Введение
Произошедшее в конце XX в. резкое изменениесоциально-экономического строя в России, отказ от прежней идеологии,миграционные и демографические процессы, деструкция систем государственногорегулирования во всех сферах социально-хозяйственной жизни страны вызвалисерьезные изменения в социальной сфере. Прежде всего, они отразились на общемположении семьи и детства. Последние десятилетия в России прослеживаетсяустойчивая тенденция увеличения количества семей, не обеспечивающих должныхусловий для воспитания и содержания своих детей.
Российское государство и общество всегда уделяло большое вниманиезащите прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей.
Сложившаяся еще в догосударственный период традиция заботиться оребенке всей родовой общиной преобразовалась в заботу о брошенных детях прискудельщиках. Скудельщица – это общая могила, в которой хоронили людей, умершихво время эпидемий, замерзших зимой и т.п. При скудельницах сооружалисьсторожки, куда привозились брошенные дети. Занимались их призрением ивоспитанием скудельники – старцы и старухи, которые специально подбирались ивыполняли роль сторожа и воспитателя.
Содержались сироты в скудельницах за счет подаяний населенияокрестных сел деревень. Люди приносили одежду, обувь, продукты питания,игрушки.
При всей своей примитивности дома для убогих детей являлисьвыражением народной заботы о сиротах, проявлением человеческого долга переддетьми. Скудельники следили за их физическим развитием, с помощью сказокпередавали им нравственные правила человеческого общежития, а коллективныеотношения сглаживали остроту детских переживаний.
К началу ХIV в., наряду с личным участим любого человека вблаготворительной деятельности, в деле оказания помощи нуждающимся наметиласьновая тенденция, связная с благотворительной деятельностью государства. Вчастности, на Стоглавом Соборе в 1551 г. Иван Васильевич Грозный высказалидею о том, что в каждом городе необходимо выявлять всех нуждающихся в помощи –убогих и нищих, строить специальные богадельни и больницы, где им был обеспеченприют и уход.
Историю призрения детства на Руси связывают с именем царя ФедораАлексеевича, а точнее с его указом (1682 г.), в котором говорилось онеобходимости обучения детей грамоте и ремеслам.
Но более всего истории известно имя великого реформатора Петра 1,который в свое правление создал государственную систему призрения нуждающихся,выделил категории нуждающихся, ввел превентивные меры борьбы с социальнымипороками, урегулировал частную благотворительность, закрепил законодательносвои нововведения.
Екатерина Великая реализовала замысел Петра 1 строительством вначале в Москве (1763 г.), а потом в Петербурге (1772 г.)императорских воспитательных домов для «зазорных младенцев».
Общественные филантропические деяния, распространялись и на детейс физическими недостатками. Были организованы приюты для глухонемых детей,слепых детей, детей-инвалидов, где их образовывали и обучали различным ремесламв соответствии с их недугом.
Таким образом, система общественно-государственного призрениядетей в России в конце ХIХ века представляла собой разветвленную сетьблаготворительных обществ и учреждений, деятельность которых значительноопередила становление профессиональной социальной работы и социальнойпедагогики в Европе.
Практика социальной помощи детям-сиротам в России имеет своиглубокие культурно-исторические традиции и до Октябрьской революции 1917 г.была связана прежде всего с милосердием и благотворительностью.
В 20-х годах в стране стала развиваться достаточно разветвленнаясистема социального обеспечения детей-сирот, которая включала детские домаразличных категорий (дошкольные, для учащихся, с профессиональным обучением,лечебные, для инвалидов, и др.), а также трудовые колонии и трудовые коммуныдля трудновоспитуемых детей, которые в большинстве своем были сиротами илипотеряли связь с семьей.
В современных условиях количество детей, оставшихся без попеченияродителей, возрастает с каждым годом. Сиротство – одна из тех проблем, которыекрайне остро стоят перед нашим обществом. В нашей стране ежегодно болееполумиллиона детей разного возраста остаются без попечения родителей. Напротяжении почти всего ХХ века политика нашего государства состояла в том, чтобыопределять детей-сирот в специально организованные для них учреждения, чтоможет рассматриваться как своеобразная резервация детей.
Обездоленные дети-сироты, дети, брошенные и покинутые своимиродителями, всегда относились к числу нуждающихся в так называемом призрении(заботе) со стороны государства. В настоящее время официальное признаниеполучил термин «дети, оставшиеся без попечения родителей». Об их праве наособую защиту, государственную помощь специально говорится в ст. 20Конвенции о правах ребенка[1].
Широко распространилосьтакое явление, как социальное сиротство, когда дети являются сиротами при живыхродителях. Основными причинами увеличения числа социальных – сирот являютсяпадение социального престижа семьи, ее материальные и жилищные трудности,межнациональные конфликты, рост внебрачной рождаемости, высокий процентродителей, ведущих асоциальный образ жизни. В этой связи защита прав иинтересов детей, оставшихся без попечения родителей, приобретает в РоссийскойФедерации крайне важное значение.
Опека (попечительство) была и остается наиболее распространеннойправовой формой устройства несовершеннолетних граждан. В ней заложен огромныйположительный потенциал, позволяющий устроить судьбу нуждающегося в социальнойзаботе ребенка, оставшегося без попечения родителей, способом, с одной стороны,наиболее приближенным к проживанию в семье, а с другой стороны – обеспечивающимконтроль за соблюдением его прав и интересов.
Всоответствии с требованиями норм международного права ребенок, который временноили постоянно лишен своего семейного окружения или который не может оставатьсяв таком окружении, имеет право на особую защиту и помощь, предоставляемыегосударством.[2] В РоссийскойФедерации задачей государственной важности является создание условий дляполноценного физического, интеллектуального, духовного, нравственного исоциального развития детей, оставшихся без попечения родителей, подготовки их ксамостоятельной жизни в современном обществе, а также оказание импсихологической, медицинской и педагогической помощи.
Органыисполнительной власти РФ и ее субъектов осуществляют разработку и исполнениецелевых программ по охране и защите прав детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей, обеспечивают создание для них государственных учреждений ицентров.[3]
Актуальностьтемы исследования: Конституцией РФ (ст. 7, 38) предусмотрены государственнаяподдержка семьи, материнства, отцовства и детства, установлены государственныепособия и иные гарантии социальной защиты. В условиях изменяющейсяобщественно-политической жизни, происходящих социально-экономическихпреобразований необходимо уделить особое внимание подрастающему поколению –завтрашним полноправным гражданам России.
Взаконодательстве определены правовые формы защиты личных и имущественных прав иинтересов несовершеннолетних, государство через органы опеки и попечительстваосуществляет свою заботу о детях-сиротах и детях, оставшихся по различнымпричинам без родительского попечения.
С помощью института опеки и попечительства государство защищаеткак личные, так и имущественные права и интересы несовершеннолетних. Также опекаи попечительство являются и способом устройства несовершеннолетних навоспитание в семью.
Одним изважных условий формирования правового государства – укрепление его правовыхоснов, повышение эффективности правоприменения. В законодательство периодическивносятся изменения, дополнения, устраняющие имеющиеся недоработки, пробелы.Ведется работа по совершенствования законодательства, в том числе и в сфереопеки и попечительства.
Изучениеоткрывает новые возможности
Целью даннойработы является исследование института опеки и попечительства наднесовершеннолетними детьми, анализ норм действующего гражданского и семейногозаконодательства.
Длядостижения цели поставлены задачи:
– рассмотретьпонятие института опеки и попечительства над несовершеннолетними детьми;
– охарактеризоватькруг субъектов отношений опеки и попечительства над несовершеннолетними детьми;
– рассмотретьзаконодательно закрепленные порядок и условия установления и прекращения опекии попечительства над несовершеннолетними детьми;
Объектомисследования являются: общественные отношения, связанные с опекой и попечительствомнад несовершеннолетними детьми.
Предметисследования: опека и попечительство как форма устройства несовершеннолетнихдетей, оставшихся без попечения родителей.
Припроведении исследования использовались нормативно-правовые акты, монографии ииные работы по данной теме. Изложенный материал построен на трудах таких ученых,как Н.М Ершова, Л.М. Пчелинцева, Е. Чефранова, И.М. Кузнецова, М. Антокольская и другихавторов.
1. Понятиеи значение опеки и попечительства над несовершеннолетними детьми
1.1 Понятиеинститута опеки и попечительства над несовершеннолетними детьми
Институт опеки ипопечительства рассматривается гражданским и семейным законодательством.Гражданское законодательство регулирует правоспособность и дееспособностьграждан различного возраста, определяет понятие опеки и попечительства,фиксирует права и обязанности сторон данного правоотношения, условиявозникновения и прекращений опеки и попечительства (глава 3 ГК РФ, ст. 31–40ГК РФ).
Семейноезаконодательство устанавливает обязанность и перечень действий органов опеки ипопечительства по выявлению детей, оставшихся без попечения родителей, повыбору формы устройства таких детей (ст. 2, ст. 121–123 СК РФ).
Опека – одна из правовых форм защиты личных и имущественных прав иинтересов граждан. Регулируется гражданским и семейным законодательством (последнимв части воспитания малолетних). Согласно ст. 32 ГК РФ опекаустанавливается над малолетними, а также над гражданами, признанными судомнедееспособными вследствие психического расстройства. Опекуны являютсяпредставителями подопечных в силу закона и совершают от их имени и в ихинтересах все необходимые сделки. Органами опеки и попечительства являютсяорганы местного самоуправления.
Попечительство – одна из правовых форм защиты личных иимущественных прав и интересов граждан; регулируется гражданским и семейнымзаконодательством. Согласно ст. 33 ГК РФ. Попечительство устанавливаетсянад несовершеннолетними в возрасте 14 до 18 лет, а также над гражданами,ограниченными судом в дееспособности вследствие злоупотребления спиртныминапитками или наркотическими средствами. Попечители дают согласие на совершениетех сделок, которые граждане, находящиеся под попечительством, не вправесовершать самостоятельно. Попечители оказывают подопечными содействие восуществлении ими своих прав и исполнении обязанностей, а также охраняют их отзлоупотреблений со стороны третьих лиц. Органами опеки и попечительстваявляются органы местного самоуправления. Эти органы по месту жительстваподопечных осуществляют надзор за деятельностью их попечителей. [4]
Основное различие понятий опеки и попечительства состоит в объемеправ и обязанностей опекунов и попечителей, который определяется степеньюдееспособности их подопечных.
Опека устанавливается над малолетними, к которым относятся дети,не достигшие 14 лет. Права и обязанности опекуна по воспитанию подопечного,связанные с психическим, духовным, нравственным развитием ребенка, сопределением способов его воспитания, выбором образовательного учреждения,обеспечением общения ребенка с его родителями, близкими родственниками, независят от степени зрелости подопечного, но каждый раз определяютсяпедагогической целесообразностью. Лишь в некоторых исключительных случаяхнеобходимо учитывать мнение самого несовершеннолетнего.
Другой вопрос – защита имущественных прав ребенка, находящегосяпод опекой. Здесь опекун, восполняя дееспособность своего подопечного,совершает за него все юридически значимые действия. Но в любом случае приосуществлении и защите как личных, так и имущественных прав ребенка благодаряопекуну несовершеннолетний становится полноценным участником любыхправоотношений, его конституционные права, как гражданина, становятсяреальностью.
По достижении малолетним подопечным 14 лет опека прекращается. Втаких случаях опекун автоматически становится попечителем без всякогодополнительного на этот счет решения. Таким образом, основанием дляустановления попечительства над ребенком служит возрастной критерий, а не егосостояние. Однако при этом учитывается, что в этом возрасте он обладаетдостаточной психической, социальной зрелостью для самостоятельных действий ипоступков. В части, касающейся осуществления им прав личного характера, защитыпопечителем этих прав, разницы между опекой и попечительством, по общемуправилу, не существует. Что же касается имущественных, жилищных правподопечного, то их защита попечителем имеет свои особенности и осуществляется всоответствии с требованиями гражданского законодательства.
Относительная свобода, предоставленная несовершеннолетним ввозрасте от 14 до 18 лет, в том числе в гражданско-правовой сфере, не означает,что им вовсе не нужна помощь в осуществлении тех прав и обязанностей,обладателями которых они являются. Эта помощь со стороны попечителя отличаетсябольшим разнообразием: она может заключаться в совете, как поступить в даннойситуации, в посещении учреждений, организаций, способных, так или иначе, помочьподростку.
Попечитель призван, также ограждать своего подопечного от всякогорода злоупотреблений со стороны третьих лиц. Здесь попечитель выступает внескольких ролях: во-первых, как родитель, который не может безразличноотноситься к своим детям; во-вторых, как их законный представитель,управомоченный на защиту прав и интересов несовершеннолетнего; в-третьих, каклицо, содействующее в осуществлении подопечным своих прав и обязанностей.
Граждане РоссийскойФедерации вступают в различные общественные отношения во всех областяхгражданской, политической, экономической, социальной и культурной жизни и имеютсоответствующие права и обязанности. Положение ст. 60 Конституции РФ овозможности самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права иобязанности соответствует положению действующего гражданского законодательствао наступлении гражданского совершеннолетия по достижении 18-летнего возраста. Сэтого момента гражданин становится полностью дееспособным (ст. 21 ГК РФ).Дееспособный гражданин может самостоятельно заключать договоры, распоряжатьсясобственностью, выдавать доверенности, совершать иные юридические действия, чтообеспечивает ему возможность принимать активное участие в общественной жизни.Однако возможны ситуации, когда гражданин в силу своего малолетнего возраста нев состоянии самостоятельно осуществлять свои права и обязанности и защищать своизаконные интересы. В этих случаях он нуждается в посторонней помощи, оказаниекоторой и является целью установления опеки или попечительства. Таким образом,опека и попечительство являются одной из форм осуществления государственнойзащиты личности.
Опека ипопечительство тесно связаны с институтами гражданского законодательства оправоспособности и дееспособности граждан, в связи с чем должны рассматриватьсянаукой гражданского права и во всяком случае не могут быть отнесены только ксемейному праву. Наибольшее распространение имела трактовка опеки ипопечительства как смешанного института гражданского, семейного и в некоторойчасти административного права (например, в части контроля местной администрацииза выполнением опекунами и попечителями своих обязанностей). Представление окомплексном характере правового регулирования отношений опеки и попечительствапредставляется обоснованным, оно получило отражение и в законодательстве.
Среди ученых –юристов стало традиционным отношение к институту опеки и попечительства как кнезначительному. По сей день справедливо утверждение Н.М. Ершовой: «Специалистыпо семейному праву не считают опеку и попечительство в целом своей областью,цивилисты же не разрабатывают этот институт, полагая, что он скорее касается сферысемейного права».[5] Между темизменения, произошедшие в гражданском законодательстве и в цивилистическойнауке, обусловливают потребность в реформировании института опеки ипопечительства.
В научной литературевысказываются различные соображения в отношении понятия опеки и попечительства.Обоснованной представляется точка зрения Н.М. Ершовой, которая определяетопеку и попечительство как «комплексный раздел семейного и гражданского права,включающий все виды попечения над гражданами, которые нуждаются в особых формахохраны своих прав и интересов, и имеющий целью защиту их личных и имущественныхправ»[6].
В настоящее время основополагающие нормы об опеке и попечительствесодержатся в ГК РФ (ст. 31 – 40), которые, вместе с тем, устанавливают,что деятельность опекунов и попечителей, относящаяся к воспитаниюнесовершеннолетних, состоящих под опекой или попечительством, является предметомрегулирования семейного права (п. ст. 148–1 Семейного кодекса РФ).Гражданские права и обязанности опекуна (попечителя) определяются ст. 36 –38 ГК РФ.
Государство через органы опеки и попечительства осуществляет своюзаботу о детях-сиротах и детях, оставшихся по различным причинам безродительского попечения.
СК РФ определяет, во-первых, над кем устанавливаются опека илипопечительство; во-вторых, – в каких целях. На опеку (попечительство) могутбыть переданы дети, оставшиеся без попечения родителей. В качестве цели опеки ипопечительства СК РФ устанавливает содержание, воспитание, образование, а такжезащиту прав и интересов ребенка.
В семейном кодексе общие положения о защите прав и интересовдетей, оставшихся без попечения родителей, содержаться в ст. 121 СК РФ.Используемое в ст. 121 СК РФ понятие «дети, оставшиеся без попеченияродителей» соответствует международно-правовым нормам и отвечает требованиямвремени. В этой же статье СК РФ дан примерный перечень оснований (причин)утраты детьми родительского попечения:
а) смерть родителей, лишение и родительских прав, ограничение их вродительских правах или признание родителей недееспособными;
б) уклонение родителей от воспитания детей или от защиты их прав иинтересов, в том числе отказ родителей взять своих детей из воспитательныхучреждений, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения идругих аналогичных учреждений;
в) длительное отсутствие родителей, болезнь родителей и иныепричины (отбывание родителями наказания в местах заключения, нахождения подстражей в период следствия, постоянное проживание родителей в другом населенномпункте, признание родителей безвестно отсутствующими, их розыск органамивнутренних дел в связи с уклонение от уплаты алиментов).
Обеспечение содержания ребенка – обязательная предпосылка для егороста и развития. Поэтому оказание ему материальной поддержки со стороны егородителей относится к главным обязанностям матери и отца. Злостное уклонение отвыполнения этих обязанностей является основанием для лишения родительских прав.Но если родителей нет, либо они не могут или не хотят содержать своихнесовершеннолетних детей, возникает проблема жизнеобеспечения последних,которая может быть решена путем возложения на опекуна или попечителяобязанности распорядиться причитающимися подопечному средствами; с другойстороны, при отсутствии родительского попечения возникает необходимостьобеспечивать и воспитание ребенка, на что он также имеет право. Хотя СК РФнепредусматривает в качестве самостоятельного право несовершеннолетнего наобразование, само собой разумеется, что получение им основного общегообразования – одна из важных предпосылок его воспитания, осуществляемогоопекуном (попечителем). Отсутствие заботы опять-таки может быть восполнено спомощью опекуна или попечителя, которому предстоит защищать все права иинтересы своего подопечного. ГК РФ обращает внимание на то обстоятельство, чтозащита прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан (вчисло которых входят несовершеннолетние) обеспечивается путем возложения наопекуна (попечителя) установленных законом прав и обязанностей.
В подтверждение вышеизложенного можно привести мнение Е.А. Чефрановой:«Что касается опеки и попечительства, то это не только способ устройства всемью детей, оставшихся в силу различных причин без попечения родителей, но впервую очередь институт, имеющий целью защиту имущественных и личныхнеимущественных прав как несовершеннолетних, так и других недееспособных и неполностью дееспособных лиц. Нормы, направленные на достижение этой основнойцели опеки и попечительства, помещены в ГК РФ, тогда как нормы, направленные надостижение специальной цели – обеспечение воспитания несовершеннолетних,составили предмет Семейного кодекса»[7].
Таким образом, с помощью института опеки и попечительствагосударство защищает как личные, так и имущественные права и интересы несовершеннолетнихопека (попечительство) – еще и способ их устройства на воспитание в семью.
1.2 Основанияустановления опеки и попечительства над детьми
Причиной (основанием) для установления опеки и попечительства наднесовершеннолетними детьми является отсутствие родительского попечения вслучае: смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их вродительских правах, признания родителей недееспособными, болезни родителей,длительного отсутствия родителей, уклонения родителей от воспитания детей илиот защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своихдетей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций,оказывающих социальные услуги, или аналогичных организаций, при созданиидействиями или бездействием родителей условий, представляющих угрозу жизни илиздоровью детей либо препятствующих их нормальному воспитанию и развитию.
Другие причины утраты родительского попечения – невозможностьзащищать ребенка, заботиться о нем из-за пребывания родителей в условияхизоляции (местах лишения свободы, медицинском учреждении и т.п.), либонежелания выполнять свой родительский долг. Правда, такое нежелание, в своюочередь, может объясняться как немотивированным уклонением от выполненияродительских обязанностей, так и стечением обстоятельств (новая семья,проживание в другой местности и т.п.).
Наиболее острой формой проявления безразличия к ребенку со стороныродителей является отказ взять его из учреждения, где он находится. Если этобольница или другое медицинское учреждение, то в результате такого отказа послеизлечения несовершеннолетний попадает в категорию детей, утратившихродительское попечение. То же самое можно сказать о ситуациях, когда ребенокнаходится в воспитательном учреждении, учреждении социальной защиты населениялибо другом аналогичном учреждении, куда он был помещен родителями на время.Нежелание взять ребенка может рассматриваться как основание для последующегоего устройства. При этом не имеет значения, какими соображениямируководствуется родитель, что мешает ему взять к себе своего ребенка.Основанием же для лишения родительских прав является отказ забрать ребенка безуважительных к тому причин.
Возможно возникновение какой-то другой жизненной ситуации,способной повлечь за собой прекращение попечения о ребенке со стороны егородителей. Отсутствие в СК РФ ограничений в определении причин и признаковтакой ситуации превращает данное положение закона в гибкий инструмент помощидетям, попавшим в бедственное положение. Но если ребенок растет в семьеродителей-беженцев, вынужденных переселенцев, то он, по общему правилу, делит сними все трудности. Поэтому его нельзя причислить к детям, оставшимся безпопечения родителей они заботятся о ребенке по мере своих возможностей. Если жетакой заботы по какой-либо причине нет, имеют место все признаки утратыродительского попечения, отягощенные положением ребенка-беженца, вынужденногопереселенца.
При наличии обстоятельств, перечисленных в ст. 121 СК,возникает обязанность органов опеки и попечительства принять меры по защитеправ и интересов детей, которая одновременно является правом этих органов какуполномоченных государством на ее осуществление.
Смерть родителей удостоверяется свидетельством о смерти. Началомутраты родительского попечения в этом случае будет день, когда она наступила.При лишении родительских прав, ограничении в родительских правах, признанииродителей недееспособными, утрата родительского попечения наступает с моментавступления решения суда в законную силу. То же самое относится к ситуации,когда родитель лишается свободы. В таких случаях за точку отсчета нужно братьдату задержания подозреваемого в совершенном преступлении. При болезниродителей дело обстоит несколько сложнее. Если она связана с помещением надлительное лечение, то утрата родительского попечения возникает, когда родителяпомещают в медицинское учреждение. Аналогично решается вопрос в случае, еслиродители страдают хроническим алкоголизмом или наркоманией.
В случае, когда возникает проблема в определении степени заботыродителей о своем ребенке, которая может быть большей и меньшей, для утратыродительского попечения характерно отсутствие всякой заботы о насущныхпотребностях ребенка и (или) его воспитании. Именно тогда возникает опасностьдля жизни, здоровья, воспитания несовершеннолетнего либо угроза ее наступления.Когда же эта забота сводится к минимуму, возникает ситуация, свидетельствующаяо появлении тревожного симптома – неблагополучия в семье, что требуетприменения мер профилактического характера.
Следует иметь в виду, что далеко не всегда отсутствие заботы оребенке со стороны каждого из родителей объясняется одними и теми жеобстоятельствами. Обычно имеет место совокупность разного рода причин,относящихся к каждому родителю: мать в больнице – отец в местах лишениясвободы, отец лишен родительских прав – мать, бросив ребенка, уехала внеизвестном направлении и т.п.
Если точную дату утраты родительского попечения установитьневозможно, то она определяется в зависимости от конкретной ситуациипредставителем органа опеки и попечительства по месту нахождения ребенка. Послепроверки поступившей в эти органы информации составляется акт обследования свыводами о наличии или отсутствии факта утраты родительского попечения.
Защита личных и имущественных прав и интересов детей, оставшихсябез родительского попечения, возлагается СК РФ на органы опеки ипопечительства.
Таким образом, утрата родительского попечения – факт, имеющийюридическое значение. Он порождает беззащитность несовершеннолетнегогражданина, а соответственно и необходимость принятия мер по его защите. Однойиз них и будет передача на опеку или попечительство.
2. Субъекты правоотношений по опеке и попечительству над несовершеннолетнимидетьми
2.1 Органыопеки и попечительства
Защита личных и имущественных прав и интересов детей, оставшихсябез родительского попечения, возлагается СК РФ на органы опеки ипопечительства. Согласно п. 2 ст. 121 СК РФ, ст. 34 ГК РФорганами опеки и попечительства являются органы исполнительной власти субъектаРФ.
Часть 1статьи 6 федерального закона «Об опеке и попечительстве» №48-ФЗ от 24.04.2008(в редакции федерального закона №178-фз от 18.07.2009) предусматривает, чтоорганы местного самоуправления муниципальных образований, на территорияхкоторых отсутствуют органы по опеке и попечительству, образованные всоответствии с федеральным законом «Об опеке и попечительстве», закономсубъекта Российской Федерации могут наделяться полномочиями по опеке ипопечительству, с передачей необходимых для их осуществления материальных ифинансовых средств.
Законом Владимирскойобласти от 24.12.2007 №185-ОЗ «О наделении органов местного самоуправлениягосударственными полномочиями по организации и осуществлению деятельности поопеке к попечительству во Владимирской области» органы местного самоуправленияобласти с 01.01.2008 были наделены соответствующими полномочиями.
Решением Владимирскогообластного суда от 14.04.2009 удовлетворено заявление администрации г. Владимирао признании противоречащим федеральному законодательству и недействующим ЗаконаВладимирской области от 24.12.2007 №185–03.
Определением Судебнойколлегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от24.06.2009 решение Владимирского областного суда оставлено без изменения, такимобразом, закон Владимирской области «О наделении органов местногосамоуправления государственными полномочиями по организации и осуществлениюдеятельности по опеке к попечительству во Владимирской области» не применяется.
С учетом того, что органыместного самоуправления в настоящее время не имеют полномочий исполнять обязанностии права органов опеки и попечительства, Губернатором Владимирской областипринято постановление №525 от 03.07.2009 «О мерах по исполнению решенияВладимирского областного суда от 14 апреля 2009 года», в соответствии скоторым: Департамент образования Администрации области определен в качествеуполномоченного органа по организации и осуществлению опеки и попечительстванад несовершеннолетними гражданами; Департамент здравоохранения – в качествеуполномоченного органа по осуществлению опеки и попечительства надсовершеннолетними гражданами, признанными судом недееспособными вследствиепсихического расстройства или ограниченно дееспособными вследствиезлоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами; Департаментсоциальной защиты населения – в качестве уполномоченного органа поосуществлению опеки и попечительства над совершеннолетними дееспособнымигражданами, которые по состоянию здоровья не способны самостоятельноосуществлять и защищать свои права, а также исполнять свои обязанности.
05.08.2009 г.во Владимирской области был принят закон №77-ОЗ «О наделении органов местногосамоуправления государственными полномочиями по организации и осуществлениюдеятельности по опеке и попечительству во Владимирской области». Некоторыемуниципальные образования были наделены государственными полномочиями по опекеи попечительству. Государственными полномочиями был наделен Александровскийрайон.
Во исполнениезакона Главой Александровского района было принято постановление №4976 от16.12.2009 г. «О мерах по реализации государственных полномочий по опеке ипопечительству».
Осуществлениедеятельности по опеке и попечительству в рамках исполнения государственныхполномочий Владимирской области было возложено на Управление образованияадминистрации Александровского района за счет и в пределах субвенций,выделяемых из бюджета Владимирской области.
К функцияморганов опеки и попечительства по защите прав и интересов детей, оставшихся безпопечения родителей относятся:
– выявлениедетей, оставшихся без попечения родителей;
– учетдетей, оставшихся без родительского попечения;
– выборформы устройства таких детей исходя из конкретных обстоятельств утратыпопечения;
– осуществлениепоследующего контроля за условиями содержания, воспитания и образования детей.
1. Органы местного самоуправления при осуществлениигосударственных полномочий имеют право на:
1)финансовое обеспечение государственных полномочий засчет предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета;
2) получение разъяснений от уполномоченного органа администрацииВладимирской области по вопросам организации и осуществления государственныхполномочий;
3) дополнительное использование собственных материальных ресурсови финансовых средств на организации и осуществление полномочий по опеке ипопечительству, предусмотренных уставом муниципального образования;
4) принятие муниципальных правовых актов по вопросам организации иосуществления государственных полномочий на основании и во исполнениеположений, установленных настоящим Законом.
2. Органы местного самоуправления при организации и осуществлениигосударственных полномочий обязаны:
1) осуществлять государственные полномочия в соответствии стребованиями федерального законодательства и законодательства Владимирскойобласти;
2)обеспечивать эффективное и целевое использованиефинансовых средств, выделенных из областного бюджета Владимирской области;
3) исполнять письменныепредписания органов государственной власти по устранению нарушений, допущенныхпо вопросам организации и осуществления государственных полномочий по опеке ипопечительству;
4) предоставлять уполномоченным органам администрации Владимирскойобласти необходимую информацию, связанную с организацией и осуществлениемгосударственных полномочий по опеке попечительству и с использованиемвыделенных на эти цели финансовых средств;
5) обеспечить помещениями, отвечающими санитарно-техническимнормам и правилам, позволяющим осуществлять исполнение государственныхполномочий;
6) выполнять иные обязанности, предусмотренные законодательствомРоссийской Федерации и законодательством Владимирской области по организации иосуществлению государственных полномочий по опеке и попечительству.
2. Права и обязанности органов государственной власти Владимирскойобласти по организации и осуществлению органами местного самоуправлениядеятельности по опеке и попечительству
1. Органы государственной власти Владимирской области имеют право:
1) издавать в пределах своей компетенции нормативные правовые актыпо вопросам организации и осуществления органами местного самоуправлениягосударственных полномочий по опеке и попечительству;
2)осуществлять контроль за организацией и осуществлением органамиместного самоуправления деятельности по опеке и попечительству, а также заиспользованием предоставленных на эти цели финансовых средств и материальныхресурсов;
3)оказывать органам местного самоуправления через уполномоченныеорганы исполнительной власти Владимирской области методическую помощь ворганизации и осуществлении их деятельности по опеке и попечительству;
4)давать письменные предписания по устранению нарушений, допущенныхорганами местного самоуправления по вопросам организации и осуществлениядеятельности по опеке и попечительству;
5) координировать деятельность органов местного самоуправления повопросам организации и осуществления государственных полномочий;
6) запрашивать информацию, материалы, документы, связанные сосуществлением государственных полномочий;
7) получать в установленном порядке от органов местногосамоуправления необходимую информацию об использовании финансовых средств наосуществление ими государственных полномочий по опеке и попечительству;
3. Органы государственной власти Владимирской области обязаны:
1) обеспечить органы местного самоуправления финансовымисредствами и материальными ресурсами, необходимыми для организации иосуществления деятельности по опеке и попечительству;
2) осуществлять контроль за исполнением органами местногосамоуправления государственных полномочий по опеке и попечительству, а также заиспользованием предоставленных на эти цели финансовых средств;
3) давать разъяснения органам местного самоуправления по вопросамосуществления государственных полномочии; по опеке и попечительству;
4)оказывать содействие органам местного самоуправления в разрешении вопросов,связанных с осуществлением ими государственных полномочий по опеке ипопечительству, а также выполнять иные обязанности в соответствии сзаконодательством Российской Федерации и законодательством Владимирской области;
СК РФ (п. 1ст. 121) устанавливает, что не допускается деятельность других, кромеорганов опеки и попечительства, юридических и физических лиц по выявлению иустройству детей, оставшихся без попечения родителей. Данный запретраспространяется и на посредническую деятельность по передаче детей наусыновление, под опеку (попечительство) или на воспитание в семью (т.е. речьидет о поиске, выявлении и подборе детей).
Несмотря нато что деятельность других юридических и физических лиц по выявлению иустройству детей, оставшихся без попечения родителей, запрещена, тем не менее,они обязаны сообщать органам опеки и попечительства сведения о таких детях,если они стали им известны (п. 1 ст. 122 СК РФ).
Своевременноевыявление и учет детей, утративших по тем или иным причинам родительское попечение,является необходимой предпосылкой оказания им соответствующей помощи. Всоответствии со ст. 122 СК РФ:
/>1. Должностные лица учреждений (дошкольных образовательныхучреждений, общеобразовательных учреждений, лечебных учреждений и других учреждений)и иные граждане, располагающие сведениями о детях, указанных в пункте 1 статьи121 настоящего Кодекса, обязаны сообщить об этом в органы опеки ипопечительства по месту фактического нахождения детей.
/>Орган опеки и попечительства в течение трех дней со дня получениятаких сведений обязан провести обследование условий жизни ребенка и приустановлении факта отсутствия попечения его родителей или его родственниковобеспечить защиту прав и интересов ребенка до решения вопроса о его устройстве.
/>/>2. Руководители образовательныхорганизаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальныеуслуги, или аналогичных организаций, в которых находятся дети, оставшиеся безпопечения родителей, в семидневный срок со дня, когда им стало известно, чторебенок может быть передан на воспитание в семью, обязаны сообщить об этом ворган опеки и попечительства по месту нахождения данной организации.
/>/>3. Орган опеки и попечительства в течениемесяца со дня поступления сведений, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи,обеспечивает устройство ребенка и при невозможности передать ребенка навоспитание в семью направляет сведения о таком ребенке по истечении указанногосрока в соответствующий орган исполнительной власти субъекта РоссийскойФедерации для учета в региональном банке данных о детях, оставшихся безпопечения родителей.
/>Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации втечение месяца со дня поступления сведений о ребенке организует его устройствов семью граждан, проживающих на территории данного субъекта РоссийскойФедерации, а при отсутствии такой возможности направляет указанные сведения вфедеральный орган исполнительной власти, определяемый Правительством РоссийскойФедерации, для учета в федеральном банке данных о детях, оставшихся безпопечения родителей, и оказания содействия в последующем устройстве ребенка навоспитание в семью граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территорииРоссийской Федерации.
/>Региональные банки данных о детях, оставшихся без попеченияродителей, и федеральный банк данных о детях, оставшихся без попеченияродителей, составляют государственный банк данных о детях, оставшихся без попеченияродителей.
/>Порядок формирования и пользования государственным банком данных одетях, оставшихся без попечения родителей, определяется федеральным законом,/> «О государственном банке данных о детях, оставшихся безпопечения родителей».
/>/>4. За неисполнение обязанностей,предусмотренных пунктами 2 и 3 настоящей статьи, за предоставление заведомонедостоверных сведений, а также за иные действия, направленные на сокрытиеребенка от передачи на воспитание в семью, руководители организаций идолжностные лица указанных в пунктах 2 и 3 настоящей статьи органовпривлекаются к ответственности в порядке, установленном законом.
Своевременное выявление детей, оставшихся без попечения родителей являетсяважной предпосылкой для принятия органами опеки и попечительства мер по защитеих прав и интересов. Это непосредственная функциональная обязанностьдолжностных лиц органов опеки и попечительства, управомоченных на осуществлениедеятельности по охране прав детей. Вместе с тем в целях оказания содействияорганам опеки и попечительства в выявлении таких детей закон обязывает иныхдолжностных лиц и граждан немедленно сообщать о всех ставших им известнымислучаях утраты детьми родительского попечения.
Сообщать органам опеки и попечительства такие сведения обязаны:близкие родственники ребенка, жилищные органы, органы ЗАГСа (если прирегистрации смерти или объявлении лиц умершими им станет известно об оставшихсябез попечения детях), суд при вынесении соответствующих решений, органывнутренних дел (при взятии под стражу или осуждении к лишению свободы лиц,имеющих на попечении несовершеннолетних детей), другие должностные лица,которые по роду своей профессиональной деятельности связаны работой с детьми исемьей, руководители дошкольных учреждений, школ, детских поликлиник, а такжеобщественные объединения, которые имеют сведения о таких детях, иные учрежденияи граждане.
Данная обязанность не обеспечена прямыми юридическими санкциями, иее следует рассматривать как закрепление должного поведения в интересах защитыправ ребенка.
Органы опеки и попечительства поддерживают постоянный контакт стеми, кто может располагать информацией о неблагополучном положении в семье, обезнадзорных детях. В ряде случаев сами родители, временно не имеющиевозможности воспитывать своих детей (болезнь, отъезд в длительную командировкуи др.), могут обратиться в органы опеки и попечительства.
Семейный кодекс устанавливает правило, согласно которому органыопеки и попечительства после получения информации о детях, оставшихся безпопечения родителей (в течение трех дней) провести первичное обследование. Цельтакого обследования – проверка достоверности полученной информации (знакомствос ребенком, ознакомление с условиями, в которых он находится), а приустановлении факта утраты ребенком родительского попечения – выявление егородственников, которые могут обеспечить временный присмотр за ребенком. Взависимости от обстоятельств ребенок незамедлительно должен быть определен ввоспитательное, лечебное учреждение, учреждение социальной защиты населения.
На основании первичного обследования составляются два документа:акт обследования и основанное на нем заключение (оценка собранных фактов,выводы и предложения о форме возможного устройства ребенка). Одновременно принеобходимости должны быть приняты меры по охране его имущества (составлена егоопись и т.д.).
Все данные о ребенке заносятся в журнал первичного учетаустановленной формы, и затем принимаются меры по его устройству.
Устанавливается правовая обязанность руководителей учреждений(независимо от их ведомственной принадлежности и организационно-правовойформы), в которых находятся дети, сообщить в орган опеки и попечительства поместу нахождения данного учреждения информацию о каждом ребенке, оставшемся безпопечения родителей, который может быть передан на воспитание в семью. Принесообщении таких сведений, нарушении установленных законом сроков ихпредоставления (не позднее 7 дней со дня, когда им стало об этом известно, т.е.появились установленные законом основания для передачи ребенка в семью),предоставлении заведомо недостоверных сведений, а также при совершении иныхдействий, направленных на сокрытие ребенка от передачи на воспитание в семью,руководители учреждений привлекаются к ответственности в порядке, установленномзаконом. Так, КоАП РФ устанавливает ответственность за данное правонарушение встатье 5.36.[8] (проверитьдействие статьи)
Законодательством определен порядок учета детей, оставшихся безпопечения родителей. В частности, установлено, что при невозможности устройстваребенка в семью по месту его фактического нахождения (как и ранее, в течениемесяца со дня установления факта утраты родительского попечения) сведения о немнаправляются органами опеки и попечительства одновременно в органисполнительной власти субъекта РФ, на территории которого проживает ребенок (врегиональный банк данных), и в федеральный орган исполнительной власти, ведущийцентрализованный учет, в государственный банк данных.
В настоящеевремя осуществление централизованного учета детей, оставшихся без попеченияродителей, возложено на Государственный банк данных. Датой постановки ребенкана централизованный учет считается дата заполнения анкеты ребенка в органеопеки и попечительства по его фактическому месту жительства (нахождения).Основная цель учета (формирования регионального и федерального банка данных одетях, оставшихся без попечения родителей) – оказание содействия в поискахкаждому ребенку семьи на территории РФ.
Целямиформирования и использования государственного банка данных о детях, оставшихсябез попечения родителей, являются:
а) осуществлениеучета детей, оставшихся без попечения родителей;
б) оказаниесодействия в устройстве детей, оставшихся без попечения родителей, навоспитание в семьи граждан РФ, постоянно проживающих на территории РФ;
в) созданиеусловий для реализации права граждан, желающих принять детей на воспитание всвои семьи, на получение полной достоверной информации о детях, оставшихся безпопечения родителей.
Государственныйбанк данных о детях, оставшихся без попечения родителей, состоит изрегионального и федерального банков соответствующих данных. Их формированиеосуществляется следующим образом. В том случае, если ребенок, оставшийся безпопечения родителей, не был передан в течение одного месяца со дня егопервичной регистрации органом опеки и попечительства на воспитание в семью поместу его фактического нахождения, орган опеки и попечительства направляетсведения о нем (в виде анкеты) региональному оператору государственного банкаданных о детях, оставшихся без попечения родителей (соответствующий органисполнительной власти субъекта РФ), которым создается региональный банк данныхо детях, оставшихся без попечения родителей). Следует заметить, чтопредоставление сведений о детях, оставшихся без попечения родителей,региональным оператором или федеральному оператору не освобождает органы опекии попечительства, органы исполнительной власти субъектов РФ от обязанности поустройству или организации устройства детей на воспитание в семьи граждан РФ,постоянно проживающих на территории РФ.
Правилаведения государственного банка данных о детях, оставшихся без попеченияродителей, и осуществления контроля за его формированием и использованиемутверждены постановлением Правительства РФ от 4 апреля 2002 г. №217 «Огосударственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, иосуществления и контроля за его формированием и использованием».
Вгосударственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей,содержится документированная информация о детях, оставшихся без попеченияродителей (Анкета ребенка). Анкета ребенка, оставшегося без попеченияродителей, включает следующую информацию:
а) фамилия,имя, отчество, пол, дата и место рождения, гражданство, место жительства илинахождения ребенка;
б) приметыребенка (рост, вес, цвет глаз, волос и другие примет);
в) состояниездоровья ребенка, его физическое и умственное развитие;
г)особенности характера ребенка (общительный, замкнутый и другие особенности);
д) этническоепроисхождение ребенка;
е) причиныотсутствия родительского попечения над ребенком;
ж) фамилии,имена, отчества, даты рождения, гражданство, принадлежность к определеннойрелигии и культуре, состояние здоровья, место жительства и место пребыванияродителей либо единственного родителя ребенка.
з) фамилии,имена, отчества, пол, даты рождения, состояние здоровья, место жительства иместо пребывание несовершеннолетних братьев и сестер ребенка;
и) фамилии,имена, отчества, пол, даты рождения, место жительства и место пребывания другихизвестных органам опеки и попечительства совершеннолетних родственниковребенка, реквизиты документов, подтверждающих отказ указанных родственниковпринять такого ребенка на воспитание в свои семьи;
к) возможныеформы устройства ребенка на воспитание в семью;
л) информациюо мерах, предпринятых органами опеки и попечительства, региональным оператороми федеральным оператором по устройству и оказанию содействия в устройстверебенка на воспитание в семью граждан РФ, постоянно проживающих на территорииРФ;
м) информациюо прекращении (с указанием причин) учета сведений о ребенке в государственномбанке данных о детях.
Государственныйбанк данных от детях, оставшихся без попечения родителей, включает в себядокументированные сведения о гражданах, желающих принять детей на воспитание всвои семьи и обратившиеся за соответствующей информацией к федеральному ирегиональным операторам государственного банка данных о детях, оставшихся безпопечения родителей. Документированная информация о гражданах, желающих принятьдетей на воспитание в свои семьи (анкета гражданина), осуществляется наосновании их заявлений в письменной форме при наличии у таких гражданустановленных законом оснований быть усыновителями, опекунами (попечителями)или приемными родителями. В анкету граждан, желающих принять детей навоспитание в свои семьи, включается следующая информация:
а) фамилия,имя, отчество, пол, дата и место рождения, гражданство, семейное положение,место жительства и (или) место пребывания, номер контактного телефона иреквизиты документа, удостоверяющего личность гражданина;
б) реквизитызаключения органа опеки и попечительства по месту жительства гражданина,желающего принять ребенка на воспитание в свою семью, о его возможности бытьусыновителем, опекуном (попечителем) или приемным родителем либо реквизитызаключения об условиях жизни и возможности иностранного гражданина бытьусыновителем, соответствующего законодательству об усыновлении государства,гражданином которого является иностранный гражданин, желающий усыновить(удочерить) ребенка в (в отношении гражданина РФ, постоянно проживающего запределами РФ, или лица без гражданства, желающего усыновить (удочерить)ребенка, – законодательству государства, в котором указанный гражданин или лицоимеет постоянное место жительства);
в) информацияо ребенке, которого гражданина желал бы принять на воспитание в семью;
г) информацияо направлениях, выдаваемых гражданину, желающему принять ребенка на воспитаниев свою семью, для посещения выбранного им ребенка, оставшегося без попеченияродителей, в учреждении, в котором он находится, с указанием даты выдачинаправлений, фамилий, имени, отчества указанного ребенка;
д) информацияо принятом гражданином решении о принятии ребенка, оставшегося без попеченияродителей, на воспитание в свою семью или об отказе от принятия такого решенияс указанием причин отказа;
е) информацияо прекращении (с указанием причин) учета сведений о гражданине, желающемпринять ребенка на воспитание в свою семью, в государственном банке данных одетях, оставшихся без попечения родителей.
Документированнаяинформация о детях, оставшихся без попечения родителей, и гражданах, желающихпринять детей на воспитание в свои семьи, является конфиденциальной. Порядок иусловия доступа к ней имеют особенности, определенные ст. 10 12федерального закона «О государственном банке данных о детях, оставшихся безпопечения родителей).
Основаниемпрекращения учета сведений о ребенке, оставшемся без попечения родителей, вгосударственном банке данных о детях являются следующие юридические факты:
а) устройстворебенка, оставшегося без попечения родителей, на воспитание в семью;
б)возвращение ребенка, оставшегося без попечения родителей, его родителям илиродителю;
в) достижениеребенком, оставшемся без попечения родителей, совершеннолетия или приобретениятаким ребенком полной дееспособности до достижении им совершеннолетия;
г) смертьребенка оставшегося без попечения родителей.
К юридическифактам (основаниям), прекращающим учет сведений о гражданине, желающем принятьребенка на воспитание в свою семью, в государственном банке данных о детях,относятся:
а) принятиегражданином ребенка на воспитание в свою семью;
б) заявлениев письменной форме гражданина, желающего принять ребенка на воспитание в своюсемью, о прекращении учета сведений о нем в государственном банке данных одетях;
в) изменениеобстоятельств, которые предоставляли гражданину возможность принять ребенка навоспитание в свою семью.
С учетомприоритета семейных форм воспитания детей на руководителей воспитательных ииных учреждений (лечебных, социальной защиты), в которых находятся дети,оставшиеся без попечения родителей, возложена обязанность в семидневный срок содня получения известия о том, что ребенок может быть передан на воспитание всемью, сообщить об этом в орган опеки и попечительства по месту нахожденияданного учреждения (п. 2 ст. 122 СК). Последующее устройство ребенкав семью на основании этих сообщений (в форме усыновления или передачи его вприемную семью, под опеку (попечительство) должно происходить в строгомсоответствии с требованиями закона.
Занеисполнение обязанностей по выявлению и учету детей, оставшихся без попеченияродителей, и их последующему устройству или за иные действия, направленные насокрытие ребенка от передачи семью, руководители воспитательных и иныхучреждений, в которых находятся дети, а также должностные лица органов местногосамоуправления и органов исполнительной власти субъектов РВ в соответствии с п. 4ст. 122 СК РФ могут быть привлечены к ответственности в порядкеустановленном законом (в частности, к административной ответственности в виденаложения штрафа в размере от 10 до 30 минимальных размеров оплаты труда – ст. 5.36КоАП).
Невозможностьподобрать опекуна или попечителя может обусловить устройство нуждающегося вопеке или попечительстве ребенка в специализированном учреждении для несовершеннолетних,нуждающихся в социальной реабилитации (социально-реабилитационном центре длянесовершеннолетних, социальном приюте для детей и подростков, центре помощидетям, оставшимся без попечения родителей).
Занеисполнение обязанностей по выявлению и устройству детей в установленные срокидолжностные лица органов местного самоуправления (органы опеки ипопечительства), а также органов исполнительной власти субъектов РФ несутадминистративную ответственность.
Орган опеки ипопечительства подбирает лиц, которых можно назначить опекуном (попечителем),осуществляет надзор за деятельностью опекунов и попечителей, в необходимыхслучаях оказывает им помощь и содействие, рассматривает жалобы на неправильныедействия опекунов и попечителей, принимает соответствующие, меры в случаеобнаружения обстоятельств, отрицательно влияющих на подопечного, и т.д.
Орган опеки ипопечительства осуществляет постоянный надзор за деятельностью опекунов(попечителей) с помощью контрольных проверок, проводимых не менее двух раз вгод. Надзор за выполнением обязанностей опекуна (попечителя) сочетается соказанием ему различного рода помощи в воспитании подопечного, бытовыхвопросах, вопросах материального обеспечения и т.д. Опекуны и попечителиобязаны предъявлять ежегодные отчеты о своей деятельности.
Действия опекунов и попечителей по управлению и распоряжениюимуществом и имущественными правами подопечных поставлена под жесткий контрольорганов опеки и попечительства.[9] Сюдаотносится и дача согласия на совершение определенных сделок и контроль заусловиями, в которых живет подопечный и проведение консультации по наиболееважным вопросам. Особенно важным представляется вопрос о отчуждении жилойплощади, на которой зарегистрированы по месту жительства или которой владеютнесовершеннолетние.
Иногда опекуны совершают сделки с имуществом, сознательно неполучая согласия на совершение сделки со стороны органов опеки и попечительства,когда такое согласие необходимо (ст. 37 ГК РФ).
1. Органамиопеки и попечительства являются органы местного самоуправления. Они выполняютфункцию защиты личных и имущественных прав и интересов детей, оставшихся безродительского попечения. Это особая их функция, возложенная на них СемейнымКодексом РФ.
2.2 Опекуныи попечители как субъекты института опеки и попечительства
Опекун (попечитель) назначается органом опеки и попечительства поместу жительства ребенка. Местом жительства несовершеннолетнего, не достигшего14 лет, считается место жительства его родителей. То же самое можно сказать одетях более старшего возраста. Таким образом, опека (попечительство)устанавливается не по фактическому местонахождению ребенка, а там, где он зарегистрированпо месту его жительства. Чаще всего здесь легче выяснить, почему нет родителей,а если они есть, то почему не проявляют заботы о своих детях. В исключительныхслучаях, при наличии заслуживающих внимание обстоятельств (например, в случае,если подопечный уже проживает в семье лица, желающего стать его опекуном)опекун (попечитель) может быть назначен по его месту жительства. В случаепроживания лица, подлежащего опеке (попечительству) и будущего опекуна(попечителя) на территории разных государств СНГ действует Конвенция о правовойпомощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам.[10]Согласно п. 4 ст. 33 Конвенции «опекуном или попечителем лица,являющегося гражданином одной Договаривающейся Стороны, может быть назначенгражданин другой Договаривающейся Стороны, если он проживает на территорииСтороны, где будет осуществляться опека или попечительство».
Вседокументы, необходимые для установления опеки (попечительства), принимаютсяуправомоченным на то лицом, которое готовит проект постановления органа опеки ипопечительства о назначении опекуна (попечителя). Выносится это постановлениеглавой муниципального образования единолично. Оно обязательно для исполнениявсеми юридическими, физическими лицами и действительно на всей территорииРоссийской Федерации.
Срокустановления опеки (попечительства) – один месяц с момента, когда органам опекии попечительства стало известно о необходимости устройства ребенка. Тем самымсводится к минимуму возможность его оставления без заботы со стороны лиц,управомоченных на защиту его прав и интересов. Если почему-либо в этот срок неудается оформить опеку (попечительство), органы опеки и попечительствадействуют в соответствии со ст. 123 СК РФ.
Гражданскийи Семейный кодексы РФ содержат достаточно четкий перечень требований копекунам, а также закрепляют их права и обязанности. В соответствии сзаконодательством, опекуном или попечителем может стать гражданин, достигший 18-летнеговозраста, полностью дееспособный. Не может стать опекуном или попечителемгражданин, хотя и удовлетворяющий всем указанным условиям, но лишенный родительскихправ.
Данныйперечень требований расширен в п. 3 ст. 146 СК РФ, где сказано, чтоопекунами или попечителями не могут также стать лица:
1)страдающие хроническим алкоголизмом или наркоманией;
2) ранееотстраненные от выполнения обязанностей опекунов или попечителей;
3) укоторых дети были отобраны без лишения родительских прав, т.е. ограниченные вродительских правах;
4) бывшиеусыновители, если усыновление было отменено по их вине;
5) которыепо состоянию здоровья не могут осуществлять воспитание ребенка.
ПостановлениемПравительства РФ от 01.05.1996 №542 был утвержден перечень заболеваний, приналичии которых лицо не может усыновить ребенка, принять ребенка под опеку(попечительство), взять в приемную семью. К их числу таких заболеванийотносятся:
– туберкулез;
– заболеваниявнутренних органов, нервной системы, опорно-двигательного аппарата в стадиидекомпенсации;
– злокачественныеонкологические заболевания;
– инфекционныезаболевания, до снятия с диспансерного учета;
– психическиезаболевания, вследствие которых больной был признан недееспособным илиограниченно дееспособным;
– алкоголизм,наркомания, токсикомания;
– заболеванияи травмы, приведшие к инвалидности I и II групп, исключающей трудоспособность[11].
Такимобразом, органы опеки и попечительства при решении вопроса о возможностиустановления опеки или попечительства обязаны затребовать медицинские документыоб отсутствии выше перечисленных заболеваний. Это не может не создаватьсерьезных трудностей при устройстве детей, лишившихся попечения родителей, вчастности, при установлении опеки (попечительства) бабушек и дедушек надвнуками после смерти их родителей. Представляется, что в интересах детей органыопеки и попечительства должны проявлять в подобных ситуациях более гибкийподход. Целесообразно было бы также предусмотреть возможность временной выплатыпособий на детей в тех случаях, когда своевременное решение вопроса обустройстве ребенка в семью, где он фактически находится, задерживается из-засбора медицинских документов.
При выбореопекуна или попечителя должны учитываться и его личные качества, способностьвыполнения им данных обязанностей, отношения, существующие между ним и лицом,нуждающимся в опеке или попечительстве. Для соблюдения последнего правила повозможности стараются учитывать желание самого подопечного.
Опекун (попечитель) получает опекунское удостоверение.Одновременно заводится личное дело подопечного.
Права и обязанности опекуна (попечителя) ребенка определены встатье 148–1 СК РФ, а также в федеральном законе «Об опеке и попечительстве»,как правило />/>/>/>/>/>аналогичны правам иобязанностям родителей ребенка, закрепленных в ст. 63, 64 СК РФ.
Опекун или попечитель ребенка имеет право и обязан воспитыватьребенка, находящегося под их опекой или попечительством, заботиться о здоровье,физическом, психическом, духовном и нравственном развитии ребенка. />Вправе самостоятельно определять способы воспитания ребенка,находящегося под опекой или попечительством. />Ответственны заполучение ребенком основного общего образования и создание условий дляполучения среднего (полного) общего образования./>/>/>
Различие состоит в том, что у опекуна (попечителя) права иобязанности ограничены по времени. Они прекращаются с достижением подопечнымсовершеннолетия, а также в случаях, когда несовершеннолетний вступает в бракили объявляется его эмансипация. Основанием для прекращения прав и обязанностейопекуна (попечителя) служит также его освобождение или отстранение. И, наконец,опекун перестает быть обладателем этих прав, если опека установлена наопределенный период времени, обозначенный в решении (постановлении) органаопеки и попечительства. Прекращение прав и обязанностей опекуна (попечителя)касается как личной, так и имущественной сфер жизни ребенка, находившегося подопекой.
Так же, как и родитель, опекун (попечитель) вправе самостоятельноопределять способы воспитания своего подопечного. Однако при этом ему следуетучитывать, во-первых, мнение ребенка, во-вторых, рекомендации органов опеки ипопечительства. Подобное предписание больше носит рекомендательный характер иимеет педагогическое содержание, ориентирующее на установление в опекунскойсемье благоприятной атмосферы.
Поскольку опека (попечительство) является контролируемой формойсемейного воспитания, в необходимых случаях опекун, во-первых, может обратитьсяза советом в органы опеки и попечительства, во-вторых, этот орган вправе корректироватьдействия и поступки опекуна (попечителя) как воспитателя. Опекун имеет такжеправа на различного рода льготы, помогающие ему осуществлять воспитаниеподопечного.
Так же, как и родитель, опекун (попечитель) с учетом мненияребенка имеет право выбора образовательного учреждения и формы обученияподопечного до получения им основного общего образования и обязан обеспечитьполучение несовершеннолетним основного общего образования.
Опекун управомочен государством в установленном законом порядкезащищать права, интересы несовершеннолетних, оставшихся без попеченияродителей. От его воли зависит, привлекать или нет родителя к решению вопросов,связанных с воспитанием и образованием подопечного ребенка. Он является вподобного рода ситуации единственным законным представителем ребенка ивыступает в этом качестве в отношениях с любыми физическими, юридическимилицами, в частности, с учебными, медицинскими учреждениями, учреждениямисоциальной защиты населения.
Опекуны и попечителиявляются законными представителями своих подопечных и в суде. В подтверждениесвоих полномочий на ведение дел подопечного, они обязаны предъявить судуопекунское или попечительское удостоверение. Однако для совершения такихдействий, как полный или частичный отказ от иска, заключение мировогосоглашения и т.п. опекун (попечитель) обязан предоставить предварительноеразрешение органа опеки, т. к. названные процессуальные акты относятся ктой сфере имущественных прав и интересов подопечного, самостоятельнораспоряжаться которым опекуну (попечителю) закон не дозволяет.
За вред, причиненный несовершеннолетним подопечным, не достигшим14 лет, несет ответственность опекун. Причем обязанность возместить вред,причиненный малолетним (не достигшим 14 лет), не прекращается с достижением имсовершеннолетия или получением им имущества, достаточного для возмещения вреда.
Семейный Кодекс предусматривает защиту прав опекуна (попечителя),которые он приобрел в установленном законом порядке. Эта защита заключается впредоставлении опекуну (попечителю) возможности требовать по суду возвратаподопечного от любых лиц, удерживающих у себя ребенка без законных к томуоснований (без решения суда о передаче ребенка на воспитание, решения обусыновлении, о передаче под опеку (попечительство), в приемную семью и т.п.), втом числе от близких родственников ребенка – родителей, дедушки, бабушки,братьев и сестер.
Требовать возврата подопечного от родителей опекун (попечитель)вправе в случаях, если они признаны недееспособными, лишены родительских правили ограничены в родительских правах, а также признаны ограниченнодееспособными вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическимисредствами.
Оправданно поддержание всяческого контакта подопечного со своимиблизкими. Тем более, что каждый ребенок имеет право на общение с родителями идругими родственниками, а родители и другие родственники ребенка имеют право наобщение с ним. Поэтому опекун (попечитель), непосредственно выполняющий функциипо защите прав, интересов своего подопечного, не должен препятствовать общениюподопечного как с родителями ребенка (даже если они лишены родительских прав),так и с его родственниками безотносительно к степени их родства.
Однако и здесь следует учитывать желание ребенка, которое можетбыть выражено прямо или косвенно в зависимости от его возраста. Никакоеотступление от правила о неукоснительном соблюдении интересов подопечного вподобного рода ситуации недопустимо. Исключение составляют случаи, когда такоеобщение не в интересах подопечного. Немотивированный отказ может послужитьоснованием для прекращения опеки (попечительства). Все вопросы, связанные собеспечением опекуном (попечителем) общения с перечисленными лицами, решаютсяорганами опеки и попечительства.
Согласно п. 1 ст. 36. ГК и п. 5 ст. 150 СК,обязанности по опеке и попечительству исполняются безвозмездно, кроме случаев,предусмотренных законом.
Во Владимирской области согласно закона №266-ОЗ от 03.12.2004 г.«О государственном обеспечении и социальной поддержке детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей», во время пребывания в образовательномучреждении, в семье опекуна (попечителя), приемных родителей, детском домесемейного типа предусмотрено государственное обеспечение бесплатным питанием,комплектом одежды, обуви и мягкого инвентаря, предметами хозяйственногообихода, личной гигиены, играми, игрушками, книгами, проживанием и медицинскимобслуживанием или предусмотрено возмещения полной их стоимости.
Дети сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, в возрастедо 23 лет, обучающиеся в учреждениях начального профессионального образованияобеспечиваются горячим питанием, одеждой, обувью и мягким инвентарем либополучают компенсацию. А при обучении в образовательных учреждениях среднегопрофессионального образования получают компенсацию на питание, на приобретениеодежды, обуви и мягкого инвентаря.
Также предусмотрена компенсации, в доле, приходящееся на ребенка,стоимости жилищных и коммунальных услуг по месту регистрации и фактического егопроживания. При отсутствии центрального отопления выплачивается денежнаякомпенсация на приобретение топлива.
Нормы обеспечения (в денежном выражении) питанием, одеждой, обувьюи мягким инвентарем индексируются с учетом уровня инфляции.
Все вопросы о назначении денежных средств на подопечногорассматриваются, как правило, одновременно с установлением опеки ипопечительства. Денежные средства на детей, находящихся под опекой(попечительством), назначаются и выплачиваются опекунам (попечителям) додостижения подопечным 16-летнего (учащимся образовательных учреждений – до 18-летнего)возраста.
Основанием для прекращения выплаты денежных средств являетсяосвобождение опекуна (попечителя) от выполнения его обязанностей при устройствеподопечного в дом ребенка, детский дом, дом-интернат, школу-интернат для детей-сироти детей, оставшихся без попечения родителей, усыновлении его и т.п. Прекращениевыплаты денежных средств на ребенка производится по распоряжению органов опекии попечительства. При переезде опекуна (попечителя), получающего денежныесредства на содержание подопечного, на новое место жительства выплата этихсредств продолжается.
Содержание этих правоотношений зависит от объемадееспособности подопечного лица, из чего следует, что статус законногопредставителя во всех видах правоотношений с участием подопечного должен бытьпредоставлен только опекуну. Попечитель может быть признан законнымпредставителем подопечного и, следовательно, имеет право замещать его волю,лишь в исключительных случаях, а именно – только в публичных правоотношениях итолько в целях, оправданных охраной интересов подопечного лица.
2.3Опекаемые и подопечные как субъекты института опеки и попечительства наднесовершеннолетними детьми
Семейный кодекс уделяет особое внимание правам и интересам детей,находящихся под опекой (попечительством).
Права детей, находящихся под опекой (попечительством) закреплены встатье 148 СК.
Дети, находящиеся под опекой (попечительством), имеют право на:
– воспитание в семье опекуна (попечителя), заботу со стороныопекуна (попечителя), совместное с ним проживание, за исключением случаев,предусмотренных пунктом 2 статьи 36 Гражданского кодекса Российской Федерации;
– обеспечение им условий для содержания, воспитания,образования, всестороннего развития и уважение их человеческого достоинства;
– причитающиеся им алименты, пенсии, пособия и другиесоциальные выплаты;
– сохранение права собственности на жилое помещение или правапользования жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения имеют право наполучение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством;
– защиту от злоупотреблений со стороны опекуна (попечителя) всоответствии со статьей 56 СК.
Дети, находящиеся под опекой (попечительством) обладают такжеправами, предусмотренными статьей 55 (право ребенка на общение с родителями и другимиродственниками) и статьей 57 (право ребенка выражать свое мнение) СК.
Семейный Кодекс РФ подчеркивает, что оставшийся без попеченияродителей ребенок, с одной стороны, ничем не отличается от любогонесовершеннолетнего, с другой – находится в особом положении. Каждый подопечныйимеет прежде всего право на воспитание в семье, но теперь этой семьей являетсясемья опекуна (попечителя). И только в исключительных случаях, когда опекун(попечитель) не может по уважительным причинам сам осуществлять воспитание, онвправе прибегнуть к временной помощи детского учреждения. Отсюда проистекаетправо несовершеннолетнего на заботу со стороны опекуна (попечителя),заменяющего родителей.[12]
Осуществляя личное воспитание несовершеннолетнего, опекун(попечитель) поддерживает непосредственный и постоянный контакт с ним, дажеесли они проживают по разным адресам. Поэтому, по общему правилу, они должныжить вместе. Исключение делается только для подростков, достигших 16 лет, начто требуется согласие органов опеки и попечительства.
Чаще всего отдельно живут дети, обычно работающие или обучающиесяв средних, высших учебных заведениях. Попечитель обязан регулярно посещатьсвоего подопечного. Что же касается детей более раннего возраста, то правило осовместном проживании опекуна и подопечного применительно к ним исключений неимеет. Однако в любом случае, живет ли опекун (попечитель) в жилом помещениисвоего подопечного или, наоборот, последний на площади своего опекуна(попечителя), ни один из них не приобретает права на жилую площадь другого.
Предусмотренное ст. 148 СК РФ право подопечного ребенка наобеспечение ему условий для содержания подкрепляется установленной ГК (п. 1ст. 36) обязанностью опекунов (попечителей) заботиться о содержании своихподопечных. Для исполнения этой обязанности опекун (попечитель) вправе безпредварительного разрешения органа опеки и попечительства производитьнеобходимые для содержания несовершеннолетнего подопечного расходы за счетсумм, причитающихся подопечному в качестве его дохода (п. 3 ст. 37ГК). Таким образом, распоряжаясь предназначенными для несовершеннолетнегоподопечного ребенка средствами, опекун (попечитель) обеспечивает емунеобходимые условия для содержания. В свою очередь, государство устанавливает игарантирует конкретные формы материального обеспечения детей, оставшихся безпопечения родителей, и тем самым создает необходимые условия для их содержания.
Источниками средств существования подопечного, предоставляемых емугосударством, являются денежные средства на содержание опекаемых детей, а вслучаях, когда они не выплачиваются, – пособия, причитающиеся гражданам,имеющим детей. Материальной базой для подопечного являются получаемые ималименты, выплачиваемые его опекуну (попечителю). Если алименты на ребенка невыплачиваются, опекун (попечитель) должен принять меры к их получению сродителей ребенка. Отказ от получения алиментов на несовершеннолетних детей недопускается.
Ребенок имеет право на собственные доходы, эти доходы, в своюочередь, служат созданию условий его содержания. Порядок распоряженияпричитающимися подопечному средствами определяется ст. 26 и 28 ГК РФ.Облегчают условия содержания подопечного и различного рода льготы, в числекоторых бесплатный проезд в общественном городском (пригородном) транспорте(кроме такси) на основании единого билета.
Несовершеннолетний должен получить основное общее образование, т.е.окончить 9 классов. Обеспечивая это право подопечного, опекун (попечитель)действует в рамках требований, сформулированных в СК.
Право подопечного на обеспечение условий воспитания, образования,содержания напрямую связано с предоставляемой ему возможностью всестороннеразвиваться. И способствует реализации этого права оказание подопечному состороны органов опеки и попечительства различной помощи в получении имдополнительного образования. Уважение человеческого достоинства подопечногоребенка как его право СК РФ выделяет особо. Делается это с целью помочьосиротевшему ребенку не почувствовать своей ущербности, и это имеет глубокийпедагогический подтекст[13].
Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодексаРоссийской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защитуправ, свобод и законных интересов гражданина, если по состоянию здоровья,возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может самобратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявлениепрокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан в сферезащиты семьи, материнства, отцовства и детства, социальной защиты.
Прокурор вправе обратиться с исковым заявление в суд о признанииправа на получение пенсии по потере кормильца, о выселении из жилого помещения,с заявлением о внесении изменений в запись акта о рождении Приложение 1, 2, 3.
Защита ребенка от злоупотреблений со стороны родителей (лиц, ихзаменяющих) предусматривается ст. 56 СК РФ. Статья 148 повторяет это правилоприменительно к опекунам (попечителям). Термин «злоупотребление» понимаетсяшироко: использование антипедагогических приемов воспитания, тратапричитающихся ребенку средств на собственные нужды и т.п. Если злоупотреблениеопекуном (попечителем) своими обязанностями способно причинить или причинилоподопечному значительный вред (его воспитанию, развитию, уровню жизни и др.),органы опеки и попечительства вправе прекратить опеку (попечительство) путемотстранения опекуна (попечителя).
Право наобращение за защитой – неотъемлемое право ребенка. До достижения возраста 14лет он осуществляет это право путем обращения в орган опеки и попечительства, апо достижении 14 лет вправе обращаться за защитой своих прав в судебные органы.
Дети, страдающие от злоупотреблений со стороны родителей, или лицих заменяющих часто не только не обращаются за защитой своих прав, но истараются скрыть такие злоупотребления из страха перед родителями или избоязни, что их отберут у родителей и поместят в детские учреждения. В связи сэтим в п. 3 ст. 56 СК РФ установлено, что все должностные лица илиграждане, которым стало известно о нарушении прав ребенка, угрозе его жизни илиздоровью, обязаны незамедлительно сообщить об этом органу опеки ипопечительства.
В соответствии со статьей 55 СК РФ ребенок имеет право на общениес родителями и другими родственниками, однако если общение с родителями таит всебе угрозу воспитанию ребенка (например, если родитель страдает хроническималкоголизмом, наркоманией, тяжелым психическим заболевание), можно егозапретить или отложить на время.
Особуюзначимость в связи с нахождением несовершеннолетнего под опекой(попечительством) приобретает вопрос об имущественных правах ребенка, и впервую очередь право на жилое помещение.
Отдельно вст. 148 СК РФ выделено право ребенка, находящегося под опекой(попечительством), на сохранение права собственности на жилое помещение илиправа пользования жилым помещением. Собственником жилого помещения (квартира,часть квартиры, жилой дом) ребенок мог стать на основании наследования его позакону или по завещанию, приватизации, получения в дар, купли-продажи. Однакопоскольку подопечный не может самостоятельно распоряжаться такойсобственностью, как жилое помещение, это делает его опекун (попечитель).Сохранение за детьми, находящимися под опекой (попечительством), правасобственности на принадлежащее им жилое помещение обусловлено положениямигражданского и жилищного законодательства (ст. 209, 288 ГК; ст. 3Закона «О приватизации жилищного фонда в РФ». Передача под опеку(попечительство) несовершеннолетнего ребенка не влечет за собой прекращениеправа собственности на принадлежащее ему имущество, в том числе и на жилоепомещение.
В ситуации,когда дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеют закрепленногожилого помещения, то по окончании пребывания в соответствующем воспитательномучреждении, у опекунов или попечителей, они имеют право получить его внеочереди. Закон «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот идетей, оставшихся без попечения родителей» (п. 1 ст. 8), уточняя этоправило, устанавливает, что органы исполнительной власти по месту жительстваобязаны предоставить таким детям жилое помещение, равноценное ранее занимаемомуими (или их родителями) жилому помещению жилой площадью не ниже установленныхсоциальных норм. В целях обеспечения жилой площадью детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, могут создаваться специальные жилищныефонды за счет средств соответствующих бюджетов и других не запрещенных закономисточников (п. 6 ст. 8 Закона «О дополнительных гарантиях посоциальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»).
Суммыполученных алиментов, пенсий и пособий являются собственностью ребенка. Однакоправо распоряжаться ими в интересах ребенка принадлежит заменяющим родителейлицам (усыновителям, опекунам, попечителям, приемным родителям). Они обязанырасходовать эти средства на содержание, воспитание и образование ребенка (п. 2ст. 60 СК РФ).
Ребенокявляется также собственником принадлежащего ему имущества и приносимых имдоходов. Его массу могут образовывать движимые и недвижимые вещи любойстоимости, ценные бумаги, паи, доли в капитале, вклады, внесенные в кредитныеучреждения или иные коммерческие организации, дивиденды по вкладам и др. Этоимущество может быть приобретено на средства ребенка либо получено им в дар, понаследству. Принадлежит несовершеннолетнему также получаемая им стипендия, егозаработок (доход) от результатов интеллектуальной и предпринимательскойдеятельности[14].
Гражданскоезаконодательство определяет право ребенка самостоятельно распоряжаться своимимуществом. Эти возможности ребенка зависят от его возраста и определяются статьями26 и 28 ГК РФ. Ребенок в возрасте от 14 до 18 лет вправе, например,самостоятельно, без согласия родителей, усыновителей, попечителя распоряжатьсясвоим заработком, стипендией и иными доходами; осуществлять право авторапроизведения науки, литературы или искусства, изобретения или иного охраняемогозаконом результата своей интеллектуальной деятельности; в соответствии сзаконом вносить вклады в кредитные учреждения и распоряжаться ими; совершатьмелкие бытовые сделки. Все другие гражданско-правовые сделки, связанные среализацией имущественных прав ребенка, он совершает с письменного согласиясвоих законных представителей (родителей, усыновителя, попечителя). Причем этисделки будут действительны и в том случае, если родители (лица, их заменяющие)впоследствии одобрят их в письменном виде. Из этого общего правила естьисключение: суд при наличии достаточных данных по просьбе родителей (лиц, ихзаменяющих) или органов опеки и попечительства может либо ограничить, либолишить ребенка в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжатьсясвоим заработком, стипендией и иным доходом. Причиной тому может послужить, вчастности, использование причитающихся ребенку сумм на приобретение спиртныхнапитков, наркотиков. При ограничении этого права несовершеннолетнийраспоряжается своими доходами только с согласия родителей (лиц, их заменяющих),а при лишении права в интересах несовершеннолетнего распоряжаются его доходамиродители (лица, их заменяющие).
Ребенок ввозрасте от 14 до 18 лет самостоятельно несет имущественную ответственность посовершенным им сделкам.
Малолетние(несовершеннолетние, не достигшие 14 лет) в возрасте от 6 до 14 лет могутсовершать: мелкие бытовые сделки, сделки, направленные на безвозмездноеполучение выгоды, а также сделки по распоряжению средствами, предоставленнымиим родителями (лицами, их заменяющими) или третьими лицами с согласияпоследних.
Малолетние ввозрасте от 6 до 14 лет могут безвозмездно пользоваться предоставляемым имимуществом, принимать подарки. Они вправе также сами распоряжаться средствами,которые им выдают родители (лица, их заменяющие), а если эти средства имвручают другие члены семьи или вовсе посторонние лица, необходимо согласие нато родителей (лиц, их заменяющих). Подобного рода требования продиктованы главнымобразом соображениями педагогического порядка. Но в любом случае малолетний неможет сам совершить сделку, если она требует нотариального удостоверения илигосударственной регистрации. Что касается детей в возрасте до 6 лет, то всесделки от их имени могут совершать только родители (лица, их заменяющие).
Родители,будучи естественными опекунами (попечителями) своего ребенка, при управленииимуществом ребенка обладают теми же правами и несут те же обязанности, которыепредусмотрены гражданским законодательством для опекунов (попечителей) (ст. 37ГК РФ). Эти требования полностью распространяются и на усыновителей ребенка,его приемных родителей. Отсюда следует, что причитающиеся ребенку доходы (кромедоходов, которыми несовершеннолетний вправе распоряжаться самостоятельно)расходуются родителями (усыновителями, приемными родителями) в интересахребенка и с предварительного разрешения органов опеки и попечительства. Такоеразрешение не требуется, если речь идет о текущих расходах, необходимых длясодержания ребенка, приобретения ему одежды, его лечения, отдыха.
Родитель невправе совершать сделки со своими несовершеннолетними детьми, за исключениемпередачи им имущества в дар или в безвозмездное пользование.
СК РФ предусматривают право ребенка свободно выражать свое мнение[15].Закрепление этого права подчеркивает, что в семье ребенок является личностью, скоторой следует считаться, особенно при решении тех вопросов, которыенепосредственно затрагивают его интересы.
Правовое значение и учет мнения ребенка, достигшего 10-летнеговозраста, обязательны. Ребенок в этом возрасте еще не обладает достаточнойзрелостью. Хотя он и сумеет сформулировать свое мнение, но не обладает ещеспособностью осознать свои собственные интересы. Учет мнения ребенкапредполагает, что оно, во-первых, будет заслушано, во-вторых, при несогласии смнением ребенка лица, решающие вопросы, затрагивающие его интересы, обязаныобосновать, по каким причинам они сочли необходимым не следовать пожеланиямребенка.
Закон придаетволе ребенка, достигшего 10 лет, правовое значение, и определенные действиявообще не могут быть совершены, если ребенок возражает против этого. Речь идетоб изменении имени и фамилии ребенка, восстановлении родителей в родительскихправах, усыновлении ребенка, изменении имени, отчества и фамилии ребенка приусыновлении, записи усыновителей в качестве родителей ребенка, изменениифамилии и имени ребенка при отмене усыновления и передаче ребенка на воспитаниев приемную семью.
На лиц,находившихся под опекой (попечительством), не возлагается обязанность платитьалименты на содержание бывших опекунов (попечителей).
Таким образом, законодательно закреплено что дети, оставшиеся безпопечения родителей требуют особого внимания. Права детей, находящихся подопекой (попечительством) закреплены в статье 148 СК РФ. Объем прав детей,находящихся под опекой (попечительством) не отличается от объема прав любогонесовершеннолетнего, но в силу их положения особую значимость приобретают праворебенка на общение с родителями и другими родственниками и право ребенкавыражать свое мнение.
3.Изменение и прекращение опеки и попечительства
3.1Освобождение и отстранение опекунов и попечителей от исполнения ими своихобязанностей
Опека и попечительство прекращают свое существование по достижениипредусмотренного законом возраста (14 и 18 лет соответственно). Кроме того,основанием прекращения опеки и попечительства может быть освобождение илиотстранение опекуна (попечителя) от исполнения им своих обязанностей.
Освобождение и отстранение опекуна или попечителя от исполненияими своих обязанностей представляют собой разные правовые институты. Существоразличия состоит в том, что отстранение является своеобразной санкцией завиновное (умышленное или неосторожное) неисполнение им своих обязанностей поотношению к подопечному.
Утрата родительского попечения не всегда носит постоянныйхарактер. Если отпадут обстоятельства, мешавшие родителям выполнять свой долгпо отношению к детям (окончание курса длительного лечения, возвращение из местлишения свободы, восстановление судом в родительских правах и т.д.), возникаетпроблема освобождения опекуна или попечителя от исполнения своих обязанностей.Содержащееся в п. 1 ст. 39 ГК РФ правило об освобождении опекуна илипопечителя от исполнения им своих обязанностей в случаях возвращениянесовершеннолетнего его родителям или его усыновления не следует пониматьбуквально, поскольку далеко не всегда возвращение несовершеннолетнего кродителям в его интересах. Не исключается возникновение при этом спора междуродителем и опекуном (попечителем), не желающим почему-либо отказаться отсвоего подопечного. Если есть сомнение, что возврат ребенка родителям не в егоинтересах, а опекун (попечитель), к тому же, противится освобождению отпринятых на себя обязательств, органам опеки и попечительства следуетрекомендовать родителю, настаивающему на личном воспитании своих детей,обратиться в суд с иском о возврате ребенка, подростка. При удовлетворении искаорганы опеки и попечительства обязаны вынести постановление об освобожденииопекуна или попечителя от их обязанностей.
Усыновление подопечного опекуном или попечителем одно из основанийпрекращения опеки или попечительства. Это достаточно распространенное явление.Чаще всего оно наступает, когда чувства опекуна (попечителя) проверенывременем, его глубокая привязанность к подопечному очевидна и он хочетприобрести статус родителя. В таких случаях происходит правовое оформление ужесложившихся отношений в соответствии со ст. 130 Семейного кодекса РФ.Согласие родителей на усыновление здесь, как правило, не требуется. Исключениесоставляют случаи установления опеки или попечительства на время. Наусыновление подопечного другими лицами, как правило, требуется согласие егоопекуна (попечителя).
Усыновление подопечного служит основанием для вынесения органамиопеки и попечительства постановления об освобождении опекуна (попечителя). Еслион после этого не возвращает ребенка родителям (усыновителям), последние вправепредъявить иск о возврате им несовершеннолетнего. При назначении опеки(попечительства) на время (например на год или до окончания срока командировки,лечения) опекун или попечитель освобождается от своих обязанностей принаступлении (по прошествии) указанного срока. Выносить постановление обосвобождении опекуна (попечителя) при этом не обязательно. Если срок четко неопределен, то для прекращения существующих правоотношений необходимопостановление органов опеки и попечительства.
По целому ряду причин (болезнь, инвалидность подопечного,необходимость содержания его под постоянным медицинским контролем и т.п.)подопечный может быть помещен в одно из государственных учреждений(воспитательное, лечебное, социальной защиты и др.). Если подобного родаустройство носит временный характер, опекун или попечитель не освобождается отсвоих обязанностей. При устройстве на полное государственное попечение инавсегда неизбежно освобождение опекуна и попечителя. Но и здесь по смыслу п.ст. 39 ГК РФ это возможно, если не нарушаются интересы подопечного.
Эффективность опеки и попечительства во многом зависит от желания(нежелания) опекуна (попечителя) выполнять принятые на себя обязательства.Однако беспричинно отказаться от их выполнения закон не разрешает. Но еслипричины уважительные, то заставлять опекуна, попечителя выполнять свой долг,как правило, не в интересах подопечного.
Исчерпывающий перечень причин, дающих опекуну (попечителю) правона освобождение от исполнения его обязанностей, предусмотрен п. 2 ст. 39ГК. В их числе могут быть: изменение семейного положения опекуна (попечителя),нежелание второго супруга терпеть возникающие в семье трудности, потеря работыопекуном (попечителем) и другие серьезные экономические трудности у самогоопекуна (попечителя) и членов его семьи, неумение справиться с проблемамиподопечного, наличие более подходящего претендента на роль опекуна(попечителя).[16]
Подобного рода причины служат основанием для освобождения опекуна(попечителя) от исполнения своих обязанностей только по его просьбе.
Когда жевзамен никого другого найти не представляется возможным, целесообразно, чтобыорганы опеки и попечительства помогли опекуну (попечителю) преодолеть возникшиеу него трудности, чтобы не оставить подопечного беззащитным.
До сих порговорилось об основаниях прекращения опеки и попечительства в тех случаях,когда опекун или попечитель добросовестно исполняет свои обязанности. Однакозаконодатель предусмотрел возможность прекращения опеки и попечительства вслучаях ненадлежащего исполнения опекунами или попечителями своих обязанностей.
В случаяхненадлежащего выполнения опекуном (попечителем) лежащих на нем обязанностей, втом числе при использовании им опеки или попечительства в корыстных целях либопри оставлении подопечного без надзора и необходимой помощи, указанные лицамогут быть отстранены от исполнения обязанностей опекуна (попечителя), а нелишены родительских прав. В соответствии с п. 3 ст. 39 ГК РФ этотвопрос решается органом опеки и попечительства. Если лицо, отстраненное отобязанностей по опеке (попечительству), отказывается передать ребенка органуопеки и попечительства, последний вправе обратиться в суд с иском об отобранииребенка.[17]
Ненадлежащееисполнение опекуном (попечителем) своих обязанностей может быть связано как сотсутствием у него необходимого опыта, так и со злоупотреблением ими своимположением или использованием его в корыстных целях. В любом случае их действиямогут быть обжалованы в орган опеки и попечительства. Жалоба может исходить отлюбого заинтересованного лица, в том числе и от самого подопечного.
В этом случаеполностью прекращаются правоотношения, связывающие опекуна (попечителя) и егоподопечного. Отстранение не зависит от волеизъявления опекуна (попечителя), егонамерений и планов. Может быть отстранен тот, кто использует опеку илипопечительство в корыстных целях или оставляет подопечного без надзора инеобходимой помощи. Подобного рода противоправное поведение опекуна особенноопасно для полностью беспомощных подопечных (малолетних детей, тяжело больных).Серьезно пострадать без надзора и поддержки могут и граждане, находящиеся напопечительстве, например, при шантаже и вымогательстве со стороны социальноопасных лиц. Прекращая опеку (попечительство) в таких случаях, орган опеки ипопечительства не только отстраняет опекуна (попечителя), но и вправе всеимеющиеся у него материалы направить в прокуратуру. За неисполнение илиненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию подопечного ребенка, еслиэто связано с жестоким обращением с ребенком, опекун (попечитель) может бытьпривлечен к уголовнойответственности.
Отстранение опекуна (попечителя) от своих обязанностей, влечет засобой целый ряд неблагоприятных последствий. Так, эти лица в дальнейшем немогут быть усыновителями, опекунами (попечителями), приемными родителяминесовершеннолетних (ст. 127, 146, 153 Семейного кодекса).
Такимобразом, освобождение и отстранение опекуна или попечителя от исполнения имисвоих обязанностей представляют собой разные правовые институты.
Освобождениеопекуна от исполнения ими своих обязанностей возможно по его просьбе и приналичии указанных в Законе причин. Освобождение происходит, если опекундобросовестно исполняет свои обязанности.
Отстранениепроисходит при ненадлежащем исполнении опекуном или попечителем своихобязанностей и влечет за собой целый ряд установленных Законом неблагоприятныхпоследствий.
3.2Прекращение опеки и попечительства над несовершеннолетними детьми
Порядок прекращения опеки и попечительства над несовершеннолетнимидетьми не регулируется СК РФ, как не относящийся напрямую к семейнымотношениям. Согласно п. 3 ст. 145 СК РФ установление и прекращениеопеки или попечительства над детьми определяются гражданским законодательством(ст. 35, 39, 40 ГК РФ) и в соответствии с п. 1 ст. 35 ГК РФ.
Опека и попечительство над несовершеннолетними подопечнымипрекращается без вынесения специального решения об этом при достижении предусмотренногозаконом возраста (14 и 18 лет соответственно). Опека переходит в попечительствоавтоматически, если подопечный достиг четырнадцати лет. Тогда опекун становитсяпопечителем без всяких к тому усилий со своей стороны и без согласия на то органовопеки и попечительства.
Достижение 18 лет гражданином любого пола означает, что он сталполностью дееспособным и отныне сам в состоянии приобретать все гражданскиеправа, исполнять соответствующие обязанности, защищать их в случае нарушения.Поэтому потребность в попечительстве прекращается автоматически в день еговосемнадцатилетия, даже если он не готов к самостоятельной жизни.
Другой случай достижения несовершеннолетним полной дееспособностисвязан с изменением его семейно-правового статуса после вступления в брак (ч. 1п. 2 ст. 21 ГК Рф), зарегистрированный в установленном закономпорядке. В этом случае не требуется специальное разрешение на прекращениепопечительства, которое перестает существовать автоматически с моментарегистрации брака.
Возможность вступления в брак лицами до достижения ими 16 летпредусматривает статья 13 СК РФ, но лишь в виде исключения, с учетом особыхобстоятельств, если условия и порядок заключения брака в таких случаяхустановлены законами субъектов Российской Федерации.
После регистрации брака граждане, не достигшие 18-летнеговозраста, приобретают дееспособность в полном объеме. Это правило необходимодля обеспечения равноправия супругов в браке, что является принципом семейногозаконодательства. На снижение брачного возраста согласие родителей или другихзаконных представителей не требуется, но их мнение, конечно, при этомучитывается. Регистрация брака лиц, которым был снижен брачный возраст,осуществляется в общем порядке. Несовершеннолетний может не воспользоваться полученнымразрешением и отказаться от заключения брака. Тогда он не приобретаетдееспособности в полном объеме. Однако при расторжении брака до наступлениясовершеннолетия дееспособность сохраняется. Если же брак с несовершеннолетнимпризнается недействительным по основаниям, предусмотренным семейнымзаконодательством, то суд может принять решение об утрате несовершеннолетнимсупругом полной дееспособности.
Надобность в попечительстве над несовершеннолетним отпадает и вслучае его эмансипации (ст. 27 ГК РФ) – еще одной разновидности признаниянезависимости в осуществлении гражданских прав и обязанностей.
Эмансипация является новым основанием приобретения дееспособностив полном объеме до наступления совершеннолетия. Целью эмансипации являетсяосвобождение несовершеннолетнего от необходимости каждый раз получать отзаконных представителей согласие на заключение сделок. Претендующий наэмансипацию должен удовлетворять двум требованиям закона: во-первых, достичьшестнадцати лет и, во-вторых, либо работать по трудовому договору, в том числепо контракту, либо с согласия законных представителей заниматьсяпредпринимательской деятельностью. Законом предусмотрено два варианта процедурыэмансипации в зависимости от наличия согласия на эмансипацию законныхпредставителей несовершеннолетнего. При наличии согласия обоих родителей,усыновителей или попечителя эмансипация производится по решению органа опеки ипопечительства. При отсутствии такого согласия – по решению суда[18].
Несовершеннолетний, объявленный эмансипированным в соответствии сост. 27 ГК РФ, обладает в полном объеме гражданскими правами и несетгражданские обязанности, за исключением тех прав и обязанностей, для приобретениякоторых федеральным законодательством установлен возрастной ценз (например, ст. 13Закона РФ «Об оружии», ст. 19 Закона РФ «О воинской обязанности и воинскойслужбе).
Эмансипированный несовершеннолетний самостоятельно несетответственность по своим обязательствам в соответствии с главой 25 ГК РФ.Эмансипированный несовершеннолетний полностью деликтоспособен, т.е. несетполную ответственность по обязательствам, возникшим вследствие причинения имвреда (п. 3 ст. 1074 ГК).
Такая независимость наступает автоматически со дня объявлениянесовершеннолетнего полностью дееспособным. Специальное постановление органовопеки и попечительства о прекращении попечительства здесь не требуется.
Основанием для прекращения опеки и попечительства должно бытьтакже нарушение условий назначения опекуна, попечителя, предусмотренных п. 2ст. 35 ГК РФ. На практике в этих случаях органы опеки и попечительствавыносят постановление о прекращении опеки, попечительства, однаконепосредственно в ГК последствия несоблюдения п. 2 ст. 35 непредусмотрены.
Опека ипопечительство прекращаются также в случае смерти опекуна (попечителя) илиподопечного (без вынесения решения органом опеки и попечительства). При этомподопечному может быть назначен другой опекун (попечитель) или органы опеки ипопечительства могут избрать другую форму устройства несовершеннолетнегоподопечного (поместить его в детское государственное учреждение, передать навоспитание в приемную семью, на усыновление).
Такимобразом, существует несколько оснований для прекращения опеки и попечительства.Опека над несовершеннолетними прекращается автоматически по достижении им 14-летнеговозраста, переходя в попечительство. С наступлением совершеннолетияпрекращается и попечительство, установленное над ребенком. Существуют и некоторыеисключения из общего правила (вступление в брак до достижения совершеннолетия п. 2ст. 21 ГК РФ и эмансипация ст. 27 ГК РФ). Опека и попечительство также могут прекратить свое существование вследствие освобождения или отстраненияопекуна (попечителя) от исполнения им своих обязанностей вследствие решенияоргана опеки и попечительства.
Заключение
В даннойработе проведено исследование института опеки и попечительства, с помощьюкоторого государство выполняет свою обязанность по защите как личных, так иимущественных интересов несовершеннолетних.
Опека(попечительство) это способ устройства несовершеннолетних на воспитанию всемью. Понятие, требования, цели опеки и попечительства, описаны в Гражданскомкодексе РФ, тогда как нормы, направленные на достижение цели – обеспечениевоспитания несовершеннолетних, закреплены в Семейном кодексе РФ.
Опека ипопечительство как вид социальной поддержки представляет собой универсальнуюформу индивидуального временного устройства, которая:
– регулируетсянормами различной отраслевой принадлежности;
– предназначенадля восполнения недостающей дееспособности подопечного лица, а также, внеобходимых случаях, и для обеспечения иных его интересов (дополнительная цельопеки над детьми – их воспитание);
– состоитв выполнении опекуном (попечителем) юридических или фактических действий винтересах подопечного;
– осуществляетсяопекуном (попечителем) безвозмездно, но при материальной поддержке со стороныгосударства;
– решаетобщегосударственные задачи, поэтому ее установление и надлежащее осуществлениедолжны обеспечиваться организационной и контрольной деятельностью органовгосударственной власти и местного самоуправления.
В любомслучае назначение опекуна или попечителем производится органами опеки ипопечительства в течение месяца с того момента, когда возникла необходимостьустановления опеки и попечительства. Пока опека (попечительство) над ребенкомне установлены, обязанности опекуна (попечителя) выполняются органами опеки ипопечительства.
Необходимообратить внимание на то, что действующие нормы, регулирующие опеку ипопечительство в Гражданском кодексе, не образуют отдельной самостоятельныйраздел и включены в главу 3 «Граждане (физические лица)», а процедураустановления опеки и попечительства закреплена в нормах Семейного кодекса.Отдельные вопросы, как-то обеспечение социальных пособий, дополнительныхгарантий на труд, образование, законодательством отнесены к ведению другихотраслей права. Назрела необходимость систематизации норм об опеке и ее видах,в едином нормативном акте.
Так жецелесообразным представляется законодательное закрепление предварительной опеки(попечительства) – правоотношения, возникающего на кратковременный срок на техоснованиях, что и обычная опека (попечительство), но с применением упрощеннойпроцедуры. Это положение может быть применимо, когда речь идет о близкихродственниках (к примеру, при установлении опеки (попечительства) бабушек идедушек над внуками после смерти их родителей). По истечении определенногосрока предварительная опека (попечительство) должна либо прекратиться, либотрансформироваться в постоянную – в случае если опекун (попечитель)предоставляет все необходимые сведения и отсутствуют основания для отказа ему.
Федеральныйзакон от 24 апреля 2008 г. №48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»/> определяет полномочия органов опеки и попечительства,закрепляет правовой статус опекунов и попечителей, упорядочивает процедурыустановления и прекращения опеки и попечительства.
Новелламизакона являются: введение упрощенного порядка назначения опеки в случаенеобходимости немедленного назначения опекуна или попечителя (предварительнаяопека); введение временной опеки (например, на срок командировки родителей);возможность назначения опекуна и попечителя над несовершеннолетними по заявлениюих родителей (с указанием конкретного лица) на период, когда по уважительнымпричинам они не могут исполнять свои родительские обязанности; возможностьназначения нескольких опекунов или попечителей одному лицу, назначение опекунови попечителей по заявлению родителей несовершеннолетнего. Закрепляетсяпреимущественное право близких родственников стать опекунами (попечителями).Предусматривается возможность установления опеки (попечительства) по договоруоб осуществлении опеки (попечительства), заключаемому органом опеки ипопечительства с опекуном (попечителем). Таким договором может бытьпредусмотрена выплата вознаграждения.
Подробноурегулированы вопросы охраны, управления и распоряжения имуществом подопечных,определен порядок и сроки выдачи органами опеки и попечительства разрешений насовершение сделок с имуществом подопечных. Установлена ответственность опекунов(попечителей) и органов опеки и попечительства за нарушение прав и законныхинтересов подопечных граждан.
Интересенопыт работы Александровской городской прокуратуры в сфере защиты правнесовершеннолетних.
1. Проведение Александровской городской прокуратуройинформационно-аналитической работы, в частности, наличие данных в динамике:
Количество несовершеннолетних, проживающих на территорииАлександровского района в 2006 г. по состоянию на 01.03.2007 г. составило– 21395 чел. (18,2% от общего кол-ва населения района), из них подростковот 14 до 18 лет –3841 чел.
Количество несовершеннолетних, проживающих на территорииАлександровского на территории района в 2007 г. по состоянию на 01.03.2008 г.составляет 20546 чел. (17, 6% от общего кол-ва населения района), из нихподростков от 14 до 18 лет – 3710 чел.
Количество детей-инвалидов в Александровском районе: в 2006 г.– 275 чел., в 2007 г. – 262 чел.
Количество детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей, в 2006 г. – 275 чел.
Число несовершеннолетних, проживающих в Александровском районе – 21395 чел.,из них:
– под опекой (попечительством) – 243 чел.,
– находятся на гособеспечении – 227 чел. (в доме ребенка– 53 чел., в детских домах – 67 чел., в приемных семьях – 16 чел.,обучаются в ПУ, техникумах, медучилище – 91 чел.)
Количество детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей, в 2007 г.
число несовершеннолетних проживающих в Александровском районе – 20546 чел.,из них:
– под опекой (попечительством – 223 чел.,
– находятся на гособеспечении – 227 чел. (в доме ребенка– 47 чел., в детских домах – 62 чел., в приемных семьях – 26 чел.,обучаются в ПУ, техникумах, медучилище – 87 чел.)
Количество выпускников учреждений для детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, состоящих на учете на получение жилья – в2006 г. -15 чел., в 2007 г. – 17 чел., в 2008 г.– 23 чел.
Количество несовершеннолетних из неблагополучных семей, состоящихна учете в КДН, в ПДН, ТО социальной защиты:
в 2006 г. – семей 160 в них проживает 265 детей
в 2007 г. – семей 175, в них проживает 278 детей
в 1 кв. 2008 г. – семей 173, в них проживает 274 реб.
Количество несовершеннолетних, направленных в ЦВСНП УВД области, –в 2007 г. – 7 чел., в 2008 г. – 1 чел.
Количество несовершеннолетних, направленных в специальныеучебно-воспитательные учреждения закрытого типа, в 2007 г. – 0 чел.,в 2008 г. – 0 чел.
На территории Александровского района функционирует 31 школа, 1специальная коррекционная школа-интернат 8 вида, 4 профессиональных училища, 3филиала ВУЗов, 1 представительство ВУЗа, 1 техникум, 36 ДОУ, 2 детский дома, 1дом ребенка, 1 социальный приют для детей и подростков;
Органы и учреждения системы профилактики безнадзорности иправонарушений несовершеннолетних: КДН и ЗП администрации Александровскогорайона, УВД по Александровскому району, ПДН УВД по Александровскому району, подразделениекриминальной милиции УВД по Александровскому району, ТО социальной защитыАлександровского района и социальный приют, Управление образованияадминистрации Александровского района и образовательные учреждения района,отдел опеки и попечительства управления образования администрацииАлександровского района, Комитет по культуре и делам молодежной политикеадминистрации Александровского района и учреждения культуры, досуга, туризма, органыуправления здравоохранением и учреждения здравоохранения, УИИ.
Прокуратурой в указанных органов проводятся проверки по планамгородской прокуратуры и заданиям прокуратуры Владимирской области. Такжепрокурор участвует в работе КДН и ЗП.
Список используемых источников и литературы
Нормативные акты
1. КонституцияРоссийской Федерации. – М: Кодекс, 2009.
2. Международныйпакт о гражданских и политических правах (Нью-Йорк, 19 декабря 1966 г.) //Ведомости Верховного Совета СССР. №17 (1831). 1976.
3. Международныйпакт об экономических, социальных и культурных правах (Нью-Йорк, 19 декабря1966 г.) // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций,заключенных с иностранными государствами. вып. XXXII. – М. 1978.
4. КонвенцияООН «О правах ребенка» // Ведомости Съезда народных депутатов СССР иВерховного Совета СССР, №45. 1990.
5. Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским,семейным и уголовным делам (Минск, 22 января 1993 г.) (с изм. от 28 марта 1997 г.) //Собрание законодательства Российской Федерации. №17 1995, ст. 1472.
6. Гражданскийкодекс Российской Федерации. Часть 1 от 30 ноября 1994. №51-ФЗ // Собраниезаконодательства Российской Федерации. №32. 1994, ст. 3301.
7. Гражданскийкодекс Российской Федерации. Часть II от 26 января 1996. №14-ФЗ //Собрание законодательства Российской Федерации. №5. 1996, ст. 410.
8. Семейный кодекс РФ от 29 декабря 1995 г. №223-ФЗ //Собрание законодательства Российской Федерации. №1. 1996, ст. 16.
9. КодексРоссийской Федерации об административных правонарушениях. – М: Кодекс, 2009.
10. Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. №63-ФЗ. // Собраниезаконодательства Российской Федерации. №25. 1996, ст. 2954.
11. Федеральный закон от 24 июля 1998 г. №124-ФЗ «Обосновных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» // Собрание законодательстваРоссийской Федерации. №31. 1998, ст. 3802.
12. Федеральный закон от 16 апреля 2001 г. №44-ФЗ. «Огосударственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей». //Собрание законодательства Российской Федерации №17. 2001, ст. 1643.
13. Федеральный закон от 24 апреля 2008 г. №48-ФЗ. «Обопеки и попечительстве». // Собрание законодательства Российской Федерации№17. 2008, ст. 1755.
14. Постановление Правительства РФ от 4 апреля 2002 г. №217.«О государственном банке о детях, оставшихся без попечения родителей, иосуществлении контроля за его формированием и использование». // Собрание законодательстваРоссийской Федерации №15. 2002, ст. 1434.
15. Постановление Правительства РФ от 29 марта 2000 г. №275«О б утверждении Правил передачи детей на усыновление (удочерение) иосуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителейна территории Российской Федерации и Правил постановки на учет консульскимиучреждениями Российской Федерации детей, являющихся гражданами РоссийскойФедерации и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства». //Собрание Законодательства Российской Федерации №15. 2000, ст. 1590.
16. ПостановлениеПравительства РФ от 1 мая 1996 г. №542 «Об утверждении Перечнязаболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять егопод опеку (попечительство), взять в приемную семью» // СобраниеЗаконодательства Российской Федерации. №19.1996, ст. 2304.
17. Постановление Правительства РФ от 1 июля 1995 г. №676«Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении длядетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (с изм. от 14 октября1996 г., 28 августа 1997 г., 30 марта 1998 г.) // СобраниеЗаконодательства Российской Федерации. №28. 1995; ст. 2693, №36. 1997.
18. ПостановлениеПравительства РФ от 17 июля 1996 г. №829 «О приемной семье» //Собрание Законодательства Российской Федерации. №31. 1996, ст. 3621.
19. ЗаконВладимирской области от 5 августа 2009 г. №77 – ОЗ «О наделении органовместного самоуправления государственными полномочиями по организации иосуществлению деятельности по опеке и попечительству во Владимирской области».Система Консультант Плюс: Владимирская область.
Научная и учебная литература
20.Антокольская М.В. Семейное право. М., 1996.
21. Азарова Е.Г. Комментарийк законодательству о пособиях и льготах гражданам с детьми – М.: Инфра-М,Норма, 1997.
22. Беспалов Ю.Причинитель вреда – несовершеннолетний // Российская юстиция, №10. 1996.
23.Беспалов Ю. Судебная защита семейныхправ и интересов ребенка // Российская юстиция, №12. 1996.
24. Беспалов Ю. Средства судебной защитыгражданских прав ребенка // Российская юстиция, №3.1997.
25. Вышкина С.В. Защитаправ несовершеннолетних при приватизации жилья // Законодательство, №3.1998.
26. Гражданское право./Под ред. проф. Ю.К. Толстого. проф. Сергеева А.П. – СПБ, 1996.
27. Государственныйдоклад «О положении детей в Российской Федерации 2001 год». М., 2002.
28. Денисов И. Комментарий к примерномуположению о специализированном учреждении для несовершеннолетних, нуждающихся всоциальной реабилитации // Российская газета. 24 сентября. 1996.
29. Дюжева О.А. Проблемызаконодательства о международном усыновлении // Государство и право, №6.1995.
30.Захаров С. Права и обязанности родителей по воспитанию детей и ответственностьза их нарушение // Право и жизнь, №12.1997.
31. Ершова Н.М. Опека,попечительство, усыновление. М., 1984.
32. Ершова Н.М. Вопросысемьи в гражданском праве. М., 1977.
33. Осокина Г. Понятие, виды иоснования законного представительства // Российская юстиция, №1. 1998.
34. Кабышев О.А. Усыновление. Опека ипопечительство над несовершеннолетними детьми. М., 1998.
35. Комментарий кГражданскому кодексу РФ. Часть первая (под ред. проф. Т.Е. Абовой и А.Ю. Кабалкина)– Юрайт – Издат; Право и закон, 2002.
36. Королев Ю.А. Комментариик Семейному кодексу Российской Федерации – М.: «Юридический дом «Юстицинформ»,2003.
37.Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации / Отв. ред. Кузнецова И.М.М.,1996.
38.Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации / Под общ. Ред. Крашенинникова П.В.и Седугина П.И.М., 1997.
39. Козырева А. На полпути от улицы кдетдому // Российская газета. 22 ноября. 1996.
40. Масевич М.Г., Кузнецова И.М.,Маришева Н.И. Новый Семейный Кодекс РФ. // Дело и право, №1.1996.
41.Нечаева А.М. Семейное право. Курс лекций. М., 1998.
42. Нечаева А.М. Охрана детей-сирот вРоссии: история и современность. М., 1994.
43.Нечаева А.М. Брак, семья, закон. М., 1984.
44.Пчелинцева Л.М. О семейном законодательстве субъектов Федерации //Журнал русского права, №3. 1998.
45.Пчелинцева Л.М. Семейное право России. М., 1999.
Сорокин С. Имущественныеправа ребенка в семье // Российская юстиция, №2. 2000.
46.Чефранова Е. Применение к семейным отношениям норм гражданскогозаконодательства // Российская юстиция, №10. 1996.
47. Чефранова Е.Обязанности родителей по воспитанию и содержанию детей // Российскаяюстиция, №8. 1996.
48. Шафорст Г.М. Семейноеправо: учебное пособие – М.: Мир образования, 2001.
49. Курбатов В.И. Социальнаяработа: учебное пособие – М.: Наука Пресс, 2006.
50. Галаузова М.А. Социальнаяпедагогика: – М.: Владос. 2003.
Материалы судебнойпрактики
51.Обзор судебной практики Верховного Суда РФ за четвертый квартал 1998 г.(по гражданским делам) (утв. постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 19апреля 1999 г.) // Бюллетень Верховного Суда РФ. №7. 1999.
52.Обзор судебной практики Верховного суда РФ «Некоторые вопросы судебной практикипо гражданским делам» // Бюллетень Верховного Суда РФ. №№8,9,10. 1998.
53.Определение СК Верховного Суда РФ от 6 января 1995 г. «Договор окупле-продаже приватизированной квартиры, заключенный без предварительногоразрешения органов опеки и попечительства, признан недействительным какповлекший нарушение жилищных прав и интересов несовершеннолетних детей продавца»(извлечение) // Бюллетень Верховного Суда РФ. №6. 1995.