Организация работы с приемными семьями как направление деятельности органов опеки и попечительства (на примере Муниципального Округа Озеро Долгое)

Федеральное агентство по образованию
Государственное образовательноеучреждение высшего профессионального образования
Санкт-Петербургский государственныйуниверситет сервиса и экономики
Институт региональной экономики иуправления
Кафедра государственного имуниципального управления
ДИПЛОМНЫЙ ПРОЕКТ
Организация работы с приемнымисемьями как направление деятельности органов опеки и попечительства
(на примере муниципального округаОзеро Долгое)

Зав. Кафедрой ГМУ
к.э.н., доцент Е.А. Лубашев
Научный руководитель
к.э.н. Н.Н. Константинова
Студент В.Р. Полякова
Санкт-Петербург 2010 г.

СОДЕРЖАНИЕ
 
Введение
Глава 1. Организационно-правовыеосновы опеки и попечительства в РФ
1.1 Опека и попечительство вгосударственном и муниципальном управлении
1.2 Нормативно-правовая база опеки ипопечительства в РФ
1.3 Органы опеки и попечительства вРФ: проблемы разграничения полномочий
Глава 2. Основы организации работы сприемными семьями в РФ
2.1 Проблемы деинституционализацииопеки над детьми-сиротами в РФ
2.2 Организационно-правовые основысоздания приемной семьи и патроната в РФ
2.3 Роль органов опеки ипопечительства в организации приемных семей
Глава 3 Основы организации работы сприемными семьями в МО «Муниципальный округ Озеро Долгое»
3.1 Проблемы сиротства в г.Санкт-Петербург
3.2 Деятельность органов опеки ипопечительства в МО «Муниципальный округ Озеро Долгое»: основные направления ипроблемы
3.3 Разработка рекомендаций посовершенствованию организации работы органов опеки и попечительства с приемнымисемьями
Заключение
Список литературы
Приложения

Введение
Защита детей-сирот идетей, оставшихся без попечения родителей является важнейшей составляющейсоциальной политики государства. В связи с проводимыми реформами в РоссийскойФедерации пересмотрено значение того, каких условиях развивается ребенок, т.к.именно в детстве закладывается основа личности и события, тенденции тогопериода накладывают отпечаток на характер и поведение в будущей жизни.Воспитываясь в семье, ребенок во взрослой жизни неосознанно использует модельповедения своих родителей. С распадом СССР Россия переживала глубокийсоциально-экономический кризис, что вызвало увеличение с каждым годом числа техдетей, которые по разным причинам не могут жить в родной семье. Такие детипомещаются в интернаты, приюты или детские дома. Многолетний опыт выявилнедостатки институциональных форм устройства детей. Дети, не имея опытапроживания в семье, не могут стать полноценными гражданами общества. Они лишеныбазовых составляющих, необходимых для успешного развития: любви, душевноготепла, не говоря уже о том, что зачастую дети сталкиваются с унижением идавлением со стороны воспитателей и других детей. Нередки случаи недостаточногопитания ребенка и контроля за состоянием его здоровья. Т.е. длительное время нереализуются существенные потребности ребенка, вызванные лишением, ограничением,недостаточностью тех или иных условий, материальных и духовных ресурсов,необходимые для выживания и успешного развития ребенка. Кроме того, в обществесильны стереотипы о неполноценности этих детей, что после выхода из институциональнойформы воспитания препятствует их успешной жизни в дальнейшем. В настоящее времяпроисходит качественное изменение системы социальной защиты детей, и в связи сэтим необходима детальная проработка механизма взаимодействия органов власти,занимающимися вопросами опеки и попечительства.
Актуальностьисследования. Институциональные формы воспитания детей, оставшихся безпопечения родителей, в современном мире потеряли свою актуальность.Приоритетными в Российской Федерации являются семейные формы устройства: опека(попечительство), усыновление, приемная семья. Преимущество воспитания ребенкав семье очевидно, но на сегоднящний день процесс деинституционализации началсясовсем недавно, и организационно-правовые основы семейных форм устройства детейеще не проработаны в достаточной степени.
Степень научнойразработанности проблемы. Вопросы защиты детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей, стали обсуждаться с древних времен, сегодня существуетмножество нормативно-правовых актов, научных исследований в России и по всемумиру. К изучению данной проблемы обращались философы и педагоги разных времен.Среди крупных исследователей ХVIII века следует отметить известногогосударственного деятеля И.И Бецкого. В конце ХIХ – начале ХХ веков Н.В. Яблоков,директор Софийской (сейчас Филатовской) детской больницы, всю жизнь посвятилвопросам социальной защиты детей-сирот. В то же время вопросами опекизанимались В.И. Сергеевич, Н.А. Костров, М.В. Шимановский, С.В. Бахрушин. Средиболее поздних авторов можно выделить А.И. Довгалевскую. На современном этапесущественный вклад в степень изученности данной проблемы внесли А.М. Нечаева,А.Ш. Шахманова, В.И. О.Ф. Выхрыстюк, В.И. Жуков и др.
Источником информации длядипломного проекта послужили международные правовые акты, Федеральные законы,постановления Правительства РФ и Санкт-Петербурга, результаты и исследованияблаготворительных фондов и интернет – сайты, посвященные вопросам опеки ипопечительства.
Объект исследования.Осуществление деятельности органов государственной власти в области опеки ипопечительства по организации работы с приемными семьями.
Предмет исследования.Органы опеки и попечительства, занимающиеся работой с приемными семьями.
Цель исследования.Определение основных проблем в организации работы с приемными семьями.
Задачи исследования.
1.  Определить сущность понятий опеки ипопечительства
2.  Рассмотреть проблемы разграниченияполномочий органов опеси и попечительства на всех уровнях власти
3.  Проанализировать причины остройнеобходимости изменения политики государства в области защиты детей, оставшихсябез попечения родителей
4.  Определить степень разработанностинормативно-правовой базы политики деинституционализации
5.  Определить проблемы семейногоустройства детей и разработка методов их решения.
В рамках исследованияиспользованы: метод анализа и синтеза, системный подход, сравнительный анализ,взаимосвязь количественного и качественного, приемы обобщения, детализации идругие методы.
Научная новизнадипломного проекта и практическая значимость.
1.  В данном проекте представленкомплексный анализ социальной политики в области опеки и попечительства поРоссии, г. Санкт-Петербург и по конкретному муниципальному образованию – МО“Озеро Долгое”
2.  Рассмотрена степень реализации напрактике теоретических аспектов решения данной проблемы.
3.  Предложен возможный вариант решенияпроблемы адаптации ребенка в приемной семье.
Описание структурыпроекта. Проект состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы иприложений.
В первой главе рассматриваетсясущность опеки и попечительства, нормативно-правовая база, определяютсяполномочия органов власти, участвующих в защите детей, оставшихся без попеченияродителей.
Во второй главерассмотрены проблемы социальной политики в области опеки и попечительства,организационно-правовые основые создания приемной семьи и алгоритмвзаимодействия органов опеки и попечительства с приемными семьями.
В третьей главе отраженоположение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей вСанкт-Петербурге, деятельность органов опеки и попечительства в Муниципальномобразовании муниципальный округ “Озеро Долгое”. Предложены рекомендации посовершенствованию деятельности органов опеки и попечительства.

Глава 1.Организационно-правовые основы опеки и попечительства в РФ
1.1 Опека ипопечительство в государственном и муниципальном управлении
Конец ХХ и начало ХХIвеков для Российской Федерации стали временем значительного научно-техническогоразвития и масшабных реформ в социально-экономический жизни страны. Измениласьроль и значение человеческого фактора в экономике и обществе. Человеческийкапитал становится важнейшим фактором экономического роста. Таким образомсоциально-экономическое благополучие любого государства зависит отдемографической ситуации в нем.
Состояние и развитиедемографической ситуации, так же как и решение самых острых демографическихпроблем, во многом определяется теми событиями, явлениями, тенденциями, которыепроисходят в области детства, так как дети — это демографический потенциалстраны.
Социально-экономическиепроблемы детства вытекают из несоответствия реальных потребностей ребенка ввыживании, развитии, характеру и способам их удовлетворения обществом[8]. Однаиз особенностей современного положения детей – социальная депривация, т.е.устойчивая ситуация, в которой длительно не реализуются существенныепотребности ребенка, вызванная лишением, ограничением, недостаточностью тех илииных условий, материальных и духовных ресурсов, необходимых для выживания иразвития ребенка. Крайним выражением социальной депривации в РоссийскойФедерации стало огромное число детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей. Сегодня Россия занимает первое место в мире по числу детей-сирот –только 800 000 официально зарегистрированных. По мнению Российскогодетского фонда, численность детей по крайней мере на 10% больше – официальнаястатистика не учитывает так называемых “скрытых сирот”, то есть тех, кто вприютах, в том числе негосударственных, “в бегах”, у родственников илизнакомых. Для сравнения, после Великой Отечественной войны в России было 678тысяч сирот. Ежегодно в стране выявляется более 130 тыс. детей, лишившихсяпопечения родителей. Подавляющее большинство их них социальные сироты, т.е.сироты при живых родителях.
Начиная с 90-х гг. ХХвека, периода кризиса, роста социальных болезней и девальвации традиционныхценностей, вплоть до 2006 года количество детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей неуклонно увеличивалось, лишь с 2006 года, по данным Советапри Президенте по реализации приоритетных национальных проектов идемографической политике, началось сокращение числа таких детей. Например, в2006 году оно составило 5%[58].
Дети – самая незащищеннаякатегория граждан, и государство, согласно нормам действующего законодательства,призвано защищать как личные, так и имущественные права, интересы тех, ктосамостоятельно сделать это не может. Одна из форм такой защиты для детей, оставшихсябез попечения родителей, согласно ст. 145 Семейного кодекса РФ являются опека ипопечительство.
Цель установления опеки ипопечительства: защита прав и интересов недееспособных или не полностьюдееспособных граждан; воспитание (для несовершеннолетних подопечных).
В результате установленияопеки и попечительства опекуны и попечители выступают в защиту прав и интересовсвоих подопечных в отношениях с любыми лицами, в том числе в судах, безспециального полномочия.
Опекуны и попечители,будучи единственными представителями интересов своего подопечного, могут (идолжны) обращаться в любую организацию, если это необходимо для защитыподопечного. Опекун или попечитель вправе обращаться за защитой прав иинтересов подопечного в органы милиции, прокуратуры, суд. В случае удержанияподопечного другими лицами, в том числе его родственниками, опекун и попечительвправе требовать по суду возврата детей, находящихся у них на опеке илипопечительстве.
Опека и попечительствонад несовершеннолетнимиустанавливаются при отсутствии у них родителей, усыновителей, лишении судомродителей родительских прав, а также в случаях, когда такие граждане по инымпричинам остались без родительского попечения, в частности, когда родителиуклоняются от их воспитания либо защиты их прав и интересов. При назначенииребенку опекуна (попечителя) учитываются нравственные и иные личные качестваопекуна (попечителя), способность его к выполнению обязанностей опекуна(попечителя), отношения между опекуном (попечителем) и ребенком, отношение кребенку членов семьи опекуна (попечителя), а также, если это возможно, желаниесамого ребенка.
Опека — форма устройства малолетних граждан (не достигших возрастачетырнадцати лет) и признанных судом недееспособными граждан, при которойназначенные органом опеки и попечительства граждане (опекуны) являютсязаконными представителями подопечных и совершают от их имени и в их интересахвсе юридически значимые действия.
Дееспособность малолетнихподопечных определяется ст. 28 ГК.
Опекуны являютсяпредставителями подопечных в силу закона и совершают от их имени и в ихинтересах все необходимые сделки.
Попечительство — форма устройстванесовершеннолетних граждан в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет играждан, ограниченных судом в дееспособности, при которой назначенные органомопеки и попечительства граждане (попечители) обязаны оказывать несовершеннолетнимподопечным содействие в осуществлении их прав и исполнении обязанностей,охранять несовершеннолетних подопечных от злоупотреблений со стороны третьихлиц, а также давать согласие совершеннолетним подопечным на совершение имидействий в соответствии со статьей 30 Гражданского кодекса РоссийскойФедерации.
Попечительство устанавливается над двумякатегориями граждан:
несовершеннолетними ввозрасте от 14 до 18 лет;
ограниченными судом вдееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками илинаркотическими средствами.
В первом случаеоснованием для попечительства служит возрастной критерий, а не состояниенесовершеннолетнего. При этом учитывается, что уже в этом возрасте он обладаетдостаточной психической, социальной зрелостью для самостоятельных действий ипоступков. В отличие от опеки попечительство
над несовершеннолетнимикасается главным образом имущественной стороны их отношений с попечителем.Попечители дают согласие на совершение тех сделок, которые граждане,находящиеся под попечительством, не вправе совершать самостоятельно, оказываютподопечным содействие в осуществлении ими своих прав и исполнении обязанностей,а также охраняют их от злоупотреблений со стороны третьих лиц [59].
Содержание ребенка — непременная предпосылка его развития, роста. Согласно п.1 ст.80 СемейногоКодекса оказание ему материальной поддержки со стороны его родителей относитсяк главным обязанностям матери и отца (п.1 ст.80 СК). Злостное уклонение отвыполнения этих обязанностей является основанием для лишения родительских прав(ст.69 СК и комментарий к ней). Но если родителей нет либо они не могут или нехотят содержать своих несовершеннолетних детей, возникает проблемажизнеобеспечения последних, которая может быть решена путем возложения наопекуна или попечителя обязанности распорядиться причитающимися подопечномусредствами (комментарий к п.1 ст.148 СК, п.5 ст.150 СК). С другой стороны, приотсутствии родительского попечения возникает необходимость обеспечивать и воспитаниеребенка, на что он имеет право (п.1 ст.54 СК). Хотя СК не предусматривает вкачестве самостоятельного право несовершеннолетнего на образование, само собойразумеется, что получение им основного общего образования — одна из важныхпредпосылок его воспитания, осуществляемого опекуном (попечителем). Таков ещеодин аспект жизни ребенка, без разносторонней заботы о котором он нормальносуществовать не может. Отсутствие такой заботы опять-таки может быть восполненос помощью опекуна или попечителя, которому предстоит защищать все права иинтересы своего подопечного.
Предоставление несовершеннолетнимв возрасте от 14 до 18 лет относительной свободы, в том числе вгражданско-правовой сфере, не означает, что им вовсе не нужна помощь восуществлении тех прав и обязанностей, обладателями которых они являются. Этапомощь (содействие) со стороны попечителя отличается большим разнообразием,может заключаться в совете, как поступить в данной ситуации, в посещенииучреждений, организаций, способных так или иначе помочь подростку. Попечительпризван также ограждать своего подопечного от всякого рода злоупотреблений состороны третьих лиц, выводить подростка из-под тлетворного влияния лиц сантисоциальными установками, бороться за трезвый образ его жизни и т.п. Здесьпопечитель выступает в нескольких ролях: во-первых, как родитель, который неможет безразлично относиться к своим детям, во-вторых, как их законныйпредставитель, управомоченный в установленном законом порядке на защиту прав иинтересов несовершеннолетнего, в-третьих, как лицо, содействующее восуществлении подопечным своих прав и обязанностей.
Проблемы защиты сиротстали обсуждаться очень давно в связи с необходимостью социальной заботы одетях, оставшихся без попечения родителей, детях-сиротах, о подкидышах, а такжев связи с проблемами опеки, усыновления, попечительства, общественногоустройства судеб этих детей. Первые литературные упоминания о сиротских приютахдля брошенных детей относятся к IV—V векам. В это время в центральной Европецерковью создаются подобные центры. Начиная с ХII-го века многие европейские государства стали принимать насебя заботу о брошенных детях. Сначала во Франции, позднее в Великобританиибыли утверждены законы, регламентирующие минимальную заботу о сиротах иброшенных детях, а также меры в отношении их родителей. Церковь побуждалаевропейское общество открывать больницы, приюты для брошенных и найденныхдетей. В 1729 году в США, а в 1734 в Италии были открыты дома для «найденышей».После 1880 года многочисленные агентства социальной помощи сиротам и брошеннымсемьям были открыты по всей Северной Америке.
В России задача социальной защиты детей, оставшихся безпопечения родителей – это одна из самых важных задач власти и общества внастоящее время. Для того, что адекватно оценить систему социальной защитыдетей-сирот в современной России рассмотрим историю проблемы. Первый случайопеки над ребенком, упоминавшийся в летописи, относится к 879 году. Послесмерти родителей опекунами становились те ближайшие родственники, которые вроде занимали место умерших. Что касается существа опекунских отношений, то онибыли только личными.
В Московском Государстве забота об осиротевших детях осуществляласьразными способами, но нередко они попадали в монастыри, где их воспитывали,кормили и одевали. В то время таких детей называли «монастырские детеныши», вих число также попадали и осиротевшие дети разоренных бояр. А в некоторыхмонастырях, например, Кирилло-Белозерском, существовали детские приюты подименем «голышни». Они находились под присмотром специально приставленного к нимстарца. Эти сироты находились полностью на обеспечении монастыря, а по мереподрастания приспосабливались к различным работам. Осиротевших детей брали и взажиточный дом, где отцы семейств их воспитывали и обучали какому-нибудьзанятию, а по достижении совершеннолетия отпускали, что называлось «благословлятьв мир».
Крестьянские дети, оставшись без родителей, поступали на воспитание илиродственников или посторонних людей вместе со своим имуществом, которое часторасхищалось воспитателями. Если у осиротевшего ребенка не было никакогоимущества, он жил обыкновенно мирским подаянием.
Борис Годунов один из первых правителей принял по заботе об осиротевшихдетях. Эти меры носили экономический характер и включали в себя бесплатнуюпередачу бедным, вдовам, сиротам привезенного из отдаленных районов большогоколичества хлеба. Чрезвычайные меры по оказанию помощи населению, в том числе идетскому, страдающему от голода, предпринимал и Василий Шуйский. Таким образом,помощь сиротам стала делом не одних только частных лиц, но и правительственнойвласти.
В 1682 году был подготовлен проект Указа, где из общего числа нищихвыделялись нищие безродные дети. Впервые был поставлен вопрос об открытии дляних специальных домов, где бы они обучались грамоте, ремеслам и наукам. А в1706 году Новгородский митрополит Иов построил по собственной инициативе и засобственные средства в Холмово-Успенском монастыре «сиропитательницу» для«зазорных» младенцев, что ознаменовало начало попечения о детях-сиротах спомощью специальных детских учреждений, и тем самым было положено началоистории подобного рода заведений, к помощи которых прибегали и много позже.
Нехватка рабочих рук объясняла отношение к ребенку-сироте и как кбудущему работнику. Поэтому государство отдавало беспризорных детей как частнымлицам, так и церковным учреждениям, позволяя им пользоваться бесплатным трудомсвоих воспитанников. Такое устройство ребенка было наиболее примитивной формойзаботы общества и государства о малолетних, оставшихся без семьи. Что жекасается устройства осиротевших детей в семью, то две его основные формы — усыновление и опека продолжали существовать в прежнем виде. В то время изданотолько одно предписание, запрещавшее усыновлять своих незаконных детей. Ноопека постепенно начинает подвергаться более детальному правовомурегулированию. Более четким определяется круг возможных опекунов, куда могутвходить: отчим, ближайшие родственники ребенка. Опекуны назначались органами,обладающими властными полномочиями. Прежде всего, это церковь, посколькудуховенство в те времена полностью распоряжалось семейными, наследственными иопекунскими делами. Однако родственники продолжали следить за опекунами. Нопостепенно чисто нравственная обязанность опекуна возвращать имуществоопекаемому к моменту достижения им полной самостоятельности превращается в юридическую.Из безотчетного и полновластного распорядителя опекун постепенно превращается впредставителя интересов опекаемого.
Петр I также провел реформу, направленную на защиту детей, оказавшихся вбедственном положении, без семьи, без средств к существованию. Ее составлялимеры, направленные на устройство детей, оказавшихся ненужными семье, вгосударственные учреждения.
В России, как и в Европе, практиковался так называемый «тайный прием»,позволявший оставаться неизвестным лицу, подкинувшему ребенка. Это даваловозможность не оставлять его брошенным вовсе. Источниками существования«сиропитательного гошпиталя» были частично городские доходы, а частичносредства, образующиеся из пожертвований частных лиц и церкви.
Не исключал Петр I и помощи церкви, монастырей. В годы его царствования,как и в прежние времена, детей-сирот передавали в богадельни, где они содержалисьнаряду со взрослыми.
В реформаторской деятельности Екатерины II находят свое отражениезападноевропейские просветительские идеи, и императрица особое внимание уделяетзаботе об устройстве осиротевших детей вообще. Создаются специальные учреждениядля оставшихся без семьи, брошенных детей. По проекту известного в то время«всей душой преданного делу милосердия», известного государственного деятеляИ.И. Бецкого Екатерина II издает 1 сентября 1763 года Манифест «Об учреждении вМоскве Воспитательного Дома с особым гошпиталем для неимущих родильниц»,который должен был быть построен «общим подаянием». Такому Дому предстоялостать учреждением государственным. На его постройку был объявлен сборпожертвований. Цель создания Воспитательных домов сводилась к тому, чтобыистребить злодейства, воспитывать детей с выгодой и пользой, уменьшить нищенство.
Через 7 месяцев после опубликования Манифеста (21 октября 1764 года)состоялась торжественная закладка здания Московского Воспитательного дома. Егопредстояло построить на берегу Москва-реки, на месте, где находился такназываемый Гранатный двор. Для строений этого Воспитательного Дома был отданучасток, простиравшийся по берегу Яузы. А в марте 1770 года было разрешенооткрыть Воспитательный Дом в Петербурге. Первоначально он являлся отделениемМосковского и финансировался как на средства от казны, так и за счет благотворительности.
Открытие Московского Воспитательного Дома состоялось 21 апреля 1764 года.В нем надлежало создать совершенно «новую породу людей», детей-граждан,способных служить отечеству делами рук своих в различных искусствах и ремеслах.
Однако, несмотря на все усилия И.И. Бецкого создать так называемое«третье сословие», его идея реализовать не удалось. Воспитательные Детские Домане были рассчитаны на такое количество детей, что прямо-таки парализовало ихдеятельность. А так же чрезвычайно высокой была смертность среди поступающихсюда детей. За первые четыре года существования Московского ВоспитательногоДома из принятых 3147 детей больше 82 % умерло. Поэтому Екатерина сталапредписывать устраивать детей в семьи.
Кроме опеки и усыновления в России, примерно с XIX века, начал вводитьсяпатронат и патронаж, то есть «помещение беспризорных детей, больных и другихлиц, нуждающихся в заботливом домашнем уходе, в частные семьи». Семье,принявшей к себе на патронат ребенка, выплачивалось разное по размерам пособие:5 рублей (заметная по тем временам помощь) на маленького ребенка, так как онничем по хозяйству не помогал, и гораздо меньше на старших, так как они моглипомогать по хозяйству, а значит, зарабатывать деньги. Постепенно к 14 годамвыплаты прекращались. Для бедных сельских семьи патронат был обычным «народнымпромыслом», в основном такие семьи брали детей на воспитание. Чтобы облегчитьположение ребенка, переданного на патронат, организовывался надзор завыполнением воспитателем своих обязанностей. Один из специалистов по охранедетей-сирот того времени Н.В.Яблоков, обобщая многолетнюю практику государственногопризрения, пришел к выводу: передача в семью ребенка-сироты — лучший способ егоустройства. Таким образом, в начале XIX века, как и прежде, предметомгосударственной заботы оставалось устройство осиротевших бездомных детей вразличного рода учреждения, заведения.
Во второй половине XX века в связи с дальнейшим экономическим развитиемРоссии Государство стало перекладывать устройство сирот на организации, в ведениикоторых находились отдельные группы населения.
На заре ХХ века в широких кругах европейского общества было принятоназывать грядущее столетие «веком ребенка». Но войны и политические конфликтыразрушили иллюзии на этот счет. Первая мировая война принесла детскомунаселению России физические и нравственные страдания, разрушение семей, гибельродителей, голод и нищету в огромных масштабах. Усугубил положение ребенка иоктябрь 1917 года. Миллионы обездоленных сирот, согнанные с постоянного местажительства, массы беженцев с малолетними детьми, расстройство правильногообучения детей в школах, их подорванное длительными лишениями здоровье.
После революции 1917 г., когда молодая советская республика столкнулась смассовым сиротством и беспризорностью, основной (если не единственной) формойустройства стали государственные детские дома. В 1918 году все детипризнавались детьми государства и находились под его защитой и вплоть до 1989года расширялась сеть разнообразных форм детских домов.
В Советский период шел активный поиск форм устройства осиротевших детей,хотя и эти поиски не выходили за рамки интернатного учреждения: детскиекоммуны, городки, трудовые колонии, пионердома. После войны, в 1945 г., былосоздано более 650 детских домов для детей, которые в войну потеряли родителей.В те годы в детских домах находилось более 600 тысяч детей по СССР, а в России- 400 тысяч детей. С 1960 г. стали активно внедряться школы-интернаты длядетей-сирот. Многие школьные детские дома были преобразованы в школы-интернаты.
В 1987 году произошло событие, открывшее новую страницу в практике защитыдетей-сирот: 14 октября Всесоюзная учредительная конференция образовалаСоветский Детский фонд имени Ленина, который в 1991 году был преобразован вРоссийский детский фонд. Его отделения были созданы во всех союзныхреспубликах, краях, областях. Миссией Фонда являлась защита прав ребенка,укрепление социальной базы воспитания, образования, досуга и общения детей,повышение ответственности всех граждан перед обществом за факты негативногоотношения к детям, подросткам. Советский детский фонд имени В.И. Ленинаосуществлял возложенные на него функции во взаимодействии с соответствующимиминистерствами и ведомствами, местными советскими органами, а такжеобщественными организациями и учреждениями, деятельность которых связана собучением, воспитанием и материальным обеспечением детей и подростков, преждевсего детей — сирот.
В постановлении об учреждении фонда впервые базовыми были признаны такиеценности как:
— ребенок (его личность, интересы и потребности).
— здоровье (как одно из важнейших условий самореализации личности).
— культура взаимоотношений между людьми (как одна из важнейшихсоставляющих толерантного общества).
Источниками финансирования Фонда являлись привлеченные средства: добровольные взносы, дары иотчисления общественных организаций, творческих союзов, трудовых коллективовпредприятий, учреждений и отдельных граждан, прибыли, полученной отпроизводственной деятельности предприятий и организаций, созданных Фондом,поступлений от зарубежных фондов и отдельных лиц в виде денежных средств,материальных и культурных ценностей и недвижимого имущества, а также доходов отмероприятий, проводимых в пользу Фонда, от выставок — продаж, аукционов,лотерей, платных услуг, издательской и другой общественно полезной деятельностиФонда, направленной на благо детства.
С распадом СССР количество детей-сирот в силу различных обстоятельстврезко увеличилось, в то время как финансированиесократилось[48].
Современнаятеория и практика социальной защиты детей-сирот характеризуется сохранениемотдельных элементов советской административно-командной системы и элементовпереходного периода 90-х и направлений современной политики, характеризующейсяпостепенной централизацией управления, успешным выполнением национальныхпроектов и постепенной стабилизацией социально-экономической ситуации. Какправило, социальная защита детей-сирот представляется как некий комплексмероприятий, целью которых является защита прав и обеспечение гарантий этихдетей. То есть, сироты, в Российской Федерации рассматриваются исключительнокак незащищенная категория граждан[49].
Но важно понимать, что любой ребенок, в том числе и оставшийсябез попечения родителей – это, прежде всего, человеческий капитал, которыйможно определить как сумму ресурсов и богатство общества вследствие трудовойдеятельности людей, т.е. социально-экономический потенциал общества,экономическая категория, отмеченная полноценным и эффективным трудом,накопление материальных и духовных ресурсов. И чем выше будет уровеньобразования, профессиональной подготовки и тесно связанными с нимтрудоспособностью, здоровьем населения, тем больше будет человеческий капитал.
Какуже было сказано, опека и попечительство – это часть системы социальной защитыдетей, оставшихся без попечения родителей. Рассмотрев историю и мировой опытработы с такими детьми, проанализировав различные подходы к решению проблемыданной проблемы, можно сформулировать следующее определение социальной защитыдетей-сирот:
Социальнаязащита детей-сирот –это система мер, направленных на восстановление нарушенныхсоциально-экономических, политических, медико-экологических, правовых,психолого-педагогических условий, обеспечивающих па современном уровневыживание и развитие детей, путем инвестиций различных видов ресурсов (материальных,трудовых, финансовых, духовных, информационных и др.) на развитие просвещения,здравоохранения, науки, культуры, которые, воздействуя на ребенка, делают егоболее здоровым, просвещенным, образованным, профессионально подготовленным,следовательно, способным привносить больший вклад в ВВП страны и в ВРП еесубъектов, приносить больший доход, большую отдачу благодаря высокополезному ипрофессиональному труду.
Социальная защитадетей-сирот должна основываться на следующих принципах:
1.  Системность — организация социальной защиты каксистемы, включающей в себя взаимодействующие друг с другом подсистемы, каждаяиз которых выполняет свою, законодательно закрепленную функцию.
2.  Приоритетность – направленность на соблюдение прав иулучшение качества жизни детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей, и, прежде всего, создание для них благоприятных условий развития.
3.  Комплексность – разработка оценки принимаемых иреализуемых решений с учетом экономических, социальных, политических и других аспектов.
4.  Непрерывность и своевременность – постоянстводеятельности врамках социальной защиты детей-сирот и детей, отвечающей современнымтребованиям, обязательность контроля и оценки, позволяющих своевременнокорректировать процесс.
5.  Перспективность – долгосрочность и стратегическаяобоснованность решений в рамках социальной защиты детей-сирот.
6.  Индивидуальность и адресность – учетиндивидуальный особенностейи потребностей детей-сирот в процессе принятия решений.
В заключение необходимо еще раз подчеркнуть, что сложившаясясоциально-экономическая ситуация в России определяет высокую степеньнастоятельной потребности значительной части детского населения страны всоциальной поддержке. Особенно в этой поддержке нуждаются дети-сироты и дети,оставшиеся без попечения родителей.
Поэтому на сегодняшний день перед государством и обществомстоит задача формирования принципиально новых организационных основ социальнойзащиты этой категории детей.
1.2 Нормативно –правовая база опеки и попечительства в РФ
Кризисноесоциально-экономическое положение детей, а также ратификация РоссийскойФедерацией Конвенции ООН «О правах ребенка» послужили главнейшими предпосылкамидля необходимости определения приоритетных направлений в области социальнойзащиты детей-сирот. Всоответствии с требованиями норм международного права ребенок, который временноили постоянно лишен своего семейного окружения или не может более оставаться втаком окружении, имеет право на особую защиту и помощь, предоставляемыегосударством.
В Российской Федерациизадачей государственной важности является создание условий для полноценногофизического, интеллектуального, духовного, нравственного и социального развитиядетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подготовки их к самостоятельнойжизни в современном обществе. Для этого предусматривается комплексноеосуществление мероприятий, как на федеральном уровне, так и на уровне субъектовфедерации, направленных на формирование и реализацию государственной политикипо отношению к детям, оставшимся без попечения родителей, и обеспечивающих их социальнуюзащищенность, профессиональную подготовку, трудоустройство и полноценнуюинтеграцию в обществе. Для того, чтобы реализация политики социальной защитыстала возможной, на федеральном, региональном и местном уровне управленияразрабатываются законодательные акты, определяющие нормы социальной защитыдетей, оставшихся без попечения родителей.
Основным правовымдокументов Российской Федерации является Конституция Российской Федерации. В области социальной политикигосударства этот документ закрепляет следующие направления деятельностигосударства: в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей,устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечиваетсягосударственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов ипожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаютсягосударственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Согласно ст. 38Конституции материнство, детство и семья находятся под защитой государства, изабота о детях, их воспитание – равное право и обязанность родителей. Но частослучается так, что родители не могут по объективным причинам или не хотятзаботиться о своем ребенке, и тогда государство берет на себя заботу о ребенке.Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни,инвалидности, потери кормильца, для воспитаний детей и в иных случаях,установленных законом[1].
Международным правовымдокументом, определяющим права детей, является Конвенция ООН о правах ребенка.Конвенция определяет права детей на образование, пользование достижениямикультуры, правом на отдых и досуг и оказание иных услуг детямгосударствами-членами ООН. Данный документ является первым и основным международно-правовымдокументом, в котором права ребенка рассматривались на уровне международногоправа и состоит из 54 статей, детализирующих индивидуальные права юных гражданв возрасте от рождения до 18 лет на полное развитие своих возможностей вусловиях, свободных от голода и нужды, жестокости, эксплуатации и других формзлоупотреблений[7]. Конвенция о правах ребенка ратифицирована всемистранами-членами ООН, кроме США и Сомали. К 20-летию принятия Декларации правребенка, ООН провозгласила 1979 год Международным годом ребенка. Вознаменование этого был выдвинут ряд правовых инициатив, в числе которых былопредложение, сделанное в 1978 году Польшей, рассмотреть в Комиссии по правамчеловека ООН проект Конвенции о правах ребенка. Автором первоначального проектабыл польский профессор-международник Адам Лопатка. Работа над текстом проектаКонвенции велась десять лет и завершилась в 1989 году. 10 ноября 1989 года вТретьем главном комитете ООН от имени советской общественности выступил софициальной поддержкой проекта Конвенции Председатель Советского детскогофонда, писатель Альберт Лиханов, а 15 сентября 1990 года данная Конвенциявступила в силу для СССР[59].
Таким образом, все законыи подзаконные акты, принимаемые на территории Российской Федерации, призванныеурегулировать положение детей-сирот, не должны противоречить Конституции РФ иКонвенции ООН о правах ребенка.
С целью усилениясоциально-правовой защищенности детей-сирот были разработаны «Основныенаправления государственной социальной политики по улучшению положения детей вРФ до 2010 года (Национальный план действий в интересах детей)», утвержденныерешением Межведомственной комиссии по координации работ, связанных свыполнением в Российский Федерации Конвенции ООН о правах ребенка и Всемирнойдекларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей от 26 декабря2002 года. Национальный план действий в интересах детей, в том числе и детей-сиротвнес новое представление о сущности социальной защиты детства. В нем впервыебыла разработана целостная система социально-экономических и правовых мер порешению приоритетных задач жизнеобеспечения детей, включая улучшение качестваих жизни, защиту от насилия и жестокости, последствий политических, социальных,межэтнических конфликтов, экологических и иных бедствий и катастроф, созданиеблагоприятной среды для развития детей[29]. Основные направлениягосударственной социальной политики по улучшению положения детейориентировались на положения Конвенции ООН «О правах ребенка» 1989 г. иВсемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей 1990 г.
Законодательными актами,защищающими права детей, в том числе и детей-сирот являются:
Гражданский кодекс РФ от 30.11.1994 с изменениями 01.08.2007
Семейный кодекс РФ от 29.12.1995 с изменениями 30.06.2008
Жилищный кодекс РФ от 29.12.2004
ГражданскийПроцессуальный Кодекс РФ от 14.11.2002
Трудовой Кодекс РФ от30.12.2001
Уголовный Кодекс РФ от13.06.1996
Кодекс РФ обАдминистративных Правонарушениях от 30.12.2001
Федеральный закон «Обосновных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» от 24.07.1998 в ред. 20.07.2000 года N 124-ФЗ
Федеральный закон от24.04.2008 N 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»
Федеральный Закон от 15.03.2001 (с изменениями 30.12.2008) «ОГосударственном Банке Данных о детях, оставшихся без попечения родителей»Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ (ред. от 22.08.2004) «О дополнительныхгарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей»
Федеральный закон «Оприватизации жилищного фонда в Российской Федерации» от 04.07.1991 N 1541-1
Федеральный Закон оГражданстве Российской Федерации от 31.05.2002 N 62-ФЗ. (ред. от 28.06.2009)
Федеральный закон обактах гражданского состояния от 15.11.1997 N 143-ФЗ (ред. от 23.07.2008)
Федеральный закон от 24 июля 1999 г. N 120-ФЗ (с изменю 07.07.2003 г.)
«Об основах системы профилактики безнадзорности иправонарушений несовершеннолетних»
Федеральный закон «О порядке выезда из Российской федерации ивъезда в Российскую федерацию» от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ. (с измен. 28.06.2009)
Закон О Государственной Пошлине от 09.12.1991 N 2005-1
(ред. от 20.08.2004)
Постановление Правительства РФ «О приемной семье»
Постановление Правительства РФ от 29.03.2009 г. N 275 «Об утверждении Правил передачидетей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями ихжизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации иПравил постановки на учет консульскими учреждениями Российской Федерации детей,являющихся гражданами Российской Федерации и усыновленных иностраннымигражданами или лицами без гражданства»
Постановление Правительства РФ от 04.11.2006 г. N 654 (в ред. ПостановенияПравительства РФ от 22.04.2009 N 365)«О деятельности органов и организаций иностранных государств по усыновлению(удочерению) детей на территории Российской Федерации и контроле за ееосуществлением»
Постановление Правительства РФ от 29.12.2007 г. N 944 «Опорядке предоставления в 2008 — 2010 годах субвенций из федерального бюджетабюджетам субъектов РФ на содержание детей в семьях опекунов (попечителей) иприемных семьях, а также на оплату труда приемных родителей»
Постановление Правительства РФ от 01.05.1996 г. N 542 «Обутверждении перечня заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновитьребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную семью»
Письмо Минобразования РФ от 9 июня 1999 г. N 244/26-5 «О дополнительных мерах позащите жилищных прав несовершеннолетних»
Структура исполнительныхорганов государственной власти субъекта Российской Федерации в целяхорганизации и осуществления деятельности по опеке и попечительству определяетсявысшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшегоисполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) всоответствии с Федеральным законом «Об опеке и попечительстве» и Федеральнымзаконом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ «Об общих принципах организациизаконодательных (представительных) и исполнительных органов государственнойвласти субъектов Российской Федерации» (с изменениями на 23 ноября 2009года.
Опекуном или попечителемможет быть только совершеннолетнее дееспособное лицо, обладающее необходимыминравственными и личными качествами, давшее своё согласие быть опекуном(попечителем), а также имеющее состояние здоровья позволяющее исполнятьобязанности по воспитанию ребёнка. Порядок медицинского освидетельствованияграждан, желающих стать усыновителями, опекунами (попечителями) или приёмнымиродителями, определён Приказом Минздрава РФ от 10.09.1996 № 332.
Опекун или попечительможет быть назначен только с его согласия. Не могут быть назначены опекунами ипопечителями лица, лишённые родительских прав либо ограниченные в родительскихправах, а также лица, больные хроническим алкоголизмом либо наркоманией, лица,отстранённые от выполнения обязанностей опекунов (попечителей), лица, бывшиеусыновители, если усыновление отменено по их вине[15].
При назначении ребёнкуопекуна (попечителя), согласно требованиям ст. 146 Семейного кодекса РФ,учитываются отношения между опекуном (попечителем) и ребёнком, отношение кребёнку членов семьи опекуна (попечителя), а также, если это возможно, желаниесамого ребёнка.
Опекунами и попечителямидетей, нуждающихся в опеке или попечительстве и находящихся или помещённых всоответствующие воспитательные, лечебные и учреждения социальной защиты илидругие аналогичные учреждения, являются эти учреждения.
По общему правилу опекун(попечитель) назначается органом опеки и
попечительства по местужительства ребенка (п.1 ст.35 ГК). Согласно п.2 ст.20
ГК, п.28 Правилрегистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета поместу пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации,утвержденных постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г. N 713 вредакции Постановления Правительства от 22.12.2004 N 825(СЗ РФ, 1995, N 30, ст.2939), местом жительстванесовершеннолетнего, не достигшего четырнадцати лет, считается место жительстваего родителей. То же самое можно сказать о детях более старшего возраста. Такимобразом, опека (попечительство) устанавливается не по фактическому местонахождениюребенка, а там, где зарегистрировано место его жительства. Чаще всего здесьлегче выяснить, почему нет родителей, а если они есть, то почему не проявляютзаботы о своих детях. Однако при наличии заслуживающих внимания обстоятельствопека (попечительство) устанавливается по месту жительства кандидата в опекуныили попечители (родители бросили ребенка и уехали в неизвестном направлении иего взял к себе кто-либо из родственников, желающих стать опекуном илипопечителем; подросток уже живет в семье будущего попечителя и т.п.)[5]. Вседокументы, необходимые для установления опеки (попечительства), принимаютсяуправомоченным на то лицом, которое готовит проект постановления органа опеки ипопечительства о назначении опекуна (попечителя). Выносится это постановлениеглавой местной администрации единолично. Оно обязательно для исполнения всемиюридическими, физическими лицами и действительно на всей территории РоссийскойФедерации[2].
В случае проживанияребенка, подлежащего устройству на опеку (попечительство), и будущего опекуна(попечителя) на территории разных государств СНГ действует п.4 ст.33 Конвенции«О правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным иуголовным делам» от 22 января 1993 г., где сказано: «опекуном илипопечителем лица, являющегося гражданином одной Договаривающейся Стороны, можетбыть назначен гражданин другой Договаривающейся Стороны, если он проживает натерритории Стороны, где будет осуществляться опека или попечительство».
Постановление главыместной администрации об установлении опеки (попечительства), действия(бездействие) лиц, занимающихся повседневной работой по опеке (попечительству),могут быть обжалованы на общих основаниях в соответствии с п.2 ст.46Конституции РФ, ст.1 Закона РФ «Об обжаловании в суд действий и решений,нарушающих права и свободы граждан». Обладают правом на обжалованиеследующие заинтересованные лица: родители (один из них), близкие родственникиребенка, подлежащего устройству на опеку (попечительство), воспитательные,медицинские учреждения, учреждения социальной защиты населения и др. Жалобаподается непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности органисполнительной власти[3].
Установление опеки(попечительства) ГК связывает с определенным сроком — один месяц с момента,когда органам опеки и попечительства стало известно о необходимости устройстваребенка (ст.35 ГК). Тем самым сводится к минимуму возможность его оставлениябез заботы со стороны лиц, управомоченных на защиту его прав и интересов. Еслипочему-либо в этот срок не удается оформить опеку (попечительство), органыопеки и попечительства действуют в соответствии с п.2 ст.123 СК (см.комментарий к этой статье).
После установления опеки(попечительства) опекуну (попечителю) выдается опекунское удостоверение.Одновременно заводится личное дело подопечного, где хранится вся документацияпо опеке (попечительству), а также акты обследования условий жизни подопечного.Орган опеки и попечительства, выполняя требования п.3 ст.34 ГК, осуществляетпостоянный надзор за деятельностью опекунов (попечителей) с помощью контрольныхпроверок, проводимых этим органом не менее двух раз в год. Надзор завыполнением обязанностей опекуна (попечителя) сочетается с оказанием емуразличного рода помощи в воспитании подопечного, улучшении его быта,материального обеспечения и т.д.
Регулируя порядокустановления опеки и попечительства, законодатель не мог не определить и правадетей, находящихся под опекой или попечительством[4]. Таковыми, помимо прав,закреплённых за всеми детьми, являются права на:
· воспитание всемье опекуна (попечителя), заботу со стороны опекуна (попечителя), совместноес ним проживание. Раздельное проживание попечителя с подопечным, достигшимшестнадцати лет, допускается с разрешения органа опеки и попечительства приусловии, что это не отразится неблагоприятно на воспитании и защите прав иинтересов подопечного.
· обеспечение имусловий для содержания, воспитания, образования, всестороннего развития иуважение их человеческого достоинства;
· причитающиеся ималименты, пенсии, пособия и другие социальные выплаты;
· сохранение правасобственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, а приотсутствии жилого помещения имеют право на получение жилого помещения всоответствии с жилищным законодательством;
· защиту отзлоупотреблений со стороны опекуна (попечителя).
Также законодателемзакреплены и права и обязанности опекунов и попечителей. Согласно ст. 150Семейного кодекса РФ, опекун (попечитель) ребёнка:
· имеет право иобязан воспитывать ребёнка, находящегося под опекой (попечительством),заботиться о его здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственномразвитии.
· вправе самостоятельноопределять способы воспитания ребёнка, находящегося под опекой(попечительством), с учётом мнения ребёнка и рекомендаций органа опеки ипопечительства.
· имеет правовыбора, с учётом мнения ребёнка, образовательного учреждения и формы обученияребёнка до получения им основного
· общегообразования и обязан обеспечить получение ребёнком основного общегообразования.
· вправе требоватьпо суду возврата ребёнка, находящегося под опекой (попечительством), от любыхлиц, удерживающих у себя ребёнка без законных оснований, в том числе от близкихродственников ребёнка.
Однако, несмотря наширокие полномочия, предоставленные законодательством, опекун (попечитель) невправе препятствовать общению ребёнка с его родителями и другими близкимиродственниками, за исключением случаев, когда такое общение не отвечаетинтересам ребёнка.
Обязанности по опеке ипопечительству, по общему правилу, исполняются безвозмездно. На содержаниеребёнка опекуну (попечителю) ежемесячно выплачиваются денежные средства впорядке и размере, установленных законодательством субъектов РоссийскойФедерации.
Что касается доходовподопечного ребёнка, в том числе доходов, причитающихся подопечному отуправления его имуществом, за исключением доходов, которыми подопечный вправераспоряжаться самостоятельно, то они в соответствии со ст. 37 Гражданскогокодекса РФ, расходуются опекуном или попечителем исключительно в интересахподопечного, причём с предварительного разрешения органа опеки ипопечительства. Без предварительного разрешения органа опеки и попечительстваопекун или попечитель вправе производить необходимые для содержания подопечногорасходы за счёт сумм, причитающихся подопечному в качестве его дохода.
Опека прекращается подостижении малолетним подопечным четырнадцати лет. В таких случаях опекунавтоматически становится попечителем без всякого дополнительного на этот счетрешения (п.2 ст.40 ГК). Попечительство над несовершеннолетним прекращается безособого решения по достижении подопечным восемнадцати лет, а также в случаевступления его в брак (п.2 ст.21 ГК) либо в случае его эмансипации (ст.27 ГК).Кроме того, опека и попечительство могут прекратить свое существованиевследствие освобождения или отстранения опекуна (попечителя) от исполнения имсвоих обязанностей (ст.39 ГК).
Поскольку утратапопечения со стороны родителей не всегда носит постоянный характер, можетвозникнуть проблема освобождения опекуна (попечителя) от принятых им на себяобязательств. Так бывает, например, когда родители (один из них) возвращаютсяиз мест лишения свободы, восстанавливают свое здоровье, меняют к лучшему свойобраз жизни и т.п. В подобного рода случаях возвращение ребенка к родителям ипрекращение вследствие этого опеки (попечительства) не всегда соответствуетинтересам ребенка. Поэтому такой возврат не может быть осуществленавтоматически. Не исключается возникновение при этом спора между не лишеннымродительских прав родителем и опекуном (попечителем). Этот спор следуетрассматривать по аналогии со ст.68 СК. При отказе родителям (одному из них) виске опека (попечительство) сохраняется. После удовлетворения иска родителей(одного из них) опека (попечительство) прекращается с момента вступления решениясуда в законную силу.
Усыновление подопечногоопекуном или попечителем происходит достаточно часто. Не исключается такжеусыновление подопечного другими лицами, если это в интересах ребенка. В любомслучае в результате усыновления подопечного меняется его семейно-правовойстатус, а опека (попечительство) прекращается. Выносить специальноепостановление об освобождении опекуна (попечителя) при этом не требуется[4].
Иногда опекун(попечитель) не может справиться со своими обязанностями
по причинам как объективного,так и субъективного свойства. В этих случаях ребенок может быть помещен вдетское воспитательное, лечебное учреждение, учреждение социальной защитынаселения. Если подопечный по решению органа опеки и попечительства передаетсясюда на полное государственное попечение, существовавшая ранее опека(попечительство) прекращается.
Выполнение обязанностейопекуна (попечителя) в таких случаях возлагается на администрацию детскогоучреждения (см. п.1 ст.147 СК и комментарий к нему).
Опекун (попечитель) неможет беспричинно отказаться от заботы о ребенке.
Но если уважительныепричины (серьезная болезнь, инвалидность, тяжелые семейные обстоятельства ит.п.) не дают возможности должным образом осуществлять опекунские обязанности,то просьба опекуна (попечителя) об освобождении его от ранее принятых на себяобязательств подлежит удовлетворению, а опека (попечительство) прекращается наосновании специального постановления органа опеки и попечительства. Если найтив таких случаях другого опекуна (попечителя) невозможно, орган опеки ипопечительства призван оказать помощь в преодолении препятствий в осуществлениидействующей опеки (попечительства).
От прекращения опеки(попечительства) путем освобождения опекуна (попечителя) следует отличать егоотстранение от исполнения им своих обязанностей. Подлежит отстранению тот, ктоне хочет заботиться о подопечном, защищать его права и интересы, выполнятьопекунские обязанности. Отсутствие всяких усилий опекуна (попечителя),направленных на заботу о несовершеннолетнем в любых ее проявлениях, обязываеторганы опеки и попечительства отстранить такого опекуна (попечителя) и вынестипри этом соответствующее постановление[6]. То же самое должно произойти, еслиопекун (попечитель) не просто бездействует, но совершает поступки, противоречащиеинтересам подопечного. При этом не имеет значения, наступили или нет негативныепоследствия неправомерного поведения опекуна (попечителя). Все равно органуопеки и попечительства следует его отстранить. То же самое надлежит сделать,если опекун (попечитель) оставляет подопечного без надзора и необходимойпомощи, когда его жизнь, здоровье в опасности. Прекращая опеку (попечительство)в таких случаях, орган опеки и попечительства не только отстраняет опекуна(попечителя), но и вправе все имеющиеся у него материалы направить к прокурору.За неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитаниюподопечного ребенка, если это связано с жестоким обращением с ребенком, опекун(попечитель) может быть привлечен к уголовной ответственности (ст.156 УК).
1.3 Органы опеки ипопечительства в РФ: проблемы разграничения полномочий
Защитуправ детей-сирот, их содержание и обеспечение вышеназванных гарантий относитсяк компетенции государственных и местных органов власти.
Государственные и муниципальные органы и учреждения,призванные защищать права и свободы детей-сирот, реализуют государственную политику, устанавливаютопределенный порядок взаимодействия органов и учреждений, межведомственныхвзаимосвязей, направленных на поддержку несовершеннолетних. Обеспечениеэлементарных потребностей несовершеннолетних в личной безопасности, жилье,образовании, здравоохранении, создающих необходимые условия для процессаэффективной социализации детей-сирот – это задача компетентных органов,комитетов, комиссий, организаций, учреждений и ведомств, наделенныесоответствующими полномочиями[20].
Таким образом, гарантом процесса эффективной социализацииличности в современных условиях при непосредственном участии всех ее субъектоввыступает система социальной защиты детей-сирот, но непосредственно функцию защиты прав и свободкаждого ребенка выполняют органы опеки и попечительства.
В настоящее время система государственных и муниципальных органов,призванных защищать права и свободы детей-сирот, создавать условия для их полноценногобезопасного существования и развития, находится в стадии становления. Ведетсяпоиск новой оптимальной структуры на различных уровнях управленческойдеятельности.
Права ребенка осуществляются на трех уровнях: на уровнефедеральных органов государственной власти, органов государственной властисубъектов РФ и на уровне местного самоуправления. Федеральный закон «Обосновных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» определяеторганизационные основы и нормы государственной политики по социальной защитедетства на каждом уровне.
Рассмотрим основные обязанности органов власти, призванныхосуществлять заботу о детях – сиротах:
Cистема федеральных органов власти
К полномочиям органов федеральной власти Российской Федерациина осуществление гарантий прав ребенка в Российской Федерации относятся:
— установление основ федеральной политики в интересах детей;
— выбор приоритетных направлений деятельности по обеспечениюправ и законных интересов ребенка, охраны его здоровья и нравственности;
— формирование и реализация федеральных целевых программзащиты прав ребенка и поддержки детства и определение ответственных за исполнениетаких программ органов, учреждений и организаций;
— установление порядка судебной защиты и судебная защита прави законных интересов ребенка;
— исполнениемеждународных обязательств Российской Федерации и представительство интересовРоссийской Федерации в международных организациях по вопросам защиты правребенка.
На федеральном уровне в систему федеральных органов власти,призванных защищать детей-сирот входят Президент РФ, определяющий основныенаправления внутренней м внешней политики РФ, Федеральное собрание РФ,принимающее и одобряющее законы по конкретным аспектам социальной защитыдетей-сирот и федеральные органы исполнительной власти, реализующиегосударственную политику в области защиты детей, оставшихся без попеченияродителей. Так же исполнительные органы осуществляют деятельность в областиобразования и воспитания, охраны здоровья, социальной защиты, социальногообслуживания, содействия социальной адаптации и социальной реабилитациидетей-сирот, обеспечения их занятости и охраны труда, профилактикибезнадзорности и правонарушений, организации детского и семейного отдыха,государственной поддержки общественных объединений (организаций), иныхнекоммерческих организаций и в других областях в соответствии сзаконодательством Российской Федерации[14].
Суды Российской Федерации (Конституционный, Верховный, ВысшийАрбитражный Суды РФ, нижестоящие арбитражные суды и суды общей юрисдикции,мировые судьи), рассматривающие спорные и проблемные ситуации в областисоциальной защиты детей-сирот (лишение родительских прав, усыновление и т.д.)
Прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор заисполнением законов; надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина;уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленнымиуголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации; координациюдеятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.
В соответствии с процессуальным законодательством РоссийскойФедерации прокурор совместно с органами опеки и попечительства рассматриваетдела о лишении и ограничении родительских прав, участвует в рассмотрении делсудами, опротестовывает противоречащие закону решения, приговоры, определения ипостановления судов, то есть принимает непосредственное участие в производствеследствия по делам несовершеннолетнего. По результатам проверок семейногоблагополучия органами опеки и попечительства прокурор осуществляет надзор[3].
Прокуратура осуществляет надзор за розыском без вестипропавших детей, своевременной выдачей пособий, пенсий, стипендий, соблюдениемпредоставления льгот, за оказанием бесплатных образовательных и медицинскихуслуг детям, проверяет законность сделок с жильем, в результате которыхоказываются незащищенными права и законные интересы детей-сирот. Прокуроросуществляет надзор за сделками с имуществом ребенка-сироты или ребенка,оставшегося без попечения родителей, со стороны опекунов или попечителей (сделкипо отчуждению имущества, сдачи его в наем или залог, раздел имуществаподопечного или выделение из него долей, а также любые другие сделки, влекущиеуменьшение имущества подопечного).
Система органов властисубъекта РФ
К полномочиям органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации относится реализациягосударственной политики в интересах детей, решение вопросов социальнойподдержки и социального обслуживания детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральныхобразовательных учреждениях), безнадзорных детей, детей-инвалидов[20].
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерацииосуществляют разработку и исполнение целевых программ по охране и защите правдетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечивают созданиедля них государственных учреждений и центров, и в своей деятельности онируководствуются законодательством субъектов Российской Федерации.
Субъекты РФ могутустанавливать дополнительные виды социальной поддержки детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей.
В систему органов власти субъекта РФ, осуществляющимсоциальную защиту детей-сирот входят:
— Высшее должностное лицо субъекта РФ.
— Орган законодательной власти субъекта РФ.
— Уставные суды.
— Органы исполнительной власти субъекта РФ.
Как правило, дляосуществления функций по социальной защите детей-сирот в субъектах РФ создаютсяорганы (комитеты, департаменты, подразделения и т.д.) общей и специальнойкомпетенции.
Органы власти субъектов РФ могут создавать и другиеподразделения, осуществляющие социальную защиту детей-сирот, в соответствии срегиональными конституциями и уставами.
Система местных органов власти
Органами местного самоуправления, на которые возложена задачарешения проблем детей-сирот являются органы опеки и попечительства. Онипринимают непосредственное участие в жизни детей, оставшихся без попеченияродителей, в своей деятельности руководствуются Семейным Кодексом РФ,Гражданским и Жилищными Кодексами, иными федеральными законами и
Уставами муниципальных образований[21].
Орган опеки ипопечительства занимается вопросами установления опеки, защитой личных иимущественных прав детей-сирот, выявлением детей, оставшихся без попечения родителей,и дальнейшим их устройством либо в приемные семьи, либо в учреждения на полноегосударственное обеспечение и др.
Основной задачей опеки ипопечительства является создание для несовершеннолетнего условий, максимальноприближенных к семейному воспитанию.
Предметами ведения органа опеки и попечительстваявляются:
1. Установление опеки и попечительства;
2. Назначение пособия опекаемымнесовершеннолетним детям.
3. Защита в судебном порядке личных иимущественных прав и интересов несовершеннолетних, недееспособных, престарелых,нуждающихся в попечении.
4. Лишение в судебном порядкеродительских прав граждан, уклоняющихся от выполнения своих родительских обязанностей.
5. Организация систематическоговыявления детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихсяв государственной защите.
6. Устройство несовершеннолетних детейв сиротские учреждения;
7. Осуществление мер по надзору задеятельностью опекунов и попечителей, принятие мер по освобождению илиотстранению опекунов (попечителей) от выполнения возложенных на нихобязанностей.
8. Осуществление подбора лиц, способныхк выполнению обязанностей опекуна или попечителя, подготовка материалов,необходимых для назначения опекуна или попечителя.
9. Усыновление;
10. Оказание помощи опекунам,попечителям, усыновителям в воспитании, организации отдыха, лечении,трудоустройстве и социальной защите подопечных.
11. Рассмотрение предложений, заявленийи жалоб граждан по вопросам опеки и попечительства и принятие по ним необходимыхмер.
12. Представление на комиссию по опеке ипопечительству документов граждан, желающих получить разрешение на различныесделки с жилыми помещениями.
13. Обращения в государственные,общественные и иные организации для получения необходимых документов иматериалов по защите личных и. имущественных прав несовершеннолетних.
14. Решение вопроса о перемене имени,фамилии несовершеннолетних по заявлению родителей.
15. Снижение брачного возраста.
16. Разрешение установления отцовства вслучае смерти матери несовершеннолетнего.
17. Осуществление учета и контроля лициз числа детей-сирот, выпускников детских сиротских учреждений, проживающих натерритории округа.
18. Осуществление контроля и недопущениянезаконных сделок с жилой площадью, где зарегистрированы дети, лишенныеродительского попечения, и дети из социально неблагополучных семей.
Следует отметить, что органы опеки и попечительства несут всоответствии с российским законодательством всю полноту ответственности засвоевременное выявление детей, оставшихся без попечения родителей, их устройствои защиту прав[15].
Кроме органа опеки и попечительства вопросами социальнойзащиты детей-сирот занимаются представительный орган муниципального образования,высшее должностное лицо муниципального образования и другие органы, созданные всоответствии с уставами МО.
— Образовательныеи учебно-воспитательные учреждения выступают также в роли активныхсубъектов социальной защиты детства: дошкольные учреждения, образовательныеучреждения общего среднего, начального профессионального образования,специальные коррекционные образовательные учреждения, учреждениядополнительного образования (художественные, спортивные и др. школы), которыепрофессионально организуют время учащегося, обеспечивают его защиту.Образовательные и учебно-воспитательные учреждения оказывают содействиеребенку-сироте в реализации и защите его прав и законных интересов, реализуютправо детей на получение образования, в том числе профессиональную подготовку,охрану здоровья и медицинское обслуживание, на разностороннее развитие личности,на уважение других его прав и личного достоинства. В настоящее время в РоссийскойФедерации в аспекте реализации Конвенции ООН «О правах ребенка» 1989 г.,начиная с дошкольных образовательных учреждений, ребенка знакомят с основнымиположениями этого международного стандарта, вооружая учащегося знаниями его гражданскихправ и способами их защиты.
— органыуправления предприятий, организаций, учреждений, учебных заведений и т. д., атакже трудовые коллективы, профсоюзы. Предприятия могут оказыватьматериальную помощь отдельным категориям семей, содействовать в организациилетнего отдыха и оздоровления детей-сирот, реализовывать требованиязаконодательства об особом режиме труда отдельных категорий работников(например, родителям, имеющих малолетних детей, ребенка-инвалида), создаватьболее высокий уровень гарантий своим работникам по сравнению с действующимтрудовым законодательством (например, устанавливать щадящий график работы длямногодетных матерей, матерей-одиночек и др.).
— Политические партии. В отличие от государства, они не располагают для этогоадминистративными, кадровыми, финансовыми и материальными ресурсами. И, тем неменее, положения о социальной защите детей-сирот в разных формах фигурируют впрограммных документах многих политических объединений.
— некоммерческиеорганизации, в том числе благотворительные; благотворители; спонсоры, которыезанимаются привлечением средств и оказывают благотворительную помощь.Юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться вформе потребительских кооперативов, общественных или религиозных организаций(объединений), финансируемых собственником учреждений, благотворительных и иныхфондов, а также в других формах, предусмотренных федеральным законом.Допускается создание объединений коммерческих и (или) некоммерческихорганизаций в форме ассоциаций и союзов, которые являются некоммерческими организациями.
Благотворительные организации могут в трех формах: общественной организации(объединения), фонда и учреждения.
— средства массовой информации также выступают в роли субъектовсоциальной защиты детей-сирот. СМИ пропагандируют и распространяют опытсоциальной защиты детства, зачастую выступают в качестве инициаторов иорганизаторов благотворительных акций в защиту детства.
— церковь.Исторически церквям и монастырям принадлежала важная роль в оказании помощидетям – сиротам: они выступали центрами благотворительной деятельности,предпринимали первые шаги в организации институтов поддержки и помощи особонуждающимся детям (божедомок, приютов для детей-сирот и незаконнорожденныхмладенцев). Православная церковь как основной носитель христианства проповедуетхристианские каноны милосердия. Она и сегодня стремится довести до детскогосознания основные церковные постулаты, призывающие людей к добру исправедливости, трудолюбию, призывает своих прихожан-родителей достойновыполнять родительский долг, оказывает непосредственную помощь детям, попавшимв неблагоприятную жизненную ситуацию.
— семья– это тоже важнейший институт социализации ребенка-сироты. В новом Семейномкодексе закреплены права и обязанности родителей по защите прав и интересовдетей, определены основы правовой защиты детей от насилия в семье, усиленынормы, касающиеся лишения и ограничения родительских прав.
— социальныепедагоги. Сегодня социальные педагоги работают в общеобразовательныхучреждениях и центрах помощи семье и детям, в детских домах и реабилитационныхцентрах, пенитенциарных учреждениях для несовершеннолетних правонарушителей,центрах творчества и т. д. Иначе говоря, реальная и перспективная областьпрофессиональной деятельности социального педагога в сфере социальной защитыдетства чрезвычайно многообразна.
— волонтеры,на безвозмездной основе ведут работу на улице среди беспризорных детей, детей,употребляющих наркотики, помогают в уходе и реабилитации детей-инвалидов вдомах-интернатах.
— преподаватели,научные деятели, а также те, кто способствует закреплению знаний, навыков,умений: руководителей студенческой практики, наставников, практическиеработники, способствующие прохождению практики студентов в различныхорганизациях, учреждениях социальной защиты детства. Именно эти субъектыопределяют содержание, формы, методы функционирования, основные направлениясоциальной защиты детства, определяя во многом ее эффективность.
 
Выводыпо главе 1
1. Проблема постоянногоувеличения количества детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителейна современном этапе является для Российской Федерации глобальной, так каквлечет за собой негативные социально-экономические последствия, что требуетпостроения принципиально новой системы социальной защиты детей-сирот и детей врамках проводимой государством социальной политики.
2. Вопрос опеки ипопечительства обсуждается на протяжении всей истории России, со временкрещения Руси, и не всегда был делом государства.
3. Уточнено понятиесоциальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, каксистемы мер, направленных на рост величины человеческого капитала страны, т.е.на восстановление нарушенных социально-экономических, политических, медико-экологических,правовых, психолого-педагогических условий, обеспечивающих на современномуровне выживание и развитие детей. Стратегической целью социальной защитыдетей-сирот является гармоничное развитие личности ребенка, способствующее егосоциализации и адаптации к внешним условиям.
4. Определены основныепринципы управления системой социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихсябез попечения родителей, такие как системность, приоритетность, комплексность,непрерывность и своевременность, перспективность, индивидуальность и адресность.
5. Основными документами,регулирующие вопросы защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей, являются Конституция РФ, Федеральный Закон “Об опеке ипопечительстве” N 48-ФЗ и КонвенцияООН о правах ребенка. Но законодательная база не ограничивается указаннымидокументами. Помимо международных, федеральных и региональных законодательныхактов, органы муниципальной власти вправе создавать свои законы в области опекии попечительства, не противоречащие вышестоящим.
6. Деятельностьуправления социальной защитой детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей в Российской Федерации осуществляется на 3 уровнях: федеральном,субъекта РФ и местном уровне.
7. На основе проведенногоанализа установлено, что деятельность органов защиты детей не в полной мереотвечает предъявляемым к ней требованиям. Основными причинами этого явленияявляются:
·  Частое невнимание к проблемам семьи,материнства и детства со стороны общества и государства.
·  Отсутствия четкого разграниченияполномочий между субъектами социальной защиты детей-сирот.
·  Отсутствие достаточногофинансирования социальной сферы
·  Отсутствие алгоритма разработки иреализации политики управления социальной защитой детей-сирот.
Глава2. Основы организации работы с приемными семьями в РФ
2.1Проблемы деинстуционализации опеки над детьми сиротами в РФ
По данным статистики,Россия сегодня переживает третью волну социального сиротства (первые две — после Гражданской и Великой Отечественной войн). Даже после ВеликойОтечественной войны сирот во всем Советском Союзе было меньше (600 тысяч), чемсейчас в России (более 800 тысяч). Большинство детей, оставшихся без попеченияродителей, не являются сиротами в обычном понимании этого слова. У более чем83% из них есть живые родственники, а часто — жив один из родителей. Такоеявление называется “социальное сиротство”, и причин ему много. Это нерешенныесоциально-экономические проблемы нашего общества, отсутствие выстроеннойсистемы помощи семьям с детьми, с детьми-инвалидами, проблема нарко-алкогольнойзависимости, хроническая бедность. Дети становятся сиротами при живых родителяхи «благодаря» кризису института семьи, как такового, из-за банальнойнеприспособленности к жизни некоторых родителей и неумения нести ответственностьза сохранение семьи — без сторонней помощи. А помощь эта приходит иногдапоздно. Ведь вся социальная защита детей в России сконцентрирована на том,чтобы помочь тем, кто уже остался без попечения родителей. Между тем — необходимо раннее вмешательство — своевременная помощь кровной семье в сложныекризисные моменты — профилактика, а не борьба с последствиями. В результатесегодня существует достаточно большое количество форм, устройства детей, кактрадиционных для Российской Федерации, так и новых, заимствованных у западныхстран. В таблице Приложения 1 и на графике Приложения 2 представлена динамикачисленности детей, оставшихся без попечения родителей, начиная с 1990 года попроживанию в различных формах устройства детей[53].
Эксперты направления«Социальная политика» Фонда «Институт экономики города» — выделили всовременной истории социального сиротства несколько этапов:1991-1996 годы — "адаптационный период",начало которого совпало с резким пост-реформенным спадом производства ипадением доходов населения. В это время цифры ежегодно выявляемых детей,оставшихся без попечения родителей, существенно возросли. Государствореагировало на эти события расширением сети институциональных учреждений иизменениями в законодательстве. 1997-2005 годы — "стабилизационныйпериод". Темпы выявления детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей снизились, было принято несколько законодательных актов, формирующихсоциальную защиту детей. Приоритеты в области решения проблемы социальногосиротства стали постепенно меняться в сторону семейного устройства, но развитиеформ семейного устройства еще не стало частью государственной политики.
С 2006 года — "деинституциализация".В рамках государственной политики сформулированы цели по снижению числа детей винтернатных учреждениях, принят ряд мер по материальному стимулированиюсемейного устройства детей-сирот, но пока темпы слишком слабы, чтобыпрогнозировать сроки завершения данного процесса.
Институционализация, илипомещение ребенка в интернатное учреждение — наиболее неэффективный способрешения проблемы социального сиротства. К такому выводу пришли все страны,столкнувшиеся с социальным сиротством, и благополучно от этой схемыотказавшиеся еще 30–40 лет назад. Это неэффективно как с экономической, так исоциально-психологической точки зрения. Годы практики институционализациипоказали, что число детей-сирот не снижается. Бюджетные затраты на содержаниедетей в учреждениях колоссальны. А дети на выходе из заведений получаютмножество психофизиологических проблем, причины которых в самой системеколлективного воспитания в закрытом заведении, при отсутствии устойчивыхотношений со значимым взрослым и положительного эмоционального фона. Неспособные социализироваться, 90% выпускников сиротских учреждений живут зачертой бедности и только 10% находят свое место в жизни. Сироты часто повторяютсудьбу своих родителей: их дети также попадают в детские дома, расширяя полесоциального сиротства. Цена, которую платит за выбранный тип решения проблемысоциального сиротства каждый конкретный ребенок, попавший в эту ситуацию, игосударство в целом, оказывается слишком высока, а результат слишком плачевен.Помимо этого, многие десятилетия существования закрытой системы учреждений длядетей-сирот породили огромное размежевание между миром детей, лишенныхпопечения родителей и миром обычным. Большинство людей не воспринимают сироткак обычных детей. В сознании большинства сиротство воспринимается как позорнаяпечать – болезни, испорченности, преступности. Существует множествостереотипов: о том, что сироты имеют множество заболеваний — и физических ипсихических; о том, что склонность к алкоголизму или правонарушениям передаетсягенетически, наконец, о том, что усыновление ребенка — это «крест»,подвиг, который под силу единицам[54].
Прежде чем говорить опроцессе деинституционализации, то есть о переходе к семейному устройствудетей-сирот, рассмотрим вкратце основные формы устройства детей, оставшихся безпопечения родителей.
Обычновыделяют три основные формы устройства детей-сирот: государственная,государственно-общественная и семейная, и каждая из форм имеет свои плюсы иминусы.
Государственные формыустройства
Дом ребенка — учреждение здравоохранения,предназначенное для воспитания и оказания медицинской помощи детям-сиротам,подкинутым детям, детям родителей, не имеющих возможности воспитывать своихдетей, и детям с дефектами физического или психического развития. В домеребенка воспитываются дети от рождения до 3-х лет, дети с дефектами физическогоили психического развития до 4-х лет. Дети попадают в дом ребенка из роддомов(отказные дети), из больниц и из семей. Основная деятельность дома ребенка — воспитательная и лечебно-оздоровительная. Дети, находящиеся в доме ребенка,обеспечиваются питанием, одеждой, обувью, инвентарем и игрушками в соответствиис утвержденными нормативами. Выписка детей из дома ребенка производится привозвращении их в семью, переводе в детский дом системы образования,дом-интернат системы социального обеспечения или передаче их на усыновление, опеку.
/>Детский дом — государственное образовательно-воспитательное учреждение, в которомобеспечивается содержание, развитие, образование и воспитание детей в возрастеот 3 до 18 лет, лишившихся попечения родителей (вследствие их смерти, лишенияродительских прав, отобрания детей в установленном порядке и других причин), атакже детей одиноких матерей, испытывающих затруднение в их содержании ивоспитании. Различают детские дома для детей дошкольного возраста (3-7 лет),школьного возраста (7-18 лет) и смешанного типа. В детский дом принимаются детииз домов ребенка, от населения, частных лиц (в том числе родителей,родственников), из приемников-распределителей системы МВД. Основная задачадетского дома: создание детям условий для воспитания и получения образования,оказание помощи в выборе профессии, подготовка их к самостоятельной жизни итрудовой деятельности. Они обеспечиваются питанием, одеждой, обувью, инвентаремпо установленным нормам, играми, игрушками, школьными принадлежностями.Воспитанники работают в мастерских, на опытном участке, занимаются в различныхкружках и секциях, участвуют в спортивных соревнованиях и творческих конкурсах.Выпускники детского дома могут быть возвращены родителям, лицам, их заменяющим,или направлены для поступления в вузы, ПТУ, техникумы или на работу. Всевоспитанники детского дома школьного возраста, как правило, обучаются вближайшей общеобразовательной школе.
/>Школа-интернат — государственное учреждение, которое обеспечивает содержание, обучение,развитие и воспитание детей-сирот школьного возраста, а также детей из семей,имеющих проблемы в развитии или обучении. Различают несколько типов интернатов:- интернаты с общеобразовательной программой для детей без серьезных проблем вличностном развитии; — вспомогательные интернаты для детей с легкой степеньюолигофрении и задержкой психоречевого развития (эти интернаты, как и первые,находятся в ведении Министерства образования и науки); — интернаты для детей сглубокой умственной отсталостью, находящиеся в ведении Министерства здравоохраненияи социального развития. В последние годы стали появляться интернаты дляодаренных детей, оставшихся без попечения родителей.
Приют — государственное специализированноеучреждение системы социальной защиты населения, новая форма помощи детям — сиротам и детям, оказавшимся в трудной ситуации. Приюты создаются такжеобщественными организациями. Приют — учреждение временного пребывания ребенка.Главными задачами сотрудников приюта являются: оказание детямпсихолого-педагогической поддержки, их социализация, а также — определение дальнейшейсудьбы ребенка. Вид помощи, оказываемой в приюте, зависит от типа приюта. Приютобщего типа (открытый) основан на принципе добровольности. Ребенок самопределяет время своего пребывания в приюте. Состав и возраст детей,находящихся в приюте общего типа, набор предоставляемых (по желанию ребенка)консультаций, определяется организаторами конкретного приюта. Приют диагностическоготипа является местом круглосуточного пребывания ребенка с соответствующимицелями. Такой приют в основном рассчитан на детей, недавно оставшихся безпопечения родителей, из кризисных семей, на детей, сбегающих из интернатныхучреждений. Основной задачей приюта данного типа является диагностика наличнойситуации, в которой находится ребенок, и определение его дальнейшей судьбы. Вподобные приюты ребенка чаще всего определяют органы опеки, социальные работники,специалисты интернатных учреждений.
Центры временногосодержания — формавременного устройства ребенка, организуемая с целью оказания ему экстреннойспециализированной помощи. Такая помощь бывает необходима, когда ребенка всрочном порядке изымают из семьи, когда возникает потребность в организациисрочной психолого-педагогической или социальной поддержки. Важным направлениемработы центров является организация коррекционно-реабилитационных мероприятий.Чаще всего подобные центры создаются органами социальной защиты населения, атакже общественными организациями. Сегодня в нашей стране около 150 социально-реабилитационныхцентров, центров помощи детям, оставшимся без попечения родителей, центроввременного пребывания детей-сирот.
Государственно-общественныеформы устройства
Данные формы устройства детей-сирот сочетают долговременное или кратковременноепребывание ребенка в семье с его полным государственным обеспечением и выплатойденежного пособия лицам, взявшим на себя заботы об их воспитании.
Семейный детский дом (приемная семья) — форма организации жизнедеятельностидетей-сирот, созданная по инициативе Советского детского фонда в 1988 году.Впоследствии получила название «приемная семья». Граждане (супруги илиотдельные лица, не состоящие в браке), взявшие на воспитание не более 8 детей,именуются родителями-воспитателями; дети, передаваемые на воспитание в приемнуюсемью, именуются «приемными детьми», а такая семья – «приемной семьей». Детинаходятся на полном государственном обеспечении, родители- воспитатели получаютденежное пособие. Работа приемных родителей включается в трудовой стаж. Всемейных детских домах создаются условия, приближенные к нормальной семейнойжизни. В семьях воспитываются дети от 3 до 18 лет. Выпускники пользуютсяльготами воспитанников детских домов. Постановление об образовании семейногодетского дома принимается местным органом исполнительной власти попредставлению органов опеки и попечительства. Направление в семейный детскийдом осуществляют органы народного образования на основании решения местнойадминистрации. В настоящее время все семейные детские дома в РоссийскойФедерации переводятся на статус «приемная семья» и заключают с местнымиорганами власти специальный договор в соответствии с «Положением о приемнойсемье», которое было разработано по инициативе Детского фонда Министерствомобразования совместно с другими заинтересованными министерствами и ведомствамии утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1996г. № 829.
Детские деревни — SOS (СОС-киндердорф) — это особый гуманный тип детскогодома с семейным воспитанием. В детских деревнях воспитывают детей всоответствии с общечеловеческими нравственными ценностями и культурнымитрадициями каждой конкретной страны вне рамок определенной религии. Перваядетская деревня была создана в 1949 г австрийским педагогом Германом Гмайнером.Сегодня детские деревни для детей-сирот функционируют в 120 cтpaнax мира. Вовсем мире в основе деятельности детских деревень лежат следующие основныепринципы:
— мать в детской деревне — глава семьи. Работа в этом качестве — одновременнопризвание и профессия. На эту роль по конкурсу отбирают одиноких женщин,готовых отдать свою любовь обездоленным детям. Перед тем, как возглавить семью,мамы-воспитательницы проходят необходимое обучение;
— в детской деревне воспитываются дети разного возраста, родных братьев исестер при приеме в детскую деревню никогда не разделяют;
— каждая семья постоянно проживает в уютном отдельном доме, самостоятельноведя хозяйство. Деревня состоит из 12-15 семейных домов. Детская деревня — этоне просто комплекс зданий для постоянного проживания воспитанников и мам — воспитательниц, но, прежде всего, это общество единомышленников;
— руководство нетрадиционным детским учреждением осуществляет директордетской деревни, который со своей семьей живет в деревне, активно помогаякаждой семье.
В Российской Федерации первая детская деревня была открыта в пос. ТомилиноМосковской области.
Временная приемная семья — форма устройства ребенка, когда его на времяпомещают в семью до разрешения его проблем или до определения его дальнейшейсудьбы. Временную приемную семью отличает от опекунской или семьи усыновителяпрежде всего то, что это семья профессиональных специалистов: психологов,педагогов, медиков, социальных работников. Если обратиться к зарубежному опыту,то можно выделить несколько ее признаков: наличие у родителей определеннойпрофессиональной квалификации, соответствующей психолого-педагогическойподготовки; оплата услуг деятельности такой семьи; время нахождения ребенка всемье учитывается в качестве рабочего стажа приемных родителей; работа приемныхродителей происходит в их собственном доме.
Фостеровская(замещающая) семья — то одна из разновидностей приемной семьи, новое явление для нашего общества.Как правило, деятельность такой приемной семьи необходима тогда, когда дети всрочном порядке изымаются из семьи в силу различных обстоятельств, таких каккризисная ситуация в родной семье, болезнь или отсутствие родителей и др.Временная приемная семья является чрезвычайно распространенной в ряде развитыхстран как форма защиты детства. В России временная приемная семья пока не нашлаповсеместного внедрения и распространения. Деятельность временной приемнойсемьи предполагает пребывание ребенка в ней до решения его дальнейшей судьбы:возвращения в родную семью, направления в детский дом, интернат или другоеучреждение. При возвращении ребенка в родную семью предполагается устранениетех условий, при которых ребенок был изъят из семьи: лечение родителей,реабилитация кризисной семьи и др. Нахождение ребенка в такой приемной семьеможет колебаться от одного месяца до нескольких лет в зависимости от степенинеблагополучия родной семьи. Кратковременное нахождение ребенка в приемнойсемье означает необходимость срочной помощи ребенку в случае кризиснойобстановки в родной семье, неожиданной потере родителей и других обстоятельств.Длительное нахождение ребенка в приемной семье может быть обусловленодлительным процессом реабилитации родной семьи ребенка или какими-либо другимипричинами. Учитывая сложность контингента детей, поступающих во временнуюприемную семью (социальная запущенность, болезни, физические или психическиенедостатки), в них должны создаваться особые условия для нормального развитияребенка: комфортная психологическая обстановка, заботливое внимательноеотношение к нему, позволяющие ребенку выйти из стресса в связи с разлукой сродными или пережитой сложной ситуацией. Основная цель такой семьи — поддержание контактов с биологическими родителями и возвращение ребенка вродную семью. Если невозможно возвращение ребенка в родную семью, тогда оннаходится в приемной до тех пор, пока не состоится решение суда в отношениидальнейшей судьбы ребенка.
Патронатная семья является аналогом фостеровской семьи. Под патронатом понимаетсяспециальная форма устройства ребенка, нуждающегося в государственной защите, навоспитание в семью патронатного родителя при сохранении части обязанностейопекуна (попечителя) в отношении ребенка у органа опеки и попечительства(уполномоченного органа). В патронатную семью ребенок может помещаться временнодо решения его дальнейшей судьбы: возврат к биологическим родителям,усыновление или опекунство, устройство в учреждение интернатного типа. В такомслучае патронатная семья выполняет функцию как бы «скорой помощи», в которуюпомещаются дети, в срочном порядке изъятые их кризисных семей по причине угрозыдля их здоровья и жизни. Психологи, педагоги, практические работники сходятсяво мнении, что полный отрыв детей от своих биологических родителей во многихслучаях крайне нежелателен. В идеи патроната, в отличие от всех остальных,должна быть заложена программа сохранения и поддержания контактов ребенка с егобиологическими родителями. Форму патронатного устройства ребенка в семью можнотакже использовать для обеспечения социализации, и подготовки к самостоятельнойсемейной жизни через приобретение опыта проживания в семье, усвоение семейныхролей и гендерных моделей поведения в семье. Особенно это актуально длявыпускников интернатных учреждений. Главная цель приемной и патронатной семьи — создать благоприятные условия для временного пребывания ребенка.
Семейные формыустройства
/>Усыновление (удочерение) — это специальная мера защитыребенка, при которой юридически устанавливаются родственные связи междуребенком и человеком или супружеской парой, не являющимися его родными отцом иматерью. Это лучшая для ребенка-сироты форма его устройства. Важнымобстоятельством для воспитания и развития ребенка является то, что в случаеусыновления ребенок обретает именно семью, а не какую-либо ее замену. Семьяусыновителей по существу является новой юридической и фактической семьейребенка, в которой он обретает статус родного ребенка. Ребенок может получитьфамилию усыновителей и даже новое имя. Все права и обязанности усыновленногоребенка приравниваются к правам и обязанностям родных детей.
Усыновление ребенкаосуществляют местные органы исполнительной власти в лице органов опеки ипопечительства; усыновление устанавливается решением суда. Процедураусыновления регулируется Семейным кодексом Российской Федерации и ПостановлениемПравительства РФ № 275 от 29 марта 2000 г. «Об утверждении правил передачидетей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями ихжизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации иправил постановки на учет консульскими учреждениями Российской Федерации детей,являющихся гражданами Российской Федерации, усыновленных иностраннымигражданами и лицами без гражданства». Усыновление российских детей иностраннымигражданами допускается в случаях, если не представилось возможности передать ихна усыновление родственникам или другим российским гражданам. Для реализацииэтого принципа были созданы региональные и федеральный банк данных о детях,оставшихся без попечения родителей. В целях организации оперативной икачественной работы по учету детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей, Правительство Российской Федерации 3 августа 1996 г. приняло Постановление№ 919 «Об организации централизованного учета детей, оставшихся без попеченияродителей», а Министерство общего и профессионального образования РФ 4 февраля1997 г. выпустило Приказ № 173 «О порядке учета детей, оставшихся без попеченияродителей».
Опека и попечительство — это форма устройства детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей, в целях их содержания, воспитания и образования, а такжедля защиты их прав и интересов.
Лицо, которому поручена опека, называют опекуном, а его обязательстваопекунством. Опека и попечительство носят безвозмездный характер. Содержаниеподопечного осуществляется за счет его имущества, пенсии или пособия. Этопозволяет защитить интересы подопечного и избежать согласия на назначениеопекуном или попечителем из корыстных побуждений.
· Определяютопекуна органы опеки и попечительства. Опекун осуществляет контроль засохранением и использованием имеющегося у несовершеннолетнего ребенка движимогои недвижимого имущества, но сам не имеет права распоряжаться этим имуществом.Отличие попечительства от опеки состоит в том, что опека устанавливаются наддетьми, не достигшими возраста 14 лет, попечительство устанавливается над этойкатегорией детей в возрасте от 14 до 18 лет.
Основанием для установления опеки(попечительства) над несовершеннолетними является факт утраты ими попеченияродителей (например, в результате смерти или утраты родительских прав).Возможны также случаи, когда родители сами просят установить над детьми опеку(попечительство), например, если они вынуждены уехать в длительнуюкомандировку.
В любом случае назначение опекуна илипопечителя производится органами опеки и попечительства в течение месяца с тогомомента, когда возникла необходимость установления опеки или попечительства. Покаопека (попечительство) над ребенком не установлены, обязанности опекуна(попечителя) выполняются органами опеки и попечительства. Опекуну (попечителю)выдается опекунское удостоверение. Являясь законным представителем подопечного,опекун может совершать все действия, которые мог бы совершать подопечный, еслибы был полностью дееспособным, а наподопечного ребенка распространяются льготы,нормы и преимущества, установленные для воспитанников детских домов.
Опекуны и попечители обязаныпроживать вместе со своими подопечными и обязаны предъявлять ежегодные отчеты освоей деятельности.
Опека над несовершеннолетнимипрекращается автоматически по достижении им возраста 14 лет, переходя впопечительство. С наступлением совершеннолетия (или раньше в случаеэмансипации) прекращается и попечительство, установленное над ребенком.
Опекунская семья предполагаетродственные связи (прямые или косвенные) ребенка с опекуном. Около 5% опекуновсоставляют те, кого не связывают с подопечными узы родства.
Как уже было указано, c 2006 года в Российской Федерацииначался процесс “деинтституционализации”.
Под политикой деинституционализации следует понимать:
1. существенное сокращение численности детей, находящихся вучреждениях интернатного типа;
2. развитие семейных форм устройства детей, оставшихся безпопечения родителей;
3. перепрофилирование детских домов, в частности, в службысопровождения;
4. создание условий проживания, воспитания и образования вучреждениях, приближенных к семейным (разновозрастные группы, проживание посемейному принципу: кровная или социальная семья).
Внедрениеэтой политики вызывает множество вопросов, пути решения которых определяются внастоящее время, как на законодательном уровне, так и уровне содержательном. Несмотряна то, что Российской Федерации на сегодняшний день преобладает такая формаустройства как опека и попечительство, в условиях институционализациивоспитываются 151 771 ребенок или 23% от общего числа детей, оставшихсябез попечения родителей.
Воспитание в учреждениях, по мнению большинства специалистов,это наихудший вариант устройства детей-сирот. Для воспитанников детских домовсвойственны психологические, медицинские, педагогические и социальные проблемы.
Согласно проведенному в 2005 году Фондом “Общественноемнение” опросубольшинстве своем опрошенные уверены, что основной контингент детских домовсоставляют дети, попавшие туда при живых родителях – т.е. отказники, и дети изнеблагополучных семей, чьи родители лишены родительских прав (об этом говорят77%, и только 5% опрошенных считают, что воспитанники детских домов – это чащевсего дети, чьих родителей нет в живых). По мнению 15% участников опроса, отказот своих детей в ряде ситуаций допустим и оправдан.
При этом иногда подразумеваются случаи, когда отказ отребенка облегчает участь родителей (например, если ребенок тяжело и неизлечимоболен – 3% ответов), но чаще – ситуации, когда помещение в детский домоблегчает участь ребенка: если родители материально неустроенны,нетрудоспособны, если они – несовершеннолетние, если не могут обеспечить ребенкунормальное содержание и воспитание (в сумме 7% ответов); упоминались также иситуации, в которых ребенка нужно забирать в судебном порядке: если родителиалкоголики и в целом детьми не занимаются (в сумме 5% ответов).
По мнению большинствареспондентов (79%), воспитанники детских домов отличаются от детей, растущих всемье, – не только тем, что они обделены родительским вниманием и любовью (обэтом упомянули 18% респондентов), но и фундаментальными особенностями психики ихарактера. В основном респонденты говорили о негативном отпечатке детдомовскоговоспитания – характеризовали детдомовцев как недостаточно социализированных:умственно и психически неразвитых (об этом сказали 10% респондентов),агрессивных и ожесточенных (9%) или, напротив, замкнутых и закомплексованных(7%), беззащитных и неприспособленных к жизни (6%), настороженно относящихся клюдям (5%). Некоторые, впрочем, отмечали, что детдомовцы, напротив, гораздоболее взрослые, самостоятельные и приспособленные к жизни, чем их сверстники,растущие в семьях (5%).
Итак, в представлениибольшинства опрошенных, детдомовцы – дети неблагополучные. И хотя только 3%опрошенных думают, что воспитанники детских домов никогда не становятсяуспешными людьми, преобладает мнение, что они – потенциальные неудачники: 66%опрошенных считают, что они редко добиваются успеха, и только 15% – чточасто[57].
Из выше указанного видно, что нахождение ребенка вучереждениях государственного устройства детей-сирот оставляет отпечаток на всюдальнейшую жизнь.
Для решения данной проблемы необходимо активизировать работу по защите гражданскихправ воспитанников детских домов и интернатов, исключить случаи физического ипсихологического насилия над ними в стенах этих учреждений, проводитьмероприятия, направленные на укрепление здоровья таких детей, профилактикузаболеваний, искоренять факты злоупотребления психиатрией, усилить контроль зараспределением и сохранностью жилья выпускников и их обустройством, а такжеподготовке к самостоятельной жизни. Администрация учреждений для детей-сирот,уполномоченные ведомства и все общество в целом должны активно способствоватьсоциальной активности ребенка, включению его в различные виды практическойдеятельности, усвоению им социальных норм и социального опыта. В изменившихсясоциально-экономических условиях необходимо помочь воспитанникам решить проблемытрудоустройства, дальнейшего получения образования и в разрешении иныхжизненных ситуаций.
На сегодняшний день вРоссии воспитание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, всемье признается приоритетным направлением, отвечающим интересам ребенка. Этоуказано во многих нормативно-правовых актах, например, в Семейном Кодексе РФ.
В 1988 году в нашейстране была предпринята попытка деинституциализации опеки путем создания детскихдомов семейного типа, которое было заменено впоследствии термином «приемнаясемья», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации N829 от17 июля 1996 г. Оба этих названия компромиссны: детский дом семейного типа — уже не совсем детский дом, а приемная семья — еще не своя семья, тем не менее,эти названия отражают произошедшие сущностные изменения в жизни детей. Вдетских домах семейного типа основу составляли дети-сироты, основная нагрузкавоспитателей-родителей состояла в их жизнеобеспечении; в приемных семьяхпринятый ребенок встраивается в существовавшую до него семейную жизнь; в идеаледолжны осуществляться все функции семьи как социального института. Неслучайно,количество детей (своих и приемных) в таких семьях ограничено до 8 человек,чаще всего в семье размещается один-два ребенка.
Можно констатировать рядпротиворечий, препятствующих деинституционализации детей. В первую очередь онисвязаны с борьбой за ресурсы — властные и финансовые. Линии разлома проходятмежду сторонниками приемных семьей и специализированных учреждений — распространение первых приведет к закрытию вторых, сторонникиинституционализации аргументируют необходимость сохранения и даже увеличенияспециализированных учреждений исключительной возможностью только там проводитьэффективные реабилитационные, развивающие программы. Существуютмежведомственные противоречия, не позволяющие решать эту проблему комплексно, атакже противоречия между государственными и неправительственными организациями,между правительством и местными органами власти. Таким образом решать проблемувывода детей из учреждений интернатного типа пытаются около 25-ти субъектов РФ.
На первом месте поколичеству усыновлений находится Самарская область, руководство которойпересмотрело социальную политику в отношении сирот и отдало приоритет ихсемейному устройству. За четыре года свыше 4 тыс. детей были переданы наусыновление и в замещающие семьи. На начало 2005 года в учреждениях содержалось13,5% детей (1763 человек) при среднем показателе по России 30-35%. Под опекойнаходился 51%, в приемных семьях — 20%; в домах ребенка — 2,4% от общего числасирот. Средства, высвобождающиеся за счет экономии, направляются на обучениеспециалистов, открытие реабилитационных центров, издание методической литературыи т.д. Усыновители получают единовременное пособие в размере 10 тысяч рублей. ВСамарской области смогли преодолеть межведомственную разобщенность и создалиКомитет по делам семьи, материнства и детства, который аккумулирует ираспределяет бюджетные средства на решение проблем детства, координируя работудругих ведомств. Во всех районах открыты центры помощи семье, занимающиеся,прежде всего, профилактической работой по предотвращению социального сиротства,социальные приюты. Работа организована очень четко: продумано, где ребенокпройдет реабилитацию перед отправкой в приемную семью, как ему будут оказыватьпомощь специалисты.
Примером целенаправленнойработы по раннему выявлению и вмешательству, развитию семейных форм устройстваявляется Новгородская область. Обучение по технологии раннего вмешательства сцелью профилактики социального сиротства прошли медицинские работники роддомов,педагоги и другие специалисты. Интенсивно развивается патронат, что приводит кзакрытию учреждений.
В Пермской области напатронат передан 971 ребенок (5% от общего числа сирот). Для сравнения: вМоскве на патронатном воспитании находятся 157 детей (1% от общего числасирот).
Но эти примеры являютсяскорее исключением. В России очень слабая политика деинституционализации. Специалистаморганов опеки и попечительства не хватает теоретических и практических знаний вобласти психологии, педагогики, юриспруденции для ведения целенаправленнойработы по устройству детей в семьи граждан.
После устройства детей, оставшихся без попечения родителей,на полное государственное обеспечение органы опеки и попечительствасамоустраняются от обязанности по организации их устройства в семьи граждан ине ведут поиск потенциальных усыновителей, опекунов, патронат-ных воспитателей.Передав сведения о детях, оставшихся без попечения родителей, выявленных илизарегистрированных на их территории, в региональный банк данных, органы опеки ипопечительства не используют их в дальнейшей работе и не предлагают обратившимсягражданам кандидатуры этих детей. В частности, об этом свидетельствует тотфакт, что до 20% граждан выбирают в региональном банке данных о детях ребенка,находящегося на той территории, откуда их и направили специалисты органов опекии попечительства. Недостаточна работа муниципальных образований поинформированию населения о детях, подлежащих устройству в семьи[55].
Многих граждан от приема в свою семью ребенка-сиротысдерживает состояние здоровья детей, обусловленное их наследственностью.Особенно настораживают граждан такие диагнозы как гепатит, носительство антителгепатита, контакт по сифилису, неокончательный тест на ВИЧ-инфекцию,пиелонефрит, инфекция мочевыводящих путей, атопический дерматит, задержкапсихического развития.
После устройства детей, оставшихся без попечения родителей, наполное государственное обеспечение органы опеки и попечительствасамоустраняются от обязанности по организации их устройства в семьи граждан ине ведут поиск потенциальных усыновителей, опекунов, патронат-ных воспитателей.Передав сведения о детях, оставшихся без попечения родителей, выявленных илизарегистрированных на их территории, в региональный банк данных, органы опеки ипопечительства не используют их в дальнейшей работе и не предлагают обратившимсягражданам кандидатуры этих детей. В частности, об этом свидетельствует тотфакт, что до 20% граждан выбирают в региональном банке данных о детях ребенка,находящегося на той территории, откуда их и направили специалисты органов опекии попечительства. Недостаточна работа муниципальных образований по информированиюнаселения о детях, подлежащих устройству в семьи.
На сегодняшний день российское общество еще не готово к этомупроцессу. Для наглядности приведем результаты социологических опросовнаселения, посвященных этой проблеме.
По данным Фонда “Общественное мнение” 16% участников опроса в принципедопускают для себя возможность усыновить ребенка из детского дома. Чаще прочихэто молодые люди в возрасте до 35 лет (26%), граждане с высшим образованием(22%) и обладатели сравнительно высоких – более 3000 рублей на члена семьи –ежемесячных доходов (21%), то есть представители групп, располагающихопределенными социальными ресурсами. Причем почти две трети опрошенных,допускающих возможность усыновить ребенка из детдома (61%), говорят, что такоежелание у них возникало (в целом по выборке – 21%, среди исключающих для себявозможность усыновления – 14%). Показательно и то, что респонденты, допускающиевозможность усыновления, значительно чаще, чем остальные, заявляют о личномзнакомстве с людьми, уже усыновившими детдомовцев (31% – при 21% по выборке вцелом).
Большинство россиян (54%)полагают, что сегодня в России усыновить ребенка из детского дома сложно;противоположное мнение – что это просто – высказывается втрое реже (18%). И 59%опрошенных выступают за облегчение процедуры усыновления детдомовцевроссиянами, причем среди тех, кто допускает возможность усыновления для себя, –71%.
Когда же речь заходит обусыновлении российских детей-сирот иностранцами, ситуация меняется: только 18%опрошенных высказываются за облегчение процедуры усыновления, тогда как 62% –напротив, за ее ужесточение. Очевидно, во многом такое распределение мненийобусловлено тем вниманием, которое отечественные СМИ уделяют случаям, когдароссийские дети оказываются жертвами жестокого обращения со стороны зарубежныхусыновителей.
По мнению 40% опрошенных,в иностранных семьях с усыновленными детьми из России часто обращаются жестоко,32% – полагают, что такие случаи редки, 1% – что такого не бывает вообще. Нааналогичный вопрос о ситуации в российских семьях респонденты ответили иначе:22% полагают, что с усыновленными детьми часто обращаются жестоко, 38% – чтоэто происходит редко, 5% – что такого не бывает.
Показательно, что нашисограждане значительно увереннее судят о положении усыновленных российскихдетей за границей, чем в российских семьях: если на вопрос о распространенностипрактики жестокого обращения с этими детьми в России затруднились ответить 36%респондентов, то на вопрос о ее распространенности в семьях иностранных усыновителей– 26%.
Большинство респондентов(52%) полагают, что для ребенка из детского дома лучше, если его усыновляетроссийская, нежели иностранная семья (противоположное мнение высказали 11%опрошенных, остальные – затруднились с ответом). Впрочем, сравнительно немногие(6%) аргументировали эту точку зрения ссылками на жестокое обращение сроссийскими детьми за рубежом (там над нашими детьми издеваются; русские людилучше, а они – звери; у нас хоть своей смертью, а там – убивают). Значительночаще (15% ответов) речь шла о том, что детям легче жить в знакомой, привычнойсреде (в российской семье ребенку привычнее, ему знаком и язык, и обычаи, инравы; дома и стены помогают; ребенку легче будет адаптироваться в российскойсемье). Еще чаще (20%) респонденты говорили, что дети должны оставаться наРодине, причем в части таких высказываний акцент делался на интересах самихдетей (Родина – родная стихия; пусть в своей стране живут), а в части – нагосударственных соображениях (он здесь родился и должен принести пользу; мыдолжны сохранять свой генофонд, это же вопрос национальной безопасности).Респонденты, полагающие, что для ребенка лучше, если его усыновят иностранцы,как правило, объясняли свою точку зрения тем, что за рубежом выше уровеньжизни, качество медицины, социальной защиты и т.д.
Значительная частьроссиян (39%) полагает, что иностранцам в принципе не следует разрешатьусыновлять российских детей (противоположного мнения придерживаются 49%),причем если среди молодежи за такой запрет высказываются 29%, то среди тех, ктостарше 55 лет, – 51% опрошенных. Показательно, что респонденты, допускающие длясебя возможность усыновления детдомовцев, высказываются против усыновления ихиностранцами значительно реже, нежели те, кто для себя лично такую возможностьполностью исключают (30% и 42% соответственно)[57].
За несколько летпроведения в Российский Федерации политики деинституционализации былиопределены сильные и слабые стороны этого явления, возможности и опасности,связанные с внешними обстоятельствами. По результатам ряда исследований,проведенных различными общественными организациями, занимающимися вопросамивоспитания детей-сирот, в том числе «Кидсейв Интернешенл» былисделаны выводы. Вот некоторые из них:
1) интернатные учрежденияи их воспитанники закрыты от общества, о них мало информации, либо онаискажена;
2) приемная семьядоказала свою эффективность как способ деинституционализации детей, оставшихсябез опеки родителей, особенно в адаптации к взрослой жизни;
3) в обществераспространены необоснованные предубеждения против детей-сирот;
4) институционализация всилу сложившихся обстоятельств остается основной формой жизнеустройствадетей-сирот[60].
При всех очевидныхпреимуществах таких форм устройства детей как популярные в России формы опеки,попечительства и приемной семьи можно следующие пока существует много проблем вэтой сфере.
Работа с кандидатами в опекуны и усыновители ведетсяформально, так как органы опеки и попечительства не имеют соответствующегоресурсного обеспечения для психологической и юридической подготовки граждан,желающих принять ребенка-сироту в свою семью, консультанта по вопросам оздоровленияприемных детей.
Не развивается такая форма устройства детей-сирот какприемная семья. До сих пор не решен ряд вопросов федерального уровня,касающихся обеспечения социальных гарантий приемных родителей, в частности,порядка их пенсионного обеспечения. Не способствуют созданию приемных семей ижилищно-экономические условия граждан.
Многие опекунские семьи испытывают многочисленные трудности,а именно:
материальные — основной доход таких людей — небольшая пенсия. Имеют местослучаи, когда алименты и пособия на подопечных являются основным источникомсуществования для всей семьи.
социальные — зачастую дети продолжают совместное проживание и общение сродителями, ведущими асоциальный образ жизни. Пожилой опекун не в состояниипомочь ребенку определить перспективы в будущей учебе, работе. Опека ипопечительство сводятся в таких случаях к единственной цели: накормить и одетьребенка.
психолого-педагогические — опекаемые и подопечные дети, как правило, не имеютвозможности и не получают должной установки на получение основного идополнительного образования, не имеют условий для развития своих способностей.Постоянное общение с пожилыми людьми иногда оказывает даже вредное влияние напсихическое развитие ребенка.
Обязательные проверки два раза в год специалистами органовопеки и попечительства условий жизни этой категории детей превращаются вформальность, а если и проводятся, то по их результатам никакой действенной помощитаким семьям не оказывается. Органы опеки и попечительства не хотят заниматьсяпринудительным разменом площади.
Поэтому, такое устройство часто оказывается неудачным, иорганы опеки и попечительства вынуждены отстранять опекуна от воспитания.
Несвоевременное выявление органами опеки и попечительствадетей, попавших в трудную жизненную ситуацию, приводит к тому, что ониоказываются дезадаптированными и к условиям проживания в учреждении, и к условиямпроживания в семье усыновителей или опекунов.
Необходимо отметить,сегодня, в период социально-экономического и демографического кризиса,социальная защита детей-сирот становится одним из ведущих направленийдеятельности государства, важнейшей его заботой. Система политических,законодательных, исполнительных, судебных мероприятий, проводимых в рамкахэтого направления социальной политики, должна способствовать приоритетномурешению проблем детей-сирот и всего общества в целом.
В Российской Федерациисоциальная защита детей-сирот никогда не рассматривалась как одно из важнейшихнаправлений стратегии развития государства, несмотря на большое количествопринятых документов. Кроме того, социальная защита детей-сирот не являетсяпоступенчато реализуемым и логически построенным процессом. Как правило, этонабор действий не всегда грамотно обоснованных, структурированных ивзаимосвязанных. Причин этому достаточно много:
1.  Частое невнимание к проблемам семьи,материнства и детства со стороны общества и государства.
2.  Отсутствия четкого разграниченияполномочий между субъектами социальной защиты детей-сирот.
3.  Отсутствие достаточногофинансирования социальной сферы
4.  Отсутствие алгоритма разработки иреализации политики управления социальной защитой детей-сирот.
Стратегическойцелью социальной защиты детей-сирот является гармоничное развитие личностиребенка, способствующее его социализации и адаптации к внешним условиям.
Достижение этой целипотребует решения следующих задач:
совершенствование системыуправления социальной защитой детей-сирот, включая осуществление обоснованногоразграничения полномочий между федеральными органами исполнительной власти,органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органамиместного самоуправления;
· развитиесоциальных институтов и социальных организаций, осуществляющих деятельность посоциальной защите детей-сирот;
· реформирование иразвитие системы профилактики социального сиротства и выявления «скрытыхсирот»;
· проведениепостепенного реформирования налоговой системы, направленного на развитиеблаготворительности;
· совершенствованиеэкономических и финансовых механизмов социальной защиты детей-сирот;
· проведениенаучных исследований, развитие новых методов управления социальной защитойдетей-сирот;
· создание иподдержание государственных и общественных институтов, обеспечивающихуправление экологической безопасностью;
· обеспечениелицензирования всех экологически опасных (в том числе — потенциально) видовдеятельности;
· реабилитациядетей, попавших в трудные жизненные условия;
· широкое распространениедостоверной и своевременной информации о детях-сиротах; грамотное ведение Банкаданных о детях сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей;
· поддержкаобщественных экологических движений и привлечение неправительственныхорганизаций к решению экологических проблем,
· урегулированиеспорных вопросов, связанных с международным усыновлением.
Только при решениивышеназванных задач можно построить эффективную систему социальной защитыдетей-сирот, отвечающей принципам социального государства.
2.2Организационно-правовые основы создания приемной семьи и патроната в РФ
В связи с процессомдеинституционализации в России, как и во многих странах Европы, а также и вАмерике, приоритетными формами устройства ребенка становятся формы приемной семьии патронатное воспитание. Рассмотрим организационно-правовые основы созданиятаких форм.
Приемная семья – новаяформа семейного устройства детей, совмещающая черты детского учреждения, опекии усыновления. В данной форме сочетается долговременное или кратковременноепребывание ребенка в семье с его полным государственным обеспечением и выплатойденежного пособия лицам, взявшим на себя заботы об их воспитании. Лица, супругиили отдельные граждане, взявшие на себя воспитание ребенка (детей), именуютсяприемными родителями; ребенок, передаваемый на воспитание, называется приемным,а сама семья – приемной. В такой семье могут находиться до восьми детей,включая биологических. Данная форма создана по инициативе Советского детскогофонда в 1988 году и изначально носила название “семейный детский дом”[23].
Приемные родители –законные представители ребенка, они обладают правами и обязанностями опекуна(попечителя), имеют право защищать его права и интересы, в том числе в суде.Они обязаны воспитывать ребенка, заботиться о его здоровье, нравственном ифизическом развитии, создавать необходимые условия для получения имобразования, готовить к самостоятельной жизни, нести ответственность за негоперед обществом.
Работа приемных родителейвключается в трудовой стаж.
Приемная семья образуетсяна основе договора о передаче ребенка на воспитание, который заключаетсяорганом опеки и попечительства с приемными родителями. Приемными родителямимогут быть совершеннолетние лица обоего пола, за исключением лиц, признанных судомнедееспособными или ограниченно дееспособными;
лишенных родительскихправ или ограниченных судом в родительских правах;
отстраненных отобязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее выполнение возложенных нанего законом обязанностей;
бывших усыновителей, еслиусыновление отменено судом по их вине;
имеющих заболевания, приналичии которых взять ребенка на воспитание нельзя. Приемные родители вправепомещать детей в дошкольные образовательные учреждения на общих основаниях.Возможно устройство в приемную семью ребенка с ослабленным здоровьем, больного,с отклонениями в развитии, инвалида. Передача ребенка происходит с учетом егомнения и согласия администрации воспитательного, лечебно-профилактического илидругого учреждения, в котором он находится. Передача ребенка, достигшего10-летнего возраста, осуществляется с его согласия. Дети, имеющие братьев исестер, как правило, передаются в одну семью, за исключением случаев, когда помедицинским показаниям или другим причинам они не могут воспитываться вместе. Всемьях воспитываются дети от 3 до 18 лет.
Ребенок, переданный вприемную семью, сохраняет право на алименты, пенсию (по случаю потерикормильца, инвалидности) и другие выплаты и компенсации в соответствии сроссийским законодательством. За ним сохраняется право собственности на жилоепомещение или пользования жилым помещением. При его отсутствии ребенок имеетправо на предоставление жилья. Органы опеки и попечительства по местунахождения имущества (в том числе жилого помещения) ребенка обеспечивают контрольза его использованием и сохранностью.
Ребенок в приемной семьеимеет право на поддержание контактов с биологическими родителями,родственниками, если это не противоречит его интересам и развитию. Контактыродителей с ребенком допускаются с согласия приемных родителей. В спорныхслучаях порядок общения определяется органами опеки и попечительства. Насодержание каждого ребенка приемной семье ежемесячно выплачиваются средства напитание, приобретение одежды, обуви и мягкого инвентаря, предметов хозяйственногообихода, личной гигиены, игрушек, книг, а также предоставляются льготы,установленные законодательством субъектов РФ для воспитанников образовательныхучреждений для детей-сирот. На ребенка, переданного в семью на год и более,выделяются средства на приобретение мебели. По данным мониторинга МинобрнаукиРФ, в 2007 г. минимальная величина ежемесячного пособия на содержание ребенка вприемной семье составила 4000 руб.
Органы местногосамоуправления выделяют приемным семьям средства на отопление, освещение,текущий ремонт жилья, приобретение мебели и оплату услуг бытового обслуживания.Сумма денежных средств, необходимых для содержания ребенка, пересчитываетсяежеквартально с учетом изменения цен на товары и услуги, и выплачивается додостижения им совершеннолетия. Приемная семья пользуется преимущественнымправом на получение путевок для детей (в том числе бесплатных) в санатории,оздоровительные лагеря, дома отдыха. Приемным родителям выплачиваетсязаработная плата. Ее размер, также как и сумма на содержание ребенка взависимости от региона[17].
Разновидностью формыприемной семьи является детский дом семейного типа. Инициатором его создания выступилРоссийский детский фонд. Его отличием от приемной семьи является численностьдетей: в детском доме семейного типа может быть до 12 детей, тогда как вприемной семье — до 8.
Постановление об образовании семейного детского дома принимается местныморганом исполнительной власти по представлению органов опеки и попечительства.Направление в семейный детский дом осуществляют органы народного образования наосновании решения местной администрации. В настоящее время все семейные детскиедома в Российской Федерации переводятся на статус «приемная семья» и заключаютс местными органами власти специальный договор в соответствии с «Положением оприемной семье», которое было разработано по инициативе Детского фондаМинистерством образования совместно с другими заинтересованными министерствамии ведомствами и утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от17 июля 1996 г. № 829.
Особенности приемнойсемьи и детского дома семейного типа:
приемным родителямвыплачивается заработная плата;
семья получаетежемесячные выплаты на содержание ребенка, выплачиваются целевые средства наремонт, приобретение мебели;
за ребенком сохраняютсяльготы на транспорт и жилье, отдых и лечение, и другие льготы, предусмотренныерегиональными законами;
за ребенком сохраняетсявозможность получения нового или дополнительного жилья, если в этом естьнеобходимость;
органами опеки осуществляютпостоянный контроль за воспитанием ребенка и расходованием средств на егосодержание;
при создании приемнойсемьи оформляется договор о передаче ребенка на воспитание (договор об оказаниивозмездных услуг), поэтому возникают сложности при оформлении ребенка в семью,проживающую в другом районе или городе, так как выплаты осуществляются избюджета района, где был зарегистрирован ребенок.
Еще одна разновидность формы приемной семьи – форма временной приемнойсемьи. Ребенка на время помещают в семью до разрешения его проблем или доопределения его дальнейшей судьбы. Временную приемную семью отличает отопекунской или семьи усыновителя прежде всего то, что это семьяпрофессиональных специалистов: психологов, педагогов, медиков, социальныхработников. Если обратиться к зарубежному опыту, то можно выделить несколько еепризнаков: наличие у родителей определенной профессиональной квалификации,соответствующей психолого-педагогической подготовки; оплата услуг деятельноститакой семьи; время нахождения ребенка в семье учитывается в качестве рабочегостажа приемных родителей; работа приемных родителей происходит в их собственномдоме.
Новоеявление для нашего общества и новая разновидность приемной семьи — фостеровскаяили замещающая семья. Как правило, деятельность такой приемной семьи необходиматогда, когда дети в срочном порядке изымаются из семьи в силу различныхобстоятельств, таких как кризисная ситуация в родной семье, болезнь илиотсутствие родителей и др. Временная приемная семья является чрезвычайно распространеннойв ряде развитых стран как форма защиты детства. В России временная приемнаясемья пока не нашла повсеместного внедрения и распространения. Деятельностьвременной приемной семьи предполагает пребывание ребенка в ней до решения егодальнейшей судьбы: возвращения в родную семью, направления в детский дом,интернат или другое учреждение. При возвращении ребенка в родную семьюпредполагается устранение тех условий, при которых ребенок был изъят из семьи:лечение родителей, реабилитация кризисной семьи и др. Нахождение ребенка втакой приемной семье может колебаться от одного месяца до нескольких лет взависимости от степени неблагополучия родной семьи. Кратковременное нахождениеребенка в приемной семье означает необходимость срочной помощи ребенку в случаекризисной обстановки в родной семье, неожиданной потере родителей и другихобстоятельств. Длительное нахождение ребенка в приемной семье может бытьобусловлено длительным процессом реабилитации родной семьи ребенка иликакими-либо другими причинами.
Учитываясложность контингента детей, поступающих во временную приемную семью(социальная запущенность, болезни, физические или психические недостатки), вних должны создаваться особые условия для нормального развития ребенка:комфортная психологическая обстановка, заботливое внимательное отношение кнему, позволяющие ребенку выйти из стресса в связи с разлукой с родными илипережитой сложной ситуацией. Основная цель такой семьи — поддержание контактовс биологическими родителями и возвращение ребенка в родную семью. Еслиневозможно возвращение ребенка в родную семью, тогда он находится в приемной дотех пор, пока не состоится решение суда в отношении дальнейшей судьбы ребенка.
С 1994 года в рядеРоссийских регионов (всего – в 39 регионах) проводится работа по развитию новой(забытой) формы устройства детей в семью на патронатное воспитание.
Патронатное воспитаниеявляется аналогом широко применяемой за рубежом формы помещения детей вфостеровские семьи. Эта форма основана на разграничении прав и обязанностей позащите прав ребенка между родителями (если они имеются и не лишены прав),уполномоченной службой органа опеки и патронатным воспитателем. Именноблагодаря такому разграниченичению это самая “гибкая” форма устройства, накоторую можно поместить ребенка любого возраста, вне зависимости от егоюридического статуса, состояния здоровья и на любой срок (от 1 дня додостижения ребенком 18 лет). На патронат передается ребенок, которому временнотребуется заменяющая семья, или необходимо создать особые условия его поддержкии сопровождения в семье.
Основная цель даннойформы устройства – социализация ребенка, получение опыта жизни в семье.Патронат часто используется как переходная форма к опеке и/или усыновлениюпосле получения ребенком соответствующего статуса. Впервые появляетсявозможность помочь ребенку в любой ситуации, не нужно держать ребенка в приютеи ждать годами, когда суд, наконец, примет решение о статусе его родителей,либо не изымать из семьи и ждать, когда появятся очевидные доказательства насилия,впервые появляется шанс у больного ребенка, оставшегося без родителей, тоженайти семью (в этом случае важно, что уполномоченное учреждение возьмет на себязначительную часть забот о здоровье и обеспечении ребенка).
Патронат можетосуществляться в форме патронатного воспитания и социального патроната додостижения несовершеннолетним 18-летнего возраста. Патронат может бытькраткосрочным (от одного дня до шести месяцев) и долгосрочным (от шести месяцеви более).
Практикуетсякраткосрочное размещение на период каникул или на выходные ребенка – инвалида(это даст передышку родителям ребенка и позволит сохранить ребенка в семье и недопустить его помещение в интернат).
Ребенок может находитьсяна долгосрочном патронате до 18-летия, если требуется сопровождение и помощь ввоспитании этого ребенка (зачастую это помощь требуется всегда). Помещениеребенка на долгосрочный патронат производится, если не представляется возможнымпередать его на усыновление. При передаче на усыновление такого ребенкапреимущественное право усыновления предоставляется патронатному воспитателю, всемье которого он воспитывается.
Социальный патронатустанавливается в случае изъятия ребенка из семьи из-за непосредственной угрозыего жизни и здоровью; при этом он может быть незамедлительно устроен не всиротское учреждение, а в семью патронатного воспитателя до решения вопроса одальнейшей форме устройства.
Патронатное воспитание – это профессиональная работа.Патронатный воспитатель должен быть готов к сотрудничеству со специалистами, кобсуждению проблем, а в случае необходимости и к изменению своего жизненногоуклада в интересах ребенка.
Основные элементыпатронатного воспитания:
поиск и отбор кандидатовв патронатные родители, их обучение;
подготовка ребенка кпомещению в семью;
разработка плана позащите прав ребенка или любого другого документа, в котором бы содержалисьрекомендации патронатным родителям;
заключение договора междупатронатными родителями, органами опеки и попечительства, уполномоченнойслужбой — о разделении полномочий и ответственности за ребенка;
организацияпсихолого-педагогического, медико-социального сопровождения ребенка и семьи специалистамиуполномоченной службы[10].
Решение о помещенииребенка в семью на патронат принимается, если ребенок не имеет статуса дляопеки или усыновления и в противном случае обречен попасть в приют или детскийдом.
Между стороной,представляющей государство, и стороной, берущей ребенка на патронат,составляется договор, по которому государство организует обучение, отдых илечение ребенка, оказывает помощь в его воспитании, решении психологическихпроблем; выплачивает целевые средства на ремонт, приобретение мебели и т.п. Порешению сторон ребенок может быть изъят из патронатной семьи. Как правило,контакты с родителями и родственниками ребенка обязательны, их регламентопределяется по согласованию сторон. Со стороны органов опеки и попечительстваобеспечивается постоянное сопровождение семьи и ребенка с момента поступления всемью и до изменения формы устройства или начала самостоятельной жизни[24]. Также, как в случае с приемной семьей на содержание ребенка выплачиваютсясредства, согласно установленному в регионе нормативу, патронатному воспитателюначисляется зарплата и засчитывается трудовой стаж, предоставляется отпуск,согласно трудовому законодательству.
Необходимо отметить, чтосуществует и экономический эффект — содержание ребенка на патронате обходитсягосударству в 1,5-2 раза дешевле, чем в детском сиротском учреждении — даже сучетом затрат на уполномоченные службы.
К 1994 г. сталоочевидным, что интернатная форма защиты прав детей исчерпала себя, и возникланеобходимость в развитии новых форм семейного типа: приемной семьи ипатронатного воспитания. В ходе реформ в социально-экономической сфере функциягосопеки была возложна возложена на органы местного самоуправления. Но вследствиетого, что функционал не был обеспечен финансово, у этих органов не быловозможности профессионально исполнять свои функции как по сохранению детей всемьях родителей, так и по их устройству в семьи. Вместо развития формсемейного устройства, возникший вал беспризорности побудил фактически удвоитьчисло учреждений для содержания детей – было построено столько же новых приютови центров для временного пребывания детей, сколько было уже детских домов.
Причинами того, что формысемейного устройства широко не развивались, было отсутствие профессиональныхслужб по устройству детей в семьи, которые должны находиться в органах опеки; отсутствиеединого «ведения дела» ребенка, находящегося в кризисной ситуации илиоставшегося без семьи. Единый процесс защиты его прав расщепился на множествофрагментарных видов помощи, осуществляемых в рамках различных не связанныхмежду собой учреждений и ведомств; устаревшие концепции и виды форм семейногоустройства детей.
Научные исследования иобщемировая практика доказали, что помещение ребенка в семью будет успешнымтолько, если :
— ребенок подготовлен ктакому помещению;
— семья подготовлена кприему и воспитанию такого ребенка;
— после устройства иребенку, и семье оказывается необходимая помощь с целью предотвращениявозвратов детей.
Т.е. как в любом деле,требуется профессионально организованная работа по устройству детей в семью ивыстроенные отношения с семьей, предполагающие активное взаимодействие с ней,на основе закона, с наличием прав и обязанностей у взаимодействующих сторон.Как организована такая работа и механизмы реализации полномочий органов опеки ипопечительства в Российской Федерации – будет рассмотрено в параграфе 2.3.
2.3 Роль органов опекии попечительства в организации применых семей
Представляя организациюработы органов опеки и попечительства с приемными семьями, необходимо начать стого, что первые сведения о воспитании сирот в семьях относятся еще кдревнейшим временам, хотя формы устройства детей могли и не иметь этогоформального названия. В Библии есть упоминания о детях, находящихся напопечении не связанных с ними родственными узами людей. Летописи, относящиеся к16 веку, свидетельствуют о том, что сироты и дети из бедных семей в возрасте 12или 13 лет передавались в ученичество различным ремеслам, а в пригородахЛондона Больница Христа помещала младенцев на проживание к няням.
В 17 веке встречаютсяупоминания о жалобах по поводу содержания, выплачиваемого воспитателям приемныхдетей: «В 1648 году один гражданин подал жалобу в суд квартальной пасхальнойсессии графства Дербишир на то, что он содержал хромого ребенка, сына солдатароялистской армии, с того времени, как тот ушел воевать, то есть с 1646 года, ихотя приходским надзирателем ему было обещано 8 пенсов недельной платы, онполучил эти деньги только за 9 недель»[48].
Правила, на основаниикоторых детей помещали в семьи, менялись с течением времени, отличались дляразличных культур и социальных классов. Например, в средневековой Ирландииблагородные семейства отдавали своих сыновей на воспитание в замки своихсоседей, чтобы тем самым избежать междоусобиц. В других странах было принятовоспитывать детей «бедных родственников», обращаясь с ними как со слугами.Среди более низких социальных слоев населения всегда имелась высокаяматеринская смертность, достаточно большое количество детей воспитывалось либов семьях родственников, либо у случайных людей. Незаконнорожденных детейотбирали у матери и отдавали на воспитание другим людям.
В Христианской Европезаботой о бедных и бездомных занимались монастыри и почти при каждом монашескомордене существовали приюты для брошенных и обездоленных детей. Так складываласьсистема детских домов для сирот. В ряде стран церковные общины до сих пор продолжаютсодержать сиротские приюты, в которых дети получают уход и религиозноевоспитание, но не получают опыта жизни в семье.
В Англии в серединеВикторианской эпохи тысячи детей жили в нужде и нищете. Открывались большиедетские учреждения, во многих из которых находилось свыше 2000 детей. Режим вэтих учреждениях должен был быть строгим, чтобы справляться с большимколичеством детей. Многие подростки предпочитали терпеть лишения и жить насвободе, а не мириться со строгой дисциплиной в детских домах. Эти детскиеучреждения имели своей целью спасти детей от гибели, дать им крышу над головойи тем самым избавить общество от еще большей проблемы. Хотя они и были созданыс благими намерениями, они не были приспособлены для того, чтобы предоставитьдетям понимание, опыт и возможность полноценной жизни.
В XVIII веке вбольшинстве стран Европы в обществе росло осознание нужд и страданий бедныхлюдей, желание найти более гуманные пути помощи детям-сиротам, чем простопомещение в детские приюты. К началу XIX века образовалось довольно много новыхфилантропических организаций, озабоченных судьбой детей в детских домах истремящихся реформировать их и создать более гуманную среду обитания. Корнисовременной системы патронатного воспитания находятся в этом движении. Однако вте времена все усилия были направлены на спасение жизни детям, никто не пыталсяспасти также их родителей. Подобные воззрения просуществовали почти до серединыXX века.
В Англии идея «спасенияжизни детям» лежала в основе официальной системы патронатного воспитания. Вомногих, если не во всех странах, забота о сиротах, в первую очередь, была деломих родственников. Это было присуще всем сословиям, но особенно, распространеносреди бедных. Поэтому государство мало ценило и целенаправленно не использовалотакой «общественный ресурс». В XX веке система устройства детей на воспитание всемью в Европе и Америке прошла ряд стадий в своем развитии.
Первый этап совпал с послевоенными реформами.Определяющей была тенденция быстро отдать на воспитание в семьи детей, которые«томились» в плохо оснащенных больших детских домах. Однако тогда считалось,что в семью можно поместить только «подходящих» детей: маленьких и здоровых.Плата за воспитание ребенка была очень низкой, т.к. считалось, что патронатныевоспитатели берут детей из-за «любви», а не из-за денег. Также семьям никто непомогал. Предполагалось, что такая семья «замещает» кровную и должна взять насебя всю родительскую заботу о ребенке. Кровные родители исключалисьпрактически полностью из процесса воспитания. Социальная служба помощь неоказывала.
Второй этап возник из общей идеи необходимости,в первую очередь, предотвращения изъятий детей из семей. Развитие практикипоказало, что количество отобраний детей от родителей, либо сроки устройства,можно сократить, если вовремя «поработать» с кровными родителями, с которыми,вследствие этого, нужно обращаться с большим пониманием и симпатией. Однако этоначало создавать трудности патронатным воспитателям, которым приходилось«делить» ребенка с кровными родителями. Вместе с этим отбирать у родителейстали только очень запущенных и трудных детей, что еще больше осложнило задачи,стоящие перед патронатными воспитателями. Таким образом, возникла и былаосознана необходимость проводить предварительное обучение патронатныхвоспитателей. Так же, как и на предыдущем этапе, социальный работник единоличнопринимал все решения, нес всю ответственность за решение судьбы ребенка,кровных родителей и патронатных воспитателей.
Третий этап связан с началом помещения в семьидетей-инвалидов и трудных подростков. До этого момента времени дети-инвалиды,эмоционально депривированные дети, подростки продолжали содержаться в детскихучреждениях. Существовало мнение, что патронатные воспитатели не способнывыполнять такую трудную задачу, как воспитание подобных детей, хотя при этомсчиталось, что на это способны сотрудники детских домов. Если предположить, чтопатронатные воспитатели могут заниматься воспитанием таких детей, то возникаетнеобходимость разработать новые подходы к организации подготовки и последующейпомощи для этих воспитателей. Социальные службы по устройству начали проводитьобязательные регулярные встречи патронатных воспитателей, на которыхпроисходило обсуждение проблем воспитания трудных детей (система непрерывной подготовки),была введена новая должность — социальный работник, ответственный за помощьпатронатным семьям, воспитывающим эту категорию детей. При этом «обычные»социальные работники, ответственные за ребенка и его семью, сохранили все своифункции. В случае воспитания подростков была введена практика заключенияписьменных соглашений, а также трудовых контрактов: впервые патронатныевоспитатели стали получать зарплату за работу наряду с пособием на ребенка.Кровные родители и старшие дети рассматривались как равные партнеры в«предприятии». Отношения между социальными работником и патронатнымивоспитателями все менее оставались неравными и перерастали в нормальные рабочие(партнерские) отношения.
Четвертый этап — этап профессионализации трудапатронатных воспитателей. Социальные работники все более начинают признаватьэтих знающих и опытных воспитателей как своих коллег. В это же время растет«консолидация» самих воспитателей, от идеи проведения групповых обсужденийпроблем воспитания они постепенно переходят к идее создания тесновзаимодействующих «команд» воспитателей, в которых каждый знает детей ипроблемы других. В этом случае появляется возможность разрешать трудности,появляющиеся в какой-либо семье, путем перемещения ребенка на короткое, либоболее продолжительное время, из одной семьи в другую в пределах группы. Когдавсе друг друга знают, конструктивный подход к делу и согласованное перемещениеребенка позволяет избежать ситуаций возвращения ребенка в социальную службу ипериода неопределенности и поиска для этого ребенка нового места проживания. Помере совершенствования своих умений и роста уверенности в себе, патронатныевоспитатели все более становились нетерпимыми к неповоротливой официальнойсистеме. Некоторые из них создали свои собственные независимые патронатныеагентства, которые успешно работают до сих пор.
Пятый этап. До этого времени службами защитыдетства не принимались в расчет последствия попечения – то, что происходит смолодыми людьми после того, как о них перестает официально заботиться государство,и они покидают места их устройства (обычно в возрасте 18 лет, либо ранее). ВАнглии 86% детей, содержащихся вне дома, возвращаются жить домой. Это не всегдабывает просто, так что большинство из них оказывается на улице, становитсянаркоманами или преступниками. Встает проблема обеспечения будущего ребенкапосле окончания его пребывания на государственном попечении. Вдействительности, все, что этим молодым людям нужно, это иметь какого-тоблизкого взрослого человека, кого-то к кому можно обратиться за практическимсоветом и эмоциональной поддержкой. В Англии существует уверенность, что вобязанности патронатных воспитателей должно входить «оставаться роднымчеловеком» для молодых людей. В одном из агентств эта обязанность записываетсякак пункт трудового договора о патронатном воспитании. В настоящее времяразрабатывается и система оплаты за такую работу.
Шестой этап — использование патронатныхвоспитателей для восстановления связей ребенка с кровной семьей с цельюсохранения семьи и дальнейшая профессионализация воспитания на дому, спрогрессирующей выплатой зарплаты, в зависимости от качества и сложностипредоставляемых услуг.
Во многих странахсуществуют так называемые «патронатные семьи в помощь кровным родителям» — этокак бы логическое продолжение эволюции роли патронатной системы, направленнойна сохранение семьи для ребенка. Заметим, что здесь не случайно используетсятермин «семья», а не «родители», т.к. в этом случае подразумеваются«расширенная семья» — родственники и люди, с кем ребенок эмоционально связан. ВСША разработаны специальные программы подготовки патронатных воспитателей,основной целью которых служит «партнерство воспитателей с кровной семьейребенка». На этом этапе уже никто не отрицает необходимости полной «профессионализации»патронатного воспитания. В резолюции Конференции Международной ОрганизацииПатронатного Воспитания, которая проходила в Берлине в 1994г., отмечается:«Воспитание детей в патронатных семьях является квалифицированнымсоциально-педагогическим трудом. Поэтому, наряду с пособием на содержаниеребенка, патронатные воспитатели должны получать заработную плату, включающуюоплату социальных гарантий в соответствии с действующим законодательством. Пожеланию, с ними может быть заключен трудовой договор».
В настоящее времянаметился седьмой этап развития патронатного (фостерного) устройствадетей. Патронатное воспитание рассматривается как профессия, включенная всписок специальностей, существует система квалификационных характеристик,оценки и повышения компетенций, т.е. переподготовки и повышения квалификациикадров, аттестация и лицензирование, движение по служебной лестнице – отпростого воспитателя – до руководителя службы по устройству детей.Гарантируется пенсионное обеспечение, оплата социальных гарантий, как любомуработнику. Службы по устройству детей имеют утвержденное штатное расписание,включающее ставки патронатных воспитателей для выполнения различных работ повоспитанию на дому и т.п.
На сегодняшний деньприемные семьи законодательно разрешены в 124 странах мира.
Как уже упоминалось впараграфе 1.3, непосредственно на местах функцию защиты детей осуществляюторганы опеки и попечительства – специально уполномоченные органыгосударственной власти субъекта федерации, на который возложены функции поопеке и попечительству. До 1 января 2008 года этими вопросами занимались органыместного самоуправления, а сейчас опека и попечительство находится подюрисдикцией органов субъекта федерации. Органы опеки и попечительства, какправило, имеют территориальные подразделения в каждом муниципальном районе(либо во внутригородском муниципальном образовании)[34].
Согласно ст. 8 Закона от 24.04.08 № 48-ФЗ “Об опеке и попечительстве” полномочиямиорганов опеки и попечительства являются подбор, учет и подготовка граждан,выразивших желание стать опекунами или попечителями, либо принять детей,оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленныхсемейным законодательством формах. Порядок осуществления этой деятельностиПравительством России не определен. Например, в Санкт-Петербурге порядокорганизации вышеуказанной деятельности определен Распоряжением Комитета потруду и социальной защиты населения от 27.12.07 №141-р «О порядке организации иосуществления органами местного самоуправления в Санкт-Петербурге деятельностипо опеке и попечительству».
В соответствии с пунктом 2.3. данного распоряжения, орган местного самоуправленияпри осуществлении деятельности по опеке и попечительству в отношениинесовершеннолетних:
· ведет учетграждан РФ, проживающих на территории органа местного самоуправления, желающихусыновить (удочерить) ребенка (детей);
· осуществляетподбор лиц, изъявивших желание и способных к выполнению обязанностей опекуна(попечителя) и подбор лиц, способных к выполнению обязанностей приемныхродителей;
· представляетзаключение о возможности граждан быть усыновителями, составляет заключение овозможности назначения опекуном (попечителем) и принимает соответствующеерешение, выдает заключение о возможности быть приемными родителями с учетом ихличных качеств, способности к выполнению обязанностей по воспитанию детей, ихотношения с ребенком (детьми), взаимоотношений с другими членами семьи,проживающими совместно с ними, а также состояния здоровья;
· проводитобследование условий жизни ребенка и кандидата в опекуны (попечители).
Для того, чтобы взятьребенка детей на воспитание в приемную семью, необходимо обратиться в органопеки и попечительства по месту своего жительства. Пишется заявление с просьбойдать заключение о возможности быть приемными родителями.
К заявлению прилагаютсяследующие документы:
· Справка с местаработы с указанием должности и размера заработной платы либо копия декларации одоходах, заверенная в установленном порядке;
· Характеристика сместа работы;
· Автобиография;
· Документ,подтверждающий наличие жилья у лица (лиц), желающего взять ребенка (детей) навоспитание в приемную семью (копия финансово-лицевого счета с места жительстваи выписка из домовой книги (поквартирной) книги для нанимателей жилогопомещения в государственном и муниципальном жилищном фонде либо документ,подтверждающий право собственности на жилое помещение) ;
· Копиясвидетельства о заключении брака (если состоят в браке);
· Медицинскаясправка лечебно-профилактического учреждения о состоянии здоровья лица (лиц),желающего взять ребенка на воспитание в приемную семью [32].
Лицо, обращающиеся повопросу получения заключения о возможности быть приемным родителем, должнопредъявить паспорт, а в случаях предусмотренных законодательством РоссийскойФедерации, другой заменяющий документ.
Специалисты органа опекии попечительства проверяют жилищно-бытовые условия, по результатам обследованиясоставляется акт, и в течении 20 дней со дня подачи заявления выдаетсязаключение о возможности быть приемными родителями. Это основание для подбораребенка в целях его передачи в приемную семью[56].
Безусловно, при подготовке заключения орган опеки и попечительствапринимает во внимание личные качества людей, желающих взять на воспитаниеребенка в семью их способность к выполнению обязанностей по воспитанию детей,взаимоотношения с другими членами семьи, проживающих совместно с ними.
Приемными родителями могут быть совершеннолетние лица обоего пола, заисключением:
· лиц, признанныхсудом недееспособными или ограниченно дееспособными;
· лиц, лишенных посуду родительских прав или ограниченных судом в родительских правах;
· отстраненных отобязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее выполнение возложенных нанего законом обязанностей;
· бывшихусыновителей, если усыновление отменено по их вине;
· лиц, имеющихзаболевания, при наличии которых нельзя взять ребенка в приемную семью:
туберкулез (активный ихронический) всех форм локализации у больных I, II, V групп диспансерногоучета;
заболевания внутреннихорганов, нервной системы, опорно-двигательного аппарата в стадии декомпенсации;
злокачественныеонкологические заболевания всех локализаций
наркомания, токсикомания,алкоголизм;
инфекционные заболеваниядо снятия с диспансерного учета;
психические заболевания,при которых больные признаны в установленном порядке недееспособными илиограниченно дееспособными;
все заболевания и травмы,приведшие к инвалидности I и II группы, исключающие трудоспособность[28].
Что касается детей, то на воспитание в приемную семью могут быть переданыследующие дети:
— дети-сироты;
— дети, родители которых неизвестны;
— дети, родители, которых лишены родительских прав, ограничены вродительских правах, признаны в судебном порядке недееспособными, безвестноотсутствующими, осуждены;
— дети, родители которых по состоянию здоровья не могут личноосуществлять их воспитание и содержание;
— дети, оставшиеся без попечения родителей, находящиеся в воспитательных,лечебно-профилактических учреждениях, учреждениях социальной защиты населенияили других аналогичных учреждениях[49].
После получения заключения о возможности взять ребенка в приемную семью,пишется заявление с просьбой о его передаче в семью, к нему прилагаетсязаключение о возможности быть приемным родителем. После этого составляетсядоговор о передаче ребенка на воспитание в приемную семью между органом опеки ипопечительства по месту жительства (нахождения) ребенка и приемными родителями.Договор предусматривает оплату труда приемных родителей. А вот размер оплатыопределяется региональным законом об оплате труда приемных родителей. Детямвыплачиваются средства на их содержание. Согласно договору приемные родителиребенка имеет право и обязаны:
— воспитывать ребенка, находящегося под опекой (попечительством);
— заботиться о егоздоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии;
— вправе самостоятельноопределять способы воспитания ребенка, с учетом мнения ребенка и рекомендацийоргана опеки и попечительства, а также при соблюдении требований,предусмотренных Семейным Кодексом.
Они являются законными представителями приемного ребенка, защищают егоправа и интересы, в том числе в суде, без специальных полномочий. Их права немогут осуществляться в противоречии с интересами ребенка. Приемные родителивправе помещать детей в образовательные учреждения на общих основаниях.
Приемные дети в свою очередь пользуются льготами, которыепредусматриваются как федеральными, так и региональными законами. Это могутбыть льготы на получение образования, медицинское обслуживание, приобретениепутевок, получение жилья, если у ребенка его нет[38].
Устройство детей в приемную семью не влечет за собой возникновения междуприемными родителями и приемными детьми алиментных и наследственныхправоотношений, вытекающих из законодательства Российской Федерации. Припередаче ребенка в приемную семью орган опеки и попечительства руководствуетсяинтересами ребенка и передача ребенка в приемную семью, достигшего возраста 10 летосуществляется только с его согласия.
После того как собраны все необходимые документы и получено от органовопеки и попечительства по месту жительства заключение о возможности бытьусыновителем, специалисты обязаны ознакомить будущих приемных родителей, симеющейся информацией о детях, которые могут быть усыновлены. Если же в районенет детей, которых они захотели бы принять в семью, или они не хотят братьребенка по месту своего жительства, специалисты органа опеки и попечительстваобязаны оказать содействие в его поиске[25].
Правила ведениягосударственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей,предусматривают, что они обязаны оказывать содействие в поиске ребенка нетолько у себя, но и в других регионах России, обмениваясь между собой служебнойинформацией. Они имеют право связаться с органом опеки ближайшей к приемнымродителям территории и попросить оказать помощь в подборе ребенка или женаправить запрос о поиске ребенка в региональный или федеральный банк данных.Специалист органа отдела опеки и попечительства обязан выдать направление напосещение ребенка, который находится в сиротском учреждении. Это может бытьбольница, дом ребенка, детский дом[16].
После знакомства сребенком приемные родители имеют право в течение 10 дней принять окончательноерешение — будут ли они брать этого ребенка в приемную семью. Для этого нанаправлении, выданном органом опеки и попечительства пишется либо согласие,либо отказ с указанием причины. Если по каким-то причинам этого ребенка неберут в семью, то можно получить другое направление. Количество выданныхнаправлений не регламентируется.
При согласии взятьребенка следующий шаг – это подача заявления в суд на усыновление по местужительства или нахождения ребенка. Срок рассмотрения документов и дата судаустанавливается судьей. После рассмотрения представленных документов выноситсяраспоряжение и заключается договор о передаче ребенка на воспитание. Этиправоустанавливающие документы подписывает глава руководитель местнойадминистрации[47].
В настоящее время законодательство не предусматривает обязательногопрохождения кандидатами в приемные родители специальной подготовки к приемуребенка на воспитание, но субъект РФ может регламентировать требование опрохождении гражданами, желающими принять ребенка на воспитание в семью,дополнительной подготовки, а также утверждать содержание подобных программ[37].
Согласно Распоряжению Администрации Санкт-Петербурга от 02.04.01 №18-ра«О порядке учета лиц, желающих усыновить детей» и Распоряжению КТСЗН от 13.02.06№10-р «Об утверждении методических рекомендаций по вопросам организацииприемных семей в Санкт-Петербурге», орган опеки и попечительства направляетграждан, желающих взять ребенка на воспитание в приемную семью, в СПб ГУ «Центрпомощи семье и детям», осуществляющее бесплатную подготовку граждан поправовым, психологическим и медицинским вопросам. По окончании занятий Центрготовит рекомендации о возможности граждан быть усыновителями. Орган опеки ипопечительства составляет заключение о возможности быть усыновителям с учетомданных рекомендаций.
СПб ГУ «Центр социальной помощи семье и детям» с 1993 года осуществляет:
· консультированиеграждан (российских и иностранных) по вопросам устройства детей на воспитание всемью;
· подготовку семей,желающих усыновить ребенка или взять под опеку, в приемную семью;
· оказание помощи воформлении пакета документов, необходимых для принятия ребенка на воспитание всемью:
· групповые занятияпо подготовке кандидатов в усыновители, опекуны, (попечители) приемные родители,которые проводят юрист, психолог, врач-невролог.
Подготовка граждан, желающих взять ребенка на воспитание, вСанкт-Петербурге осуществляется как государственными организациями, так инегосударственными по их инициативе. Деятельность подобных организаций в этомнаправлении законодательно не регламентирована. Так, подготовка граждан,желающих взять ребенка в семью, в течение нескольких лет проводится в ГУ СРЦН«Дом милосердия» и «Альмус».
Большую работу в этой сфере проводят негосударственные организации. В ОБФ«Родительский мост» с 1997 года организована служба по привлечению и подготовкеродителей, желающих и способных воспитывать в своих семьях брошенных детей, втом числе с проблемами развития. В процессе воспитания детей принимающая семьяполучает социальную и медико-психологическую поддержку. За время существованияорганизации более 350 детей, оставшихся без попечения родителей, при поддержкеФонда обрели семью. За 2008 год 1792 человека получили телефонную консультациюпо вопросам семейного жизнеустройства детей; пришли на очный прием кспециалистам Фонда – 218 человек; состоялось 4 установочных тренинга (29 семей,48 человек) и 3 «школы» (22 семьи, 32 чел.); 20 детей было размещено присодействии Фонда в подготовленные семьи. Помимо этого, в рамках исполненияКонцепции демографического развития Санкт-Петербурга на период до 2015 года,утвержденной постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 12.12.06 № 1539,на базе СПб ГУ «Центр социальной помощи семье и детям Фрунзенского района» подоговору с ОБФ «Родительский мост» проведено 4 «школы» по подготовке приемныхродителей. Подготовлена социальная реклама и буклеты для приемных родителей насумму 21,0 тыс. руб.
СПбОО «Врачи детям» в 2008 году проведено 4 «школы» для приемныхродителей, в рамках которых закончили курс обучения 37 родителей. Этокомплексная программа, включающая психологические, социально-правовые имедицинские аспекты. Занятия проходят в интерактивном режиме, с использованиемпрактических упражнений, ролевых игр, мини-лекций, дискуссий. Продолжительностькурса – 10 занятий (25 часов). За 2008 год при участии организации 26 детейустроены в семьи, в том числе: долгосрочное устройство — 17 детей,краткосрочное устройство – 9 />/>детей[51].
В соответствии с п. 2.3. распоряжения Комитета по труду и социальнойзащите населения от 27.12.07 №141-р орган местного самоуправления приосуществлении деятельности по опеке и попечительству:
· осуществляетпоследующий контроль за условиями содержания, воспитания и образования детей,оставшихся без попечения родителей;
· осуществляетнадзор за деятельностью приемных родителей, оказывает помощь в организациимедицинского наблюдения, оздоровительного отдыха и трудоустройства опекаемых(подопечных);
· проводит не режедвух раз в год контрольные обследования условий содержания, воспитания иобразования детей, находящихся под опекой (попечительством), по соблюдению изащите прав и законных интересов опекаемых (подопечных), выполнениюобязанностей заботиться об их здоровье, физическом, психическом, духовном инравственном развитии, по обеспечению получения основного общего образования.По результатам обследования составляется акт, содержащий оценку условийсодержания, воспитания и образования опекаемого (подопечного), рекомендации ипредложения по устранению выявленных недостатков[46].
Постановлением Правительства РФ от 29.03.00 №275, предусмотрено ежегодноеобследование семей в течение первых трех лет после принятие ребенка в семью. Порезультатам контрольного обследования специалист по охране детства органа опекии попечительства, посещавший семью, составляет отчет об условиях жизни ивоспитания ребенка. В отчете должны быть отражены сведения о состоянии здоровьяребенка, обучении, его эмоциональном и поведенческом развитии, навыкахсамообслуживания, внешнем виде и взаимоотношениях в семье. В случаенесоблюдения данных требований по фактам нарушений сообщается впрокуратуру[24].
В целях защиты прав и законных интересов детей-сирот и детей, оставшихсябез попечения родителей, переданных на воспитание в семьи, важно обеспечиватьне только контроль, но и поддержку процесса адаптации детей в замещающей семье,комплексное (социальное, психологическое, педагогическое, правовое,медико-социальное) сопровождение такой семьи, а это предполагает реализациюзначительного количества практических мероприятий в области оказания услугдетям и их законным представителям, которые могут выполнять соответствующиепрофессиональные службы, уполномоченные органы опеки и попечительства.
Федеральное и региональное законодательство пока не установило порядокпередачи части полномочий учреждениям.
Согласно п.п.3-4 ст. 6 Закона от 24.04.08 № 48-ФЗ деятельность органовопеки и попечительства по оказанию подопечным, опекунам, попечителям помощи вполучении образования, медицинской помощи, социальных услуг, а также по подборуи подготовке граждан, выразивших желание взять ребенка в семью на воспитание,осуществляется во взаимодействии с образовательными организациями, медицинскимиорганизациями, организациями, оказывающими социальные услуги, или инымиорганизациями, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей, и общественными организациями[15].
В письме Министерства образования и науки России от 25.06.07 №АФ-226/06«Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству вотношении несовершеннолетних» для урегулирования на уровне субъекта РФ ивходящих в его состав муниципальных образований, разработана модель законасубъекта РФ «Об организации и осуществлении деятельности по опеке ипопечительству в отношении несовершеннолетних в субъекте РФ» (модельный закон).В модельном законе предусматривается возможность поручения органам опеки ипопечительства выполнения отдельных видов работ:
· по выявлениюдетей, оставшихся без попечения родителей, детей, нуждающихся в помощигосударства;
· по выявлениюсемей, находящихся в социально опасном положении;
· по проведениюпрофессиональной экспертизы потребностей ребенка, его родителей и потенциальныхзамещающих семей и подготовке заключений по этим вопросам;
· по подготовкекандидатов в усыновители, опекуны (попечители), приемные родители;
· попрофессиональному сопровождению детей при передаче их на различные формысемейного воспитания) для целей осуществления опеки и попечительства в отношениинесовершеннолетних соответствующим учреждениям (образовательным, медицинским,социальной защиты населения, или иным организации, в том числе для детей-сироти детей, оставшихся без попечения родителей) на основании соглашения осотрудничестве, заключаемого между органом опеки и попечительства иучреждением[34].
В Санкт-Петербурге нормативных актов, регулирующих передачу частиполномочий учреждениям, не разработано, но ряд нормативных документовопределяет деятельность учреждений социальной защиты населения по выполнениюотдельных вышеперечисленных функций, в частности, приоритетным направлениемКонцепции семейной политикив Санкт-Петербурге является поддержка иразвитие семейных форм жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей. Согласно п. 5.2. плана мероприятий по реализации Концепциисемейной политики в Санкт-Петербурге на 2009–2011 годы (ПостановлениеПравительства Санкт-Петербурга от 22.12.08 №1623) предусмотрено открытиеструктурных подразделений (служб) социального сопровождения приемных семей исемей, воспитывающих детей, находящихся под опекой (попечительством), на базерайонных центров социальной помощи семье и детям[40].
В заключение отметим, что по данным Регионального центра “Семья” вСанкт-Петербурге на 31.12.08 г. создано 373 приемных семьи, в которыхвоспитывается 469 детей. Для сравнение на 31.12.07 г. в городе проживала 251приемная семья и 317 детей, на 01.01.06 – 35 приемных семей и 48 детей. За 2008год 200 детей, оставшихся без попечения родителей, были переданы на воспитаниев приемную семью, в том числе 38 детей переданы в приемную семью из учреждений,подведомственных Комитету по образованию. Количество приемных семей, посравнению с 2005 годом, увеличилось в 10,6 раза, количество детей, которые воспитываютсяв этих семьях, – в 9,8 раза[50].
 
Выводы по главе 2
1. С 2006 года вРоссийской Федерации проходит процесс деинституционализации, т.е. существенноесокращение численности детей, находящихся в учреждениях интернатного типа,развитие семейных форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей,перепрофилирование детских домов, в частности, в службы сопровождения, созданиеусловий проживания, воспитания и образования в учреждениях, приближенных ксемейным.
2. Доказано преимуществосемейных форм устройства детей перед иституциональными, но в настоящее времявнедрение этой политики вызывает множество вопросов, пути решения которыхопределяются в настоящее время, как на законодательном уровне, так и уровнесодержательном.
3. Формы приемной семьи ипатроната пришли в Россию из Америки и стран Европы, и становятсяприоритетными. В данных форме сочетается долговременное или кратковременноепребывание ребенка в семье с его полным государственным обеспечением и выплатойденежного пособия лицам, взявшим на себя заботы об их воспитании.
4. Определены особенностиразных видов приемной семьи и патронатного воспитания. Главная их цель –социализация ребенка, получение опыта жизни в семье.
5. Патронат – это самая“гибкая” форма устройства, на которую можно поместить ребенка любого возраста,вне зависимости от его юридического статуса, состояния здоровья и на любойсрок. Такая форма часто используется как переходная форма к опеке и/илиусыновлению.
6. Рассмотрен алгоритмвзаимодействия органов опеки и попечительства и
лица, желающего взятьребенка в приемную семью. Определены правовые последствия между приемнымиродителями и ребенком.

 
Глава 3. Основыорганизации работы с приемными семьями в МО “Муниципальный округ Озеро Долгое”
 
3.1 Проблемы сиротствав г. Санкт-Петербург
Проблема сиротства в России – одна из самых важных на сегодняшний день.Особенно остро эта проблема проявляется в крупных городах, например, вСанкт-Петербурге. В крупных городах выше социально-культурный и экономическийуровень жизни населения, чем в сельских поселениях. Оценивая степеньблагополучия жизни ребенка в семье, уделяется более пристальное внимание тому,насколько положение ребенка соответствует нормам законодательства. И если покаким-то причинам родители не в состоянии осуществлять родительскиеобязанности, такие семьи ставятся на учет в органе опеки и попечительства, и врезультате может быть принято решение о передаче ребенка из семьи в интернат,под опеку и т.д. В сельской местности со стороны органов опеки и попечительствауделяется не настолько острое внимание данным проблемам. В селах больше людей,страдающих алкогольной зависимостью, безработных, т.е. тех, кто не способен вполной мере заботиться о своем ребенке, поэтому каждая отдельно взятаянеблагополучная семья не вызывает такого осуждения и внимания со стороныорганов опеки и попечительства, как в городе.
Безусловно, еще одной причиной большего числа детей-сирот в крупныхгородах по сравнению с сельскими поселениями, является и численность городскогонаселения. Причем в основном в городах-миллионерах численность детей-сиротпрямо пропорциональна общему числу населения. Так в Санкт-Петербургечисленность населения составляет 4568,0 тыс. из них по данным еженедельнойинтернет-газеты “Петербургская семья” по состоянию на 19 марта 2009 года научете в государственном банке данных о детях было зарегистрировано 3699 детей,оставшихся без попечения родителей. Для сравнения на 01.01.08 на учете состояло4197 детей, на 01.01.07 – 4854, на 01.01.06 – 5168, на 01.01.05 – 4900, т. е. вСанкт-Петербурге, как и по России в целом, наблюдается положительная динамикачисла детей-сирот. За 2008 год поставлено на учет в региональный банк данных1111 детей, оставшихся без попечения родителей (в 2007 – 1139, в 2006 – 1158; в2005 – 1300, в 2004 – 1756). За 2008 год всего принято на воспитание в семьиграждан 2474 ребенка (в 2007 – 2407 детей, в 2006 – 2253). Численность детей,переданных на воспитание в семьи жителей Санкт-Петербурга, ежегодноувеличивается.
На 01.01.09, количество детей, находящихся на воспитании в семьях граждан(под опекой, в приемных семьях, усыновленных посторонними гражданами),составило 11630 (на 01.01.08 – 12891 ребенок). В таблице Приложения 2представлены данные о выявлении, учете и устройстве детей, оставшихся без попеченияродителей, в динамике за последние 8-9 лет.
В связи с проводимой в Российской Федерации политикойдеинституционализации в Санкт-Петербурге в последние годы большое вниманиеуделяется вопросам семейного устройства детей-сирот. Распоряжением ПравительстваРФ от 17.11.08 №1662-р были утверждены целевые индикаторысоциально-экономического развития России на период до 2020 года, среди которыхвыделен следующий показатель: удельный вес детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей, переданных на воспитание в семьи, в общей их численности.Ожидаемое значение данного показателя: 2010 год – 75%, 2012 год – 76%.
В целях обеспечения комплексного анализа социально-экономическогоразвития районов Санкт-Петербурга проводится оценка эффективности деятельностиадминистраций районов города. В перечень показателей развития районов на2008–2011 годы (Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 20.06.08 №737)включены следующие показатели, отражающие положение детей-сирот:
Число детей, оставшихся без попечения родителей, всего, в том числе:
· переданных неродственникам в приемные семьи, на усыновление (удочерение); под опеку(попечительство); охваченных другими формами семейного устройства (семейныедетские дома, патронатные семьи);
· находящихся вгосударственных учреждениях всех типов.
Доля детей, оставшихся без попечения родителей, всего, в том числе:
· переданных неродственникам (в приемные семьи, на усыновление (удочерение); под опеку(попечительство); охваченных другими формами семейного устройства (семейныедетские дома, патронатные семьи);
· находящихся вгосударственных учреждениях всех типов.
В Санкт-Петербурге усыновление является приоритетной формойустройства ребенка, поскольку при этом между усыновителями и усыновляемым нетолько складываются близкие родственные отношения, но и происходит юридическоезакрепление этих отношений, когда усыновленный ребенок в своих правах иобязанностях приравнивается к кровному, и усыновители принимают на себя всеродительские права и обязанности.
В 2008 году передано на усыновление 563 ребенка, что составляет 15% (2007– 11,2%) от общего количества детей, состоящих на учете в банке данных, в томчисле 65 детей усыновлены из учреждений, подведомственных Комитету пообразованию.
Под опеку и попечительство в 2008 году посторонним гражданампередано 64 ребенка в возрасте до 3-х лет (14 детей до года и 30 детей от 1 до3-х лет) и 31 ребенок – в приемную семью (5 детей до года и 26 детей от 1 до3-х лет). Важным обстоятельством является то, что дети в возрасте до 3-х лет чащебывают усыновлены (70% от всех усыновленных детей в 2008 году), чтопредпочтительнее для этой возрастной группы.
По состоянию на 31.12.08, в Санкт-Петербурге 6653 ребенка находились подопекой и попечительством (в 2007 г. – 6814), из них:
· 875 детей находилисьпод опекой у посторонних граждан;
· 790 детейдобровольно переданы родителями под опеку (попечительство).
В течение года устроено под опеку и попечительство 1711 детей (с учетомприбывших из других регионов), что составляет 69% от всех детей, устроенных всемьи. Переданы под опеку из учреждений, подведомственных Комитету пообразованию 34 ребенка.
Согласно п.5 ст.10 Федерального закона «Об опеке и попечительстве»преимущественным правом быть опекунами или попечителями обладают бабушки,дедушки, совершеннолетние братья и сестры несовершеннолетнего. В 2008 году 77%детей переданы под опеку и попечительство родственникам.
Также Законом от 24.04.08 № 48-ФЗ введено понятие предварительной опекиили попечительства. Так как до 01.09.08 такого вида опеки и попечительства несуществовало, практика применения в Санкт-Петербурге еще не сложилась.
Приемная семья представляет собой форму устройства детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, на основании договора о передаче ребенка(детей) на воспитание в семью между органом опеки и попечительства и приемнымиродителями (супругами или отдельными гражданами, желающими взять детей навоспитание в семью).
На 31.12.08 в Санкт-Петербурге создано 373 приемных семьи, в которыхвоспитывается 469 детей (на 31.12.07 – 251 приемная семья и 317 детей, на01.01.06 – 35 приемных семей и 48 детей). За 2008 год 200 детей, оставшихся безпопечения родителей, были переданы на воспитание в приемную семью, в том числе38 детей переданы в приемную семью из учреждений, подведомственных Комитету пообразованию.
Количество приемных семей, по сравнению с 2005 годом, увеличилось в 10,6раза, количество детей, которые воспитываются в этих семьях, – в 9,8 раза.
В таблице Приложения представлена динамика численности приемных семей и вних детей по районами Санкт-Петербурга за последние 2 года.
К другим формам семейного воспитания можно отнести детский домсемейного типа. В Кировском районе создан семейный детский дом Барановых«Забота», в котором проживают 8 детей.
Важным аспектом деятельности по семейному устройству детей являетсяподбор, учет, психолого-педагогическая и правовая подготовка лиц, желающихпринять ребенка в семью.
За 2008 год на учет в орган опеки и попечительства поставлено 979граждан, желающих стать опекунами (попечителями), 181 гражданин, желающий статьприемным родителем, и 332 гражданина, желающих усыновить ребенка. Снято с учетав связи с принятием в семью детей 963 / 164 / 314 граждан соответственно.
В региональном банке данных за 2008 год поставлено на учет 27 граждан,желающих стать опекунами (попечителями), 63 гражданина, желающих статьприемными родителями, 1096 граждан, желающих усыновить ребенка, в том числе 766иностранных граждан. Снято с учета в течение 2008 года в связи с принятием всемью детей 15 / 37 / 849 граждан соответственно. Отказано в постановке на учетв качестве претендентов в опекуны пяти гражданам.
В целом динамику численности таких граждан по всем категориям запоследние 2 года можно проследить в таблице 1[51].
Таблица 1.
Численность граждан, желающих принять ребенка на воспитание в свои семьи№ п/п Состояло на учете граждан, желающих принять ребенка на воспитание в семью Опекуны (попечители) Приемные родители Усыновители всего из них иностранные граждане 1 по состоянию на 01.01.08: 1.1 в органах опеки и попечительства 8 16 40 - 1.2 в региональном банке данных 13 31 420 223 2 по состоянию на 31.12.08: 2.1 в органах опеки и попечительства 14 33 58 - 2.2 в региональном банке данных 8 25 355 284
Согласно ст. 8 Закона от 24.04.08 № 48-ФЗ подбор, учет и подготовкаграждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями, либо принятьдетей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иныхустановленных семейным законодательством формах, являются полномочиями органовопеки и попечительства. Порядок осуществления этой деятельности ПравительствомРоссии не определен. В Санкт-Петербурге порядок организации вышеуказаннойдеятельности определен Распоряжением КТСЗН от 27.12.07 №141-р «О порядкеорганизации и осуществления органами местного самоуправления в Санкт-Петербургедеятельности по опеке и попечительству».
Согласно Распоряжению Администрации Санкт-Петербурга от 02.04.01 №18-ра«О порядке учета лиц, желающих усыновить детей» и Распоряжению КТСЗН от13.02.06 №10-р «Об утверждении методических рекомендаций по вопросаморганизации приемных семей в Санкт-Петербурге», орган опеки и попечительстванаправляет граждан, желающих усыновить ребенка или желающих взять ребенка навоспитание в приемную семью, в СПб ГУ «Центр помощи семье и детям»,осуществляющее бесплатную подготовку граждан по правовым, психологическим имедицинским вопросам. По окончании занятий Центр готовит рекомендации овозможности граждан быть усыновителями. Орган опеки и попечительства составляетзаключение о возможности быть усыновителям с учетом данных рекомендаций.
Подготовка граждан, желающих взять ребенка на воспитание, вСанкт-Петербурге осуществляется и другими государственными и негосударственнымиорганизациями. Так в течение нескольких лет работают в государственныесоциально-реабилитационные центры для несовершеннолетних (ГУ СРЦН) «Доммилосердия» и «Альмус». Общественный благотворительный фонд (ОБФ) «Родительскиймост» с 1997 года организовывает работу по привлечению и подготовке родителей,желающих и способных воспитывать в своих семьях брошенных детей, в том числе спроблемами развития. За время существования организации более 350 детей,оставшихся без попечения родителей, при поддержке Фонда обрели семью. В этой жесфере работают Общественное движение «Петербургские родители»,Благотворительный фонд «Семья», СПбОО «Врачи детям», Благотворительная Компания«Эвричайлд» и другие.
Важной составляющей системы мер по защите прав детей, оставшихся безпопечения родителей, их семейному устройству является материальноестимулирование этой деятельности. Для детей, находящихся в стационарной формевременного проживания законодательством Санкт-Петербурга (ЗаконСанкт-Петербурга от 30.01.08 №42-10 «О государственных стандартах социальногообслуживания населения Санкт-Петербурга», постановления ПравительстваСанкт-Петербурга от 22.07.08 №875; от 03.06.08 №624) предусмотрены социальныеуслуги с нормативом финансирования на 1 человека на 2009 год –103,27тыс.рублей[36]. Обслуживание данной категории несовершеннолетнихосуществляют центры социальной помощи семье и детям, социально-реабилитационныецентры для несовершеннолетних и детские приюты. В реестре услуг предусмотрены29 видов услуг для данной категории несовершеннолетних, из них 14 видовсоциальных услуг рассчитаны для воспитателей семейно-воспитательных групп, а недля детей, позволяющие проводить поиск воспитателей для СВГ черезраспространение информации в СМИ, подбор и профессиональная диагностикакандидатов в воспитатели семейно-воспитательных групп, обследованиежилищно-бытовых условий кандидатов в воспитатели СВГ, организация обучениякандидата в воспитатели СВГ, организация работы по дальнейшему жизнеустройствуребенка (в биологическую, приемную семью, под опеку и др. формы).
Для граждан, принявшим ребенка на воспитание, в соответствии с ФЗ от19.05.95 №81 «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» производитсявыплата единовременного пособия. В 2009 году размер указанного пособиясоставлял 9592,03 руб. А на ребенка, при передаче его в семью на усыновление(удочерение), под опеку, попечительство, в приемную семью., выплачиваетсяединовременное пособие в размере17608,95 руб. (Законом СПб от 28.11.05 №616-87«О дополнительных мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихсябез попечения родителей»)
Помимо единовременной выплаты, предусмтрено ежемесячное пособие. Порядокназначения и выплаты денежных средств на содержание детей, находящихся подопекой (попечительством), и денежных средств на содержание приемных детейустановлен постановлением Правительства СПб от 25.12.07 № 1667 «О порядкеназначения и выплаты денежных средств на содержание детей, находящихся подопекой (попечительством) в Санкт-Петербурге»). Норматив минимальной бюджетнойобеспеченности муниципальных образований на выплату пособий на содержаниедетей, находящихся под опекой, в приемной семье ежегодно предусматриваетсяЗаконами СПб «О бюджете Санкт-Петербурга». В 2009 году оно состявляет 5355руб., в 2010 году будет увеличино до 5719 руб[35].
Предусмотрены и другие меры социальной поддержки детей, оставшихся безпопечения родителей. В соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 28.11.05№616-87 для детей на весь период их пребывания в образовательном учреждении илиучреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видовпрофессионального образования независимо от форм собственности, предоставляетсяследующая поддержка: оплачиватся занимаемая ребенком жилплощадь, коммунальныеуслуги в размере 100% за счет бюджета Санкт-Петербурга. Помимо этого, согласно закону«О специальном транспортном обслуживании отдельных категорий граждан вСанкт-Петербурге» от 05.07.06 №397-60 дети обеспечиваются бесплатным проездомна общественном транспорте, прозводится частичная или полная оплата стоимостипутевок в организации отдыха и оздоровления для детей и молодежи[39].
Обучающимся школьного возраста образовательных учреждений всех типов ивидов для детей, оставшихся без попечения родителей, по согласованию с органомсамоуправления образовательного учреждения, ежемесячно выплачиваются денежныесредства на их личные расходы в размере 300 руб.
При выпуске из учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей, дети получают:
· единовременноеденежное пособие, размер которого равен трехкратному размеру стипендии, а такжеединовременную денежную компенсацию на покупку одежды, обуви, мягкого инвентаряи мебели в размере 40 тысяч рублей после окончания образовательных учрежденийили учреждений начального, среднего и высшего профессионального обучения, атакже, в случае трудоустройства сразу после выпуска из сиротского учреждения;
· при поступлении вобразовательные учреждения начального, среднего и высшего профессиональногообразования выдается комплект новой сезонной одежды и обуви, а такжеединовременное денежное пособие в размере 4 тысяч рублей;
· право зачисленияна подготовительные курсы в учреждения среднего и высшего профессиональногообразования на бесплатной основе;
· право на второебесплатное начальное профессиональное образование в государственных образовательныхучреждениях Санкт-Петербурга;
· полноегосударственное обеспечение при обучении во всех типах государственныхучреждений начального, среднего и высшего профессионального образования всехтипов, финансируемых за счет средств бюджета Санкт-Петербурга;
· повышеннуюстипендию (на 50%) при обучении в образовательных учреждениях, финансируемых засчет средств бюджета Санкт-Петербурга;
· заработную плату,начисленную в период производственного обучения и производственной практики, вразмере 100% при обучении в образовательных учреждениях, финансируемых за счетсредств бюджета Санкт-Петербурга;
· ежегодное пособиена приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей в размеретрехкратной стипендии при обучении во всех типах государственных учреждений
В связи с тем, что за последние годы система органов опеки ипопечительства претерпела значительные изменения, в Санкт-Петербурге органы местногосамоуправления наделены отдельными государственными полномочиями по организациии осуществлению деятельности по опеке и попечительству, назначению и выплатеденежных средств на содержание детей, находящихся под опекой (попечительством),и денежных средств на содержание детей, переданных на воспитание в приемныесемьи (закон Санкт-Петербурга от 31.10.07 №536-109 «О наделении органовместного самоуправления в Санкт-Петербурге отдельными государственнымиполномочиями Санкт-Петербурга по организации и осуществлению деятельности поопеке и попечительству, назначению и выплате денежных средств на содержаниедетей, находящихся под опекой (попечительством), и денежных средств насодержание детей, переданных на воспитание в приемные семьи, вСанкт-Петербурге»).
Комитет по социальной политике Санкт-Петербурга (КСП) может издавать в пределах своейкомпетенции нормативные и иные правовые акты по вопросам осуществления органамиместного самоуправления отдельных государственных полномочий и осуществлятьконтроль за их исполнением, осуществлять контроль за осуществлением органамиместного самоуправления отдельных государственных полномочий, согласовыватьназначение на должность и освобождение от должности должностных лиц имуниципальных служащих, к должностным обязанностям которых отнесено выполнениеотдельных государственных полномочий и т.д. (постановление Правительства Санкт-Петербургаот 16.09.08 №1182).
Значительное количество детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей, находятся на полном государственном обеспечении в учрежденияхсистемы здравоохранения (дома ребенка), системы социального обслуживаниянаселения (детские дома-интернаты для детей-инвалидов с умственной отсталостьюи физическими недостатками, социально-реабилитационные центры помощи детям,оставшимся без попечения родителей, социальные приюты) и образовательныхучреждениях (детские дома, школы-интернаты и др.).
В ведении Комитета по здравоохранению, по состоянию на 01.01.09,функционируют 12 психоневрологических домов ребенка на 1225 человек, в которыхвоспитываются 1003 ребенка в возрасте от 7 дней до 4 лет
Данные медицинского обследования, представленные Комитетом,свидетельствуют о высокой доле хронической патологии среди воспитанников домовребенка. Подавляющее число воспитанников домов ребенка (993 – ребенка, 99%)отстают в психическом развитии, каждый третий ребенок – с расстройствомпитания, 51% детей отстают в физическом развитии. Каждый четвертый ребенокявляется инвалидом детства, 13% детей страдают анемией.
По данным Комитета финансов, расходы на содержание домов ребенкасоставили в 2008 году – 665955,0 тыс. руб.
В ведении Комитета по социальной политике Санкт-Петербурга находятся 4дома-интерната для детей с отклонениями в умственном развитии, а такжепсихоневрологический интернат, имеющий в своем составе детское отделение. Всвязи с незаполняемостью данного детско-подросткового отделения ПНИ №10 приняторешение с 01.06.09 о его расформировании и реорганизации во взрослое отделение.
На 01.01.09 в домах-интернатах находилось 1080 детей-инвалидов, в томчисле 50 детей-сирот и 268 детей, оставшихся без попечения родителей.
В Санкт-Петербурге сложилась и успешно действует система государственнойсоциальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, всфере образования. На 01.01.09 в ведении Комитета по образованию системеобразования функционирует 35 образовательных учреждений для детей-сирот идетей, оставшихся без попечения родителей:
· 24 детских дома;
· 8 школ-интернатовдля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
· 3 школы соструктурным подразделением «Детский дом».
Из них 12 – общеобразовательных, 23 – для детей с нарушениями зрения,слуха, опорно-двигательного аппарата и интеллекта.
За последние 4 года в связи с уменьшением контингента детей-сирот, восновном, дошкольного возраста и детей с нарушениями интеллекта, проведенареорганизация сети сиротских учреждений города:
· 12 учрежденийизменили свои образовательные программы и принимают детей с различными видамиотклонений в развитии;
· 5 учрежденийпреобразованы из дошкольных в дошкольно-школьные (смешанного типа);
· закрыты 4 детскихдома: дошкольный д/д №5 Петроградского района (2006 г.), дошкольный д/д №47Приморского района (здание передано под дошкольное образовательное учреждение,2007 г.), №20 Калининского района (присоединение к д/д №3 Калининского района,2008 г.), детский дом № 41 Московского района (2008 г.);
· детский дом-школа№46 Приморского района реорганизован в школу с углубленным изучениеманглийского языка со структурным подразделением «Детский дом»;
· детский дом №35Кронштадтского района реорганизован в структурное подразделение «Детский дом»санаторной школы №424;
· коррекционнаяшкола-интернат №7 Красносельского района и коррекционная школа-интернат №13Приморского района реорганизованы в коррекционные школы со структурнымподразделением «Детский дом».
Общий контингент воспитанников образовательных учреждений для детей-сироти детей, оставшихся без попечения родителей, подведомственных Комитету пообразованию, в 2008 году составлял 2089 детей. Если проследить динамикуизменения количества воспитанников детских домов и школ-интернатов с 2000 года,то отмечается ежегодное уменьшение количества воспитанников учреждений длядетей-сирот, в среднем, на 36%. Но, как видно из таблицы 2 с 2008 темпыуменьшения числа воспитанников в образовательных учреждениях снизились[50].
Таблица 2
Категории детей, воспитывающихся и обучающихся в учреждениях образованияв г. Санкт-петербургКатегории детей Количество на 01.01.07 Количество на 01.01.08
Количество
на 01.01.09 Дети-сироты 595 392 329 Дети, оставшиеся без попечения родителей 1789 1836 1760 1674 Дети, помещенные временно до 1 года по заявлению родителей (в связи с трудной жизненной ситуацией, дети одиноких матерей (отцов), дети безработных) 86 Всего воспитывается и обучается 2384 2228 2 089
В 2008 году из общего количества детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей, находящихся в учреждениях, подведомственных Комитету пообразованию:
· переданы подопеку – 34 ребенка,
· в приемную семью– 38 детей,
· усыновлены – 65детей,
· возвращены вбиологическую семью – 108 детей.
По состоянию на 01.01.09, из общего числа воспитанников учреждений длядетей-сирот:
· детей школьноговозраста – 1793;
· детей дошкольноговозраста – 296.
В Санкт-Петербурге достаточно велико количество правонарушений,совершаемых детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, втом числе находящимися под опекой (попечительством). По данным Комитета пообразованию 18% воспитанников специальной общеобразовательной школы №1закрытого типа, совершивших правонарушения различной тяжести, имеют статусдетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а в специальнойобщеобразовательной школе №2 открытого типа, куда направляются подростки сустойчивым противоправным поведением, 3 воспитанника являются опекаемыми.
3.2 Проблемы сиротствав МО Озеро Долгое, основные направления деятельности органов опеки ипопечительства
Прежде чем рассматриватьпроблему сиротства в муниципальном образовании Озеро Долгое, вкратцеохарактеризуем данное муниципальное образование. Территориально Муниципальноеобразование Озеро Долгое находится в Приморском районе. Оно было создано вфеврале 1998 года как муниципальное образование муниципальный округ №68. Но,исходя из месторасположения (границы озера Долгое) и закона Санкт-Петербурга “Отерриториальном устройстве Санкт-Петербурга”, в 2005 году наименование округапоменялось на Муниципальное образование муниципальный округ Озеро Долгое.Муниципальное образование занимает площадь 5.5 км2. Населениеобразования составляет 82 тысячи человек.
На 01.07.2009 на учете воргане опеки и попечительства в муниципальном образовании состояло 85 детей, изних 14 детей-сирот, 54 ребенка, родители которых лишены родительских прав, 9детей, родители которых осуждены и 3 ребенка добровольно переданы родителямипод опеку. На территории округа организованы 5 приемных семей, где проживают 5несовершеннолетних детей.
К числу главных задач деятельности органа опеки и попечительстваотносится решение проблемы социального сиротства детей и подростков и ихинтеграция с обществом. Решение этой задачи достигается путем осуществлениядеятельности по следующим приоритетным направлениям по улучшению положениядетей на территории округа:
· охрана иукрепление здоровья детей и подростков;
· профилактикасоциального неблагополучия семей с детьми;
· создание условийдля активного включения детей в социально-экономическую, культурную жизньобщества; оказание психологической помощи родителям, имеющим затруднения ввоспитании детей;
· обеспечениереализации воспитательных и образовательных программ, направленных напредупреждение девиантного поведения несовершеннолетних;
· выявление и учетнесовершеннолетних, не посещающих образовательные учреждения, принятие мер пообеспечению получения ими основного общего образования;
· сопровождение вспециализированные учреждения органов социальной защиты и здравоохранения длянесовершеннолетних;
· выявление причинбезнадзорности несовершеннолетних в МО Озеро Долгое и принятие мер к ихустранению;
· оказаниепсихокоррекционной, социальной помощи семье, содействие возвращению детей всемью;
· осуществление работыс несовершеннолетними, нуждающимися в психологической, социальной помощи,испытывающими трудности в общении с родителями, сверстниками и другими лицами,употребляющими наркотические вещества и спиртные напитки;
· устройство вучреждения сиротского типа на временное или постоянное проживание безнадзорныхнесовершеннолетних детей с предоставлением бесплатного питания, медицинскогообслуживания
Отдел опеки и попечительства обеспечивает распространениесреди несовершеннолетних информационных материалов, а также проведение иныхмероприятий, пропагандирующих здоровый образ жизни и социально полезноеповедение несовершеннолетних и направленных на ликвидацию групп социальногориска. Осуществляет устную разъяснительную работу и иные мероприятия,пропагандирующие здоровый образ жизни и социально полезное поведениенесовершеннолетних.
Кроме рекомендаций повопросам охраны здоровья и поддержания психологического состояниянесовершеннолетних, родителям несовершеннолетних и их законным представителямразъясняются их права и обязанности, объясняется необходимость измененияпривычного образа жизни, отказ от асоциальных отношений, вредных привычек. Длянесовершеннолетних из социально-неблагополучных семей, находящихся в труднойжизненной ситуации, в Приморском районе Санкт-Петербурга открыт и работает ГУ«Центр Семьи», где несовершеннолетние могут не только временно проживать, но иполучить помощь в устранении причин и условий, способствующих безнадзорности ибеспризорности, в восстановлении социального статуса несовершеннолетних вколлективах сверстников по месту учебы, работы, жительства, в защите своих прави законных интересов. Специалисты органа опеки и попечительства направляютинформацию по неблагополучным семьям в ГУ «Центр Семьи». Семьи, где естьприемные дети, сотрудники посещают каждый месяц, а семьи, где проживаютопекаемые дети – два раза в год, контролируя жилищно-бытовые условия проживаниядетей. Специалисты дают рекомендации опекунам и приемным родителям по вопросамохраны здоровья, поддержания психологического и социального состояния детей.
Так же на территориимуниципального образования находится строительно-индустриальныйпрофессиональный лицей №50, в где проходят обучение дети-сироты дети,оставшиеся без попечения родителей, в возрасте от 16 лет и старше.
Важным аспектом в решениипроблемы сиротства является участие представителей органа опеки ипопечительства в заседаниях Комиссии по делам несовершеннолетних и защите ихправ при Администрации Приморского района Санкт-Петербурга, которые проводятсядва раза в месяц с участием все субъектов профилактики: инспекторов ОДН,представителей ГУЗ, ГОУ, ГДОУ, ОСЗН, ГУ «Центр Семьи», прокурора.
На заседаниях информацияо детях, находящихся в социально опасном положении, в трудной жизненнойситуации, а так же о детях, оставшихся без попечения родителей, о родителях,жестоко обращающихся с детьми, широко и подробно обсуждается субъектамипрофилактики, что позволяет после вынесения коллегиального решения приниматьбезотлагательно меры в отношении каждого конкретного случая. В 2009 году вотношении законных представителей — опекунов из ГОУ на четырех учащихсяпоступила информация о ненадлежащем исполнении опекунских обязанностей. Всесемьи посещались специалистами органа опеки и попечительства, как при плановомконтрольном осеннем обследовании, так и после получения информации. С опекунамии несовершеннолетними проведены беседы, взяты объяснения. В отношении одного изнесовершеннолетних рассматривается вопрос об отстранении от обязанностейопекуна его дедушки и передачи ребенка в сиротское учреждение.
Существуют проблемы,связанные с преодолением детьми психологического барьера несовершеннолетнимипри их передаче из семьи в сиротские учреждения. Подростки с 14 леткатегорически отказываются на проживание вне привычных условий, несмотря наубеждения специалистов органа опеки и попечительства в целесообразностиизменения образа жизни. Все это и многое другое сводится к регулярномуежемесячному контролю со стороны органа опеки и попечительства за социальнонеблагополучными семьями, за постоянным разъяснением родителям необходимостиизменения своего отношения к исполнению родительских обязанностей.
Органом опеки и попечительства совместно с общим отделом МО активнопроводятся мероприятия, к которым привлекаются дети из неблагополучных семей.Благодаря комплексному подходу к созданию благоприятных условий для улучшенияжизнедеятельности и здоровья детей, к решению проблем неблагополучия семей сдетьми, за 2008 год было снято с учета 5 неблагополучных семей.
Несмотря на то, что запоследние 5 лет количество неблагополучных семей увеличилось, деятельностьоргана опеки и попечительства приносит положительные результаты. Так, по даннымтаблицы 3, в 2005 году на территории муниципального образования на учете органаопеки и попечительства стояло 79 детей, в 2006 – 88, а в 2007 году их числоуменьшилось до 85 детей.
Таблица 3
Деятельность отдела опекии попечительства в 2005-2008 годах 2005 2006 2007 2008 Кол-во опекаемых детей 79 88 85 85 Кол-во пособий опекаемым 61 67 78 78 Лишено родительских прав родителей, не исполняющих должных образом родительские обязанности по воспитанию детей 16 21 25 27 Образовано приемных детей - - 3 5
В соответствии сФедеральным Законом № 120-ФЗ от 24.06.1999 года «Об основах системыпрофилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» орган опеки ипопечительства муниципальньного округа Озеро Долгое является органом системы попрофилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, деятельность которогонаправлена на выявление несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителейили их законных представителей, либо находящихся в обстановке, представляющейугрозу их жизни и здоровью или препятствующей их воспитанию[19].
В целях предупреждениясиротства специалистами органа опеки и попечительства совместно с инспекторамиОДН осуществляют выходы в адреса к социально неблагополучным семьям, имеющим наиждивении несовершеннолетних детей.
Необходимо отметить, чтона территории МО Озеро Долгое размещена на уличных информационно-справочныхстендах и в помещении Муниципального Совета информация по вопросам назначенияопеки и попечительства детей, оставшихся без попечения родителей, а так жетелефоны доверия для подростков, попавших в сложные жизненные ситуации.
В связи с переходоморганов опеки и попечительства в ведение государственных органов власти,средства на выплату денежных пособий на питание, приобретение одежды, обуви,мягкого инвентаря для детей, находящихся под опекой, и детей, воспитывающихся вприемных семьях, а также для приобретения путевок в оздоровительные учреждения.выделяются из городского бюджета.
Рассмотрим результаты деятельностиорганов опеки и попечительства МО Озеро Долгое.За период с 01.01.2008 годапо 01.11.2008 года органом опеки и попечительства выявлено 11 детей,оставшихся без попечения родителей.
Из числа выявленныхнесовершеннолетних устроено на воспитание в семьи граждан:
— под опеку – 6 детей,
— в сиротские учреждения– 5.
Из числа выявленныхнесовершеннолетних, в отношении их родителей заявлено 6 исков о лишенииродительских прав, 3-е из которых удовлетворены. Самостоятельно заявленныхисков – 3, все удовлетворены.
На 01.11.2008 года научете в органе опеки и попечительства состояло 82 несовершеннолетних, вотношении которых установлена опека и попечительство, из них по социальномустатусу:
— дети-сироты – 16
— дети, родители которыхлишены родительских прав – 56
— дети, родители которыхнеизвестны – 1
— дети, родители которыхосуждены – 2
-дети, родители которыхнаходятся в розыске (признаны безвестно отсутствующими, умершими) – 2
— дети, добровольнопереданные родителями под опеку – 5
Орган опеки ипопечительства наделен правом забрать ребенка при непосредственной угрозе жизнии здоровью, однако, за период исполнения
органом опеки ипопечительства отдельных государственных полномочий, таких случаев не было.
За 2 квартал 2009 года органом опеки и попечительствавыявлено 3 детей, оставшихся без попечения родителей, за первое полугодие – 6человек. Все дети-сироты переданы под опеку родственникам.
За период с 01.04.2009 по01.07.2009 года специалисты отдела принимали участие в судебных заседаниях полишению родительских прав, 10 человек, злостно уклоняющихся от воспитания своихдетей, лишены родительских прав. (За полугодие лишено родительских прав 20человек)
В 2010-2011 гг. значительнуючасть расходов местного бюджета планируется направить на реализацию выплатденежных средств: на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря длядетей, находящихся под опекой, и детей воспитывающихся в приемных семьях, а также осуществлять иные социальные поддержки несовершеннолетним лицам, оставшихсябез попечения родителей. Планируется, что к концу 2010 года опекунское пособиебудут получать 85, а к концу 2011 года — 90 подопечных детей.
В планах отдела опеки ипопечительства МО Озеро Долгое продолжать обеспечивать постоянный контроль заустройством, содержанием, содержанием и воспитанием детей, нуждающихся в особойзащите государства. Также посещать приемные семьи ежемесячно, и семьи, гдепроживают опекаемые дети – два раза в год, контролируя жилищно-бытовые условияпроживания детей и своевременно давать рекомендации опекунам и приемнымродителям по вопросам охраны здоровья, поддержания психологического исоциального состояния детей, контролировать обеспечение надлежащих условий длявоспитания, развития, образования и содержания несовершеннолетних.
3.3Разработка рекомендаций по совершенствованию организации работы органов опеки ипопечительства с приемными семьями
Дети лишаются родителей в совершенно разном возрасте и на разных этапахразвития. Это обстоятельство определяет круг проблем, с которым сталкиваетсявоспитатель или приемный родитель в общении с ребенком-сиротой. Во времяпроживания с родными родителями в неблагополучной семье или в приюте разногорода потребности ребенка подвержены депривации. Это приводит к тому, что детиприобретают ряд психологических проблем. Они могут лишены чувства базовогодоверия к миру, замкнуты или, напротив, импульсивны, истеричны в проявлениях радостии боли, депрессивны.
Ребенок попадает в новые условия приемной семьи с багажом негативныхвоспоминаний и опыта. Предыдущий негативный опыт ребенка в общении со взрослымине позволяет ему быстро и успешно адаптироваться к новой среде.
Адаптация к новым условиям может быть продолжительна, болезненна и поройнепредсказуема. Для того, чтобы сделать этот процесс менее болезненным и болееуспешным как для ребенка, так и для приемных родителей, как уже говорилосьвыше, будущие приемные родители проходят подготовку, в том числе обязательныйкурс психологической подготовки и индивидуальное собеседование с психологами, вшколе для приемных родителей. Хотя в настоящее время законодательство непредусматривает обязательного прохождения кандидатами в усыновители, опекуны(попечители) и приемные родители специальной подготовки к приему ребенка навоспитание, но субъект РФ может регламентировать требование о прохождениигражданами, желающими принять ребенка на воспитание в семью, дополнительнойподготовки. В Санк-Петербурге, например, такая подготовка являетсяобязательной. Индивидуальные консультации и групповые занятия помогаютгражданам, желающим принять ребенка на воспитание в семью, повысить уровеньинформированности, сформулировать более осознанную и ответственную мотивациюсвоего решения, получить психологическую и правовую поддержку.
Своевременная и грамотная подготовка граждан, желающих принять ребенка всвою семью, позволит снизить риски возникновения проблем, связанных своспитанием детей в новой семье, в том числе снизить процент случаев отменырешений о передаче ребенка на воспитание в семью и возвращения детей изпринимающей семьи, что является пагубным для психического состояния ребенка.
Помимо подготовки граждан, желающих принять ребенка на воспитание всемью, существует отдельная проблема – это подготовка самих детей-сирот идетей, оставшихся без попечения родителей, к помещению в принимающую семью. Ксожалению, такая подготовка не регламентируется законодательством. Необходимоактивизировать работу в этом направлении, формы и методы подготовки самих детейдолжны быть разработаны и стать неотъемлемой частью системы помощи детям,оставшимися без попечения родителей.
На территории муниципального образования Озеро Долгое представляетсявозможным совмещения формы приемной семьи и патроната. То есть, когда будущиеприемные родители приняли решение взять ребенка на воспитание, после полученияразрешения органа опеки и попечительства и знакомства с ребенком, необходимоустановить определенный срок, в течение которого ребенок будет привыкать кновой семье. В это время приемные родители берут ребенка в семью на несколькодней, например, на выходные, праздничные или дни каникул. Этот период будет укаждого ребенка разный и зависит от возраста, характера, опыта прошлой жизни.
После выхода из интернатаили детского дома ребенку очень трудно приспособиться к жизни в семье. Емусложно осознать, что за стенами интерната он может быть кому-то не безразличен.Он не знает, как себя вести в новой семье. В зависимости от того, в какихусловиях жил раньше ребенок, у каждого будет разное поведение. Кто-то будетпребывать в приподнятом, возбужденном состоянии и стремится все посмотреть,потрогать, а если кто-то есть рядом, попросить показать, рассказать о том, чтовокруг. Под влиянием новых впечатлений может возникнуть перевозбуждение,суетливость, желание порезвиться. А кто-то в новой обстановке испугается, будетприжиматься к взрослому, пытаясь как бы заслониться (уберечься) от нахлынувшегопотока впечатлений. Кто-то бегло скользнет взглядом по предметам и вещам,опасаясь дотронуться до них. Получив из рук взрослого какую-то одну вещь,прижмет ее к себе или спрячет в укромное место, боясь потерять.
При совмещении формыприемной семьи и патроната для ребенка помещение в новую семью не будет такимсильным стрессом. За пару дней пребывания вместе как для ребенка, так и дляприемной семьи привыкание и “узнавание” друг друга будет проходить легче. Такаяформа поможет ребенку понять функции членов семьи, получить навыки общения совзрослыми, получить моральную поддержку и помощь не только пока он в гостях убудущей семьи, но и во время его нахождения в том учреждении, где он проживает,т.к. между ними вероятно возникнет переписка, телефонные контакты, такимобразом у ребенка появляется «родственник» и друг, что делает ребенкане таким одиноким, повышает самооценку ребенка и уровень его иерархии средидетей в учреждении. Для родителей это хороший способ присмотреться к ребенку,понять, верно ли принятое решение. В результате, когда настанет время забратьребенка уже в знакомую ему семью на постоянное проживание, он будет уверен, чтоновые родители его любят и ждут.
Если адаптация в новойсемье прошла удачно, то ребенок ничем не будет отличаться от ребенка,воспитывающегося у биологических родителей. Положительный опыт проживания всемье поможет сгладить психологические последствия от предыдущего негативногоопыта.
 
Выводы по главе 3
1.  Проведен комплексный анализ проблемыдетей-сирот и детей, оставшихся без попечени яродителей, в Санкт-петербурге. Несмотряна то, что проблема сиротства в крупных города остается по-прежнему острой, запоследние несколько лети наметилась тенденция к усеньшению числа детей,состоящих на учете в органах опеки и попечительства.
2.  В Санкт-Петербурге является обязательнойподготовка лиц, желающих взять ребенка на воспитание. Такую подготовку проводяткак государственные, так и негосудартвенные организации – СПБ ГУ “Центр помощисемье и детям”, ГУ СРЦН “Дом милосердия”, “Альмус”, ОБФ “Родительский мост” идр.
3.  Рассмотрена деятельность в областиопеки и попечительства муниципального округа “Озеро Долгое”. Определеныприоритетные направления по улучшению положения детей округа в целях решениипроблемы интеграции с обществом.
4.  Разработаны рекомендации посовершенствованию деятельности МО “Озеро долгое”, призванные помочьадаптироваться ребенку в приемной семье. Предложено совместить формы приемнойсемьи и патроната, что позволит снизить риски возникновения проблем, связанныхс воспитанием детей в новой семье.

 
Заключение
В новейшей истории Российской Федерации конец ХХ и начало ХХI веков –время масштабных социально-экономических реформ. Особо важную роль всовременном мире играет качество человеческого потенциала, основу которогосоставляют дети. Как известно, дети – это самая незащищенная социальнаякатегория, поэтому так необходима детально проработанная система социальнойзащиты в области детства.
Кризисное время начала 90-х годов обострило проблемы социальной сферы, втом числе вызвало повышение числа детей, оставшихся без попечения родителей.Ребенок, у которого нет одного или обоих родителей, или родители которого не всостоянии обеспечить качество проживания, соответствующее законодательнозакрепленным нормам, чаще всего помещается в институциональную форму постоянногопроживания: детский дом, интернат или приют. В результате ребенок, неполучивший положительного опыта проживания в семье, не может создать здоровуюполноценную семью и неизбежно деформируется как в личностном, индивидуальном,так и социальном плане. Именно семья может воспитать нравственно здоровых исоциально полноценных людей. Таким образом, назрела необходимость перехода ксемейным формам устройства детей. С 2006 года в России проводится политикадеинституцианализации. В настоящее время приоритетными являются такие формыустройства детей, как опека (попечительство), усыновление и приемная семья. Навсех уровнях власти ведется работа по регулированию вопросов семейногоустройства детей, создаются федеральные законы, основным из которых является Федеральныйзакон “Об опеке и попечительстве” N 48-ФЗ, постановления Правительства, региональные и законы субъекта РФ.
Благодаря предпринятым реформам за последние существенно сократилосьчисло детей, проживающих вне семьи. Так в конце 2005 года в России в учрежденияхинтернатного типа проживало более 17 тысяч детей, оставшихся без попеченияродителей, а в конце 2007 года их число снизилось до 15,6 тысяч. Интернатызакрываются или преобразовываются в семейно-воспитательные группы, в которыхпроживает не более 8 детей. Но в проблеме воспитания ребенка в чужой семьеостаются пробелы. Пока не решен вопрос о том, как помочь ребенку адаптироватьсяв приемной семье. В связи с этим в проекте предлагается совместить формуприемной семьи и патроната, т. е. перед передачей ребенка в семью на постоянноепроживание, приемные родители будут брать этого ребенка на несколько дней втечении определенного периода. Это позволит ребенку приобрести навыкипроживания в семье, а приемным родителям лучше узнать ребенка и еще раз подумать,правильное ли решение принято.
За несколько лет проведения политика деинституционализации уже принесласвои положительные результаты, а к 2020 году, согласно Концепциисоциально-экономического развития России, планируется достигнуть преобладаниясемейных форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей надинституциональными.

 
Список литературы:
 
Нормативно-правовыеакты
1.  Конституция РФ от 12.12.1993 г.
2.  Гражданский кодекс РФ от 30.11.1994 N 51-ФЗ
3.  Гражданский Процессуальный кодекс РФ от14.11.2002 N 138-ФЗ
4.  Семейный кодекс РФ от 29.12.1995 N 223-ФЗ
5.  Жилищный кодекс ФЗ от 29.12.2004 N 188-ФЗ
6.  Кодекс РФ об административныхправонарушениях от 30.12.2001 N195-ФЗ
7.  Конвенция ООН о правах ребенка от20.11.1989
8.  Всемирная декларация об обеспечениивыживания, защиты и развития детей 30.09.1990
9.  Конвенция о правовой помощи иправовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 22.01.1993
10. РезолюцияКонференции Международной Организации Патронатного Воспитания, Берлин 1994
11. Федеральный законо гражданстве Российской Федерации от 31.05.2002
N 62-ФЗ
12. Федеральный законо актах гражданского состояния от 15.11.1997 N 143-ФЗ
13. Федеральный законо приватизации жилищного фонда в Российской Федерации от 04.07.1991 N 1541-1
14. Федеральный закон“Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации” от 24.07.1998 N 124-ФЗ
15. Федеральный закон“Об опеке и попечительстве” от 24.04.2008 N 48-ФЗ
16. Федеральный закон“О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей” от16.04.2001 N 44-ФЗ
17. Федеральный закон“О государственных пособиях гражданам, имеющих детей” от 19.05.1995 N 81-ФЗ
18. Федеральный закон“О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей” от 21.12.1996
N 159-ФЗ
19.Федеральный закон “Об основах системы профилактики безнадзорности иправонарушений несовершеннолетних” от 24.07.1999
N 120-ФЗ
20.Федеральный закон “Об общих принципах организации законодательных(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектовроссийской Федерации” от 06.10.1999 N 184-ФЗ
21.Федеральный закон “Об общих принципах организации органов местногосамоуправления” от 06.10.2003 N131-ФЗ
22. Закон РФ“Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан”от 27.04.1993 N 4866-1
23.Постановление Правительства РФ “О приемной семье” от 17.07.1996 N 829
24.Постановление Правительства РФ “Об утверждении Правил передачи детей наусыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни ивоспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации и Правилпостановки на учет консульскими учреждениями Российской Федерации детей,являющихся гражданами Российской Федерации и усыновленных иностраннымигражданами или лицами без гражданства” от 29.03.2009 N 275
25.Постановление Правительства РФ “Об организации централизованного учета детей,оставшихся без попечения родителей” от 03.08.1996 N 919
26.Постановление Правительства РФ “О деятельности органов и организацийиностранных государств по усыновлению (удочерению) детей на территорииРоссийской Федерации и контроле за ее осуществлением” от 04.11.2006 N 654
27.Постановление Правительства РФ “О порядке предоставления в 2008-2010 годахсубвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на содержание детей всемьях опекунов (попечителей) и приемных семьях, а также на оплату трудаприемных родителей” от 29.12.2007 N 944
28.Постановление правительства РФ “Об утверждении перечня заболеваний, при наличиикоторых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку(попечительство), взять в приемную семью” от 01.05.1996 N 542
29.Распоряжение Правительства РФ “О утверждении концепции долгосрочногосоциально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года”от 26.11.2008 N 1759-Р
30.“Основные направления государственной социальной политики по улучшениюположения детей в РФ до 2010 года (Национальный план действий в интересахдетей)” от 25.12.2002
31. ПриказМинистерства общего и профессионального образования “О порядке учета детей,оставшихся без попечения родителей” от 04.02.1997 N 173
32. ПриказМинистерства здравоохранения “О порядке медицинского освидетельствованияграждан, желающими стать усыновителями, опекунами (попечителями) и приемнымиродителями” от 10.09.1996 N 332
33. ПисьмоМинистерства образования “О дополнительных мерах по защите жилищных правнесовершеннолетних” от 09.06.1999 N 244/26-5
34. ПисьмоМинистерства образования и науки России “Об организации и осуществлениидеятельности по опеки и попечительству в отношении несовершеннолетних” от25.06.2007 N АФ-226/06
35. ЗаконСанкт-Петербурга “О бюджете Санкт-Петербурга на 2010 год и на плановый период2011 и 2012 годов” от 25.11.2009 N605-104
36. ЗаконСанкт-Петербурга “О государственных стандартах социального обслуживаниянаселения Санкт-Петербурга” от 30.01.2008 N 42-10
37. ЗаконСанкт-Петербурга “О наделении органов местного самоуправления вСанкт-Петербурге отдельными государственными полномочиями Санкт-Петербурга поорганизации о осуществлении деятельности по опеке и попечительству” от30.10.2007 N 536-109
38. ЗаконСанкт-Петербурга “О дополнительных мерах социальной поддержки детей-сирот идетей, оставшихся без попечения родителей” от 28.11.2005
N 616-87
39. ЗаконСанкт-Петербурга “О специальном транспортном обслуживании отдельных категорийграждан в Санкт-Петербурге” от 05.07.2006 N 397-60
40.Постановление Правительства Санкт-Петербурга “Об утверждении концепции семейнойполитики в Санкт-Петербурге на 2009-2011 годы” от 22.12.2008 N 1623
41.Постановление Правительства Санкт-Петербурга “Об организации мониторингасоциально-экономического развития районов Санкт-Петербурга и оценкиэффективности деятельности администраций районов Санкт-Петербурга на 2008-2011годы” от 20.06.2008 N 737
42.Постановление Правительства Санкт-Петербурга “О порядке назначения и выплатыденежных средств на содержание детей, находящихся под опекой (попечительством)в Санкт-Петербурге” от 25.12.2007 N 1667
43.Постановления Правительства Санкт-Петербурга “О комитете по труду и социальнойзащите населения” от 16.09.2008 N 1182
44.Постановление Правительства Санкт-Петербурга “Об отдельных мерах по реализациизакона Санкт-Петербурга “О государственных стандартах социального обслуживаниянаселения Санкт-Петербурга” от 22.07.2008 N 875
45.Распоряжение Администрации Санкт-Петербурга “О порядке учета лиц, желающихусыновить детей” от 02.04.2001 N18-ра
46.Распоряжение Комитета по труду и социальной защите населения “О порядке организациии осуществления органами местного самоуправления в Санкт-Петербурге деятельностипо опеке и попечительству” от 27.12.2007
N 141-р
47.Распоряжение Комитета по труду и социальной защите населения “Об утвержденииметодических рекомендаций по вопросам организации приемных семей Санкт-Петербурга”от 13.02.2006 N 1593
Учебныепособия
48. Нечаева А.М.: Россия и ее дети (ребенок, закон,государство) – М: ГРААЛЬ, 1996. – 239 с.
Ресурсыинтернета
49.Интернет-проект Министерства образования и науки РФ. Депатратмент государственнойполитики в сфере воспитания, дополнительного образования и социальной защитыдетей. Усыновление в России www.usinovite.ru
50.Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики www.gks.ru
51.Официальный сайт Санкт-Петербургского государственного учреждения социальнойпомощи и семьям. Региональный центр “Семья” www.homekid.ru Аналитические материалы о положениидетей-сирот Санкт-Петербурга за 2008 год.
52.Всероссийский центр изучения общественного мнения www.wciom.ru
53.Интернет-проект “Территория без сирот” www.opekaweb.ru. Статья “Феномен социальногосиротства”.
54.Официальный сайт Агентства социальной информации www.asi.ru
55.Официальный сайт Центра изучения общественного мнения www.ciom.ru. Статья “Деинституционализация детей– сирот: состояние, проблемы, перспективы”.
56.Официальный сайт Российского детского фонда www.detfond.org
57.Официальный сайт Фонда “Общественное мнение” www.fom.ru
58. Сайтинформационно-просветительской кампании “Наши дети”
www. nashi-geti.ru, статья “Как взять ребенка в семью”Красницкая Г.С.
59.Интернет-энциклопедия www.wikipedia.ru
Ссылки настатьи из газет