Освидетельствование на состояние алкогольного опьянения в системе мер административного процессуального обеспечения

СОДЕРЖАНИЕВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………….3
ГЛАВА 1. Теоретико-правовые основыприменения мер административного принуждения……………………………………………………………….…….6
§1. Система мер административного принуждения....…...……………………20
§ 2. Местомер процессуального обеспечения в системе мер административногопринуждения……………………………………………...26
ГЛАВА 2. Освидетельствование всистеме мер административного принуждения……………………………………………………………………..27
§1. Развитиеинститута освидетельствования в современном праве.…..………………………………………………………………………………27
§2. Процессуальные правила и тактикаосвидетельствования...…………...33
ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………..….…..……..……………………....41
ПРИЛОЖЕНИЯ………………………………………………………………...43
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ…………...……….……...70

Введение
Проблемы процессуальногорегулирования оснований, условий и порядка реализации законов, указовПрезидента, постановлений правительства Российской Федерации, другихнормативно-правовых актов и содержащихся в них материальныхадминистративно-правовых норм, регулирующих отношение в различных аспектах инаправлениях реализации государственной исполнительной власти. Процессуализациявластной деятельности публичных органов исполнительной власти необходима дляэффективной деятельности последних; способствует ограничению принятия имиошибочных решений; а также гарантирует невластный субъектам реализации их прави законных интересов.
Актуальностьтеоретико-правового исследования вопросов производства по делам обадминистративных правонарушений обусловлена необходимостью:
1.   проведения современныхнаучно-теоретических исследований в области административного процесса;
2.   скорейшей административнойпроцессуализации для создания системы административно-процессуальногозаконодательства, нацеленной на реализацию конституционного положения оразделении властей, на защиту прав и свобод граждан, а также на создание правовогогосударства;
3.   улучшения организации ифункционирования исполнительных органов государственной власти.
Отсутствие процедуры вприменении нормы властеотношения ведет фактически либо к ее парализации, либо ксубъективному усмотрению чиновников. И то, и другое является недопустимым вправовом государстве. До тех пор пока не будут проведены серьезные мероприятияв стране по правовой процессуализации материального права, реальных сдвигов позащите прав граждан, которые им предоставляет Конституция РФ и федеральные законы,не будет. В России в отличие от зарубежных стран ни в какой период(дореволюционный, советский и постперестроечный) не существовало правовогомеханизма реализации важнейших (жизненно необходимых норм. Которые издавалиадминистративные органы (органы государственного управления). Конституционноерегулирование прав граждан не ограждает их от административного произвола инесправедливости, что самым серьезным образом ставит на повестку дня вопросы ореформировании административного процесса в России.
Юридический процесс какразновидность социального процесса — нормативно-властная юридическаядеятельность субъектов публичной власти, осуществляемая в процессуальной форме,которая включает в себя судебные и иные процессы в публичных интересах.Особенность юридического процесса состоит в следующем:
Во-первых, этойдеятельности присущ властный характер. Здесь реализуются властные полномочиягосударственных и муниципальных органов власти.
Во-вторых, ей свойственнадостаточно полная регламентация деятельности юридическими процессуальныминормами.
В-третьих, этодеятельность целевая, сознательная, и она направлена на достижение определенныхюридических результатов, на решение юридических дел. В связи с этим онаоформляется официальными документами как итоговыми, так и промежуточными.
Административный процессцелесообразно рассматривать как часть юридического процесса, состоящий из трехпроцессов: административно — нормотворческого, административно — применительного и административно – юрисдикционного, регулируемых нормамиадминистративного права. Необходимо не ограничиваться лишь деятельностьюорганов государственной администрации, а рассматривать административный процесскак властную деятельность исполнительных органов публичной власти:государственной и муниципальной.
Вопросы о мерахпроцессуального обеспечения в системе мер административного принужденияотносятся к числу остро дискуссионных в административном праве. Долгое время вадминистративном праве господствовала трехчленная классификация мерпринуждения: меры принуждения, меры пресечения и меры взыскания. Однако сучетом действующего законодательства нельзя было не заметить, что некоторыемеры принуждения не могут быт отнесены ни к одной из этих групп, что ипозволило учеными — административистам выделить четвертую группу мер – мерыпроцессуального обеспечения. Их значимость объясняется, по меньшей мере, тремяпричинами. Во-первых, они применяются в целях пресечения административныхправонарушений, когда исчерпаны другие меры воздействия (политического,социального, духовного). Во-вторых, они создают необходимые условия дляреализации норм материального права, устанавливающих ответственность заправонарушения (установление личности, составление протокола). В-третьих, ониобеспечивают своевременное и правильное рассмотрение дела и исполненияпостановлений по делам об административных правонарушениях. В некоторых случаяхприменение данных мер способствует созданию условий для привлеченияправонарушителя к уголовной ответственности. Вопрос о мерахадминистративно-процессуального принуждения является в настоящее времяактуальным, так как данные меры тесным образом связаны с реализацией институтаадминистративной ответственности, предшествуют последующему привлечению к нейнарушителя, создавая для этого необходимые условия.

ГЛАВА 1.Теоретико-правовые основы применения мер административного принуждения
 
§1. Система мер административного принуждения.
 
Субъектыадминистративного права в ходе реализации порученных им полномочий применяютразличные формы и методы. Как и формы, методы многочисленны и разнообразны:убеждение, принуждение, коллегиальности, единоначалие, материальное и моральноестимулирование, экономические методы.
Административноепринуждение самим своим названием как бы определяет главенствующую роль методапринуждения при охране порядка и безопасности. Однако это не совсем так.Административное принуждение применяется в органическом сочетании со всемидругими названными методами, включая и метод убеждения. Чтобы более глубоко ивсесторонне изучить сложную проблему административного принуждения, условноотделим административное принуждение от других методов реализации полномочийсубъектами административного права.
Принуждение как методгосударственного руководства обществом составляет неотъемлемый элементдеятельности государства, без него не обходилось и не обходится ни одногосударство в мире. Правовые нормы, служащие в руках государства важнейшимсредством управления, обеспечиваются различными и многочисленными мерами иметодами, но непременным среди средств обеспечения правовых норм являетсягосударственное принуждение, т.е. принуждение, применяемое государственнымиорганами и должностными лицами. [1]
Государственноепринуждение напрямую связано с нормами права и их обеспечением. Поэтому виды государственногопринуждения принято считать производными от сложившихся отраслей права:уголовное принуждение, гражданско-правовое принуждение, дисциплинарноепринуждение, административное принуждение, процессуальное принуждение.
Отраслей и подотраслейправа значительно больше, чем видов государственного принуждения, нопринуждение в этих отраслях (трудовое право, земельное, экологическое и др.)имеет характер одного из перечисленных видов государственного принуждения,например, нормы налогового и экологического права обеспечиваются в основноммерами административного принуждения
С другой стороны, такиедва вида государственного принуждения, как дисциплинарное и административное,закреплены в нормах одной, главным образом, отрасли права — в административном праве(дисциплинарное частично – в нормах трудового и уголовно-исполнительногоправа).
Таким образом, видгосударственного принуждения определяется, в сущности, теми мерами, которые исоставляют самое принуждение, — меры уголовного наказания, дисциплинарные мерыи т.д. Суть административного принуждения заключается, поэтому в примененииустановленных государством административных принудительных мер.
Действующеезаконодательство твердо и четко придерживается этого принципа при определениивидов государственного принуждения и пределов действия, соответствующих каждомувиду принуждения мер. 2 Среди мер административногопринуждения есть чисто административные, т.е. те, которые не применяются вдругих видах принуждения, например, реквизиция имущества, возмездное изъятиеорудия совершения или предмета административного правонарушения. Но есть итакие меры, которые применяются и в других видах принуждения, например, штраф иликонфискация. Так, штраф предусмотрен в уголовном законодательстве, вгражданско-правовой ответственности. Однако и в этом случае все виды штрафовобозначаются с дополнительной характеристикой, чтобы различать их между собой:административный штраф, штраф как мера уголовного наказания и т.д. Специфичны июридические условия, и последствия применения каждой меры в различных видахпринуждения.
Переходя к вопросу овидах административного принуждения, следует отметить одну принципиальнуюособенность. Если для большинства иных видов государственного принуждения чащевсего их содержание равнозначно понятию соответствующего вида юридическойответственности: уголовное принуждение – уголовная ответственность,гражданско-правовое принуждение – гражданско-правовая ответственность, топонятия «административное принуждение» и «административная ответственность» неравнозначны.3Понятие «административное принуждение» значительно шире понятия«административная ответственность». Санкции административной ответственностисоставляют в системе разнообразных мер административного принуждения лишь однуиз групп наряду с многочисленными и весьма специфичными по своему содержанию инаименованию другими мерами.
Все закрепленные взаконодательстве меры административного принуждения делятся, прежде всего, надве группы по основаниям их применения:
1.меры административного принуждения,назначаемые за совершение административного правонарушения и точно определяемыев законе как меры административной ответственности (административные наказания)
2.иные меры административногопринуждения, применяемые при отсутствии правонарушений, например, досмотрыпассажиров, обязательные осмотры транспортных средств.
Правонарушения нет, ноадминистративное принуждение применяется. Основания здесь различные:государственная необходимость (государственные нужды – ст.35 Конституции РФ),профилактика. Есть меры, которые применяются в связи с правонарушением,например, административное задержание лица, совершающего правонарушение, но всеравно это не мера административной ответственности, ее цель состоит в том,чтобы обеспечить применение к правонарушителю мер административнойответственности, указанных в КоАП.
Иные мерыадминистративного принуждения имеют различные назначение, цели и основанияприменения, поэтому их принято классифицировать по определенным группам:
1.        мерыадминистративного принуждения, применяемые в силу государственной необходимости(государственных нужд)
2.        контрольно-предупредительныемеры принуждения
3.        мерыадминистративного пресечения правонарушения и в них меры процессуальногообеспечения, имеющие целью гарантировать своевременное и в соответствии с закономрассмотрение дела о правонарушении и исполнения назначенной мерыадминистративной ответственности
4.        восстановительныемеры.
Меры административногопринуждения, применяемые в силу государственных нужд. Наиболее выраженная мераэтой группы – реквизиция, которая известна всем государствам и широкоприменявшаяся в СССР и РСФСР.4По этому поводу был принят специальный закон – «Сводный закон о реквизиции иконфискации имущества» 1927 г.5В нем реквизиция определялась как «применяемое в силу государственнойнеобходимости принудительное возмездное отчуждение или временное изъятиегосударством имущества, находящегося в обладании частных физических июридических лиц, а также кооперативных и других общественных организаций». Втаком виде (два признака: изъятие возмездное или на время) реквизицияприменялась на практике, особенно в условиях военного положения.
Объектами реквизициимогут быть различные предметы, необходимые государству в условиях чрезвычайногоили военного положения: оружие и боевые припасы к нему, транспортные средства,радиопередающие и радио принимающие средства, оптические приборы, земельныеучастки, находящиеся в частной собственности.
Контрольно-предупредительныемеры преследуют цель предостеречь лиц и организации от неправомерных поступков,предупредить нарушения порядка и безопасности. Законодательство включает в этугруппу большой перечень мер: регистрация оружия, транспортных средств,перерегистрация того и другого через определенные промежутки времени, введениекарантина, закрытие участков границы, ограничение движения транспорта, досмотрручной клади, багажа и личный досмотр пассажиров гражданских воздушных судов,административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы,использование личного или служебного транспорта для преследования преступника,посещение и осмотр подконтрольных объектов и другие меры, применяемые приотсутствии правонарушений. Полномочия по применению данных мер имеютмногочисленные органы государственного контроля и надзора – государственныеинспекции, созданные почти по каждой отрасли государственного управления,органы внутренних дел, личный состав милиции и внутренних войск при охранепорядка и безопасности.
Неподчинение лиц припроведении названных мер административного принуждения влечет правовыепоследствия различного порядка. В одних случаях действия лица будутприостановлены и его намерения прекращены, например, пассажир воздушногогражданского судна, не выполнивший требования при досмотре, к дальнейшемуследованию на посадку не допускается, невыполнение мер или неподчинение вдругих случаях может послужить основанием для последующего привлечения кадминистративной ответственности, например, пропуск срока в перерегистрацииохотничьего оружия влечет административную ответственность (ст. 20.11 КоАП).
Что касается мерпресечения административных правонарушений, то они многочисленны и разнообразны.Они также не являются мерами административной ответственности, однако здесьсвязь с правонарушениями более близкая: применяются данные мерыадминистративного принуждения для того, чтобы пресечь совершающеесяправонарушение, прекратить его, не допустить продолжения и расширения,вовлечения других лиц.[6]Уже после пресечения правонарушения возможно привлечение лица к административнойответственности. В системе мер административного принуждения меры пресечениясоставляют преобладающую группу мер.
К ним относят меры,связанные с воздействием на личность правонарушителя-гражданина, должностноголица: требование прекратить противоправное поведение, устранить допущениенарушения, официальное предостережение о недопустимости антиобщественногоповедения, отстранения от работы лиц, допустивших грубые нарушения правилбезопасности (технической, пожарной, транспортной), непосредственное физическоевоздействие на злостных нарушителей общественного порядка вплоть до примененияспециальных средств и оружия, помещение в медицинский вытрезвитель. В даннуюгруппу мер включены и меры пресечения, обращенные не только на личность, но ина организации, ведущие те или иные работы. Это – приостановление незаконныхактов, приостановление, ограничение или прекращение различных работ ипроизводства продукции, оказания хозяйственных услуг (например, ограничениеотпуска электрической энергии), ограничения пользования объектами собственности(различных форм) – лесами, водами (ограничения на производство работ вэкономической 200-мильной зоне и прибрежном шельфе), запрещение эксплуатацииили временное закрытие объектов (транспортных средств, цехов, складов,магазинов), запрещение приемки и отгрузки товаров.
Правовыепоследствия мер данной группы, как в отношении личности, так и в отношенииорганизаций, тоже могут быть различными: применение мер принуждения иподчинение этой мере, ее исполнение никаких правовых последствий не влекут,например, прекращение лицом противоправного поведения. В другом случаеприменение меры пресечения может повлечь далее и привлечение лица илиорганизации к административной ответственности, например, отстранение водителяот управления транспортным средством может стать причиной привлечения его кадминистративной ответственности, если с его стороны будут установленынарушения соответствующих правил.
Достижениетакой цели административного принуждения, как привлечение к ответственности заправонарушение, предполагает не только применение мер административногонаказания, но и иных административно-принудительных мер, направленных насоздание необходимых условий для рассмотрения дела и решения вопроса оналожении взыскания. Применение некоторых мер пресечения, направленных напрекращение противоправного поведения, также может сопровождатьсяобеспечительными (процессуальными) действиями принудительного характера, чтопозволяет выделить наряду с мерами административного предупреждения, мерамипресечения и самостоятельную группу мер административного принуждения –обеспечительного характера.
В пользувыделения самостоятельной группы мер административно-процессуальногообеспечения говорит и то обстоятельство, что ряд мер административного принуждения(административное задержание, личный досмотр, досмотр вещей, изъятие вещей идокументов) включен законодателем в раздел КоАП РФ, который называется«Применение мер обеспечения производства по делам об административныхправонарушениях», что подчеркивает их обеспечительный характер.
Меры административногопресечения применяют те же многочисленные органы, которые наделены полномочиямипо применению контрольно-предупредительных мер.
Все меры пресеченияправонарушений можно разделить на две группы: 1) меры пресечения общегохарактера и 2) особые меры пресечения.
Общие меры пресечениязакреплены в КоАП и включают: привод лица в орган административной юрисдикции(ст. 27.15), доставление лица (ст. 27.2), административное задержание лица наразличные сроки ( до 3 часов, до 48 часов – 27.3-27.6). Особые меры пресеченияправонарушений закреплены, помимо КоАП, в других законах: о милиции (ст.13-15),о внутренних войсках (ст.25-29). К числу особых мер в названных законахотнесены: применение физической силы, специальных средств, огнестрельногооружия, боевой и специальной техники.
Иадминистративные меры, применяемые в целях принудительного восстановительногопрежнего положения вещей (существовавшего до правонарушения) К их числуотносятся предусмотренное ст. 4.7 КоАП возмещение причиненного административнымправонарушением ущерба и другие компенсационные имущественные меры – изъятие уорганизаций незаконно полученной прибыли вследствие нарушения законодательствао ценах, реализации нестандартной продукции. Кадминистративно-восстановительным мерам относятся и такие санкции, каканнулирование (лишение, изъятие, отзыв) лицензий, разрешений, аккредитаций, атакже ликвидация общественных объединений и религиозных организаций и запрет наих деятельность в случаях нарушения ими законодательства РФ.[7]
Дискуссия, развернувшаяся на рубеже ХХ и XXI веков вокруг проблемыадминистративного принуждения среди представителей различных научныхнаправлений, является многоаспектной. Конституция РФ провозглашаетсуществование новой социальной системы, поставившей своей целью утвердить праваи свободы человека, гражданский мир и согласие, возродить сувереннуюгосударственность России и обеспечить незыблемость ее демократической основы. [8]
Актуальность проблемы административного принуждения, а такжеразвития этого правового явления обусловлена тремя основными факторами:
1} экономическим — стремлением государства построить рыночнуюэкономику и потребностью государственного регулирования рыночных отношенийконкретными правовыми средствами и в определенных рамках;
2) политическим — необходимостью обеспечения реализациипровозглашенных и закрепленных Конституцией РФ основных прав и свобод граждан;создания и поддержания режима законности в сфере исполнительной власти, вобласти функционирования административно-властных правовых отношений;обеспечения защиты государства поддержанием общего правопорядка, механизмагосударственного управления, экологии и общественного порядка;
3) правовым — созданием в стране нового и реформированиемстарого административного законодательства, регламентирующего общественныеотношения в сфере функционирования исполнительной власти и государственногоуправления, а также устанавливающего меры административного принуждения,административной ответственности, регулирующего производство по делам обадминистративных правонарушениях.
Обновление российского законодательства об административномпринуждении происходит сегодня стремительно. Однако этот процесс сопровождаютмногочисленные противоречия: нормы одного закона исключают правовыеустановления другого, законодательные положения часто неясны и неконкретныразрабатываются и принимаются многочисленные подзаконные ведомственные акты(инструкции, положения).[9]Все это затрудняет процесс административного правоприменение, а главныесложности снова испытывает правоприменитель.
В сфере государственного управления административноепринуждение имеет свою специфику. Деятельность по применению административногопринуждения осуществляется на основе и в соответствии с общими методамиуправления, которые, в свою очередь, находятся в диалектическом единстве сцелями управления. Цель обусловливает специфику использования методов, выборметодов в известной степени определяет реальность достижения поставленныхцелей. Методы определяют качественную сторону управления. Их совершенствованиеозначает улучшение управления. Методы управления выражают связь субъектауправления с объектом управления. 0ни представляют собой способы осуществленияуправляющего воздействия субъекта управления на объект управления, т.е. воздействияодного человека на другого, одного коллектива людей на другой, а также способыупорядочения, организации происходящих в системе управления процессов, приемы,посредством которых достигается общая цель совместной деятельности людей.Методы управления носят альтернативный характер. Субъекты государственногоуправления применяют методы воздействия в целях осуществления задач и функцийгосударства, общества, для решения экономических, социальных, оборонных,правоохранительных и иных задач.
Методы управления не исключают, а дополняют друг друга, таккак каждый метод характеризуется способом реализации целей управления.Правильное понимание единства и взаимной связи методов управления, ихклассификация важны для познания сущности и условий более эффективного ихиспользования.
В управленческой практике органов внутренних дел при выборе ииспользовании методов управления решаются следующие задачи:
1) определение наиболееэффективных методов или оптимальной комбинации методов для решенияуправленческого дела;
2) умелое применение выбранных методов в процессе управления.
Решение задачи выбора и применения методов управления требуетвнимательного наблюдения за функционированием органов внутренних дел.Применение методов без учета изменяющихся объективных условий и происходящихизменений в деятельности органов внутренних дел ведет к стереотипности, аследовательно, к снижению действенности методов управления. Использованиеметодов управления окажется эффективным, если оно осуществляется с учетомразвития процессов управления, накопленного опыта. Только на этой основе можетбыть осуществлено требование о необходимости глубокой обоснованностиприменяемых методов управления.[10]
Административные методы в той или иной мере используютсяповсюду, где осуществляется управление. Особую роль административно-правовыеметоды играют в управлении в сфере обороны, государственной безопасности ивнутренних дел. В связи с этим правильное использование и обоснованноеприменение административных методов в системе органов внутренних делприобретают особую важность. От этого зависит эффективность деятельностиорганов внутренних дел по выполнению возложенных на них задач и функций.Правильное применение административных методов способствует четкой работе ворганах, повышает оперативность и гибкость управления органами. И наоборот,недооценка роли административных методов влечет отрицательные последствия,затрудняет управление, ведет к утрате оперативности, снижению дисциплины иорганизованности. Особая роль административных методов управления в органахвнутренних дел обусловлена спецификой сферы управления внутренними деламигосударства, требующими широкого применения административных методов,непосредственного их действия.
Методы управления зависят от особенностей управляемогообъекта, уровня культуры, цели, характера решаемых задач и от ряда другихобъективных обстоятельств. Например, такие задачи, как безопасность на дорогах,обеспечение дисциплинированности граждан, охрана их труда, требуют различныхспособов управляющего воздействия.
 Признавая большое значение объективного фактора, все же неследует переоценивать его. Лишь небольшое число общественных отношений жесткодиктуют выбор метода действия. В большинстве случаев цель достигаетсяразличными средствами. Конечно, ценность методов неравнозначна, так какиспользование одних требует больших затрат времени и сил, чем других;неодинаковы и побочные последствия. В каждом конкретном случае субъектуправления должен найти наиболее целесообразные и прогрессивные методы, пути,средства решения задач.[11]Наиболее существенными методами воздействия можно считать:
а) способы воздействия одного человека на коллектив иликоллектива на одного человека;
б) способы обеспечения, преобладания, подчинения воли;
в) способы организации, упорядочения происходящих в системепроцессов, приемы осуществления общих функций, возникающих в течение совместнойдеятельности;
г) средства достижения цели
Нормы административного права закрепляют широкий круг мерпринудительного воздействия, применяемых в сфере государственного управлениядля обеспечения законности и правопорядка. Ими охраняются положения не толькоадминистративного, но и гражданского, трудового, экологического, земельного,таможенного и иных отраслей и подотраслей права, реализацию которых призваныобеспечить органы государственного управления. Административным правомрегулируется административное и частично дисциплинарное принуждение.Соответственно, административное законодательство закрепляет административные идисциплинарные санкции. Можно выделить дисциплинарное принуждение и дисциплинарнуюответственность по административному праву.
Для всех видов принуждения в административномзаконодательстве характерно следующее: реальное осуществление мерадминистративного принуждения обосновывается всегда совершением правонарушений,не являющихся преступлениями; они (меры) применяются в ходеисполнительно-распорядительной деятельности в административном процессеразличными субъектами административного права (должностными лицами ипредставителями власти, органами государственного управления, судьями, органамивнутренних дел, пограничными войсками, таможенными органами, должностнымилицами органов налоговой полиции, государственными инспекторами по охране трудак т.д.); виды, размеры принудительных средств и масштаб принудительноговоздействия, основания и порядок реализации определяются нормамиадминистративного права.
Административное принуждение как научная проблема достаточноглубоко изучена российскими учеными. Однако есть и некоторые спорные вопросы.Например, вместо понятия «административное принуждение» предлагается термин «административно-правовоепринуждение». Полагаем, что административное принуждение намного ширеадминистративно-правового, поскольку включает меры специального принуждения,закрепленные не в законе, а в специальных ведомственных актах. В отличие отуголовной ответственности, для административного принуждения законодательнаяформа еще не стала таким атрибутивным свойством.
Административное принуждение связывается, как правило, сдвумя понятиями общего уровня: государственным принуждением и правовыми актамиуправления. С одной стороны, административное принуждение представляет собойособый вид государственного принуждения, так как осуществляется от именигосударства и в его интересах полномочными представителями государства — органами государственного управления, должностными лицами, обладающимиюрисдикционными полномочиями. Меры административного принуждения применяютсятолько в процессе управленческой (административной,исполнительно-распорядительной) деятельности в сфере обеспечения правопорядка.Реализация этих мер должна происходить в строго определенных процессуальныхформах, т.е., как правило, в рамках конкретных управленческих процедур, которыеимеют юридическое оформление. С другой стороны, административное принуждениеможет быть рассмотрено при анализе способов воздействия государства науправляемые объекты (субъекты): установление конкретных обязанностей илизаданий для них; осуществление контрольной, надзорной деятельности;установление запретов; отказ в удовлетворении необоснованного притязания(жалобы, предложения) и т.д. В таком аспекте административное принуждениеследует рассматривать как метод государственного управления, при которомпроисходит непосредственное и целенаправленное воздействие органов исполнительнойвласти (государственного управления), должностных лиц, других субъектов правана волю и сознание подконтрольных физических и на деятельность юридических лиц.
Безусловно, метод административного принуждения являетсяразновидностью административных методов воздействия, реализуемых государством.Несмотря на тенденцию по сокращению сферы реализации административных ирасширения области применения экономических методов, метод административногопринуждения остается (и в будущем он будет развиваться) одним из важнейших вправоприменительной деятельности государства. Следует отметить, что аналогичноеместо административные средства регулирования занимают в зарубежных правовыхсистемах. И повсюду в методах административного принуждения выражаютсяпринадлежащие государственным органам полномочия юридически властногохарактера.
При изучении указанныхпроблем следует иметь в виду, что до настоящего времени в российскомзаконодательстве отсутствует понятие административного принуждения; даже вобщей форме не определены система органов, уполномоченных устанавливать те илииные меры принуждения, их компетенция, механизм применения, гарантии соблюдениязаконности. Более того, среди ученых и практиков существуют различные мнения осодержании административного принуждения. Одни авторы (например, Д.Н. Бахрах)сводят его к применению предусмотренных законом санкций к липу, совершившемуадминистративный проступок; другие (например. И.А. Галаган, М.И. Еропкин)рассматривают административное принуждение значительно шире, включая в этопонятие и психическое воздействие в виде угрозы применения административныхсанкций за уклонение от совершения предписанных действий, неподчинениеизвестным запретам и ограничениям.[12]
Сегодня назрела необходимость в болееуглубленном исследовании мер административного пресечения и мерадминистративно-предупредительного воздействия, входящих в систему мерадминистративного принуждения.
 Такимобразом, можно сделать следующие выводы.
 Системамер административного принуждения подразделяется на четыре группы:
1)        меры административного предупреждения;
2)        меры административного пресечения;
3)        меры административного наказания;
4)        меры административно-процессуального обеспечения.

§2. Место мерпроцессуального обеспечения в системе мер административного принуждения.
Институт административного принуждения является комплекснымадминистративно-правовым институтом, который аккумулирует нормативныеустановления различного характера для регулирования правоприменительной,правоохранительной и правовосстановительной деятельности государства вспецифической сфере функционирования исполнительной власти, обеспечениязаконности реализации мер принуждения, создания и поддержания правопорядка. Какправильно отметил Ф.М. Кудин, самим фактом производства обеспечительныхдействий осуществляется принуждение.[13]
Мерыпроцессуального принуждения называют мерами обеспечения необходимых условий дляустановления истины. Меры административно-процессуального обеспеченияпредставляют собой созданные принудительным путем условия для установленияфакта правонарушения и личности правонарушителя, обнаружения, фиксации,исследования документов, необходимых для установления объективной истины поделу, создания иных условий для рассмотрения дела о правонарушении. В отличиеот мер пресечения меры административно-процессуального обеспечения в отдельныхслучаях могут быть применены к лицам, не совершившим правонарушение (кпострадавшим, очевидцам и свидетелям).
Под административным принуждением как видом государственногопринуждения следует понимать психическое или физическое воздействие на сознаниеи волю субъектов с целью принудить их путем угрозы применения предусмотренных взаконодательстве административных санкций к должному поведению (совершениюпредписанных действий) либо к подчинению установленным запретам и ограничениям,а равно и само применение (с соблюдением процессуальных требованийуполномоченными органами, должностными лицами) мер административноговоздействия, сопровождающихся отрицательными последствиями личностного,организационного, материального характера, для предупреждения правонарушений,пресечения противоправного поведения, предотвращения возможных вредныхпоследствий, наказания виновных в совершении административных правонарушений,обеспечения охраны прав и свобод граждан, общественного порядка, различныхвидов собственности, создания режима законности во всех сферах игосударственной дисциплины, восстановления нарушенных законных прав и интересовгосударства, юридических лиц и граждан.
Анализназначения мер административного пресечения и предупреждения показывает, что вих числе значится целый рад мер административного принуждения, применяемых нетолько для предупреждения или пресечения правонарушения, но и в целяхобеспечения своевременного, объективного, всестороннего и полного расследованиядел об административных правонарушениях и решения вопроса о привлечениивиновного к ответственности.
Мерыобеспечения производства применяются в целях пресечение правонарушения,установление личности правонарушителя, составление протокола обадминистративном правонарушении при невозможности его составления на местевыявления административного правонарушения, обеспечение своевременного иправильного рассмотрения дела об административном правонарушении, обеспечениесвоевременного и правильного исполнения принятого по делу постановления.
К недоработкизаконодателя относится установление компетенции ОВД по рассмотрению дел обадминистративном правонарушении, предусмотренном ст.6.8 КоАП РФ).[14]
Несмотря на то, что большинство мер обеспечения по делу обадминистративном правонарушении осуществляются при наличии совершаемого илисовершенного правонарушения, возникшие обстоятельства не дают порой однозначнойквалификации совершенного деяния, а лишь предполагают его наличие. Поэтому,например, при проверке паспортно-визового режима гражданин будет доставлятьсялишь при наличии оснований (достаточных!) полагать, что у него отсутствуетрегистрация по месту жительства или пребывания либо сам документ,удостоверяющий личность. И значит, доставление в целях установления личностисогласно ст. 27.2 КоАП РФ является неправомерным. Следовательно, вполнеоправданным стало бы четкое закрепление в КоАП РФ положения о том, чтодоставление, а также административное задержание могут быть произведены толькопри совершении административного правонарушения, и никакие иные доводы не могутбыть основанием для этого. [15]
Вызывает сомнение возможность осуществления личного досмотрабез участия понятых. Часть 4 ст. 27.7 КоАП РФ закрепляет, что при наличиидостаточных оснований полагать, что при физическом лице находятся оружие илииные предметы, которые могут быть использованы для причинения вреда жизни издоровью других лиц, личный досмотр может быть осуществлен без понятых. Однакообнаруженные орудия, оружие или, например, наркотические средства изъять безучастия понятых не представляется возможным, так как это противоречит порядку проведенияизъятия согласно ст. 27.10 КоАП РФ.
 Статьей 27.12 КоАП РФ определено 5 случаев отстранения водителяот управления транспортным средством соответствующего вида. Однако на самомделе для отстранения водителя от управления автомобилем предусмотрено в законегораздо, больше случаев. Статья 27.13 КоАП РФ «Задержание транспортногосредства, запрещение его эксплуатации», кроме этого предусматривает ещенесколько нормативных положений — статьи 9.3, 11.9, часть I 12.8, часть 4 12.19, 12.26 КоАП РФ,которые позволяют задерживать транспортное средство, запрещать егоэксплуатацию.16Приходится констатировать невозможность задержания транспортного средства, неотстранив водителя от управления им. Статья 12.36 КоАП РФ запрещает применениеблокираторов, эвакуаторов, снятие номерных знаков, применение иных мер, непредусмотренных КоАП РФ, при нарушении правил стоянки, остановки, порядкапользования муниципальными платными парковками. Однако это не помешалозаконодателю вместе с установлением административной ответственности за снятиеномерных знаков закрепить возможность применения такой меры обеспеченияпроизводства как запрещение эксплуатации транспортного средства, сопровождающеесяснятием государственных регистрационных знаков. Остается неразрешенным вопрос:в чем отличие номерных знаков от государственных регистрационных знаков?
Привод как мера обеспечения производства по делам обадминистративных правонарушениях согласно ст. 27.15 КоАП РФ осуществляетсяорганом внутренних дел (милицией) на основании определения судьи, органа,должностного лица, рассматривающих дело об административном правонарушении, впорядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в областивнутренних дел. До настоящего времени этот порядок еще не установлен. В этойсвязи немаловажное значение имело бы принятие правил о порядке извещениязаинтересованных лиц о месте и времени рассмотрения дела, вручения повесток,поскольку впоследствии, если лицо не прибыло без уважительных причин, возможенего привод к месту рассмотрения дела.
С одной стороны, Кодекс предоставляет возможность болееэффективной защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Имвведены такие механизмы исполнения административного наказания в видеадминистративного штрафа, как отсрочка и рассрочка (ст.ст. 31.5, 31.8 КоАП РФ).С другой стороны, в Кодексе не установлено, в какой форме должно обращатьсязаинтересованное лицо за изменением способа исполнения административногоштрафа, в какой период обращение может приниматься. Представляется, что дляобоснованного и единообразного применения этой меры необходимо закрепление взаконе как единой формы инициирования вопроса (например, в виде ходатайства илизаявления), так и субъектов, заинтересованных в разрешении обращения.
К сожалению, в главе 27 КоАП РФ отсутствует норма (статья) овозможности обжалования, в том числе судебного, действий должностных лиц поприменению мер обеспечения производства по делам об административныхправонарушениях, что негативно отражается на охране и защите прав и свободграждан. Внесение в КоАП РФ этих и ряда других предложений способствовало быболее эффективному обеспечению прав и законных интересов личности вправоприменительной деятельности.
В системемер пресечения можно выделить меры процессуального обеспечения. Они преследуютдвоякую цель:
1) пресечьсовершающиеся правонарушения, как и меры административного пресечения,
2)гарантировать, обеспечить своевременное и соответствующее закону рассмотрениедела о правонарушении и исполнение принятых по нему постановлений.
Эти мерыобеспечивают: установление личности правонарушителя, обстоятельств совершенияправонарушения, обнаружение и фиксацию необходимых доказательств, изъятие ихранение вещей и документов для определения их дальнейшей судьбы (обеспечениевозмездного изъятия и конфискации, передача законному собственнику,уничтожение).
В число мерпроцессуального обеспечения, т.е. « мер обеспечения производства по делам обадминистративных правонарушениях», как их квалифицирует закон (гл. 27 КоАП),включены: доставление, привод и задержание, личный досмотр; досмотр вещей идокументов и их изъятие; медицинское освидетельствование на состояниеопьянения; осмотр помещений и территорий организаций и находящихся там вещей идокументов; задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации;арест товаров, транспортных средств и иных вещей. Перечень мер процессуальногообеспечения, в отличие от других, четко ограниченный, прямо закреплен в КоАП ирасширению, по усмотрению правоохранительных органов, не подлежит. Законопределяет также круг органов и должностных лиц, наделенных полномочиямиприменять данные меры: работники милиции, выполняющие вместе с ними обязанностипо охране общественного порядка, лица подразделений внутренних войск, а такжегосударственные инспекции, другие органы.

ГЛАВА 2.Освидетельствование в системе мер административного принуждения
 
§1. Развитиеинститута освидетельствования в современном праве
 
Озабоченностьроссийского общества распространением наркомании и алкоголизма не случайна. Этонегативное явление стало реальностью сегодняшнего дня. Особенную угрозу дляобщественной безопасности представляют факты совершения административныхправонарушений в состоянии алкогольного и наркотического опьянения, а такженахождения в таком состоянии операторов источников повышенной опасности, вчастности, водителей транспортных средств.
Действующеезаконодательство дает должностным лицам, которым предоставлено правогосударственного надзора и контроля за безопасностью движения и эксплуатациейтранспортного средства соответствующего вида, определенные инструменты длязащиты охраняемых общественных отношений от негативного воздействия на нихпоследствий рассматриваемого явления — применение такой меры обеспеченияпроизводства по делу об административном правонарушении, как медицинскоеосвидетельствование на состояние опьянения.
Проблемымедицинского освидетельствования физичес­ких лиц вообще, как граждан, иводителей транспортных лиц в частности, ведут свой официальный отсчет с 29 июня1983 г., т.е. с момента выхода в свет Инструкции о порядке направ­ления гражданна освидетельствование для установления со­стояния опьянения и проведенияосвидетельствования, ут­вержденной МВД СССР, Минздравом СССР, Минюстом СССР от29 июня 1983 г. № 45/06-14/14к-8-347 (далее — Инструк­ция).
Самоепарадоксальное было в том, что действовавшая тогда норма ст. 181 УПК РСФСРофициально не предусмат­ривала проведение освидетельствования именно на степеньопьянения. В указанной норме было сказано, что освидетель­ствование — следственное действие, которое проводится для установления на теле обвиняемого,подозреваемого, свиде­теля или потерпевшего следов преступления или наличияособых примет, если при этом не требуется судебно-меди­цинской экспертизы.
Посвоей правовой природе освидетельствование подхо­дит ближе всего к осмотру,суть которого состоит в непо­средственном обнаружении и «закрепленииматериальных объектов» или признаков для установления обстоятельств,имеющих отношение к рассматриваемому делу. Однако на этапе проверки сообщения оДТП проводится освиде­тельствование водителей, пешеходов и других участниковдорожного движения для установления степени состояния ал­когольного опьянения.Этот вид освидетельствования регламентировался не законодательными актами, авышеуказан­ной Инструкцией.
Такимобразом, Инструкция предусматривала направле­ние граждан на медицинскоеосвидетельствование для уста­новления состояния опьянения, а действовавший в товремя УПК РСФСР не устанавливал этого правила, что было не только существеннымупущением законодателя, но и прини­жало роль и значение УПК РСФСР как закона,что порож­дало в то время многочисленные споры.
Основаниемдля освидетельствования, проводимого в со­ответствии с нормативными актами МВДРоссии, являлись:
•факт ДТП;
•наличие признаков опьянения;
•запах алкоголя изо рта;
• неустойчивостьпозы; нарушение речи;
• выраженноедрожание пальцев рук;
• резкоеизменение поведения лица, не соответствую­щее обстановке;
• заявлениеграждан, свидетелей, очевидцев, потерпев­ших об употреблении водителем спиртныхнапитков;
• признаниесамого лица в употреблении спиртных на­питков (см. Инструкцию);
• заявление(устное, письменное) подозреваемого, обви­няемого, потерпевшего и других лиц, атакже их защитни­ков и законных представителей.
Анализнормативно-правовых актов, регулирующих порядок направления на такоеосвидетельствование, его проведения, оценки его результатов позволяет сделатьследующие выводы.
Во-первых,необходимость проведения освидетельствования на состояние опьянения возникает,как правило, для установления факта нахождения в состоянии опьянения трехкатегорий граждан: лиц, управляющих транспортными средствами, лиц, совершившихадминистративное правонарушение, не связанное с управлением транспортнымсредством, и лиц, подозреваемых в совершении преступления и, кроме того, лиц,находящихся на работе в состоянии алкогольного, наркотического или иноготоксического опьянения.
Лица,управляющие транспортными средствами, выделяются, потому что Правила дорожногодвижения запрещают водителю управлять транспортным средством в состоянииопьянения, под воздействием лекарственных препаратов, ухудшающих реакцию ивнимание, в болезненном или утомленном состоянии, ставящем под угрозубезопасности движения, и обязывают водителя проходить по требованию сотрудниковмилиции освидетельствование на состояние опьянения. Иными словами, гражданин,получающий право управления транспортным средством, приобретает специальныйадминистративно-правовой статус, предполагающий заведомое согласие потребованию сотрудника милиции проходить освидетельствование на состояниеопьянения. Законодатель подкрепил обязанность водителя проходитьосвидетельствование на состояние опьянения нормой, содержащейся в ст.12.26 КоАПРФ, предусматривающей наступление административной ответственности заневыполнение требования о прохождении медицинского освидетельствования.
Совсеминая ситуация складывается, когда возникает необходимость проведенияосвидетельствования на состояние опьянения гражданина, не управляющеготранспортным средством, то есть в случае совершения им административногоправонарушения или преступления. Сотрудники милиции вправе проводить вустановленном законом порядке освидетельствование лиц, подозреваемых всовершении преступления или административного правонарушения, для определенияналичия в организме алкоголя или наркотических средств, либо направлять илидоставлять данных лиц в медицинское учреждение, если результатосвидетельствования необходим для подтверждения или опровержения фактаправонарушения или объективного рассмотрения дела о правонарушении[[1]].
 Во-вторых,действующее законодательство по-разному регулирует порядок направление намедицинское освидетельствование лиц, находящихся в состоянии алкогольногоопьянения, и лиц, находящихся в состоянии наркотического опьянения. Направлениегражданина на освидетельствование на состояние наркотического опьянениярегулируется Федеральным законом от 08.01.1998 г. №3 «О наркотических средствахи психотропных веществах», в соответствии со ст.44 которого медицинскоеосвидетельствование лица, в отношении которого имеются достаточные основанияполагать, что оно больно наркоманией, находится в состоянии наркотическогоопьянения, либо потребило наркотическое средство или психотропное вещество безназначения врача, проводится в специально уполномоченных на то органамиуправления здравоохранением учреждениях здравоохранения по направлению органовпрокуратуры, органов дознания, органа, осуществляющего оперативно-розыскнуюдеятельность, следователя или судьи. Для направления такого лица на медицинскоеосвидетельствование указанные должностные лица выносят постановление.
В случаенаправления лица, в отношении которого имеются основания полагать, что ононаходится в состоянии алкогольного опьянения, на освидетельствование насостояние алкогольного опьянения права человека не защищены не коим образом.Порядок направления на указанную процедуру лица, совершившего административноеправонарушение, либо подозреваемого в совершении преступления не регулируетсявообще.
В-третьих,важно четко определить, кто вправе направлять гражданина на освидетельствованиена состояние опьянения. В соответствии с ФЗ «О наркотических средствах ипсихотропных препаратах» такими субъектами являются судьи, прокуроры,следователи, органы дознания. Закон РФ «О милиции» дает такое право сотрудникаммилиции.
Правомнаправления лиц, подозреваемых в совершении преступления или административногоправонарушения, в медицинское учреждение для освидетельствования наделеныучастковые уполномоченные милиции.
В-четвертых,КоАП РФ определяет направление на освидетельствование на состояние опьянениякак меру обеспечения производства по делу об административном правонарушении. Вгл.27 КоАП РФ допускается возможность применения такой меры процессуальногообеспечения только к лицам, управляющим транспортными средствами (ст.27.12.КоАП РФ). Следовательно, орган, должностное лицо, уполномоченное применятьрассматриваемую меру обеспечения производства по делу об административномправонарушении, не вправе направлять на медицинское освидетельствование лицо,не управляющее транспортным средством.
Действующимзаконодательством РФ не установлены нормативы содержания алкоголя в крови ифизиологических средах, поэтому для наличия состава правонарушения необходимоустановления факта нахождения лица в состоянии опьянения. Состояние опьянения –симптомокомплекс психических, вегетативных и неврологических расстройств,обусловленных психотропным действием алкоголя, наркотических и иныходурманивающих веществ. Прямой зависимости между клиническими симптомамиопьянения и содержания алкоголя в организме нет, поэтому одни лишь показанияспециальных технических средств и результаты химических анализов не могутслужить достаточным доказательством нахождения человека в состоянии опьянения.Освидетельствование проводится врачом (в сельской местности при невозможностипроведения освидетельствования врачом – фельдшером), прошедшем соответствующуюспециальную подготовку на базе наркологических учреждений органов управленияздравоохранением субъектов РФ[[2]].Диагноз ставится на основании результатов тестирования (пальце-носовая проба,поза Ромберга, нистагм и т.д.). Основой заключения о состоянииосвидетельствуемого служат данные комплексного медицинского освидетельствованияс учетом результатов лабораторного исследования.
Онаправлении на такое освидетельствование составляется соответствующий протокол.Достаточными основаниями полагать, что лицо находится в состоянии алкогольногоопьянения, являются: показания специальных технических средств, используемыхсотрудниками милиции, а также запах алкоголя изо рта, неустойчивость позы,нарушение речи, выраженное дрожание пальцев рук, резкое изменение окраскикожных покровов лица, поведение, не соответствующее обстановке.
Вконечном итоге, можно сделать вывод о том, что принятая в России методикаопределения состояния опьянения позволяет более точно оценить состояниечеловека и поставить диагноз, свидетельствующий об уровне опасности, которуюпредставляет человек, в состоянии опьянения для общества и окружающих, длядорожного движения. Однако применение меры обеспечения производства по делам обадминистративных правонарушениях в виде освидетельствования на состояниеопьянения должно быть четко и подробно регламентировано для всех случаев, когдаее применение необходимо.§2. Процессуальные правила и тактика освидетельствования
 
Ранееосвидетельствование проводилось по направлению органа дознания или попостановлению следователя, но с участием понятых.
Впостановлении (направлении) о назначении освидетельствования указывалисьоснования для его проведения и вопросы, интересующие следователя (дознавателя).
СотрудникиГАИ и милиции в соответствии с «Наставлением по дорожно-патрульной службеГосударственной автомобильной инспекции МВД России» (Приложение 1 к приказу МВДРоссии от 10 января 1994 г. № 6) и ст. 132 УПК РСФСР были обязаны доставитьлиц, указанных в направлении (по­становлении) следователя, в медицинскоеучреждение для освидетельствования.
Освидетельствование,было необходимо для подтверждения или опровержения имеющихся у следователяоснований об алкогольном опьянении.
Дляосвидетельствования было необходимо, чтобы освидетельствуемое лицо имелодокументы, удостоверяющие его личность (паспорт, водительское удостоверение илидругой документ с фотографией). Освидетельствование проводилось в медицинскихучреждениях (наркологических диспансерах, поликлиниках, больницах и т. д.)специалистами-медиками.
Приосвидетельствовании, кроме сотрудников милиции, освидетельствуемого лица имедицинских работников, в обязательном порядке в соответствии со ст. 181 УПКРСФСР должны были присутствовать понятые (не менее двух человек). Поэтомуиндикаторы, находящиеся в распоряжении сотрудников ГАИ и используемые ими для проверки состоянияалкогольного опьянения водителя, не имели доказательственной силы, так как ихреакция не являлась специфичной. Она могла наступить и по другим причинам(болезни зубов, желудка, принятия лекарств и т. д.). Факт опьяненияустанавливался только при проведении судебно-медицинской экспертизы, которая идолжна была быть назначена, особенно при положительной реакции индикатора.
Этивыводы соответствовали требованиям Инструкции от 29 июня 1983 г., в которой, вчастности, были закреплены следующие положения.
Освидетельствованиес использованием индикаторных трубок «контроль трезвости».
Кработе с индикаторными трубками «контроль трезвости» допускалисьработники Государственной автомобильной инспекции и участковые инспекторымилиции сельской местности.
Освидетельствованиеводителя с использованием индикаторной трубки «контроль трезвости»проводилось в присутствии двух свидетелей. Трубка вскрывалась непосредственноперед применением в присутствии обследуемого лица и свидетелей. Работник,проводящий освидетельствование, надевал мундштук респираторного баллона наконец трубки, расположенный ближе к реагенту. Затем он предлагал обследуемомулицу взять из упаковки индивидуальный мундштук однократного пользования, надетьего на противоположный конец трубки и продуть трубку до полного наполненияреспираторного баллона.
Наполнительпод действием паров алкоголя должен был изменить окраску с желтой на зеленую втечение 1-2 минут. По высоте окраски наполнителя путем сравнения с цветнойшкалой инструкции-памятки, прилагаемой к каждому комплекту «контрольтрезвости», определялось содержание алко­голя в выдыхаемом воздухе.
Еслиокраска реагента не изменялась или высота столбика реагента, изменившегоокраску с желтой на зеленую, не достигала уровня красной риски, то проба насодержание паров алкоголя в выдыхаемом воздухе признавалась отрицательной. Есливысота столбика реагента, изменившего окраску с желтой на зеленую, достигалакрасной риски или выше ее, то проба признавалась положительной.Освидетельствование оформлялось протоколом.
Положительнаяпроба на алкоголь в выдыхаемом воздухе являлась подтверждением фактаупотребления алкоголь­ного напитка, а протокол при согласии водителя срезультатами обследования служил основанием для привлечения этого водителя вустановленном порядке к ответственности за управление транспортным средством(далее — ТС) в нетрезвом состоянии.
Еслиобследуемое лицо было несогласно с результатами пробы, то его направляли наосвидетельствование в медицинское учреждение.
Приуклонении водителя от освидетельствования в присутствии двух свидетелейсоставлялся протокол о нарушении ПДД, в котором указывались признаки опьяненияи действия нарушителя по уклонению от освидетельствования.
Приподозрении на наличие у обследуемого лица заболевания, внешние проявлениякоторого сходны с признаками алкогольного опьянения, или травматическихповреждений проверка его с помощью индикаторных трубок «контрольтрезвости» или других специальных технических средств не проводилась.Данному лицу оказывалась первая медицинская помощь (если она требовалась), азатем пострадавший доставлялся в лечебное учреждение для оказания ему медицинскойпомощи и освидетельствования на состояние опьянения.
Однакона деле это правило зачастую нарушалось. Да и забегая вперед укажем, что итеперь первые предварительные выводы делает все же инспектор ГИБДД (ГАИ) сиспользованием все той же «трубочки трезвости». Если первичный осмотрне позволяет сделать точные выводы, водителя направляют в медучреждение длясдачи анализов.

Освидетельствование в медицинских учреждениях
Освидетельствованиев медицинских учреждениях для установления состояния алкогольного опьянения проводилось в любоевремя суток в специализированных кабинетах наркологических диспансеровврачами-психиатрами или наркологами, или в определяемых органамиздравоохранения лечебно-профилактических учреждениях, или в передвижныхспециализированных медицинских автолабораториях врачами-психиатрами,наркологами, невропатологами, а также специально подготовленными врачами другихспециальностей.
Направлениена освидетельствование осуществляли работники милиции и следователи, а такжедолжностные лица предприятий, учреждений и организаций, ответственные затехническое состояние и эксплуатацию ТС.
Вновом Уголовно-процессуальном кодексе РФ (далее — УПК РФ), большинство нормкоторого вступило в силу с 1 июня 2002 г., в ст. 179 в понятие«освидетельствование» включено и выявление состояния опьянения.
Освидетельствование- следственное действие, которое проводилось для обнаружения у человека особыхпримет, следов преступления, телесных повреждений, выявления состояния или иныхсвойств и признаков, имеющих значение для уголовного дела, если для этоготребовалось производство судебной экспертизы. Освидетельствование могло бытьпроизведено подозреваемому, обвиняемому, потерпевшему, а также свидетелю с егосогласия, за исключением случаев, когда это необходимо было для оценкидостоверности его показаний (ст. 179 УПК РФ). О производствеосвидетельствования следователь выносил постановление, которое являлосьобязательным для освидетельствуемого лица.
Свыходом в свет постановления Правительства РФ от 26 декабря 2002 г № 930, воисполнение п. 6 ст. 27.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее- КоАП РФ) в России появились «Правила медицинского освидетельствования насостояние опьянения лица, которое управляет транспортным средством, иоформления его результатов» (далее — Правила). Правила устанавливаютпорядок медицинского освидетельствования на состояние опьянения лица, котороеуправляет ТС соответствующего вида (далее именуются соответственно — медицинское освидетельствование и водитель ТС), а также порядок оформления егорезультатов.
Медицинскомуосвидетельствованию подлежат водители ТС, в отношении которых, согласнокритериям, установленным Министерством здравоохранения и социального развитияРФ, имеются достаточные основания полагать, что они находятся в состоянииопьянения.
Медицинскоеосвидетельствование проводится на основании протокола о направлении намедицинское освидетельствование, подписанного должностным лицом, которомупредоставлено право государственного надзора и контроля за безопасностью движенияи эксплуатации транспортного средства, и водителем ТС, в отношении которогоприменяется данная мера обеспечения производства по делу об административномправонарушении.
Медицинскоеосвидетельствование осуществляется в организациях здравоохранения, имеющихлицензию на осуществление медицинской деятельности с указанием соответствующихработ и услуг.
Медицинскоеосвидетельствование проводится как непосредственно в организацияхздравоохранения, так и в специально оборудованных для этой цели передвижных пунктах(автомобилях), соответствующих установленным Министерством здравоохранения исоциального развития РФ требованиям. При этом медицинское освидетельствованиепроводится только врачом, имеющим соответствующую специальную подготовку.
Всельской местности при невозможности проведения медицинскогоосвидетельствования врачом разрешается осуществлять его фельдшеромфельдшерско-акушерского пункта, имеющим соответствующую специальную подготовку
Результатымедицинского освидетельствования отражаются в акте медицинскогоосвидетельствования, форма которого утверждается Министерством здравоохраненияи социального развития РФ. Акт медицинского освидетельствования составляется в двух экземплярах,подписывается врачом (фельдшером), проводившим медицинское освидетельствование,и заверяется печатью организации здравоохранения. Один экземпляр актамедицинского освидетельствования выдается должностному лицу, доставившемуводителя транспортного средства в организацию здравоохранения, второй экземпляракта хранится в соответствующей организации здравоохранения.
Каждаяпроцедура медицинского освидетельствования регистрируется в специальном журналеорганизации здравоохранения, форма, порядок ведения и хранения которогоопределяются Министерством здравоохранения и социального развития РФ.
В томслучае, если водитель ТС находится в беспомощном состоянии (тяжелая травма,бессознательное состояние и др.) и для вынесения заключения о наличии илиотсутствии состояния опьянения требуется проведение специальных лабораторныхисследований биологических жидкостей, акт медицинского освидетельствованиясоставляется по получении результатов указанных исследований, которыеотражаются в акте. Подлинник результатов лабораторных исследований, заверенныйподписью специалиста, проводившего исследование, приобщается ко второмуэкземпляру акта медицинского освидетельствования. Первый экземпляр актамедицинского освидетельствования выдается на руки представителю органа,которому предоставлено право государственного надзора и контроля забезопасностью движения и эксплуатации транспортного средства, либо направляетсяв адрес этого органа по почте.
Естественно,что выход в свет указанных выше Правил сам по себе являлся демократическимдокументом, позволявшим цивилизованно фиксировать факт установления опьянениялица, управляющего ТС.
Однаконе хватало детального регламентирования отдельных положений по фактуосвидетельствования лица на состояние опьянения, которое и появилось в видеприказа Минздрава России от 14 июля 2003 г. № 308 «О медицинскомосвидетельствовании на состояние опьянения» (далее — приказ МинздраваРоссии № 308). Приказ был зарегистрирован в Минюсте России 21 июля 2003 г.(регистрационный № 4913).
Сцелью устранения недомолвок и противоречий в институте о медицинскомосвидетельствовании на состояние опьянения законодатель ввел в оборот девятьучетных форм, иных документов, именуемых Приложениями № 1-9. Так, введеныследующие учетные формы и документы.
Учетнаяформа № 307/у «Акт медицинского освидетельствования на состояние опьянениялица, которое управляет транспортным средством» (Приложение № 1).
Учетнаяформа № 304/у «Журнал регистрации медицинских освидетельствований насостояние опьянения лиц, которые управляют транспортными средствами»(Приложение № 2).
Инструкцияпо проведению медицинского освидетельствования на состояние опьянения лица,которое управляет транспортным средством, и заполнение учетной формы № 307/у«Акт медицинского освидетельствования на состояние опья­нения лица,которое управляет транспортным средством» (Приложение № 3).
Инструкцияпо порядку ведения и хранения учетной формы № 304/у «Журнал регистрациимедицинских освидетельствований на состояние опьянения лиц, которые управляюттранспортными средствами» (Приложение № 4).
Списокучетных форм первичной медицинской документации, подлежащей дальнейшемуиспользованию (Приложение № 5).
Критерии,при наличии которых имеются достаточные основания полагать, что водительтранспортного средства находится в состоянии опьянения и подлежит направлениюна медицинское освидетельствование (Приложение № 6).
Программаподготовки врачей (фельдшеров) по вопросам проведения медицинскогоосвидетельствования на состояние опьянения лиц, которые управляют транспортнымисредствами (Приложение № 7).
Программаподготовки медицинского персонала по вопросам проведения предрейсовых,послерейсовых и текущих медицинских осмотров водителей транспортных средств(Приложение № 8).
Требованияк передвижному пункту (автомобилю) для проведения медицинскогоосвидетельствования на состояние опьянения лиц, которые управляют транспортнымисредствами (Приложение № 9).

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Подводяитоги вышеизложенному, можно сделать следующие краткие выводы.
Первое.Несмотря на то, чтопроцесс медицинского ос­видетельствования на состояние опьянения регулируетсяне на федеральном уровне, а по приказу Минздрава России № 308, тем не менее,сам факт появления такого правового акта — шаг на пути в построении правовогогосударства. Во-первых, потому, что до выхода в свет приказа № 308 в Рос­сии небыло четкого определения, с какого момента лицо (водитель ТС) может считатьсяпьяным. Во-вторых, цифра 0,5 промилле и выше (п. 11 Приложения № 3 к приказуМинздрава России № 308), подтверждающая такую концентрацию алкоголя в крови уопределенного лица (если у него тяжкое физическое состояние), есть точкаотсчета, первоначаль­ная предельная «планка», дающая право врачу(фельдшеру) считать водителя находящимся в состоянии опьянения. Это — официальная точка зрения. В-третьих, состояние опьянения может подтверждаться идругими критериями в комплексе, которых шесть. (См. комментарий к Приложению №6).
Второе.Законодатель специальнодает столь подробную регламентацию процесса медицинского освидетельствования насостояние опьянения гражданина, тем самым отсекая иные пути освидетельствованияс помощью, так называемых трубок трезвости, что ранее порождало многочисленныеспоры между водителем и инспектором ГАИ (ГИБДД). Теперь только лицо, имеющееспециальное медицинское образование (врач, фельдшер), состоящее в штате вмедицинском учреждении, имеющем соответствующую лицензию, правомочно проводитьмедицинское освидетельствование водителя на состояние опьянения.
Какнедостатки законодательства о медицинском освидетельствовании лиц на состояниеопьянения следует выделить два главных момента.
Первыймомент. В комментируемомприказе Минздрава России № 308 и во всех Приложениях к нему (№ 1- 9) речь идето медицинском освидетельствовании лица, которое управляет ТС. Речь идет оводителе ТС. Однако ДТП может произойти и по вине, скажем, пьяного пешехода.Однако выходит, что по буквальному смыслу приказа Минздрава России № 308пешехода нельзя освидетельствовать на состояние опьянения, ибо в приказеМинздрава России № 308 речь идет об освидетельствовании только водителей ТС, ноне других уча­стников дорожного движения. Это в корне не верно!
Второймомент. Сам факт того,что точка отсчета концентрации алкоголя в крови начинается с цифры 0,5 промиллеи выше, не должна создавать иллюзию у водителя того, что бутылка пива илистакан сухого вина за рулем ему «не повредят». Это не соответствуетистине. Инспектор ГИБДД (ГАИ), «учуяв» от такого водителя запахспиртного изо рта, все равно правомочен направить в этом случае водителя намедицинское освидетельствование на состояние опьянения, где неприятностей будетизбежать довольно трудно.
Такимобразом, можно сделать вывод, что если у водителя не тяжкое физическоесостояние и содержание алкоголя в крови менее 0,5 промилле (например, 0,2промилле), но комплекс данных (см. Приложение № 1, № 2 и № 6 в совокупности)позволяет сделать вывод о нахождении его в состоянии опьянения, то он можетбыть признан таковым и при уровне алкоголя в крови менее 0,5 промилле. Таковосмысловое толкование п. 11 Приложения № 3. И об этом во всех случаях должензнать водитель как правоприменитель.

Приложение № 1
ПостановлениеПравительства РФ от 26 декабря 2002 г. N 930
«Обутверждении Правил медицинского освидетельствования на состояние опьянениялица, которое управляет транспортным средством, и оформления егорезультатов»
Всоответствии с пунктом 6 статьи 27.12 Кодекса Российской Федерации обадминистративных правонарушениях Правительство Российской Федерациипостановляет:
Утвердитьприлагаемые Правила медицинского освидетельствования на состояние опьянениялица, которое управляет транспортным средством, и оформления его результатов.
ПредседательПравительства
РоссийскойФедерации                                                М.Касьянов
Москва
26декабря 2002 г.
N 930
Правила
медицинскогоосвидетельствования на состояние опьянения лица, которое управляет транспортнымсредством, и оформления его результатов
(утв.постановлениемПравительства РФ от 26 декабря 2002 г. N 930)
1.Настоящие Правила устанавливают порядок медицинского освидетельствования насостояние опьянения лица, которое управляет транспортным средствомсоответствующего вида (далее именуются соответственно — медицинскоеосвидетельствование, водитель транспортного средства), а также порядокоформления его результатов.
2.Медицинскому освидетельствованию подлежат водители транспортных средств, вотношении которых согласно критериям, установленным Министерствомздравоохранения Российской Федерации, имеются достаточные основания полагать,что они находятся в состоянии опьянения.
3.Медицинское освидетельствование проводится на основании протокола о направлениина медицинское освидетельствование, подписанного должностным лицом, которомупредоставлено право государственного надзора и контроля за безопасностьюдвижения и эксплуатации транспортного средства, и водителем транспортногосредства, в отношении которого применяется данная мера обеспечения производствапо делу об административном правонарушении.
4.Медицинское освидетельствование проводится в организациях здравоохранения,имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности с указаниемсоответствующих работ и услуг.
5.Медицинское освидетельствование проводится как непосредственно в организацияхздравоохранения, так и в специально оборудованных для этой цели передвижныхпунктах (автомобилях), соответствующих установленным Министерствомздравоохранения Российской Федерации требованиям.
6.Медицинское освидетельствование проводится врачом, имеющим соответствующуюспециальную подготовку.
7. Всельской местности при невозможности проведения медицинскогоосвидетельствования врачом разрешается осуществлять его фельдшеромфельдшерско-акушерского пункта, имеющим соответствующую специальную подготовку.
8.Медицинское освидетельствование проводится в соответствии с нормативнымиправовыми актами Министерства здравоохранения Российской Федерации.
Омедицинском освидетельствовании на состояние опьянения см. приказ Минздрава РФ от 14 июля 2003г. N 308
9.Результаты медицинского освидетельствования отражаются в акте медицинскогоосвидетельствования, форма которого утверждается Министерством здравоохраненияРоссийской Федерации.
10.Акт медицинского освидетельствования составляется в 2 экземплярах,подписывается врачом (фельдшером), проводившим медицинское освидетельствование,и заверяется печатью организации здравоохранения.
Одинэкземпляр акта медицинского освидетельствования выдается должностному лицу,доставившему водителя транспортного средства в организацию здравоохранения,второй экземпляр акта хранится в соответствующей организации здравоохранения.
11.Каждая процедура медицинского освидетельствования регистрируется в специальномжурнале организации здравоохранения, форма, порядок ведения и хранения которогоопределяются Министерством здравоохранения Российской Федерации.
12. Вслучае если водитель транспортного средства находится в беспомощном состоянии(тяжелая травма, бессознательное состояние и др.) и для вынесения заключения оналичии или отсутствии состояния опьянения требуется проведение специальныхлабораторных исследований биологических жидкостей, акт медицинскогоосвидетельствования составляется по получении результатов указанных исследований,которые отражаются в акте.
Подлинникрезультатов лабораторных исследований, заверенный подписью специалиста,проводившего исследование, приобщается ко второму экземпляру акта медицинскогоосвидетельствования. Первый экземпляр акта медицинского освидетельствованиявыдается на руки представителю органа, которому предоставлено правогосударственного надзора и контроля за безопасностью движения и эксплуатациитранспортного средства, либо направляется в адрес этого органа по почте.

Приложение№ 2
Акт медицинскогоосвидетельствования на состояние опьянения лица, которое управляет транспортнымсредством.
Актмедицинского освидетельствования на состояние опьянения лица (далее — Акт),которое управляет транспортным средством "_____"____________________200__г.
1.Фамилия, имя, отчество_________________________
Возраст(год рождения) __________Домашний адрес
Где икем работает (со слов свидетельствуемого) ___
Кем икогда (точное время) направлен на освидетельствование, № протокола онаправлении___________________
Датаи точное время освидетельствования__________
Кемосвидетельствован (врач, фельдшер)_____________
2. Причинаосвидетельствования: подозрение на управление транспортным средством всостоянии опьянения
3. Внешнийвид освидетелъствуемого: состояние одежды, кожных покровов, наличие повреждений(ранения, ушибы, следы от инъекций)________________________________
4.Поведение: напряжен, замкнут, раздражен, возбужден, агрессивен, эйфоричен,болтлив, суетлив, настроение неустойчиво, сонлив, заторможен, жалуется ли насвое состояние (на что именно)__________________________
5. Состояниесознания, ориентировка в месте, времени, ситуации и собственной личности______________________
6. Речеваяспособность; связность изложения, нарушения артикуляции, смазанности речи,результаты проведения пробы со счетом______________
7.Вегетативно-сосудистые реакции (состояние сосудов кожных покровов и видимыхслизистых, потливость, слюнотечение)______________
Дыхание:учащенное, замедленное____________________
Пульс_____артериальное давление__________________
Зрачки:сужены, расширены, реакция на свет_________
Нистагмпри взгляде в стороны____________________
8. Двигательнаясфера____________________________
Мимика:вялая, оживленная _______________________
Походка(шатающаяся, разбрасывание ног при ходьбе), ходьба с быстрыми поворотами(пошатывание при поворотах) ___________________
Устойчивостьв позе Ромберга ______________________
Точныедвижения (палъце-носовая проба и др.)__________
Дрожаниевек, языка, пальцев рук
9. Имеютсяли признаки нервно-психических заболеваний, органического поражения центральнойнервной системы, физического истощения, перенесенные травмы (со словосвидетелъствуемого)__________
10. Сведенияо последнем случае употребления алкоголя и лекарственных средств: субъективные,объективные (по документам и другим источникам)______________________
11.Запах алкоголя или другого вещества иго рта (какого именно)_____
12. Наличиеалкоголя в выдыхаемом воздухе:
12.1.Первичное исследование с применением двух приборов (методов)
12.1.1.Время исследования, наименование прибора (метода), заводской номер прибора,дата последней поверки (проверки), результат исследования________________________
12.1.2.Время исследования вторым прибором (методом), наименование прибора (метода),заводской номер прибора, дата последней поверки (проверки), результатисследования
12.2.Через 20 минут: исследование одним из использованных методов, указанных в п.12.1.1., 12.1.2., наименование прибора (метода), результат исследования____________
13.Результаты лабораторного исследования биологических сред: время отбора пробы,наименование среды, название лаборатории, проводившей исследования, методыисследования, результаты исследования, № заключения о результатах исследования________________________________
14. Другиеданные медицинского осмотра или представленных документов_____________________________________
15.Заключение______________________________________
16. Ф.И.О. медработника, проводившегоосвидетельствование (разборчиво), подпись_____________________________
Актможет заполняться рукописно, на машинке, на компьютере (формат А4). МП

Приложение № 3
 
Инструкцияпо проведению медицинского освидетельствования на состояние опьянения лица,которое управляет транспортным средством, и заполнению учетной формы № 307/у«Акт медицинского освидетельствования на состояние опьянения лица, котороеуправляет транспортным средством»
1. Медицинскоеосвидетельствование на состояние опьянения лица, которое управляет транспортнымсредством (далее — освидетельствование), проводится в организацияхздравоохранения, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности суказанием соответствующих работ и услуг.
2. Освидетельствованиепроводится на основании протокола о направлении на освидетельствование,подписанного должностным лицом, которому предоставлено право государственногонадзора и контроля за безо­пасностью движения и эксплуатации транспортногосредства.
3. Освидетельствованиепроводится как непосредственно в организациях здравоохранения, так и вспециально оборудованных для этой цели передвижных пунктах (автомобилях),соответствующих установленным Министерством здравоохранения РФ требованиям.
4.Освидетельствование проводится врачом (в сельской местности при невозможностипроведения освидетельствования врачом — фельдшером), прошедшим соответствующуюспециальную подготовку на базе наркологических учреждений органов управленияздравоохранением субъектов Российской Федерации.
5. Средство(вещество), вызвавшее опьянение, определяется по результатамхимико-токсикологического исследования, проводимого в порядке, устанавливаемомМинистерством здравоохранения РФ.
6. Приосвидетельствовании используются технические средства индикации и измерения, за регистрированные и разрешенные Министерством здравоохраненияРФ для использования в медицинских целях и рекомендованные для проведениямедицинского освидетельствования на состояние опьянения.
7. Дляколичественного определения алкоголя в выдыхаемом воздухе, количественногоопределения алкоголя, наркотических средств, психотропных и других вызывающихопьянение веществ в биологических средах человека используются техническиесредства, поверенные в установленном порядке, тип которых внесен вГосударственный реестр средств измерения и поверка которых в процессеэксплуатации осуществляется с периодичностью, установленной при утвержденииданного типа средств измерений.
8. Порезультатам освидетельствования составляется в двух экземплярах актмедицинского освидетельствования на состояние опьянения лица, которое уп­равляеттранспортным средством (далее — акт), с указанием даты освидетельствования иномера, соответствующего номеру регистрации освидетельствования в журналерегистрации медицинских освидетельствований на состояние опьянения лиц, которыеуправляют транс­портными средствами.
9.При заполнении акта фамилия, имя, отчество освидетельствуемого лица указываются на основании документа,удостоверяющего личность, а при отсутствии такого документа — со словосвидетельствуемого либо лица, его сопровождающего, с соответствующей записьюоб этом в акте. Все пункты акта заполняются без каких-либо сокращений иподчеркиваний. Акт подписывается врачом (фельдшером), проводившимосвидетельствование, и заверяется печатью организации здравоохранения, в которомпроводилось освидетельствование.
10.На основании результатов освидетельствования составляется заключение, в которомдолжно быть четко охарактеризовано состояние освидетельствуемого на моментосвидетельствования. В случае отказа освидетельствуемого от освидетельствования(либо от того или иного вида исследования в рамках освидетельствования) врачом(фельдшером), проводящим освидетельствование, в журнале регистрации делаетсязапись «от освидетельствования отказался».
Еслипроведение освидетельствования в полном объеме не представляется возможнымиз-за тяжести состояния освидетельствуемого, в акте указываются причины, покоторым не было выполнено то или иное исследование.
11.Основой заключения о состоянии освидетельствуемого служат данные комплексногомедицинского освидетельствования с учетом результатов лабораторныхисследований.
Очевидно,что Приложение № 3 — одно из самых важных Приложений в приказе Минздрава России№ 308, ибо регламентирует процедуру и порядок освидетельствования на состояниеопьянения лица, управлявшего ТС, причем с определенными требованиями позаполнению учетной формы 307/у (Приложение № 3), т. е. с фиксацией самого фактаопьянения лица.
Самыйпервый момент, которыйзаконодатель оговаривает сразу, так это то, что медицинское освидетельствованиена состояние опьянения лица, которое управляет ТС, проводится в организацияхздравоохранения, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности суказанием соответствующих работ и услуг.
Такимобразом, ясно, что отныне только медицинская структура в соответствии симеющейся у нее лицензией может проводить медицинское освидетельствованиеопределенного лица на состояние опьянения.
Второймомент. Освидетельствованиепроводится на основании протокола о направлении на освидетельствование,подписанного должностным лицом, которому предоставлено право государственногонадзора и контроля за безопасно­стью движения и эксплуатации ТС.
Третиймомент. Освидетельствованиепроводится как непосредственно в организациях здравоохранения, так и в специальнооборудованных для этой цели передвижных пун­ктах (автомобилях), соответствующихустановленным Мини­стерством здравоохранения РФ требованиям.
Четвертыймомент. Освидетельствованиепроводится врачом (в сельской местности при невозможности проведения освидетельствованияврачом — фельдшером), прошедшим соответствующую специальную подготовку на базенаркологических учреждений органов управления здравоохранением субъектов РФ.
Пятыймомент. Средство(вещество), вызвавшее опьянение, определяется по результатамхимико-токсикологического исследования, проводимого в порядке, устанавливаемомМинистерством здравоохранения РФ.
Ишестой момент. Приосвидетельствовании используются технические средства индикации и измерения,зарегистрированные и разрешенные Министерством здравоохранения РФ дляиспользования в медицинских целях и рекомендованные для проведения медицинскогоосвидетельствования на состояние опьянения.
Далееследует обратить внимание читателя на такое обстоятельство. Современнаямедицина может определять не только количественное содержание алкоголя ввоздухе, но может также фиксировать наркотические средства, психотропные идругие, вызывающие опьянение человека. В этом случае врач правомочениспользовать технические средства, поверенные Госстандартом России (п. 7Приложения № 3).
Актмедицинского освидетельствования (далее — Акт) на состояние опьянениясоставляется в двух экземплярах, причем в нем указываются:
а)дата освидетельствования;
б)номера регистрации, соответствующие номеру регистрации освидетельствования вжурнале.
В п.9 Приложения № 3 законодатель указывает, что при заполнении акта фамилия, имя,отчество освидетельствуемого лица указываются на основании документа,удостоверяющего личность, а при отсутствии такого документа — со словосвидетельствуемого либо лица, его сопровождающего, с соответствующей записьюоб этом в акте. Все пункты акта заполняются без каких-либо сокращений иподчеркиваний. Акт подписывается врачом (фельдшером), проводившимосвидетельствование, и заверяется печатью организации здравоохранения, вкотором проводилось освидетельствование. Указанные особенности еще разподчеркивают высокую значимость Акта как документа правового характера.
Порезультатам освидетельствования составляется заключение, в котором должно бытьчетко охарактеризовано состояние освидетельствуемого на моментосвидетельствования. В случае отказа освидетельствуемого от освидетельствования(либо от того или иного вида исследования в рамках освидетельствования) врачом(фельдшером), проводящим освидетельствование, в журнале регистрации производитсязапись «от освидетельствования отказался».
Побольшому счету, отказ водителя от медицинского освидетельствования на состояниеопьянения не всегда играет ему на руку, ибо Приложение № 6 к анализируемомуприказу Минздрава России № 308 содержит четкий перечень критериев, исходя изкоторых медработник имеет достаточные данные полагать, что водитель ТСнаходится в состоянии опьянения. (См. комментарий к Приложению № б).
Можетбыть так, что проведение освидетельствования в полном объеме стало невозможным из-затяжести состояния освидетельствуемого. В этом случае в Акте указываютсяпричины, по которым не было выполнено то или иное конкретное исследование(абзац 2 п. 10 Приложения № 3).
Вабзаце 1 п. 11 Приложения № 3 повторяется правило, а точнее концепция подхода косвидетельствованию лица на состояние опьянения. Так, основа заключения — данные комплексного медицинского освидетельствования с учетом результатовлабораторных исследований.
Вабзацах 2 и 3 п. 11 Приложения № 3 законодатель делает два исключения из общихправил по установлению признаков опьянения.
Первоеисключение. При наличииклинических признаков опьянения и невозможности лабораторным исследованиемустановить вызвавшее опьянение вещество, заключение о наличии состоянияопьянения выносится на основании установленных клинических признаков опьянения.
Второеисключение. В случае,если из-за тяжести состояния освидетельствуемого клинических признаковопьянения выявить не удается, допускается вынесение заключения о наличииопьянения вследствие употребления алкоголя на основании результатовлабораторного исследования крови методами аналитической диагностики. В этомслучае заключение о наличии алкогольного опьянения выносится при концентрацииалкоголя в крови 0,5 и более промилле. Таким образом, можно сделать вывод, чтоесли у водителя не тяжкое физическое состояние и содержание алкоголя в кровименее 0,5 промилле, но комплекс данных (см. Приложение № 1 и № 2 всовокупности) позволяет сделать вывод о нахождении его в состоянии опьянения,то он может быть признан таковым и при уровне алкоголя в крови менее 0,5промилле.
Последнийабзац п. 11 Приложения № 3 особенно важен. Концентрация алкоголя в крови 0,5промилле и более у исследуемого гражданина дает основания считать его находящимсяв состоянии опьянения. Чтотакое доза 0,5 промилле? Много это или мало?! В новом КоАП РФ хотели ограничить«предел» содержания алкоголя в крови до 0,2 промилле, чтосоответствует одному стакану красного вина или двум бутылкам пива емкостью 0,33л, выпитых мужчиной средних лет и среднего веса на голодный желудок.
Еслиуглубиться в проблему исследуемых вопросов относительно всей концепцииосвидетельствования лиц на состояние опьянения, можно увидеть следующиеколлизии. Речь не идет о том, чтобы разрешить или категорически запретитьупотреблять спиртные напитки тем, кто управляет автомобилем. Речь идет о том,чтобы ввести соответствующие нормы. Ведь Россия подписала Женевскую конвенцию идолжна теперь ей соответствовать. Однако упомянутые в приказе Минздрава № 308полпромилле шагом к международному законодательству не назовешь. По той простойпричине, что приказ Минздрава России отнюдь не является указом (приказом) дляорганов системы МВД России.
Дляних имеют силу федеральные законы, постановления Правительства РФ,«свои» инструкции, но не… Инструкция Минздрава России. К словуговоря, такая же Инструкция от 29 июня 1983 г. содержала в себе все тожеположение о максимально допустимой дозе алкоголя в крови в… 0,5 промилле.Так что в этом вопросе Россия вернулась к старому.
Впоследнем, 12-м пункте комментируемого Приложения содержатся нормы о процедуревыдачи и получения Акта освидетельствования на состояние опьянения.
Так,по завершении всей процедуры освидетельствования, включая получение результатовлабораторных исследований, подлинник результатов лабораторных исследований,заверенный подписью специалиста, проводившего исследование, приобщается ковторому экземпляру Акта.
Вовсех случаях первый экземпляр акта выдается на руки представителю органа, которомупредоставлено пра­во государственного надзора и контроля за безопасностьюдвижения и эксплуатации транспортных средств. Второй экземпляр акта остается ворганизации здравоохранения, в котором произведено освидетельствование, ихранится в течение 3 лет.

Приложение № 4
Инструкцияпо порядку ведения и хранения учетной формы № 304/у «Журнал регистрациимедицинских освидетельствований на состояние опьянения лиц, которые управляюттранспортными средствами»
1. Учетнаяформа «Журнал регистрации медицинских освидетельствований на состояние опьянениялиц, которые управляют, транспортными средствами» (далее — журнал) ведется в организацияхздравоохранения, осуществляющих медицинское освидетельствование на состояниеопьянения.
2.Журнал заполняется медицинским работником, участвующим в проведениимедицинского освидетельствования на состояние опьянения.
3. Регистрациякаждого случая проведенного медицинского освидетельствования на состояниеопьянения заверяется подписью врача (фельдшера), проводившего освидетельствование.
Вслучаях, когда окончательное заключение по результатам медицинскогоосвидетельствования выносится после получения результатов лабораторногоисследования, в журнале расписывается врач (фельдшер), проводившийосвидетельствование, и руководитель структурного подразделения организацииздравоохранения, где осуществлялось медицинское освидетельствование насостояние опьянения.
4. Листыжурнала нумеруются, прошнуровываются и скрепляются печатью организацииздравоохранения и подписью ее руководителя.
Вслучае окончания журнала до конца года в следующем журнале нумерация продолжаетнумерацию оконченного и сданного на хранение журнала.
Приложение№ 4 корреспондирует с Приложением № 2 (форма № 304/у), которое впитало в себя14 стандартных граф. (См. комментарий к Приложению № 2). Как уже и былоотмечено выше, упомянутый журнал ведется соответствующим медицинским работником(п. 2) на каждый зарегистрированный случай медицинского освидетельствования насостояние опьянения, что заверяется подписью врача или фельдшера (п. 3).
Прилабораторных исследованиях в журнале расписывается не только врач (фельдшер),но и соответствующий руководитель структурного подразделения организацииздравоохранения (абзац 2 п. 3 Приложения № 4).
Какуже было сказано выше, журнал — документ строгой отчетности, его листы должныбыть пронумерованы, прошнурованы, скреплены печатью и подписаны руководителеммедучреждения.
Характерно,что не реже одного раза в три месяца ведение журнала проверяется руководителем(заместителем руководителя) организации здравоохранения, в структурномподразделении которого осуществляется медицинское освидетельствование насостояние опьянения, с указанием даты проверки и подписью под последнимзарегистрированным медицинским освидетельствованием.
Законодательвключил правило, что в процессе работы с журналом обеспечивается его хранение,исключающее доступ к журналу посторонних лиц. При этом заполненный журналзаверяется подписью руководителя организации здравоохранения и хранится втечение 3 лет.
Нумерацияпроводимых медицинских освидетельствований начинается с 1 января каждого года.

Приложение № 5
Списокучетных форм первичной медицинской документации, подлежащей дальнейшемуиспользованию№ п\п Наименование формы № формы Формат Вид документа Срок хранения 1 Акт меди­цинского ос­видетельст­вования на состояние опьянения лица, которое управляет транспорт­ным средством 307/у А4 Бланк Второй экземпляр акта медицинского освидетельствования на со­стояние опьянения лица, которое управляет транспортным средст­вом, хранится в организации здравоохранения, выдавшем акт медицинского освидетельствования, 3 года после календарного года, в котором выдан акт медицинского освидетельствования 2 Журнал реги­страции ме­дицинских освидетель­ствований на состояние опьянения лиц, которые управляют транспорт­ными средст­вами 304/у А4 Журнал Журнал регистрации медицинских освидетельствований на состояние опьянения лиц, которые управляют транспортными средствами, хра­нится в организации здравоохранения, где проводились медицинские освидетельствования, 3 года после календарного года последней записи в журнале
Очевидно,что Приложение № 5 не нуждается в подроб­ном комментировании. В нем сказано,что Акт формы № 307/у (формат А4) сам по себе является бланком. Второй экземплярего хранится в организации здравоохранения, выдавшей Акт медицинскогоосвидетельствования, причем 3 года после календарного года, в котором выданакт.
Журналрегистрации медицинского освидетельствования (Журнал) имеет номер формы 304/у,формат А4 и хранится в организации здравоохранения, где проводилось медицинскоеосвидетельствование, причем 3 года после календарного гона последней записи вжурнaлe.

Приложение № 6
Критерии,при наличии которых имеются достаточные основания полагать, что водительтранспортного средства находится в состоянии опьянения и подлежит направлениюна медицинское освидетельствование
1. Запахалкоголя изо рта.
2. Неустойчивостьпозы.
3. Нарушениеречи.
4. Выраженноедрожание пальцев рук.
5. Резкоеизменение окраски кожных покровов лица.
6. Поведение,не соответствующее обстановке.
Приложение№ б — очень важное Приложение. Мы бы назвали данное Приложение «Критерии,подтверждающие состояние опьянения».
Такихкритериев шесть: запах алкоголя изо рта; неустойчивость позы; нарушение речи;выраженное дрожание пальцев рук; резкое изменение окраски кожных покровов лица;поведение, не соответствующее обстановке.
Итак,мы видим, что официальных критериев, подтверждающих состояние опьянения, — всего 6. Полагаем, что они являются исчерпывающими, т. е. не подлежащимирасширительному толкованию.

Приложение № 7
Программаподготовки врачей (фельдшеров) по вопросам проведения медицинскогоосвидетельствования на состояние опьянения лиц, которые управляют транспортнымисредствами
Продолжительностьподготовки — 36 ч.
1. Медицинскоеосвидетельствование на состояние опьянения и экспертиза опьянения. Определенияи понятия.
1.Подготовка осуществляется областными (краевыми, республиканскими, городскими)наркологическими диспансерами (больницами).
1.1.Вопрос медицинского освидетельствования в российском законодательстве и вратифицированных Российской Федерацией международных документах. Основныенормативные документы.
1.2. Юридическиеи медицинские критерии состояния опьянения.
2. Действиепсихоактивных (ПАВ) и токсических веществ на организм человека.
2.1. Вопросытоксикодинамики ПАВ. Доза, эффект.
2.2. Клиническиепризнаки опьянения ПАВ, факт употребления алкоголя и немедицинскогоупотребления наркотических средств и психотропных веществ.
2.2.1.Клиника алкогольного опьянения, степени опьянения, формы простого алкогольногоопьянения. Виды наркотического и токсического опьянения и их характеристика.
2.2.2.Особенности медицинского освидетельствования при беспомощном (тяжелом)состоянии обследуемого.
2.3. Токсикокинетикаалкоголя.
2.3.1.Абсорбция, элиминация и объем распределения алкоголя. Модели Видмарка,Михаэлиса-Ментена.
2.3.2.Токсикокинетические константы. Основные понятия о метаболизме алкоголя.Эндогенный алкоголь.
2.4. Токсикокинетиканаркотических средств, психотропных и других токсических веществ.
2.5. Основныепути метаболизма и выведения наркотических средств и психотропных веществ.Скорость элиминации.
3. Предварительныеметоды исследования ПАВ.
3.1. Индикаторыи измерители алкоголя в выдыхаемом воздухе и биологических жидкостях (кровь,слюна, моча).
3.2.Методики проведения исследований выдыхаемого воздуха и биологических жидкостейна алкоголь с помощью технических средств. Оценка результатов.
3.3.Методы скрининга на наркотические средства и психотропные вещества. Иххарактеристика и оценка результатов.
4. Направлениена лабораторное (химико-токсикологическое) исследование.
4.1. Порядокотбора, консервирования, маркировки биологических проб. Условия хранения итранспортировки.
4.2. Ведениежурнала регистрации учета направлений на химика-токсикологическое исследование.
5.Основные принципы аналитической диагностики ПАВ.
5.1.Краткая характеристика подтверждающих методов.
5.2. Интерпретациярезультатов химико-токсикологических исследований.
5.3.Рекомендованные уровни пределов обнаружения ПАВ.
6. Оформлениерезультатов медицинского освидетельствования.
6.1. Анализрезультатов клинических и лабораторных исследований.
6.2.Формулировка заключения. Заполнение «Акта медицинского освидетельствованияна состояние опьянения лица, которое управляет транспортным средством».Ведение «Журнала регистрации медицинских освидетельствований лиц, которыеуправляют транспортными средствами».
7. Основныеошибки при проведении медицинского осви­детельствования.
Приложение№ 7 в структуре приказа Минздрава России № 308 (как, впрочем, и Приложение № 8)является сугубо специфическим, ибо касается только программы подготовки врачей(фельдшеров) по вопросам проведения меди­цинского освидетельствования насостояние опьянения лиц, которые управляют ТС. Поэтому нет смыслакомментировать читателю сугубо медицинские термины и формулировки.
Приложение № 8
Программаподготовки медицинского персонала по вопросам проведения предрейсовых,послерейсовых и текущих медицинских осмотров водителей транспортных средств
Продолжительностьподготовки — 36 ч.
1Подготовка осуществляется областными (краевыми, республиканскими, городскими)наркологическими диспансерами (больницами)
1. Рольи значение медицинских осмотров водителей транспортных средств в системепрофилактики дорожно-транспортных происшествий. Требования нормативных актов корганизации и методам проведения медицинских осмотров.
2. Оборудованиеи оснащение кабинетов медицинских осмотров. Ведение документации при проведениимедицинских осмотров.
3. Алкоголь,наркотические средства и другие психоактивные вещества.
4. Алкоголизм,наркомания и токсикомания.
5.Фармакинетика алкоголя. Механизм поступления алкоголя в выдыхаемый воздух ибиологические жидкости.
6. Методыопределения паров алкоголя в выдыхаемом воздухе и биологических жидкостях.
7.Способы и устройства для определения алкоголя в выдыхаемом воздухе.
8.Применение индикаторных и измерительных средств при выявлении алкоголя ввыдыхаемом воздухе.
9.Признаки употребления наркотических средств и других психоактивных веществ.Методы экспресс-определения наркотических средств в моче.
10. Изменениепоказателей кровообращения при заболеваниях сердечнососудистой системы.Отстранение от управления транспортным средством при нарушениях ритма и частотысердечных сокращений, а также выраженных изменениях показателей артериальногодавления у здоровых людей и больных гипертонической болезнью. Иные признакисердечнососудистых заболеваний.
11.Измерение температуры тела и критерии отстранения от управления транспортнымсредством при инфекционных, простудных и воспалительных заболеваниях.Карантинные мероприятия при инфекционных заболеваниях.
12.Физиолого-гигиенические основы режима труда и отдыха водителей автотранспорта.Утомление и переутомление. Нарушения режима труда и отдыха.
13. Неотложныесостояния и доврачебная помощь при них.
14. Анализработы кабинета медицинских осмотров.
Приложение№ 8 отличается от Приложения № 7 тем, что касается программы подготовкимедицинского персонала по вопросам проведения предрейсовых, межрейсовых итекущих медосмотров водителей ТС. Несмотря на одинаковую продолжительностьпрограммы подготовки по Приложению № 7 и № 8 в 36 ч., перечень программныхвопросов в указан­ных Приложениях полярно отличается друг от друга, что связаносо спецификой подготовки.
Приложение № 9
Требованияк передвижному пункту (автомобилю) для проведения медицинскогоосвидетельствования на состояние опьянения лиц, которые управляют транспортнымсредством
1.Требования к салону передвижного пункта (автомобиля) для проведениямедицинского освидетельствования на состояние опьянения лиц, которые управляюттранспортными средствами (ППМО).
1.1. ППМОдолжен обеспечивать работу персонала для проведения медицинскогоосвидетельствования на состояние опьянения при температурах окружающего воздухаот -45 до +40°С и относительной влажности 80% при температуре окружающего воздуха +20°С.
1.2. Основныетехнические параметры ППМО должны отвечать требованиям ОСТ 42-21-32-88«Помещения медицинские на автомобильных шасси. Общие техническиетребования».
1.3.Салон ППМО должен быть оборудован резиновой дорожкой шириной 0,6 м и длиной неменее 3 м для проведения пробы на устойчивость походки; высота салона при этомдолжна быть не менее 1,85 м. 1.4. Салон ППМОдолжен быть снабжен боковой (для входа) и задней (распашной) дверями; проемыдверей должны быть оборудованы подножками, выдерживающими нагрузку до 200 кг, иместным освещением.
1.5.Электропитание салона должно осуществляться от внешней сети 220 В, 50 Гц (наоборудованной стоянке) или от бортовой сети базового — шасси.
1.6.Система освещения должна обеспечивать общий уровень освещенности салона неменее 100 лк и иметь в своем составе дополнительный направленный светильник,обеспечивающий освещенность не менее 600 лк с диаметром светового пятна 200 ммна уровне рабочего места персонала ППМО.
1.7. Исходяиз условий обеспечения работоспособности медицинской аппаратуры предельнодопустимая концентрация летучих горючих веществ в салоне ППМО должна быть не более15 мкг/л (при работающем двигателе базового шасси и включенных системахжизнеобеспечения салона ППМО).
1.8. СалонППМО должен быть оборудован 2 рабочими сиденьями для медицинского персонала,сиденьем для освидетельствуемого и рабочим столом для оформления актов изаполнения журнала регистрациимедицинских освидетельствований на состояние опьянения. Встроенная мебельдолжна обеспечивать размещение и надежное крепление медико-техническогооснащения, документации и прочего инвентаря и иметь в своем составе вешалку дляверхней одежды.
1.9. Бортовойхолодильник для хранения биологических проб должен иметь объем не менее 10 л.
1.10.Салон ППМО должен быть оборудован умывальником с запасом чистой воды не менее 1литра емкостью для сбора отработанной воды объемом не менее 10 л, биотуалетом,а также съемным пластмассовым (герметичным) мусоросборником не менее 30 л.
1.11.Передвижной пункт (автомобиль) для проведения медицинского освидетельствованияна состояние опьянения должен иметь регистрационное удостоверение МинздраваРоссии.
2.Медико-техническое оснащение ППМО.
2.1. Прибордля количественного определения алкоголя в выдыхаемом воздухе — 1 шт.
2.2. Тест-системыдля индикации паров алкоголя в выдыхаемом воздухе — 50 шт.
2.3. Тест-полоскидля определения наркотических средств в моче — 10 шт.
2.4. Стерильныефлаконы из дрота 12 мл (пенициллиновые) — 50 шт.
2.5. Колпачкиалюминиевые — 50 шт.
2.6.Приспособление для обжима алюминиевых колпачков ПОК-1 — 1 шт.
2.7.Прозрачные стеклянные широкогорлые градуированные сосуды объемом 300—600 мл с пробками и покровными пластинами(крышками) — 10 шт.
2.8. Резиновыеперчатки — 20 пар.
2.9. Универсальнаяиндикаторная бумага для определения рН мочи.
2.10.Термометры для измерения температуры мочи— 2 гит.
2.11.Термометры для измерения температуры тела — 2 шт.
2.12.Тонометры механические —2 шт.
2.13.Фонендоскопы — 2 шт.
2.14.Шпатели одноразовые — 30 шт.
2.15.Молоточек неврологический — 1 шт.
2.16.Медицинский ящик-укладка врача «скорой помощи».
2.17.Комплект шин иммобилизационных.
2.18.Комплект иммобилизационных головодержателей.
2.19.Носилки складные.
2.20.Комплект постельных принадлежностей.
2.21.Комплект средств для дезинфекции салона.
2.22.Средства связи. 3.Нормативно-правовые документы и методические пособия, регламентирующие порядокмедицинского освиде­тельствования на состояние опьянения; журналы, бланкиустановленной формы.
Приложение№ 9 касается регламентации технических и медицинских требований, предъявляемыхк передвижному пункту (автомобилю), именуемому еще и аббревиатурой ППМО(передвижной пункт медицинского освидетельствования) на предмет медицинскогоосвидетельствования лица (во­дителя) на состояние опьянения при температурахокружающего воздуха от -45 до +40 градусов °С и относительной влажности 80% притемпературе окружающего воздуха +20 градусов «С.
Учитывая,что нормы Приложения № 9 выходят за рамки обычного гражданского ипроцессуального права и касаются специфических технических и медицинскихтребований к специальному автотранспорту для проведения медицинскогоосвидетельствования лиц, управлявших ТС, то нет надобности комментировать этиположения Приложения № 9. К тому же они достаточно подробно прописаны в текстесамого Приложения № 9.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙЛИТЕРАТУРЫ
Международныеакты
1. Всеобщая декларацияправ человека (Резолюция № 217 А (III) Генеральной Ассамблеи ООН от 10 декабря 1948 г.) // Сборник стандартови норм Организации Объединенных Наций в области предупреждения преступности иуголовного правосудия. — Нью-Йорк: Организация Объединенных Наций, 1992.
2. Конвенция о защитеправ человека и основных свобод ETS № 005 (Рим, 4 ноября 1950 г.) // Собраниезаконодательства Российской Федерации. — 2001. — № 2. — Ст. 163.
Действующеероссийское законодательство, иные правовые акты и официальные документы
1.  Конституция Российской Федерации. —М., 2001.
2.  Федеральный конституционный закон от30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ „О чрезвычайном положении“ // Собраниезаконодательства Российской Федерации. — 2001. — № 23. — Ст. 2277; 2003. — № 27(ч. 1). — Ст. 2697.
3.  Федеральный конституционный закон от30 января 2002 г. № 1-ФКЗ „О военном положении“ // Собраниезаконодательства Российской Федерации. — 2002. — № 5. — Ст. 375.
4.  Уголовный кодекс Российской Федерацииот 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. —1996. — № 25. — Ст. 2954; 1998. — № 22. — Ст. 2332; № 26. — Ст. 3012; 1999. —№ 7. — Ст. 871; Ст. 873; № 11. — Ст. 1255; № 12. — Ст. 1407; № 28. —Ст. 3489; Ст. 3490; 2001. — № 11. — Ст. 1002; № 13. — Ст. 1140; № 26. —Ст. 2587; Ст. 2588; № 33 (ч. 1). — Ст. 3424; № 47. — Ст. 4404; Ст. 4405;№ 53 (ч. 1). — Ст. 5028; 2002. — № 10. — Ст. 966; № 11. — Ст. 1021;№ 44. — Ст. 4298; 2003. — № 11. — Ст. 954; № 15. — Ст. 1304;№ 27 (ч. 2). — Ст. 2708; Ст. 2712; № 28. — Ст. 2880; № 50.— Ст. 4848; Ст. 4855; 2004. — № 30. — Ст. 3091; Ст. 3092; Ст. 3096.
5.  Уголовно-процессуальный кодексРоссийской Федерации от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ // Собраниезаконодательства Российской Федерации. — 2001. — № 52 (ч. 1). — Ст. 4921; 2002.— № 22. — Ст. 2027; № 30. — Ст. 3015; Ст. 3020; Ст. 3029; № 44. — Ст.4298; 2003. — № 27 (ч. 1). — Ст. 2700; Ст. 2706; № 27 (ч. 2). — Ст. 2708; № 28.— Ст. 2880; № 50. — Ст. 4847; № 51. — Ст. 5026; 2004. — № 17. — Ст. 1585;№ 27. — Ст. 2711; Ст. 2804; № 40. — Ст. 3989.
6.  Кодекс Российской Федерации обадминистративных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 119-ФЗ // Собраниезаконодательства Российской Федерации. — 2002. — №1 (ч. 1). — Ст. 1; № 30.— Ст. 3029; № 44. — Ст. 4295; Ст. 4298; 2003. — № 1. — Ст. 2; № 27 (ч. 1). —Ст. 2700; № 27 (ч. 2). — Ст. 2708; Ст. 2717; 2004. — № 19 (ч. 1). — Ст.1838; № 30. — Ст. 3229; № 34. — Ст. 3529; Ст. 3533.
7.  Таможенный кодекс РоссийскойФедерации от 28 мая 2003 г. № 61-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации.— 2003. — № 22. — Ст. 2066; № 52 (ч. 1). — Ст. 5038; 2004. — № 27. — Ст. 2711;№ 34. — Ст. 3533.
8.    Закон РоссийскойФедерации от 18 апреля 1991 г. № 1026-I „О милиции“ // Ведомости Съезда народных депутатовРСФСР и Верховного Совета РСФСР. — 1991. — № 16. — Ст. 503; Ведомости Съезданародных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета РоссийскойФедерации. — 1993. — № 10 — Ст. 360; № 32. — Ст. 1231; Собраниезаконодательства Российской Федерации. — 1996. — № 25. — Ст. 2964; 1999. —№ 14. — Ст. 1666; № 49. — Ст. 5905; 2000. — № 31. — Ст. 3204;№ 46. — Ст. 4537; 2001. — № 1 (ч. 2). — Ст. 15; № 31. — Ст. 3172; № 32. —Ст. 3316; 2002. — № 18. — Ст. 1721; № 27. — Ст. 2620; № 30. — Ст. 3029; 2003. —№ 2. — Ст. 167; № 27 (ч. 1). — Ст. 2700; № 28. — Ст. 2880; № 50. — Ст. 4847; №52 (ч.1). — Ст. 5038; 2004. — № 30. — Ст. 3087; № 35. — Ст. 3607.
9.    Закон РоссийскойФедерации от 5 марта 1992 г. № 2446-1 „О безопасности“ // ВедомостиСъезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета РоссийскойФедерации. — 1992. — № 15. — Ст. 769; 1993. — № 2. — Ст. 77; Собрание актовПрезидента и Правительства Российской Федерации. — 1993. — № 52. — Ст. 5086;Собрание законодательства Российской Федерации. — 2002. — № 30. — Ст. 3033.
10.  Закон Российской Федерации от 21 июля1993 г. № 5473-1 „Об учреждениях и органах, исполняющих уголовноенаказание в виде лишения свободы“ // Ведомости Съезда народных депутатовРоссийской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. — 1993. — № 33.— Ст. 1316; Собрание законодательства Российской Федерации. — 1996. — № 25. —Ст. 2964; 1998. — № 16. — Ст. 1796; № 30. — Ст. 3613; 2000. — № 26. — Ст. 2730;2001. — № 11. — Ст. 1002; 2002. — № 52 (ч. 1). — Ст. 5132; 2003. — № 50. — Ст.4847; № 52 (ч. 1). — Ст. 5038; 2004. — № 10. — Ст. 832; № 27. — Ст. 2711; № 35.— Ст. 3607.
11.  Федеральный закон от 3 апреля 1995 г.№ 40-ФЗ „О федеральной службе безопасности“ // Собраниезаконодательства Российской Федерации. — 1995. — № 15. — Ст. 1269; 2000. — № 1(ч. 1). — Ст. 9; № 46. — Ст. 4537; 2002. — № 19. — Ст. 1794; № 30. — Ст. 3033;2003. — № 2. — Ст. 156; № 27 (ч. 1). — Ст. 2700; 2004. — № 35. — Ст. 3607.
12.  Федеральный закон от 15 июля 1995 г.№ 103-ФЗ „О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершениипреступлений“ // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1995. —№ 29. — Ст. 2759; 1998. — № 30. — Ст. 3613; 2001. — № 11. — Ст. 1002; 2003. — №1. — Ст. 2; № 27 (ч. 1). — Ст. 2700; № 50. — Ст. 4847; 2004. — № 27. — Ст.2711; № 35. — Ст. 3607.
13.  Федеральный закон от 12 августа 1995г. № 144-ФЗ „Об оперативно-розыскной деятельности“ // Собраниезаконодательства Российской Федерации. — 1995. — № 33. — Ст. 3349; 1997. — №29. — Ст. 3502; 1998. — № 30. — Ст. 3613; 1999. — № 2. — Ст. 233; 2000. — № 1 (ч.1). — Ст. 8; 2001. — № 13. — Ст. 1140; 2003. — № 2. — Ст. 167;№ 27 (ч. 1). — Ст. 2700; 2004. — № 27. — Ст. 2711; № 35. — Ст. 3607.
14.  Федеральный закон от 8 января 1998 г.№ 3-ФЗ „О наркотических средствах и психотропных веществах“ //Собрание законодательства Российской Федерации. — 1998. — № 2. — Ст. 219; 2002.— № 30. — Ст. 3033; 2003. — № 2. — Ст. 167; № 27 (ч. 1). — Ст. 2700; 2004. — №35. — Ст. 3607.
15.  Федеральный закон от 25 июля 1998 г.№ 130-ФЗ „О борьбе с терроризмом“ // Собрание законодательства РоссийскойФедерации. — 1998. — № 31. — Ст. 3808; 2000. — № 33. — Ст. 3348; 2002. — № 47.— Ст. 4634; 2003. — № 27 (ч. 1). — Ст. 2700; 2004. — № 35. — Ст. 3607.
16.  Федеральный закон от 31 марта 1999 г.№ 68-ФЗ „О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О милиции»“// Собрание законодательства Российской Федерации. — 1999. — № 14. — Ст. 1666.
17.  Указ Президента Российской Федерацииот 15 июня 1998 г. № 711 „О дополнительных мерах по обеспечениюбезопасности дорожного движения“ // Собрание законодательства РоссийскойФедерации. — 1998. — № 25. — Ст. 2897; 2002. — № 27. — Ст. 2679.
18.  Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. №314 „О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти“// Собрание законодательства Российской Федерации. — 2004. — № 11. — Ст. 945; №28. — Ст. 2023.
19. ПостановлениеПравительства РФ от 26 декабря 2002 г. № 930 „Об утверждении Правилмедицинского освидетельствования на состояние опьянения лица, которое управляеттранспортным средством, и результаты его оформления»1.
20.Приказ Министерства здравоохранения РФ от 14 июля 2003 г. № 308 “Омедицинском освидетельствовании на состояние опьянения» (зарегистрирован вМинюсте России 21 июля 2003 г.; регистрационный № 4913).
21. Приказ МВД России от18 января 1993 г. № 17 «О мерах по совершенствованию организациипатрульно-постовой службы милиции».
22.   Приказ МВД России от 20 апреля 1999г. № 297 «Об утверждении Наставления по работе дорожно-патрульной службыГосударственной инспекции безопасности дорожного движения Министерствавнутренних дел Российской Федерации» // Бюллетень нормативных актовфедеральных органов исполнительной власти. — 1999. — № 24, 30; 2001. — № 41;2004. — № 16.
23.  Приказ МВД России от 16 сентября 2002г. № 900 «О мерах по совершенствованию деятельности участковыхуполномоченных милиции» // Бюллетень нормативных актов федеральных органовисполнительной власти. — 2003. — № 1, 34.
Монографическаяи учебно-методическая литература
1. Административнаядеятельность органов внутренних дел: (Общая часть): Курс лекций / Под общ. ред.В.П. Сальникова. — СПб., 2004.
2. Административнаядеятельность органов внутренних дел: (Часть Общая): Учебник. — 3-е изд. — М.,2000.
3. Административноеправо: (Общая и Особенная части) / Под ред. А.П. Коренева. — М., 1986.
4. Административноеправо: Учебник / Под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова. — М., 2001.
5. АлексеевС.С. Общая теория права. — М., 1981. — Т. 1.
6. АлексеевС.С. Общая теория социалистического права. — Свердловск, 1966. — Вып. 4.
7. АлексеевС.С. Теория права. — М., 1994.
8. АлехинА.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: Учебник. — М.,1996.
9. Ангелов А.Административное производство в Чехословакии, Венгрии и Польше. — София, 1962.
10. Бахрах Д.Н. Административнаяответственность граждан в СССР: Учебное пособие. — Свердловск, 1989.
11 БахрахД.Н. Административное право России. — М., 2000.
12. Бахрах Д.Н. Советскоезаконодательство об административной ответственности: Учебное пособие. — Пермь,1969.
13. БахрахД.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник для вузов.— М., 2004.
14. БекетовО.И., Опарин В.Н. Применение полицейской силы по законодательству РоссийскойФедерации: Монография. — Омск, 2001.
15. ВеремеенкоИ.И. Административно-правовые санкции. — М., 1975.
16. Веремеенко И.И.Механизм административно-правового регулирования в сфере охраны общественногопорядка: В 2 ч. — М., 1982. — Ч. II: Элементы и формы реализации права в механизме административно-правовогорегулирования в сфере охраны общественного порядка.