Применениенотариусами норм иностранного права, международных договоров
Содержание
1. Правовое положение иностранныхграждан и организаций
2. Применение норм иностранного права
3. Особенности совершениянотариальных дел в международном обороте
4. Охрана наследственного имущества ивыдача свидетельства о праве на наследство
4.1 Применение права при наследовании с иностраннымсоставом
4.2 Принятие мер к охраненаследственного имущества
5. Обеспечение доказательств,требующихся для ведения дел в органах других государств
6. Принятие нотариусом документов,составленных за границей
6.1 Правовые режимы подтвержденияюридической силы иностранных документов
6.2 Национальный правовой режимпризнания юридической силы иностранных документов
6.3 Режим Гаагской конвенции 1961г(апостиль)
Литература
1. Правовоеположение иностранных граждан и организаций
Правовое положениеиностранных граждан и лиц без гражданства, а также иностранных юридических лицрегулируется, прежде всего, Конституцией РФ (ст. 17, 19, 45, 46).
Статья 17Конституции РФ:
1) в РФ признаются игарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнаннымпринципам и нормам международного права.
Статья 19 п.1, 2Конституции РФ:
1) все равны передзаконом и судом;
2) государствогарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола,расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностногоположения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности кобщественным объединениям;
Статья 45Конституции РФ:
1) государственнаязащита прав и свобод человека и гражданина в РФ гарантируется;
2) каждый вправезащищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.
Статья 46Конституции РФ:
1) каждомугарантируется судебная защита его прав и свобод;
2) каждый вправе всоответствии с международными договорами РФ обращаться в межгосударственныеорганы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты.
Среди норм международногоправа, регулирующих правовое положение иностранных граждан и лиц безгражданства, можно отметить следующие акты:
1) акты, посвященныесотрудничеству государств в обеспечении
прав человека:
а) Всеобщую декларациюправ человека от 10.12.1948 г.;
б) Международный пакт обэкономических, социальных и культурных правах от 19.12.1966 г.;
в) Международный пакт огражданских и политических правах от 19.12. 1966г, Конвенции о ликвидации всехформ расовой дискриминации и др.;
2) многосторонниемеждународно-правовые документы, регулирующие конкретные правоотношения:
а) Всемирную конвенцию 1952 г. об авторском праве;
б) Гаагскую конвенцию 1954 г, по вопросам гражданского процесса и т.д.;
3) многосторонние идвусторонние договоры РФ и бывшего СССР, в т.ч. и двусторонние договоры оправовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам, которые важны дляразвития правового сотрудничества государств и обеспечения равной правовойзащиты имущественных и личных прав граждан договаривающихся государств натерритории друг друга;
4) акты, касающиесястатуса дипломатических представительств и представителей в иностранныхгосударствах, которые занимают особое место в регулировании вопросов о правовомположении иностранных граждан;
5) консульские конвенции,торговые соглашения об экономическом и техническом сотрудничестве и другиеакты, заключенные СССР и заключаемые РФ, которые также предусматривают нормы,касающиеся правового положения иностранных граждан.
2. Применениенорм иностранного права
При применении норминостранного права нотариус должен помнить главное правило: иностранный законне должен противоречить международным договорам РФ, иначе он не подлежитприменению.
На практике нотариус,прежде чем совершить нотариальные действия (например, оформление документов длядействия за границей), должен ознакомиться с нормами иностранного права (это незначит, что он должен знать правовые нормы других государств).
Нотариусу необходимо:
1) попросить лицо,обратившееся за совершением нотариального действия, или его представителяпредоставить необходимые сведения, тексты, документы;
2) направить запрос вМинистерство юстиции РФ, которое в установленном порядке обращается ккомпетентным иностранным властям.
В таком случае нотариусоткладывает совершение нотариального действия на срок не более 1 месяца смомента вынесения соответствующего постановления на основании ст. 41 Основ.
Статья41. Основания и сроки отложения и приостановления совершения нотариальногодействия.
Совершениенотариального действия может быть отложено в случае:
необходимостиистребования дополнительных сведений от физических и юридических лиц;
направлениядокументов на экспертизу.
Совершениенотариальных действий должно быть отложено, если в соответствии с закономнеобходимо запросить заинтересованных лиц об отсутствии у них возражений противсовершения этих действий.
Срокотложения совершения нотариального действия не может превышать месяца со днявынесения постановления об отложении совершения нотариального действия.
Позаявлению заинтересованного лица, оспаривающего в суде право или факт, заудостоверением которого обратилось другое заинтересованное лицо, совершениенотариального действия может быть отложено на срок не более десяти дней. Если втечение этого срока от суда не будет получено сообщение о поступлениизаявления, нотариальное действие должно быть совершено.
Вслучае получения от суда сообщения о поступлении заявления заинтересованноголица, оспаривающего право или факт, об удостоверении которого просит другоезаинтересованное лицо, совершение нотариального действия приостанавливается доразрешения дела судом.
ЗаконодательствомРоссийской Федерации могут быть установлены и иные основания для отложения иприостановления совершения нотариальных действий.
(вред. Федерального закона от 29.12.2006 N 258-ФЗ)
В данном случае речь идето документах, которые отличаются от аналогичных документов, принятых вроссийском правовомобороте.
Например, доверенность,предназначенная для совершения действий за границей, может уполномочивать наосуществление таких субъектных прав, которые неизвестны российскому законодательству.
Документ о даренииимущества, находящегося за границей, может быть изложен как односторонняядекларация лица, а не как предусмотренный ГК РФ договор (дарения) – с двумяучастниками (одаряемым и дарителем). Ряд документов, применяемых за границей, можетзначительно отличаться от документов, применяемых в гражданском обороте России.
Аффидевий – письменноеторжественное заявление, принимаемое иностранными судебными инстанциями вкачестве доказательства тех или иных фактов.
Сертификат – документ,удостоверяющий тот или иной факт, например сертификат о качестве товара, омореходности судна.
Декларация – заявление,составленное в соответствии с законодательством иностранного государства,например таможенная, почтовая, налоговая и другие декларации.
Ретейнер – предварительноеобязательство или согласие выплатить гонорар адвокату.
Полномочия – виддоверенности.
Документы, составленные сучетом требований международного права, могут отличаться необычнымнаименованием упомянутых в документе лиц, незнакомой юридической терминологией.
К документу могут бытьприложены или подшиты упомянутые приложении другие документы и фотографии,подтверждающие данные изложенные в основном документе. Фактические особенностиоформления нотариальных документов для действия за границей определеныМинистерством юстиции РФ, которым утверждены формы удостоверения надписей надокументах для пользования за границей.
3. Особенности совершения нотариальныхдействий в международном обороте
Нотариус принимаетдокументы, составленные с требованиями международных договоров, а такжесовершает удостоверительные надписи в форме, предусмотренной законодательствомдругих государств, если это не противоречит международным договорам РФ.
Действия, связанные сохраной находящегося на территории РФ имущества, оставшегося после смертииностранного гражданина, или имущества, причитающегося иностранному гражданинупосле смерти гражданина РФ, а также с выдачей свидетельства о праве нанаследство в отношении такого имущества, осуществляется в соответствии сзаконодательством РФ. Документы, составленные за границей с участиемдолжностных лиц компетентных органов других государств или от них исходящих,принимаются при условии их легализации органом МИД РФ. Без легализации этидокументы принимаются, когда это предусмотрено законодательством РФ имеждународными договорами. Если международным договором РФ установлены иныеправила, чем предусмотренные законодательством РФ, применяются правиламеждународного договора. Если международный договор РФ относит к компетенциинотариуса совершение нотариального действия, не предусмотренногозаконодательством РФ, нотариус производит это действие в порядке,устанавливаемом Министерством юстиции РФ. Для того чтобы установить содержаниеиностранного закона, практику его применения, нотариус может проситьиностранного гражданина, обратившегося за совершением нотариального действия,дать необходимые сведения, тексты правовых норм и так далее. Нотариус вправедля получения нужной информации обратится к компетентным государственным органам,либо направить запрос в Министерство юстиции России, которые, могут обратитьсяза соответствующими разъяснениями к компетентным органам иностранногогосударства.
4. Охрананаследственного имущества и выдача свидетельства о праве на наследство
4.1 Применение права принаследовании с иностранным составом
Традиционно государство,на территории которого возникли наследственные отношения с иностраннымсоставом, будет стремиться к использованию наиболее удобных форм правовогорегулирования в виде единообразных коллизионных начал, которые позволили бынаиболее точно определить завещательную дееспособность наследователя. По сутидела, выбор наиболее компетентного правопорядка уже предопределен перечнем техколлизионных принципов, согласно которым регламентируются наследственныеотношения в целом. Это право той страны, в пределах которой наследователь обрелместо жительства на момент составления завещания («домициль»), атакже правопорядок государства, гражданином которого наследователь является(«личный закон»).
Первая из названныхколлизионных привязок содержится в VI разделе ч. 3 ГК РФ ст.1224: отношения понаследованию «определяются по праву страны, где наследователь имел последнееместо жительства...». Эта общая коллизионная привязка применяется при наследованиис движимого имущества, включая принятие наследства и установление его состава.Обращение к этому принципу выбора права необходимо и при выявлении сроковпринятия наследства, а также в ситуации, когда кредиторы наследователяпредъявили иск к наследникам до принятия наследства.
4.2 Принятиемер к охране наследственного имущества
Необходимость в такихмерах возникает для устранения возможности утраты, порчи, расхищения имущества,принадлежащего умершему, например, если наследники не проживали совместно снаследодателем. Встречаются иные случаи, когда некоторые наследники проживалисовместно с умершим, а другие – отдельно.
Вместе с тем меры кохране наследства могут и не приниматься, если, допустим, наследники умершегосовместно с ним проживали и никто из них не заявил о необходимости принятияэтих мер.
Процесс приведения вдействия закона о Охрана наследственного имущества, прописан в Основахзаконодательства Российской Федерации «о нотариате» (утв. ВС РФ 11.02.1993 N4462-1) (ред. от 08.12.2003, с изм. от 23.12.2003) главы 11 ст. 64
Статья 64. Охрана наследственного имущества
Нотариус по местуоткрытия наследства по сообщению граждан, юридических лиц либо по своейинициативе принимает меры к охране наследственного имущества, когда этонеобходимо в интересах наследников, отказ о получателей, кредиторов илигосударства.
Статья 65. Поручение о принятии мер к охраненаследственного имущества
Если имуществонаследодателя или его часть находится не в месте открытия наследства, нотариуспо месту открытия наследства посылает нотариусу, а если в этом населенномпункте нет нотариуса, то должностному лицу соответствующего органаисполнительной власти, совершающему нотариальное действие, по месту нахождениянаследственного имущества поручение о принятии мер к его охране.
Нотариус илидолжностное лицо соответствующего органа исполнительной власти, принявшие мерык охране наследственного имущества, сообщают нотариальной конторе по местуоткрытия наследства о принятии указанных мер.
Меры по охране наследствапрописаны в статьях 1172 и 1173 ГК РФ.
Для получениясвидетельства о праве на наследство по закону наследник должен подать нотариусусоответствующее заявление.
Принимая заявление,нотариус устанавливает не только факт смерти наследодателя, время и местооткрытия наследства, состав и место нахождения наследственного имущества, но иналичие тех родственных или иных указанных в законе отношений, являющихсяоснованием для призвания к наследованию по закону.
Установленные приоформлении права наследования родственные или иные отношения обязательноуказываются в тексте выдаваемых нотариусами свидетельств о праве на наследствопо закону.
Наличие родственныхотношений между наследодателем и его наследниками, но закону нотариусустанавливает на основании документов, выданных при регистрации актовгражданского состояния органами загса, – различных свидетельств (при этомопределяя очередь наследника – восемь очередей и другие наследники)
Выдача свидетельств нанаследство и сроки выдачи свидетельств по наследству закреплены в статьях 1162и 1163 части третей раздела Vглавы 64 ГК РФ.
5. Обеспечениедоказательств, требующихся для ведения дел в органах других государств
В случае необходимостидля ведения дел в юрисдикционные органах других государств нотариусобеспечивает доказательства. Речь идет о тех ситуациях, когда соответствующеедоказательство необходимо для совершения того либо иного юридического действияза рубежом, в частности для ведения дела в суде, в административных органах,для представления иностранному нотариусу. Так, в том случае, когда суд неоказывает содействия в истребовании доказательств, стороны сами должны ихсобрать, в т.ч. и за рубежом, например, получить свидетельские показания отлица, проживающего в Российской Федерации, до возбуждения дела в иностранномсуде. Поскольку в Основах законодательства РФ о нотариате не конкретизированпорядок обеспечения доказательств, то следует использовать положения ст. 102 и103 Основ законодательства РФ о нотариате и по аналогии – правилапроцессуального законодательства об обеспечении доказательств.
Ходатайство
Заинтересованное вобеспечении доказательств лицо – российское или иностранное – должно подать внотариально контору, в районе деятельности которой должны быть совершеныпроцессуальные действия по обеспечению доказательств, заявление. В качествезаинтересованных лиц могут выступать будущие стороны судебного процесса, длязащиты прав и интересов которых необходимо получение соответствующихдоказательства, прежде всего истец и ответчик.
Основания дляобеспечения доказательств
Основания для обеспечениядоказательств могут быть самыми различными, например возможность исчезновениядоказательства в связи с тяжелой болезнью свидетеля. Главной целью обеспечениядоказательств является предполагаемая возможность их утраты для представления вбудущий или имеющий место за рубежом судебный процесс. В этом состоит основноеотличие обеспечения доказательств для российских судов (только до возбуждениядела в суде) и иностранных судов, где такое правило не оговорено. Основы законодательстваРФ о нотариате не дают ответа на вопрос, можно ли обеспечивать доказательствадля последующего их представления в международные коммерческие арбитражи.Указанные органы уполномочены на разрешение споров по договору сторон дела и неотносятся к числу органов судебной власти, осуществляющих правосудие. Вместе стем ст. 102 Основ законодательства РФ о нотариате допускает обеспечениедоказательств, для последующего разбирательства в административных органах,например налоговых органах. Полагаем, что в случаях, указанных в положениях ирегламентах международных коммерческих арбитражей, нотариусы также вправезаниматься обеспечением доказательств с целью последующего их представления варбитраж.
Процедура обеспечений
При выполнениипроцессуальных действий по обеспечению доказательств нотариус, как нампредставляется, руководствуется соответствующими нормами нотариальногопроизводства при совершении аналогичных действий для использования во внутрироссийском гражданском обороте. Нотариус извещает о времени и месте обеспечениядоказательств стороны и заинтересованных лиц, однако их неявка не являетсяпрепятствием для выполнения действий по обеспечению доказательств.
Обеспечение расходов.Легализация
Лицу, обратившемуся спросьбой о производстве обеспечения доказательств, нотариус предлагает внести вконтору денежные средства на оплату вознаграждения свидетелям и экспертам и надругие расходы по производству обеспечения доказательств. Экспертам исвидетелям выдается вознаграждение за отвлечение их от занятий по ставкам,установленным для выдачи вознаграждения при вызове свидетелей и экспертов всуд.
Следует иметь в виду, чторезультаты исполнения поручения об обеспечении доказательств в виде, например,протокола допроса свидетеля должны быть легализованы в зависимости отгосударства, в котором будет использоваться данный нотариальный документ. Так,если протокол допроса свидетеля направляется во Францию, страну – участницуГаагской конвенции, отменяющую требования легализации иностранных официальныхдокументов, то на нем необходимо проставление апостиля.
Аффидевиты
В порядке обеспечениядоказательств нотариусы могут удостоверять так называемые аффидевиты (affidavit) – письменное показание илизаявление, даваемое под присягой и удостоверенное нотариусом или другимуполномоченным на это лицом. При невозможности или затруднительности личнойявки свидетеля они принимаются судами США и Англии в качестве доказательств.Для совершения удостоверительной надписи о засвидетельствовании подписи назаявлениях, аффидевитах и аналогичных документах, предназначенных для действияза границей, установлена специальная форма.
В частности, аффидевитысоставляются на двух языках с параллельным расположением текста. В этом случаеудостоверительная надпись проставляется под обоими текстами. Наряду судостоверением или свидетельствованием документа в нем указываетсясвидетельствование сделанного нотариусом перевода или свидетельствованиеподлинности подписи переводчика.
В этих случаяхсовершаются две удостоверительные надписи одна – на русском языке под русскимтекстом, вторая аналогичная надпись – на иностранном языке под иностраннымтекстом, Нотариус расписывается дважды: под русским текстом – буквами русскогоалфавита, под иностранным текстом – буквами латинского алфавита.
6. Принятиенотариусом документов, составленных за границей
6.1 Правовыережимы подтверждения юридической силы иностранных документов
Требования к документам,подтверждающим статус иностранных лиц, зависят от того, необходима ли для нихлегализация либо нет. Если соответствующим международным договором нашей страныне предусмотрена легализация, то документы принимаются на условиях,установленных данным договором, либо на условиях Гаагской конвенции 1961г.
В настоящее время можновыделить четыре различных правовых режима, в рамках, которых подтверждаетсяюридическая сила иностранного документа:
1) предоставлениеиностранных документам национального правового режима, например принятиедокументов без каких-либо дополнительных требований при условии их надлежащегои заверенного перевода на русский язык;
2) принятие документа безлегализации путем проставления апостиля;
3) придание документуюридической силы на условиях, предусмотренных международным договором РФ;
4) консульскаялегализация.
Каждый правовой режимразличается степенью процедурной сложности, которая может быть либо самойминимальной, либо сопряженной с относительно большими временными и финансовыми затратамизаинтересованных лиц.
Российские гражданеиногда за рубежом обращаются за совершением нотариальных действий к иностраннымнотариусам, и последние составляют им документы на русском языке. Например,представляется доверенность на гражданина России, удостоверенная нотариусомРеспублики Кипр непосредственно на русском языке, либо завещание на русскомязыке, составленное в Израиле по законам этого государства. Дает ли этокакие-либо преимущества в принятии таких документов в России? Нет, и присоставлении документа на русском языке иностранным нотариусом он требуетсоответствующей процедуры подтверждения его правовой силы в зависимости оттого, какие международные договоры связывают Россию и другое государство, изкоторого происходит нотариальный документ. Поэтому здесь также необходимыпроцедуры легализации, проставления апостиля, иная процедура, предусмотреннаясоответствующим договором.
6.2Национальный правовой режим признания юридической силы иностранных документов
Такой правовой режимустановлен во взаимоотношениях между государствами, как правило, имеющимибольшую степень сходства правовых и политических систем, связанныхэкономическими взаимоотношениями. В частности, в государствах-участникахМинской конвенции (ст. 13) документы, исходящие от официальных органов,принимаются без легализации при условии их перевода на русский язык, заверенныйв установленном порядке, чаще всего – нотариусом.
Статья13 Действительность документов
1.Документы, которые на территории одной из Договаривающихся Сторон изготовленыили засвидетельствованы учреждением или специально на то уполномоченным лицом впределах их компетенции и по установленной форме и скреплены гербовой печатью,принимаются на территориях других Договаривающихся Сторон без какого-либоспециального удостоверения.
2.Документы, которые на территории одной из Договаривающихся Сторонрассматриваются как официальные документы, пользуются на территориях другихДоговаривающихся Сторон доказательной силой официальных документов.
Аналогичные соглашенияимеются между другими государствами, например между Францией и Германией,которые освобождают официальные документы от всех формальностей. Так, имеетсяБрюссельская конвенция от 25 мая 1987 г. «0б отмене легализации документовмежду странами ЕС», вступившая в силу 12 марта 1992 г №я Франции, Италии и Даши, которая установила практически национальный режим для иностранныхдокументов.
Существуют и другиеаналогичные соглашения и положения между государствами и странами, описанные изакрепленные Законодательством этих государств и стран.
Данный порядок представляетсясамым льготным и простым для участников гражданских правоотношений с точкизрения документооборота, поскольку не требует от них прохождения специальныхюридических процедур, не возлагает на них каких-либо финансовых затрат.
6.3 РежимГаагской конвенции 1961г (апостиль)
В отношении междустранами – участницами Гаагской конвенции 1961г. действует другой порядок.Данная Конвенция с целью подтверждения достоверности официальных документов,выданных на территории соответствующих государств – ее участниц предусматриваетдостаточно простую юридическую процедуру – удостоверение подлинности подписи истатуса лица, подписавшего документ, а в необходимых случаях – и подлинностипечати или штампа, которым скреплен документ, путем проставления апостиля.Апостиль удостоверяет подлинность подписи, качество, в котором выступает лицо,подписавшее документ, и подлинность печати и штампа, которыми он скреплен.
Апостиль как специальныйштамп проставляется по ходатайству подписавшего лица или любого предъявителядокумента. Сами подпись, печать или штамп, проставляемые на апостиле, нетребуют никакого заверения. Заголовок апостиля обязательно должен содержатьтекст на французском языке. Апостиль в каждом государстве проставляетсякомпетентным органом, который уполномочен на это в соответствующем государстве.В России таковыми являются органы юстиции. Кроме того, как следует изсодержания указаний Минюста РФ от 7 августа 1992 г «О некоторых вопросах проставления апостиля», органы юстиции не проставляют апостиль наподлинниках документов, оформляемых по линии органов внутренних дел,прокуратуры и государственных архивов, апостиль на которых проставляетсяучреждениями указанных ведомств. Аналогичные функции имеет Министерствообразования РФ, его территориальные органы, архивные органы краев и областей,Росархив.
Гаагская конвенция 1961 г. распространяется на официальные документы, которые были совершены на территории одного издоговаривающихся государств и должны быть представлены на территории другогодоговаривающегося государства.
В качестве официальныхдокументов по ст. 1 Гаагской конвенции 1961г. рассматриваются:
Статья1
НастоящаяКонвенция распространяется на официальные документы, которые были совершены натерритории одного из договаривающихся государств и должны быть представлены натерритории другого договаривающегося государства.
Вкачестве официальных документов в смысле настоящей Конвенции рассматриваются:
a)документы, исходящие от органа или должностного лица, подчиняющихся юрисдикциигосударства, включая документы, исходящие от прокуратуры, секретаря суда илисудебного исполнителя;
b)административные документы;
c)нотариальные акты;
d)официальные пометки, такие, как отметки о регистрации; визы, подтверждающиеопределенную дату; заверения подписи на документе, не засвидетельствованном унотариуса.
Вместес тем настоящая Конвенция не распространяется на:
a)документы, совершенные дипломатическими или консульскими агентами;
b)административные документы, имеющие прямое отношение к коммерческой илитаможенной операции.
Взаимоотношения нотариусас органами юстиции других государств прописаны в Основах Законодательства РФ онотариате от 11.02.93г. ст.107
Статья107. Взаимоотношения нотариуса с органами юстиции других государств
Порядоквзаимоотношений нотариуса с органами юстиции других государств определяетсязаконодательством Российской Федерации и международными договорами РоссийскойФедерации.
Литература
1 Конституция РФ.СПб.: ООО «Полиграфуслуги». 2006;
2 Гражданскийкодекс РФ. Части первая, вторая, третья и четвёртая. – М.: Проспект, 2008;
3 ОсновыЗаконодательства РФ о нотариате от 11.02.93г.;
4 Конвенция оправовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовнымделам. Минск, 22 января 1993 года;
5 Конвенцияотменяющая требовании легализации иностранных официальных документов от 5октября 1961 года (Гаагская конвенция);
6 Власов Ю.Н.Нотариат в РФ: Учебно-методическое пособие. Изд. 2-ое – М.; Юрайт, 2001;
7 Ефимова В.В,Гатин А.М.; Нотариат России. Курс лекций: учебное пособие для вузов. М.;«Экзамен», 2007;
8 СПС «Консультант+» 2004-2009;
Интернет источники:
9. www.microsoft.com/isapi/redir.dll?prd=ie&pver=6&ar=msnhome