ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ОБЩЕЕ ПОЛОЖЕНИЯ ОНЕСОСТОЯТЕЛЬНОСТИ (БАНКРОТСТВЕ) ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ
1.1 Исторические аспекты проблемынесостоятельности
1.2 Понятие и признаки банкротства подействующему законодательству
ГЛАВА 2. ПРОЦЕДУРЫ И ОСОБЕННОСТИ НЕСОСТОЯТЕЛЬНОСТИ(БАНКРОТСТВА)
2.1 Процедуры по российскомузаконодательству
2.2 Банкротство отсутствующегодолжника
2.3 Банкротство ликвидируемогодолжника
ГЛАВА 3. НЕСОСТОЯТЕЛЬНОСТЬ(БАНКРОТСТВО) ОТДЕЛЬНЫХ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ
3.1 Несостоятельность (банкротство)градообразующих организаций
3.2 Несостоятельность (банкротство)сельскохозяйственных организаций
3.3 Несостоятельность (банкротство)кредитных организаций
3.4 Несостоятельность (банкротство)страховых организаций
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Неплатежеспособность, кризисэкономии и легального бизнеса, существование предприятий невидимок, числящихсяв реестре, но давно уже не имеющих ни руководства, ни работников, задолженностьпо зарплате, пробелы в законодательстве – породили теневое решение проблемы«освобождения от непомерных долгов» и ситуацию банкротства многих предприятий –производителей.
Закон «О несостоятельности(банкротстве)», вобравший в себя лучшее из западных аналогов и подведенный к современнойроссийской деятельности, принят с расчетом на десятилетия и призванспособствовать стимулированию платежеспособности и оздоровлению нашейэкономики.
Прежде всего, необходимо отметитькардинальное изменение подхода к определению критериев несостоятельности(банкротства) должников – юридических лиц.
Понятие и признаки банкротства,содержащиеся в ранее действовавшем законе, перестали отвечать современнымпредставлениям об имущественном обороте и требованиям, предъявленным к егоучастникам. В нем под несостоятельностью (банкротством) понималисьнеспособность должника удовлетворить требования кредитора по оплате товаров(работ, услуг), включая неспособность обеспечить обязательные платежи вбюджетные фонды, в связи с превышением обязательств должника над его имуществомили в связи с неудовлетворительной структурой баланса должника.
Актуальность и практическаязначимость темы настоящего диплома обусловлена рядом причин.
Во-первых, в условиях рыночнойэкономики, при жёсткой конкуренции хозяйствующих субъектов, само понятиенесостоятельности и банкротства будет иметь место всегда, добрую половинуроссийских предприятий следовало уже давно объявить банкротами, а полученныесредства перераспределить в пользу эффективных производств, что несомненно быспособствовало оздоровлению российского рынка
Во-вторых, современные условиядиктуют свои требования к развитию законодательства. И как показывает практика,за столь короткий промежуток истории становления демократического строя в нашейстране, созданная юридическая база института банкротства должна привлекать ксебе всё более пристального внимания и детального изучения. С проблемойбанкротства предприятий юристам приходится с каждым днем сталкиваться все чаще,а литературы, подробно освещающей данный вопрос, пока недостаточно.
Степень научной разработанностипроблемы. Проблемамибанкротства юридических лиц занимались такие ученые какБеркович Н.В.,Борисенкова Т.В., Витрянский В.В., Горбунова Л.В., Дорохина Е.Г., Егоров А.В.,Егоров А.А., Жане А.А., Жилинский С.Э., Зыкова И.В., Карелина С.А., КрутиковР.Н., Кузнецов Н.В., Лесива О.В., Малышев К.И., Матвеева Е.Н., Никитина О.А., ПанкратовС.С., Петрова Д.А., Попов А.В., Попондопуло В.Ф., Прудникова Т.П., ПустоваловаЕ.Ю., Рожкова М.А., Сараев Д.В., Свириденко О.М., Семина Н.А., Степанищев В.Ф.,Телюкина М.В., Ткачев В.Н., Торкановский Е.Г., Химичев В.А., и другие авторы.
Это говорит о том, что темабанкротства заинтересовала достаточно большой круг участников хозяйственногооборота.
Целями дипломного исследования являютсяизучение и анализ вопросов возникающих при применении процедуры банкротства всовременных экономических условиях.
Основные задачи:
· проследить эволюцию и современноесостояние вопроса регулирования процедур банкротства и несостоятельности;
· рассмотреть роль и место институтабанкротства в Российской Федерации в настоящее время, его законодательную базу,а также выявить недостатки современного законодательства о несостоятельности(банкротстве) и пути их разрешения;
· рассмотреть процессуальный порядокнесостоятельности (банкротства) юридических лиц.
Объектом исследования дипломнойработы являютсяобщественные отношения, возникающие в связи с несостоятельность (банкротством)юридических лиц в современных условиях.
В зависимости от объекта находится предметисследования, который составляют:
· нормыГражданского кодекса РФ и федеральных законов,
· материалысудебной практики применительно к проблеме исследования.
Методы исследования. Проведенное исследование опираетсяна диалектический метод научного познания явлений окружающей действительности,отражающий взаимосвязь теории и практики. Обоснование положений, выводов ирекомендаций, содержащихся в дипломной работе, осуществлено путем комплексногоприменения следующих методов социально-правового исследования:историко-правового, статистического и логико-юридического.
Структура дипломной работы. Дипломная работа состоит извведения, трех глав, объединяющих девять параграфов, заключения и библиографическогосписка.
ГЛАВА1. ОБЩЕЕ ПОЛОЖЕНИЯ О НЕСОСТОЯТЕЛЬНОСТИ (БАНКРОТСТВЕ) ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ1.1Исторические аспекты проблемы несостоятельности
Обращение к российским традициямгражданско-правового регулирования банкротства представляется мне необходимым,поскольку современный этап развития этого института представляет не что иное,как продолжение тех традиций, которые закладывались в России на протяжениимногих столетий.
Своими корнями институтнесостоятельности уходит в далекое прошлое. Первые отголоски конкурсныхотношений можно обнаружить в римском праве. Поскольку у древних отсутствовалиразвитые хозяйственные и имущественные связи, а также механизм оценкиимущества, обеспечение обязательств в то время носило личностный характер:«… чтобы добыть кредит, плебею оставалось только заложить себя и детей вкабалу кредиторов».[1] В случаенеисполнения требований о возврате кредита, должник поступал в личноераспоряжение кредитора, причем последний был вправе убить должника и разрубитьего тело на части. С течением времени в римском праве появляются нормы, дающиеправо кредитору обратить взыскание на имущество должника, но, тем не менее, этоне избавляло его от личной долговой расправы.
В России истоки зарождения институтанесостоятельности можно найти в «Русской Правде».[2]Так, например, статья 69 регулирует тот случай, когда у должника несколькокредиторов, и он не в состоянии им заплатить. Способом получения денег служилапродажа должника на «торгу», но при условии, что несостоятельность должникавозникла вследствие несчастного стечения обстоятельств. Полученные денежныесредства распределялись между кредиторами в соответствии с установленнымиправилами. Дальнейшее упоминание об институте несостоятельности содержитсятолько в Соборном положении 1649 года, хотя и оно практически повторяет то, чтобыло заложено в «Русской правде».
Переломным моментом в регулированииотношений несостоятельности стал ХVIII век. Именно в этот период создается большое количество законодательныхактов, кодификация которых была завершена в 1800 году изданием Устава обанкротах.
Устав, состоящий из двух частей: «Длякупцов и другого звания торговых людей, имеющих право обязываться векселями» и«Для дворян и чиновников», выделял три вида несостоятельности: несчастную,неосторожную и злостную, содержал новые нормы о порядке признаниянедействительными некоторых сделок, совершенных банкротом, регламентировалпоследствия несостоятельности, состоящие в лишении банкрота большинства прав.Устав о банкротах широко применялся на практике, но в процессе его применениябыли выявлены «разные неудобства и недостатки, в отвращение коих было приняторешение создать новый Устав».
Устав о банкротах 1832 года четко определивший вкачестве критерия несостоятельности неоплатность, просуществовал вплоть до 1917года.
Результаты исследования правового регулированиянесостоятельности (банкротства) до 1917 года свидетельствуют о его весьмавысоком уровне даже по сравнению с современными ему зарубежными аналогами, опонимании целей и задач несостоятельности, как одного из институтов рыночнойэкономики.
После революции понятиенесостоятельности в российском праве отсутствовало, однако в период НЭПа судамприходилось рассматривать иски, связанные с несостоятельностью должников,пользуясь при этом нормами Устава 1832 г. Во избежание таких недоразумений вряд статей Гражданского Кодекса 1922 г. о залоге, поручительстве, займе, быловведено понятие несостоятельности, но отсутствие механизма применения данныхнорм не дало никакого положительного результата.
28 ноября 1927 года Декретом ВЦИК иСНК РСФСР Гражданский процессуальный кодекс был дополнен главой 37 «Онесостоятельности частных лиц физических и юридических». Согласно этому Декретудела рассматривались в исковом порядке. Устанавливался срок один год с моментапринятия иска к рассмотрению судом. Отстранив кредиторов как от участия вконкурсе, так и от назначения управляющего, государственные учреждения взяли насебя исполнение этих функций. Законодательство периода НЭПа представляло собойаномалию конкурсного права, поскольку защищало не законные интересы отдельныхкредиторов, а общий хозяйственный результат. Со свертыванием НЭПа постепенноперестали применяться и конкурсные законы, поскольку существование институтанесостоятельности несовместимо с монополией государственной собственности иразвитием плановых начал в экономике[3].
Переход страны в условия рыночнойэкономики и интенсивное развитие предпринимательской деятельности потребовалипринятия законодательной базы, защищающей интересы участников экономическогооборота от последствий систематического неисполнения недобросовестной сторонойпринятых на себя обязательств. Помимо ответственности, в виде уплаты штрафов,пени и т.д., установленной Гражданским Кодексом РСФСР, Основами гражданскогозаконодательства РСФСР и рядом нормативных актов, за неисполнение принятых насебя обязательств необходимы были меры более жесткого характера, такие какпризнание должника несостоятельным (банкротом). Правовую базу для осуществленияпринудительных мер, вплоть до ликвидации несостоятельного предприятия вслучаях, когда проведение реорганизационных мер экономически не целесообразноили они не дали положительного результата, создал принятый Верховным СоветомФедерации 19 ноября 1992 года и введенный в действие с 1 марта 1993 года ЗаконРоссийской Федерации «О несостоятельности (банкротстве) предприятий».[4]
Основная цель включенного в 1992 г. вроссийское право института несостоятельности заключалась в том, что изгражданского оборота исключаются неплатежеспособные субъекты (в случае ихликвидации), задерживающие развитие рыночных отношений и стимулирующие ростнеплатежей.
В соответствии со статьей 3указанного закона рассмотрение дел о несостоятельности (банкротстве)предприятий было отнесено к компетенции арбитражных судов.
Уже 1 марта 1993 г., в деньвступления закона в силу, в арбитражные суды было подано большое количествозаявлений от кредиторов с одинаковыми исковыми требованиями: «прошу признатьпредприятие банкротом...»[5].Динамика дел этой категории выглядит следующим образом: в 2000 году былорассмотрено не многим более 100 дел; в 2002 г. – 240 дел; в 2003 г. – 1.108дел; в 2004 г. – 2.618 дел; в 2005 г. – 4.320 дел.[6]Для рассмотрения первых дел о банкротстве привлекались американскиеспециалисты, имеющие на тот момент наибольший практический опыт по делам даннойкатегории.
Практика применения закона «О несостоятельности(банкротстве) предприятий» с первых шагов показала его несовершенство,значительные пробелы. Отсутствие механизма реализации создавало определенныетрудности в его исполнении. Так, например, в соответствии с п.1 ст.6 закона РФот 19.11.92 г. «О несостоятельности (банкротстве) предприятий» прежде чемподать иск в арбитражный суд, кредитор обязан направить должнику заказнойпочтой извещение с уведомлением о вручении. В уведомлении должны содержатьсятребования к должнику в недельный срок со дня его получения выполнить своиобязательства, а также предупреждение о том, что в случае их невыполнения втечение указанного срока кредитор обратится в арбитражный суд с заявлением овозбуждении производства по делу о несостоятельности (банкротстве) предприятия.И только после получения кредитором уведомления о вручении извещения он можетобратиться в арбитражный суд с заявлением о возбуждении производства по делу онесостоятельности (банкротстве). А как быть в случае, если кредитор пересталполучать почту (поменял адрес или просто сбежал)? Закон об этом умалчивал.Судьи же отказывались принимать заявления к производству, если не соблюден такназываемый претензионный порядок, даже если на уведомлении о вручении стоитотметка почты о невозможности вручения.
Тем не менее, это не самый большойкамень преткновения, содержащийся в данном законе, поскольку из этой ситуацииеще можно было найти выход, обратившись в органы прокуратуры или налоговойинспекции с просьбой предъявить иск в арбитражный суд о ликвидации должника всвязи с неоднократными нарушениями законодательства (осуществление деятельностибез соответствующей лицензии, не предоставление бухгалтерской отчетности ит.д.). Стоит рассмотреть более существенные, на наш взгляд, недостатки закона1992 г.
Во-первых, как отмечают большинствоавторов статей, посвященных анализу российского закона «О несостоятельности(банкротстве) предприятий», такие как В.В. Витрянский, И.В. Зыкова, «самопонятие и признаки банкротства, которыми оперировал прежний закон, не отвечаютсовременным представлением об имущественном обороте и требованиям,предъявляемым к его участникам».[7] Всоответствии с п.1 ст.1 закона под несостоятельностью (банкротством) понималасьнеспособность удовлетворить требования кредиторов по оплате товаров (работ,услуг), включая неспособность обеспечить обязательные платежи в бюджет ивнебюджетные фонды в связи с превышением обязательств должника над егоимуществом или в связи с неудовлетворительной структурой баланса должника.Исходя из определения несостоятельности, заложенного в законе, банкротом можнобыло признать предприятие только в том случае, когда кредиторская задолженностьпревышала балансовую стоимость имущества.
В отличие от мирового опыта,исходящего из того, что банкротом может стать тот, кто не в состоянииоплачивать долги, российский закон 1992 г. позволял крупным предприятиям, неопасаясь банкротства, длительное время не оплачивать полученные товары(оказанные услуги или выполненные работы) и использовать денежные средствасвоих кредиторов в качестве собственных средств с тем условием, чтобыкредиторская задолженность не превышала балансовую стоимость активов. И какпоказывает практика, арбитражные суды признавали банкротами в основном лишьнебольшие предприятия.
Пункт 2 ст. 1 закона гласящий, чтовнешним признаком (несостоятельности) банкротства является приостановление еготекущих платежей, тоже вызывал определенные споры. Согласно закону, еслипредприятие раз в месяц осуществляло платеж в размере 10 рублей и одновременноимело многомиллионную задолженность, то можно было констатировать фактотсутствия одного из основных признаков банкротства.
Неоднократно вставал вопрос, обисчислении «трех месяцев со дня наступления сроков исполнения» обязательств.Будет ли перечисление должником своему кредитору суммы в размере одного рубляозначать, что с этого момента необходимо заново исчислять новый трехмесячныйсрок.[8]
Во-вторых, закон 1992 г., в отличиеот ныне действующего законодательства, не подразделял хозяйствующих субъектов.Одинаковыми были признаки и процедуры банкротства для таких должников, хотясовершенно очевидно, насколько различными будут последствия их применения.[9]
В-третьих в законе о банкротстве 1992года практически не содержались нормы, детально регламентирующие процессуальныеотношения по разрешению споров о несостоятельности и Арбитражным судам прирассмотрении дела приходилось согласно ст. 3 закона обращаться к нормамАрбитражного Процессуального Кодекса, который в свою очередь детальнорегулировал только исковое производство. Но ведь дело о банкротстве, по сути, неявляется экономическим спором в общепринятом значении этого слова. Кредиторвправе выбрать между предъявлением обычного иска о взыскании задолженности илиподать заявление о возбуждении дела о несостоятельности.
Стало ясно, что Правительству РФ,Федеральному управлению по делам о несостоятельности (банкротстве) иарбитражным судам придется самостоятельно восполнять пробелы в правовомрегулировании данного института.
Так, например, большую ценностьпредставляли собой Постановление Правительства РФ от 20 мая 1994 г. № 498 «Онекоторых мерах по реализации законодательства о несостоятельности(банкротстве) предприятий»[10] иРаспоряжение Федеральной службы по делам о несостоятельности и финансовомуоздоровлению от 12 сентября 1994 г. «Временные методические рекомендации пооценке финансового состояния предприятий, имеющих признаки несостоятельности»[11].
Установлены три показателя для оценкиудовлетворительной структуры баланса предприятия: коэффициент текущейликвидности; коэффициент обеспеченности собственными средствами; коэффициентвосстановления (утраты) платежеспособности. «Ценность критерий в определенныхэкономических ориентирах состояла главным образом в оценке состоянияпредприятия, которые полезно знать при решении судьбы хозяйствующего субъекта».[12]Поскольку они не утратили своего значения и на сегодняшний день стоитрассмотреть содержание этих коэффициентов.
Изучая вопрос становления института банкротства в Россиинельзя обойти вниманием и такой орган как Федеральное управление по делам онесостоятельности (ФУДН), созданное Постановлением Правительства РФ от 20сентября 1993 № 926[13] приГосударственном комитете РФ по управлению государственным имуществом.
В ходе реформирования государственного аппарата Управлениеполучило не только новое название — Федеральная служба России по делам онесостоятельности и финансовому оздоровлению, но и статус самостоятельногофедерального органа исполнительной власти. К основным задачам этого органа былоотнесено: проведение государственной политики, направленной на предотвращениенесостоятельности предприятий, представление интересов государства при решениивопросов, связанных с возбуждением производства по делу о несостоятельностипредприятий и принятием решений о проведении санации государственныхпредприятий, оказание помощи предприятиям, имеющим признаки банкротства и т.д.Указом Президента от 22 декабря 1993 № 2264 «О мерах по реализациизаконодательных актов о несостоятельности (банкротстве) предприятий»Федеральной службе России по делам о несостоятельности и финансовомуоздоровлению поручено представлять от имени государства интересы собственникапри решении вопросов о несостоятельности в отношении федеральныхгосударственных предприятий, а также организаций, в капитале которых есть доляРФ. Постановлением Правительства от 20 мая 1994 г. № 498 «О некоторых мерах пореализации законодательства о несостоятельности (банкротстве) предприятий»служба наделена полномочиями выступать от имени государства, как кредитора, прирешении вопросов о банкротстве предприятий, вне зависимости оторганизационно-правовой формы в случае неисполнения ими обязательств поплатежам в федеральный бюджет и внебюджетные фонды.
Попытка реформирования институтанесостоятельности (банкротства) и приведения его в соответствие с требованиямивремени была предпринята в 1995 году, когда был подготовлен проект новогофедерального закона «О несостоятельности (банкротстве)». Несмотря на то, что вдекабре 1995 года этот проект был принят Государственной Думой ФедеральногоСобрания Российской Федерации в первом чтении, работы над этим проектом былиприостановлены. К тому имелись две причины: появление альтернативногозаконопроекта (на 70 процентов повторяющего текст прежнего), а также принятиеГосударственной Думой в первом чтении проекта федерального закона «Онесостоятельности (банкротстве) банков и иных кредитных организаций», вкачестве совершенно самостоятельного проекта, никак не связанного с проектомобщего закона о несостоятельности (банкротстве)[14].После многократных обсуждений этих проектов, специалистами был выработан новыйпроект закона, который и былпринят Государственной Думой 10 декабря1997 года, одобрен Советом Федерации 24 декабря 1997 года и подписанПрезидентом Российской Федерации 8 января 1998 года. В соответствии с п. 1.статьи 185 Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» вступил в силус 1 марта 1998 года.[15]
Создавая новый закон «Онесостоятельности (банкротстве)» законодатель, изучив существующие в развитыхзарубежных странах институты несостоятельности, и учтя опыт применения старогозаконодательства, выработал ряд принципиально новых положений, не свойственныхпредыдущему закону.
Закон регулировал весь спектротношений, возникающих в связи с банкротством. Прежде всего, в нем определялиськритерии и признаки банкротства, основания применения к должникусоответствующих процедур. Специфической чертой закона являлось включение в негоне только норм материального права, но и большое количество нормпроцессуального характера, в частности требования к заявлению о признаниибанкротом, о подсудности дел, о видах процессуальных документов и т.д.
Но и этот закон не стал окончательнымвариантом. На сегодняшний момент действует закон принятый Государственной думой27 сентября 2002 года.
Практика банкротства в современнойРоссии насчитывает 12 лет. За этот период принято три варианта законов обанкротстве – в 1992, 1998 и 2002гг.
Закон о банкротстве 1992г. называли«законом защиты должника» — по нему никого нельзя было реально обанкротить.Закон 1998г. был «прокредиторским», — он предусматривал довольно простоеинициирование процедуры банкротства и фактически прикрывал захват предприятий.[16]Новый закон 2002г. делает более цивилизованной всю процедуру банкротства,предусматривает больший баланс прав основных участников процесса: должника икредиторов. С большей объективностью и большей открытостью всей процедуры – всепредпринимаемые в рамках банкротства меры становятся публичными. Законпредусматривает более активное и действенное участие государства в процедурах банкротства.
Каждый вновь принятый закон имеетсвоей целью улучшение правового регулирования отношений в той или иной сфереобщественной жизни. Парадокс заключается в том, что и по сей день законодателюне удалось еще ни разу создать «идеальный» нормативный акт: без пробелов,недочетов, противоречий и несогласованных норм. Некоторым объяснением этомуявляется то, что изменение в расстановке социальных сил в обществе — этоестественный процесс, протяженный во времени, а совершенствование законодательнойбазы является логическим продолжением этого процесса[17].
Множество проблем обнажилось послепринятия и вступления в силу Федерального закона от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ.«О несостоятельности (банкротстве)» — акта, который во многом изменил акценты иприоритеты правового регулирования в сфере предпринимательской деятельности.[18]Анализируя статьи нового Закона, можно четко проследить политику государства,ориентированную на создание благоприятных условий для занятия коммерцией и дляразвития и благополучного сосуществования предприятий и фирм. Несмотря на своеназвание, он по нашему мнению в первую очередь призван, скорее, возрождатьпредприятия, чем губить их[19]. Но иданный нормативный акт, к сожалению, не смог учесть всех тенденций современногомира и бурно развивающейся рыночной экономики.1.2Понятие и признаки банкротства по действующему законодательству
Банкротство в ст. 2 Закона «Онесостоятельности (банкротстве)» определяется как признанная арбитражным судомили объявленная должником неспособность должника в полном объеме удовлетворитьтребования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанностьпо уплате обязательных платежей.[20]
В законе, понятия «несостоятельность» и «банкротство»используются как синонимы, хотя ученые неоднократно высказывали мнение онеобходимости дифференциации этих категорий, в частности, по образу и подобиювзглядов дореволюционных ученых, считавших, что банкротство — уголовно — правовая сторона несостоятельности, которая может и отсутствовать (т.е. этонесостоятельность, сопряженная с уголовно наказуемыми действиями, направленнымина причинение вреда должнику или кредиторам).[21]
Отношения несостоятельности(банкротства) являются предметом регулирования конкурсного права и,соответственно, предметом изучения науки конкурсного права. Конкурсное правокак правовой институт может быть определено как система норм, регулирующихотношения между должником, не исполняющим свои обязательства, его кредиторами итретьими лицами.
Предприятие-должник при наличиивнешнего признака банкротства может не быть признано банкротом, если проверкапокажет, например, что предприятие обладает определенными финансовымирезервами, имеет значительную дебиторскую задолженность, готовуювысоколиквидную продукцию.
Закон в ч. 2 ст. 4 устанавливает, чтодля определения наличия признаков банкротства должника принимается во вниманиеразмер денежных обязательств, в том числе размер задолженности за переданныетовары, выполненные работы и оказанные услуги, суммы займа с учетом процентов,подлежащих уплате должником. Подлежащие уплате за неисполнение или ненадлежащееисполнение денежного обязательства неустойки (штрафы, пени) не учитываются приопределении размера денежных обязательств.[22]
Кроме того, согласно размеробязательных платежей также принимается во внимание без учета установленныхзаконодательством РФ штрафов (пени) и иных финансовых санкций.
Следует также отметить, в размерзадолженности не входят обязательства должника перед гражданами должник несетответственность за причинение вреда жизни и здоровью, обязательства по выплатевознаграждения и обязательства перед учредителями (участниками) должника –юридического лица, вытекающие из такого участия[23].
Таким образом с введением указанныхнорм в законодательстве о банкротстве устранен источник возникновения множестваспорных вопросов при рассмотрении в судах дел данной категории.[24]
Закон предусматривает, что дело обанкротстве может быть возбуждено арбитражным судом, если требования к должнику– юридическому лицу составляют не менее 500 МРОТ.[25]
Заявление кредитора может бытьосновано на объединенной задолженности по различным обязательствам, и кредиторывправе объединить свои требования к должнику и обратиться в суд с однимзаявлением кредитора. Подобное заявление подписывается кредиторами, объединившимисвои требования.
В связи с более четким определениемвозможности объединения требований кредиторов следует ожидать, что в судебнойпрактике не придется больше уделять этому вопросу особое внимание[26].
Также важно отметить, чтонеплатежеспособность предприятия является единственным и достаточным признакомбанкротства, то есть неплатежеспособность является основанием для признанияпредприятия банкротом.
В российских условиях нередки случаи,когда предприятие не может расплатиться с кредиторами потому, что ему не отдалидолги дебиторы.
Однако принятие мер по взысканиюдебиторской задолженности «вдруг» появляется среди прав и обязанностей внешнегоуправляющего. А в плане внешнего управления, называемом внешним управляющим, вкачестве мер по восстановлению платежеспособности рекомендованы ликвидациядебиторской задолженности и уступки прав требований должника[27].
Это также предусмотрено припроведении конкурсного производства. Например, конкурсный управляющий вправевыставить на торги права требования должника.[28]
На сегодняшний день в юридическойлитературе неоднократно поднимается вопрос: что такое несостоятельность и чтотакое банкротство, являются ли они синонимами или нет. На этот счет существуютразличные точки зрения.
Так, например, Г.Ф. Шершеневичсчитает, что банкротством следует считать несостоятельность, сопряженную стаким виновным поведением должника, которое причиняет или ставит цель причинитьвред кредиторам.[29] Л.Щенникова также указывает на то, что проведение различий между понятияминесостоятельность и банкротство «…по принципу вины представляется не лишеннымглубокого смысла.
Авторы книги «Банкротство»,одобренной Федеральным управлением по делам о несостоятельности (банкротстве),пишут: «предприятие–банкрот–несостоятельное предприятие»[30].
Интересна и позиция С.Э. Жилинского,который помимо указанных понятий оперирует еще и таким понятием, какнеплатежеспособность, выстраивая все в определенную цепочку. «Все начинается снеплатежеспособности. Если она оказывается вовсе непосильной для должника ипоследний теряет всякую возможность рассчитаться с кредиторами, то такойнеплательщик тем самым приобретает новое качество — становится несостоятельным.Третье и завершающее качество не тернистом пути незадачливо предпринимателя –банкрот. Им его наделяет арбитражный суд».
О ГЛАВА2. ПРОЦЕДУРЫ И ОСОБЕННОСТИ НЕСОСТОЯТЕЛЬНОСТИ (БАНКРОТСТВА)2.1Процедуры по российскому законодательству
Воздействие на должника на различных этапах процессао несостоятельности осуществляется с помощью различных мер, прямопредусмотренных законом. Первоначально, на этапе возбуждения производства поделу, это обеспечительные меры (наложение арестов на имущество должника,отстранение его от управления, анализ и установление финансового положениядолжника и др.); при наличии возможности восстановления платежеспособностидолжника — это восстановительные меры (меры по перепрофилированию производства,продаже предприятия должника, меры, осуществляемые в рамках моратория наудовлетворение требований кредиторов, меры по признанию ряда сделок должниканедействительными и т.д.) и, наконец, ликвидационные меры, применяемые наосновании решения о признании должника несостоятельным (банкротом),направленные на выявление дебиторской задолженности должника, формированиеконкурсной массы, ее реализации, а также меры по удовлетворению требованийкредиторов в порядке очередности, предусмотренной законодательством.[31]
Таким образом, процедуры несостоятельности(банкротства) представляют собой предусмотренную законодательством совокупностьмер в отношении должника, направленных на восстановление его платежеспособностиили ликвидацию.
В Российской Федерации предусмотренопять процедур:
· наблюдение;
· финансовоеоздоровление (санация);
· внешнееуправление;
· конкурсноепроизводство;
· мировоесоглашение.
Процедура банкротства, применяемая к должнику смомента принятия арбитражным судом заявления о признании должника банкротом вцелях обеспечения сохранности имущества должника и проведения анализафинансового состояния должника[32].
Наблюдение — процедура банкротства,применяемая к должнику в целях обеспечения сохранности имущества должника,проведения анализа финансового состояния должника, составления реестратребований кредиторов и проведения первого собрания кредиторов.[33]
Процедура наблюдения в процессбанкротства впервые введенная Законом 1998 г. (ни российскому дореволюционномузаконодательству, ни Закону 1992 г. она не была известна). Сущность и целинаблюдения состоят в том, чтобы в течение периода времени после принятия судомзаявления о признании должника банкротом и до рассмотрения дела сбалансироватьинтересы сторон, т.е. предотвратить возможные недобросовестные действия какдолжника, так и кредиторов. Как отмечает О. Никитина: «Ее смысл состоит в том,что на момент принятия арбитражным судом к производству заявления о банкротстведолжника еще не ясно, является ли он фактически несостоятельным (т.е. всостоянии ли он удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствамили исполнить обязанность по уплате обязательных платежей в полном объеме), авведение наблюдения и ограничение полномочий его руководителя позволитустановить платежеспособность должника и сохранить его имущество. Кроме того,процедура наблюдения является разумным компромиссом между соблюдением интересоворганизации-должника и кредиторов».[34]
Наблюдение вводится либо на специальномзаседании арбитражного суда, посвященном рассмотрению обоснованности требованийкредитора, если он является заявителем, либо с момента принятия судом заявленияо банкротстве должника, если заявитель — сам должник. Продолжается наблюдениедо первого заседания арбитражного суда по делу о банкротстве. Процедуранаблюдения вводится сроком на 6 месяцев. В период процедуры наблюденияназначается внешний управляющий. Его основной задачей является обеспечение мерпо сохранности имущества должника.
Наблюдение предполагает достижениебаланса интересов должника и кредиторов за счет действий наряду с руководствомдолжника, чьи полномочия ограничиваются, особого субъекта — временногоуправляющего, который, не вмешиваясь в хозяйственную деятельность должника,наблюдает за сохранностью его имущества и осуществляет финансовый анализ вцелях выявления перспектив должника[35].
Следующая процедура – финансовоеоздоровление. Финансовое оздоровление – абсолютно новая процедура, применяемаяк должнику, которая не была известна ни российскому дореволюционномуконкурсному праву, ни Законам 1992 г., 1998 г. С момента принятия закона 2002г. в Самарской области процедура финансового оздоровления не разу не вводилась.
Целью введения этой процедуры являетсяулучшение платежеспособности должника путем использования его внутреннихресурсов, погашение кредиторской задолженности в соответствии с графиками[36].
Финансовое оздоровление вводится срокомдо двух лет.
Определение финансового оздоровлениясуд выносит по решению собрания кредиторов при наличии ходатайства лиц,указанных в Законе о банкротстве (это общее правило), либо по собственнойинициативе
Ходатайство о введении финансового оздоровлениямогут подать следующие субъекты:
· должник(посредством действий руководителя, которые должны быть основаны на решениивышестоящего органа юридического лица — корпорации либо органа, уполномоченногособственником имущества должника — унитарного предприятия);
· учредители(участники) юридического лица — должника (принимая решение на собранииучастников);
· любойиз учредителей (участников) юридического лица — должника (выступая как третьелицо);
· орган,уполномоченный собственником имущества должника — унитарного предприятия (посути, это будет решение должника, поскольку речь может идти только ополномочиях действовать от имени должника);
· третьилица (то есть любые субъекты: как любой из кредиторов, так и субъекты,кредиторами не являющиеся, а имеющие определенную заинтересованность в судьбедолжника)[37].
Названные субъекты по общему правилуобращаются с ходатайством к первому собранию кредиторов, для чего оно должнобыть направлено временному управляющему и в арбитражный суд как минимум за 15дней до даты проведения первого собрания кредиторов.
Для рассмотрения вопроса оцелесообразности введения финансового оздоровления созывается общее собраниеучредителей (участников) корпорации, на котором осуществляется голосованиебольшинством голосов лиц, участвовавших в собрании[38].
На собрании могут быть рассмотрены, вчастности, следующие вопросы:
· овыполнении руководством должника своих обязанностей (если участники придут квыводу о том, что руководитель действовал недобросовестно либо недостаточноквалифицированно, его полномочия могут быть досрочно прекращены; соответственнособрание изберет нового руководителя);
· оконкретных сроках, в течение которых требования кредиторов могут бытьудовлетворены, и порядке их удовлетворения (график погашения задолженности);
· омероприятиях, которые планируется провести в рамках финансового оздоровления(план финансового оздоровления).[39]
Вопрос о введении финансовогооздоровления всегда решается арбитражным судом — либо на основании решениясобрания кредиторов, либо без такового решения.
Решая вопрос о введении финансовогооздоровления, арбитражный суд выносит определение о введении финансовогооздоровления, которое может быть обжаловано, но подлежит немедленномуисполнению. В этом определении должен быть указан срок финансовогооздоровления, не превышающий 2 лет, и содержаться график погашения задолженности.Кроме того, в определении должна содержаться информация об обеспеченииисполнения обязательств, если оно было: о виде обеспечения; лицах,предоставивших обеспечение; его размерах и способах реализации. На практикенеизбежно возникает вопрос о последствиях отсутствия в определении судауказанной информации. На наш взгляд, это может являться основанием для отменыопределения, однако целесообразным представляется толкование, в соответствии скоторым при неуказании срока финансового оздоровления оно считается введеннымна 2 года[40].
При введении финансового оздоровленияарбитражный суд выносит еще одно определение — о назначении административногоуправляющего Административный управляющий является арбитражным управляющим,действующим в течение финансового оздоровления.[41]
Не более чем за месяц до окончания срокафинансового оздоровления должник обязан предоставить административномууправляющему отчет о результатах финансового оздоровления.[42]
На основании рассмотрения отчетаадминистративный управляющий в течение 10 дней с момента получения отчетадолжника составляет свое заключение. В этом заключении делается вывод овыполнении плана финансового оздоровления, графика погашения задолженности, обудовлетворении требований кредиторов.
Если должник не предоставил отчет, либоиз документов следует, что не все реестровые требования удовлетворены(удовлетворить требования можно и после направления отчета — на момент егорассмотрения управляющим), административный управляющий созывает собраниекредиторов, которое решает либо ввести внешнее управление, либо признатьдолжника банкротом.[43]
Внешнее управление представляет собой процедурубанкротства, которую также применяют к должнику в целях восстановления егоплатежеспособности. Она не претерпела принципиальных изменений, из которыхзаслуживает быть отмеченным прежде всего расширение круга способоввосстановления платежеспособности должника. Внешнее управление вводится срокомна 18 месяцев, может быть продлено собранием кредиторов на срок до 6 месяцев.[44]Определение о введении внешнего управления – выносится арбитражным судом, еслиплатежеспособность должника может быть восстановлена путем активныхмероприятий, предполагающих изменение в структуре производства и управлениякомпанией. Отличительной особенностью данной процедуры является передачаполномочий по управлению юридическим лицом — должником собранию (комитету)кредиторов и внешнему управляющему. Руководитель организации-должникаотстраняется от выполнения своих обязанностей. Внешний управляющий можетпредложить для восстановления платежеспособности осуществить ряд мероприятий — перепрофилировать производство, произвести сокращение численности или штатаработников, продать часть имущества организации-должника.
Кредиторы вправе предъявить свои требования кдолжнику в любой момент в ходе внешнего управления. Данные требованиянаправляются в арбитражный суд и внешнему управляющему, а включение их в реестртребований кредиторов осуществляется на основании определения арбитражногосуда. Впоследствии внешний управляющий, представитель учредителей (участников)должника, представитель собственника имущества должника — унитарногопредприятия и кредиторы, требования которых включены в реестр, могут предъявитьсвои возражения относительно требований кредиторов. Арбитражный суд обязанпроверить их обоснованность и вынести определение о включении или об отказевключения указанных требований в реестр требований кредиторов.[45]
Помимо этого, внешний управляющий вправе отказатьсяот исполнения договоров должника в трехмесячный срок с момента введениявнешнего управления. Отказ от исполнения договора должника, заявленный внешнимуправляющим, по своей правовой природе является односторонним отказом отисполнения договора. Внешнему управляющему предоставляется три месяца с моментавведения внешнего управления, с тем, чтобы отказаться от исполнения договоров ииных сделок должника.
Одной из основных обязанностей внешнего управляющегово внешнем управлении является разработка плана внешнего управления иосуществление мероприятий по его реализации. В течение одного месяца с моментасвоего утверждения внешний управляющий должен разработать план внешнегоуправления, который затем представляется на утверждение собранию кредиторов.[46]
Утвержденный собранием кредиторов план внешнегоуправления вместе с протоколом собрания представляется внешним управляющим варбитражный суд. Однако в случае если в течение четырех месяцев с даты введениявнешнего управления в арбитражный суд не будет представлен план внешнегоуправления, утвержденный собранием кредиторов, арбитражный суд может принятьрешение о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства.
Принятие арбитражным судом решения о признаниидолжника банкротом влечет за собой открытие конкурсного производства.
Конкурсное производство — процедура банкротства,применяемая к должнику, признанному банкротом, в целях соразмерногоудовлетворения требований кредиторов.[47]
Конкурсное производство вводится на срок до 1 года,однако указанный срок может быть продлен судом не более чем на шесть месяцев.При необходимости в исключительных случаях, например при возврате имущества иденежных средств должника, находящихся за границей, представляется логичным,что арбитражный суд вправе продлить срок конкурсного производства сверх 18месяцев.
Как показываетсудебно-арбитражная практика, чаще всего основанием продления срока конкурсногопроизводства является принятие мер к поиску и возврату имущества должника.Показателен следующий пример.
Решением Арбитражногосуда г. Москвы ООО «Спартак» было признано несостоятельным (банкротом),в отношении него открыто конкурсное производство. Позже срок конкурсногопроизводства был продлен еще на шесть месяцев. Впоследствии в кассационнойжалобе конкурсный управляющий ООО «Спартак» просил отменить судебныеакты в части продления срока конкурсного производства, поскольку считал ихнеобоснованными. Судебная коллегия не нашла оснований к их отмене.
Как видно из материалов дела, основаниями дляпродления срока конкурсного производства послужили два обстоятельства:арбитражным судом не был рассмотрен иск о признании сделки недействительной,кроме того, были проведены не все мероприятия, направленные на поиск и возвратнедвижимого имущества. С этим выводом был согласен и суд кассационнойинстанции.[48]
Основной задачейконкурсного производства является формирование конкурсной массы. Все имуществодолжника, имеющееся на момент открытия конкурсного производства и выявленное входе конкурсного производства, составляет конкурсную массу.
Из имущества должника,которое составляет конкурсную массу, исключаются имущество, изъятое из оборота,имущественные права, связанные с личностью должника, в том числе права,основанные на имеющейся лицензии на осуществление отдельных видов деятельности,а также иное имущество.
При наличии в составеимущества должника имущества, изъятого из оборота, конкурсный управляющийуведомляет об этом собственника изъятого из оборота имущества.
Собственник имущества,изъятого из оборота, принимает от конкурсного управляющего это имущество илизакрепляет его за другими лицами не позднее чем через шесть месяцев с датыполучения уведомления от конкурсного управляющего.
В случае неисполнениясобственником имущества, изъятого из оборота, обязанности, по истечении шестимесяцев с даты получения уведомления от конкурсного управляющего все расходы насодержание имущества, изъятого из оборота, возлагаются на собственникауказанного имущества.
Дошкольныеобразовательные учреждения, общеобразовательные учреждения, лечебныеучреждения, спортивные сооружения, объекты коммунальной инфраструктуры,относящиеся к системам жизнеобеспечения (далее — социально значимые объекты),продаются путем проведения торгов в форме конкурса.
Обязательным условиемтакого конкурса должна являться обязанность покупателя социально значимыхобъектов содержать и обеспечивать их эксплуатацию и использование всоответствии с целевым назначением указанных объектов. Иные условия проведенияконкурса определяются собранием кредиторов (комитетом кредиторов) попредложению органа местного самоуправления[49].
Цена продажи социальнозначимых объектов определяется независимым оценщиком. Средства, полученные от продажисоциально значимых объектов, включаются в конкурсную массу.
После проведения конкурсаорган местного самоуправления заключает с покупателем социально значимыхобъектов соглашение об исполнении условий конкурса.
В случае существенногонарушения или неисполнения покупателем социально значимых объектов соглашенияоб исполнении условий конкурса указанные соглашение и договор купли-продажисоциально значимых объектов подлежат расторжению судом на основании заявленияоргана местного самоуправления.
В случае расторжениясудом указанных соглашения и договора купли-продажи социально значимых объектовтакие объекты подлежат передаче в собственность муниципального образования, аденежные средства, выплаченные по договору купли-продажи социально значимыхобъектов, возмещаются покупателю за счет местного бюджета.
Жилищный фонд социальногоиспользования, а также социально значимые объекты, не проданные, подлежатпередаче в собственность соответствующего муниципального образования в лицеорганов местного самоуправления, о чем конкурсный управляющий уведомляетуказанные органы.
Передача в собственностьмуниципального образования осуществляется с учетом фактического состояния безкаких-либо дополнительных условий на возмездной основе по договорной цене, заисключением объектов, эксплуатация которых является убыточной. Источникамифинансирования содержания указанных объектов являются соответствующие бюджеты.
Средства, выплаченныеорганом местного самоуправления, включаются в конкурсную массу.
В Законе о банкротствеакцентируется внимание на необходимости проведения оценки имущества предприятияс целью определения его реальной рыночной стоимости и подсчета конкурсноймассы. Акт оценки в некоторых случаях может оказать поддержку конкурсномууправляющему при заключении сделки о продаже по соответствующей цене[50].
Оценке может бытьподвергнут как весь бизнес должника, так и имущественный комплекс или имуществопо категориям, что зависит от задач конкурсного производства. В общем случаеоценка имущества должника проводится независимым оценщиком. Однако, еслибалансовая стоимость движимого имущества составляет менее чем сто тысяч рублей,на основании решения собрания или комитета кредиторов оценка может бытьпроведена без привлечения независимого оценщика.
При проведении оценкиимущества должника – унитарного предприятия или должника – акционерногообщества, более двадцати пяти процентов голосующих акций которого находится вгосударственной или муниципальной собственности, требуется также представлениезаключения государственного финансового контрольного органа по проведеннойоценке.
Следующий шаг конкурсногоуправляющего – продажа предприятия или имущества должника. Под предприятием вданном случае понимается единый имущественный комплекс, предназначенный дляосуществления предпринимательской деятельности. Продажа предприятия (бизнеса) –наиболее сложная задача, которую приходится решать управляющему. Она требуетпривлечения высококвалифицированных специалистов – аудиторов, оценщиков,юристов и т.д. и является весьма трудоемкой по оформлению пакета документов длягосударственной регистрации сделки[51].
Вместе с тем – это инаиболее благодарная задача, ведь при продаже бизнеса сохраняется предприятие,как хозяйствующий субъект, не возникает социального конфликта, потому чтотрудовой коллектив продолжает работать; как правило, сохраняется и предметдеятельности предприятия.
Нужно отметить, чтопродажа бизнеса приносит и ощутимые экономические выгоды кредиторам должника,так как действующее предприятие, «живое дело», как правило, стоит дороже,нежели сумма составляющих его имущественного комплекса, зачастую весьмаизношенного.
Денежные обязательства иобязательные платежи должника не включаются в состав предприятия, заисключением обязательств, которые возникли после принятия заявления о признаниидолжника банкротом и могут быть переданы покупателю.
При продаже предприятиякак имущественного комплекса все трудовые договоры сохраняют силу, при этомправа и обязанности работодателя переходят к покупателю предприятия.
Аналогичным образом происходитпродажа имущества организации-должника. Однако, при этом необходимо учитыватьследующее обстоятельство. В Законе о банкротстве сказано, что имуществодолжника продается по отдельности в том же порядке, который установлен дляпродажи предприятия должника как целого. Вместе с тем, для продажи предприятиякак целого необходимо ходатайство собственника его имущества, а продажная ценав любом случае не может быть ниже цены, установленной собственником. Уже сейчассуды и управляющие активно сталкиваются с проблемой завышения собственникомначальной стоимости, в результате чего продажа предприятия оказывается неосуществимой. Если же требование о минимальной цене продажи сохранить и дляостального имущества должника, банкротство может застопориться притом, чтоэффективных путей преодоления данной коллизии практика пока не выработала.Встречается также проблема нежелания собственника имущества приниматькакое-либо решение.
Важным вопросом, решаемымпри ликвидации организации в процессе конкурсного производства, являетсяувольнение работников предприятия-должника. При этом необходимо учитыватьтребования Трудового кодекса РФ о гарантиях увольняемым работникам. В частностио том, что при расторжении трудового договора в связи с ликвидацией организацииувольняемому работнику выплачивается выходное пособие в размере среднегомесячного заработка, а также за ним сохраняется средний месячный заработок напериод трудоустройства, но не свыше двух месяцев со дня увольнения.
Конкурсное производство является конечной стадией впроцессе несостоятельности (банкротства). В результате проведения конкурсногопроизводства прекращается существование юридического лица или прекращаетсяпредпринимательская деятельность гражданина. Данная процедура в деле опризнании должника банкротом не является новой для российского законодательствао несостоятельности. Еще Закон о банкротстве 1992 г. содержал положения,которые регулировали порядок принудительной ликвидации предприятия-должника порешению арбитражного суда. По мнению О.А. Никитиной, «конкурсноепроизводство представляет собой специальную форму ликвидации, используемую вслучаях признания должника несостоятельным (банкротом), цели которой состоят всоразмерном удовлетворении требований кредиторов, а также в охране интересовсторон от неправомерных действий в отношении друг друга». [52]Стоит заметить, что подобная позиция отражена и в Законе о банкротстве 2002 г.
Закон о банкротстве 2002 г. четко закрепляетправовые последствия открытия конкурсного производства, которые в значительнойстепени изменяют правовое положение должника.
Во-первых, с открытием конкурсного производства наступаетсрок исполнения всех денежных обязательств и обязательных платежей. Этоозначает, что кредиторы по денежным обязательствам, а также по отсроченнымобязательным платежам, даже если срок исполнения указанных обязательств еще ненаступил, вправе предъявить к должнику свои требования в срок не менее двухмесяцев с даты опубликования сведений о признании должника банкротом.[53]
Во-вторых, после открытия конкурсного производствапрекращается начисление неустоек (штрафов, пени), процентов и иных финансовых(экономических) санкций по всем видам задолженности должника.
В-третьих, сведения о финансовом состоянии должникапрекращают относиться к категории сведений, носящих конфиденциальный характерлибо являющихся коммерческой тайной.[54]
В-четвертых, вводятся ограничения на совершениесделок, связанных с отчуждением имущества должника либо влекущих передачу егоимущества в пользование третьим лицам.
В-пятых, при открытии конкурсного производстваснимаются ранее наложенные аресты на имущество должника и иные ограничения пораспоряжению имуществом должника. Например, меры по обеспечению требованийкредиторов действуют до момента принятия арбитражным судом решения о признаниидолжника банкротом и открытии конкурсного производства. В данной ситуацииарбитражный суд и суд общей юрисдикции не вправе налагать новые аресты наимущество должника, а также вводить иные ограничения по распоряжению егоимуществом.
В-шестых, с момента открытия конкурсногопроизводства могут быть предъявлены все требования кредиторов по денежнымобязательствам, об уплате обязательных платежей, иные имущественные требования,за исключением требований:
· опризнании права собственности;
· овзыскании морального вреда;
· обистребовании имущества из чужого незаконного владения;
· опризнании недействительными ничтожных сделок и о применении последствий ихнедействительности.[55]
В-седьмых, открытие конкурсного производства влечетопределенные правовые последствия для руководителя должника: с момента принятияарбитражным судом решения о признании должника банкротом и открытии конкурсногопроизводства руководитель должника не вправе осуществлять какие-либо функции,отнесенные к ведению руководителя, если на стадии наблюдения и финансовогооздоровления и в период внешнего управления отстранения руководителя должникаот занимаемой должности произведено не было.
Наконец, введение процедуры конкурсного производствавлечет утверждение арбитражным судом конкурсного управляющего, а такжеобязательную публикацию сведений о признании должника банкротом и об открытииконкурсного производства.
По мнению И. Сныткова, одной из основных фигур вконкурсном производстве является конкурсный управляющий, который утверждаетсяарбитражным судом при принятии решения о признании должника банкротом и оботкрытии конкурсного производства. Утверждение конкурсного управляющегопроисходит одновременно с принятием решения о признании должника банкротом и оботкрытии конкурсного производства.[56]
Собрание кредиторовпринимает решение о введении конкурсного производства и об утверждении СРО(Саморегулируемая организация арбитражных управляющих — некоммерческаяорганизация, которая удовлетворяет следующим признакам: основана на членстве;создана гражданами РФ; включена в единый государственный реестрсаморегулируемых организаций; цели деятельности — регулирование и обеспечениедеятельности арбитражных управляющих), из числа членов которой будет утвержденконкурсный управляющий большинством от общего числа голосов конкурсныхкредиторов.[57]
Полномочия конкурсного управляющего весьма обширны.В целях наиболее эффективного решения задач конкурсного производствазаконодатель наделяет конкурсного управляющего рядом правомочий, которые можноразделить на четыре группы:
· правомочияконкурсного управляющего по распоряжению имуществом предприятия-должника;
· правомочияконкурсного управляющего по формированию конкурсной массы;
· правомочияконкурсного управляющего по распределению конкурсной массы;
· иныеправомочия конкурсного управляющего при проведении конкурсного производства.[58]
Конкурсное производство завершается после окончаниярасчетов с кредиторами и составления отчета конкурсным управляющим.
При отсутствии замечаний по отчету конкурсногоуправляющего арбитражный суд выносит определение о завершении конкурсногопроизводства. Это определение должно быть в пятидневный срок представлено ворган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, которыйвносит в единый государственный реестр юридических лиц запись о ликвидациидолжника — юридического лица. [59]
Так по заявлению Инспекции МинистерстваРоссийской Федерации по налогам и сборам по Октябрьскому району г. Самары кТовариществу с ограниченной ответственностью «Финансово-залоговая фирма»Юкон", г. Самара, возбуждено производства по делу онесостоятельности (банкротстве).
Как следует из материалов дела,Товарищество с ограниченной ответственностью «Финансово-залоговая фирма»Юкон" признано несостоятельным на основании заявления ИнспекцииМинистерства Российской Федерации по налогам и сборам по Октябрьскому району г.Самары по упрощенной процедуре в рамках банкротства отсутствующего должника.
Определение о завершении конкурсногопроизводства в отношении должника вынесено по результатам рассмотрения отчетаконкурсного управляющего о своей деятельности в порядке ст. 223 Арбитражногопроцессуального кодекса Российской Федерации и ст. 119 Федерального закона«О несостоятельности (банкротстве)» 1998 г. Лица, участвующие в деле,и иные участники арбитражного процесса извещены о судебном заседании всоответствии со ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса РоссийскойФедерации, поэтому доводы заявителя кассационной жалобы о нарушении судом ст.158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являютсянесостоятельными.
Замечания по отчету конкурсногоуправляющего арбитражному суду своевременно не были представлены.
При отсутствии замечаний по отчетуконкурсного управляющего арбитражный суд в соответствии со ст. 119 указанногоЗакона выносит определение о завершении конкурсного производства. Данноеопределение не подлежит обжалованию[60].
Конкурсное производство считается завершенным смомента внесения указанной записи в единый государственный реестр юридическихлиц.
Мировое соглашение состоит в заключении должником икредиторами на любой стадии рассмотрения арбитражным судом дела о банкротстведобровольного соглашения об улаживании имущественного спора на определенных имиусловиях.
Заключение мирового соглашения, предусматривающегоотсрочку или рассрочку исполнения обязательств, уступку прав требованиядолжника, исполнение обязательств должника третьими лицами, скидку с долгов ит.п., является, безусловно, наиболее желательным для должника способомокончания дела о банкротстве[61].
Анализ зарубежного законодательства позволяетутверждать, что процедуру мирового соглашения можно разделить на два основныхтипа: первое предусматривает договоренность между должником, кредиторами, аиногда и заинтересованными сторонами, направленную на восстановлениеплатежеспособности должника. Второе предусматривает процедуру распределениясредств от продажи имущества должника, отличную от применимой в конкурсномпроизводстве.
Сторонами мирового соглашения являются должник,конкурсные кредиторы и уполномоченные органы.
Закон о банкротстве 2002 г., так же как и Закон обанкротстве 1998 г., допускает участие в мировом соглашении третьих лиц. Речьидет о лицах, принимающих на себя часть обязательств должника либообеспечивающих исполнение этих обязательств. После вступления мировогосоглашения в силу такие лица становятся стороной мирового соглашения какгражданско-правового договора.[62]
Мировое соглашение заключается в письменной форме.Со стороны должника оно подписывается лицом, принявшим решение о заключениимирового соглашения. От имени кредиторов и уполномоченных органов мировоесоглашение подписывается представителем собрания кредиторов или лицом,уполномоченным собранием кредиторов на совершение данного действия.
Решение о заключении мирового соглашения принимаетсябольшинством голосов от общего числа голосов конкурсных кредиторов иуполномоченных органов в соответствии с реестром требований кредиторов исчитается принятым при условии, что за него проголосовали все кредиторы пообязательствам, обеспеченным залогом имущества должника.
Основным обязательным условием, при соблюдениикоторого арбитражный суд утверждает мировое соглашение, является погашениезадолженности по требованиям кредиторов первой и второй очередей, т.е. потребованиям граждан, перед которыми должник несет ответственность за причинениевреда жизни и здоровью, по выплате выходных пособий и оплате труда лицам,работающим по трудовому договору, и вознаграждений по авторским договорам.[63]
Мировое соглашение вступает в силу немедленно послеего утверждения; с этого момента начинается и его реализация, т.е. погашениезадолженности в соответствии с условиями мирового соглашения. В литературе поповоду этого положения существует мнение о его неточности. Так, по словам М.В.Телюкиной, «неточность состоит в том, что далеко не всегда естьнеобходимость в немедленном погашении задолженности перед кредиторами. Точнеебыла бы формулировка, в соответствии с которой после утверждения мировогосоглашения указанные субъекты должны приступить к его исполнению (которое можетпредусматривать начало погашения задолженности по истечении определенноговремени)».
Закон о банкротстве употребляет термин«процедуры банкротства» условно, так как процедурой банкротства вточном смысле слова является лишь конкурсное производство, которое применяетсяк должнику, признанному арбитражным судом банкротом. Остальные процедуры неявляются в точном смысле слова процедурами банкротства, так как применяются кдолжнику, еще не признанному банкротом (например, наблюдение, финансовоеоздоровление, внешнее управление), либо реализуются за пределами производствапо делу о банкротстве (например, мировое соглашение)[64].
Каждая из процедур банкротства имеет свою цель,содержание и сроки реализации. Независимо от вида процедуры, применяемой кнеплатежеспособному должнику (за исключением мирового соглашения), их цельюявляется анализ финансового состояния должника, формирование реестра требованийкредиторов и подготовка отчета арбитражного управляющего для собраниякредиторов и арбитражного суда.
2.2Банкротство отсутствующего должника
Нельзя оставить без внимания такуюпроблему как отсутствующие должники. Через уполномоченный орган и арбитражныйсуд проходит огромное количество отсутствующих должников. На каждое из этихпредприятий должен быть назначен арбитражный управляющий, который получаетзарплату, а также требуется оплатить судебные издержки и т.д. Финансированиепроцедуры банкротства отсутствующего должника, проводимой по заявлениюфедерального органа исполнительной власти Правительством Российской Федерации.Представлять в делах о банкротстве требования об уплате обязательных платежей итребования Российской Федерации по денежным обязательствам осуществляется всоответствии со сметой расходов уполномоченного органа за счет средств,выделенных ему из федерального бюджета.[65]
Уполномоченный орган в 2-недельный срокс даты представления конкурсным управляющим документов, подтверждающих егоправо на компенсацию расходов в связи с проведением процедуры банкротстваотсутствующего должника, но не ранее внесения в Единый государственный реестрюридических лиц записи о ликвидации отсутствующего должника, осуществляеткомпенсацию фактических расходов конкурсного управляющего на проведениепроцедуры банкротства в соответствии с перечнем расходов, подлежащихкомпенсации. Уполномоченный орган осуществляет компенсацию только фактическихрасходов конкурсного управляющего.[66]
Основная масса дел онесостоятельности (банкротстве) отсутствующих должников, возбуждалась ранее поинициативе налоговых органов. По состоянию на 01.01.2003г. в процедуребанкротства находилось 4369 отсутствующих должников, признанных арбитражнымсудом банкротами, на 01.01.2004г. – 1801, в настоящее время — около 1500 отсутствующихдолжников находятся в завершающей стадии ликвидации в рамках конкурсногопроизводства. С начала 2003 года процедуры банкротства отсутствующих должниковне инициировались, в связи с тем, заявление о признании отсутствующего должникабанкротом подается уполномоченным органом только при наличии средств,необходимых для финансирования процедур банкротства.[67]
Одной из важнейших проблем, решаемыхзаконодательством о банкротстве, является выведение из государственного реестраюридических лиц так называемых «отсутствующих должников» — компаний,прекративших свою деятельность, не имеющих персонала и не взаимодействующих сфискальными органами.
Заявление о признании отсутствующегодолжника банкротом принимается арбитражным судом независимо от размеракредиторской задолженности.
К отсутствующим должникам Закон обанкротстве относит юридические лица, которые фактически прекратили своюдеятельность, в том числе не проводят текущие платежи в течение длительноговремени, не находятся по адресу, указанному в учредительных документах, иустановить их местонахождение не представляется возможным.
Так, Инспекция Министерства по налогам исборам России по г. Жигулевску Самарской области (далее — истец) обратилась вАрбитражный суд Самарской области с заявлением о ликвидации Общества сограниченной ответственностью «Старт» (далее — должник), посколькупоследнее в нарушение ст. 23 Налогового кодекса Российской Федерации и п. 76Положения о бухгалтерском учете не представляет отчетность офинансово-хозяйственной деятельности, другие документы и сведения, необходимыедля исчисления и уплаты налогов, что является основанием для ликвидацииответчика в соответствии со ст. 61 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Как видно из материалов дела, должникявляется юридическим лицом, учрежденным тремя физическими лицами.
Представленные истцом доказательства офинансово-хозяйственной деятельности ответчика, неоднократное направление вадрес ответчика судебных актов по настоящему делу, которые возвращалисьорганами почтовой связи с отметками об отсутствии ответчика по указаннымадресам, позволили охарактеризовать Общество с ограниченной ответственностью«Старт» как отсутствующего должника.
Согласно абз. 3 п. 2 ст. 61 Гражданскогокодекса Российской Федерации юридическое лицо может быть ликвидировано в случаеосуществления им деятельности с неоднократным или грубыми нарушениями закона.
Таким образом, вывод суда о том, что всоответствии с п. 2 ст. 61 Гражданского кодекса Российской Федерации может бытьликвидировано лишь действующее юридическое лицо, имеющее органы управления иучредителей, а не отсутствующий должник, соответствует материалам дела[68].
Если имущество должника юридическоголица заведомо не позволяет покрыть судебные расходы по делу о банкротстве, арбитражныйсуд может установить отсутствие или недостаточность имущества для покрытияуказанных расходов из баланса должника, представленного по запросу судагосударственной налоговой службой.[69]
Заявление о признании отсутствующегодолжника банкротом может быть подано в арбитражный суд конкурсного кредитором,налоговым или иным уполномоченным органом, а также прокурором.
Как правило, арбитражный суд втрехмесячный срок с момента принятия к производству заявления о признаниидолжника банкротом его рассматривает и принимает решение по делу. В отношенииотсутствующего должника Закон предусматривает сокращенный срок рассмотрениядела — двухнедельный, так как в отношении отсутствующего должника не вводитсяпроцедура наблюдения и внешнего управления.[70]
Государственный орган по банкротствуи финансовому оздоровлению обязан в недельный срок после поучения решенияарбитражного суда о признании отсутствующего должника банкротом и об открытииконкурсного производства представить кандидатуру конкурсного управляющего.Вместе с тем, арбитражный суд, в случае отсутствия такой кандидатуры, вправеназначить конкурсным управляющим сотрудника государственного органа по делам обанкротстве и финансовому оздоровлению.
Конкурсный управляющий письменноуведомляет о банкротстве отсутствующего должника всех известных ему кредиторовотсутствующего должника. Указанные кредиторы в месячный срок со дня полученияуведомления могут предъявить свои требования.
Конкурсный управляющий, помимоуказанного уведомления, должен публиковать сведения о признании отсутствующегодолжника банкротом и об открытии конкурсного.
Если в ходе конкурсного производства,конкурсный управляющий обнаружит имущество (как минимум имущество должника — юридического лица должно позволить покрыть судебные расходы и расходы навыплату вознаграждения конкурсному управляющему) должника, то он вправеходатайствовать о прекращении упрощенной процедуры и переходе к общимпроцедурам банкротства. При наличии такого ходатайства арбитражный суд можетвынести определение о прекращении упрощенной процедуры банкротства и переходе кобщим процедурам банкротства.[71]
При наличии имущества уотсутствующего должника, конкурсный управляющий осуществляет расчеты скредиторами. Практика показывает, что имущество у такого должника, как правило,отсутствует.
При обнаружении конкурснымуправляющим имущества отсутствующего должника и после его продажи, прежде всеговырученная сумма идет на покрытие судебных расходов и расходов на выплатувознаграждения конкурсному управляющему. После чего, требования кредиторов вотношении отсутствующих должников — юридических лиц удовлетворяются.
Кредиторы вправе оспорить варбитражном суде полное или частичное отклонение конкурсным управляющимзаявленных ими требований, либо очередность их удовлетворения, но до моментаутверждения ликвидационного баланса[72].
Возникает вопрос о том, кто будетутверждать составленный конкурсным управляющим ликвидационный баланс. Ответанет, так как собрание (комитет) кредиторов при банкротстве отсутствующегодолжника не созывается, а на арбитражный суд такой обязанности не возложеноЗаконом.
После завершения расчетов скредиторами конкурсный управляющий составляет ликвидационный баланс ипредставляет его в арбитражный суд вместе с отчетом о своей деятельности.
После рассмотрения арбитражным судомотчета конкурсного управляющего о результатах проведения конкурсногопроизводства арбитражный суд выносит определение о завершении конкурсногопроизводства.
Конкурсный управляющий представляетопределение арбитражного суда о завершении конкурсного производства в орган,осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, в течение десятидней с момента вынесения указанного определения.
Полномочия конкурсного управляющегопрекращаются, конкурсное производство считается завершенным, а отсутствующийдолжник — юридическое лицо ликвидированным с момента внесения в единыйгосударственный реестр юридических лиц записи о ликвидации должника.[73]
2.3Банкротство ликвидируемого должника
По общему правилу юридическое лицоможет быть ликвидировано в соответствии с положениями, закрепленными вГражданском Кодексе Российской Федерации.[74] Каковыже особенности рассмотрения дела о банкротстве ликвидируемого должника.Конкурсным управляющим может быть назначено арбитражным судом физическое лицо,зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя и не являющеесязаинтересованным лицом в отношении должника и кредитора. Особенностьюназначения конкурсного управляющего при банкротстве ликвидируемого должникаявляется то, что обязанности конкурсного управляющего могут быть возложены арбитражнымсудом на председателя ликвидационной комиссии (ликвидатора) независимо отналичия лицензии арбитражного управляющего.
Анализ Закона о банкротстве позволяетсделать вывод о том, что при банкротстве ликвидируемого должника конкурснымуправляющим может быть назначено лицо, не зарегистрированное в качествеиндивидуального предпринимателя.
Ведь председатель ликвидационнойкомиссии нередко будет являться физическим лицом, не занимающимсяпредпринимательской деятельностью.
Хотелось бы обратить внимание на инойсрок предъявления требований кредиторов к ликвидируемому должнику.
В течение месячного срока, послеопубликования конкурсным управляющим сведений о признании ликвидируемогодолжника банкротом и об открытии конкурсного производства, кредитор вправепредъявить к нему свои требования.[75]
Банкротству ликвидируемого должникаприсуща упрощенная процедура. Если у юридического лица отсутствуетзадолженность перед кредиторами или по обязательным платежам, то суд позаявлению конкурсного управляющего вправе завершить досрочно процедурубанкротства[76].
ГЛАВА3. НЕСОСТОЯТЕЛЬНОСТЬ (БАНКРОТСТВО) ОТДЕЛЬНЫХ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ В СОВРЕМЕННЫХУСЛОВИЯХ3.1Несостоятельность (банкротство) градообразующих организаций
Среди субъектов предпринимательскойдеятельности особое место занимают организации, относящиеся к числуградообразующих и крупных (социально значимых).
Под градообразующими в Законе обанкротстве 2002 г. понимаются такие юридические лица, численность работниковкоторых составляет не менее 25% численности населения соответствующегонаселенного пункта. При этом под населенным пунктом, в котором расположенаградообразующая организация, понимается населенный пункт, обладающий правамиотдельной административной единицы. Если должник имеет филиалы,представительства, расположенные вне места его нахождения, учету подлежат всеработники данной организации, постоянно проживающие в городе, поселке, а такжевсе работающие в этой организации независимо от места их проживания[77].Законодатель относит также к числу градообразующих организации, численностьработников которых превышает 5 тыс. человек (п. 2 ст. 169 Закона о банкротстве2002 г.).
Следует заметить, что доказательства,подтверждающие статус градообразующей организации или наличие у организациисоответствующей численности работников, представляются арбитражному суду самимдолжником.
Интересен тот факт, что взаконодательстве зарубежных стран, регулирующем отношения, связанные снесостоятельностью (банкротством) предприятий, отмечается различный подход квопросу о необходимости выработки специальных правил в отношении отдельныхкатегорий должников. Так, Закон для урегулирования порядка производства поделам о несостоятельности от 5 октября 1994 г., действующий в Германии, несодержит каких-либо особенностей применительно к отдельным категориямюридических лиц. Напротив, в Кодексе о банкротстве США (1978 г.) содержатсяуказания на особенности процедур ликвидации отдельных категорий должников — юридических лиц, а именно: кредитных организаций, биржевых брокеров, брокеровпо продаже и т.д.[78]
Несостоятельность (банкротство)градообразующей организации может повлечь серьезные социальные последствия.Этим, в частности, продиктовано включение в число лиц, участвующих в деле обанкротстве, соответствующего органа местного самоуправления. Кроме этого,арбитражным судом к процессу о несостоятельности могут быть привлеченыфедеральные органы исполнительной власти, а также органы исполнительной властисубъекта РФ.
При условии представления поручительствауказанных органов по обязательствам должника арбитражный суд может ввестивнешнее управление в отношении градообразующей организации даже в том случае,если собранием кредиторов не принято решение о его введении.
Помимо этого, по ходатайству названныхорганов финансовое оздоровление и внешнее управление могут быть продленыарбитражным судом на срок не более одного года (ст. 172 Закона о банкротстве2002 г.). Поручительство представляет собой одностороннюю обязанность лица,давшего поручительство за должника, отвечать за исполнение последним всех егоденежных обязательств перед кредиторами, а также обязанности по уплатеобязательных платежей в бюджеты и внебюджетные фонды.
Законодатель закрепляет достаточнодетальные требования к поручительству, выдаваемому Российской Федерацией,субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.
Во-первых, поручительство должно бытьпредставлено арбитражному суду в письменной форме. Во-вторых, в заявлении опоручительстве должны быть указаны сумма обязательств должника передкредиторами и обязанности по уплате обязательных платежей, а также графикпогашения задолженности. В-третьих, к поручительству прилагаются документы, подтверждающиефакт включения обязательств по поручительству в соответствующий бюджет. Крометого, расчеты с кредиторами должны производиться в соответствии с графикомпогашения задолженности. Обращает на себя внимание тот факт, что если по общемуправилу график погашения задолженности предусматривается в рамках финансовогооздоровления, то применение его при осуществлении внешнего управления вотношении градообразующей организации отражает специфику правовогорегулирования отношений с участием данного объекта[79].
Наличие поручительства являетсядополнительной гарантией защиты прав как лиц, предоставивших его, так икредиторов, а также уполномоченных органов. Так, орган местного самоуправления,соответствующий федеральный орган исполнительной власти или органисполнительной власти субъекта РФ, представившие поручительство пообязательствам должника, вправе определять требования к кандидатуре внешнегоуправляющего и направлять их в СРО арбитражных управляющих (п. 2 ст. 171 Законао банкротстве 2002 г.). Вместе с тем нарушение поручителем своих обязательств вотношении кредиторов и уполномоченных органов, обладающих 1/3 всех требований кдолжнику, может служить основанием для досрочного прекращения дела по признаниюдолжника банкротом и открытия конкурсного производства.
В процессе внешнего управления можетбыть осуществлена продажа предприятия как единого имущественного комплекса, длятого чтобы удовлетворить требования кредиторов. Причем при наличии ходатайстваоргана местного самоуправления, или привлеченного к участию в деле федеральногооргана исполнительной власти, или органа исполнительной власти субъекта РФпродажа предприятия-должника производится исключительно путем проведенияконкурса, обязательными условиями которого являются:
а) сохранение рабочих мест не менее чемдля 50% работников, занятых на предприятии на момент его продажи;
б) сохранение этой обязанности в течениеопределенного срока, но не более чем в течение трех лет с момента вступлениядоговора в силу.
Приоритет при реализации имуществаградообразующей организации, отдаваемый продаже предприятия как единогоимущественного комплекса, прослеживается и в том случае, если градообразующаяорганизация признана банкротом (п. 1 ст. 176 Закона о банкротстве 2002 г.): напервых торгах конкурсный управляющий должен предложить к продаже предприятиекак единый имущественный комплекс. И только в том случае, если имущество не будетпродано, оно подлежит продаже на открытых торгах[80].
Следует заметить, что законодатель вотношении градообразующей организации до окончания внешнего управленияпредусматривает и иные способы (помимо денежных средств, вырученных от продажипредприятия) удовлетворения требований кредиторов. В частности, речь идет озаключении соглашения об отступном, о новации обязательства и т.д. (ст. ст.409, 414 ГК РФ)[81].
В случае удовлетворения требованийкредиторов по денежным обязательствам и обязательным платежам производство поделу о несостоятельности (банкротстве) должника — градообразующей организацииподлежит прекращению.3.2Несостоятельность (банкротство) сельскохозяйственных организаций
Предпринимательская деятельность всельском хозяйстве характеризуется особенностями, которые в обязательномпорядке должны учитываться законодателем при решении многих вопросов, включаяналогообложение и процедуры банкротства[82].
Несостоятельность (банкротство)сельскохозяйственных организаций имеет особенности, касающиеся, во-первых,характера их деятельности, которая, как правило, связана с использованиемземли, во-вторых, сезонного характера аграрного производства и, в-третьих,зависимости результатов деятельности от природных факторов.
Согласно Закону о банкротстве подсельскохозяйственной организацией следует понимать юридическое лицо, основнымвидом деятельности которого являются производство или производство ипереработка сельскохозяйственной продукции[83]. Этоодин из критериев признания сельскохозяйственной организации в качестветаковой. Другой критерий касается стоимостного выражения общего объемапроизведенной сельскохозяйственной продукции в данной организации, который неможет быть менее 50% общей суммы выручки (ст. 177 Закона о банкротстве). Тольконаличие двух этих критериев позволяет сделать вывод о том, что речь идет осельскохозяйственной организации и, следовательно, в этом случае применимыположения Закона о банкротстве 2002 г., касающиеся особенностей процедурбанкротства в отношении сельскохозяйственных организаций.
Особенности процедур банкротстваприменяются также к рыболовецким артелям, но лишь к тем, у которых выручка отреализации произведенной или произведенной и переработаннойсельскохозяйственной продукции и выловленных водных биологических ресурсовсоставляет не менее 70% общей суммы выручки.
Следует заметить, что Закон обанкротстве содержит прямое указание на то, что при анализе финансовогосостояния должника в период наблюдения должны учитываться сезонностьсельскохозяйственного производства и его зависимость от природно-климатическихусловий, а также возможность удовлетворения требований кредиторов за счетдоходов, которые могут быть получены должником по окончании периодасельскохозяйственных работ (п. 1 ст. 178).
Финансовое оздоровлениесельскохозяйственной организации вводится на срок до окончания соответствующегопериода сельскохозяйственных работ с учетом времени, необходимого дляреализации произведенной или произведенной и переработанной продукции (п. 2 ст.178 Закона о банкротстве).
Общество с ограниченной ответственностью«Агропроминвест» обратилось в Арбитражный суд Самарской области сзаявлением о признании Колхоза «Коммунар» несостоятельным.
Заявление обусловлено наличием внешнихпризнаков несостоятельности.
В процессе рассмотрения обоснованноститребований заявителя к должнику от Колхоза «Коммунар» и Общества«Агропроминвест» поступили заявления об утверждении судом мировогосоглашения в редакции, представленной сторонами.
Согласно п. 2 ст. 150 Федеральногозакона «О несостоятельности» решение о заключении мирового соглашениясо стороны конкурсных кредиторов и уполномоченных органов принимается собраниемкредиторов.
Положения названной нормы должнытолковаться системно с учетом иных положений законодательства онесостоятельности.
Следовательно, для проведения собраниякредиторов необходимо соблюдать предусмотренный порядок оповещения кредиторовдолжника.
Таким образом, решение о заключениимирового соглашения может быть принято кредиторами не ранее чем в процедуренаблюдения на первом собрании кредиторов, относительно которого ст. ст. 71 — 74Закона о банкротстве установлен специальный порядок.
С учетом этого судебная инстанцияобоснованно ввела процедуру наблюдения, не рассматривая заявление должника иодного из конкурсных кредиторов об утверждении мирового соглашения допроведения первого собрания кредиторов[84].
В зависимость от длительности периодасельскохозяйственных работ поставлена и продолжительность внешнего управления:внешнее управление вводится на срок до окончания соответствующего периодасельскохозяйственных работ с учетом времени, необходимого для реализациипроизведенной или произведенной и переработанной сельскохозяйственнойпродукции. Однако указанный срок не должен превышать максимально допустимогозаконом срока для реализации мер, направленных на восстановлениеплатежеспособности, более чем на три месяца.
При определенных обстоятельствах (если впериод финансового оздоровления или внешнего управления имели место спад иухудшение финансового состояния сельскохозяйственной организации в связи состихийными бедствиями, эпизоотиями и другими неблагоприятными условиями) сроквнешнего управления может быть продлен еще на один год.
Следует заметить, что законодательзакрепляет положения, устанавливающие особенности продажи имущества иимущественных прав должника — сельскохозяйственной организации (ст. 179 Законао банкротстве).
Прежде всего арбитражный управляющийдолжен выставить на продажу на первых торгах предприятие должника как единыйимущественный комплекс.
Преимущественным правом приобретенияимущества должника по оценочной стоимости законодатель наделяет лиц,занимающихся производством или производством и переработкойсельскохозяйственной продукции, владеющих земельным участком, непосредственноприлегающим к земельному участку должника; Постановлением Правительства РФ от 2ноября 1995 г. № 1081 «Об особенностях процедур, применяемых в отношениинеплатежеспособных сельскохозяйственных организаций» предписываетсяучитывать данные балансов сельскохозяйственных организаций за последние 3 — 5лет для реальной оценки их финансового состояния[85].Это касается хозяйствующих субъектов агропромышленной сферы, расположенных взонах влияния неблагоприятных природных и эпидемиологических факторов,финансовое состояние которых в связи с этим ухудшилось.
Дополнительно законодательпредусматривает, что при продаже объектов недвижимости обанкротившейсясельскохозяйственной организации преимущественное право на их приобретениеимеют сельскохозяйственные организации и крестьянские (фермерские) хозяйства,расположенные в данной местности. 3.3 Несостоятельность(банкротство) кредитных организаций
Закон о банкротстве 2002 г. относиткредитные организации наряду со страховыми организациями, а также спрофессиональными участниками рынка ценных бумаг к числу финансовых организаций(§ 4 гл. IX).
При этом п. 1 ст. 180 определяет, что котношениям, связанным с банкротством указанных субъектов, Закон о банкротстве2002 г. применяется в части, не урегулированной законом о несостоятельности(банкротстве) финансовых организаций.
Необходимость особого правовогорегулирования отношений, связанных с несостоятельностью (банкротством)кредитных организаций, продиктована тем, что в отличие от большинства другихкоммерческих организаций кредитные организации обладают специальной (целевой)правоспособностью, в рамках которой они могут выполнять банковские операции исовершать определенные сделки.
Поэтому в случае банкротства кредитнойорганизации возникающие в связи с этим отношения регулируются Федеральнымзаконом от 25 февраля 1999 г. № 40-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)кредитных организаций»[86] (далее- Закон о банкротстве кредитных организаций) и лишь в части, им неурегулированной, подлежит применению Закон о банкротстве 2002 г.
Необходимо отметить, что поднесостоятельностью (банкротством) кредитной организации понимается признаннаяарбитражным судом ее неспособность удовлетворить требования кредиторов поденежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательныхплатежей (ст. 2 Закона о банкротстве кредитных организаций). Важной новеллойЗакона о банкротстве кредитных организаций является расширение понятияобязательных платежей. Под обязанностью кредитной организации по уплатеобязательных платежей понимается обязанность кредитной организации каксамостоятельного налогоплательщика по уплате обязательных платежей всоответствующие бюджеты, а также обязанность кредитной организации поисполнению поручений (распоряжений) о перечислении со счетов своих клиентовобязательных платежей в соответствующие бюджеты[87].
Кредитная организация считаетсянеспособной удовлетворить требования кредиторов, если соответствующиеобязанности не исполнены ею в течение 14 дней со дня наступления даты их исполненияили если после отзыва у кредитной организации лицензии на осуществлениебанковских операций стоимость ее имущества (активов) недостаточна дляисполнения обязательств кредитной организации перед ее кредиторами илиобязанности по уплате обязательных платежей.
Кроме того, требования к кредитнойорганизации в совокупности должны составлять не менее тысячекратногоминимального размера оплаты труда.
Особенностью возбуждения арбитражнымсудом дела о несостоятельности кредитной организации является тот факт, чтозаявление о признании кредитной организации банкротом может быть принято лишьпосле отзыва Банком России лицензии на осуществление банковских операций (п. 2ст. 181 Закона о банкротстве).
Отзыв лицензии производится БанкомРоссии либо по своей инициативе, либо по заявлению должника, кредиторов (в томчисле граждан, имеющих право требования к кредитной организации по договорубанковского вклада или договору банковского счета) и уполномоченных органов.
Основаниями для отзыва лицензии укредитной организации могут служить, в частности, установление недостоверностисведений, на основании которых выдана лицензия, задержка начала банковскихопераций, предусмотренных лицензией, более чем на год со дня ее выдачи,установление фактов недостоверности отчетных данных, осуществление, в том числеоднократное, банковских операций, не предусмотренных лицензией, и т.д. Переченьоснований, закрепляемых в ст. 20 Федерального закона от 2 декабря 1990 г. №395-1 «О банках и банковской деятельности»[88],является закрытым.
Соответствующие лица вправе направить вБанк России заявление об отзыве у кредитной организации лицензии наосуществление банковских операций при наступлении признаков ее банкротства,приложив к заявлению документы, доказывающие наличие неисполненных денежныхобязательств у кредитной организации и обязанностей по уплате обязательныхплатежей. В случае непоступления в течение двух месяцев ответа от Банка Россииуказанные лица могут обратиться в арбитражный суд с заявлением о признаниикредитной организации банкротом.
Однако даже при наличии надлежащеоформленного заявления судья до отзыва лицензии не вправе возбуждать дело обанкротстве. На основании поступившего заявления он сообщает об этом Банку Россиии предлагает представить заключение о целесообразности отзыва лицензии.
При наличии определенных обстоятельствБанк России обязан отозвать у кредитной организации лицензию на осуществлениебанковских операций.
К числу данных обстоятельств могут бытьотнесены следующие:
— достаточность капитала кредитнойорганизации становится ниже 2%[89].Интересен тот факт, что в ряде стран норматив достаточности капитала банков посравнению с РФ является более высоким. Так, в Индии и Южной Корее он составляет10%, в Бразилии — 11%, в Польше и на Украине — 15%;
— размер собственных средств (капитала)кредитной организации ниже минимального значения уставного капитала,установленного Банком России на дату государственной регистрации кредитнойорганизации[90];
— кредитная организация не исполняет всрок требования Банка России о приведении в соответствие величины уставногокапитала и размера собственных средств (капитала);
— кредитная организация не способнаудовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам или исполнитьобязанность по уплате обязательных платежей, составляющие в совокупности неменее тысячекратного МРОТ.
В настоящее время в законодательствечетко прослеживается тенденция к повышению роли Банка России при осуществлениимероприятий, направленных на предупреждение несостоятельности (банкротства)кредитных организаций. Так, законом на кредитные организации налагается рядранее не предусмотренных обязанностей. В частности, кредитные организациидолжны со дня возникновения оснований для осуществления мер по предупреждениюбанкротства предварительно уведомить Банк России о собраниях (заседаниях) ихорганов управления, с тем чтобы Банк России своим решением мог направить наблюдателядля участия в заседании. Наблюдатель участвует в собраниях (заседаниях) органовуправления кредитной организации без права голоса, однако ему предоставленоправо знакомиться с материалами и документами, рассматриваемыми в заседании.Кроме того, кредитная организация обязана сообщать Банку России о ряде сделок впятидневный срок со дня их совершения. Речь идет о сделках с заинтересованнымиили аффилированными лицами; сделках по распоряжению имуществом свыше 1%балансовой стоимости имущества кредитной организации; сделках, связанных ссозданием юридических лиц или приобретением прав участия в действующихюридических лицах[91].
Следует заметить, что законодательустанавливает особенности применения мер по предупреждению несостоятельности(банкротства) кредитных организаций.
Кредитная организация, ее учредители(участники) обязаны принять необходимые и своевременные меры по финансовомуоздоровлению или реорганизации кредитной организации при возникновенииоснований для осуществления мер по предупреждению ее банкротства[92].
В законодательстве перечислены случаи,при наступлении которых кредитная организация, ее учредители (участники)обязаны принимать соответствующие меры по предупреждению банкротства кредитнойорганизации, а именно:
— неоднократное неудовлетворение банкомна протяжении последних шести месяцев требований кредиторов по денежнымобязательствам или неисполнение обязанности по уплате обязательных платежей всрок до трех дней со дня наступления даты их исполнения в связи с отсутствиемили недостаточностью денежных средств на счете банка; допущение кредитнойорганизацией абсолютного снижения величины собственных средств (капитала) посравнению с их максимальной величиной, достигнутой за последние 12 месяцев,более чем на 20% при одновременном нарушении одного из обязательных нормативов,установленных Банком России;
— нарушение норматива текущейликвидности кредитной организации в течение последнего месяца более чем на 10%и т.д.
Согласно действующему российскомузаконодательству до дня отзыва лицензии могут быть реализованы следующие мерыпо предупреждению банкротства кредитных организаций:
— финансовое оздоровление;
— назначение временной администрации поуправлению кредитной организацией;
— реорганизация кредитной организации.
В ранее действовавшем законодательствеРФ существовала такая процедура, как реструктуризация кредитной организации,под которой понимался комплекс мер, применяемых к кредитным организациям инаправленных на преодоление их финансовой неустойчивости и восстановлениеплатежеспособности либо на осуществление процедур ликвидации кредитныхорганизаций. В Постановлении КС РФ от 3 июля 2001 г. № 10-П «По делу опроверке конституционности отдельных положений подпункта 3 пункта 2 статьи 13Федерального закона „О реструктуризации кредитных организаций“ ипунктов 1 и 2 статьи 26 Федерального закона „О несостоятельности(банкротстве) кредитных организаций“ в связи с жалобами ряда граждан»было указано, что реструктуризация кредитных организаций не является процедуройбанкротства, — это специальная внесудебная процедура, направленная навосстановление платежеспособности кредитной организации: причем решение оликвидации кредитной организации принимается только в случае, если будетустановлена невозможность финансового оздоровления[93].
Финансовое оздоровление. При определенииосновных целей мероприятий по финансовому оздоровлению законодательствоисходит, во-первых, из необходимости восстановления собственного капиталакредитной организации до величины, при которой будут выполняться обязательныеэкономические нормативы, во-вторых, из установления факта возврата кредитнойорганизации к нормальной и устойчивой работе[94].
В этих целях могут осуществлятьсяразнообразные меры, к примеру оказание финансовой помощи кредитной организацииее учредителями (участниками) и иными лицами, изменение структуры активов ипассивов кредитной организации, изменение организационной структуры кредитнойорганизации и т.д. Так, финансовая помощь кредитной организации может бытьоказана в форме размещения денежных средств на депозите в кредитной организациисо сроком возврата не менее шести месяцев и с начислением процентов в размереставки рефинансирования Банка России, путем предоставления поручительств,банковских гарантий по кредитам для кредитной организации либо отсрочки илирассрочки платежа и т.д. Изменение организационной структуры кредитнойорганизации может осуществляться путем либо изменения состава и численностисотрудников кредитной организации, либо изменения структуры, сокращения иликвидации обособленных и иных структурных подразделений банка.
Если на основании данных отчетностикредитной организации или по результатам проверки, проведенной Банком России,выявлено, что величина собственных средств (капитала) кредитной организацииоказалась меньше размера ее уставного капитала, Банк России обязан направитьтребование о приведении в соответствие размера уставного капитала и величины еесобственных средств (капитала). В случае если у кредитной организации нетвозможности увеличить размер собственных средств (капитала), то она обязанауменьшить размер уставного капитала до величины, не превышающей величины еесобственных средств (капитала)[95].
Временная администрация. В определенныхслучаях Банк России вправе назначить специальный орган управления кредитнойорганизацией — временную администрацию[96],которая полностью либо частично будет осуществлять полномочия исполнительныхорганов банка. Так, временная администрация может быть назначена:
— если кредитная организация неудовлетворяет требования кредиторов по денежным обязательствам или не исполняетобязанность по уплате обязательных платежей в сроки, превышающие семь дней смомента наступления даты их удовлетворения или исполнения, в связи сотсутствием или недостаточностью денежных средств на счетах;
— если кредитная организация нарушаетнорматив текущей ликвидности, установленный Банком России, в течение последнегомесяца более чем на 20%;
— если имеются основания для отзыва укредитной организации лицензии на осуществление банковских операций и т.д.
В период деятельности временнойадминистрации полномочия исполнительных органов кредитной организации могутбыть либо ограничены, либо приостановлены. Временная администрация вправевыполнять различные функции: обследование кредитной организации, установлениеналичия оснований для отзыва лицензии на осуществление банковских операций,участие в разработке мероприятий по финансовому оздоровлению кредитнойорганизации и контроль за их реализацией, контроль за распоряжением имуществоми принятием мер по его сохранению.
Временная администрация назначается насрок не более шести месяцев. Если к моменту окончания срока действия временнойадминистрации по-прежнему имеются основания для ее назначения, то временнаяадминистрация направляет в Банк России ходатайство об отзыве у кредитнойорганизации лицензии на осуществление ею банковских операций.
Вместе с тем возможен и иной результатдеятельности временной администрации: устранение причин, послуживших основаниемдля ее назначения. Эта ситуация является основанием для восстановленияполномочий исполнительных органов кредитной организации.
Реорганизация кредитной организации. Ещеодной мерой по предупреждению банкротства, осуществления которой Банк Россиивправе требовать от кредитной организации, является реорганизация. Данная мераможет вводиться:
— если кредитная организация допускаетснижение собственных средств (капитала) по сравнению с их максимальнойвеличиной, достигнутой за последние 12 месяцев, более чем на 30% приодновременном нарушении одного из нормативов, установленных Банком России;
— если кредитная организация нарушаетнорматив текущей ликвидности, установленный Банком России, в течение последнегомесяца более чем на 20% и т.д.
Определенную специфику имеют и процедурыбанкротства, применяемые к кредитной организации-должнику. Действующеезаконодательство не предусматривает возможности применения к кредитныморганизациям процедур наблюдения, финансового оздоровления, внешнего управленияи мирового соглашения, а реабилитационные мероприятия осуществляются в рамках мерпо предупреждению несостоятельности (банкротства).
Наличие признаков несостоятельностикредитной организации является основанием для признания ее банкротом и открытияконкурсного производства.
Важной новеллой действующегозаконодательства в этой сфере является введение новой системы конкурсногоуправления. Ранее существовавшая система показала ограниченность возможностейарбитражных управляющих — индивидуальных предпринимателей при банкротствекредитных организаций. В настоящее время конкурсным управляющим может быть либоспециализированный орган — Государственная корпорация «Агентство пострахованию вкладов» (далее — Агентство), либо аккредитованное БанкомРоссии физическое лицо. Законодатель признает необходимость государственногоучастия в контроле за процессом осуществления процедуры конкурсногопроизводства в отношении кредитной организации. Агентство обеспечивает такоегосударственное участие путем решения задач двоякого рода: во-первых, задачконкурсного производства (специальных задач), во-вторых, задач общегохарактера, направленных на выявление причин и условий, вызвавших банкротствокредитной организации, разработку предложений по предупреждению банкротства вбанковской системе.
Интересен тот факт, что в зарубежномзаконодательстве важную роль в организации процесса воздействия на банки играютсистемы депозитарного страхования. Так, к числу основных задач Фондастрахования вкладов частных банков в Германии относится оказание необходимойпомощи в интересах вкладчиков и недопущение снижения доверия к частнымкредитным учреждениям.
Согласно действующему российскомузаконодательству в случае виновного причинения убытков кредитной организации врезультате неисполнения или ненадлежащего исполнения Агентством возложенных нанего обязанностей конкурсного управляющего оно возмещает убытки за счетсобственных средств.
Наряду с Агентством в роли конкурсногоуправляющего может выступать аккредитованное Банком России физическое лицо. Оноосуществляет свои функции в отношении кредитных организаций, не имевших лицензииБанка России на привлечение денежных средств физических лиц во вклады. Порядоки основания аккредитации таких лиц, продление срока действия или аннулированиеаккредитации, переоформление и др. регулируются Положением ЦБ РФ от 14 декабря2004 г. № 265-П «Об аккредитации арбитражных управляющих при банкротствекредитных организаций»[97].
Убытки, причиненные таким конкурснымуправляющим в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения им своихобязанностей, возмещаются за счет его имущества и обязательного страхования егоответственности на случай причинения таких убытков.
Особенностями в рамках конкурсногопроизводства обладает порядок установления требований конкурсных кредиторов:кредиторы вправе предъявлять требования к кредитной организации в любой моментв период действия временной администрации, а также в ходе конкурсногопроизводства. Порядок подготовки и проведения первого собрания кредиторов такжеотличается определенной спецификой: в отличие от общего порядка, в рамкахкоторого проведение первого собрания кредиторов осуществляется на стадиинаблюдения, в отношении кредитной организации оно осуществляется при проведенииконкурсного производства. В соответствии с этим цели и задачи первого собраниякредиторов становятся практически иными.
Кроме того, имеется определеннаяспецифика и в порядке удовлетворения требований кредиторов. Так, требованияАгентства по договорам банковского вклада и договорам банковского счета,перешедшие к нему в соответствии с Федеральным законом от 23 декабря 2003 г. №177-ФЗ «О страховании вкладов физических лиц в банках РоссийскойФедерации», относятся к первой очереди[98].Следует заметить, что удовлетворение требований кредиторов первой очередиосуществляется в два этапа: в порядке предварительных выплат и в порядкеокончательных выплат. При этом на осуществление предварительных выплаткредиторам первой очереди направляется 70% денежных средств, находящихся насчетах кредитной организации[99].
После начала расчетов с кредиторамипервой очереди в порядке предварительных выплат конкурсный управляющий не режеодного раза в три месяца публикует информацию о ходе конкурсного производства.
После составления и закрытия реестраконкурсный управляющий не позднее шести месяцев со дня открытия конкурсногопроизводства должен составить промежуточный ликвидационный баланс, содержащийсведения о составе имущества кредитной организации, отражающий все измененияактивов и пассивов, перечень предъявленных кредиторами требований и т.д. Внастоящее время действует Положение Банка России о порядке составленияпромежуточного ликвидационного баланса и ликвидационного баланса[100].3.4Несостоятельность (банкротство) страховых организаций
Страховой организацией (страховщиком)признается юридическое лицо любой организационно-правовой формы,предусмотренной законодательством РФ, созданное для осуществления деятельности,связанной с формированием специальных денежных фондов страховых резервов,которые необходимы для предстоящих страховых выплат (ст. 6 Закона РФ от 27ноября 1992 г. № 4015-1 «Об организации страхового дела в РоссийскойФедерации»[101]).
Страховые организации могут быть созданыв форме как коммерческих, так и некоммерческих организаций.
Так, в качестве некоммерческихорганизаций создаются общества взаимного страхования, а также различныевнебюджетные фонды в целях осуществления обязательного государственного страхования(Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, фонды обязательногомедицинского страхования).
По общему правилу специфика страховогообщества заключается в страховании имущества и иных имущественных интересовчленов этого общества. Законодатель устанавливает исключение, касающеесядеятельности обществ взаимного страхования: им разрешается осуществлятьстрахование имущественных интересов лиц, не являющихся членами общества (п. 5ст. 968 ГК РФ).
Основанием для возбуждения дела обанкротстве страховой организации является заявление, поданное в порядке,установленном Законом о банкротстве и АПК РФ. Заявление о признании страховойорганизации банкротом может быть подано самой организацией, конкурснымкредитором, уполномоченным органом.
Особенностью субъектного составаотношений, возникающих при несостоятельности (банкротстве) страховойорганизации, является то, что при рассмотрении в арбитражном суде дела обанкротстве участвует федеральный орган исполнительной власти, уполномоченныйПравительством РФ осуществлять надзор за страховой деятельностью.
Должник или конкурсный кредитор обязаныуведомить данный орган о введении наблюдения или конкурсного производства вотношении должника — страховой организации в течение 10 дней с даты ихвведения.
В качестве одной из мер, направленных навосстановление платежеспособности должника — страховой организации,законодатель предусматривает продажу имущественного комплекса (предприятия)данной организации в ходе внешнего управления по правилам, предусмотренным ст.110 Закона о банкротстве 2002 г. Вместе с тем дополнительно закрепляютсяспециальные положения, касающиеся условий продажи имущественного комплексастраховой организации.
Во-первых, покупателем имущественногокомплекса страховой организации может выступать только страховая организация,имеющая лицензию федерального органа исполнительной власти по надзору застраховой деятельностью на осуществление соответствующего вида страхования иобладающая активами, достаточными для исполнения обязательств по принимаемым насебя договорам страхования.
Во-вторых, к покупателю переходят всеправа и обязанности по договорам страхования, по которым на дату продажиимущества страховой организации страховой случай не наступил.
Представляется, что продажа страховойорганизации как имущественного комплекса должна производиться на закрытыхторгах, поскольку покупателем должника (как это было отмечено выше) являетсяисключительно страховая организация[102].Вместе с тем, как отмечается в правовой литературе рядом авторов, планомвнешнего управления могут быть предусмотрены и открытые торги, так как форматоргов устанавливается именно этим планом (ст. ст. 86, 145 Закона о банкротстве)[103].
Следует заметить, что продажаимущественного комплекса страховой организации возможна и на стадии конкурсногопроизводства.
В этом случае требуется согласиепокупателя принять на себя договоры страхования, по которым страховой случай ненаступил до момента признания страховой организации банкротом, так как именнопокупатель будет нести все обязательства по таким договорам перед страхователями.Во всех иных случаях страхователи (выгодоприобретатели) по договорамстрахования, которые заключены страховой организацией в качестве страховщика ипо которым страховой случай не наступил до даты принятия решения о признаниистраховой организации банкротом, имеют право требовать возврата частиуплаченной страховщику страховой премии пропорционально разнице между срокомдействия договора страхования и сроком, в течение которого действовал договорстрахования (п. 2 ст. 185 Закона о банкротстве).
Страхователи (выгодоприобретатели) подоговорам страхования, по которым страховой случай наступил до момента принятияарбитражным судом решения о признании страховой организации банкротом и оботкрытии конкурсного производства, имеют право требовать осуществлениястраховой выплаты (п. 3 ст. 185 Закона о банкротстве).
В целях защиты прав кредиторов страховойорганизации законодателем устанавливается специальный порядок удовлетворения ихтребований, отнесенных к четырем очередям. Закон о банкротстве 2002 г.закрепляет приоритет требований граждан-кредиторов по договорам обязательноголичного страхования (их требования подлежат удовлетворению в первую очередь)перед требованиями кредиторов по иным договорам обязательного страхования(требования данных кредиторов удовлетворяются во вторую очередь). В третьюочередь объединены требования кредиторов-страхователей (выгодоприобретателей),в том числе тех, которые имеют право требовать возврата части уплаченнойстраховщику страховой премии пропорционально разнице между сроком действиядоговора страхования и сроком, в течение которого действовал договорстрахования. И, наконец, в четвертую очередь удовлетворяются требования всехиных кредиторов.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Воздействие на должникана различных этапах процесса о несостоятельности осуществляется с помощьюразличных мер, прямо предусмотренных законом. Первоначально, на этапевозбуждения производства по делу, это обеспечительные меры (наложение арестовна имущество должника, отстранение его от управления, анализ и установлениефинансового положения должника и др.); при наличии возможности восстановленияплатежеспособности должника — это восстановительные меры (меры поперепрофилированию производства, продаже предприятия должника, меры, осуществляемыев рамках моратория на удовлетворение требований кредиторов, меры по признаниюряда сделок должника недействительными и т.д.) и, наконец, ликвидационные меры,применяемые на основании решения о признании должника несостоятельным(банкротом), направленные на выявление дебиторской задолженности должника,формирование конкурсной массы, ее реализации, а также меры по удовлетворениютребований кредиторов в порядке очередности, предусмотренной законодательством.
Таким образом, процедурынесостоятельности (банкротства) представляют собой предусмотреннуюзаконодательством совокупность мер в отношении должника, направленных навосстановление его платежеспособности или ликвидацию.
1. В российском законодательстве термины«несостоятельность» и «банкротство» употребляются каксинонимы. Это положение отражает российскую специфику и не полностью отвечаетмировой практике, поскольку в законодательстве ряда других стран термин«банкротство» имеет более узкое значение, подразумевающее совершениедолжником уголовно наказуемого деяния, наносящего ущерб кредиторам. Термин же«несостоятельность» имеет более широкое значение и обозначаетудостоверенную решением соответствующего судебного органа неспособность лицапогасить свои долговые обязательства.
2. На фоне оживленныхдискуссий возникла проблема определения наиболее разумного, отвечающегоинтересам как должника, так и кредиторов размера минимальной суммы требований кдолжнику.
Думается, закрепление вдействующем законодательстве минимального размера задолженности в качестве необходимогоусловия инициирования дела о банкротстве является вполне обоснованным. Однакопри этом следовало бы использовать так называемый дифференцированный подход, всоответствии с которым для субъектов предпринимательской деятельности взависимости от их правового статуса и вида деятельности применялся бы разныйразмер задолженности.
Законодательноезакрепление данного подхода было бы актуальным и для крупных предприятий, длякоторых неисполнение небольшого по размеру обязательства является скорее случайностью,нежели стабильной закономерностью, и для субъектов малого предпринимательства,для которых соответствующий размер задолженности выступал бы в качествельготного условия осуществления предпринимательской деятельности.
3. Необходимо отметить,что Закон о банкротстве 2002 г. связывает несостоятельность с невозможностьюудовлетворить требования кредиторов в полном объеме.
Такой признакбанкротства, как неисполнение обязательства в полном объеме, значительноснижает возможность инициировать процедуры банкротства. Как отмечается, еслидолжник уже в малой доле исполнил, то возбуждение процедур банкротства — приналичии всех иных условий возбуждения дела — невозможно. Следует признать,если должник удовлетворил (или способен удовлетворить) требования кредиторовчастично, это не свидетельствует о его способности удовлетворить их в полномобъеме. Иначе говоря, словосочетание «в полном объеме» означаетнеспособность должника погасить весь объем долгов перед кредиторами.
4. Обращает на себявнимание то обстоятельство, что по смыслу ст. 3 Закона о банкротстве 2002 г.неплатежеспособность должника является единственным и достаточным признакомбанкротства. Однако нередки случаи, когда должник не может расплатиться скредиторами при наличии значительной дебиторской задолженности, котораяупоминается законодателем лишь в качестве меры по восстановлениюплатежеспособности должника при осуществлении внешнего управления (ст. 109Закона о банкротстве 2002 г.) и при регулировании уступки прав требованиядолжника (ст. 140 Закона о банкротстве 2002 г.) при проведении конкурсногопроизводства. В связи с этим необходимо на законодательном уровне предусмотретьсоздание такого правового механизма, который позволил бы эффективнееиспользовать дебиторскую задолженность в целях восстановленияплатежеспособности должника.
5. Необходимо обратитьвнимание на тот факт, что Закон о банкротстве 2002 г. придерживаетсяисключительно денежного характера обязательств, неисполнение которых может бытьположено в основу объявления субъекта банкротом. При этом неденежныеобязательства, по замыслу законодателя, во внимание не принимаются. На практикевозникает вопрос: как быть с достаточно широким кругом обязательств, связанныхс поставкой товаров, передачей вещей, выполнением работ, оказанием услуг. И какследствие, существует проблема трансформации неденежного обязательства вденежное.
Таким образом, данныеположения свидетельствуют о том, что при определенных условиях кредиторы внеденежных обязательствах также имеют возможность инициировать процесс онесостоятельности (банкротстве) должника.
6. Закон о банкротствекредитных организаций относит к первой очереди кредиторов требования Агентствапо договорам банковского вклада и банковского счета, перешедшие к нему всоответствии с Федеральным законом «О страховании вкладов физических лиц вбанках Российской Федерации». Иными словами, к Агентству, выплатившемувозмещение по вкладам, переходит в пределах выплаченной суммы право требования,которое вкладчик имел к банку. В результате происходит совмещение в лицеАгентства и конкурсного управляющего и кредитора первой очереди. Данноеположение на практике может создать серьезные проблемы, поскольку, преследуясвои собственные интересы кредитора первой очереди, Агентство обязанозаботиться о защите прав иных кредиторов и государства в целом.
С этой точки зрения необходим такоймеханизм правового регулирования несостоятельности (банкротства), которыйпозволил бы найти разумный баланс между созданием максимальных условий длясохранения действующих предприятий и гарантированностью прав кредиторов. На этодолжны быть направлены и законодательство о несостоятельности, иправоприменительная практика.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙСПИСОК
Нормативно-правовыеакты
1. КонституцияРоссийской Федерации от 12.12.1993 г. // Российская газета. – 1993. – № 237.
2. Гражданскийкодекс Российской Федерации (часть первая) № 51-ФЗ от 30.11.1994 г. (в ред. от27.07.2006) // Собрание законодательства РФ. – 1994. – № 32. – Ст. 3301.
3. Гражданскийкодекс Российской Федерации (часть вторая) № 14-ФЗ от 26.01.1996 г. (в ред. от02.02.2006) // Собрание законодательства РФ. – 1996. – № 5. – Ст. 410.
4. Гражданскийкодекс Российской Федерации (часть третья) № 146-ФЗ от 26.11.2001 (в ред. от03.06.2006) // Собрание законодательства РФ. – 2001. – № 49. – Ст. 4552.
5. Арбитражныйпроцессуальный кодекс Российской Федерации № 95-ФЗ от 24.07.2002 г. (с изм. от02.03.2006) // Собрание законодательства РФ. – 2002. – № 30. – Ст. 3012.
6. Федеральный законРФ № 127-ФЗ от 26.10.2002 г. «О несостоятельности (банкротстве)» (в ред. от18.07.2006) // Собрание законодательства РФ. – 2002. – № 43. – Ст. 4190.
7. Федеральный законРФ № 40-ФЗ от 25.02.1999 г. «О несостоятельности (банкротстве) кредитныхорганизаций» (в ред. от 20.08.2004) // Собрание законодательства РФ. – 1999. –№ 9. – Ст. 1097.
8. Федеральный законРФ № 395-1 от 0212.1990 г. «О банках и банковской деятельности» (ред. от27.07.2006) // Собрание законодательства РФ. – 1996. – № 6. – Ст. 492.
9. Федеральный законРФ № 98-ФЗ от 29.07.2004 г. «О коммерческой тайне» (в ред. от 02.02.2006) //Собрание законодательства РФ. – 2004. – № 32. – Ст. 3283.
10. Закон РФ № 4015-1от 27.11.1992 г. «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (вред. от 21.07.2005) // Ведомости СНД и ВС РФ. – 1993. – № 2. – Ст. 56.
11. ПостановлениеПравительства РФ № 1081 от 02.11.1995 г. «Об особенностях процедур, применяемыхв отношении неплатежеспособных сельскохозяйственных организаций» // Собраниезаконодательства РФ. – 1995. – № 45. – Ст. 4336.
12. ПостановлениеПравительства РФ № 573 от 21.10.2004 г. «О порядке финансирования процедурыбанкротства отсутствующего должника» // Собрание законодательства РФ. – 2004. –№ 44. – Ст. 4347.
13. Приказ ФНС,Минэкономразвития РФ и Минфина РФ от 10 марта 2005 г. № САЭ-3-19/80@/53/34н «Ореализации положений постановления Правительства Российской Федерации от 21октября 2004 г. № 573 «О порядке и условиях финансирования процедур банкротстваотсутствующих должников» // Бюллетень нормативных актов федеральных органовисполнительной власти. – 2005. – № 17. – С. 21.
14. Инструкция ЦБ РФ№ 84-И от 12.07.1999 г. «О порядке осуществления мер по предупреждениюнесостоятельности (банкротства) кредитных организаций» // Вестник Банка России.– 1999. – № 42-43. – С. 25.
15. Положение ЦБ РФ №265-П от 14.12.2004 г. «Об аккредитации арбитражных управляющих при банкротствекредитных организаций» // Вестник Банка России. – 2005. – № 7. – С. 28.
16. Положение ЦБ РФ №125-П от 04.10.2000 г. «О порядке составления промежуточного ликвидационногобаланса и ликвидационного баланса кредитной организации и их согласованиятерриториальными учреждениями Банка России» // Вестник Банка России. – 2000. –№ 55. – С. 33.
17. Письмо ЦБ РФ №141-Т от 23.10.2002 г. «О минимальном значении размера уставного капитала,определяемого в целях применения пункта 2 части 2 статьи 20 Федерального закона«О банках и банковской деятельности» // Вестник Банка России. – 2003. – № 1. –С. 22.
18. Федеральный законРФ № 6-ФЗ от 08.01.1998 г. «О несостоятельности (банкротстве)» (с изм. от01.10.2002) // Собрание законодательства РФ. – 1998. – № 2. – Ст. 222.
19. Закон РФ № 3929-1от 19.11.1992 г. «О несостоятельности (банкротстве) предприятий» // ВедомостиСНД и ВС РФ. – 1993. – № 1. – Ст. 6.
20. Постановление ПравительстваРФ № 498 от 20.05.1994 г. «О некоторых мерах по реализации законодательства онесостоятельности (банкротстве) предприятий» (в ред. от 03.10.2002) // Собраниезаконодательства РФ. – 1994. – № 5. – Ст. 490.
21. ПостановлениемПравительства РФ № 926 от 20.09.1993 г. «О федеральном управлении по делам онесостоятельности (банкротстве) при Государственном комитете РФ по управлениюгосударственным имуществом» (в ред. от 12.02.1994) // Собрание актов Президентаи Правительства РФ. – 1993. – № 39. – Ст. 39.
22. Распоряжение ФСДНРФ от 12.09.1994 г. «Временные методические рекомендации по оценке финансовогосостояния предприятий, имеющих признаки несостоятельности» // Вестник ФСДН РФ.– 1995. – № 2. – Ст. 222.
23. Указание ЦБ РФ №1260-У от 24.03.2003 г. «О порядке приведения в соответствие размера уставногокапитала и величины собственных средств (капитала) кредитных организаций» //Вестник Банка России. – 2001. — № 55. – С. 19.
24. Положение ЦБ РФ №241-П от 26.11.2003 г. «О временной администрации по управлению кредитнойорганизацией» // Вестник Банка России. – 2004. – № 1. – С. 26.
25. Письмо ЦБ РФ №443 от 30.04.1997 г. «О методических рекомендациях по составлению плановсанации кредитными организациями» // Вестник Банка России. – 1997. – № 28. – С.18.
Научная испециальная литература
26. Анохин В.Предупреждение банкротства и восстановление платежеспособности несостоятельногодолжника // Хозяйство и право. – 2006. – № 1. – С. 17.
27. Баренбойм П.Правовые основы банкротства. – М. Белые альвы. 1995. – 342 с.
28. Белых В.С.,Дубинчин А.А., Скуратовский М.Л. Правовые основы несостоятельности(банкротства). – М. Дело. 2003. – 312 с.
29. Беляева З.Предпринимательская деятельность в сельском хозяйстве России. Правовые вопросы.– М. Бек. 1996. – 246 с.
30. Беркович Н.В.Реформа законодательства о банкротстве: итоги, проблемы, решения //Безопасность бизнеса. – 2005. – № 1. – С. 19.
31. Борисенкова Т.В.Три российских закона о банкротстве: баланс частных и публичных интересов //Арбитражный и гражданский процесс. – 2005. – № 9. – С. 11.
32. Витрянский В.В.Новое законодательство о несостоятельности (банкротстве). // Хозяйство и право.– 1998. – № 3. – С. 54.
33. Витрянский В.В.Реформа законодательства о несостоятельности (банкротстве). // Специальное приложениек Вестнику ВАС РФ. – 1998. – № 2. – С. 81.
34. Горбунова Л.В.,Кузнецов С.А. Некоторые вопросы продажи имущества должника в ходе конкурсногопроизводства // Право и экономика. – 2003. – № 10. – С. 21.
35. Дорохина Е.Г.Государственное регулирование в сфере банкротства // Право и экономика. – 2006.– № 2. – С. 11.
36. Егоров А.В.Некоторые проблемы опубликования сведений, связанных с банкротством (на примереотсутствующего должника) // Вестник ВАС РФ. – 2003. – № 8. – С. 100.
37. Егоров А.А.Последние изменения российского законодательства о банкротстве банков //Хозяйство и право. – 2005. – № 1. – С. 39.
38. Ермолова Г.Реализация имущества должника // ЭЖ-Юрист. – 2006. – № 1. –С. 5.
39. Жане А.А.Ликвидация или банкротство // Право и экономика. – 2005. – № 12. – С. 11.
40. Жилинский С.Э.Правовая основа предпринимательской деятельности (предпринимательское право).Курс лекций. – М. Норма-Инфра. 1998. – 456 с.
41. Зыкова И.В. Новоев законодательстве о несостоятельности (банкротстве) // Законодательство иэкономика. – 2003. – № 3. – С. 13.
42. Калинина Л.Правовое регулирование несостоятельности (банкротства) сельскохозяйственныхорганизаций // Хозяйство и право. – 1998. – № 7. – С.13.
43. Карелина С.А.Правовое регулирование несостоятельности (банкротства): Учебно-практическоепособие – М. Волтерс Клувер. 2006. – 218 с.
44. Комментарий кГражданскому кодексу Российской Федерации, части первой (постатейный)/Под ред.Садикова О.Н. издание третье, исправленное, дополненное и переработанное. – М.Инфра-М. 2005. – 628 с.
45. Комментарий кФедеральному закону «О несостоятельности (банкротстве)» / Под ред.Витрянского В.В. – М. Статут. 2003. – 146 с.
46. Конищева Т. Банкиукрепят балансы // Российская газета. – 2005. – 22 февр.
47. Крутиков Р.Н. Квопросу о понятии и признаках несостоятельности // Юрист. – 2005. – № 6. – С.17.
48. Кузнецов Н.В.Очередность удовлетворения требований кредиторов // Право и экономика. – 2003.– № 6. – С. 43.
49. Лесива О.В.Введение процедуры финансового оздоровления // Вестник ФАС Западно-Сибирскогоокруга. – 2005. – № 2. – С. 44.
50. Малышев К.И.Исторический очерк конкурсного процесса. – СПб. Типография товарищества«Общественная польза» 1871. – 342 с.
51. Матвеева Е.Н.Социально значимые объекты в конкурсном производстве // Законодательство иэкономика. – 2006. – № 6. – С. 67.
52. Моисеев С.В.Мировое соглашение в арбитражном судопроизводстве // Российская юстиция. –2003. – № 10. – С. 12.
53. Научно-практическийкомментарий к Федеральному Закону «О несостоятельности (банкротстве)»(постатейный) / Под ред. Телюкиной М.В. – М. Инфра-М. 2003. – 224 с.
54. Научно-практическийкомментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой(постатейный) / Под ред. Мозолина В.П., Малеиной М.Н. – М. Норма. 2004. – 542с.
55. Научно-практическийкомментарий (постатейный) к Федеральному закону «О несостоятельности(банкротстве)» / Под ред. Витрянского В.В. – М. Статут. 2003. – 118 с.
56. Никитина О.Банкротство под наблюдением // Бизнес-адвокат. – 1998. – № 14. – С. 4.
57. Никитина О.А. Какправильно применить Закон о банкротстве // ЭЖ-Юрист. – 2003. – № 29. – С. 24.
58. Никитина О.А.Мировое соглашение // Вестник ВАС РФ. – 2001. – № 3. – С. 39.
59. Никитина О.А. Онекоторых вопросах, связанных с удовлетворением требований кредиторов приликвидации должника // Хозяйство и право. – 1996. – № 6. – С. 42.
60. Об итогах работыарбитражных судов РФ в 2005 г. // Вестник ВАС РФ. – 2006. – № 4. – С. 7.
61. Особенностирассмотрения дел в арбитражном процессе: практическое пособие / Отв. ред.Арифулин А.А., Решетникова И.В. – М. Норма. 2005. – 234 с.
62. Панкратов С.С. Овзаимодействии государственной корпорации «Агентство по страхованию вкладов» справоохранительными органами в процессе конкурсного производства и ликвидациикредитных организаций // Банковское право. – 2006. – № 1. – С. 14.
63. Петрова Д.А.Банкротство ликвидируемого должника // Юрист. – 2003. – № 3. – С. 11.
64. Попов А.В.Финансовое оздоровление как новая процедура банкротства// Законодательство. –2003. – № 4. – С. 12.
65. Попондопуло В.Ф.Конкурсное право. – М. Юристъ. 2002. – 468 с.
66. Прудникова Т.П.Внешнее управление: Финансово-экономические аспекты // Вестник ВАС РФ. – 2001.– № 3. – С. 24.
67. Пустовалова Е.Ю.Судьба требований кредиторов при банкротстве должника. – М. Статут. 2003. – 162с.
68. Рогожин Н.Банкротство: практика правоприменения// ЭЖ-Юрист. – 2004. – № 11. – С. 6.
69. Рожкова М.А.Мировое соглашение в процедуре банкротства// Законодательство. – 2004. – № 2. –С. 17.
70. Российскоезаконодательство X-XX веков. В девяти томах. Т.1 Законодательство Древней Руси./ Под ред. Чистякова О.И. – М. Юридическая литература. 1984. – 442 с.
71. Сараев Д.В. Оботдельных полномочиях арбитражных управляющих при несостоятельности(банкротстве) юридических лиц // Законодательство и экономика. – 2005. – № 2. –С. 20.
72. Свит Ю.Восстановительные процедуры — способ предотвращения банкротства // Российскаяюстиция. – 1998. – № 3. – С. 16.
73. Свириденко О.М.Назначение и цели института банкротства в хозяйственном обороте / /Право иэкономика. – 2003. – № 3. – С. 15.
74. Семина Н.А.Банкротство. Вопросы правоспособности должника — юридического лица. – М.Юридическая литература. 2003. – 348 с.
75. Сокол П. Выплатыпо вкладам в банках, признанных банкротами // Право и экономика. – 2004. – №12. – С. 39.
76. Степанищев В.Ф.,Гусев А.Г. Особенности применения Федерального закона «О несостоятельности(банкротстве)» // Российская юстиция. – 2006. – № 2. – С. 22.
77. Телюкина М.В.Развитие законодательства о несостоятельности и банкротстве // Юрист. – 1997. –№ 11. – С. 47-50.
78. Телюкина М.В.,Ткачев В.Н., Тарасов В.И. Финансовое оздоровление как пассивная оздоровительнаяпроцедура // Адвокат. – 2003. – № 12. – С. 20.
79. Телюкина М.Оздоровление по графику // ЭЖ-Юрист.- 2003. – № 30. – С. 7.
80. Телюкина М.Соотношение понятий «несостоятельности» и «банкротства» // Юрист. – 1997. – №12. – С. 24.
81. Ткачев В.Н.Правовое регулирование несостоятельности градообразующих организаций //Законодательство и экономика. – 2005. – № 6. – С. 11.
82. Телюкина М.В.Продажа предприятия в рамках внешнего управления. Проблемы нового правовогорегулирования // Законодательство. – 2003. – № 4. – С. 33.
83. Торкановский Е.Г.Антикризисное управление // Хозяйство и право. – 2000. – № 1. – С. 14.
84. Химичев В.А.Защита прав кредиторов при банкротстве – М. Волтерс Клувер. 2005. – 216 с.
Материалыюридической практики
85. ПостановлениеПленума ВАС РФ № 29 от 15.12.2004 г. «О некоторых вопросах практики примененияФедерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» // Вестник ВАС РФ. –2005. – № 3. – С. 33.
86. Информационноеписьмо ВАС РФ № 43 от 06.08.1999 г. «Вопросы применения Федерального закона «Онесостоятельности (банкротстве)» в судебной практике». // Вестник ВАС РФ. –1999. – № 10. – С. 22.
87. БюллетеньВерховного Суда РФ. – 2005. – № 7. – С. 22.
88. Извлечение изпостановления ФАС Поволжского округаот 16 февраля 2006 года по делу № А55-5602/05-38//ВестникВАС РФ.- 2006.- № 5.- С.44.
89. Извлечение изпостановления ФАС Поволжского округа от 18 января 2005 годапо делу №А55-3904/04-51// Вестник ВАС РФ.- 2006.- № 1.-С.61.
90. Извлечение изпостановления ФАС Поволжского округа от 27 мая 2004 года поделу № А55-12155/02-22//Вестник ВАС РФ.- 2005.- № 6.- С.11.