Содержание
Введение
1. Муниципальная собственностькак основа местного самоуправления
2. Муниципальнаясобственность города Ростов-на-Дону
3. Распоряжениемуниципалитета муниципальной собственностью
4. Приватизация какпроцесс перехода государственной собственности в частное владение
Заключение
Список литературы
Введение
Институтсобственности представляет собой совокупность правовых норм, закрепляющихпринадлежность материальных благ конкретным лицам, возможность владеть,пользоваться и распоряжаться ими, а также обеспечивать защиту правомочий собственниковв случае их нарушения. Основными источниками регулирования отношенийсобственности в Российской Федерации являются: Конституция РоссийскойФедерации, раздел II Гражданского кодекса Российской Федерации «Правособственности и другие вещные права».
Институтсобственности, имеющий межотраслевой комплексный характер, еще не сталпредметом общетеоретических исследований, хотя неизменно привлекал и продолжаетпривлекать внимание исследователей. Это обусловлено, прежде всего, тем, что вотношениях собственности воплощаются главные социальные связи и процессы.
В РоссийскойФедерации признается частная, государственная, муниципальная и иные формысобственности. Гарантируя защиту права собственности Гражданский кодекс РФ(глава 20) исходит из того, что право собственности может быть нарушено какпутем лишения собственника владения имуществом, так и иным способом. Вместе стем, в вопросах управления муниципальной собственностью в России существуетмного проблем. Главным образом, они касаются разграничения государственнойсобственности между субъектами управления и полномочий по формированию доходовот использования объектов собственности, а также методологии ценообразования наобъекты муниципальной собственности.
Цель даннойработы состоит в изучении муниципальной собственностью каксоциально-экономической основы местного самоуправления.
1. Муниципальная собственность — экономическая основа местного самоуправления
Для развития современной России особоезначение местного самоуправления связано с тем, что оно является одной из основконституционного строя России, а органы местного самоуправления — органамипубличной власти. Принятие Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ«Об общих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации» преследовало цель повышения эффективности местных органоввласти. Совместно с иными законодательными актами Закон направлен также нарешение задачи более четкого разграничения полномочий между уровнями власти, поих обеспечению финансово-бюджетными средствами.
Реализация переходных положений Законапоказала неточность отдельных норм. Выявила также неурегулированность рядапроблем. Для устранения этих недостатков от федерального законодателяпотребовалась корректировка Закона.
Основной целью деятельности органовместного самоуправления является решение вопросов по удовлетворению бытовых,социальных, образовательных, медицинских и иных жизненных потребностейнаселения муниципальных образований. Для этого в распоряжение муниципальныхобразований передаются финансовые и материальные ресурсы, за счет которыхместные органы публичной власти организуют на территории муниципальныхобразований предоставление населению соответствующих услуг и товаров.
Вместе с тем реализация органамиместного самоуправления своих полномочий также зависит от того, насколькоэффективно они будут использовать имеющиеся в их распоряжении ресурсы. Дляэтого органы местного самоуправления должны обеспечить комплексное развитиеосновных отраслей муниципального хозяйства, частного сектора производства ипотребления, а также социальной сферы муниципальных образований.
Для выполнения приоритетных задач инаправлений социально-экономического развития муниципальных образованийнеобходимо формирование и исполнение соответствующих муниципальных планов ипрограмм. На их основе должны осуществляться расходы из местных бюджетов и всяэкономическая деятельность местных органов власти.
Вместе с тем в настоящее время у органовместного самоуправления не хватает финансовых ресурсов для формирования и реализациипланов и программ социально-экономического развития муниципальных образований,осуществления капитальных вложений и бюджетных инвестиций в развитие экономикисоответствующих территорий. В условиях муниципальной реформы недостаточностьдоходных источников местных бюджетов не позволяет органам местногосамоуправления обеспечивать полное и качественное исполнение своих полномочий.
В первую очередь это связано с тем, чторазмер финансовых ресурсов, необходимый для исполнения расходных обязательствмуниципальных образований, был определен на уровне ниже их реальныхпотребностей.
Одной из основных причин ухудшенияфинансового положения муниципальных образований стало закрепление замуниципальными образованиями дополнительных вопросов местного значения без передачиместным бюджетам соответствующих доходных источников.
В частности, в конце 2005 г. принятФедеральный закон N 199-ФЗ, положения которого относят к вопросам местногозначения создание условий для развития малого предпринимательства,сельскохозяйственного производства, расширения рынка сельскохозяйственнойпродукции. Помимо этого рядом других федеральных законов к компетенциимуниципальных образовании в течение 2004 — 2005 годов были отнесены вопросы поорганизации и осуществлению мероприятий по гражданской обороне, мобилизационнойподготовке муниципальных предприятий, содержанию и организации деятельностиаварийно-спасательных служб и другие.
Реализация указанных вопросов потребуетдополнительных расходов местных бюджетов на их осуществление, что можетпривести к нарушению сбалансированности бюджетов муниципальных образований.
Сложившаяся ситуация говорит о том, чтофедеральные органы государственной власти не должны произвольно расширятьперечень вопросов местного значения. Более обоснованно применение на практикемеханизма наделения органов местного самоуправления отдельными государственнымиполномочиями с передачей субвенций местным бюджетам на их осуществление изсоответствующих вышестоящих бюджетов.
Федеральный закон N 199-ФЗ предоставилорганам местного самоуправления возможность участвовать в осуществлениигосударственных полномочий, если это предусмотрено федеральным законом. Этоучастие не будет обязанностью органов местного самоуправления. Оно также неявляется основанием для выделения местным бюджетам дополнительных средств извышестоящих бюджетов.
В частности, Законом уже предусмотрено,что органы местного самоуправления вправе устанавливать за счет средств местныхбюджетов дополнительные меры социальной поддержки для отдельных категорий граждан.
Социально-экономическое развитиемуниципальных образований обеспечивается органами местного самоуправления нетолько за счет финансовых ресурсов, но и материальных средств. Муниципальноеимущество необходимо органам местного самоуправления для формированияненалоговых доходов местных бюджетов, создания благоприятной среды дляпривлечения инвестиций в муниципальный сектор экономики, поддержки среднего ималого предпринимательства, а также развития рыночных механизмов использованияземли и имущества.
Положения Федерального закона N 131-ФЗуказывают на необходимость принятия специального федерального закона,устанавливающего особенности возникновения, осуществления и прекращения правамуниципальной собственности, а также порядок учета муниципального имущества. Внастоящее время такой федеральный закон еще не разработан.
Повышение эффективности использованиямуниципального имущества можно обеспечить, в частности, за счет:
— осуществления текущего иперспективного планирования экономических результатов деятельностимуниципальных предприятий, уточнения предметов и целей их деятельности;
— обеспечения полной инвентаризации игосударственной регистрации объектов муниципальной собственности;
— четкого определения порядка и правпользования объектами муниципальной собственности в муниципальных правовыхактах;
— введения единого реестра договороваренды и учета недвижимого муниципального имущества, находящегося в аренде, атакже корректировки величины арендной платы с учетом рыночных цен.
В отличие от ранее действовавшегозаконодательства в Федеральном законе N 131-ФЗ установлены исчерпывающие видыимущества, которое может находиться в муниципальной собственности. В случаевозникновения у муниципальных образований права собственности на имущество, неотносящееся ни к одной из указанных категорий, данное муниципальное имуществодо 1 января 2009 г. подлежит перепрофилированию либо отчуждению.
Однако закрытый перечень муниципальногоимущества ограничивает возможности муниципальных образований по разработке иреализации стратегических планов социально-экономического развития территорий,увеличению доли неналоговых доходов местных бюджетов, а также созданиюэффективных условий для развития малого и среднего бизнеса.
Проблемы формирования муниципальнойсобственности в настоящее время возникают также в связи с тем, что перечнивопросов местного значения муниципальных образований не полностью идентичныперечню имущества, которое может находиться у них в собственности.
Например, не предусмотреномуниципального имущества для решения такого вопроса, как создание условий дляобеспечения жителей поселений услугами связи, общественного питания, торговли ибытового обслуживания.
Значительно замедлило и затруднилопроцесс передачи имущества в собственность поселений и муниципальных районовнесвоевременное и неполное законодательное регулирование порядка безвозмездногоперераспределения имущества между муниципальными образованиями.
Указанный порядок был определенФедеральном законом N 199-ФЗ только в конце 2005 г.
Сегодня в законодательстве непредусмотрен правовой механизм создания совместной долевой собственностимуниципальных образований, а также не приняты правила учреждения организаций наоснове совместной долевой собственности муниципальных образований. Этозатрудняет передачу в муниципальную собственность сетей и предприятий электро-,тепло-, газо- и водоснабжения, обслуживающих территории несколькихмуниципальных районов или поселений.
Кроме того, требует уточнения порядокразрешения споров между органами власти всех уровней о безвозмездной передачеимущества, в том числе согласительные процедуры между ними в целяхурегулирования указанных вопросов.
В связи с необходимостью обязательнойприватизации муниципального имущества возникнет серьезная проблема сохраненияза предприятиями малого и среднего бизнеса зданий и помещений, арендуемых умуниципальных образований. Данные предприятия не располагают достаточнымифинансовыми ресурсами для участия на общих условиях в приватизациимуниципального имущества, что может негативно отразиться на их производственнойдеятельности и обеспечении занятости работников.
В целях решения указанных вопросовдепутатами Государственной Думы — членами Комитета по вопросам местногосамоуправления внесен законопроект, которым вносятся изменения в Федеральныйзакон N 131-ФЗ. В частности, для поселений предлагается установить возможностьиметь в собственности имущество, предназначенное для обеспечения жителейпоселений услугами связи, общественного питания, торговли и бытовогообслуживания. Кроме того, к имуществу, которое может находиться в собственностимуниципальных образований, предлагается отнести иное имущество, не указанное вФедеральном законе N 131-ФЗ, но предназначенное для исполнения полномочийорганов местного самоуправления по решению вопросов местного значения. Внастоящее время данный законопроект готовится к рассмотрению ГосударственнойДумой в первом чтении.
В случае принятия Государственной Думойуказанной законодательной инициативы муниципальное имущество, предназначенноедля решения вопросов местного значения и переданное органами местногосамоуправления в аренду субъектам малого предпринимательства, не будетподлежать обязательной приватизации в срок до 1 января 2009 г.
Наибольшими проблемами муниципальногохозяйствования является жилищно-коммунальное хозяйство, бремя содержаниякоторого в полном объеме возложено на органы местного самоуправления.Общеизвестно, что в течение последних десяти лет данная сфера постояннодеградировала. Только на модернизацию сетей и генерирующих мощностей теплоснабженияРоссии, по оценкам Госстроя, сегодня необходимо около полутриллиона рублей.
Однако основной задачей реформы ЖКХявляется не поиск дополнительных средств на финансирование отрасли, а созданиестимулов у предприятий ЖКХ, поставщиков тепла и энергии по улучшениюэффективности их финансово-хозяйственной деятельности в целях предоставлениякачественных услуг населению.
Проведение любой реформы невозможно дотех пор, пока сами граждане не начнут контролировать качество предоставляемыхуслуг и самостоятельно определять направления их финансирования и порядокоплаты. В связи с этим важно, чтобы функции заказчика жилищно-коммунальныхуслуг были переданы от дирекций единого заказчика непосредственнопредставителям населения, которые получат право выбора поставщика соответствующихуслуг. Помимо этого проведение реформы ЖКХ необходимо увязывать с реформами всфере электроэнергетики, газовой отрасли, с реформами других естественныхмонополий.
Кроме того, модернизацию предприятийкоммунального хозяйства и проведение жилищно-коммунальной реформы тормозитпроблема погашения задолженностей муниципальных образований, в том числе всфере жилищно-коммунального хозяйства.
Поэтому данная реформа особо нуждается вдетальной экономической проработке и надлежащем правовом обеспечении.
Для решения социально-экономическихвопросов органы местного самоуправления вправе создавать муниципальныепредприятия и учреждения, а также участвовать в создании хозяйственных обществ,в том числе межмуниципальных.
На современном этапе развития рыночнойэкономики роль государственных и муниципальных предприятий как субъектовгражданского и хозяйственного оборота резко идет на убыль. В ряде случаевэкономическая деятельность муниципальных предприятий не является достаточноэффективной. Все чаще их место занимают хозяйственные общества и товарищества.
Согласно Концепции реформированиябюджетного процесса в России в 2004 — 2006 гг. (одобрена ПостановлениемПравительства РФ от 22 мая 2004 г. N 249) повышение эффективности использованиябюджетных средств должно осуществляться за счет создания механизмов, прикоторых социальные услуги могли бы предоставляться организациями различныхорганизационно-правовых форм.
В этой связи предлагается преобразованиегосударственных и муниципальных предприятий и учреждений, способныхфункционировать в рыночной среде, в частные коммерческие организации. Сутьтакого преобразования состоит в освобождении государства и муниципальныхобразований от обязанности финансового обеспечения таких организаций по сметедоходов и расходов и от ответственности по их обязательствам.
Но это вовсе не означает полногоисчезновения государственных и муниципальных унитарных предприятий изгражданского оборота. В определенных областях экономики они остаютсяединственной организационно-правовой формой, которая может обеспечить отдельныефункции государства и муниципальных образований.
В целях удовлетворения потребностейнаселения муниципальных образований в общественных услугах и созданияблагоприятных условий для его жизнедеятельности органы местного самоуправлениявзаимодействуют с различными коммерческими организациями и координируют ихдеятельность в сферах торговли, связи, общественного питания и бытовогообслуживания, землепользования, градостроительства, охраны окружающей природнойсреды и т.п.
Взаимоотношения органов местногосамоуправления с предприятиями, не находящимися в муниципальной собственности,строятся на основе гражданских договоров. Одной из основных форм договорноговзаимодействия органов местного самоуправления с предприятиями и организациямиявляется муниципальный заказ на выполнение работ по благоустройству территории,строительству и ремонту объектов социальной и коммунальной инфраструктуры,производству продукции, оказанию услуг, необходимых для удовлетворения бытовыхи социально-культурных потребностей населения муниципального образования.
Создание эффективной системымуниципального заказа позволит обеспечить развитие добросовестной конкуренции,более экономичное и открытое расходование средств местных бюджетов, содействиезанятости населения муниципальных образований. Кроме того, муниципальный заказспособствует развитию малого бизнеса, позволяет ему не ограничиватьсяторгово-посреднической деятельностью, а участвовать в реальном сектореэкономики.
В Федеральном законе N 131-ФЗ органамместного самоуправления предоставлено право на участие в создании хозяйственныхобществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочийпо решению вопросов местного значения. Однако порядок создания органамиместного самоуправления данных видов коммерческих организаций требуетдополнительного правового регулирования в других законодательных актах.
Реализация интересов и потребностейнаселения непосредственно связана с соответствующей организацией производства,распределения, обмена и потребления товаров и услуг на территории муниципальныхобразований. Во всех этих процессах активное участие принимает малый бизнес, иот его успешного развития во многом зависит занятость граждан муниципальныхобразований, качество и уровень их жизни.
В связи с этим особое значение длясоциально-экономического развития муниципальных образований имеетвзаимодействие и сотрудничество органов местного самоуправления сбизнес-сообществом, а также поддержка и развитие малого предпринимательства.
2. Муниципальная собственность города Ростов-на-Дону
Имущество,принадлежащее на праве собственности муниципальному образованию, являетсямуниципальной собственностью.
Муниципальнаясобственность города Ростова-на-Дону является достоянием городского сообществаи служит источником получения доходов муниципального образования иудовлетворения общих потребностей населения. В муниципальной собственностиможет находиться: Имущество, предназначенное для решения установленныхфедеральным законодательством вопросов местного значения.
Имущество,предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий,переданных органам местного самоуправления города Ростова-на-Дону, в случаях,установленных федеральными законами и законами Ростовской области. Имущество,предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления идолжностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работниковмуниципальных предприятий и учреждений. В случае возникновения правамуниципальной собственности на имущество, не предназначенное для осуществленияотдельных государственных полномочий, переданных органам местногосамоуправления, для обеспечения деятельности органов местного самоуправления идолжностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работниковмуниципальных предприятий и учреждений, либо не предназначено для решения вопросовместного значения, указанное имущество подлежит перепрофилированию или, в порядке,установленном федеральным законодательством. органы самоуправления.
Департаментимущественно-земельных отношений для согласования и утверждения в орган поуправлению государственным имуществом Ростовской области и в федеральный орган поуправлению федеральным имуществом. Распоряжение о включении объектав реестр муниципальнойсобственности принимается Департаментом имущественно-земельных отношений городапри наличии распоряжения Правительства РФ, актов приема-передачи, технической документации,если иное не предусмотрено действующим законодательством.
Имущества, приобретенногов результате деятельности муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений.Коммерческая деятельность муниципальных унитарных предприятий и учреждений осуществляетсяс учетом правового положения имущества, закрепленного за муниципальным унитарнымпредприятием (учреждением), в соответствии с действующим законодательством. Имущество,создаваемое и приобретаемое в результате деятельности муниципальных унитарных предприятий,а также часть прибыли, получаемой в результате деятельности муниципальных унитарныхпредприятий, становятся одновременно объектами муниципальной собственности.
Имущество, создаваемоеи приобретаемое, а также доходы от разрешенных учреждению видов предпринимательскойдеятельности и приобретенное за счет этих доходов имущество становятся объектамимуниципальной собственности. Имущества, приобретенного по сделкам(купли-продажи дарения и иных), путем переработки материалов.
поступившего вмуниципальную собственность в силу приобретательной давности, а также имущества,поступившего в муниципальную собственность по иным основаниям, установленным законодательствомРоссийской Федерации. Оформление данных объектов в муниципальную собственность производитсяна основании постановления Мэра города. Включение в реестр муниципальнойсобственности передаваемых объектов осуществляется распоряжением. Департамента имущественноземельных отношений города при наличии заключенного в установленном законодательствомпорядке договора и акта приема передачи Департаментом имущественно- земельныхотношений города в реестр бесхозяйных объектов и ставится на учет в органе, осуществляющемгосударственную регистрацию прав на недвижимость. По истечении года со дня постановкина учет. Департамент имущественно-земельных отношений города вправе обратиться всуд с заявлением о признании права муниципальной собственности на данный объект.Полномочия органов местного самоуправления по управлению и распоряжениюмуниципальной собственностью в соответствии с действующим законодательством и Уставомгорода управление и распоряжение муниципальной собственностью осуществляется наоснове сочетания представительных и исполнительных полномочий в пределахведения муниципального образования. Представление интересов городскогосообщества по вопросам распоряжения и управления муниципальной собственностью осуществляетсяРостовской- на -Дону городской Думой и Мэром города Ростова-на-Дону. От именимуниципального образования исполнительные полномочия по распоряжению иуправлению муниципальной собственностью осуществляет Мэр города, как главаАдминистрации города.
Начальнаяшкола – детский сад №19
Начальнаяшкола – детский сад №19
Директор
Ульянова НинаВладимировна,
Муниципальноеобразовательное учреждение для детей дошкольного и младшего школьного возрастаначальная школа – детский сад № 19 находится по адресу 354003 г.Ростов-на-Дону, ул. Абрикосовая, д. 11 «А», тел.
Руководитобразовательным учреждением Ульянова Нина Владимировна – педагог высшейквалификационной категории.
Микрорайон«Заречный», на территории которого расположено образовательное учреждение,социально и экологически благополучный спальный район города, в которомпроживет большинство наших воспитанников и учащихся. В ближайшем окруженииобразовательного учреждения находятся гимназии № 15 и № 6, центр развитияребенка – детский сад № 86, ДОУ № 120, МОУ дополнительного образования детей«Станция юных техников», МУЗ г. Ростова-на-Дону «Детская поликлиника» № 1,кинотеатр «Сочи», совет микрорайона «Заречный», отдел милиции № 1 УВДцентрального района г. Ростова-на-Дону. Все эти учреждения способствуютсозданию такой социальной среды, которая обеспечивает физическую и техническуюбезопасность детей, оказывает действенную помощь в процессе адаптации детей всоциуме. Тип образовательного учреждения – образовательное учреждения для детейдошкольного и младшего школьного возраста. Вид образовательного учреждения –начальная школа – детский сад № 19. В образовательном учреждении на дошкольнойступени функционируют 7 дошкольных групп, группа кратковременного пребываниядетей, работает школа I ступени, в 2006 – 2007 учебном году планируетсяоткрытие группы предшкольной подготовки детей. С детьми работают тридцать триквалифицированных педагога. Из них: 9 человек имеют высшую квалификационнуюкатегорию; 13 человек – I квалификационную категорию; 8 человек – IIквалификационную категорию.
Специалисты:педагог – психолог, музыкальный руководитель, преподаватель физическойкультуры, преподаватель дополнительного образования по изобразительнойдеятельности, преподаватель дополнительного образования по хореографии, врачпедиатр, медсестра, диетсестра.
Оригинальная,созданная фантазией, творчеством и умелыми руками педагогов и родителейразвивающая образовательная среда, способствует единству социальных и природныхсредств, обеспечивающих разнообразную деятельность детей. В коридорах ирекреациях образовательного учреждения расположены картинная галерея, выставкидетских работ, информационные стенды, способствующие просветительской работе,эстетическому развитию детей, педагогов и родителей. В кабинете педагога –психолога проводятся коррекционные занятия с детьми и взрослыми,психогимнастика, тренинги, индивидуальная работа с детьми и родителями.Спортивный и музыкальный залы, в которых проводятся Олимпиады, спортивные имузыкальные праздники, досуги, занятия. Мини музей народного творчества, где сдетьми занимаются музейной педагогикой, приобщают их к истокам народнойкультуры. Работа в театральной студии «Чунга – Чанга» способствует развитиютворческих способностей детей посредством различных видов театрализованнойдеятельности. В ИЗО студии «Фантазия» дети знакомятся с разными видамиживописи, прикладным творчеством, проводятся выставки детских работ. Вэстетично оформленной столовой – фитобаре дети не только завтракают, обедают иужинают, принимают кислородные коктейли и пьют фиточай, но и могутпознакомиться с обитателями морского дна. Занятия, уроки, экскурсии, конкурсы,подгрупповая и индивидуальная работа, которые проводятся в экологическойкомнате и в кабинете краеведения, способствуют формированию основ экологическойкультуры всех участников педагогического процесса, воспитанию гражданственностии любви к Родине.
Воспитательно- образовательный процесс на дошкольной ступени образовательного учреждениястроится на основе комплексной программы развития и воспитания детей «Детство»,рекомендованной Минобразования РФ. Использование данной программы позволяетобеспечить целостность воспитательно — образовательного процесса,дифференцированный подход к воспитанникам с учетом их возрастных и личностныхособенностей. Расширению содержания образовательного процесса способствуеттакже и использование парциальных программ.
На ступениначального школьного образования реализуются программы начального общегообразования. Школа работает по учебно – методическим комплектам: «Школа XXIвека», «Перспективная начальная школа».
Приоритетныминаправлениями деятельности образовательного учреждения являются художественно –эстетическое и социально – нравственное развитие детей, которые способствуютрешению следующих задач:
развиватьтворческие способности воспитанников и учащихся во всех видах деятельностипосредством использования педагогами развивающих технологий, новых форм иметодов работы с детьми;
обеспечитьусловия для социально – нравственного развития воспитанников и учащихся ихкоммуникативной и социальной компетенции.
Вобразовательном учреждении работают кружки: хоровой «ДО – МИ – СОЛЬка»,хореографический «Подсолнушки», театрализованной деятельности «Чунга – Чанга»,изобразительной деятельности «Фантазия», технического моделирования «Веселыйизобретатель», а также студия игрового детского фольклора «Забава». Спортивнаясекция ТАЭК – ВОН – ДО, группа лечебной физкультуры.
Воспитанникии учащиеся образовательного учреждения принимают активное участие в городскихконкурсах, смотрах, олимпиадах занимают призовые места, получают поощрительныепризы. Образовательное учреждение награждено почетным знаком «За высокоекачество воспитания детей дошкольного возраста», является активным участникомсети дошкольных образовательных учреждений реализующих технологии социально –эмоционального развития детей и делились опытом работы по данному направлениюна международном семинаре «Социально – эмоциональное развитие ребенка вдошкольном периоде». В учреждении работают семейные клубы «Навстречу другдругу» и «Молодая семья». Результатом работы краевой экспериментальной площадкипо инновационному проекту «Сетевая модель развития новых организационно –правовых форм дошкольного образования» стала адаптационная группакратковременного пребывания детей «Играя, обучаюсь», которая пользуетсяпопулярностью у родителей. С сентября 2006 планируется открытие группыпредшкольной подготовки детей с гуманитарным уклоном, которая обеспечит уход,оздоровление, воспитание личности каждого ребенка с целью выявления и развитиягуманитарных способностей детей 5,5 – 7 лет.
Трестявляется старейшей структурой строительного комплекса Юга России, в которойтрудятся более 450 квалифицированных рабочих и инженерно-техническихработников. После ряда переименований и переподчинений в 1992 г. в соответствиис государственной программой приватизации создается ОАО “ТрестЮжстальконструкция”.
1998 году врезультате реорганизации ОАО «Трест Южстальконструкция» создано ЗАО «ТрестЮжстальконструкция», осуществляет свою деятельность и по сегодняшний день.
ЗАО “ТрестЮжстальконструкция” в состоянии изготовить и смонтировать любые горизонтальныеи вертикальные резервуары одно и двустенные для хранения газа, нефти инефтепродуктов от 5 до 100000 куб.м., а также электролизеров для алюминиевойпромышленности, металлоконструкции горно-шахтного оборудования, скользящейопалубки для 14-и этажных домов, конструкции мостов, каркасы высотных труб,башни, мачты и телебашни с использованием вертолетов при монтаже.
ЗАО “ТрестЮжстальконструкция” проектировал, изготавливал и монтировал промздания изметаллических и железобетонных изделий одно- и двух пролетные шириной пролетаот 6 до 72м и высотой до 75м.
Трест имеетдостаточно высокий квалифицированный состав инженерно-технического и рабочегоперсонала. Списочный состав самого треста составляет 155 человек. С дочернимиорганизациями — 454 человека.
Техническаябаза укомплектована 17 кранами грузоподъемностью от 10 до 100тн., автотранспортом, тягачами, экскаваторами, бульдозерами, автобусами,автовышками, автогрейдерами. Общее количество единиц техники 69 штук.
Трест имеетлицензии на проектирование и строительство зданий и сооружений I и II уровнейответственности.
Дочерниепредприятия. У Треста есть дочерние предприятия: г.Ростов-наДону ООО«Ростовдонстрой», г.Каменск-Шахтинский ЗАО «СМУ Южстальконструкция». Филиал вг. Азове “Завод Базальт”, основной деятельностью которого является изготовлениеметаллоконструкций и оцинкованного профилированного листа.
Структурасобственности:
Уставныйкапитал общества составляет 4 миллиона рублей, он разбит на 4000 штукобыкновенных именных акций номинальной стоимостью 1000 рублей каждая.
100% акцийобщества размещены среди физических лиц и полностью оплачены, на балансеобщества собственных акций нет.
3.Распоряжение муниципалитета муниципальной собственностью
Существуетстатья закона, которая регулирует отношения муниципалитета к муниципальнойсобственности. Статья 39. ГК Муниципальная собственность
Муниципалитетимеет собственность, которой распоряжаются органы местного самоуправления вустановленном законодательством порядке.
Муниципальнойсобственностью могут являться находящиеся на территории муниципалитета детскиесады, специализированные школы, клубы, дома культуры, библиотеки, предприятия иорганизации здравоохранения, отопительная, водопроводная, канализационная,оросительная, газовая сети, улицы, площади, зоны отдыха, мосты, иные сооруженияместного значения, а также жилые дома, квартиры, нежилые площади,административные здания, просветительские, культурные, спортивные и иныеобъекты и строения, предприятия, организации, транспортные средства, иноенедвижимое и движимое имущество. Собственностью городского и сельскогомуниципалитетов могут являться также кладбища.
Переченьимущества муниципальной собственности по муниципалитетам устанавливаетПравительство.
Муниципальнаясобственность подвергается руководителем муниципалитета ежегодной обязательнойинвентаризации, которая представляется на утверждение муниципальному совету.Муниципальная собственность возникает:
1) изпередачи в муниципальную собственность государственных предприятий илиимущества, являющегося государственной собственностью;
2) издеятельности предприятий и организаций муниципального подчинения;
3) из благотворительныхвзносов, пожертвований граждан, предприятий я организаций;
4)из иных незапрещенных законодательством источников.
Статья 40.Предпринимательская деятельность муниципалитета
Руководительмуниципалитета в целях осуществления обязательных полномочий, в установленномзаконом порядке, с согласия муниципального совета может создавать предприятия,не преследующие цели получения прибыли, если эффективное осуществление этихполномочий посредством действующих предприятий невозможно.
Статья 41. Получениемуниципалитетом кредитов
Руководительмуниципалитета с согласия муниципального совета может для осуществлениявложений в целях развития социальной инфраструктуры муниципалитета заключатьдоговор о получении кредита. Согласие на заключение кредитного договора дает походатайству губернатора министерство финансов.
Администрацияг. Ростова-на-Дону осуществляет свои полномочия собственника через отраслевые итерриториальные структурные подразделения: Комитет по управлению имуществом г. Ростова-на-Донуявляется органом, уполномоченным собственником на управление и распоряжениеобъектами муниципальной собственности. Комитет по управлению имуществомдействует в пределах компетенции, установленной настоящим Положением,Положением о Комитете по управлению имуществом, а также в соответствии с инымиправовыми актами. Основными задачами Комитета по управлению имуществомявляются:
— обеспечениеи проведение политики, направленной на совершенствование управлениямуниципальным сектором экономики;
— представлениеинтересов при решении вопросов в сфере управления и распоряжения объектамимуниципальной собственности;
— контроль заиспользованием по назначению и сохранностью объектов муниципальнойсобственности;
— выполнениеиных задач в пределах компетенции, установленной законодательством РоссийскойФедерации, настоящим Положением и иными правовыми актами.
Комитет поуправлению имуществом в соответствии с возложенными на него задачами и впределах компетенции, установленной настоящим Положением, от имени органов местногосамоуправления:
— являетсяучредителем и осуществляет юридические действия, связанные с созданием,реорганизацией и ликвидацией муниципальных предприятий;
— выступаетучредителем от имени органов местного самоуправления и вносит вклады в уставныекапиталы, создаваемых с иными лицами, хозяйственных обществ, а такженекоммерческих организаций;
— ведетреестр муниципальной собственности, муниципальных предприятий и учреждениймуниципальной собственности, предприятий, создаваемых с иными лицами,недвижимого имущества, составляющего муниципальную казну города;
— закрепляетв установленном порядке объекты муниципальной собственности в хозяйственноеведение и оперативное управление за муниципальными предприятиями иучреждениями;
— осуществляет контроль за эффективностью использования и сохранностью объектовмуниципальной собственности, переданных в установленном порядке в пользованиемуниципальным предприятиям, учреждениям и иным юридическим лицам;
— согласовывает в установленном порядке все виды сделок (аренда, залог и иныесделки), способы распоряжения объектами муниципальной собственности (внесение вкачестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ,товариществ и иные способы распоряжения), осуществляемые муниципальнымипредприятиями, использующими объекты муниципальной собственности на правехозяйственного ведения, оперативного управления;
— изымает вустановленном порядке излишние, неиспользуемые либо используемые не поназначению объекты муниципальной собственности, закрепленные на праве хозяйственноговедения, оперативного управления за муниципальными предприятиями иучреждениями;
— распоряжается недвижимыми объектами муниципальной собственности, составляющимимуниципальную казну города, в соответствии с порядком, установленным настоящим Положением;
— приотсутствии Фонда имущества осуществляет продажу объектов муниципальнойсобственности;
— выступаетарендодателем недвижимого имущества, в том числе объектов исторического икультурного наследия, переданных в установленном порядке в муниципальнуюсобственность;
— заключаетдоговоры на размещение рекламы на объектах муниципальной собственности;
— осуществляет регистрацию всех сделок по распоряжению муниципальнойсобственностью;
— принимаетрешения о передаче на баланс муниципальным предприятиям, учреждениям объектовмуниципальной собственности, в установленном порядке определяет долюмуниципалитета в имуществе иных юридических лиц;
— управляетпакетами акций акционерных обществ, закрепленных в собственности города;
— осуществляет юридические действия по распоряжению пакетами акций акционерныхобществ, находящихся в собственности города, в том числе передачу вдоверительное управление другим лицам на основании решения Главы города;
— вустановленном порядке утверждает планы приватизации предприятий, изменения идополнения к ним;
— заключает смуниципальными служащими, физическими и юридическими лицами договор на представлениеинтересов города в органах управления хозяйственных обществ, созданных сучастием иных лиц;
— осуществляет контроль за отчетностью представителя города Тюмени в органаххозяйственных обществ, некоммерческих организаций, созданных с участием иныхлиц;
— согласовывает представление Комитетов, управлений, департаментов администрациигорода о создании и ликвидации муниципальных предприятий, учреждений;
— выноситпредложения о замене руководителя предприятия и расторжении с ним контракта;
— согласовывает представления комитетов, управлений, департаментов администрациигорода о назначении и освобождении от должности руководителей муниципальныхпредприятий;
— осуществляет контроль за отчетностью руководителей муниципальных предприятий,учреждений в части использования объектов муниципальной собственностипредприятиями, учреждениями в соответствии с установленным порядком;
— организуетконтроль за финансово-хозяйственной деятельностью муниципальных предприятий,определенных решением Главы города;
— осуществляет контроль за эффективным использованием (в т.ч. по назначению) исохранностью муниципального имущества, находящегося в хозяйственном ведении иоперативном управлении юридических лиц, определенных решением Главы города;
— выступаетправопреемником органов местного самоуправления, являющихся учредителями,акционерами (пайщиками), ранее созданных акционерных обществ, товариществ;
— от имениорганов местного самоуправления выступает в суде по вопросам, отнесенным к егокомпетенции настоящим Положением и нормативными актами, направляет в органыпрокуратуры материалы для решения вопросов о возбуждении уголовных дел;
— осуществляет иные полномочия, установленные нормативными актами. Отраслевые итерриториальные структурные подразделения администрации города обеспечиваютреализацию настоящего Положения в отношении предприятий и иных объектов,определенных решением Главы города:
а) разрабатываютпроекты нормативных актов, договоров (соглашений), обращений в органыгосударственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, всуд по вопросам управления и распоряжения объектами муниципальной собственностии иной собственности, возникающих в результате осуществления полномочий Главыгорода;
б) принимаютмеры по обеспечению сохранности и эффективному использованию объектовмуниципальной собственности, определенных решением Главы города;
в) готовятобоснованные предложения Главе города:
— о созданиии ликвидации муниципальных предприятий, предприятий и учреждений, финансируемыхчастично или полностью из средств городского бюджета;
— об участииорганов местного самоуправления в создании организаций совместно с инымилицами;
— о передачесредств из городского бюджета для оплаты акций (вкладов) от имени органовместного самоуправления в уставные капиталы создаваемых организаций с инымилицами;
— оназначении и освобождении от занимаемой должности руководителей муниципальныхпредприятий, предприятий и учреждений, финансируемых из средств городскогобюджета;
— оназначении муниципальных служащих представителями города в органы управленияорганизаций с участием иных лиц;
— оботчуждении, в том числе досрочном, пакетов акций акционерных обществ,закрепленных в муниципальной собственности, с указанием способа отчуждения ипредполагаемых доходов;
г) проводятанализ финансово-хозяйственной деятельности предприятий и учреждений,определенных решением Главы города, и принимают меры по предотвращениюбанкротства этих предприятий, учреждений;
д)согласовывают Уставы муниципальных предприятий, оперативно им подчиненных;
е) вносятучредителю предложения о внесении в Устав предприятия изменений и дополнений;
ж) от имениг. Ростова-на-Дону выступают истцами и ответчиками в суде по спорным вопросам,возникающим из осуществления полномочий Главы города, предусмотренныхподпунктами 2,3 настоящей статьи;
з) несутответственность за утрату имущества, обеспечение сохранности, эффективноеиспользование объектов муниципальной собственности, предотвращение банкротствапредприятий, определенных решением Главы города,;
и)осуществляют контроль за финансово-хозяйственной деятельностью муниципальныхпредприятий, учреждений, определенных решением Главы города;
к) осуществляютиные полномочия, отнесенные к их ведению в соответствии с Уставом и иныминормативными актами. Распоряжение и управление объектами муниципальнойсобственности
Статья 8.Создание и ликвидация муниципальных унитарных предприятий и муниципальныхучреждений
1. Создание,реорганизация и ликвидация муниципальных унитарных предприятий и учрежденийосуществляется в соответствии с Положением, утверждаемым Главой города.
2. Назначениеруководителей муниципальных унитарных предприятий, учреждений осуществляется всоответствии с Положением, утверждаемым Главой города.
3. Объектымуниципальной собственности закрепляются за муниципальными унитарнымипредприятиями на праве хозяйственного ведения, за муниципальными учреждениями,финансируемыми полностью или частично из средств городского бюджета, на правеоперативного управлении, на основании распоряжения Комитета по управлениюимуществом г Ростова-на-Дону, утверждаемого им акта приема-передачи имущества. Правомочиядействующих муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений повладению, пользованию и распоряжению объектами муниципальной собственностивозникают с момента передачи объектов на их баланс на основании решенияКомитета по управлению имуществом города и утвержденного им актаприема-передачи имущества (передаточного акта), а в случае разделенияюридического лица либо выделения подразделения из состава юридического лица смомента утвержденного им разделительного баланса.
4.Муниципальные унитарные предприятия и муниципальные учреждения используютзакрепленные за ними объекты муниципальной собственности в соответствии сзаданиями собственника, задачами их деятельности, определенные уставами(положениями), целевым назначением предоставленных для этих задач объектовмуниципальной собственности. Статья 9. Права собственника в отношении объектовмуниципальной собственности, используемых юридическими лицами на правехозяйственного ведения.
1.Муниципальные унитарные предприятия, созданные в целях осуществленияхозяйственной деятельности с использованием объектов муниципальнойсобственности на праве хозяйственного ведения, несут полную имущественнуюответственность за результаты деятельности.
ГородРостов-на-Дону (собственник) и уполномоченные им органы по управлению ираспоряжению объектами муниципальной собственности не отвечают пообязательствам муниципальных унитарных предприятий, кроме случае, впредусмотренных Федеральным законодательством.
2. ИзъятиеКомитетом по управлению имуществом г. Ростов-на-Дону объектов муниципальнойсобственности, используемых муниципальным унитарным предприятием на правехозяйственного ведения, с баланса возможно по согласованию с предприятием, а вслучаях нецелевого использования на основании вступившего в законную силурешения суда.
4.Приватизация как процесс перехода государственной собственности в частноевладение
Приватизация- Длительный и мучительный процесс. Исторический опыт дает и факты, которыесвидетельствуют о сильной растянутости приватизации во времени, и аргументациюв защиту постепенности. Главный из этих аргументов состоит в том, что скоростьсправедливой приватизации обязана соотноситься с возможностями накопленияденежных капиталов, в частности, сбережений населения. А они таковы, чтовыделение на это мероприятие более 1-2% национального дохода в год нарушаетстабильность экономики. Учитывая, что общая стоимость накопленных зданий,сооружений и оборудования в нормальной западной стране обычно значительнобольше годового национального дохода, продажа всех основных фондов легко можетрастянуться на многие десятилетия.
Очевидно, чтополитики, которые решили покончить с полным огосударствлением экономики икоторые полагают, что только всеохватывающая приватизация поможет создать эффективную системухозяйствования, оказываются перед трудным выбором: или растянуть переход отодного экономического режима к другому на добрые полвека, или раздать средствачастным лицам бесплатно, или же, наконец, создать условия для принудительногоперераспределения дохода из фонда потребления в фонд накопления. Причиныприватизационного процесса.
Рассмотримпричины приватизационного процесса на примере факторов, которые инициировалипроцесс западной приватизации в 80-х годах. Она началась в западноевропейскихстранах в конце 70-х начале 80-х годов и стала возможной и необходимой врезультате развития в экономике нескольких долгосрочных процессов.
Во-первых, засорок военных и послевоенных лет был достигнут высокий уровень централизациичастных капиталов. Распространение мощных в финансовом отношениитранснациональных корпораций, которые в свое время лежали в основенационализации капиталоемких видов производства. Частным финансовым группамсейчас по плечу мобилизовать крупные денежные капиталы, достаточные длясамостоятельного осуществления большинства новых промышленных проектов имодернизации старых отраслей. Всего лишь несколькими десятилетиями ранее, в40-е-50-е годы, многие базовые и новые отрасли (железнодорожный и воздушныйтранспорт, металлургическая и добывающая связь) можно было создать илиреорганизовать только благодаря массированной бюджетной поддержкеправительства. С тех пор изменились также условия конкуренции и организациямежфирменных хозяйственных связей. В свое время важным аргументом в пользунационализации и прямого государственного контроля было обвинение “трестов” — крупных корпораций — в регулярной монополистической практике на рынках сбыта исырья, в торможении научно-технического прогресса, в полном игнорированииинтересов наемного труда. В 50-70-е годы произошли решающие перемены, связанныес формированием нового типа развития на основе непрерывного совершенствованиятехники и технологии, расширения и диверсификации рынков в едином мировомэкономическом пространстве. Интернационализация производства и обращенияпрактически ликвидировала опасность “загнивания” экономической жизни. Несмотряна невиданные ранее темпы концентрации и централизации капитала, в большинствеотраслей были созданы устойчивые режимы эффективной конкуренции. Даже крупныебанковские, торговые, промышленно-финансовые группы сейчас неспособныустановить контроль над мировыми отраслевыми рынками. Отпала остраянеобходимость противостоять административными мерами тенденции к картелизациирынков, которая в 30-е годы была настоящим бичом свободного предпринимательстваи ощутимой преградой на пути научно-технического прогресса.
Третья группапричин, повернувших вспять тенденцию к огосударствлению экономической жизни,теоретически обоснованной Кейнсом, марксистами и институционалистами. Онанепосредственно связана с последствиями кризиса 1974-1975 гг. Кризис преподалнеожиданный урок теоретикам и практикам “государства благосостояния”,опиравшимся на теоретическую схему кейсианства.
Кейсианскаясхема предполагает воздействие на поведение предпринимателей путем измененияпараметров платежеспособного спроса, в частности, через бюджетную политику, тоесть через макроэкономическую сферу. Выяснилось, что в периоды резких измененийструктуры отраслевых издержек производства и платежеспособного спроса (именноэто случилось после скачкообразного повышения нефтяных цен в 1973 г.)эффективным способом преодоления экономического кризиса может быть толькостратегия всеохватывающего внедрения в производство результатовнаучно-технического прогресса. Проводить такую стратегию должны, прежде всего,предприятия — только им известны вкусы и намерения потребителей и реальноенаполнение их кошелька. Эффективно стимулировать научно-технический прогресс наотдельных предприятиях государство неспособно. Мобилизация крупных финансовыхресурсов путем налогообложения, которая успешно использовалась в свое время присоздании атомного оружия и баллистических ракет, покупателем которого было самогосударство, здесь явно не оправдывает ожиданий. Но если производительностьобщественного труда не повышается вследствие форсированного государствоминвестирования, рушится вся цепочка народнохозяйственных зависимостей,отраженных в кейнсианской модели (в соответствии с которой прирост бюджетныхрасходов и дешевых кредитов расширяет потребительский и инвестиционныйплатежеспособный спрос, что, в свою очередь, стимулирует производство). Междутем вся философия “государства благосостояния” привязана к идее увеличенияспроса ради расширения высокоэффективного производства. В 30-х годах такаязависимость действовала. Казалось, что она приносила свои плоды и впослевоенный период. “Нефтяной кризис” изменил направлениепричинно-следственных связей. Можно утверждать, что необходимостьгосударственного присутствия в производственной сфере в качествепредпринимателя, остро ощущавшаяся в 40-е годы, к началу 80-х годов отпала всостав правительственных мероприятий, направленных на поддержание экономическойактивности, разгосударствление и приватизацию. Произошло это не сразу после“нефтяного кризиса”, а спустя 5-7 лет, на протяжении которых текущая экономическаяполитика оставалась кейнсианской. В рамках этой политики преодоления кризисагосударственные предприятия, вопреки их стратегическим интересам, активноиспользовались своим владельцем как инструмент поддержания глобального спроса.Правительства наложили на государственные предприятия ряд обязательств, откоторых частный сектор был освобожден: формирование инвестиций за счетувеличения задолженности, сохранение уровня занятости ради облегчения ситуациина национальном рынке труда и вопреки производственной целесообразности,сдерживание роста цен на продукцию, чтобы индексы национальной инфляции неподнимались слишком быстро и т.д.
Государственноепредпринимательство было поставлено в заведомо неравные условия и несло убытки,которые не должно было бы нести, будь политика правительства одинаковой поотношению ко всем экономическим субъектам на микро уровне. Работая и раньше врежиме, как правило, нулевой прибыльности государственный производственныйсектор вышел из кейсианского этапа антикризисной и антиинфляционной политики сглубоко расстроенными финансами. И консервативная критика поспешила обвинить вовсем “безответственных” государственных менеджеров, которые якобы по природесвоей неосмотрительны, так как над ними не висит дамоклов меч банкротства.Любой менеджер как лицо наемного труда не обязан владеть собственностьюуправляемой им компании, будь она частной или государственной. Мотивы егоэффективного поведения как управляющего определяется рынком менеджеров. А наэтом рынке все равны, так как оценка зависит от успешности предыдущегопрофессионального опыта.
Кризис,развивающийся в условиях широкой интернационализации и проницаемостинациональных экономических границ, остро поставил проблемуконкурентоспособности хозяйствующих агентов. Начался пересмотр принциповгосударственного вмешательства в экономику.
Предпринимательскийкласс потребовал и добился от государства, с одной стороны, отказа отбольшинства избирательных методов воздействия, когда объектом государственноговмешательства становилась отдельная компания или отрасль, а с другой стороны,резкого сокращения общих макроэкономических накладных расходов в видеразветвленной социальной политики, высоких потолков для минимальных заработныхплат, вольготных выплат по причине безработицы, временной нетрудоспособности ит.д. Время “государства благосостояния” закончилось. Вместе с ним закончилась имиссия государственного сектора, занимавшего в структуре правительственныхсоциальных структур определенное место. В конце 70-х годов западный капитализмвступил в период широкой приватизации. Нельзя забывать и о том факте, чтоприватизация оказалась чрезвычайно выгодной в политическом плане.
Переводя науровень предприятий решение непопулярных, но неотложных и неизбежныхэкономических проблем (сокращение занятости в силу производственнойнеобходимости, уменьшение бюджетных дотаций путем повышения цен на продукциюгосударственных предприятий, сдвиг всей совокупности отношений “трудовойколлектив — правительство” в сферу отношений “трудовой коллектив — частныйсобственник”), консерваторы снимали с себя как представителей государственнойвласти ответственность за социально-экономическое положение в стране. Тем самымони политически переиграли социалистов и радикалов, призывавших голосовать засебя именно потому, что они якобы знали, как справиться с кризисом.Политический интерес удачно совпал с идеологическим. Сам факт обращения кприватизации после долгих десятилетий господства государственного капитализмареабилитировал капиталистическую систему хозяйствования. 4. Приватизация исубъект хозяйствования Двигатель любой реформы — не только общие соображения облаге народа, нации или страны. Конкретный вариант выбора траектории кдостижению сформулированной в общих терминах цели определяется соотношением специфическихинтересов социальных групп и представляющих их политических образований.Конкретные программы приватизации обычно преследуют несколько целей. Во-первых,путем продажи государственной собственности облегчить бремя государственногобюджета, ликвидировав дотации предприятиям и увеличив поступления в доходнуючасть бюджета. Во-вторых, создать конкурентные условия в тех отраслях, где всепредприятия, будучи государственными, управлялись из единого административногоцентра. В-третьих, воспользоваться изменением формы собственности и провестипредварительную рационализацию структуры крупных государственных корпораций доих превращения в частные.
В-четвертых,осуществить приватизацию и акционирование так, чтобы контроль над крупнымикорпорациями попал в руки тех частных лиц или институтов, которыезаинтересованы в развитии производства, а не в спекулятивной перепродажесобственности. В-пятых, воспользоваться приватизацией для максимального“распыления” акций среди рабочих и мелких служащих. Эта мера рассматриваетсякак составной элемент общей социальной политики, стимулирующей участиетрудящихся в капитале или управлении предприятия. Содержание западного процессаприватизации становится более понятным из дискуссий, которые велись и ведутсявокруг ее отдельных аспектов. Активно обсуждался вопрос о природе средств,мобилизуемых для покупки государственной собственности, и в этой связи — онароднохозяйственном назначении полученной правительством выручке.Купля-продажа имущества относится к операциям с капиталом и поэтомуфинансируется из сбережений населения и предприятий. Но тогда и выручку отпродажи государственной собственности, утверждают ригористы, следует направлятьна инвестиции, а не на погашение бюджетных дефицитов. Последние, как правило,образуются в результате грубых нарушений финансовой дисциплины государственнойадминистрацией, и путь к без дефицитности надо искать в наведении порядка всамом бюджетном хозяйстве. Любое превращение капитала (сбережений) в ненакапливаемый текущий доход рассматривается как проедание капитала, какпринесение в жертву интересов будущего нации. Защищаясь от таких обвинений,западные правительства, как правило, создавали специальные фонды, в счетахкоторых отражалось назначение финансовых средств, полученных от приватизации.Еще одна дискуссия велась по поводу разукрупнения отраслевых корпораций,государственный статус которых в свое время объяснялся естественной монополией.Связь, железнодорожный транспорт, электро- и газораспределительные сети — всеэти отрасли или сразу создавались как государственные или национализировалисьпо причине их технологически обусловленного общественного характера.
Огосударствлениетаких отраслей всегда считалось оправданным, так как при прочих равных условияхнаблюдается прямая положительная зависимость между цельностью ихтехнологического процесса, управлением отраслью из единого центра и уровнем ееэффективности и рентабельности. Разукрупнение подобных естественных монополий,передача отдельных частей разным корпорациям чревата ухудшением экономическихпоказателей функционирования единого комплекса. А это противоречит здравомусмыслу бизнеса, заинтересованного в минимизации издержек. Естественнаямонополия остается монополией независимо от того, осуществляется ли онагосударственным или частным собственником. Что же касается злоупотреблениямонопольным положением, то его можно ожидать скорее от частной корпорации, чемгосударственной. Выход был найден в очень оригинальной схеме приватизации:права на получение дохода продавались в виде акций частным лицам и институтам,а контроль над хозяйственной деятельностью частной корпорации сохранялся вруках государственной администрации. С этой целью ей вручалась “золотая акция”или принимался закон о социальном статусе такого рода дельцов. Идея создания“твердого ядра” из части акционеров новых частных компаний также сталапредметом острых политических и теоретических споров.
Смысл этойидеи в том, чтобы сосредоточить контрольный пакет акций в руках небольшогочисла “дружественных” банков и промышленных компаний, которые могли бысовместно разработать и провести в жизнь долгосрочную стратегию развития бывшейгосударственной корпорации. Таким образом, удается обеспечить единствоуправления и предотвратить распродажу единого технологического или эффективногохозяйственного комплекса по частям, исходя только из спекулятивных соображенийего владельцев. Проблема приватизации и ее субъекта, пожалуй, ключевая длявсего этого процесса, смысл которого — получить, в конечном счете,компетентного “хозяина”, способного взять на себя ответственность заподдержание и повышение эффективности производства. Одна только сменасобственников, замена государства частным лицом или группой частных лиц негарантирует успеха. Ведь конечная мотивация любого собственника не производство,а прибыльность, рентабельность.
Обеспечитьпоследнюю можно разными способами, среди которых совершенствование технологии,организации и управления далеко не всегда самый легкий и надежный. В периодобщего нарушения экономических пропорций, разрыва и переключениятехнологических связей обычная спекуляция часто оказывается более выгодным испокойным делом.
Приватизацияделится на три этапа.
1 этап- этотак называемая техническая приватизация, успех которой полностью предопределенбалансом интересов в обществе. При этом начинается спонтанный процессприватизации, причем как в легальных, так и в нелегальных формах. Поэтомупервичная приватизация просто узаконивает бывшие при командной экономикинелегальными права собственности. Импульсом к началу этой приватизации являетсяполитическая воля государственной власти.
Самым важнымдля этого этапа становится очень быстрое количественное увеличение частныхпредприятий и структур регулирования прав частной собственности. Признакомзавершения первого этапа является уменьшение интенсивности роста количествапредприятий и появления качественных сдвигах в сформировавшихся институтахчастной собственности.
Второй этапсостоит из двух параллельных процессов: интенсивное перераспределение правчастной собственности после первичной приватизации и упорядочиваниехаотического вмешательства со стороны государства в этот процесс. Признакомзавершения второго этапа является определенная стабилизация систем новых правсобственности и качественная и количественная стабилизация новой системыэкономических механизмов. На третьем этапе появляется устойчивая система правсобственности. Для этого необходим полностью завершенный комплекс другихэлементов. Третий этап является последним в программе приватизации, послекоторого происходит полный переход к рыночной экономике.
Общая цельприватизации- обеспечение условий для функционирования будущей рыночнойсистемы. В свою очередь общая цель состоит из трех основных: 1) — Обеспечениестабильности системы отношений прав собственности; 2) — Создание условий(экономических механизмов, правовых институтов) для самовоспроизводства этойсистемы; 3) — Экономическая эффективность на микро- и макроуровнях. Из этоговытекает и основной показатель эффективности приватизации: создание условий дляэкономической реализации новой системы прав собственности, ориентированной наэффективность системы хозяйства как в целом, так и на микроуровне.
Программаприватизации, разработанная в 1992 году, стала основополагающим документом дляосуществления масштабной приватизации в 1992-1994 годах и одновременнокомпромиссом между платной для активной части и безвозмездной(ваучерывыдавались всем) для остальной части населения. Этот компромисс обусловилмногие недостатки российской приватизационной модели, следствием которых сталимногие противоречия на стыке первого и второго этапов приватизации:
Если этаппервичной приватизации в России в 19992-1994г повлек за собой быстроенаращивание критической массы то ситуации в приватизации второй половины1994-начала 1996 годов можно дать оценку почти полной заторможенности инеопределенности, когда резко активизировались спонтанные процессы ибесконечный поток деклараций не имел под собой никакой экономической базы. Вцелом в первые два года денежной приватизации не произошло приватизационногобума. Предприятия до сих пор не могут рассматривать приватизацию как источниккрупных инвестиций. Это объясняется тем, что основной целью приватизации 1995года было финансирование бюджетного дефицита. А компромисса между инвестиционнымикапиталовложениями и поступлениями в бюджет не бывает. Первоначально суммадоходов федерального бюджета. Первоначально сумма доходов федерального бюджетаот приватизации была определена в размере 8,7 триллионов рублей, но позже сучетом реальных показателей законом от 27 декабря 1995 года была уменьшена до 5триллионов рублей. Для оценки эффективности работы приватизационной модели напротяжении почти всего 1995 года следует привести такой привести такой пример:в 1995г. В бюджет было собрано 7,3 триллиона рублей от приватизации в России,причем 80% этой цифры было получено за два последних месяца, когда на практикеиспользовался метод залоговых аукционов. Полученный годовой доход в 1,1триллион рублей от стандартных методов продаж(15% всего дохода) свидетельствуето крайне низкой эффективности массовых аукционов и конкурсов для пополнениябюджета. Для 1995 года было характерно и применение новых методов приватизации.Указ Президента РФ 478 от 11 мая 1995 года содержал поручение правительствуразработать процедуру передачи в залог и доверительное управление юридическимлицам акций АО, находящихся в госсобственности. Был использован на практикеопыт передачи частным учреждениям в траст пакетов акций, находящихся вфедеральном ведении. Итак, основным итогом денежного этапа приватизации вРоссии стала стабилизация прав частной собственности.
Конечный этапприватизации. Этот этап начался в 1996 году и продолжается до сих пор.Последний этап приватизации является самым длительным, ведь конечным его итогомявляется появление абсолютно устойчивой системы прав собственности.
Заключение
В даннойработе мы рассмотрели особенности муниципальной собственности каксоциально-экономической основы местного самоуправления. В результате анализанормативной базы, обеспечивающей процесс управления муниципальнойсобственностью, было установлено следующее.
Муниципальнаясобственность как одна из форм собственности признана и защищается на основаниистатьи 8 Конституции Российской Федерации. Статьей 9 Конституции РоссийскойФедерации установлено, что в муниципальной собственности могут находиться земляи другие природные ресурсы. В соответствии со статьей 130 КонституцииРоссийской Федерации население в процессе осуществления местного самоуправлениявладеет, пользуется и распоряжается муниципальной собственностью, при этоморганы местного самоуправления, как следует из статьи 132, самостоятельноуправляют муниципальной собственностью. Таким образом, Конституцией РоссийскойФедерации установлены все необходимые основы в отношении муниципальнойсобственности: она признается и защищается, названы собственник — население — иуправляющий муниципальной собственностью — органы местного самоуправления.
Непосредственнозаконодательное регулирование в сфере отношений собственности, в том числемуниципальной, осуществляется Гражданским кодексом Российской Федерации ипринимаемыми в соответствии с ним законами. Поскольку муниципальнаясобственность составляет одну из экономических основ местного самоуправления,нормы, касающиеся муниципальной собственности, содержатся и в Федеральномзаконе «Об общих принципах организации местного самоуправления».
Понятие«муниципальная собственность» определяется в статье 215 Гражданского кодексаРоссийской Федерации: «Имущество, принадлежащее на праве собственностигородским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям,является муниципальной собственностью».
Списоклитературы
1.Анимица Е.Г., ТертышныйА.Т. Местное самоуправление: история и современность.-Екатеринбург: Изд-во Уральск.гос.ун-та, 2006. 2.Бюджетный кодекс РФ.-М., 2006.
3.Гражданский кодекс РФ вдвух частях.-СПб., 2002.
4… Налоговый кодекс РФ вдвух частях.-М., 2007