нарушенныхземель, осуществлять снятие, использование и сохранение плодородного слоя почвыпри проведении работ, связанных с нарушением земель.
Впервыев законодательном порядке данная обязанность промышленных, строительных и иныхпредприятий была установлена в Земельном кодексе 1970 г. (ст. 23).
Содержаниерекультивации и порядок проведения работ по рекультивации земель определенПоложением о рекультивации земель, нарушенных при разработке полезныхископаемых и торфа, проведении геологоразведочных, строительных и других работ,которое утверждено постановлением Госкомзема Республики Беларусь от 25 апреля 1997 года. В соответствии с Кодексом Республики Беларусь о земле контроль заснятием, хранением и рациональным использованием плодородного слоя почвыземлевладельцами, землепользователями и иными субъектами хозяйствования,проводящими работы, связанные с нарушением почвенного покрова, а также засвоевременной и полноценной рекультивацией земель, нарушенных при разработкеместорождений полезных ископаемых и торфа, проведении геологоразведочных, изыскательских,строительных и иных работ, осуществляют местные исполнительные ираспорядительные органы, а также землеустроительная служба республики.
Положениемо рекультивации земель, нарушенных при разработке полезных ископаемых и торфа,проведении геологоразведочных, строительных и других работ определены порядоквосстановления (рекультивации) земель, нарушенных при разработке месторожденийполезных ископаемых и торфа, проведении геологоразведочных, строительных идругих работ. Оно является обязательным для всех собственников земли,землевладельцев, землепользователей, в том числе арендаторов, а также иныхсубъектов хозяйствования, осуществляющих все виды строительства (промышленное,жилищно-гражданское, транспортное, энергетическое, водохозяйственное и др.),разрабатывающих месторождения полезных ископаемых открытым или подземнымспособом, выполняющих геологоразведочные, поисковые, геодезические и другиеизыскательские работы, связанные с нарушением почвенного покрова. Положениеобязывает землевладельцев, землепользователей и иные субъекты хозяйствования, выполняющиеуказанные работы на предоставленных им во владение и пользование землях, рекультивироватьэти земельные участки, т.е. приводить их в состояние, пригодное дляпоследующего их целевого использования, оговоренное условиями предоставления.
Взависимости от последующего целевого использования нарушенных земель выделяютследующие основные направления рекультивации:
— сельскохозяйственное- осуществлениекомплекса работ по приведению нарушенных земель в состояние, пригодное дляиспользования под сельскохозяйственные земли (пахотные, кормовые и др.);
/> — лесохозяйственное — подготовка нарушенных земель длясоздания лесонасаждений различного направления (противоэрозионных,водоохранных, лесопарковых, насаждений производственного назначения);
— рыбохозяйственное- создание нарекультивированных землях водоемов для рыборазведения;
— водохозяйственное- создание нарекультивированных землях водоемов различного назначения (противопожарных, дляорошения, водопоя скота и т.д.);
— рекреационное- создание на рекультивированныхземлях зон отдыха;
— природоохранное- подготовка поверхностинарушенных земель для восстановления биологического разнообразия игидрологического режима;
— строительное- приведение нарушенныхземель в состояние, пригодное для промышленного, гражданского ивнутрихозяйственного строительства.
Видыиспользования рекультивированных земель определяются на стадии проектирования сучетом качественных характеристик нарушенных земель, географических иэкономических условий зоны размещения нарушенных земель, технико-экономическихи социальных факторов.
Положениеустанавливает условия проведения рекультивации в зависимости от их видов.Рекультивация земельных участков производится в ходе проведения земляных работ,а при невозможности этого — не позднее чем в месячный срок после их завершения,исключая период замерзания почвы.
Земледельцы,землепользователи и прочие субъекты хозяйствования, осуществляющие промышленноеили иное строительство, разрабатывающие месторождения полезных ископаемых, атакже проводящие другие работы, связанные с нарушением почвенного покрова,обязаны снимать, хранить и рационально использовать плодородный слой почвы.
Снятиеи рациональное использование плодородного слоя почвы при проведении земляныхработ следует производить на землях всех категорий.
Приснятии, складировании и хранении плодородного слоя почвы принимаются «меры,исключающие ухудшение его качества (смешивание с подстилающими породами,загрязнение маслами и топливом, другими загрязнителями), а такжепредотвращающие размыв, выдувание складированного плодородного слоя почвы путемзакрепления поверхности отвала посевом трав или другими способами. Условияприведения земельных участков, нарушенных при разработке полезных ископаемых иторфа, проведении геологоразведочных, строительных и других работ, в состояние,пригодное для последующего целевого использования в соответствии снаправлениями, а также порядок использования снимаемого при проведенииуказанных работ плодородного слоя почвы устанавливаются на основании соответствующихпроектов органами, предоставляющими земельные участки в пользование.
Приведениесельскохозяйственных, лесных и других земель, предоставленных во владение ипользование, нарушенных при разработке месторождений полезных ископаемых иторфа, при строительстве предприятий, зданий и сооружений или при проведениидругих работ, в состояние, пригодное для использования по назначению,производится в соответствии с проектом рекультивации земель. Такой проектвходит в состав рабочего проекта строительства предприятия, здания, сооружения,другого объекта. Проект рекультивации прилагается к землеустроительному делу напредоставление земельного участка. В него включается и стоимость работ порекультивации земель.
Рекультивацияземель, почвенный покров которых нарушен землевладельцами, землепользователямипри разработке месторождений общераспространенных полезных ископаемых длявнутрихозяйственных нужд и при внутрихозяйственном строительстве, производитсяими за свой счет с отнесением затрат на стоимость этих работ и объектов/>/>/>. Отвод земельных участков дляразработки месторождений полезных ископаемых и добычи торфа субъектамихозяйствования производится, как правило, после осуществления ими рекультивацииранее отведенных земельных участков, в которых миновала надобность, вустановленные сроки, и передачи этих участков землевладельцам иземлепользователям, определенным при отводе земель. После завершения разработкиместорождений полезных ископаемых и добычи торфа земельные участки, приводимыев состояние, пригодное для использования в сельском хозяйстве, должны бытьспланированы, покрыты плодородным слоем почвы, оборудованы в необходимыхслучаях дорогами, дренажем и другими коммуникационными сооружениями всоответствии с проектом. Мощность наносимого плодородного слоя почвыопределяется проектом рекультивации земель, но не должна быть меньше снимаемогослоя как того требует п. 4 Положения о рекультивации земель, нарушенных приразработке полезных ископаемых и торфа, проведении геологоразведочных,строительных и других работ. Восстановление плодородия (биологическаярекультивация) нарушенных добычей полезных ископаемых и торфа земель дляиспользования их в сельском хозяйстве осуществляется субъектами хозяйствования,которым передаются (возвращаются) земли, за счет средств предприятий,организаций и учреждений, проводивших на этих землях работы, связанные с нарушениемпочвенного покрова. Рекультивация сельскохозяйственных и лесных земель, почвенныйпокров которых нарушен при разработке месторождений полезных ископаемых и торфа,проведении геологоразведочных, строительных и иных работ, а также улучшениемалопродуктивных угодий снятым плодородным слоем почвы производится наосновании проектов, разрабатываемых на договорной основе юридическими ифизическими лицами, имеющими лицензии на данные виды проектных работ.
Пунктом19 Положения о рекультивации земель, нарушенных при разработке полезныхископаемых и торфа, проведении геологоразведочных, строительных и других работ установленыважные требования к проведению рекультивации земельных участков из-подторфоразработок. В этих случаях мощность природного (защитного) слоя торфянойзалежи в осушенном состоянии должна быть не менее: на предназначенных для возделываниясельскохозяйственных культур — 0,5 м, лесоразведения — 0,3 м, водохозяйственного и рыбохозяйственного использования — 0,15 м; водоотводящая и осушительная сеть, гидротехнические сооружения должны соответствовать техническим условиям и нормампроектирования для установленного хозяйственного использования.
Всоответствии с Кодексом Республики Беларусь о земле контроль за снятием,хранением и рациональным использованием плодородного слоя почвы землевладельцами,землепользователями и иными субъектами хозяйствования, проводящими работы,связанные с нарушением почвенного покрова, а также за своевременной иполноценной рекультивацией земель, нарушенных при разработке месторожденийполезных ископаемых и торфа, проведении геологоразведочных, изыскательских,строительных и иных работ, осуществляют местные исполнительные ираспорядительные органы, а также землеустроительная служба республики.
Передачарекультивированных земель для использования их по назначению производится в соответствии с«Положением о порядке передачи рекультивированных земель землевладельцам иземлепользователям субъектами хозяйствования, разрабатывающими месторожденияполезных ископаемых и торфа, а также проводящими геологоразведочные,изыскательские, строительные и иные работы, связанные с нарушением почвенногопокрова», утвержденным приказом Государственного комитета по земельнымресурсам, геодезии и картографии Республики Беларусь от 25 апреля 1997 г. № 22.
Вцелях сохранения сельскохозяйственных земель и земель лесного фонда земельноезаконодательство предусматривает возмещение потерь сельскохозяйственногопроизводства. Основным специальным нормативным правовым актом, регламентирующимданные вопросы, является постановление Совета Министров Республики Беларусь от 08.09.1999 г. № 1397 «О возмещении потерь сельскохозяйственного и лесохозяйственногопроизводства».
Даннымпостановлением правительства утверждены Порядок определения потерь сельскохозяйственногопроизводства, подлежащих возмещению, и нормативы возмещения таких потерь скоэффициентами к ним, Порядок определения потерь лесохозяйственногопроизводства, подлежащих возмещению, и соответствующие нормативы возмещенияэтих потерь с коэффициентами к ним.
Всилу ст. 134 Кодекса о земле потери сельскохозяйственного и лесохозяйственногопроизводства подлежат возмещению при:
— изъятиисельскохозяйственных земель, земель лесного фонда для использования их в целях,не связанных с ведением сельского и лесного хозяйства;
— ограниченииправ землепользователей, землевладельцев, собственников земельных участков, втом числе арендаторов;
— ухудшениикачества земель в результате влияния, вызванного деятельностью юридических ифизических лиц.
Этипотери компенсируются помимо возмещения убытков, предусмотренных ст. 133Кодекса о земле [3. с. 50].
Указанныепотери возмещаются юридическими и физическими лицами:
— припредоставлении им сельскохозяйственных земель и земель лесного фонда для нужд,не связанных с ведением сельского и лесного хозяйства;
— приустановлении охранных, санитарных зон с исключением из оборотасельскохозяйственных земель и земель лесного фонда или переводом их в менееценные земли.
Размерыпотерь сельскохозяйственного производства, подлежащих возмещению, определяютсяпо нормативам возмещения потерь сельскохозяйственного производства скоэффициентами к ним, учитывающими месторасположение земельных участков,качество почв, интенсивность сельскохозяйственного производства, степеньмелиоративного обустройства земель.
Юридическиеи физические лица обязаны до отвода им земельных участков в натуре (наместности) перечислить средства, предназначенные на возмещение потерьсельскохозяйственного производства, на транзитный счет инспекции Государственногоналогового комитета Республики Беларусь по месту регистрации плательщика.
Средства,предназначенные на возмещение потерь сельскохозяйственного производства, используютсяна:
— освоение новых земель (болота, земли,покрытые древесно-кустарниковой растительностью, пески, участки, высвобождаемыеиз-под дорог, хозяйственных дворов, усадеб, и другие, не используемые всельском хозяйстве земли) под сельскохозяйственные земли, проведение проектных,изыскательских и других работ по сельскохозяйственному освоению новых земель;
— повышениеплодородия почв (проведение культуртехнических работ на землях, не требующихосушения, ремонт мелиоративных систем и улучшение мелиорированных земель,рекультивация нарушенных земель, реконструкция осушительной сети, увеличение мощностиплодородного слоя почвы малопродуктивных сельскохозяйственных земель иповышение их плодородия, включая отвод поверхностных вод, доставку и нанесениенакопленного плодородного почвенного слоя), проведение проектных,изыскательских и других работ по повышению плодородия почв;
— землеустройствои оснащение землеустроительной службы.
Использованиесредств, предназначенных на возмещение потерь сельскохозяйственного производства,осуществляется в пределах поступления этих средств в соответствии со сметойрасходов, разрабатываемой Государственным комитетом по земельным ресурсам,геодезии и картографии Республики Беларусь по согласованию с Министерствомфинансов Республики Беларусь.
Потерисельскохозяйственного производства не возмещаются при изъятии сельскохозяйственныхземель для:
— строительства мелиоративных систем,предназначенных для орошения и осушения земель сельскохозяйственногоназначения;
— строительствапрудовых и озерных рыбных предприятий, рыбопитомников, нерестово-выростныххозяйств и рыбоводных предприятий (за исключением пахотных земель, земель,занятых постоянными культурами, сенокосных и пастбищных земель, на которыхпроведены работы по их коренному улучшению);
— строительстважилых домов, школ, детских дошкольных учреждений и лечебных заведений [больницы(клиники), поликлиники, амбулатории и фельдшерско-акушерские пункты,диспансеры, станции скорой медицинской помощи и переливания крови, медицинскиеспециализированные лечебные центры, дома ребенка и родильные дома],домов-интернатов для инвалидов и престарелых, объектов культурно-бытового икультового назначения;
— строительства,реконструкции и ремонта местных автомобильных дорог;
— строительствакладбищ;
— восстановленияи реставрации памятников истории, архитектуры, археологии и культуры.
Потерисельскохозяйственного производства не возмещаются также:
— припередаче в установленном порядке сельскохозяйственных земель в ведение государственныхорганов лесного хозяйства;
— присоздании заповедников и национальных парков;
— приотводе сельскохозяйственных земель во временное пользование для строительствавоздушных линий электропередачи, воздушных и кабельных линий связи, когда этостроительство осуществляется в согласованные с землепользователями,землевладельцами и собственниками земельных участков сроки, обеспечивающиебеспрепятственное выполнение сельскохозяйственных работ. В соответствии сПорядком определения потерь лесохозяйственного производства, подлежащихвозмещению, размеры потерь лесохозяйственного производства, подлежащихвозмещению, определяются по нормативам возмещения потерь лесохозяйственногопроизводства и коэффициентам к ним, учитывающим защитные, водоохранные и другиеприродоохранные функции лесов. Средства, предназначенные на возмещение потерьлесохозяйственного производства, используются на:
— создание насаждений, выполняющихзащитные, водоохранные, санитарно-гигиенические и оздоровительные функции;
— освоениепереувлажненных, малопродуктивных и закустаренных сельскохозяйственных земель,а также земель, передаваемых для облесения, песков и других неиспользуемыхземель, улучшение их качества, строительство лесохозяйственных дорог;
— повышениепродуктивности земель лесного фонда;
— реконструкциюлесных насаждений в зонах промышленных выбросов с целью повышения их устойчивости;
— благоустройстволесов в зонах интенсивного посещения населением (строительство дорог иустройство тропиночной сети, стоянок для транспортных средств, площадок дляразбивки лагерей и других объектов) для регулирования рекреационного использованиялесов;
— охрану,защиту, воспроизводство, улучшение породного состава, качества, повышениепродуктивности лесов;
— проведениепротивопожарных мероприятий в лесах;
— проведениенаучно-исследовательских, изыскательских и проектных работ, связанных с повышениемлесистости территории и продуктивности лесов, усилением их природоохранныхфункций, улучшением санитарного состояния и рационального лесопользования,выявлением антропогенных влияний на леса, развитием лесного мониторинга.
Всоответствии с п.6 вышеуказанного Порядка потери лесохозяйственногопроизводства не возмещаются при изъятии земель лесного фонда для:
— строительства жилых домов, школ,детских дошкольных учреждений, лечебных заведений, поликлиники, амбулатории,фельдшерско-акушерские пункты, диспансеры, станции скорой медицинской помощи ипереливания крови, медицинские специализированные лечебные центры, дома ребенкаи родильные дома, домов-интернатов для инвалидов и престарелых, профилакториев,учреждений отдыха, объектов культурно-бытового назначения, культовых сооруженийи кладбищ;
— восстановленияи реставрации памятников истории, архитектуры, археологии и культуры;
— организациизаповедников, национальных и дендрологических парков, ботанических садов;
— строительства,реконструкции и ремонта местных автомобильных дорог;
нужд,связанных с ведением сельского хозяйства сельскохозяйственными предприятиями икрестьянскими (фермерскими) хозяйствами;
— добычисапропелей на удобрение и торфа на удобрение и топливо.
Кодексо земле 1999г. устанавливает меры экономического стимулирования рациональногоиспользования и охраны земель (ст. 138). Экономическое стимулирование охраныземель направлено на повышение заинтересованности землевладельцев иземлепользователей, в том числе арендаторов, в сохранении и воспроизводствеплодородия почв, на защиту земель от негативных последствий производственнойдеятельности.
Экономическоестимулирование рационального использования и охраны земель включает: — выделение средств республиканскогоили местного бюджетов на восстановление земель, нарушенных не по их вине; — освобождениеот платы за земельные участки, находящиеся в стадии сельскохозяйственногоосвоения или улучшения их состояния, в период, предусмотренный проектомпроизводства работ; — предоставление льготных кредитов; — частичную компенсациюснижения дохода с земельных участков, нарушенных в результате временнойконсервации; — поощрение за улучшение качества земель, повышение плодородияпочв и продуктивности земель лесного фонда, производство экологически чистойпродукции.
СогласноЗакону «О платежах за землю» (ст. 8) в целях стимулирования рациональногоиспользования земли районный Совет депутатов может повышать или понижать ставкиземельного налога на землю сельскохозяйственного назначения, но не более чем на30%. Районные, городские (поселковые) и сельские Советы депутатов могутповышать или понижать ставки земельного налога на земельные участки граждан. Сельские,поселковые и районные Советы депутатов могут полностью или частично освобождатьот уплаты земельного налога опытные хозяйства и экспериментальные базы научно-исследовательскихучреждений и учебных заведений сельскохозяйственного профиля (земли, на которыхпроводятся долголетние опыты), государственные сортоиспытательные станции иучастки, гидрометеорологические центры, станции, посты, установки и устройстваконтроля загрязнения природной среды (ст. 17 Закона «О платежах за землю»); помотивированной просьбе плательщика могут предоставлять льготы по взиманиюналога в виде полного или частичного освобождения на определенный срок,отсрочки выплаты и понижения ставки в случае, если землевладелец илиземлепользователь проводит коренное улучшение земель.
Анализаграрной, экономической и юридической литературы, а также нормативных актовпоказывает, что осуществление земельной реформы связывается в первую очередь ссовершенствованием земельных отношений в сфере сельскохозяйственногопроизводства; рациональным использованием земель в этой области. />/>/>Землями сельскохозяйственногоназначения признаютсявсе земли, предоставленные для нужд сельского хозяйства или предназначенные дляэтих целей (ст. 95 Кодекса о земле). Кодекс о земле (ч. 2 ст. 95) установил,что не относятся к землям сельскохозяйственного назначения земельные участкисадоводческих товариществ и земельные участки общего пользования садоводческихтовариществ, предоставленные для ведения коллективного садоводства и дачногостроительства, а также земельные участки, предоставленные для дачного строительства.
Законодатель,определяя понятие земель сельскохозяйственного назначения, исходит из двухосновных признаков: хозяйственное назначение земель, используемых длясельскохозяйственных целей; сельскохозяйственные цели, для которых эти землипредназначены к использованию в будущем.
Невсе земли, признанные в установленном порядке пригодными для сельскогохозяйства, используются для сельскохозяйственных целей. Часть их включена всостав земель лесного фонда, часть — в состав земель населенных пунктов. Режимтаких земель, хотя и названных сельскохозяйственными, подчиняется режимусоответствующей категории земель.
Землисельскохозяйственного назначения характеризуются единством хозяйственного использования— для нужд сельского хозяйства. Однако по своему составу они неоднородны. Показателями,выражающими экономическую и правовую сущность землепользования в сельскомхозяйстве, являются земельные угодья. Земельные угодья являются экономическойхозяйственной формой использования земли как средства производства.
Сельскохозяйственныеземельные угодья — участкиземли, отличающиеся своими природными, хозяйственно-экономическимиособенностями, характером использования в соответствии с планами развитиясельского хозяйства. В основе такого выделения лежит их целевое использование.Однако следует иметь в виду, что одни и те же территории могут использоватьсякак для основных, так и для побочных целей, как основной и иной вид угодий.Так, временно сенокос может использоваться под пастбище.
Видыи количество земельных угодий зависят от характера использования земли.Природные ее свойства и факторы предрешают целесообразность и возможностьхозяйственного использования для тех или иных нужд.
Похарактеру правового режима сельскохозяйственные угодья делятся на:
— пахотные земли (пашни),
— многолетниенасаждения,
— сенокосы,
— пастбища,
— залежьи др.
Дляиспользования каждого вида угодий устанавливаются свои правила. В составеземельных угодий главное место занимают пахотные земли — площади, занятыепосевами (однолетними культурами), чистые поля, огороды. Признание земель(особенно пахотных) пригодными для сельскохозяйственных целей производится наосновании данных государственного земельного кадастра.
Напашне производится основная сельскохозяйственная продукция, на эти угодьяпадает большая доля затрат в сельском хозяйстве. Говоря об основной задачесельскохозяйственного производства, академик В.Р. Вильяме писал: «… Мыпроизводим скрытую (потенциальную) энергию, которая лежит в основе всей жизничеловека. Мы производим пищу».
Кчислу важнейших сельскохозяйственных угодий относят многолетние насаждения — сады, ягодники и др. На них получают особо ценную продукцию. В отличие от пашнииспользование этих земель осуществляется для вы/>/>/>/>/>ращивания многолетних древесных и кустарниковыхрастений. Причем значительный период времени затрачивается на закладку сада,ягодника, их использование для этих нужд потому носит длительный характер. Вчисле сельскохозяйственных угодий — сенокосы и пастбища. Их по обыкновениюназывают естественными (природными) кормовыми угодьями. Иногда в сельскохозяйственнойлитературе встречается термин «угодья луговодства», а вместо названия «сенокос»- луг. Эти угодья служат кормовой базой для общественного и личногоживотноводства. В составе сельскохозяйственных земель может быть и залежь (тепахотные угодья, которые временно не используются для посевовсельскохозяйственных и иных культур). Сельскохозяйственные угодья делятся наподвиды. При этом используются различные критерии, степень освоения земель,природные признаки, характеризующие состояние того или иного угодья (например,степень эрозированности, засоленности, закустаренности и др.). Сенокосные ипастбищные угодья подразделяются на отдельные виды: — заливные, — заболоченные,- суходольные, — пастбищные угодья — летние, осенне-весенние и т.п.
Каждоеиз угодий состоит из отдельных частей, имеющих замкнутую границу — контур. Чембольше контур, тем больше возможности для технической обработки земли.Мелкоконтурность создает неудобства в использовании. Для более полнойхарактеристики угодий необходимы сведения об их контурности.
В ходесельскохозяйственного производства могут измениться состав и соотношениеугодий, как позитивно, так и негативно (вовлечение в оборот новых, ранеенеиспользуемых площадей; перевод одних угодий в другие). Уменьшение площадейорошаемых и осушенных земель, пахотных земель, земель, занятых под постояннымикультурами, улучшенных сенокосов «и пастбищных земель, ценныхвысокопродуктивных земель, в том числе перевод их в менее продуктивные, недопускается, за исключением случаев особой необходимости, определяемыхПрезидентом Республики Беларусь или по его поручению — Советом Министров РеспубликиБеларусь [3. с. 55].
Кромесельскохозяйственных угодий в данной категории земель имеются несельскохозяйственныеземли — участки, призванные обслуживать сельскохозяйственное производство.
Всоставе данной категории земель могут быть и неиспользуемые, резервныетерритории, овраги, болота, крутые склоны и т.п. земли. Они — резерв сельскохозяйственногопроизводства — подлежат окультуриванию и переводу в сельскохозяйственные угодья.
Отдельнуюгруппу составляют земли, используемые как предмет труда служащие для добычи нанужды сельского хозяйства торфа, песка, мела, известняка и т.п.
Действующееземельное законодательство в своих нормах не дает понятия правового режимаземель сельскохозяйственного назначения, а содержит лишь общую регламентациюдеятельности различных субъектов, владеющих или пользующихся этими землями.
Внауке земельного права указывается, что определить правовой режим любойкатегории земель, в том числе и земель сельскохозяйственного назначения, — этозначит, во-первых, дать понятие этих земель как объекта данного земельногоотношения, во-вторых, определить круг землепользователей этих земель,установить их права и обязанности, в-третьих, выявить порядок управления этимиземлями, и, наконец, в-четвертых, указать те формы и меры ответственности,которые определены законом для пользователей земель сельскохозяйственногоназначения в случаях нарушения или неисполнения ими возложенных на нихобязанностей.
/>/>/>Необходимо разграничить правоземлепользования сельскохозяйственного предприятия и право общегосельскохозяйственного землепользования.
Правосельскохозяйственного землепользования в науке земельного права рассматривается как система правовыхнорм, регулирующих порядок использования земли в качестве основного средствапроизводства в сельском хозяйстве путем установления прав и обязанностейземлепользователей.
Вболее широком аспекте следует различать сельскохозяйственное и все иные видыпользования землей (несельскохозяйственное, в том числе, лесохозяйственное,водохозяйственное и т.п.).
Использованиеземли в качестве средства производства возможно и в лесном хозяйстве — все, чтосвязано с лесовосстановительными работами, производится на земле, сиспользованием и обработкой земельных участков. Но обработка земли (циклы ее идр.) в сельском и лесном хозяйстве различна.
Разграничениепонятий «право сельскохозяйственного землепользования» и «правоземлепользования сельскохозяйственного предприятия» имеет важное теоретическоеи практическое значение. Понятие сельского хозяйства как отрасли производствашире понятия сельскохозяйственного землепользования, так как сельское хозяйствоне ограничивается земледелием. Право сельскохозяйственного землепользованиявключает право владения и внутрихозяйственного управления землей в пределахправ, предоставленных законом; содержит совокупность норм, предусматривающихпорядок изменения и прекращения землепользования, охрану правземлепользователей и ответственность за нарушение требований рациональногоиспользования земли в сельском хозяйстве.
Действующеезаконодательство разграничивает правовой режим земельных участковсельскохозяйственных предприятии, используемых в качестве средствасельскохозяйственного производства, и только в качестве территориальногобазиса. Оно регламентирует порядок размещения объектов внутрихозяйственногостроительства юридических и физических лиц на землях сельскохозяйственногоназначения. Порядок размещения объектов внутрихозяйственного строительства наземлях сельскохозяйственного назначения устанавливается Советом МинистровРеспублики Беларусь (ст. 98 Кодекса о земле).
Гарантиицелевого, рационального использования земель сельскохозяйственного назначенияпредполагают решение ряда задач: — обеспечение надлежащего использования земельсельскохозяйственного назначения; — охрану и восстановление, повышениеплодородия почвы, а также других свойств земли; — предотвращение уменьшенияплощадей сельскохозяйственных угодий, в первую очередь пахотных земель.
Решениеэтих проблем осуществляется с помощью системы экономических, организационных,технических и правовых средств. Среди правовых средств, обеспечивающихсохранение и рациональное использование земель сельскохозяйственногоназначения, важное место занимает закрепленный в нормах земельного и иногозаконодательства приоритет земель сельскохозяйственного назначения (приоритетправа сельскохозяйственного землепользования). Принцип приоритета означаетустановление в нормах земельного права преимуществ для субъектов права сельскохозяйственногоземлепользования и сельского хозяйства как отрасли хозяйства.
Приоритетпредполагает соблюдение ряда правил субъектами права землепользования и другимиучастниками земельных отношений, а также органами государства. Он состоит вследующем:
1.Земли, пригодные для сельскохозяйственных целей, должны предоставляться, преждевсего, для нужд сельского хозяйства. Признание земель пригодными длясельскохозяйственных целей производится на основании данных государственногоземельного кадастра (ст. 28 Кодекса о земле).
Предоставлениеи изъятие земель сельскохозяйственного назначения производится на основаниирешения компетентных органов (ст. 25 Кодекса о земле).
Изъятиесельскохозяйственных земель, расположенных на дерновых и дерново-карбонатныхпочвах, для несельскохозяйственных нужд не допускается (ст. 40 Кодекса оземле).
Изъятиедругих сельскохозяйственных земель, кроме вышеназванных, опытных полейнаучно-исследовательских учреждений и учебных заведений допускается лишь вслучаях особой необходимости (ч. 1 ст. 41 Кодекса о земле).
Изъятиесельскохозяйственных земель с кадастровой оценкой свыше 40 баллов, земельопытных полей научно-исследовательских учреждений и учебных заведений длянесельскохозяйственных нужд производится по решению Президента РеспубликиБеларусь или по его поручению — Советом Министров Республики Беларусь (ч. 2 ст.41 Кодекса о земле).
6. Длястроительства промышленных предприятий, объектов жилищно-коммунальногохозяйства, железных и автомобильных дорог, линий электропередачи, связи,магистральных трубопроводов, а также для иных несельскохозяйственных нуждпредоставляются земли несельскохозяйственного назначения или не пригодные длясельского хозяйства либо сельскохозяйственные земли худшего качества (ст. 29Кодекса о земле).
7. Изъятиеземельных участков у землепользователей, землевладельцев и арендаторов длягосударственных и общественных нужд производится на основании решений ПрезидентаРеспублики Беларусь, Совета Министров Республики Беларусь, соответствующихисполнительных и распорядительных органов в порядке, определяемом ПрезидентомРеспублики Беларусь. Принудительное изъятие земельных участков для государственныхи общественных нужд у собственников земельных участков осуществляется по решениюсуда (ст. 39 Кодекса о земле).
Наосновании Указа Президента Республики Беларусь № 369 от 30.06 2001г. «Обутверждении Положения о порядке изменения площадей высокопродуктивных земель»установлен особый порядок изменения площадей высокопродуктивных земель.Одновременно определены случаи, при которых может иметь место уменьшениеплощадей орошаемых и осушенных земель, пахотных земель, земель, занятых подпостоянные культуры, улучшенных луговых (сенокосных и пастбищных) земель, иныхвысокопродуктивных земель, в том числе перевод их в менее продуктивные.Юридические и физические лица, заинтересованные в изъятии земельных участков,обязаны до начала проектирования предварительно согласовать сземлепользователями, землевладельцами и собственниками земельных участков,местными исполнительными и распорядительными органами, а также с другимиспециально уполномоченными органами, осуществляющими государственный контрольза использованием и охраной земель, место размещения объекта, примерный размеручастка и условия его отвода с учетом обеспечения комплексного развитиятерритории (ч. 3 ст. 41 Кодекса о земле).
Предоставлениеземельных участков для разработки месторождений полезных ископаемых и добычиторфа юридическим лицам Республики Беларусь производится после осуществленияими рекультивации ранее отведенных земельных участков, в которых миноваланадобность, и приведения их в надлежащее состояние для целей, определенныхрешением предоставившего эти участки органа (ст. 29 Кодекса о земле).
Землепользователи,землевладельцы, собственники земельных участков, в том числе арендаторы, припроведении работ, связанных с нарушением земель, осуществляют снятие,использование и сохранение плодородного слоя почвы (п. 8 ст. 136 Кодекса о земле).
Землепользователи,землевладельцы и собственники земельных участков, разрабатывающие месторожденияполезных ископаемых и торфа, а также проводящие другие />/>/>/>/>работы, оказывающие отрицательноевоздействие на земли, расположенные за пределами предоставленных им впользование, пожизненное наследуемое владение, в частную собственностьземельных участков, обязаны предусматривать и осуществлять мероприятия попредотвращению указанного отрицательного воздействия (ст. 67 Кодекса о земле).
Убытки,причиненные изъятием или временным занятием земельных участков, а такжеограничением прав землепользователей, землевладельцев, собственников земельныхучастков, в том числе арендаторов, или ухудшением качества земель в результатевлияния, вызванного деятельностью юридических и физических лиц, подлежат;возмещению в полном объеме (включая затраты на улучшение качества земли завремя пользования, пожизненного наследуемого владения земельными участками,нахождения земельных участков в частной собственности, исчисленные исходя изкадастровой оценки, а также упущенную выгоду) землепользователям, землевладельцам,собственникам земельных участков, в том числе арендаторам, понесшим эти убытки(ч. 1 ст. 133 Кодекса о земле).
Приизъятии сельскохозяйственных земель для использования их в целях, не связанныхс ведением сельского хозяйства, а также при ограничении правземлепользователей, землевладельцев, собственников земельных участков, в томчисле арендаторов, или ухудшении качества земель в результате влияния,вызванного деятельностью юридических и физических лиц, возмещаются потерисельскохозяйственного производства. Эти потери компенсируются помимо возмещенияубытков, предусмотренных ст. 133 Кодекса о земле (ч. 1 ст. 134 Кодекса оземле).
Подводяитог первой главе дипломного проекта отметить основные моменты.
Какобъект земельных отношений земля — объективная экономическая категория, существующая безвмешательства людей. Она в отличие от других недвижимых объектов не являетсярезультатом труда. Земля, как правильно указывает профессор Н.А. Сыродоев,характеризуется такими исключительными свойствами, как ограниченность,неперемещаемость, невоссоздаваемость, неуничтожаемость, непотребляемость,неисчерпаемость производственной силы. При правильном, научно обоснованномиспользовании земли ее естественные производительные способности не только неуменьшаются, но возрастают. Поэтому земля является выгодной сферой вложениякапитала, поскольку вследствие повышения плодородия почв, проведения различныхулучшений увеличивается ее ценность. Земельные правоотношения выступают особойправовой формой имущественных земельных отношений, которые отличают публичныйхарактер правового регулирования.
Правоотношенияземлепользования — традиционная группа земельных правоотношений, имеющая самостоятельное значение.Различают правоотношения постоянного или временного пользования землей. Вотличие от пожизненно наследуемого владения право землепользования отличаетсвой круг субъектов. Среди них — сельскохозяйственные производственныекооперативы, иные сельскохозяйственные юридические лица независимо от формсобственности, промышленные, транспортные и иные предприятия и организации.Землепользование является одной из гарантированных законом форм использованияземель. Правоотношения землепользования также претерпели изменения. Из числа ихсубъектов исключены собственники земли, юридические лица и граждане, ставшиесобственниками и владельцами земли. Появились и новые участники правоотношенийземлепользования — совместные предприятия, международные объединения иорганизации с участием иностранных юридических лиц. Важной новеллой действующегоземельного законодательства является включение в него норм о правеограниченного пользования соседним участком (земельного сервитута).
Земельноезаконодательство — совокупностьзаконов, подзаконных нормативно-правовых актов, содержащих нормы земельногоправа. Земельное право и земельное законодательство во многом схожие, норазноплановые понятия. Ни одно из них нельзя недооценивать. Они имеют сходныецели и задачи по обеспечению рационального использования земель, улучшениюокружающей среды, воспроизводству плодородия почв, равноправному развитию всехформ хозяйствования на земле, распределению и перераспределению земель междусобственниками, владельцами и пользователями и др. Общепризнано, что первичнымобразованием в правовой системе является отрасль права, а отрасльзаконодательства — вторична. Земельное законодательство, составляя совокупностьразнородных земельно-правовых правил поведения, закрепляет определенныйправовой режим земли.
2. СУЩНОСТЬ АДМИНИСТРАТИВНОЙОТВЕТСТВЕННОСТИ
2.1 Понятие административнойответственности
Административнаяответственность является необходимым стимулятором правомерного поведения,содействует воспитанию чувства нравственного и правового долга перед обществоми государством, повышению общественно-политической активности каждогогражданина. Ответственность несут и субъекты, и объекты управления. Она связанас задачами, функциями, правами и обязанностями каждого из них. Применительно корганам управления и должностным лицам она тесно связана с компетенцией. Когдапринимается решение, должно быть совершенно ясно, кто несет за негоответственность. И точно так же должно быть ясно, кто несет ответственность,если назревшее решение не принимается или затягивается. Эти положения приобрелиеще большую актуальность в современных условиях, на крутом переломе в жизнистраны, когда поставлена цель достичь, качественно нового состояния общества.Современное экономическое развитие Республики Беларусь, социальныепротиворечия, возникающие между нарождающимся классом предпринимателей иосновной массой трудящихся, финансово-экономическая нестабильность, политикаподстраивания идейно-правового бизнеса под нарождающийся класс накладываютопределенный отпечаток на состояние правопорядка, ведут к росту количестваправонарушений, порождают их новые виды. В таких условиях возрастает значениеадминистративно-правовых мер борьбы с правонарушениями. Поэтому сфера административноговоздействия на правонарушителей должна расширяться. Идеи административнойответственности, ее неотвратимости, законности, справедливости и гуманностинаходят все большее применение в законодательстве, хотя вместе с тем сталобольше объективных препятствий для их реализации.
До1961 года местные органы власти обладали весьма широкими полномочиями посозданию решений, предусматривающих административную ответственность за ихнарушение («обязательных постановлений»). Президиум Верховного Совета СССРУказом от 21 июня 1961 года «О дальнейшем ограничении применения штрафов,налагаемых в административном порядке» признал необходимым ограничить кругвопросов, по которым местные органы власти могут принимать решения,предусматривающие за их нарушение штрафы, и установил, что правом принятиятаких решений обладают только краевые, областные, районные и городские Советы;подобные решения, как правило, принимались на сессиях Советов, за исключениемрешений по вопросам борьбы со стихийными бедствиями, эпидемиями, эпизоотиями(по этим вопросам решения могли принимать и исполкомы: ведь речь идет о вопросах,не терпящих отлагательства). Законодательные акты союзных республик, изданныена основе союзного Указа от 21 июня 1962 года, сократили круг вопросов, по которым местные Советы вправе принимать решения, предусматривающие административнуюответственность (причем ответственность эта может иметь форму только штрафа илипредупреждения).
Административнаяответственность — это вид юридической ответственности, которая выражается вприменении административного взыскания к физическому лицу, совершившемуадминистративное правонарушение, а также к юридическому лицу, признанномувиновным и подлежащему административной ответственности Административнаяответственность обладает признаками, свойственными юридической ответственностивообще. В то же время в законодательстве общие признаки юридическойответственности специфически преломляются применительно к административнойответственности, а также закрепляются признаки, характерные именно для данноговида ответственности. В целом основные черты административной ответственностисводятся к следующему [12. с. 45].
Административнаяответственность — это правовая ответственность. Она устанавливается какзаконами, так и подзаконными актами, либо их нормами об административныхправонарушениях. Следовательно, она имеет собственную нормативно-правовуюоснову. Нормы административной ответственности образуют самостоятельныйинститут административного права, в отличие от этого уголовная ответственностьустанавливается только законами; дисциплинарная законодательством о труде; атакже различными законами, подзаконными актами, устанавливающими особенностьположения отдельных категорий рабочих и служащих; материальная ответственностьзаконодательством о труде, гражданским законодательством, а в отдельных случаяхнормами административного права.
Какправило, административная ответственность наступает в случае нарушения нормадминистративного права. Вместе с тем действующее законодательствопредусматривает возможность привлечения к ней виновных в нарушении норм другихотраслей права.
Дляадминистративной ответственности характерна множественность правовых норм,регулирующих ее различные аспекты, а также государственных органов, имеющихправо ее применять. Право привлечения виновных к административнойответственности предоставлено специальным органам, перечень которых содержитсяв третьем разделе Кодекса об административных правонарушениях. Все эти органыотносятся к аппарату государственного управления, и только в прямопредусмотренных законодательством случаях меры административной ответственностиприменяются судами. В отличие от этого уголовное наказание могут применятьтолько суды; дисциплинарные — органы и лица, наделенные дисциплинарной властью;материальное – суды общей юрисдикции и хозяйственные суды.
Административнаяответственность находит свое выражение в наложении на виновного взыскания. Запреступления налагаются уголовные наказания, за дисциплинарные проступки дисциплинарныевзыскания. Материальная ответственность выражается в имущественных санкциях.Административной ответственности присущ всеобщий характер, ибо правила, занарушение которых она наступает, являются обязательными для всех граждан.Административные взыскания налагаются государственными органами и должностнымилицами на неподчиненных им по службе правонарушителей. По этому признакуадминистративная ответственность отличается от дисциплинарной, меры которой кработникам и служащим применяются в основном в порядке подчиненностивышестоящим органом, должностным лицом.
Применениеадминистративного взыскания не влечет судимости и увольнения с работы. Лицо, ккоторому оно применено, считается имеющим административное взыскание в течениеустановленного срока.
Законодательствомустановлен особый порядок привлечения к административной ответственности. Онотличается от уголовного процесса большей простотой, что создает условия дляоперативности и экономичности его применения, но создает необходимые гарантиизаконности.
Административнаяответственность отличается от других видов юридической ответственности и посубъектам ответственности. К ним относятся не только физические лица — граждане, государственные служащие, должностные лица, но и юридические лица. Внекоторых случаях ответственность несут и предприятия, учреждения, организации(например, за экологические правонарушения и правонарушения в сфере торговли).Еще одно немаловажное отличие административной ответственности от других видовюридической ответственности состоит в том, что поскольку некоторые административныеправонарушения граничат с преступлениями, важно учитывать те указанные взаконодательстве критерии, с помощью которых их можно отличить друг от друга.Таким критерием часто является наличие или отсутствие тяжких последствий.Например, если нарушение транспортных правил повлекло гибель людей или иныетяжкие последствия, оно рассматривается как преступление, а если тяжкихпоследствий нет, то, как административное правонарушение. Критерием может бытьразмер ущерба, причиненного правонарушением. Иногда для квалификации деяния какпреступления достаточно того, чтобы оно хотя и не повлекло, но могло повлечьтяжкие последствия. Например, хранение, использование, учет и перевозкавзрывчатых и радиоактивных веществ, а также незаконная пересылка их по почтеили багажом, если эти действия могли повлечь тяжкие последствия рассматриваютсякак преступления, если же последствия наступили, уголовная ответственностьусиливается. Нередко повторное или неоднократное (за определенный промежутоквремени) совершение деяния, содержащего признаки административного правонарушения,данным лицам при условии применения к нему в прошлом предусмотренныхзаконодательством мер воздействия влечет иную квалификацию деяния: оносчитается уже преступлением. Так, занятие запрещенным промыслом после наложенияадминистративного взыскания за такое же деяние, совершенное в течение одногогода карается уже по Уголовному кодексу. Иногда за критерий берется умышленноеили неосторожное совершение правонарушения. Основная особенностьадминистративной ответственности состоит в том, что ее основанием являетсяадминистративное правонарушение, а мерами — административные взыскания.
Административнаяответственность имеет ряд принципов:
1. Административная ответственностьосновывается на принципах законности, равенства перед законом, неотвратимостиответственности, виновной ответственности, справедливости и гуманизма.
2. Привлечение и освобождение отадминистративной ответственности осуществляются не иначе как по постановлению(решению) компетентного органа (должностного лица).
3. Физические лица, совершившиеадминистративные правонарушения, равны перед законом и подлежатадминистративной ответственности независимо от пола, расы, национальности,языка, происхождения, имущественного и должностного положения, местажительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественнымобъединениям, а также других обстоятельств.
4. Юридические лица, привлекаемые кадминистративной ответственности, равны перед законом и подлежатадминистративной ответственности независимо от формы собственности, места нахождения,организационно-правовой формы и подчиненности, а также других обстоятельств.
5. Каждое физическое лицо, признанноевиновным в совершении административного правонарушения, а также юридическоелицо, вина которого по отношению к совершенному административномуправонарушению установлена, подлежат привлечению к административной ответственности.
/>6. Лицо подлежит административной ответственности только за теадминистративные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
7. Административная ответственностьдолжна быть справедливой и гуманной, то есть административное взыскание должноназначаться с учетом характера и вредных последствий совершенногоадминистративного правонарушения, обстоятельств его совершения, личностифизического лица, совершившего административное правонарушение.
8. Физическому лицу, совершившемуадминистративное правонарушение, должно быть назначено административноевзыскание, необходимое и достаточное для его воспитания. Административноевзыскание не имеет своей целью унижение человеческого достоинства физическоголица, совершившего административное правонарушение, или причинение емуфизических страданий.
9. Административное взыскание,налагаемое на юридическое лицо и индивидуального предпринимателя, не имеетцелью причинение вреда их деловой репутации [3, с. 9].
Законодательнуюоснову для принятия актов, которые регулируют вопросы установленияадминистративной ответственности, составляет Конституция Республики Беларусь,имеющая наивысшую юридическую силу. Законы и другие нормативно-правовые актыпринимаются на основе Конституции Республики Беларусь и должны соответствоватьей. Административная ответственность регулируется многими нормативно-правовымиактами, которые в своей совокупности образуют законодательство обадминистративных правонарушениях. В его систему входят законодательные иподзаконные акты, нормы, которые включены в КоАП и которые в него не включены [35,с. 10].
С 1 марта 2007 г. Законом Республики Беларусь от 31.12.2006 № 208-З на территории Беларуси введены в действие Кодекс Республики Беларусь об административныхправонарушениях и Процессуально-исполнительный Кодекс Республики Беларусь обадминистративных правонарушениях", согласно которым они являютсяединственными законами об административных правонарушениях, устанавливающимипорядок административного процесса, действующий на территории нашей страны.Нормы других законодательных актов, предусматривающие административнуюответственность и устанавливающие порядок административного процесса, подлежатвключению в данные кодексы. Так как до вступления в силу КоАП и ПИКоАПадминистративная ответственность устанавливалась многими актами Главыгосударства (в том числе в отношении правоотношений, ответственность за которыекодексами не предусмотрена), необходимо было провести ревизию действующихнормативных правовых актов с целью приведения их в соответствие с КоАП иПИКоАП, что, и было осуществлено с принятием Указа Президента РеспубликиБеларусь от 01.03.2007г. № 116 «О некоторых вопросах правового регулированияадминистративной ответственности» и Декрета Президента Республики Беларусь от02.04.2007г. № 2 «Об отдельных вопросах правового регулированияадминистративной ответственности».
Указом№ 116 внесены изменения и дополнения в 34 указа Главы государства, изданных вразные годы и регулирующих различные общественные отношения. В то же время всеони в той или иной степени затрагивают вопросы административных отношений иэкономической ответственности, и зачастую расходятся с новыми кодексами вправовой оценке одних и тех же событий и фактов. В качестве примера приведем правовыеакты Президента Республики Беларусь, в которые внесены как однотипныеизменения, так и специфические применительно к конкретной проблеме.Примечательно, что во многих указах Главы государства помимо административнойответственности (или вместо нее) предусматривалась и экономическаяответственность. В то же время объединение в один акт различных видовответственности, имеющих разную основу возникновения, характерно в основном дляпоследних нескольких лет. В более ранний период нормотворчества эти мерывоздействия не смешивались, и к одним и тем же правоотношениям не применялись.
Например,Указом Президента Республики Беларусь от 20.03.1996 № 109 «О мерах по повышению эффективности использования электрической и тепловой энергии»энергоснабжающим организациям было предоставлено право отключать от источниковэлектрической и тепловой энергии юридических и физических лиц, допустивших одноиз следующих административных нарушений: самовольное присоединение оборудования,устройств и приборов к сети энергоснабжения; присоединение оборудования,устройств и приборов к сети энергоснабжения без использования средств учетарасхода энергии или нарушение схем подключения этих средств; устройствоэлектропроводок и прокладку трубопроводов, не предусмотренных утвержденнымипроектами энергоснабжения. Дополнительно с лиц, виновных в совершении названныхдействий, взыскивался штраф в 5-кратном размере от суммы причиненного ущерба.Меры экономической ответственности Указ не предусматривал.
Вкачестве примера применения понятия «экономическая ответственность»за совершенные административные правонарушения можно назвать Указ ПрезидентаРеспублики Беларусь от 19.05.1999 № 285 «О некоторых мерах по стабилизации цен (тарифов) в Республике Беларусь». Данным законодательным актом предусмотреноналожение штрафов за реализацию товаров (работ, услуг) юридическими лицами ииндивидуальными предпринимателями с нарушением установленного порядкарегистрации цен (тарифов) с определением этого действия как применение мерыэкономической ответственности. Причем нарушение порядка формирования иприменения цен (тарифов) отнесено к категории административных правонарушений.
ВПорядке организации и проведения проверок (ревизий) финансово-хозяйственнойдеятельности и применения экономических санкций, утвержденном Указом ПрезидентаРеспублики Беларусь от 15.11.1999 № 673, уже введены понятия «экономическое правонарушение», «экономическая ответственность» и«экономическая санкция». Данное при этом определение экономическойсанкции подразумевает установленную актами законодательства меругосударственного принуждения, имеющую характер имущественного или неимущественноговоздействия и применяемую к субъекту предпринимательской деятельности засовершение экономических правоотношений. Указом № 116 все эти и иныенесоответствия законодательства исключены. Вместо понятия «экономическаясанкция» во все 34 указа Главы государства введено понятие «административноевзыскание». Значимые изменения произошли с содержательной частью УказаПрезидента Республики Беларусь от 04.01.2000 № 7 «О совершенствовании порядка проведения и контроля внешнеторговых операций». По установленным внем правилам Комитет государственного контроля, Национальный банк,Государственный таможенный комитет, Министерство иностранных дел, Министерствоторговли Республики Беларусь и иные органы имеют право контроля внешнеторговыхопераций в рамках определенных полномочий. При осуществлении этих функций онинаделены правом применять экономические санкции к юридическим лицам ииндивидуальным предпринимателям Беларуси: — за несанкционированное превышениесроков проведения внешнеторговых операций; — продажу (реализацию) нерезидентуРеспублики Беларусь товаров по определенному Советом Министров перечню,оплаченных юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем иностраннойвалютой, купленной на внутреннем валютном рынке; — превышение суммыперечисленных денежных средств по импорту в сравнении с договорной стоимостьюполученных товаров, выполненных работ, оказанных услуг; — экспорт товаров(работ, услуг), оплаченных белорусскими рублями за нерезидента; — несанкционированное распоряжение денежными средствами от экспорта товаров(работ, услуг) без зачисления на свой счет; — несанкционированное перечислениеденежных средств со своего счета для оплаты за товары (работы, услуги) поимпорту, если импортером является иное лицо.
Указом№ 7 предусмотрены и иные нарушения, за которые применяются экономическиесанкции, а также определены основания, при наступлении которых санкции неприменяются, запрещено применение обратной силы в случае принятия актов законодательства,устанавливающих ответственность за экономические правонарушения в сферевнешнеторговой деятельности. Указом № 116 данные нормы из Указа № 7 исключены.Не менее значимые изменения внесены в Положение об уплате обязательныхстраховых взносов и иных платежей в Фонд социальной защиты населенияМинистерства труда и социальной защиты, утвержденное Указом ПрезидентаРеспублики Беларусь от 05.06.2000 № 318. Наряду с определением плательщиков обязательных страховых взносов, объекта для начисления взносов, механизма ихуплаты, в главе 4 Положения №318 отражена ответственность плательщиков: — занарушение ими установленных сроков постановки на учет в органах Фондасоциальной защиты населения; — представление в банк платежных поручений наперечисление обязательных страховых взносов и иных платежей в меньшей сумме,чем фактически начислено; — отзыв неисполненных платежных поручений на уплатуобязательных страховых взносов и иных платежей без согласия органов Фонда; занеуплату обязательных страховых взносов и иных платежей; — сокрытие, занижениеобъекта для начисления обязательных страховых взносов; — несвоевременноепредставление или представление в органы Фонда недостоверной отчетности в виденачисления экономических санкций, представленных штрафами разного размера. Вэтой же главе Положения № 318 предусмотрено, что должностные лица плательщиков,индивидуальные предприниматели, иные физические лица, обязанные уплачиватьобязательные страховые взносы в Фонд, несут административную ответственность вслучаях, предусмотренных законодательством. Поскольку КоАП и ПИКоАП содержатсоответствующие нормы, глава 4 полностью исключена из Положения № 318. Какреализованные в КОАП и ПИКоАП исключены из Указа Президента Республики Беларусьот 16.01.2002 № 40 «О дополнительных мерах по регулированию экономическихотношений» положения, касающиеся установления административной ответственностиза необоснованное уклонение поставщика от заключения государственного контрактана поставку товаров для государственных нужд либо договора поставки; нарушениепорядка обращения с редкоземельными металлами, драгоценными металлами и драгоценнымикамнями; нарушение законодательства о залоге, аренде, ином распоряжениигосударственным имуществом; невнесение в учредительные документы юридическоголица изменений и дополнений или непредставление учредительных документов длягосударственной регистрации и за другие нарушения. Аналогичным изменениямподверглись и иные указы Главы государства.
Особоследует остановиться на Положении о порядке внесения на рассмотрение ПрезидентаРеспублики Беларусь ходатайств об освобождении субъектов предпринимательскойдеятельности от экономической ответственности, утвержденном Указом ПрезидентаРеспублики Беларусь от 17.10.2005 № 481, которое изложено в новой редакции. Данный правовой акт стал распространяться только на подготовку документов обосвобождении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей отадминистративных взысканий в виде штрафов и пени, уплачиваемых (взыскиваемых)после уплаты причитающихся сумм налогов, сборов (пошлин). В целом текст Положения№ 481 не изменился, прежними остались и требования к содержанию ходатайства,перечню документов, прилагаемых заявителем к нему, сроки рассмотренияходатайства. Изменилась лишь терминология, применяемая в Положении № 481,поскольку из него исключены нормы, касающиеся освобождения от экономическихсанкций. Что касается Декрета № 2, то им внесены изменения и дополнения вДекрет Президента Республики Беларусь от 16.03.1999 № 11 «Об упорядочении государственной регистрации и ликвидации (прекращения деятельности)субъектов хозяйствования», регламентирующий государственную регистрацию иликвидацию (прекращение деятельности) субъектов хозяйствования, ДекретПрезидента Республики Беларусь от 09.09.2005 № 11 «О совершенствовании государственного регулирования производства, оборота и рекламы алкогольной,непищевой спиртосодержащей продукции и непищевого этилового спирта»,регулирующий производство, оборот и рекламу алкогольной, непищевой спиртосодержащейпродукции и непищевого этилового спирта, и другие декреты. Из ряда актов Главыгосударства по прилагаемому к Декрету № 2 перечню исключены структурныеэлементы, касающиеся применения административной ответственности за некоторыевиды противоправных действий. В то же время как в Декрете № 2, так и в Указе №116 предусмотрено действие определенных актов Главы государства, устанавливающихадминистративную и экономическую ответственность, не включенную в КоАП иПИКоАП, до вступления в силу законов о внесении изменений и дополнений в этикодексы.
2.2 Соотношение административнойответственности и административного принуждения
Важноезначение для познания сущности административной ответственности имеет проблемаее соотношения с административным принуждением.
Институтадминистративного принуждения является комплексным административно – правовыминститутом, который аккумулирует нормативные установления различного характерадля регулирования правоприменительной и правоохранительной деятельностигосударства в специфической сфере – сфере функционирования исполнительнойвласти по обеспечению правопорядка. В юридической науке не существует единоговзгляда на проблему определения понятия административного принуждения. Одниученые сводят его к применению предусмотренных законом санкций к лицу, совершившемуадминистративный проступок. Другие рассматривают административное принуждениезначительно шире, включая в это понятие «психическое воздействие в виде угрозыприменения административных санкций за уклонение от совершения предписанныхдействий неподчинение известным запретам и ограничениям».
Наиболееполно и точно понятие административного принуждения раскрыл В.Г. Розенфельд,который под этим институтом понимает: «психическое либо физическое воздействиена сознание и поведение субъектов с целью понудить их путем угрозы примененияпредусмотренных в законодательстве административных санкций к должномуповедению (совершению предписанных действий) либо к подчинению установленнымзапретам и ограничениям а равно само применение с соблюдением процессуальныхтребований уполномоченными органами должностными лицами представителямиобщественных организаций мер административного воздействия сопровождающихсяотрицательными последствиями, личностного, организационного материальногохарактера с целью предупреждения правонарушений, для пресечения противоправногоповедения, предотвращения возможных вредных последствий, наказания виновных всовершении административных правонарушений, обеспечения охраны прав и свободграждан, общественного порядка, различных видов собственности, создания режимазаконности во всех сферах и государственной дисциплины восстановлениянарушенных законных прав и интересов государства, юридических лиц и граждан.
Средивсех видов государственного принуждения ведущая роль все же принадлежитадминистративному принуждению. Административное принуждение осуществляется отимени государства и в его интересах полномочными представителями государства –органами государственного управления, должностными лицами, представителямиобщественных организаций, обладающими юрисдикционными полномочиями. Мерыадминистративного принуждения применяются только процессе управленческойдеятельности в сфере обеспечения правопорядка. Реализация этих меросуществляется в строго определенных процессуальных формах [16. с. 34].
Большоетеоретическое и практическое значение имеет классификация административногопринуждения по видам, поскольку это дает возможность осознать сущностьразнообразных средств принуждения, применяемых в государственном управлении, ихцели и взаимосвязи, обеспечить эффективное воздействие на правонарушителей,решать вопросы привлечения их к ответственности. Характер конкретныхобщественных отношений требует свойственной только им защиты. В одних случаяхправопорядок обеспечивается путем использования средств предупрежденияправонарушений, в других — пресечения правонарушений, в третьих — наказания засовершенные правонарушения. В юридической науке сложилась следующая классификациямер административного принуждения: а) меры административного предупреждения(административно-предупредительные); б) меры пресечения правонарушений; в)административные взыскания. Наиболее часто под мерами административногопредупреждения понимают действия уполномоченных органов или должностных лиц,направленные на принудительное обеспечение выполнения гражданами общественныхобязанностей, обеспечение общественной безопасности и общественного порядка,предотвращение и борьбу со стихийными бедствиями, эпидемиями, эпизоотиями иликвидацию их последствий. Условиями для возникновения конкретных отношений,связанных с использованием административно-предупредительных мер, являютсяразного рода юридические факты, в том числе противоправные действия отдельныхлиц и организаций. Меры административного предупреждения имеют своиособенности, они отличаются от мер пресечения административных правонарушений иадминистративных взысканий тем, что их использование не связано с совершениемнеправомерных действий. Это предупредительные, профилактические меры [35. с. 87].
Независимоот своего профилактического характера административно-предупредительные мерымогут применяться и в принудительном порядке, поскольку опасность, которой онипротиводействуют, угрожает либо конкретному физическому лицу, либо обществу игосударству. Это выражается, как правило, в виде определенных ограничений изапрещений. Эти меры весьма разнообразны, применяются в разных областях общественнойжизни и разными субъектами. Законодательной базой применения этих мер являютсяКоАП и Таможенный кодекс, закон Республики Беларусь о милиции, об оперативно-розыскнойдеятельности, о Службе безопасности, о чрезвычайном положении, огосударственной границе, о пожарной безопасности, о дорожном движении. Наиболееширокую компетенцию в их использовании имеют органы внутренних дел (милиция).Принудительное воздействие при использовании этих мер может проявляться в физическомили психическом воздействии, сугубо принудительных действиях. Наиболеетипичными являются такие средства административного предупреждения: а)требование прекращения отдельных действий; б) проверка документов; в) осмотрвещей и личный досмотр; г) временное ограничение или запрещение доступа гражданк отдельным участкам местности или объектам с целью обеспечения общественногопорядка, общественной безопасности, охраны здоровья людей; д) ограничение илизапрещение движения транспорта и пешеходов на отдельных участках улиц иавтомобильных путей при возникновении угрозы общественной безопасности; е)закрытие участков государственной границы; ж) осуществление административногонадзора за лицами, в отношении которых он установлен, а также контроля заосужденными за уголовные преступления в случаях применения наказаний, несвязанных с лишением свободы; з) учет и официальное предупреждение лиц; и)право вхождения на территорию и в помещения предприятий, учреждений иорганизаций, жилые и иные помещения граждан; к) введение карантина приэпидемиях и эпизоотиях; л) медицинский осмотр лиц и осмотр санитарногосостояния предприятий общественного питания; м) реквизиция имущества; н) контрольи надзорные проверки. Применение этих мер законодательно регламентировано. Так,законом Республики Беларусь «О милиции» для выполнения возложенных на нее обязанностейпредоставлено право требовать от граждан и должностных лиц, нарушающихобщественный порядок, прекращения правонарушений и действий, препятствующихосуществлению ее полномочий; проверять у граждан при подозрении в совершенииправонарушений документы, удостоверяющие личность; в установленных закономслучаях проводить досмотр лиц, вещей, транспортных средств; входитьбеспрепятственно в любое время суток на территорию и в помещения предприятий,учреждений и организаций, на земельные участки, в жилые и иные помещенияграждан; выявлять и вести учет лиц, подлежащих профилактическому воздействию наосновании и в порядке, установленном законодательством, выносить им официальноепредупреждение о недопустимости противоправного поведения. Противоправноеповедение может проявляться в конкретном административном правонарушении либо внеоднократных, систематических противоправных действиях, антиобщественномповедении отдельных лиц. Это предопределяет необходимость применениягосударственными органами или должностными лицами к определенным субъектамразнообразных мер пресечения антиобщественных действий или административных проступков.
Разрешениемпроблемы соотношения административной ответственности и административногопринуждения достигается, возможность охарактеризовать понятие административнойответственности с точки зрения ее объема, то есть определить какие меры административногопринуждения относятся к ней, а какие не относятся хотя и применяются вадминистративным принуждением, выработать критерии их классификации, определитьпризнаки административного принуждения в целом. От того, какие меры административногопринуждения следует относить к мерам административной ответственности зависятпределы бьем и основные направления кодификации законодательства.
Соотношениеадминистративной ответственности и административного принуждения можно выразитьтакой формулой: административная ответственность составляет частьадминистративного принуждения, только административные взыскания охватываютсяее объемом.
Современнаяправовая наука признает два основания юридической ответственности вообще иадминистративной ответственности в частности: — закон, как правовое основание,а второе основание составляет правонарушение — административный проступок какоснование фактическое, которое приводит в движение всю структуруадминистративной ответственности. Следует подчеркнуть, что юридическое основаниеадминистративной ответственности составляют именно закон и декреты Президента,и никакая другая правовая норма (указ, правительственное постановление и т.д.).
Юридическиеоснования административной ответственности в упорядоченном систематизированномвиде впервые были установлены, начиная только с 80-х годов, т.е. с принятия насоюзном уровне «Основ законодательства Союза ССР и союзных республик обадминистративных правонарушениях» в 1980 году [18. с. 7].
Понятиеадминистративного правонарушения дано в Кодексе Республики Беларусь обадминистративных правонарушениях.
Административнымправонарушением признается противоправное виновное, а также характеризующеесяиными признаками, предусмотренными настоящим Кодексом, деяние (действие илибездействие), за которое установлена административная ответственность.Административным правонарушением может быть деяние в виде: 1) оконченногоадминистративного правонарушения; 2) покушения на административное правонарушение[4. с. 7].
Анализэтого определения позволяет выявить общие признаки присущие всемадминистративным правонарушениям, т.е. такие признаки, которые отличаютадминистративное правонарушение от правомерного поведения, от иныхправонарушений. К числу таких признаков относятся: 1) общественная опасность; 2)противоправность; 3) виновность; 4) наказуемость. Исходным в характеристикеуказанных признаков является понятие «деяние». Это акт волевого поведения.Понятие «деяния» широко применяется в нашем законодательстве. Оно заключает всебе два аспекта поведения: действие либо бездействие. Действие есть активноеневыполнение обязанности законного требования, а также нарушения запрета.Бездействие есть пассивное невыполнение обязанности. Многие административныеправонарушения могут совершаться только посредством действия, например, мелкоехулиганство; — нарушение правил дорожного движения пешеходами и инымиучастниками дорожного движения и т.д., но немало административных проступковимеет и форму бездействия, например, не подготовленность к работе резервного топливногохозяйства, непринятие землепользователями мер по борьбе с сорняками и др.Административное правонарушение выражается в нарушении норм, охраняющихопределенные общественные отношения, составляющие то, что принято называтьобъектом посягательства. В определении административного правонарушения такихобъектов названо пять: права и свободы граждан, государственный порядок,общественный порядок, порядок управления, собственность [12. с. 123].
Возьмемпримеры о посягательстве на названные объекты из Кодекса. Примером нарушенияправ и свобод граждан могут служить статья 9.19 (Нарушение законодательства о труде) и др. Пример нарушения правил государственного порядка — статья 10.2(Нарушение права государственной собственности на воды); статья 15.11 (порча земель); статья 15.24 (Нарушение правил использования участков земельгосударственного лесного фонда) и др.
Административноеправонарушение есть деяние, как определил закон противоправное, т.е. нарушающеенорму права. Наше законодательство (не только административное, а и уголовное,гражданское и т.д.) закрепляют два вида нарушения норм права с точки зрениястепени опасности этих нарушений: противоправность и общественная опасность.Таким образом, необходимым признаком правонарушения является противоправность.Противоправность заключается в совершении деяния, нарушающего нормы права. Этинормы могут принадлежать не только к административному, но и к ряду другихотраслей права. Принципиально то, что соблюдение соответствующих нормохраняется мерами административной ответственности. Это, кромеадминистративного, могут быть нормы конституционного, финансового, гражданского,трудового и других отраслей права. Деяние, которое не нарушает каких-либо нормправа, может быть аморальным, нарушением норм общественных организаций, но неправонарушением. Если любое правонарушение является противоправным деянием, тоне любое противоправное действие является правонарушением. Деяние, не являющеесяпротивоправным, не может образовать административного правонарушения и повлечьадминистративную ответственность. Существенным признаком административногоправонарушения является общественная опасность. Существуют различные точкизрения, касающиеся вопроса об общественной опасности административногоправонарушения.
Одниавторы считают, что хотя термин «общественная опасность» прямо не включен вопределение административного правонарушения, но в определении говорится о том,что правонарушением является деяние, которое посягает на государственный илиобщественный порядок. Сам термин посягательства свидетельствует о наличииугрозы общественного отношения. Правомерность признания административногоправонарушения общественно-опасным, подтверждается анализом норм уголовногозаконодательства. Статья 1 Уголовного кодекса говорит о том, что данныйУголовный кодекс определяет, какие общественно-опасные деяния являютсяпреступлениями, т.е. он оценивает как преступление не все общественно-опасныедеяния, а только часть их. Признавая общественную опасность признаком административногоправонарушения нужно заметить, что деяние лишенное этого признака не можетквалифицироваться как административное правонарушение.
Другиеавторы считают, что ныне действующее законодательство сохраняет признакобщественной опасности лишь за преступлением, все иные виды правонарушений, втом числе и административные проступки, квалифицируются не как общественные, атолько как противоправные. Административный проступок — деяние виновное (вформе умысла или неосторожности). Это условие привлечения к ответственностиобязательно во всех видах юридической ответственности. При этом не менееобязательным является требование о том, что доказывание виновностиправонарушителя возложено на органы (должностные лица), привлекающие к ответственности,а доказывать свою невиновность правонарушитель не обязан. Кодекс об административныхправонарушениях содержит статьи с обеими формами вины. Так, только умышленномогут быть совершены такие правонарушения, как мелкое хулиганство, хищения ит.д. Неосторожными являются многие нарушения правил дорожного движения, правилохоты, правил строительства и ремонта и другие. Есть нарушения, которые могутбыть и умышленными и неосторожными, например, нарушение тех же правил дорожногодвижения, повлекшее причинение потерпевшему легкого телесного повреждения,повреждение транспортных средств или иного имущества; нарушение правил административногонадзора и другие.
Кодекспредлагает при определении вины учитывать обстоятельства, смягчающиеответственность: (1) чистосердечное раскаяние физического лица, совершившегоадминистративное правонарушение;/> 2) предотвращениелицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий такогоправонарушения; 3) добровольное возмещение или устранение причиненного вреда; 4)наличие на иждивении у физического лица, совершившего административноеправонарушение, малолетнего ребенка; 5) совершение административногоправонарушения вследствие стечения тяжелых личных, семейных или иных обстоятельств;6) совершение административного правонарушения под влиянием угрозы илипринуждения либо в силу материальной, служебной или иной зависимости; 7)совершение административного правонарушения несовершеннолетним или лицом,достигшим семидесяти лет; 8) совершение административного правонарушениябеременной женщиной) и обстоятельства, отягчающие ответственность: (1)продолжение противоправного деяния, несмотря на требование прекратить его; 2)совершение административного правонарушения повторно; 3) вовлечениенесовершеннолетнего в административное правонарушение; 4) совершениеадминистративного правонарушения группой лиц, то есть хотя бы двумя физическимилицами, совместно участвовавшими в его совершении в качестве исполнителей; 5)совершение административного правонарушения в условиях стихийного бедствия илипри других чрезвычайных обстоятельствах; 6) совершение административногоправонарушения по мотивам расовой, национальной либо религиозной розни; 7)совершение административного правонарушения в отношении женщины, беременностькоторой заведомо известна физическому лицу, совершившему административноеправонарушение и т.д.
Ещеодин признак административного правонарушения — наказуемость, т.е.общественно-опасное деяние, запрещенное законом, признается административнымправонарушением в том случае, если за его совершение предусматриваетсяадминистративная ответственность. Закон хочет тем самым подчеркнуть, что еслинет решения о привлечении к административной ответственности, нет иадминистративного проступка, хотя деяние, возможно и имело место, но в силуотносительной его малозначительности, изменение обстановки или в положенииправонарушителей не сочтено нужным привлекать лицо к административной ответственности.В таком случае считается и не имевшим место административный проступок. В числеоснований административной ответственности второго рода есть проступки особые,т.е. такие, которые, будучи фактически деянием одним, квалифицируются законом,однако, как проступки одновременно как административные, так и дисциплинарные,иначе говоря, проступки административно-дисциплинарные. Например, статья 9.19 кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях говорит, о нарушениизаконодательства о труде работником, допустим, отдела кадров предприятия (приемна работу без должного оформления, нарушения порядка труда и отдыха и т.д.). Сточки зрения служебной дисциплины это — рядовой, нередко встречающийсядисциплинарный проступок, за который выносится дисциплинарное взыскание (замечание,выговор, вплоть до увольнения с занимаемой должности), с точки же зренияоргана, осуществляющего надзор за соблюдением трудового законодательства, этодеяние определяется статьей 9.19 кодекса Республики Беларусь об административныхправонарушениях еще и как административный проступок, влекущий наложение натоже лицо административного штрафа. Для наличия административногоправонарушения необходима совокупность всех названных выше признаков.Отсутствие любого из них исключает привлечение к административной ответственности.
Административнаяответственность выражается в виде различных мер взыскания. Каждая из этих меримеет свое назначение и применяется в особом установленном законом порядке.
Административноевзыскание является мерой административной ответственности. Административноевзыскание, налагаемое на физическое лицо, применяется в целях воспитанияфизического лица, совершившего административное правонарушение, а такжепредупреждения совершения новых правонарушений как самим физическим лицом,совершившим такое правонарушение, так и другими физическими лицами. Административноевзыскание, налагаемое на юридическое лицо, применяется в целях предупреждениясовершения новых административных правонарушений. Применение административноговзыскания призвано способствовать восстановлению справедливости, и являетсяоснованием для взыскания с физического или юридического лица возмещения вреда впорядке, предусмотренном законодательством Республики Беларусь.Административное взыскание – реакция на совершение административного правонарушения.
Статья6.2 кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях предусматриваетследующие административные взыскания: 1) предупреждение; 2) штраф; 3)исправительные работы; 4) административный арест; 5) лишение специальногоправа; 6) лишение права заниматься определенной деятельностью; 7) конфискация; 8)депортация; 9) взыскание стоимости предмета административного правонарушения.Система административных взысканий включает в себя различные по характеру,тяжести и юридическим последствиям санкции. Это дает возможностьсоответствующим органам (должностным лицам) избрать меру взыскания за проступокс учетом характера совершенного правонарушения, личности нарушителя, степениего вины, имущественного положения, а также обстоятельств, смягчающих иотягчающих ответственность. Все перечисленные взыскания тесно связаны междусобой и образуют единую систему, и их объединяет общая цель: защитаправопорядка, воздействие на лиц, совершивших административные нарушения,предупреждение совершения новых нарушений. По содержанию каждое взысканиеявляется карой, мерой ответственности, назначаемой за административные деликты,применение любого из них означает наступление административной ответственности,влечет неблагоприятные юридические последствия [11. с. 104].
Предупреждениеприменяется в качестве самостоятельной меры наказания за совершениенезначительных административных нарушений, а также по отношению к лицам,которые впервые совершили проступок и при этом хорошо характеризуются на работеи в быту. Как и всякое взыскание, предупреждение налагается путем изданияписьменного постановления. Устные предупреждения, которые должностные лицаделают гражданам, не могут рассматриваться, как взыскания. О профилактической ролиадминистративного воздействия свидетельствует широкое применение такой мерыпресечения, как предупреждение о прекращении противоправного поведения. Даннаямера состоит в том, что нарушителю разъясняют противоправный характер егодействий, обязывают их прекратить, устранить допущенные нарушения ипредостерегают о возможности применения более строгих мер принуждения. Этопроизводится письменно компетентным государственным органом, одновременно можетбыть установлен конкретный срок выполнения обязанности. Предупреждение опрекращении противоправного поведения является самостоятельным пресекательнымсредством, если закон устанавливает, что в начале к нарушителю должнаприменяться эта мера, а в случае дальнейшего неисполнения правовой обязанности– более строгая. Так, снести самовольно возведенное строение, установитьадминистративный надзор можно, если и после сделанного ему предупреждения гражданинпродолжает нарушать закон. Предупреждение о прекращении противоправногоповедения производится, когда правонарушение еще и не окончено, с цельюпресечения противоправного поведения, и в установленных законом случаяхявляется обязательным первым принудительным средством. Во избежание путаницынеобходимо рассматриваемое средство воздействия называть предостережением. Этумеру пресечения следует отличать от предупреждения как взыскание, котороеналагается за определенный проступок компетентным государственным органом путемвынесения специального постановления.
Штраф– мера имущественного характера. В связи со сложившейся финансовой ситуацией внашей стране предусмотрено несколько вариантов определения размеров штрафов — вопределенной сумме; — кратно месячному доходу; — кратно к размеру причиненногопроступком вреда; — пропорционально минимальному месячному размеру оплатытруда. Этот вариант определения штрафов используется чаще всего. В такихслучаях штраф исчисляется исходя из размера минимальной месячной оплаты трудана день совершения нарушения, а если такой день установить невозможно, — надень его обнаружения. Возмездное изъятие применяется только в отношении предметов,явившихся орудием совершения или непосредственным объектом административногоправонарушения. Оно состоит в принудительном изъятии предмета, его последующейреализации и передаче бывшему собственнику вырученной суммы за вычетом расходовна реализацию. То есть речь идет о принудительной реализации имущества,находившегося в личной собственности нарушителя.
Лишениеспециального права. Эта мера применяется только к лицам, имеющим специальныйадминистративный статус. Если гражданин неправильно использует предоставленноеему право, орган исполнительной власти на время лишает его этого права. В числевзысканий законодательство называет два вида лишения специального права:управления транспортными средствами и охоты. Подобная санкция применяется загрубое или систематическое нарушение порядка пользования правом. Взысканиеотносится к числу длящихся. К лицам, которые пользуются транспортнымисредствами в связи с инвалидностью, лишение права на управление можетприменяться только в случаях управления транспортом в состоянии опьянения.Нельзя лишать права охоты лиц, для которых она является основным источникомсуществования.
Исправительныеработы – длящееся взыскание имущественного характера. Исправительные работыназначаются районным (городским) судом, судьей правонарушителям, имеющимпостоянную работу.
Административныйарест применяется на срок до 15 суток по постановлению районного (городского)суда, судьи. Административный арест применяется лишь в исключительных случаях.Это означает, что судья, прежде чем избрать такое взыскание, должен установить,что применение иных мер воздействия к правонарушителю нецелесообразно.
Лишениеправа заниматься определенной деятельностью применяется с учетом характерасовершенного административного правонарушения, связанного с занятием видомдеятельности, на осуществление которой требуется специальное разрешение(лицензия), если будет признано невозможным сохранение за физическим илиюридическим лицом права заниматься таким видом деятельности. Лишение правазаниматься определенной деятельностью устанавливается на срок от шести месяцевдо одного года.
/>Конфискация состоит в принудительномбезвозмездном обращении в собственность государства дохода, полученного врезультате противоправной деятельности, предмета административногоправонарушения, а также орудий и средств совершения административногоправонарушения, принадлежащих лицу, совершившему административноеправонарушение, либо находящихся в собственности, на праве хозяйственного веденияили оперативного управления юридического лица, подлежащего административнойответственности, независимо от того, в чьей собственности они находятся, тольков случаях, предусмотренных статьями Особенной части Кодекса. Независимо отназначенного административного взыскания применяется специальная конфискация,которая состоит в принудительном безвозмездном изъятии в собственностьгосударства вещей, изъятых из оборота, незаконных орудий охоты и добычи рыб идругих водных животных, изъятых в качестве орудий или средств совершенияадминистративного правонарушения.
/>Депортация — административноевыдворение за пределы Республики Беларусь — применяется в отношениииностранного гражданина и лица без гражданства.
Взысканиестоимости предмета административного правонарушения состоит в принудительномизъятии и обращении в собственность государства денежной суммы, составляющейстоимость предметов, товаров и (или) транспортных средств. Решение о взысканиис лица, совершившего административное правонарушение, стоимости предметов,товаров и (или) транспортных средств может быть принято при отсутствиипредметов, товаров и (или) транспортных средств, явившихся предметомадминистративного правонарушения против порядка таможенного регулирования или вобласти предпринимательской деятельности.
ВКодексе Республики Беларусь об административных правонарушениях закрепляютсяследующие принципы карательного воздействия: — законность; — целесообразность;- своевременность, оперативность воздействия; — сложение взысканий, налагаемыхза совокупность нарушений. Такие же правила содержатся в Уголовном кодексе.Хотя и в разных формах, но эти вопросы решаются и в современном таможенном, и вновом налоговом праве, и в актах трудового, административного права,регламентирующих дисциплинарную ответственность. Есть достаточные основанияполагать, что названные общие правила являются принципами применения любыхкарательных санкций.
Законность– важнейший принцип юрисдикционной деятельности. Его проявления многообразны:противоправность как основание привлечения к ответственности; правильнаяквалификация действий; компетентность органа (должностного лица), принимающегорешение по делу; назначение взыскания в пределах, установленных санкцией тойстатьи, по которой квалифицированны действия и т.д. Взыскание может бытьналожено только тогда, когда в деянии лица установлен состав проступка, т.е.если нормой права предусмотрена ответственность за деяние, а в противоправныхдействиях выявлены все предусмотренные правовой нормой признаки нарушения,действия деликвента квалифицируются по соответствующей статье. Орган (должностноелицо) вправе рассматривать лишь те дела, которые ему подведомственны, налагатьвзыскания в пределах санкции той статьи, по которой квалифицированы действиялица, избирать вид и размер взыскания в рамках предоставленных ему полномочий.
Так,за совершение мелкого хулиганства виновный, может быть, подвергнут штрафу,исправительным работам и административному аресту. Важнейший принцип примененияадминистративных взысканий – целесообразность. Его главные проявления:индивидуализация кары и экономия репрессий. При выборе меры воздействия должныучитываться обстоятельства, при которых было совершено деяние, так и обстоятельства,характеризующие нарушителя, его имущественное положение, степень его вины. Взначительной степени эти требования конкретизированы в перечнях смягчающих иотягчающих ответственность обстоятельств. Обстоятельства, смягчающиеответственность: 1) чистосердечное раскаяние физического лица, совершившегоадминистративное правонарушение; 2) предотвращение лицом, совершившимадминистративное правонарушение, вредных последствий такого правонарушения; 3)добровольное возмещение или устранение причиненного вреда; 4) наличие наиждивении у физического лица, совершившего административное правонарушение,малолетнего ребенка; 5) совершение административного правонарушения вследствиестечения тяжелых личных, семейных или иных обстоятельств; 6) совершение административногоправонарушения под влиянием угрозы или принуждения либо в силу материальной,служебной или иной зависимости; 7) совершение административного правонарушениянесовершеннолетним или лицом, достигшим семидесяти лет; 8) совершениеадминистративного правонарушения беременной женщиной. Суд, орган, ведущий административныйпроцесс, могут признать смягчающими административную ответственность и иныеобстоятельства, не указанные в настоящей статье.
Обстоятельства,отягчающие ответственность: 1) продолжение противоправного деяния, несмотря натребование прекратить его; 2) совершение административного правонарушенияповторно; 3) вовлечение несовершеннолетнего в административное правонарушение; 4)совершение административного правонарушения группой лиц, то есть хотя бы двумяфизическими лицами, совместно участвовавшими в его совершении в качествеисполнителей; 5) совершение административного правонарушения в условиях стихийногобедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах; 6) совершениеадминистративного правонарушения по мотивам расовой, национальной либорелигиозной розни; 7) совершение административного правонарушения в отношенииженщины, беременность которой заведомо известна физическому лицу, совершившемуадминистративное правонарушение; 8) совершение административного правонарушенияс использованием лица, заведомо для физического лица, совершившегоадминистративное правонарушение, страдающего психическим заболеванием илислабоумием; 9) совершение административного правонарушения в состоянии алкогольногоопьянения либо в состоянии, вызванном потреблением наркотических средств,психотропных, токсических или других одурманивающих веществ; 10) совершениеадминистративного правонарушения должностным лицом в связи с исполнениемслужебных обязанностей. Перечень обстоятельств, отягчающих ответственность,закрыт. Так как он закреплен законом, то только акт с такой же юридическойсилой может пополнить этот список. Положение о сроке давности наложенияадминистративного взыскания содержится в КоАП Республики Беларусь. Речь идет овремени, в течение которого нарушитель может быть привлечен к административнойответственности. По истечении этого срока производство по делу не может бытьначато, а начатое подлежит прекращению. Нарушения как особый вид юридическихфактов порождают охранительные правоотношения, в которых одна сторона обязанапретерпевать меры принуждения, а, ругая, имеет право их применять. Еслисвоевременно будет вынесено постановление о положении взыскания, охранительноеправоотношение вступит в новый этап своего развития – этап ответственности. Ноесли в течение давностного срока юрисдикционный акт не будет принят, факт совершенияпроступка утратит за давностью юридическое значение, а порожденное давностьюправоотношение прекратится. В подобных случаях противоправное деяние порождает,а событие прекращает правоотношение [29. с. 87].
Чтобыграмотно решить вопрос о сроке, необходимо учитывать четыре юридически значимыхобстоятельства: во-первых, установленный законом размер срока; во вторых,когда, с какого юридического факта он начинает исчисляться; в третьих, когда,какой юридический факт прекращает его исчисление; в-четвертых, какое времязакон не включает (включает) в исчисляемый срок. Фактическое течение срока иего юридическое исчисление имеют ряд значений. Срок административного взысканияисчисляется в случае применения: административного ареста — сутками; лишенияспециального права и лишения права заниматься определенной деятельностью — месяцами,годами.
Административноевзыскание может быть наложено: 1) за совершение административногоправонарушения — не позднее двух месяцев со дня его совершения; 2) засовершение длящегося административного правонарушения — не позднее двух месяцевсо дня его обнаружения; 3) за совершение административного правонарушенияпротив экологической безопасности, окружающей среды и порядкаприродопользования — не позднее шести месяцев со дня его совершения; 4) засовершение административного правонарушения в области финансов, рынка ценныхбумаг, банковской и предпринимательской деятельности, против порядканалогообложения и таможенного регулирования, а также иных административныхправонарушений, выразившихся в неисполнении или ненадлежащем исполнении актовзаконодательства, регулирующих экономические отношения, — не позднее трех летсо дня его совершения и шести месяцев со дня его обнаружения; 5) за совершениеадминистративного правонарушения, предусмотренного статьей 9.21 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях, — не позднее одного года содня его совершения. В случае отмены постановления о наложении административноговзыскания по жалобе или протесту при новом рассмотрении дела о совершенномадминистративном правонарушении административное взыскание может быть наложеноне позднее одного месяца со дня отмены постановления и не позднее трех месяцевсо дня совершения административного правонарушения, по административнымправонарушениям против экологической безопасности, окружающей среды и порядкаприродопользования — не позднее семи месяцев со дня совершенияадминистративного правонарушения, по административным правонарушениям в областифинансов, рынка ценных бумаг, банковской и предпринимательской деятельности,против порядка налогообложения и таможенного регулирования, а также по иным административнымправонарушениям, выразившимся в неисполнении или ненадлежащем исполнении актовзаконодательства, регулирующих экономические отношения, — не позднее тридцатисеми месяцев со дня совершения административного правонарушения, а по административномуправонарушению, предусмотренному статьей 9.21 Кодекса Республики Беларусь об административныхправонарушениях В случае отказа в возбуждении уголовного дела либо прекращенияуголовного дела, но при наличии в деяниях признаков совершенногоадминистративного правонарушения административное взыскание может быть наложеноне позднее одного месяца со дня принятия решения об отказе в возбужденииуголовного дела либо о его прекращении. В срок административного арестазасчитывается срок задержания.
3. АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЗА ЗЕМЕЛЬНЫЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ
Правоваяохрана земель, как один из видов ее охраны, представляет собой совокупностьюридических норм, направленных на обеспечение рационального использованияземли, сохранение и улучшение ее естественных свойств. Это достигается путемустановления запретов и дозволений, поощрения за примерные действия субъектов инаказание правонарушителей.
Однимиз основных методов правовой охраны земель является юридическая ответственностьза нарушение земельного законодательства.
Юридическаяответственность представляет собой систему принудительных мер, применяемых кфизическим или юридическим лицам в случае их неправомерного поведения каксубъектов права на землю.
Принудительныемеры могут иметь характер предупреждения и пресечения неправомерного поведениясубъектов или наказания их за совершение таких действий. Лица, совершающиенеправомерные действия, считаются правонарушителями, а сами неправомерныедействия — правонарушениями. Применяемые к правонарушителям меры называютсяправовыми санкциями. Содержание правонарушений, как действий, противоречащихтребованиям правовой нормы, а также содержание санкции, как мерыгосударственного воздействия на правонарушителя, должны быть зафиксированы взаконе.
Земельноеправонарушение, как любое другое, характеризуется четырьмя элементами;объектом, субъектом, объективной стороной и субъективной стороной правонарушения[26. с. 91].
Ответственностьза правонарушение может наступать только при наличии всех четырех элементов,отсутствие хотя бы одного из них исключает ответственность.
Объектомземельного правонарушения является земельный строй, установленный земельнымзаконодательством. В качестве конкретного объекта выступает земля, конкретныйземельный участок, земельные распорядки, права собственников, владельцев, пользователей,арендаторов земли,
Объективнаясторона земельного правонарушения — это конкретные деяния нарушителя,посягающего на земельные интересы участников земельных отношений (например,уничтожение межевых знаков, самовольный захват участка и т. д.).
Субъектыземельного правонарушения — это конкретные физические или юридические лица —правообладатели земли, которые нарушили нормы земельного законодательства.Субъектами такой ответственности выступают также должностные лица илируководящие работники предприятий, организаций, учреждений, которые такжеявляются правообладателями земли, и «сторонние» физические июридические лица,
Субъективнуюсторону земельного правонарушения составляет психическое отношение субъекта ксовершаемому деянию, т. е. как нарушитель относится к совершаемому деянию:совершает его умышленно или по неосторожности, халатности,
Припривлечении виновных к юридической ответственности за земельные правонарушениянеобходимо соблюдать установленные в законодательстве основания и условияответственности.
Основаниеответственности — наличие закона, правовой нормы, которыми предусмотрен тот илииной вид преступления. Условия ответственности также установленызаконодательством. Эти условия делают возможным привлечение субъекта кответственности, а отсутствие хотя бы одного из них делает таковое невозможным.Такими условиями являются:
— противоправное поведение субъекта;
— наличие вреда;
— наличие прямой причинной связи между вредом и деянием;
— винанарушителя.
Субъектправонарушения несет ответственность лишь в том случае, если его поведение,деяние (действие или бездействие) являются противоправными, т. е. если он нарушаетзакон, правовые нормы. Если деяние не является таковым, субъект не может бытьпривлечен к ответственности. Ведь в жизни иногда случается, что субъектсовершает то или иное деяние, которое можно считать правонарушением, однако ононе предусмотрено прямо законом, а без закона не может быть и ответственности.
Вред,причиняемый земельным правонарушением, может быть имущественным, либоморальным. Имущественный ущерб возникает при нарушении законных имущественныхинтересов собственника, владельца, пользователя или арендатора (например,загрязнение земли, снижение урожайности на целый ряд лет). Моральный вред непричиняет имущественного ущерба, но наносит вред нравственного или физическогохарактера (например, трудовой дисциплине, установленному порядку, коллективу,личности).
Причиннаясвязь между правонарушением и вредом подтверждает, что вред возник именно поэтой причине, а не по какой-либо другой. Иногда прямая причинная связьпричинения вреда может отсутствовать, но имеется угроза причинения вреда (еслиэто прямо не предусмотрено законом), тогда виновный также может привлекаться к ответственности.Но если это совсем не связано с действиями конкретного лица, то такое лицовообще не может привлекаться к ответственности (например, при стихийномбедствии).
Винаправонарушителя — обязательное условие привлечения его к ответственности. Безвины нет ответственности.
Винаможет быть умышленной или неосторожной, неумышленной, халатной. В зависимости от этого устанавливаютсяразные меры наказания или взыскания. Указанные требования, основания и условияявляются обязательными для всех форм собственности.
Государственноеуправление земельным фондом подразделяется на:
— общее государственное управление,
— специальное,
— ведомственное(отраслевое) управление.
Общееуправление осуществляется органами общей компетенции и распространяется на всеземли, независимо от категории земель и форм их использования (на праве собственности,владения, пользования, аренды, сервитут-ном или ином праве).
Государственноеуправление в области использования и охраны земель осуществляют ПрезидентРеспублики Беларусь, Совет Министров Республики Беларусь, местныеисполнительные и распорядительные органы, а также специально уполномоченный нато государственный орган по земельным ресурсам и землеустройству (ст. 5 Кодексао земле).
Общееуправление строится по принципу административно-территориального деления. Всферу общего государственного управления включается законодательнаядеятельность высших органов государственной власти в области регулированияземельных отношений. Высшие органы государственной власти и управления в даннойобласти занимаются разработкой и совершенствованием законодательства;устанавливают порядок, ставки налогообложения и предельные размеры платы заземлю, а также льготы по взиманию платежей; разрабатывают и выполняют совместнос местными исполнительными и распорядительными органами республиканскиепрограммы по рациональному использованию земель, повышению плодородия почв, охранеземельных ресурсов в комплексе с другими природоохранными мероприятиями;контролируют использование и охрану земель; организуют землеустройство иведение государственного земельного кадастра; разрешают земельные споры идругие вопросы, отнесенные к их компетенции.
Общееуправление использованием и охраной земель осуществляют в той или иной мере всезвенья органов общей компетенции в пределах своей территориальнойподведомственности.
Полномочияместных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов в областирегулирования земельных отношений по-новому определены в Кодексе о земле 1999года. Эти органы предоставляют земельные участки в пользование, пожизненноенаследуемое владение, в собственность, изымают их в порядке и на условиях,установленных Кодексом о земле и иным законодательством Республики Беларусь />/>/>/>/>Местный Совет депутатов может в течение одного месяцасо дня принятия решения об изъятии и предоставлении земельных участковпредложить соответствующему исполнительному и распорядительному органупересмотреть данное решение. Исполнительный и распорядительный орган обязан вмесячный срок повторно рассмотреть вопрос об изъятии и предоставлении земельныхучастков.
Ккомпетенции сельских (поселковых), районных исполнительных и распорядительныхорганов, исполнительных и распорядительных органов городов областногоподчинения и города Минска в области регулирования земельных отношенийотносятся:
предоставлениеземельных участков в соответствии с нормами земельного законодательства;
передачав частную собственность гражданам Республики Беларусь земельных участков изземель, находящихся в их ведении;
выкупу граждан Республики Беларусь земельных участков в пределах своей компетенции;
изъятиедля государственных и общественных нужд земель, находящихся в их ведении;
взиманиеплаты за землю;
осуществлениеконтроля за использованием и охраной земель на своей территории;
разрешениеземельных споров в соответствии с действующим законодательством;
решениедругих вопросов в области регулирования земельных отношений (ст. 19-21 Кодекса о земле).
Ккомпетенции областных исполнительных и распорядительных органов в областирегулирования земельных отношений относятся:
предоставлениеи изъятие земельных участков в соответствии с предоставленной компетенцией;
рассмотрениеи утверждение схем землеустройства районов;
разработкаи выполнение программ по охране и рациональному использованию земель;
осуществлениеконтроля за использованием и охраной земель;
разрешениеземельных споров в соответствии с предоставленными полномочиями;
решениедругих вопросов в области регулирования земельных отношений в пределах своейкомпетенции.
Длярешения земельных вопросов при соответствующих территориальных исполнительных ираспорядительных органах создаются комиссии из числа специалистов ипредставителей общественности и землеустроительная служба. РешениемГродненского областного исполнительного комитета от 6.02.02 г. № 49 утверждены Положение об управлении земельных ресурсов и геодезии Гродненского областногоисполнительного комитета и Примерное положение об отделе земельных ресурсов игеодезии районного (городского) исполнительного комитета. Специальноеуправление осуществляется уполномоченными органами, которые подотчетныисполнительно-распорядительным органам общей компетенции. Органы специальногоуправления имеют двойное подчинение — органу общего управления и вышестоящемуоргану специального управления.
Деятельностьорганов общей и специальной компетенции носит вне территориальный характер,охватывает все категории земель, а также землевладельцев и землепользователейвне зависимости от размеров земельных участков, их ведомственной подчиненности.
ВРеспублике Беларусь специально уполномоченным государственным органом поземельным ресурсам и землеустройству является Комитет по земельным ресурсам,геодезии и картографии при Совете Министров. Он наделен обширными полномочиямив области государственного управления земельным фондом.
Основнымизадачами Комитета являются:
— />/>/>/>/>/>/>проведение единой государственнойполитики в области земельных отношений;
— разработкапредложений о приоритетных направлениях государственной политики;
— регулированиеи управление в данной области;
— проведениеединой научно-технической политики в области земельных отношений;
— подготовкав установленном порядке для рассмотрения исполнительными и распорядительнымиорганами материалов по вопросам изъятия и предоставления земельных участков, ихпередачи в собственность, включения в городскую черту;
— оформлениедокументов, удостоверяющих права на землю;
— организацияработ по землеустройству;
— ведениегосударственного земельного кадастра и мониторинга земель;
— формированиебанка данных о земельных ресурсах;
— контрольцелевого использования средств, поступающих в порядке возмещения потерьсельскохозяйственного и лесохозяйственного производства;
— проведениемероприятий по освоению новых земель;
— повышениеплодородия почв и продуктивности земель лесного фонда;
— лицензированиеотдельных видов деятельности в области земельных отношений, контроль качестваработ, выполненных на основании лицензии.
Ведомственноеуправление осуществляют различные министерства и ведомства. В их управлениепереданы земли определенного целевого назначения. К числу ведомственных органовотносятся: Министерство жилищно-коммунального хозяйства, Министерство сельскогохозяйства и продовольствия, Министерство транспорта и коммуникаций,Министерство обороны, Министерство энергетики, Комитет лесного хозяйства приСовете Министров Республики Беларусь и др. В управлении земельным фондом могутучаствовать общественные объединения, территориальные органы общественногосамоуправления, граждане.
Решенияисполнительных и распорядительных органов, связанные с изъятием ипредоставлением земельных участков и затрагивающие интересы граждан,принимаются с учетом общественного мнения. Государственные органы занимаютведущее место в управлении земельным фондом. К числу основных функцийуправления в области использования и охраны земель относятся: — планированиеиспользования и охраны земель; — государственный земельный кадастр; — регистрацияземельной недвижимости, прав на нее и сделок с нею; — предоставление и изъятиеземель; — землеустройство; — мониторинг земель; — государственный контроль заиспользованием и охраной земель; — разрешение земельных споров.
Всоответствии с поручением Президента Республики Беларусь Генеральнойпрокуратурой Республики Беларусь совместно с Комитетом государственногоконтроля Республики Беларусь и с привлечением специалистов органовГосударственного комитета по имуществу, министерств природных ресурсов и охраныокружающей среды и лесного хозяйства проведена проверка законностипредоставления земельных участков на территориях в пределах 500 м, прилегающих к акваториям водоемов Минской, Витебской, Гомельской и Могилевской областей,возведения на них капитальных строений (зданий, сооружений).
Проверкамиустановлены неединичные нарушения законодательства при принятии решенийместными исполнительными и распорядительными органами о выделении земельныхучастков на территориях в пределах 500 м, прилегающих к руслам рек и акваториям водоемов.
Выявленымногочисленные факты самовольного занятия земельных участков и самовольногостроительства в водоохранных зонах и прибрежных полосах.
Порезультатам проверок соблюдения требований земельного и природоохранногозаконодательства органами прокуратуры возбуждались уголовные дела в отношениидолжностных лиц исполнительных комитетов.
Так,прокуратурой Минской области расследовано уголовное дело в отношениипредседателя сельского исполнительного комитета, которая обвиняется в даче незаконныхраспоряжений секретарю сельского исполкома о составлении заведомо подложныхрешений о прекращении права пользования гражданами земельными участками,понуждении граждан к внесению на расчетный счет сельского исполкома денежныхсредств без соответствующих законных оснований. По результатам расследованияданное уголовное дело по ч.3 ст.424 УК (злоупотребление властью или служебнымиполномочиями) и ч.3 ст.426 УК (превышение власти или служебных полномочий)направлено в суд для рассмотрения.
По итогампроверок, проведенных органами прокуратуры Витебской, Гомельской, Минской иМогилевской областей, вынесено 208актов прокурорского надзора, в том числе внесено 48 представлений, принесено 10 протестов, вынесено 58 предписаний об устранениинарушений закона, 34должностных лица и гражданина официально предупреждены о недопустимостинарушений закона, в отношении правонарушителей вынесено 57 постановлений о возбуждениипроизводств об административных правонарушениях, 1 лицо привлечено к дисциплинарнойответственности.
/>/>ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Проведяисследование на тему: «Основания административной ответственности в областиприроды и охраны законодательства за нарушение порядка землепользования»,сделаем выводы.
Земельныеотношения в Республике Беларусь регулируются Конституцией Республики Беларусь,актами Президента Республики Беларусь, настоящим Кодексом, а также принимаемымив соответствии с ними другими актами законодательства. Нормы гражданскогозаконодательства применяются к земельным отношениям с учетом положений, установленныхземельным законодательством. Государственное управление в области использованияи охраны земель осуществляют Президент Республики Беларусь, Совет МинистровРеспублики Беларусь, местные исполнительные и распорядительные органы, а такжеспециально уполномоченный на то государственный орган по земельным ресурсам иземлеустройству, действующий в соответствии с законодательством РеспубликиБеларусь. Местные исполнительные и распорядительные органы предоставляютземельные участки в пользование, аренду, пожизненное наследуемое владение,передают их в собственность, а также изымают земельные участки в порядке и наусловиях, установленных настоящим Кодексом и иным законодательством РеспубликиБеларусь. Местный Совет депутатов может в течение одного месяца со дня принятиярешения об изъятии и предоставлении земельных участков предложить соответствующемуисполнительному и распорядительному органу пересмотреть данное решение.Исполнительный и распорядительный орган обязан в месячный срок повторнорассмотреть вопрос об изъятии и предоставлении земельных участков и принятьрешение, соответствующее действующему законодательству. Решения местныхисполнительных и распорядительных органов об изъятии и предоставлении земельныхучастков в пользование, аренду, пожизненное наследуемое владение, о передаче ихв собственность, не соответствующие действующему законодательству, отменяютсясоответствующими Советами депутатов, вышестоящими исполнительными ираспорядительными органами, Советом Министров Республики Беларусь, а такжеПрезидентом Республики Беларусь. Местные исполнительные и распорядительныеорганы в случаях, предусмотренных законодательством Республики Беларусь,передают свои полномочия в части изъятия и предоставления земельных участков,передачи их в аренду администрации свободных экономических зон.
Подрациональным использованием земли до недавнего времени понималось достижениемаксимального эффекта в осуществлении целей землепользования с учетом полезноговзаимодействия земли с другими природными факторами и при охране земли в процессеиспользования как специфического условия всякой деятельности и главногосредства производства в сельском хозяйстве. Рациональное использование землиавторы монографического исследования «Право природопользования в СССР»рассматривали как «достижение необходимого экономического эффекта восуществлении целей природопользования с одновременным соблюдением требованийохраны, как используемых природных объектов, так и окружающей природной среды вцелом». В содержание данного понятия традиционно включаются как требованияохраны, так и организации эффективного использования земли как природногоресурса и природы в целом.
Административнаяответственность — это вид юридической ответственности, которая выражается вприменении административного взыскания к физическому лицу, совершившемуадминистративное правонарушение, а также к юридическому лицу, признанномувиновным и подлежащему административной ответственности Административнаяответственность обладает признаками, свойственными юридической ответственностивообще. В то же время в законодательстве общие признаки юридическойответственности специфически преломляются применительно к административнойответственности, а также закрепляются признаки, характерные именно для данноговида ответственности. В целом основные черты административной ответственностисводятся к следующему.
Административнаяответственность — это правовая ответственность. Она устанавливается какзаконами, так и подзаконными актами, либо их нормами об административныхправонарушениях. Следовательно, она имеет собственную нормативно-правовуюоснову. Нормы административной ответственности образуют самостоятельныйинститут административного права, в отличие от этого уголовная ответственностьустанавливается только законами; дисциплинарная законодательством о труде; атакже различными законами, подзаконными актами, устанавливающими особенностьположения отдельных категорий рабочих и служащих; материальная ответственностьзаконодательством о труде, гражданским законодательством, а в отдельных случаяхнормами административного права. Как правило, административная ответственностьнаступает в случае нарушения норм административного права. Вместе с темдействующее законодательство предусматривает возможность привлечения к нейвиновных в нарушении норм других отраслей права. Для административнойответственности характерна множественность правовых норм, регулирующих ее различныеаспекты, а также государственных органов, имеющих право ее применять. Правопривлечения виновных к административной ответственности предоставленоспециальным органам, перечень которых содержится в третьем разделе Кодекса обадминистративных правонарушениях.
Охраназемель включает систему правовых мер, организационных, экономических и другихмероприятий, направленных на рациональное использование, предотвращениенеобоснованных изъятий земель из сельскохозяйственного оборота, защиту их отвредных антропогенных воздействий, а также на воспроизводство и повышениеплодородия почв, продуктивности земель лесного фонда. Охрана земельосуществляется на основе комплексного подхода к землям как к сложным природнымобразованиям (экосистемам) с учетом зональных и региональных особенностейземель, целей и характера их использования. Система рационального использованияземель должна носить природоохранный, ресурсосберегающий характер и предусматриватьсохранение почв, ограничение воздействия на растительный и животный мир, геологическиепороды и другие компоненты окружающей среды. В целях охраны здоровья человека иохраны окружающей среды в порядке, определяемом законодательством РеспубликиБеларусь, устанавливаются нормативы предельно допустимых концентраций вредныхвеществ, микроорганизмов и других вредных микробиологических веществ, загрязняющихземлю, сорных растений, вредителей и болезней.
Землепользователи,землевладельцы, собственники земельных участков, в том числе арендаторы,осуществляют: 1) рациональную организацию территории; 2) восстановление иповышение плодородия почв, а также других полезных свойств земли; 3) защитуземельных участков от водной и ветровой эрозии, подтопления, заболачивания,засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства,химическими и радиоактивными веществами, от других процессов разрушения; 4)защиту от зарастания сельскохозяйственных земель кустарником и мелколесьем,других процессов ухудшения состояния земель; 5) мероприятия по сохранениюторфяных почв в ходе их использования, предотвращению процессов минерализацииторфяников; 6) консервацию деградированных сельскохозяйственных земель, еслииными способами невозможно восстановить плодородие почв; 7) рекультивациюнарушенных земель, повышение их плодородия; 8) снятие, использование исохранение плодородного слоя почвы при проведении работ, связанных с нарушениемземель. Порядок охраны земель устанавливается законодательством Республики Беларусь.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
Нормативные правовые акты
1. КонституцияРеспублики Беларусь 1994 года. Принята на республиканском референдуме 24 ноября 1996 года (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканскихреферендумах 24 ноября 1996г. и 17 октября 2004г.) Минск «Беларусь» 2004г.
2. Гражданскийкодекс Республики Беларусь: с коммент. к разделам / коммент. В. Ф. Чигира. — 3-е изд. — Мн.: Амалфея, 2000. — 704с.
3. КодексРеспублики Беларусь о земле от 4 января 1999г. « 226-З. Принят Палатойпредставителей 25 ноября 1998 года. Одобрен Советом Республики 19 декабря 1998 года. (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 18.01.1999, N 2-3, рег. № 2/1 от 05.01.1999). Юридическая база «ЮСИАС».
4. Кодекс РеспубликиБеларусь об административных правонарушениях от 21 апреля 2003г. № 194-З. Принят Палатой представителей 17 декабря 2002 года. Одобрен Советом Республики 2 апреля 2003 года (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 09.06.2003, № 63, рег. № 2/946 от 20.05.2003г).
5. Процессуально-исполнительный кодексРеспублики Беларусь об административных правонарушениях от 20 декабря 2006 г. № 194-З. Принят Палатой представителей 9 ноября 2006 года. Одобрен Советом Республики 1 декабря 2006 года (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 17.01.2007, № 14, рег. № 2/1291 от 03.01.2007).
6. Трудовой кодексРеспублики Беларусь, принят Палатой Представителей 8 июня 1999 года. Одобрен Советом республики 30 июня 1999 года – Мн.: Амалфея 1999. – 240с.
7. Закон РеспубликиБеларусь от 20 февраля 1991 года «О местном управлении и самоуправлении вРеспублике Беларусь» (Ведамасцi Вярхоўнага Савета Беларускай ССР, 1991г., № 11)ЮРИДИЧЕСКАЯ БАЗА «ЮСИАС».
8. Закон РеспубликиБеларусь от 12 июля 2000г. № 411-з. Принят палатой представителей 22 июня 2000 года. Одобрен Советом Республики 30 июня 2000 года/> «О республиканских и местных собраниях» (Национальный реестр правовыхактов Республики Беларусь, 21.07.2000 № 67, рег. № 2/186 от 13.07.2000) ЮРИДИЧЕСКАЯ БАЗА «ЮСИАС».
Специальная литература
1. Аксененок Г.А.Земельные правоотношения в СССР. — М., 1958.
2. Алёхин А.П.,Кармолицкий А.А. Административное право Российской Федерации. — М., Зерцало,1999.
3. Административное право: Учебник / Под ред. Л. Л. Попова. М., 2002.
4. Административноеправо России. Учебник. 2-е издание Чернявский А.Г., Габричидзе Б.Н. Издательство: ВЕЛБИГодиздания: 2006. – 680с.
5. Административноеправо: Учеб. пособие. Д.А. Гавриленко, С.Д. Гавриленко. 2002. 416с.
6. Административноеправо Российской Федерации. Изд. А.П. Алехин, А.А. Кармолицкий, Ю.М. Козлов.Москва, “ЗЕРЦАЛО ТЕИС”, 1996г.
7. Административноеправо. Учебник. Д.Н. Бахрах, Изд. БЕК, Москва, 1996г.
8. Балашенко С.А.,Демичев Д.М. Экологическоеправо: Учебное пособие. 2-е издание. — Мн.: Ураджай, 2000.
9. Бахрах Д.Н.Административная ответственность. — М., Юриспруденция, 2003.
10. Бельский К.С.,Козлов Ю.М., и др. Административное право / Под ред. Ю.М. Козлова и Л.Л. Попова.- М., Юрист, 2002.
11. Васильева М.И. Общественные экологические интересы:правовое регулирование. — М.: Наука, 1999. — 98с.
12. Жариков Ю.Г. Закон на страже землепользования. — М.:Юридическая литература, 1985.
13. Жариков Ю.Г. Имущественные спорыземлепользователей. — М.: Юридическая литература, 1980.
14. ЗабелышенскийА.А. Правовая охраназемель как составной части природного комплекса. — Свердловск, 1979. -168с.
15. ЗабелышенскийА.А. Экологическиевопросы советского земельного права. — Свердловск, 1985.
16. Земельное правоРоссии. Учебник для юридических вузов / Под ред. проф. В.В. Петрова. — М.,1995.
17. Земельное право.Учебник для вузов. Руководитель авторского коллектива и отв. ред. проф. С.А.Боголюбов. -М.: Издательская группа НОРМА-ИНФАМ, 1998.
18. Иконицкая И.А. Земельное право Российской Федерации.Учебник. — М, 1999.
19. Краюшкина Е. Восстановление нарушенных земель-требование закона // Законодательство и экономика. 1999. № 5.
20. Крассов О.И. Земельное право: Учебник. — М.:Юристь, 2000.
21. Курсадминистративного права Республики Беларусь 2-е изд. Автор: А. Крамник.Издательство «Тесей», 2006г. – 616с.
22. Минец И. Правовая природа и значение дляправоприменительной практики постановлений Пленума Верховного Суда // Судовывесншк. 1999. № 4.
23. Общая теорияземельного права. — М.: Наука, 1983.
24. Общая теориясоветского земельного права / Отв. ред. Г.А. Аксененок, И.А. Иконицкая, Н.И.Краснов. — М.: Наука, 1983.
25. Постникова А.А.,Сухаркова А. И. Административное право Республики Беларусь: Учебное пособиеМн.: Академия МВД Республики Беларусь, 2001. — 127с.
26. Рябов А.А. Ответственность за нарушениезаконодательства о землепользовании. — М.: Юридическая литература, 1981.
27. Сухаркова А. И.Административное право Республики Беларусь. — Могилёв: «Могилёвская областнаятипография», 1999. — 172с.
28. Сторожев Н.В. Правовой режим мелиорированныхземель. — Мн.: Наука и техника, 1986.
29. Станкевич Н.Г. Новый Кодекс о земле РеспубликиБеларусь // Материалы республиканской научно-практической конференции «Проблемызаконности и правопорядка в Республике Беларусь». — Новополоцк: ПГУ, 2000.
30. Станкевич Н.Г.Земельное право Республики Беларусь. Учебное пособие. – Мн.: Амалфея, 2000. –480с.
31. Сторожев К,Заръков В. Новый закон оземле // Судовы веснж. 1999. № 3-4.
32. Сыродоев Н.А. О соотношении земельного игражданского законодательства // Государство и право. 2001. №4.
33. Шингелъ Н.А. Земельное законодательство РеспубликиБеларусь: состояние и перспективы развития // Право и демократия. 1999. № 2.
34. Панкратов И.Ф. Ответственность за нарушение земельногозаконодательства // Законодательство и экономика. 1997. №5-6.
35. Фаршатов И. Предоставление земельных участков длястроительства и возмещение убытков землепользователям // Хозяйство и право.2000. № 6.