Министерствовнутренних дел РФ
ОрденаТрудового Красного Знамени Академия управления
Кафедра: Теория и социология управления.ДИПЛОМНАЯ РАБОТА
Тема: Организация системы контроля в городских,
районных органах внутренних дел.
Слушатель:
Научный руководитель:__________________________
________________________________________________
«___»______________ ______ г.
Начальник кафедры Теории и социологии управления, ______
__________________________________________________________________________________________________________
СОДЕРЖАНИЕ
стр.Введение….............…… . 3
Г л а в а I. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ КОНТОЛЯ
1. Контроль как функция социальногоуправления… 7
2. Принципы контроля и основныетребования, предъявляемые к нему….… . 16
3. Правовое обеспечение контрольнойдеятельности… . 21
Г л а в а II. МЕХАНИЗМ КОНТРОЛЯ В ГОРОДСКИХ, РАЙОННЫХОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
Социально-экономическая характеристика городаБерезники Пермской области….… .
1. Объекты контроля, распределениефункциональных обязанностей среди субъектов контрольной деятельности….….… .
2. Виды, формы, и методы контроля,используемые в горрайорганах внутренних дел….… .
3. Пути дальнейшего совершенствованияконтрольной деятельности в городских, районных органах внутренних дел (вместозаключения)…
Литература….… . В в е д е н и е.
Возникновение и развитие функции контроля определяетсяобщественным характером человеческой деятельности, объективной необходимостьюраспределения труда, в том числе и труда по управлению. Необходимостьсоциального контроля вытекает из его главной задачи — проверять эффективностьлюбой деятельности с учетом интересов общества. Поэтому функция контролязанимает важное место в процессе управления. Её осуществление — непременнаясоставная часть организаторской работы руководителей аппаратов управлениялюбого звена и уровня.
Выполнение задачпостроения правового государства в условиях переходной экономики и,следовательно, решение соответствующих проблем управления обусловилоестественную потребность дальнейшего совершенствования контроля и проверкиисполнения как важнейшей составной части организаторской работы государства.
На современном этаперазвития Российского государства в условиях динамичных социальных изменений,роста безработицы и преступности возросли и усложнились задачи горрайоргановвнутренних дел. В связи с этим повышаются требования к формам и методам ихработы с преступностью, обеспечению охраны общественного порядка, укреплениюзаконности.
Многогранность задач,которые решают органы внутренних дел, требуют высокой дисциплины,организованности, точного и неуклонного исполнения законов, приказов иуказаний. В связи с этим, правильная организация контрольной деятельности ворганах внутренних дел имеет огромное значение, является главным рычагомуправления, неотъемлемой частью всей организаторской работы.
Контроль является действенным средством борьбы засвоевременное выполнение решений президента и
правительства, приказов иуказаний МВД, УВД. Он помогает выявлять силы и средства органов внутренних дел,обеспечивает выявление недостатков и причин, их порождающих.
Контроль способствует совершенствованиюорганизаторской работы органов внутренних дел и улучшению выполненияфункциональных обязанностей каждым сотрудником, позволяет на практикеустанавливать рациональную систему руководства. Контроль дает возможностьопределить деловые качества сотрудников, содействует целеустремленной ислаженной работе всех звеньев системы МВД сверху донизу.
Практикой установлено, что в тех органах внутреннихдел, где система контроля отработана и постоянно действует, обеспечиваетсясвоевременное и качественное исполнение управленческих решений, непрерывноеулучшение показателей оперативно-служебной деятельности.
Среди проблем повышение эффективности контролявсегда было и остается основной проблемой по улучшению организации этойдеятельности. Для ее решения контроль необходимо рассматривать не вообще, априменительно к конкретной отрасли или сфере управления, предметному содержаниюисполнительно-распорядительной деятельности, в частности, органов внутреннихдел.
В системе МВД осуществляется внутриведомственныйконтроль, в основе которого лежат отношения подчинения и субординации. В силуэтого он характеризуется осуществлением проверочной деятельности организационно-подчиненных объектов, наличием у субъектов контроля властныхполномочий, предполагающих наличие права давать обязательные для исполненияуказания (распоряжения) и применять в необходимых случаях меры принуждения. Этиполномочия реализуются лишь непосредственно руководителем органов внутреннихдел.
Властность внутрисистемного контроля накладывает нанего своеобразный отпечаток и в какой-то степени тормозит его совершенствованиес учетом новых современных требований.
Для органов внутренних дел, выполняющихответственные задачи по охране общественного порядка и борьбе с преступностью,дальнейшее совершенствование контрольной деятельности диктуется многообразиемрешаемых ими задач, стремлением улучшения исполнительской дисциплины,укрепления законности, а также его влиянием на реализацию других управлений.
Выбор темы настоящей дипломной работы определентем, что круг теоретических и практических проблем, связанных с организацией контроляв органах внутренних дел, обширен и все еще недостаточно полно исследован.Особенно это относится к городским и районным органам, являющимся основнымзвеном системы органов внутренних дел. Очевидно, что определение стройнойсистемы контроля в этих органах в значительной степени позволит улучшитьдеятельность не только самих горрайорганов, но и систему МВД РФ в целом.
Особенно важным является исследование проблемпрактики осуществления контроля. Здесь имеется еще ряд нерешенных вопросов.Много тратится времени, сил и средств на осуществление контроля, низкаэффективность контрольной деятельности и т.д. Основная причина этогозаключается в несовершенстве организации осуществления контроля, отсутствиичеткого взаимодействия между участками этой деятельности, нерациональномраспределении обязанностей по контролю.
Потребность в правильной организации осуществленияконтроля предопределяет необходимость проведения специальных исследований вэтом направлении. В данной работе предпринята попытка на основе анализаконтрольной деятельности в горрайорганах внутренних дел (внутриорганизационныйаспект) теоретически обосновать необходимость создания единой системы контроляв этих органах, определить участников контроля, уяснить контрольные функциикаждого из них, выработать рекомендации по совершенствованию контроля.
Методологической основой дипломного исследованияявляется диалектический и исторический материализм, позволяющий раскрытьсущность и принципы контроля, условия его эффективности, исследовать контроль какфункцию управления, решения правительства по вопросам контроля в нашей стране,законы высших органов государственной власти, ведомственные нормативные актыМВД России, а также статьи и монографии ученых и практиков, исследующих контрольнуюдеятельность в органах внутренних дел.Глава1. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ КОНТРОЛЯ
§1.Контроль как функция социального управления.
Рассматривая понятие контроля и его систему в органахвнутренних дел, необходимо вначале определить место контроля в управленческойдеятельности. Главный смысл контроля состоит в том, чтобы добиться выполнениястоящих задач, предупредить возможные ошибки, упущения и недостатки.
Как известно, процесс управления носит циклическийхарактер. Этот процесс начинается с постановки целей, задач и заканчиваетсявыполнением этих задач, достижением определенного результата. Но в процессеосуществления каждого цикла, независимо от того, в какой области жизни оносуществляется, субъект управления совершает ряд определенных, последовательносменяющих друг друга операций. Последовательность операций, совершаемыхсубъектом, связана с тем, что процесс управления расчленяется на определенныестадии, следующие друг за другом. Причем каждая из этих стадий обладает относительнойсамостоятельностью. Действие субъекта управления, соответствующеепоследовательно сменяющимся стадиям управленческого цикла, представляет собойфункцию управления, а совокупность этих функций — содержание управленческогопроцесса.
Этими функциями являются:
• выработка и принятие управленческих решений;
• организация их исполнения;
• учет и контроль.1
Естественно, что ни одна из функций сама по себе илипростая сумма функций не дают представления об управлении, только в неразрывномединстве они образуют единый управленческий цикл. На социальную системупостоянно действует целый ряд противоречивых воздействий
______________________________
1Афанасьев В.Г. “Научное управление обществом”, М., Политиздат, 1973 г., стр. 47
— организующих и дезорганизующих, сознательных истихийных, статистических и динамических. Положительные и отрицательные влиянияэтих воздействий, как на отдельные циклы, так и на функционирование системы вцелом, выявляются в ходе контроля и проверки исполнения — самостоятельной стадииорганизаторской работы.
Необходимость контроля вытекает из его главной задачи- проверять и повышать эффективность любой деятельности с учетом интересовобщества, а потому функция контроля занимает важное место в процессеуправления. Его осуществление является непременной составной частьюорганизаторской работы руководителей аппаратов любого назначения, звена,уровня. Выдающийся советский ученый в области организации управленияП.М.Керженцев в свое время отмечал, что «самое трудное и самое важное в работе- это поставить правильный контроль над ней».1
Контроль, выполняя важную социальную роль вобщественном производстве материальных и духовных благ, служит средствомполучения информации о происходящих в обществе и его отдельных образованияхпроцессах, соответствии общественной деятельности, намеченным целям. Контроль,как функция управления, представляет собой наблюдение и проверку соответствияпроцесса функционирования объекта принятым управленческим решениям — законам,планам, нормам, стандартам, правилам, приказам и т.д.;
выявление результатов воздействия на объект,допущенных отклонений от требований управленческих решений, от принятыхпринципов организации и регуливания2
Это определение не является единственным. Так,В.С.Основин считает, что данное решение-определение не содержит указания нацель, предотвращение и устранение недостатков, вскрытых в выполненииуправленческого решения.3
______________________
1Керженцев П.М. «Принципы организации» — М., 1968 г., стр.407
2Афанасьев В-Г. «Научное управление обществом «(опыт системного исследования)»,М., 1973 г, стр. 240
3Основин В.С. «Основы науки социального управления», стр. 163
Г.А. Туманов считает, что контроль не можетзаключаться только в наблюдении с целью фиксации результатов, в той или иноймере он всегда пополняется управляющими
воздействиями со стороны субъекта, осуществляющегоконтроль. На основании этого он делает вывод, что контроль является одной изформ «целенаправленного, целеустремленного воздействия на управляемыеобъекты», «общей функцией всякого процесса управления» 1
Другие авторы дают сходные определения контроля,обращая внимание на его организационную сторону, значение в деле укреплениядисциплины и законности.
Наиболее полным представляется определение контроля,как социальной функции, как составной части организующей деятельности,назначением которой является изучение фактического положения дел в различныхобластях общественной и государственной жизни с тем, чтобы объективноотображать действительность, проверять исполнение принимаемых решений, выявлятьсоответствие деятельности государственных и общественных организаций, ихдолжностных лиц, а в определенных пределах и деятельности отдельных граждан,интересам государства, народа.
При этом четко отражаются цели контроля — информационноеотображение действительности во всей ее сложности, во всех аспектах и все егомногообразное значение. Исходя из рассмотренных определений контроля, можноприйти к выводу, что контроль есть деятельность (функция), осуществляемаяруководителями в соответствии с задачами управления в отношенииадминистративно-подчиненных служб и подразделений, с целью повышения качества иэффективности их функционирования на основе выявления положительного опыта,недостатков и их причин.
Следовательно, контроль в аппаратах управления служитдвум основным целям; во-первых, направлять деятельность на выполнениепредварительно установленных заданий посредством проверки фактическогосостояния дел, степени
____________________________
1Основы научной организации управления и труда в органах внутренних дел — подобщей ред. Зуйкова Г.Г., м., «Юридическая литература», 1974 г., стр.126
реальности выполнения принятых решений и заданий;во-вторых, управлять процессом непрерывного совершенствования деятельностиаппаратов путем своевременного обнаружения и устранения возникших отклонений иих причин.
Для осуществления этих целей руководитель любогоаппарата должен четко предоставлять в каждый момент, как идет работа, каковы еёрезультаты в подчиненных службах и подразделениях, где и по каким причинампроизошли отклонения от намеченных планов, что необходимо сделать дляустранения обнаруженных недостатков. Контроль должен пронизывать деятельностьаппаратов по всем направлениям, обеспечивать организационное единство действийразличных служб и подразделений, способствовать совершенствованию форм иметодов работы.
Являясь объективно необходимым результатомобщественного труда, в том числе деятельности по управлению, контроль выделялсяв самостоятельную функцию управления, важный элемент организаторской работы. Онвыступает как одно из важных средств сужения сферы стихийности в механизмеуправления, проведения в жизнь экономической и социальной политики государства,повышения уровня всей организаторской работы, воспитания кадров.
Контроль обладает всеми признаками функции управления.Он представляет собой объективно необходимую для эффективности функционированиясистем деятельность, имеет особую направленность; отличается в определенноймере, самостоятельным характером и однородностью содержания.
Специфическая целенаправленность контроля, как функцииуправления, выражается в следующем:
во-первых, в установлении и констатации фактическогосостояния подконтрольных органов;
во-вторых, в сравнительном анализе фактическогоположения дел с заданным режимом и оценкой характера допущенных отклонений;
в-третьих, в разработке мероприятий по улучшению икорректировке процесса управления, принятии мер и их реализации.
Специфика контроля в системе управления состоит вследующем:
а) контроль не является первичной деятельностью, онносит производный, вторичный характер;
б) содержание контроля включает сбор и обработкуинформации о функционировании проверяемой системы, а также непосредственноеуправляющее воздействие для устранения выявленных недостатков;
в) объем, формы, методы контроля зависят от уровняоргана управления и специфики его функций;
г) функция контроля находит внешнее проявление в видесамостоятельной стадии процесса управления, следующий за принятиемуправленческого решения и организацией его исполнения;
д) контроль неразрывно связан с учетом результатовработы, который обеспечивает его информацией (количественнымипоказателями).
В целомже контроль помогает руководителюобеспечить такое поведение подчиненных, которое соответствовало бы требованиямзаконов, нормативных актов и других управленческих решений. Именно поэтомуконтроль за деятельностью подчиненных является прерогативой руководителя любогоуправленческого звена. Руководитель осуществляет его либо сам, либо черезтаковых только до тех пор, покаон сохраняет за собой контроль наддеятельностью, возглавляемой им организации".1
Следовательно, руководитель органа внутренних дел (вотдельных случаях специально созданныйим контрольный аппарат) являетсясубъектом контроля, подчиненный ему орган — объектом, а конкретная деятельностьотраслевых, функциональных и других служб, отдельных работников — предметовконтроля.
Контроль всегда обуславливается какой-то ужесовершенной работой и поэтому носит производный, вторичный характер. Контролироватьи учитывать можно лишь то, что
_______________________________________
1Годунов В.В. «Введение в теорию управления (система промышленногопроизводство), М., 1967 г, стр. 85
уже делается, имеется. Имея вторичный, производныйхарактер контроль является, образно говоря, своего рода связующим звеном в цепидругих функций управления. Он связан с проверкой исполнения управленческихрешений и получением необходимой информации для анализа и планированияпоследующей деятельности. Поэтому, когда контроль рассматривают применительно ккаждому конкретно принятому управленческому решению, его обычно называютстадией управленческого цикла.
Однако производственный характер контроля не означает,что он не является самостоятельным видом работы. По своему содержанию онпредставляет собой сбор и анализ информации о функционировании системы илиотдельных исполнителей. На этой основе определяются пути более эффективногорешения ими своих задач. Поэтому контроль не ограничивается только наблюдениемс целью фиксации результатов деятельности, он непременно дополняетсяуправляющими воздействиями, направленными на устранение выявленных недостатковв работе подразделений и должностных лиц, на совершенствование их деятельности.
Контроль деятельности любого аппарата является неотъемлемойсоставной частью процесса управления, самостоятельным элементом управленческогоцикла, следующим за принятием управленческого решения и организацией его исполнения.Мало определить четкие цели и задачи системы, выработать обоснованное управленческоерешение, подобрать и расставить кадры для его исполнения, организоватьвзаимодействие и обеспечить деятельность исполнителей. Руководителю необходимоустановить систематический контроль за деятельностью всех исполнителей, заисполнением решения в целом, независимо от степени совершенствования реализацииостальных элементов организаторской работы.
В то же время, учитывая, что все функции процессауправления неразрывно связаны, переплетены, контроль, как специфическая формаполучения руководителем информации о функционировании аппарата управления нетолько может, но и должен осуществляться для принятия управленческих решений,для организации их исполнения, для регулирования системы.
Контроль носит постоянный характер, он пронизывает всюдеятельность субъектов управления и составляет важный элемент ихорганизаторской работы. Поэтому функция контроля имеет тесную связь с функциямиобщеорганизационного характера: прогнозированием, планированием,регулированием, координацией, учетом и т.п.
Следует особо отметить, что учет лежит в основевсякого контроля, осуществляется в процессе контроля и завершает функциюконтроля в управленческом цикле. Учет заключается в получении, обработке,анализе и систематизации сведений, выраженных, как правило, в количественной форме,в количественных показателях о результатах функционирования системы ивыполнения исполнителями полученных ими задач.1
Следовательно, учет дает контролирующему субъектутолько количественные показатели деятельности системы. И хотя эти показателисвязаны с качественной стороной функционирования контролируемой системы, сам посебе учет не решает проблему качественного контроля. Контроль же полагаетполучение не только количественной, но и качественной информации.
Учет лежит в основе контроля, так как изучаяинформацию, обработанную и систематизированную в процессе учета, субъектконтроля (управления) делает вывод о наличии в объекте контроля тех или иныхнедостатков, неблагоприятных тенденций, принимает меры к организации выполнениязадач, стоящих перед объектом. Информация, полученная в процессе учета,является и побудительным мотивом для проведения более глубокого, комплексногоконтроля.
Одновременно учет является завершающей стадиейпроцесса контроля, поскольку с его помощью производится сравнение результатовфактического состояния работы с намеченными целями. Наиболее же существеннымзначением
______________________________________
' Афанасьев А.А, «Научное управление обществом» (Опытсистемного исследования), М.„ 1973 г., стр.238
контроля является получение данных о причинахотклонения процесса работ от заданных параметров, разработка и принятие мер ких устранению. Это свидетельствует о том, что в процессе контролядобывается наиболее объективная количественная и качественная информация, атакже о том, что он является специфической формой получения информации, звеноммеханизма обратной связи, через который эта информация идет снизу вверх.
Такая информация используется всеми звеньями аппаратауправления и управляемого объекта в целях совершенствования их деятельности. Вэтом проявляется специфическое свойство информации, полученной в процессеконтроля — ее универсальность. Исходя из целевого назначения контроля, можносформулировать его основные задачи.
Задачами контроля являются:
1. обеспечение неуклонного соблюдения дисциплины вдеятельности личного состава контролируемых органов путем проверки фактическойреализации требований текущего законодательства и ведомственных нормативныхактов.
2. строгое соблюдение законности в деятельностиорганов внутренних дел, пресечение нарушений дисциплины, проявленийбюрократизма и волокиты обеспечивается как самим фактом существования контроляоказывающим воздействие на поведение сотрудников, побуждая их придерживатьсяустановленных правил, так и возможность применения к ним по результатамконтроля соответствующих санкций. Через проверку обеспечения законностиотражаются не только результатов деятельности органов внутренних дел, но и всеостальные задачи контрольной деятельности:
3. обеспечение своевременности и качества выполненияуправленческих решений, повышение исполнительской дисциплины, ответственностиза порученное дело путем выявления соответствия содержания, форм, методов,результатов деятельности проверяемых подразделений, заданных режимов работы:
4. повышение общего уровня организаторской и служебнойдеятельности аппаратов управления, совершенствование стиля и методовруководства подчиненными, форм, методов работы руководителей проверяемыхорганов, внедрение научной организации труда, новейших достижений науки итехники, выявление передового опыта и внедрение его в практику работы;
5. содействие правильному подбору, расстановке,воспитанию и обучению кадров;
6. оказание практической помощи подчиненным аппарата иотдельным работникам в устранении вскрытых в их деятельности недостатков.
7. повышение конечных результатов работыконтролируемого органа, как общий результат работы по контролю. Органывнутренних дел всех уровней управления, при проведении инспектирования,контрольных или целевых проверок, обязаны устранять, по возможности на месте,вскрытые недостатки и упущения в организаторской или оперативно-служебнойдеятельности, разрабатывать совместно с руководством проверяемого органа планмероприятий на более длительную перспективу по устранению выявленных недостатков,в необходимых случаях — ставить вопросы об оказании более действенной помощисилами других органов или вышестоящей инстанции.
Указанные задачи контроля определяют и три основныхнаправления работы по контролю в органах внутренних дел:
а) контроль соответствия деятельности аппарата, егоструктурных подразделений, отдельных работников определенным функциям ифункциональным обязанностям;
б) контроль соответствия деятельности аппаратаскладывающейся оперативной обстановке, его практическим возможностям (силам исредствам);
в) контроль эффективности деятельности аппарата,правильности расстановки сил и средств, использования рекомендаций наукиуправления и передовой практики 1
________________________________________
1Малков В.Д. «Контроль в управленческой деятельности органов внутренних дел»,М., 1976 г., стр. 9.
§2. Принципы контроля и основные требования,
предъявляемые к нему.
Принципы контроля — это научно разработанные иапробированные практикой организационно-правовые и нравственные основы организацииконтроля, обеспечивающие его эффективность.
Контрольная деятельность организуется и осуществляетсяна основе соблюдения следующих принципов:
1. принцип законности выражается втребовании к руководителям органов управления, к специальным контрольныморганам и должностным лицам не только проверять соблюдение законодательстваподконтрольными им учреждениями, но и самим строго выполнять требованиязаконов, нормативных актов, действовать в пределах предоставленных имполномочий. Особое значение реализации принципа законности имеет дляконтрольной деятельности, осуществляемой в органах внутренних дел, основнойцелью которых является поддержание к укреплению законности и правопорядка встране.
2. Принцип гласности контролязаключается в доведении результатов проверки до заинтересованных лиц, вогромной его воспитательной роли в борьбе против несоответствующего выполненияпоставленных задач, злоупотреблении служебным положением и т.п. Контроль вгоррайорганах должен быть гласным в допустимых пределах с учетом специфики ихработы. Достоянием гласности должны быть результаты, полученные с безусловнымсоблюдением требований достоверности, точности, правильности, объективности,непредвзятости контроля.
3. Объективность контроляобеспечивается:
- высокой квалификацией,добросовестностью и принципиальностью проверяющих;
- наличием объективныхнаучно-обоснованных критериев оценки работы служб и подразделений.
Практика показывает, что объективность контроляобеспечивается также за счет деятельности специальных контрольных аппаратов(сотрудников), не заинтересованных в тех или иных результатах проверки и независящих от проверяемых ими учреждений. Контроль может дать полезнуюинформацию при условии тщательной подготовки проверяющих к этой работе,внимательного, скрупулезного, всеобъемлющего изучения всей деятельностипроверяемого органа, всех актов и документов, их научного анализа и оценки,заслушивания объяснений проверяемых и других заинтересованных лиц, выясненияобщественного мнения о деятельности проверяемого органа, тщательного изученияпричин выявленных недостатков и упущений.
4. Повсеместность контроля означаетнеобходимость проверки не только отстающих в работе аппаратов, но и имеющихположительные результаты, с тем, чтобы своевременно обнаружить положительныйопыт и предупредить возможные ошибки. Поэтому контроль должен быть глубоким,охватывать наиболее важные вопросы, решение которых позволяет организациюдеятельности всего аппарата. Проверки должны не фиксировать лежащие наповерхности факты, а вскрывать глубокие причины тех или иных явлений,сопоставлять деятельность проверяемых органов за 3-5 и более лет.
5. Действенность и результативностьконтроля — достижение положительных результатов подконтрольными органами вреализации ими своих функций, она обеспечивается конкретными мерами,направленными на устранение обнаруженных недостатков и дальнейшеесовершенствование деятельности проверяемых органов и конкретных исполнителей.Контроль не может ограничиваться только выявлением фактического положения дел.Практическая помощь проверяемому органу и его сотрудникам оказывается вразличных формах. Одной из них является разработка плана работы по устранениюнедостатков. Намеченные в плане мероприятия должны носить комплексный характери способствовать улучшению работы всей системы подвергнутого контролювыявляются резервы и пути совершенствования деятельности проверяемой службы,подразделения органов внутренних дел.
6. Конкретность контроля состоит втом, что контролирующий должен разобраться с каждым мероприятием,предусмотренным планом, приказом в отдельности, определить качества выполняемойработы, а если она не выполнена, то установить виновных и причины, принять мерык их устранению. Кроме того, по каждому невыполненному мероприятию должен бытьустановлен новый срок выполнения, чтобы иметь возможность в будущем провестидополнительную проверку.
7. Комплексность контроля вытекает изсложности исполнительно-распорядительной деятельности, многоаспектностиорганизационных и регулятивных связей между различными службами органоввнутренних дел, осуществляющими борьбу с преступностью. Она позволяет глубже ивсесторонне исследовать, вскрыть причины и условия, имеющихся недостатков вработе, более правильно определить и обосновать меры по их устранению.
Особенность и преимущество контроля состоит в том, чтоон предполагает глубокий и всесторонний анализ всех участков и линий работыслужб и подразделений, решающих единую для всех проблему:
- анализ организационных связеймежду ними,
- выявление общих и специфическихпризнаков этих взаимосвязей.
Основная цель контроля, добиться такой организациидеятельности служб и подразделений, которая позволила бы в каждом конкретномслучае рассматривать взаимодействующие органы, как целостную систему, а ихдеятельность — как единый процесс.
Эффективность контроля.
Критерии эффективности контроля пока еще в достаточноймере не исследованы в нашей литературе. Вместе с тем, работа в этом плане ужепроводилась. Анализ наиболее распространенных точек зрения и общетеоретическихположений позволяет к критериям эффективности контроля отнести:
- цель,
- средства,
- результат.
Цель контроля — это идеальный образ ожидаемогорезультата. В каждом конкретном случае она должна быть конкретна. Еёопределение зависит от предмета, процесса, явления, на которые направленконтроль. Цель одновременно имеет значение организующего и направляющегостержня контрольной деятельности1. Например, контроль и оценкапроекта управленческого решения преследует цель вскрыть имеющиеся в нем недостаткии за счет их устранения добиться оптимизации решений. Рост какого-либо видапреступлений ставит контролем цель вскрыть причинно-следственные связи,вызвавшие этот процесс.
Правильно поставленная цель влияет на выбор средств, спомощью которых она может быть достигнута.
Средства должны быть адекватны цели. При определениисредств важное значение имеет соблюдение принципа достижения максимальныхрезультатов при наименьших затратах.
И, наконец, третий критерий — достигнутый результат.Контролирующие должны стремиться к сближению цели и результатов контроля. В тоже время, конечный результат зависит и от других факторов, от других мер,принимаемых по итогам контроля.
____________________________________________________
' Лебедев М.П., «Государственные решения в системеуправления социалистическим обществом», М., «Юридическая литература», 1974 г.,стр. 184
Эффективными мы можем считать те действия, поосуществлению контроля, которые в полном объеме свидетельствуют о выполненииследующих функций:
- диагностическая, когда вскрытыпричины, следствием которых являются те или иные недостатки в контролируемойработе;
- ориентирующая, когда достигнутоповышение внимания исполнителей и руководителей на решение тех проблем, которыев данный конкретный момент имеют решающее значение;
- побудительная, если контрольспособствовал изменению к лучшему отношению исполнителей к своим обязанностям;
- организационная, если в процессеконтроля или после него совершенствуется организация трудовых процессов. 1
Основным же показателем эффективности контроляявляется достижение органом внутренних дел более высоких результатов в борьбе спреступностью и охране общественного порядка.
После проведенной проверки и результатов рекомендацийпроверяющих (проверяемого)уместно будет отметить, что контроль долженбыть:
- понятен как тем, кто контролирует,так и тем, кого контролируют;
- прогнозирующим, способнымпредвидеть отклонения от движения к заданной цели до того, как эти отклоненияприведут к серьезным отрицательным последствиям;
- гибким, способным улавливать иреагировать на изменения в объекте управления и окружающей его среде;
- компетентным, способнымрекомендовать субъекту управления корректирующие действия, с тем, чтобыобеспечить движение по заданной программе, охватывать все этапы управленческогопроцесса;
- экономичным, оправдывающим затратына его содержание.
________________
1Шедякин Н.Д., «Организационные и правовые проблемы контроля в МВД и УВД»,Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М,,Академия МВД, 1977 г.
§3. Правовое обеспечение контроля.
Термин «обеспечение » собирательный.Применительно к обеспечению контрольной деятельности горрайорганов внутреннихдел следует говорить об их правильном, организационном и техническом обеспечении.В данном разделе мы остановимся на правовом обеспечении контроля.
Управление в правовом обществе находится в неразрывномединстве с правом. Как указал С.С. Алексеев: «Право -это конструкционныйкомпонент управления в обществе, его необходимый инструмент».1
Правовыми основами организации контроля вгоррайорганах являются законы и ведомственные нормативные акты,регламентирующие этот вид деятельности.
Министерством внутренних дел РФ разработаны:
- Положения об МВД РФ, МВД, УВД,горрайорганах и их структурных подразделениях.
- Приказы, регламентирующиедеятельность городских и районных органов внутренних дел и ряд иных документов.Осуществлены разработки
- Типовые функциональные обязанностиосновных категорий сотрудников, на всех уровнях системы органов внутренних дел.
Разработка нормативных актов, регламентирующихдеятельность органов внутренних дел, является важной задачей. Чем выше уровеньнормативных актов, тем полнее они отражают достижения науки и передового опыта,чем детальнее и предметнее регламентируется в них работа подчиненных органов,тем эффективнее функционирует система.
Изданиеназванных нормативных актов способствовало созданию стройной системы контроля ворганах внутренних дел, являлось для нее правовой и организационной основой.
_______________________________________________________-
1Алексеев С-С-, «Право и управление в социалистическом обществе», «Советскоегосударство и право», 1973 г., стр. 15
Вместе с тем, это еще не решало задачи созданиюстройной системы контроля в органах внутренних дел. Для этого требовалисьспециальные нормативные акты,
Данная проблема была частично решена принятием приказаМВД РФ .№ 420 от 14 сентября 1993 года «О мерах по совершенствованиюорганизации работы городских и районных органов внутренних дел», приказаМВД РФ № 260 от 20.09.94г. «О введении в действие Наставления по организацииработы городских, районных органов внутренних дел и линейных органов внутреннихдел на транспорте», приказа МВД РФ № 433 от 14.11.95г. «О мерах по повышениюэффективности управленческой деятельности в органах внутренних дел», приказаМВД РФ № 252дсп от 28.04.97г. «Об утверждении нормативных актов,регламентирующих вопросы инспектирования органов внутренних дел».
Выше указанные приказы решает широкий круг вопросов;
• определяют систему контроля в горрайоргане;
• определяют субъекты, объекты и предмет контроля;
• определяют формы и способы осуществления контроля.
Но в то же время, в приказе нет определения путейреализации результатов контроля, за исключением разработки плана работы поустранению недостатков, кроме того, основной объем контрольной деятельности, поприказу, возлагается на начальника горрайоргана, который:
- «разрабатывает системуконтроля в отделе...», однако следует отметить, что приказ МВД РФ № 252дспот 28.04.97г. предлагает систему контроля работы горрайоргана которая можетбыть использована в работе;
- «распределяет обязанностимежду заместителями и руководителями подразделений...»;
- «создает постояннодействующую комиссию по контролю за рассмотрением предложений, заявлений ижалоб трудящихся»1
_______________________________
1Приказ МВД РФ № 420 от 14 сентября 1993 года «О мерах по совершенствованиюорганизации работы городских: районных органов внутренних дел на транспорте».
и многое другое, что, естественно, затрудняетосуществление других обязанностей руководителем горрайоргана.
Такая практика, как нам представляется, являетсянеоправданной.
Целесообразно в нормативных актах предусмотретьрасширение не только прав, но и обязанностей по контролю других субъектовуправления горрайоргана.
Думается, что решение этой проблемы за счет разработкии задания специальной инструкции по организации контроля в этих органах,которая бы служила основой для издания в каждом горрайоргане специального акта(приказа) начальника, регламентирующего распределение контрольных функций средисубъектов контроля и определяющего порядок их деятельности. В возглавляемоммной УВД, приказом начальника УВД, за каждым подразделением закреплен руководитель- один из заместителей начальника УВД, разработаны на основе руководящихдокументов и используются в работе инструкции «по организации контроля в УВДг.Березники», «По организации работы с нормативными документами в УВДг.Березники».
Кроме того, во многих нормативных актах непосредственнона начальника городских и районных органов внутренних дел возлагаетсяобязанность личного контроля по многим линиям работы, что принижает роль егозаместителей. Ряд актов дублируются друг другом, отдельные же содержатобщеюридические требования. Представляется, что издание названной вышеинструкции помогло бы решить эту проблему.
Структура этой инструкции могла быть следующей. Винструкции следовало бы предусмотреть такие разделы:
1. Общие положения об организацииконтроля на уровне городских, районных органов внутренних дел.
2. Субъекты контроля городских,районных органов внутренних дел, их права и обязанности.
3. Объекты контроля.
4. Формы и методы контроля, которыенеобходимо принять при организации контроля в целом в городском, районном органевнутренних дел,
5. формы и методы контроля, которыецелесообразно применять при организации контроля в конкретных службах иподразделениях органов внутренних дел.
6. Порядок осуществления контроля какв целом в горрайоргане внутренних дел, так и в его службах и подразделениях.
7. Документальное оформлениерезультатов контроля.
8. Оценка результатов контроля.
Издание таких нормативных актов (инструкции, приказа)могло решить ряд насущных вопросов в работе горрайоргана внутренних дел;
- правовая сторона вопроса, т.е.наделение субъектов контроля конкретными правами и обязанностями,
- упорядочение контроля вгоррайорганах внутренних дел,
- внедрение передовых форм и методовконтроля за работой служб и подразделений, созданию реальных условий для егоэффективного осуществления.
Особое значение приобретает совершенствование контролягоррайорганов внутренних дел на современном этапе, когда резко возрослатребовательность к их деятельности со стороны правительства, местнойадминистрации и населения.
Отмечается также, что в работе правоохранительныхорганов имеется немало серьезных упущений, и это вызывает справедливыенарекания граждан. Отдельные сотрудники допускают волокиту в ведении следствия,мирятся с тем, что некоторые преступления остаются нераскрытыми, не всегдасвоевременно и должным образом реагируют на сигналы о хулиганстве, кражах,хищениях и других сообщениях граждан, руководителей предприятий, учреждений,организаций.
Очевидно, что выполнение требований правительства осовершенствовании работы горрайорганов, устранение отмеченных недостатковневозможно без создания в них четкой системы контроля.
В частности, руководители горрайорганов внутренних делдолжны обеспечивать постоянный, жесткий контроль за раскрытием преступлений, ихрасследованием, а также своевременным реагированием на заявления, сообщенияграждан о совершенных преступлениях.
Вопросы контроля должны постоянно быть в поле зренияруководителей. Только при такой организации можно добиться эффективностиконтрольной деятельности.
Г л а в а II. ОРГАНИЗАЦИЯ СИСТЕМЫ КОНТРОЛЯ В
ГОРОДСКИХ, РАЙОННЫХ ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ.
Социально-экономическаяхарактеристика
города Березники
В Верхнекамском регионе город Березники по численностинаселения и промышленному потенциалу уступает только Перми – областному центру.Город официально образован 20 марта 1932 года постановлением ВЦИК РСФСР на основе существовавшихранее рабочих поселков. Город областного подчинения, крупный промышленныйцентр, речной порт, железнодорожная станция. Основная часть города расположенана левом берегу Камского водохранилища, площадь города занимает 98 км2,территория города граничит с Соликамским и Усольским районами Пермской области.
Рельеф окрестностей города — это приподнятая равнина,сложенная осадочными породами и сильно расчлененная логами. Правый берег рекиКамы обрывистый, высота обрывов от 4 до 25 м. Крупной водной преградойявляется река Кама. Ширина ее в районе города от 1100 до 1400 м. Рекасудоходная. Местность вокруг города мало заселенная, значительные площадизаняты полями, садоводческими товариществами и огородами.
Население города в 1999году составило 183.1 тысяч человек,в том числе 2,2 тыс. сельских жителей. Мужчины в структуре населения составляют49,8 процентов, молодежь в возрасте до 18 лет 22,9 процентов. Списочнаячисленность работающих в городе 83.8 тыс. человек, из них занято в материальномпроизводстве 45.9 тыс человек ( 54.8 %), экономически активного населения вгороде 98.8 тыс человек, число незанятых трудовой деятельностью (учебой)граждан в последние два года стабильно и составляет 15.3 тыс., в том числе признанобезработными более 800 человек (0.81 % активного населения).
Город имеет прямоугольную застройку с широкими прямымиулицами из асфальтобетонного покрытия. Дома преимущественно каменные 3-х, 5-и,9-и и 12 этажные. В северо- западной части города дома одно- двухэтажные. Вгороде имеется много древесных насаждений внутри кварталов, городской парк инесколько скверов. Основные виды городского транспорта автобус и троллейбус. Вцентре города сосредоточены административные здания (администрация, Гостиница,Центральный универмаг, банк), крупные промышленные предприятия расположены загородской чертой.
Социальная инфраструктурагорода.Виды предприятий Кол-во Лечебно- профилактические учреждения 12 В т.ч. больниц 6 Поликлиник 6 Учреждения системы образования 137 Филиал П Г Т У 1 Средне-специальные учебные заведения 5 Профессионально технические училища 7 Школы 30 Учреждения дополнительного образования 15 Детские дошкольные учреждения 79 Учреждения культуры 21 Дворцы культуры 4 Кинотеатры 3 Библиотеки 13 Музей 1 Сфера обслуживания 157 центральный рынок 1 Минирынков 6 Магазинов 150
Пассажирские перевозки осуществляются с 4-х вокзалов:- железнодорожный расположен в юго- западной части города имеютсяжелезнодорожные подъезды к промышленным площадкам крупных предприятий («Азот»,«Ависма», «Сода», «Бератон»), — автовокзал расположен рядом с железнодорожнымосуществляет перевозки населения по территории области и за её пределами, — аэропортрасположен в 20 км на север за чертой города, имеет сообщение с Москвой, Санкт-Петербургом и городами области, речной порт расположен в западной части городана берегу р.Кама осуществляет пассажирские перевозки в пределах области игрузоперевозки по европейской части Российской федерации и за её пределами.
Город расположен в южной части Верхнекамскогоместорождения калийных солей, имеется нефть. Вдоль города проходитэлектрифицированная железная дорога Половинка – Чусовская — Соликамск. Кважнейшим дорогам относится шоссе «Пермь — Соликамск — Красновишерск», черезавтомобильный мост осуществляется связь с областным центром населенияУсольского района и других населенных пунктов расположенных на правом берегур.Кама. К городу подходит нефтепровод и отвод от магистрального газопровода.Электроэнергию город получает от единой энергосистемы страны черезэнергосистему АО «Пермэнерго».
Основные отрасли промышленности города:
- химическая (АО «Азот», «Сода»,«Бератон»),
- металлургическая АО «Ависма»,
- добыча калийных солей ипроизводство минеральных удобрений (АО«Уралкалий»).
Так-же в городе имеется ряд предприятий по производству строительных материалов, лесной и деревообрабатывающейпромышленности, пищевых продуктов, предприятия легкой промышленности. Всего вгороде зарегистрировано 2027 предприятий (юридических лиц), на протяжении рядалет удельный вес коммерческих организаций составляет 72 процента.
Распределение предприятий повидам собственности.
Виды собственности
Количество предприятий
удельный вес
Частные предприятия
1443
71,2
Смешанные без иностранного участия
124
6,1
Муниципальные
198
9,8
Государственные
77
3,8
Собственность общественных объединений и организаций
171
3,8
Город располагает всеми видами современной техническойсвязи, работает 3 городских АТС и междугородная телефонная станция, имеютсяретрансляционный центр с телевышкой 196 м.
Прогноз доходов городского бюджета на 2000г. составляет671млн. руб.
Структура расходной частибюджета города на 2000 год.Статьи расходов. Сумма млн.руб. % образование, 201,7 29,2 здравоохранение 111,2 16,1 ЖКХ и городской транспорт 127,2 18,4 социальные выплаты 40,7 5,9 муниципальное управление 22,7 3,2 правоохранительная деятельность 22,9 3,3 Культура и СМИ 12,9 1,8 Физическая культура и спорт 8,8 1,3 С/Х производство 6,0 0,9 Охрана окружающей среды 0,4 0,05 Предотвращение ЧО и ЧС 1,3 0,2 Прочие расходы 59,7 8,6 Развитие 31,2 4,5 Итого: 646,9 целевые программы из обл. бюджет 44,5 6,4 Всего: 691,4
Бюджет города составляет около 50 % от потребностейгородских служб, защищенные статьи бюджета:
- фонд заработной платы,
- стипендии отдельным категориям учащихся
- выплаты на удешевление питания
- содержание сирот в учреждениях и ребилитационныхцентрах, расходы на опеку,
- социальная защита сотрудников бюджетныхорганизаций
- приобретение ГСМ (для скорой помощи имилиции),
- коммунальные платежи за тепловую иэлектро- энергию.