Содержание:
Введение
1. Понятие и значение принциповорганизации и функционирования государственного механизма
2. Принципы организации государственногомеханизма
3. Принципы функционированиягосударственного механизма
Заключение
Список используемой литературы
Введение
Формирование ифункционирование механизма (аппарата) государства осуществляется на ряде идей,требований, отправных начал, в науке обычно именуемых принципами. Ихклассификация по степени охвата возможна на две категории – общие принципы,относящиеся к механизму государства в целом, все составляющим егогосударственным органам, и частные, действие которых распространяется лишь надействие некоторых звеньев государственного механизма, отдельных органов, илигрупп органов.
Актуальность темыисследования объясняется тем, что рассматриваемы принципы организации ифункционирования государственного механизма обуславливают не только цель изадачи государственных органов, но и определяют их правовую сущность. Объектомисследования выступают общественные отношения, складывающиеся в процессеорганизации аппарата государства. Предметом являются общественные отношения,складывающиеся в процессе функционирования механизма государства. Целью работыявляется анализ исходных начал, на которых базируется механизм государства.
Цель работы обусловилапостановку задач, к которым относится:
— Рассмотрение принциповорганизации принципов государственного механизма;
— Рассмотрение принциповфункционирования аппарата государства.
Структура исследования обусловлена еецелями и задачами. Работа состоит из введения, основной части (трех глав),заключения, списка нормативно-правовых источников и научной литературы. Вовведении обосновывается актуальность исследования, определяются цели и задачи,теоретическая и нормативная база исследования и др. Основная часть последовательноразрешает поставленные задачи, чем выполняется цель курсовой работы. Заключениепосвящено выводам по результатам выполненного исследования.
1. Понятие и значение принциповорганизации и функционирования государственного механизма
Формирование и функционированиемеханизма (аппарата) государства осуществляется на ряде идей, требований,отправных начал, в науке обычно именуемых принципами. Их классификация постепени охвата возможна на две категории – общие принципы, относящиеся кмеханизму государства в целом, все составляющим его государственным органам, ичастные, действие которых распространяется лишь на действие некоторых звеньевгосударственного механизма, отдельных органов, или групп органов.
Так, в качестве примерачастного принципа можно сослаться на предусмотренный Конституцией РФ ифедеральными процессуальными законами принцип осуществления судопроизводства наоснове состязательности и равноправия сторон. Частные принципы, в конечном счете,проистекают из общих и конкретизируют их применительно к особенностям отдельныхчастей государственного механизма.
Общие принципы, в своюочередь, принято разделять на две группы. К первой из них относятся принципы,выраженные в Конституции РФ, ко второй — принципы, сформулированные вФедеральном законе «О системе государственном службы Российской Федерации», «Огосударственной гражданской службе Российской Федерации и иных федеральныхзаконах.
Первая группа охватываеттакие конституционно закрепленные принципы организации и деятельности механизмаРоссийского государства, как народовластие, гуманизм, федерализм, разделениевластей, законность. Принцип народовластия проявляется в демократическойорганизации государства, республиканской форме правления, при которых носителемсуверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации являетсяее многонациональный народ. Принцип гуманизма — основывается на том, что оно — социальное государство, политика которого направлена на удовлетворение духовныхи материальных потребностей личности, обеспечение благосостояния человека иобщества. Принцип разделения властей, согласно которому государственная властьосуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную исудебную, причем органы каждой из этих ветвей власти являются самостоятельными,представляет собой, как отмечалось, системообразующий фактор механизмасовременного Российского государства.
Принцип федерализма вформировании и деятельности государственного механизма определяется тем, чтоРоссийская Федерация состоит из равноправных субъектов: республика, край,область, город федерального значения, автономная область, автономный округ. Вовзаимоотношениях с федеральными органами власти субъекты Российской Федерацииравноправны между собой, соответственно этому федеральные органы исполнительнойвласти и органы исполнительной власти субъектов образуют единую системуисполнительной власти в Российской Федерации. Федеративное государственноеустройство России обеспечивает единство ее государственного механизма, разумноесочетание в нем централизации и децентрализации власти, равноправие исамоопределение народов в составе Российской Федерации. Принцип законности вформировании и действии механизма Российского государства состоит в том, что,согласно ст. 15 (п. 2) Конституции РФ, органы государственной власти идолжностные лица, равно как и органы местного самоуправления, граждане и ихобъединения, обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.
И вторая группапринципов, относящиеся к функционированию отдельных государственных органов,они нашли свое закрепление в ФЗ «Об основах государственной службы в РоссийскойФедерации». Данные принципы будут раскрыты в последней главе настоящей работы.
2. Принципы организации государственногомеханизма
Принципы организации идеятельности механизма государства — это те руководящие идеи, которые выражаютсоциально-политическую сущность и предназначение указанного механизма и лежат воснове его формирования и функционирования. Будучи закреплены в Конституции идругих источниках права, указанные принципы приобретают юридическое значение ивыступают в качестве важнейших правовых требований, которым должнасоответствовать организация и деятельность механизма государства.
Нужно иметь в виду, чтопринципы организации и деятельности государственного механизма существенно отличаютсяу разных государств в зависимости от их исторического типа, особенностейполитического режима, специфики формы государственного устройства и т. п.факторов. Так, например, свои принципы организации и деятельности госаппаратаприсущи демократическому и тоталитарному, феодальному и буржуазному, унитарномуи федеративному государству. Поэтому здесь речь пойдет только о принципахорганизации и деятельности государственного аппарата в современномдемократическом обществе.
Традиционно указанныепринципы подразделяют на общие (т. е. те, которые характерны длягосударственного аппарата в целом) и частные (являющиеся специфичными дляотдельных видов органов государства). Среди общих принципов, в свою очередь,следует выделять те, которые выражают социально-политическую сущность механизмагосударства в демократическом обществе и особенности его государственногоустройства. К ним относятся:
демократизм,
законность,
гуманизм,
профессионализм,
разделение властей,
федерализм, и те, которыеимеют преимущественно организационное значение, характерны для любогогосударства, ибо выражают, так сказать, технологию организации и деятельностигосаппарата (субординация и координация, сочетание коллегиальности иединоначалия и некоторые другие)[1].
В числе ведущих принциповорганизации и деятельности механизма современного демократического государстваможно выделить: демократизм, законность, гуманизм, разделение властей,профессионализм, федерализм (учитывая специфику Российского государства), атакже сочетание коллегиальных и единоличных начал, субординация и координация инекоторые другие.
1. Демократизм. В самомшироком значении, демократия обозначает особый режим социально-политическойжизни, который характеризуется широким привлечением всех граждан государства,всего народа, к управлению государством. В демократическом обществе источникомгосударственной власти, сувереном, признается народ. Поэтому данный принципможно еще назвать народовластием. Все граждане признаются полноправнымисубъектами политических отношений и могут как непосредственно, так и черезсвоих представителей участвовать в формировании органов государственной власти,определять их структуру, задачи, функции и т. д. В качестве принципа организациии деятельности механизма государства демократизм требует, во-первых, чтобыназванный механизм, прежде всего высшие органы государственной власти,формировался непосредственно гражданами или их представителями; во-вторых,чтобы его деятельность выражала волю и интересы всех граждан государства, или,по крайней мере, их большинства; в-третьих, чтобы она осуществлялась открыто игласно, была подконтрольна обществу (народу).
В Российской Федерациипринцип демократизма закреплен в качестве основополагающего конституционногоположения в ряде статей. В частности, в ст. 1 Конституции провозглашается, чтоРоссия есть демократическое государство. В ст. 3 закреплено, что носителемсуверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации являетсяее многонациональный народ, который осуществляет свою власть непосредственно,через референдум и свободные выборы, а также через органы государственнойвласти и органы местного самоуправления.
2. Законность — этотребование строгого и неуклонного соблюдения законов всеми субъектами права. Вдеятельности механизма государства принцип законности имеет особое значение,поскольку он выступает гарантом соблюдения юридических норм всеми субъектамиправа, на него возлагается задача укрепления законности и правопорядка вобществе, обеспечения прав и свобод личности. Применительно к деятельностимеханизма государства законность выступает не только одной из руководящих идей,но и важнейшим методом государственного управления обществом, который отражаетособое место права, юридических средств в механизме осуществления политическойвласти.
Законность прежде всеготребует, чтобы порядок формирования, структура и полномочия госаппарата строгоотвечали Конституции и иным законам. С позиций законности недопустимо созданиеорганов, непредусмотренных Законом и наделение их какими-либо особыми,чрезвычайными властными полномочиями. «Разрешено лишь то, что прямопредусмотрено законом», таково требование к деятельности механизма государствав правовом, демократическом обществе. Это положение существенно ограничиваетвозможности произвола со стороны властных структур, ставит их в подчиненноеположение к праву.
Принцип законности лежитв основе правотворческой и правоприменительной деятельности госаппарата. Впервом случае речь идет о том, что правотворческая деятельность должнаосуществляться в соответствии с установленной процедурой и в рамкахпредоставленных субъекту правомочий (формальный аспект), а принимаемыенормативные акты должны соответствовать Конституции и иным основополагающимзаконам государства, нормам международного права, правам и свободам личности(содержательный аспект). В сфере правоприменения органы и должностные лицагосударства обязаны соблюдать действующие юридические нормы и следить за тем,чтобы и другие субъекты общественных отношений действовали в соответствии с ихпредписаниями.
Принцип законностизакреплен в Конституции РФ (ст. 15) и других нормативно-правовых актах.
3. Гуманизм — этосовокупность взглядов, выражающих уважение достоинства и прав человека, заботуо благе людей, их всестороннем развитии, о создании благоприятных для человекаусловий жизни. В качестве оформившегося идейного движения гуманизм сложился вэпоху Возрождения (15 — 16 в.в.) и оказал огромное влияние на становление такихценностей как свобода, равенство, признание самоценности каждой личности и т.д. С точки зрения указанного принципа, вся государственная политика, деятельностьвсех звеньев государственного аппарата, должна быть направлена на обеспечениеправ и свобод личности, безопасности человека, создание условий, обеспечивающихдостойное существование людей. Основная идея гуманизма звучит так: человек естьцель, но не средство. Следовательно, никакая антигуманная политика не можетоправдываться, например, потребностями строительства коммунизма или правовогогосударства, издержками рыночной экономики и т. д. Любое социально значимое решениегосударственной власти должно оцениваться с точки зрения его соответствияинтересам личности, тем основополагающим правам и свободам человека, которыезакреплены в Конституции и признаны международным правом. Принцип гуманизма,закреплен в таких международно правовых актах, как «Конвенция о защите правчеловека и основных свобод» от 4 ноября 1950 г. Резолюция Генеральной АссамблеиООН «Стандартные минимальные правила Организации Объединенных Наций в отношениимер, не связанных с тюремным заключением» от 14 декабря 1990 г. № 45/110.
В современных условияхразвития российской государственности, когда важнейшие гуманистические ценностинашли свое конституционное признание (ст. 2 Конституции РФ), наиболее остростоит проблема их практической реализации[2].
Разделение властей — исторически идея разделения властей выросла из опыта абсолютистских формправления и была направлена, прежде всего, на ограничение произвола излоупотреблений со стороны политической власти. Обосновывая своеобразноеразделение управленческого труда она, кроме того, стала теоретической основойдля формирования более эффективных форм государственного правления визменившихся социально-экономических, политических и духовных условиях. Данныйпринцип означает, что различным органам государства поручается выполнять разныефункции по управлению государством: парламенту — принимать законы,правительству — обеспечивать их исполнение на всей территории государства,судам — осуществлять контроль за соблюдением законов и привлекать нарушителей кответственности. В соответствии с данным принципом (Конституция РФ ст. 10)каждая ветвь государственной власти (законодательная, исполнительная, судебная)наделяется строго определенным кругом полномочий и не вправе произвольно вмешиватьсяв сферу ведения других властей. При этом полномочия разграничены таким образом,что позволяют взаимно контролировать и сдерживать органам государства другдруга. То есть создается так называемая система сдержек и противовесов. Так,например, в соответствии с принципом разделения властей, президент не можетпринимать законы, но вправе наложить отлагательное вето на законы, принятыепарламентом. Парламент, со своей стороны, может преодолеть вето президента, нодля этого требуется квалифицированное большинство голосов, то есть процедурапринятия усложняется. Законодательные возможности парламента также не являютсябезграничными. Они существенно ограничены самой Конституцией, котораяопределяет компетенцию парламента, а также нормами и принципами международногоправа. Кроме того, в случаях, предусмотренных Конституцией и иными законами,Конституционный Суд может признать принятый парламентом закон неконституционными лишить его юридической силы, что также оказывает значительное сдерживающеевоздействие на законотворческий орган.
Однако следует отметить,что Президент РФ в соответствии с Конституцией, наделен полномочиями во всехтрех ветвях власти, однако его нельзя отнести к какой либо из них. Президенткак самостоятельная фигура является, как бы четвертой ветвью власти.
5. Профессионализм — включает два основных аспекта: во-первых, он означает, что члены общества,занятые в сфере государственного управления, работают в государственных органахна постоянной основе, то есть указанная деятельность является их основнойпрофессией; во-вторых, что по своим морально-психологическим и деловымкачествам, по своему опыту и знаниям они могут выполнять возложенные на нихфункции в государственном аппарате. В демократическом обществе всем гражданампредоставляется равный доступ к государственной службе, а основными критериямиотбора выступают их деловые и морально-психологические качества, образование,опыт и т. д., а не социальное происхождение, связи, имущественное положение ит. п.
Оба аспекта имеют важноезначение и, как правило, находят свое юридическое закрепление в соответствующихнормативных актах. В частности, Конституция РФ (ст. 97 п. 3), закрепляюположение о том, что депутаты Государственной Думы работают на профессиональнойпостоянной основе, запрещает им находиться на государственной службе илисовмещать свою деятельность с другой оплачиваемой работой, кроме преподавательской,научной или иной творческой деятельности. Что касается деловых качеств лиц,занятых в государственном аппарате, их квалификации и т. д., то и здесьзаконодатель устанавливает определенный минимум требований, которым долженсоответствовать претендент на занятие государственной должности. Например,судьей может быть лишь такой гражданин, который, в частности, имеет высшееюридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее пятилет. Подобные требования являются необходимыми юридическими предпосылками,которые в комплексе с иными факторами обеспечивают реализацию принципапрофессионализма в организации и деятельности государственного аппарата.
6. Федерализм — данныйпринцип является специфичным для государств с федеративной формой устройства.По своей сути указанный принцип означает, что единая государственная властьразделяется на два уровня — федеральный и местный (субъектов федерации), приведущей роли федерального центра. Характер взаимоотношений между указаннымивластями, а также сфера их ведения и полномочий определяются Конституцией, инымизаконами и договорами. Однако в Российской Федерации, отношения между «центром»и «регионами», не развивались исключительно в рамках двухуровневой системы.
За период нестабильных90-х годов, отношения «центр – регионы» в стране развивались таким образом, чтоРоссию как федеративное государство можно было бы смело поставить под сомнение.Скорее речь могла идти в лучшем случае о децентрализованной федерации, а, помнению ряда экспертов и о конфедеративном государстве. Отсутствие единогоправового поля, экономические барьеры внутри страны, наличие на территориистраны «пятен», на которых не распространялось действие федеральнойКонституции. Задача рецентрализации государства, восстановление его единстваявлялась в данных условиях объективным требованием для государства[3].
Регулирование отношениймежду «центром и регионами» происходило в основном, при заключении федеративныхдоговоров. В Конституции РФ 1993 г. федеративный договор упоминается в числедоговоров, регулирующих вопросы разграничения предметов ведения и полномочиймежду органами государственной власти Российской Федерации и органамигосударственной власти ее субъектов (ч.3 ст.11 КонституцииРФ). Из данной нормы вытекает возможность заключения особых двустороннихдоговоров между Российской Федерацией в целом и некоторыми ее субъектами. Ноэто положение представляется весьма рискованным: договорные отношения возможнытолько между равноправными субъектами (лицами, республиками и т.д.),следовательно, как равные презюмируются целое (Российская Федерация) и егочасть (субъект Российской Федерации). Примером тому может служить федеративныйдоговор подписанный 15 февраля 1994 г. «О разграничении полномочий и предметовведения между органами государственной власти Российской Федерации и РеспубликиТатарстан"», который содержал указание на то, что Татарстан объединен сРоссийской Федерацией, а не образует ее вместе с другими субъектами РФ.Договору придана большая юридическая сила по сравнению с КонституциейРоссийской Федерации. Асимметричность Федерации при этом практически перерослав фактический конфедерализм.
Еще одним примеромфедеративного договора является, федеративный договор, заключенный междуорганами государственной власти Российской Федерации и республики Башкортостан.Этот договор подтверждал все ранее полученные от федеральной власти уступкиРеспублике Башкортостан. Так, Республика Башкортостан провозглашаласьсуверенным государством, правда в составе Российской Федерации. Висключительное ведение Республики Башкортостан передавалось «решение вопросавладения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными, лесными идругими природными ресурсами республики» (ст. 3. п. 5), что в принципепротиворечит федеральному законодательству, поскольку по Конституции РоссийскойФедерации «земля и другие природные ресурсы используются и охраняются вРоссийской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих насоответствующей территории». Далее последовали соглашения с Республикой Саха(Якутия) от 29 июня 1995 г., Республикой Бурятия от 11 июля 1995 г., УдмуртскойРеспубликой от 17 октября 1995 г., Республикой Коми от 20 марта 1996 г.,Чувашской Республикой от 27 мая 1996 г. и др. Одной из причин, побудившихреспублики требовать новых прав и нового статуса, явилась политика унификациистатуса субъектов Федерации.
Ответом на нестабильные,ухудшающиеся федеративные отношения между Российской Федерацией и еесубъектами, явилась федеративная реформа 2000 г., которая была призванавыполнить следующий комплекс задач:
Во-первых, ликвидация имевшихсяпредпосылок к развалу страны;
Во-вторых, преодоление правовогосепаратизма, реинтеграция правового поля, распространение действия федеральногозаконодательства на всю территорию Федерации (как это и должно быть в единомфедеративном государстве);
В-третьих, «деприватизация»федеральной власти на местах, оказавшейся в «собственности» региональных элит;
В-четвертых, преодолениеасимметричности федеративных отношений, выравнивание конституционных правсубъектов Федерации вне зависимости от принципа, который положен в основание ихобразования (национальный или территориальный);
В-пятых, ликвидация разорванностиэкономического пространства страны, воссоздание единого экономического рынкаРоссии — без межрегиональных барьеров.
Одним из ключевыхэлементов, решения проблемы федеративных отношений выступил институтполномочных представителей, который был образован в целях обеспеченияреализации Президентом Российской Федерации своих конституционных полномочий,повышения эффективности деятельности федеральных органов государственной властии совершенствования системы контроля за исполнением их решений[4].Помимо создания института уполномоченных представителей, данный Указ ПрезидентаРФ так же, разделил страну на федеральные округа. Тем самым сложилась трехуровневая система органов государственной власти: уровень федерального центра,на уровне федеральных округов и на уровне субъектов Федерации.
Таким образом, решение оразделении страны на семь федеральных округов и реформировании институтаполномочных представителей президента, заключавшемся не только в сокращении ихчисла, но и наделении более весомыми полномочиями, практически в одночасьеизменило политическую конфигурацию в России. Вслед за указом о семи полпредахпоявились и три президентских законопроекта, положившие начало федеральнойреформе, призванной остановить дезинтеграционные процессы на территории страны.Перед полпредами была поставлена задача в первую очередь заняться контролем заприведением в соответствие местных законодательств федеральному и координациейработы федеральных органов власти в регионах. И полпреды с поставленнымизадачами в целом неплохо справились. Так же были внесены изменения вфедеративные договора, заключенные с рядом субъектов РФ, были приведены всоответствие с законодательством Российской Федерации, Конституции и Уставысубъектов РФ. Таким образом, снята с национальной повестки актуальностьприведения регионального законодательства в соответствие с федеральным.
Тем не менее, указанные меры, носятхарактер «оперативного вмешательства», а не целенаправленной федеральнойполитики. Целью же федеральной реформы должно стать преобразование системыфедеративных отношений в механизм реализации реформ, стратегическим курсомкоторых является — ускоренная модернизация России. Федеративная система,сочетающая гибкость и эффективность управления страной, способна стать нетолько целью, но и средством модернизации страны, общества, государства. Таким образом,принцип федерализма, в современных условиях носит трехуровневый характер.
7. Субординация икоординация — выражают системную целостность данного аппарата и являютсянеобходимыми предпосылками его эффективного функционирования. Принципсубординации предполагает соподчиненность нижестоящих органов и должностных лицгосударства вышестоящим, их обязанность выполнять распоряжения последних инести перед ними ответственность за качество и своевременность их исполнения.Координация является необходимым организационным условием согласованногофункционирования различных звеньев государственного аппарата, обеспечивая ихвзаимодействие при решении единых общегосударственных задач. Например,эффективное осуществление государством экономических реформ, или мероприятий поохране окружающей среды, защите прав личности от преступных посягательств и т.д., требуют, как правило, согласованного, совместного участия всех органовгосударственной власти — и законодательной, и исполнительной, и судебной.
8. Сочетаниеколлегиальных и единоличных начал. Такое сочетание имеет место как в органах,действующих по преимуществу на началах коллегиальности, так и в органах,характеризующихся единоначалием. Например, Правительство РФ действует какколлегиальный орган, но, вместе с тем, ряд вопросов решаются председателемПравительства единолично. С другой стороны, скажем, Прокуратура РФ представляетсобой пример государственного органа, деятельность которого строится на началахединоначалия. Однако и здесь есть элементы коллегиальности. Так, в частности, ворганах прокуратуры действуют коллегии, которые являются совещательнымиорганами и на основании их решений соответствующие прокуроры издают свои приказы.Сочетание указанных начал в деятельности госаппарата повышает ее эффективность.
Таким образом,совершенствование правовых основ организации и деятельности государственногоаппарата — одна из актуальных задач нашего общества.
механизмгосударство политический
3. Принципы функционированиягосударственного механизма
Рассмотренные общие конституционные принципы организации и деятельностимеханизма Российского государства получают подкрепление, развитие иконкретизацию в принципах, закрепляемых в федеральных законах. Наиболее общеекомплексное выражение эта группа принципов получила в федеральном Законе «Обосновах государственной службы Российской Федерации». Наряду с подтверждениемконституционного принципа разделения законодательной, исполнительной и судебнойвласти, в этом нормативно-правовом акте сформулированы следующие принципы:
— верховенствоКонституции РФ и федеральных законов над иными нормативно-правовыми актами,должностными инструкциями при исполнении государственными служащими должностныхобязанностей и обеспечении их прав. Этот принцип означает, что любой правовойакт, любое действие (равно как и, впрочем, бездействие) органа публичной властиили его должностного лица должны соответствовать Конституции.
Соответствие Конституции– это не воспроизведение ее, как иногда понимается, это не только ее соблюдениеили исполнение, а, по крайней мере, непротиворечие ей. Акт или действиесоответствуют Конституции, если вытекают из ее предписаний либо осуществлены всфере, которая ею ни прямо, ни косвенно не регулируется. Последнее, впрочем,обычно относится только к закону, реже – к актам главы государства или кправительственным актам. Ведь такого рода акты, как правило, носят подзаконныйхарактер. В дальнейшем мы о действиях (бездействии) упоминать не будем, ибоглавное, когда речь идет о верховенстве Конституции, – это ее соотношение сдругими правовыми актами, а не общий режим конституционности, опирающийся натакое верховенство.
ВерховенствоКонституции обусловливается необходимостью обеспечить целостность инепротиворечивость всей огромной системы правовых актов, прежде всего тех,которые содержат правовые нормы с неопределенным сроком действия. Только такмогут быть достигнуты основные цели любой Конституции – гарантировать правачеловека, поставив пределы публичной власти, и обеспечить демократическое ирациональное устройство этой власти, ее демократическое функционирование.
Неслучайно Конституция РФ прямо установила в ч. 2 ст. 4, что «КонституцияРоссийской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территорииРоссийской Федерации». Правда, смысл данной нормы – в обеспечении верховенстване только федеральной Конституции, но вообще всего федерального права надправом субъектов Федерации. Однако то, что она обосновывает, в частности верховенствоКонституции России, бесспорно. Характерно, что этим Конституция неограничилась. В той же первой главе «Основы конституционного строя»,представляющей собой как бы конституцию в конституции, ибо никакие другиеположения Конституции ей не могут противоречить (ч. 2 ст. 16), в ч. 1 ст. 15сказано: «Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу,прямое действие применяется на всей территории Российской Федерации. Законы ииные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречитьКонституции Российской Федерации».
Нельзяпри этом не отметить, что конституции демократических государств такого роданорм обычно не содержат, ибо за двести лет развития конституционного строя ихнаселение воспринимает эти принципы как нечто само собой разумеющееся, нетребующее включения в Конституцию.
Хотяпринцип верховенства Конституции должен служить одним из ведущих принципов всейпублично-властной деятельности наделенных соответствующими полномочиями органови должностных лиц, на практике это не всегда делается. А, следовательно, нужныопределенные институциональные гарантии, из которых главная – конституционныйконтроль (надзор). Родиной его принято считать США, где данная функциявозложена на суды общей юрисдикции. В странах континентальной Европы дляосуществления конституционного контроля создаются обычно специализированныеорганы, именуемые преимущественно конституционными судами. По этому пути пошлои российское конституционное законодательство.
— приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие. Права человека – это целостный ориентир, позволяющий применять «человеческое измерение» к государству, праву, этике, морали. Права и свободы человека являются определенными нормативным измерением его социально культурной деятельности. Более того, они выступают как одна из величайших культурных ценностей. Обязанность государственных служащих признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина. Данный принцип нашел свое закрепления в уже упомянутом Федеральном Законе «Об основах государственной службы в РФ». Так же данный принцип был законодательно закреплен в части 1 статьи 3 Закона «О милиции», в соответствии с которым деятельность милиции строится на принципе уважения прав и свобод человека.
— единство системы государственной власти, разграничение предметовведения между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации. Данныйпринцип содержится в статьях 71 и 72 Конституции РФ. Однако в Конституцииданной положение лишь обозначено, раскрывается оно по ходу заключенияфедеративных договоров между Российской Федерацией и ее субъектами.
В 2000 г. для усиления вертикали власти был создан институтуполномоченных Президента РФ по федеральным округам, который обладаетнадзорными функциями в части соблюдения органами государственной властисубъектов РФ Конституции РФ и заключенных федеративных договоров. С этой жецелью, в 2000 г. территория Российской Федерации была разбита на семьфедеральных округов, что позволило усилить власть «центра» в субъектах.
— равный доступ граждан к государственной службе в соответствии соспособностями и профессиональной подготовкой. Исходя из данной нормы, следует,что государственная служба основана на принципе равного доступа граждан кгосударственной службе в соответствии со способностями и профессиональнойподготовкой. Из этого вытекает, что при поступлении и прохождениигосударственной службы запрещена всякая дискриминация по признакам пола,социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности. ВЗаконе ничего не говорится о физических и моральных качествах государственныхслужащих.
Однако совершенно ясно, что государственным служащим может быть лишьгражданин, способный по состоянию здоровья и своим деловым качествампрофессионально обеспечивать выполнение функций, возложенных на соответствующийгосударственный орган. Что касается условий доступа граждан к государственнойслужбе в соответствии с профессиональной подготовкой, то это означаетследующее: претенденту необходимо иметь образование и подготовку,соответствующие содержанию и объему полномочий этой должности. При этом принциправнодоступности к государственной службе реализуется посредством участияграждан в конкурсе на вакантные государственные должности государственнойслужбы[5].
— обязательность для государственных служащих решений, принятыхвышестоящими государственными органами и руководителями в пределах ихполномочий и в соответствии с законодательством Российской Федерации; Данныйпринцип предусматривает обязательность для государственных служащих решений,принятых вышестоящими государственными органами и руководителями в пределах ихполномочий и в соответствии с законодательством Российской Федерации. В данномположении следует различать два аспекта. Во-первых, речь идет об обязательностирешений вышестоящих в порядке подчиненности государственных органов идолжностных лиц, принятых в пределах их компетенции. Во-вторых, речь идет обобязательности приказов, распоряжений и указаний вышестоящих руководителей,отданных в пределах их должностных полномочий. Условием обязательности решенийявляется их соответствие законодательству. Так в соответствии с ч. 2 ст. 42 УКРФ лицо, совершившее умышленное преступление во исполнение заведомо незаконныхприказа или распоряжения, несет уголовную ответственность на общих основаниях.Неисполнение заведомо незаконных приказа или распоряжения исключает уголовнуюответственность.
— единство основных требований, предъявляемых к государственной службе;Основные требования являются едиными и для федеральной государственной службы,и для государственной службы субъектов Российской Федерации, и, соответственно,для деятельности госслужащих.
Единство государственной службы Российской Федерации обеспечиваетсяустановленной в Федеральном законе (глава V) системой органов государственнойслужбы и определенными едиными задачами. Принцип единства основных требованийосуществляется также посредством системного урегулирования и согласованиястатусов государственных должностей, последовательности взаимосвязей и процедурфункционирования всех элементов института государственной службы. Например, встрогом соответствии с группами государственных должностей установлены квалификационныеразряды (специальные звания), в соответствии с которыми, в свою очередь, кпретендентам предъявляются предусмотренные Законом квалификационные требованияи т.д.
— профессионализм и компетентность государственных служащих. Деятельностьпо обеспечению исполнения полномочий государственных органов (государственнуюслужбу) следует считать высококвалифицированной профессией, имеющей значениедля всего государства и требующей особого мастерства, приобретаемого иподдерживаемого в результате систематического и непрерывного образования. Вотпочему в Законе указывается, что государственная служба основана на принципепрофессионализма и компетентности государственных служащих.
Этот принцип обязывает государственных служащих владеть процедуройдеятельности органов государственной власти, знать свои права и обязанности;активно и в полной мере осуществлять функции и полномочия, предусмотренныезаконодательством и должностными положениями и инструкциями.
Закрепляя принцип профессионализма и компетентности, Закон признает, чтоположение государственных служащих в значительной степени зависит от них самих,и все они должны стремиться к достижению максимально высокого уровня своейдеятельности.
— гласность в осуществлении государственной службы. Таким образом, в ФЗ«О государственной службе в РФ» впервые в нормативной форме закрепленаобязанность государственных служащих предоставлять информацию. В соответствии сч. 2 ст. 24 Конституции РФ органы государственной власти и органы местногосамоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможностьознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими егоправа и свободы, если иное не предусмотрено законом. Вместе с тем Федеральныйзакон (ст. 10) закрепляет и определенные рамки этого принципа, устанавливая,что государственный служащий обязан хранить государственную и иную охраняемуюзаконом тайну и не разглашать служебную информацию. Поэтому государственнаяслужба фактически основывается на сочетании гласности и служебной конфиденциальности.Добиться сочетания этих противоречивых требований нелегко: все будет зависетьот общего прогресса на пути достижения большей гласности и от того, в какоймере удастся совместить операциональные нужды государственной службы состремлением граждан к большей осведомленности.
— ответственность государственных служащих за подготавливаемые ипринимаемые решения, за неисполнение либо ненадлежащее исполнение своихдолжностных обязанностей. Действительность свидетельствует, что причина многихнедостатков в деятельности органов власти — не только и не столько пробелы иизъяны законов, сколько некачественные решения либо неисполнениегосударственным служащим должностных обязанностей.
Подготовка или принятие некачественного решения является частным случаемненадлежащего исполнения должностных обязанностей; последнее согласно Закону(ст. 14) образует состав должностного проступка и влечет применениедисциплинарных взысканий.
Однако ущерб, причиненный неправомерными решениями и действиямигосударственных служащих, возмещается государственным органом, в которомсостоит служащий, на основании решения суда или арбитражного суда.Государственные служащие за ущерб, причиненный при исполнении служебныхобязанностей, привлекаются в порядке, предусмотренном трудовым законодательствомРоссийской Федерации.
Должностное лицо отвечает не только за неисполнение или ненадлежащееисполнение возложенных на него обязанностей, но и за дачу подчиненным указанийо совершении неправомерных действий, а также непринятие мер по обеспечениюправовых норм, контроль за соблюдением которых входит в их служебныеобязанности.
— внепартийности государственнойслужбы; отделения религиозных объединений от государства. Закон объявляет«политику вне государственной службы». Государственная служба основана напринципе внепартийности и отделения религиозных объединений от государства.Этот принцип имеет своей целью оградить государственных служащих от влияния иконтроля со стороны политических партий так, чтобы они могли эффективноработать независимо от того, какая политическая партия приходит к власти врезультате выборов. Кроме того, принцип внепартийности защищает государственныхслужащих от потери своих должностей по политическим мотивам, в том случае еслиодна партия встает на место другой у кормила власти. Взаимоотношения междугосударственными служащими и политическими партиями и религиознымиобъединениями определяют конституционные принципы свободы убеждений (ст. 29Конституции РФ) и свободы совести (ст. 28 Конституции РФ). Из этого вытекает, чтогосударственные служащие пользуются: свободой совести, свободой исповедоватьлюбую религию или не исповедовать никакой[6]; свободой принадлежности кполитическим партиям; правом выдвигать свою кандидатуру на выборах от любойполитической партии.
Вместе с тем принцип внепартийностигосударственной службы не допускает создания организаций каких-либополитических партий, общественных движений и объединений, преследующихполитические цели.
Государственные служащие независимыот политических партий, движений и иных общественных объединений и организаций.При исполнении служебных обязанностей они не вправе руководствоваться решениямикаких-либо партий, политических общественных движений и иных общественныхобъединений, преследующих политические цели. Им запрещено официально илипублично демонстрировать свою приверженность или принадлежность к указаннымпартиям или движениям.
Применительно к лицам, занимающимопределенные должности, законом может быть предусмотрено приостановление илизапрет членства в какой-либо партии, политическом общественном движении илиином общественном объединении, преследующем политические цели, а также запретвести политическую пропаганду и агитацию, участвовать в каких-либо политическихакциях.
Принцип отделения религиозныхобъединений от государства означает, что они не участвуют каким бы то ни былообразом в организации и осуществлении государственной службы, не оказываюткакого-либо влияния на ее деятельность.
Государственные служащие не вправекаким-либо образом вмешиваться в политическую, богослужебную деятельностьрелигиозных объединений, связанную с удовлетворением религиозных потребностейверующих.
В органах государственной власти немогут создаваться организации религиозных объединений. В официальных документахне должно быть указаний на вероисповедную принадлежность государственныхслужащих.
В органах государственной власти немогут отправляться религиозные обряды, осуществляться религиозная илиатеистическая пропаганда, распространяться предметы культа, религиознаялитература.
Государственные служащие не вправедемонстрировать свою приверженность или принадлежность к той или иной религии,конфессии, церкви и вместе с тем должны обеспечивать свободную деятельностьвсех религиозных объединений.
К числу этих принципов следовало бы отнести также: сочетаниеколлегиальности и единоначалия; экономичность государственной службы.Выполнение последнего принципа особенно актуально в нынешних условияхсуществования чрезмерно разросшегося управленческого аппарата.
Перечисленные выше принципы формирования и деятельности государственногомеханизма как системы государственных органов, рассматриваемые во взаимосвязи ивзаимодействии, придают механизму государства необходимые для его успешногофункционирования целенаправленность, единство и целостность.
Заключение
Формирование ифункционирование механизма (аппарата) государства осуществляется на ряде идей,требований, отправных начал, в науке обычно именуемых принципами. Ихклассификация по степени охвата возможна на две категории – общие принципы,относящиеся к механизму государства в целом, все составляющим егогосударственным органам, и частные, действие которых распространяется лишь надействие некоторых звеньев государственного механизма, отдельных органов, илигрупп органов.
Общие принципы, в своюочередь, принято разделять на две группы. К первой из них относятся принципы,выраженные в Конституции РФ, ко второй — принципы, сформулированные в Федеральномзаконе «О системе государственном службы Российской Федерации», «Огосударственной гражданской службе Российской Федерации и иных федеральныхзаконах.
Первая группа охватываеттакие конституционно закрепленные принципы организации и деятельности механизмаРоссийского государства, как народовластие, гуманизм, федерализм, разделениевластей, законность. Принцип народовластия проявляется в демократическойорганизации государства, республиканской форме правления, при которых носителемсуверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации являетсяее многонациональный народ.
Перечень принциповотносящихся ко второй группе содержится в ст. 5 в Федерального Закона РФ «Обосновах государственной службы в РФ», а именно: верховенство Конституции РоссийскойФедерации и федеральных законов над иными нормативными правовыми актами,должностными инструкциями при исполнении государственными служащими должностныхобязанностей и обеспечении их прав; приоритет прав и свобод человека игражданина, их непосредственного действия: обязанности государственных служащихпризнавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина;единства системы государственной власти, разграничения предметов ведения междуРоссийской Федерацией и субъектами Российской Федерации; разделениязаконодательной, исполнительной и судебной власти; равного доступа граждан кгосударственной службе в соответствии со способностями и профессиональнойподготовкой; обязательности для государственных служащих решений, принятыхвышестоящими государственными органами и руководителями в пределах ихполномочий и в соответствии с законодательством Российской Федерации; единстваосновных требований, предъявляемых к государственной службе; профессионализма икомпетентности государственных служащих; гласности в осуществлениигосударственной службы; ответственности государственных служащих заподготавливаемые и принимаемые решения, неисполнение либо ненадлежащееисполнение своих должностных обязанностей; внепартийности государственнойслужбы; отделения религиозных объединений от государства; стабильности кадровгосударственных служащих в государственных органах.
Список использованнойлитературы:
1. Конституция Российской Федерации от12 декабря 1993 г.;
2. «Конвенция о защите прав человека и основныхсвобод» от 4 ноября 1950 г.3. РезолюцияГенеральной Ассамблеи ООН «Стандартные минимальные правила ОрганизацииОбъединенных Наций в отношении мер, не связанных с тюремным заключением» от 14 декабря 1990 г. № 45/110.
4. Уголовный Кодекс РФ от 13.06.1996 №63-ФЗ;
5. Федеральный Закон «Об основахгосударственной службы в РФ» от 31 июля 1995 г. № 119- ФЗ;
6. Указ Президента РФ «О полномочномпредставителе Президента РФ в федеральном округе» от 13 мая 2000 г. № 849.
7. Венгерова А.Б.Теория права и государства. М.: Норма. 1998. 217с.
8. Комаров С.А. Общая теория государстваи права: Учебник. 7-е издание – СПб.: Питер, 2006. – 512 с.
9. В.М. Корельский и В.Д. Перевалов, Теория государства и права. Учебник.
10. ИНФРА- М- НОРМА, М.,2003. 324 с.
11. Лазарева В.М. Общая теория государства и права. Учебник. М.: Юристь. 2001. 574 с.
12. Марченко М.Н. Теория государства и права. М.: Проспект, 2008 г. 640 с.
13. Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права. М. Норма: 2003. 436 с.
14. Мелехин А.В. Теория государства и права. М.: Маркет ДС 2007 г. 640 с.
15. Никулин В.А. Общая теория права и государства. М.: Норма. 2005. 568 с.