МИНИСТЕРСТВООБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
МОСКОВСКИЙГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ЭКОНОМИКИ, СТАТИСТИКИ И ИНФОРМАТИКИ
Курсоваяработа
потаможенному праву
натему: ЛИЧНЫЙ ДОСМОТР КАК ИСКЛЮЧИТЕЛЬНАЯ ФОРМА ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ
Москва
2010 год
Оглавление
Введение
Глава 1. Личный досмотр как исключительная форма таможенного контроля
Глава 2. Участники личногодосмотра
Глава3. Этапы личного досмотра
Глава4. Таможенно-правовые аспекты соблюдения прав человека при проведении личногодосмотра
Глава 5. Проблемыприменения процедуры личного досмотра в различных отраслях права
Заключение
Список используемой литературы
Введение
Данная курсовая работапосвящена форме таможенного контроля, применяемой в исключительных случаях, — личному досмотру.
Статья 2 Конституции РФпровозглашает важнейшее правовое положение, согласно которому «человек,его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защитаправ и свобод человека и гражданина — обязанность государства»; закрепляя,таким образом, принцип приоритета личности.
Всенеобходимые гарантии соблюдения прав человека и гражданина, закрепленныеКонституцией РФ, в том числе право на личную неприкосновенность и охранудостоинства личности государством, содержит Таможенный кодекс РФ (ТК РФ),признавая личный досмотр (ст. 373 ТК РФ) исключительной формой таможенногоконтроля.
Личный досмотр — исключительная форма таможенного контроля, применяемая к физическому лицу,при наличии оснований предполагать, что физическое лицо, следующее черезГосударственную границу Российской Федерации и находящееся в зоне таможенногоконтроля или транзитной зоне аэропорта, открытого для международного сообщения,скрывает при себе и добровольно не выдает товары, запрещенные соответственно кввозу на таможенную территорию Российской Федерации и вывозу с этой территорииили перемещаемые с нарушением порядка, установленного Таможенным кодексомРоссийской Федерации.
Цель данной курсовойработы – проанализировать законодательство в области применения исключительнойформы таможенного контроля – личного досмотра, проанализировать регулированиепроцедуры личного досмотра в правовой системе Российской Федерации.
Для написания курсовойработы использовались следующие источники: нормативные акты РФ, научнаялитература, периодические издания, документы судебной практики.
Курсовая работа состоитиз четырех глав:
Первая глава раскрываетпонятие личного досмотра в таможенном законодательстве, определяет основанияиспользования процедуры личного досмотра.
Вторая глава посвященаучастникам личного досмотра. Отдельно рассмотрены права и обязанности, роли всехучастников личного досмотра, основания присутствия специалистов в личномдосмотре.
В третьей главерассматривается процедура проведения личного досмотра, включающая три этапа:подготовительный, непосредственно личный досмотр, заключающий этап.
Четвертая глава посвящена таможенно-правовымаспектам соблюдения прав человека при проведении личного досмотра.
Пятаяглава раскрывает проблемы применения процедуры личногодосмотра в различных отраслях права, приведены предложения по устранениюуказанных проблем.
Глава 1. Личный досмотр как исключительная форматаможенного контроля
Личный досмотр — исключительная форма таможенного контроля, применяемая к физическому лицу, приналичии оснований предполагать, что физическое лицо, следующее черезГосударственную границу Российской Федерации и находящееся в зоне таможенногоконтроля или транзитной зоне аэропорта, открытого для международного сообщения,скрывает при себе и добровольно не выдает товары, запрещенные соответственно кввозу на таможенную территорию Российской Федерации и вывозу с этой территорииили перемещаемые с нарушением порядка, установленного Таможенным кодексомРоссийской Федерации.
Использование личногодосмотра возможно при наличии оснований предполагать, что физическое лицоскрывает при себе и добровольно не выдает товары: — запрещенные к ввозу натаможенную территорию РФ и вывозу за ее пределы; — перемещаемые с нарушениемпорядка, установленного ТК РФ.
При этом, физическоелицо должно следовать через Государственную границу Российской Федерации инаходиться в зоне таможенного контроля (месте производства таможенногооформления) или транзитной зоне аэропорта, открытого для международногосообщения.
Места производстватаможенного оформления могут быть: — в международных морских (речных) и воздушныхпортах; — на автомобильных пунктах пропуска через Государственную границу; — натранспортных средствах (например, в поездах).
Транзитная зонааэропорта, открытого для международного сообщения представляет собойтерриторию, предназначенную для местонахождения пассажиров следующих через РФмеждународными авиарейсами с посадкой в соответствующем российском порту.Поводами для личного досмотра транзитных пассажиров могут быть сведения офактах передачи предметов с транзитной зоны на остальную часть территории порта(или наоборот) либо оперативные данные о незаконной перевозке определенныхпредметов (наркотические вещества, фальшивая валюта, оружие), изъятых изсвободного обращения, если обязанность выявления и пресечения такогоперемещения проистекает из международных договоров с участием РФ.
Компетенцией принятиярешения о необходимости производства личного досмотра обладает только начальниктаможенного органа, либо лицо его замещающее.
Решение о проведенииличного досмотра принимается в письменной форме путем: — наложения резолюции нарапорте должностного лица таможенного органа; — оформления отдельного акта.
Форма, в которой выражается решение о проведенииличного досмотра, избирается начальником таможенного органа (лицом, егозамещающим) в зависимости от конкретных условий (время суток, удаленностьместа, в котором должен производиться личный досмотр, отсутствие связи и т.п.)в целях ускорения начала проведения личного досмотра. В решении должно бытьуказано конкретное должностное лицо таможенного органа, которому порученопроведение личного досмотра.
Исключительность даннойформы таможенного контроля предопределяет необходимость осуществлениядолжностными лицами таможенных органов таких действий как объявить физическомулицу решение о проведении личного досмотра, ознакомить физическое лицо с егоправами и обязанностями при проведении такого досмотра и предложить добровольновыдать скрываемые товары.
Личный досмотр можетпроводиться только в отдельном изолированном помещении, отвечающемсанитарно-гигиеническим требованиям. Доступ в это помещение других физическихлиц и возможность наблюдения за проведением личного досмотра с их стороныдолжны быть исключены.
Личный досмотрпроводится в корректной форме, исключающей унижение личного достоинства и причинениенеправомерного вреда.
О проведении личногодосмотра составляется акт (в двух экземплярах). Форма акта о проведении личногодосмотра утверждена приказом ГТК России от 20 октября 2003 г. № 1165 «Обутверждении формы акта проведения личного досмотра».
Глава 2. Участникиличного досмотра
Участниками личногодосмотра являются следующие лица:
1. должностноелицо таможенного органа, которому поручено проведение личного досмотра;
2. досматриваемоелицо;
3. понятые;
4. иныеучастники личного досмотра.
Должностное лицотаможенного органа, которому поручено проведение личного досмотра.Должностное лицо таможенного органа должно быть одного пола с досматриваемымлицом. Перед началом личного досмотра должностное лицо таможенного органаобязано ознакомить досматриваемое лицо с решением о производстве личногодосмотра, объявить досматриваемому лицу его права и обязанности, предложитьдобровольно выдать скрываемые предметы.
Должностное лицо таможенного органа не можетпроводить личный досмотр, если:
— является супругом или родственникомдосматриваемого физического лица;
— имеются иные обстоятельства, позволяющие считать,что оно лично, прямо или косвенно, заинтересовано в определенных результатахличного досмотра.
При наличии обстоятельств, исключающих возможностьпроведения должностным лицом таможенного органа личного досмотра, начальниктаможенного органа или должностное лицо, его замещающее, новым решениемпоручает проведение личного досмотра другому должностному лицу таможенногооргана.
На тех же основаниях отвод указанному должностномулицу таможенного органа может быть заявлен досматриваемым лицом, а при личномдосмотре несовершеннолетнего или недееспособного лица — его законнымпредставителем или сопровождающим его лицом. Заявление об отводе должно бытьмотивированным. Рассматривает его начальник таможенного органа (лицо, егозамещающее). При подаче заявления об отводе производство личного досмотраприостанавливается.
Должностное лицо таможенного органа, которомупоручено проведение личного досмотра, обязано:
— точно и в срок выполнить решение о проведенииличного досмотра;
— перед началом личного досмотра объявитьфизическому лицу об указанном решении, ознакомить его с решением начальникатаможенного органа (лица, его замещающего) о проведении личного досмотра, справами и обязанностями и предложить добровольно выдать скрываемые товары;
— разъяснить всем участвующим в личном досмотрелицам их права и обязанности;
— обеспечить строгое соблюдение требованийзаконодательства РФ о проведении личного досмотра;
— составить протокол личного досмотра поустановленной форме;
— ознакомить досматриваемое лицо с протоколомличного досмотра.
Досматриваемоелицо — физическое лицо, в отношении которого приняторешение о проведении личного досмотра.
Личному досмотру можетбыть подвергнуто физическое лицо независимо от гражданства.
Специальных требований(возраст, дееспособность) к данному участнику личного досмотра непредъявляется. Исключения составляют ограничения возможности проведения личногодосмотра, обусловленные профессиональной принадлежностью физического лица.Перечень таких лиц определяется федеральными законами, международнымиконвенциями и договорами.
Не могут быть подвергнуты личному досмотру:
— Президент РФ;
— депутаты Совета Федерации и Государственной Думы(ч. 1 ст. 98 Конституции РФ, ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 8 мая 1994 г. N3-ФЗ «О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутатаГосударственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», заисключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом дляобеспечения безопасности других людей;
— прокуроры и следователи органов прокуратуры, заисключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом дляобеспечения безопасности других лиц, а также задержания при совершениипреступления (ч. 2 ст. 42 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1«О прокуратуре Российской Федерации»
— судьи Российской Федерации, за исключением случаевпроведения личного досмотра в связи с производством по уголовному делу вотношении судьи (ч. 5 ст. 16 Закона РФ от 26 июня 1992 г. N 3132-1 «Остатусе судей Российской Федерации»
— сотрудники органов Федеральной службы безопасностипри исполнении ими служебных обязанностей — без официального представителяорганов Федеральной службы безопасности или решения суда (ч. 4 ст. 17Федерального закона от 3 апреля 1995 г. N 40-ФЗ «Об органах Федеральнойслужбы безопасности в Российской Федерации»)
— сотрудники федеральных органов государственнойохраны при исполнении ими служебных обязанностей — без представителя соответствующегоФедерального органа государственной охраны или разрешения суда (ч. 1 ст. 20Федерального закона от 27 мая 1996 г. N 57-ФЗ «О государственнойохране»);
— лица, обладающие иммунитетом на территории РФ всоответствии с международными договорами РФ;
— иные лица,освобожденные от проведения личного досмотра в соответствии с актамизаконодательства РФ и международными договорами.
К обязанностямдосматриваемого лица относится исполнение требований ираспоряжений должностного лица таможенного органа, проводящего личный досмотр.
При проведении личногодосмотра, лицо имеет право:Досматриваемое лицо входе личного досмотра обязано выполнять законные требования должностного лицатаможенного органа, проводящего личный досмотр, и имеет право:
— требовать объявления ему решения начальникатаможенного органа или лица, его замещающего, о проведении личного досмотра;
— ознакомиться со своими правами и обязанностями;
— добровольно выдать скрываемые предметы; — заявлятьотводы;
— давать объяснения, заявлять ходатайства;
— знакомиться с протоколом личного досмотра поокончании его составления и делать замечания по его содержанию;
— пользоваться родным языком или другим языком,которым он владеет, если он относится к числу наиболее распространенных, атакже услугами переводчика;
— по окончании проведения личного досмотраобжаловать действия должностных лиц таможенного органа, если считаетущемленными свои права и законные интересы при проведении личного досмотра.
Понятые.Понятые должны быть в количестве двух человек и одного пола с досматриваемымлицом.
Главные обязанностипонятых заключаются в присутствии при проведении личного досмотра иудостоверении своими подписями всех, отраженных в акте личного досмотрасведений о фактах, содержании и результатах действий, производившихся в ихприсутствии.
В качестве понятых (их должно быть двое) могут бытьприглашены любые не заинтересованные в результатах досмотра граждане РФ(служащие транспортных организаций, пассажиры, сотрудники органов внутреннихдел РФ и т.п.). Приглашаются двое понятых. Понятым следует присутствовать присовершении всех действий в ходе личного досмотра и удостоверить в протоколеличного досмотра сведения о факте, содержании и результатах действий,производящихся в их присутствии.
Понятые вправе:
— наблюдать за осмотром предметов, изъятых удосматриваемого лица;
— делать по поводу произведенных действий замечания,которые подлежат занесению в протокол личного досмотра.
Иные участникиличного досмотра привлекаются в зависимости от егоособенностей (возможного предмета поиска и предполагаемого места егонахождения, уровня владения языком, на котором проводится личный досмотр идр.).
В качестве таких лицвыступают: — медицинский работник;
— специалист;
— переводчик;
— законныйпредставитель (или сопровождающий) несовершеннолетнего либо недееспособноголица.
Вопрос о допуске при привлечении лиц для участия вличном досмотре решается проводящим его должностным лицом в соответствии стребованиями ТК РФ.
Присутствие при личном досмотре лиц, не участвующих внем и не имеющих к нему отношения, запрещается.
При личном досмотре несовершеннолетнего илинедееспособного физического лица вправе присутствовать его законныепредставители (родители, усыновители, опекуны, попечители) или лица, ихсопровождающие.
Лица, участвующие в личном досмотре, должны бытьсовершеннолетними и, за исключением медицинского работника, одного пола сдосматриваемым лицом.
Обследование тела досматриваемого лицаосуществляется только медицинским работником.
Медицинский работник, привлекаемый должностным лицомтаможенного органа РФ к проведению личного досмотра:
— лично проводит обследование тела досматриваемоголица без причинения вреда его жизни и здоровью. Никто кроме медицинскогоработника не вправе проводить обследование тела досматриваемого лица. При этомзаконодатель устанавливает, что медицинский работник не может уклониться отисполнения решения начальника таможенного органа (лица, его замещающего) опроведении личного досмотра;
— дает пояснения по поводу осмотра теладосматриваемого лица;
— заверяет своей подписью содержание протоколаличного досмотра и других документов, оформляемых с его участием.
Медицинский работник вправе:
— знакомиться с протоколом личного досмотра и делатьзамечания в части, касающейся обследования тела досматриваемого лица;
— применять при необходимости технические средства(например, медицинские приборы и оборудование и т.п.), безопасные для жизни издоровья досматриваемого лица и не причиняющие ему ущерба.
Допускается участие других специалистов в процедуреличного досмотра. Специалисту необходимо:
— точно следовать указаниям должностного лицатаможенного органа, проводящего личный досмотр;
— участвовать в личном досмотре, используя своиспециальные знания и навыки для фиксации его хода и результатов, обнаружения иизъятия предметов, скрываемых досматриваемым лицом;
— обращать внимание должностного лица таможенногооргана, проводящего личный досмотр, на возможные места и способы сокрытиятоваров и давать рекомендации о способе их обнаружения;
— давать пояснения по поводу выполняемых имдействий;
— подписывать протокол личного досмотра и в случаенеобходимости — другие документы, оформляемые с его участием.
Специалист вправе:
— с разрешения должностного лица таможенного органа,проводящего личный досмотр, задавать вопросы досматриваемому лицу;
— использовать научно-технические средства и методыдля обнаружения и изъятия сокрытых предметов, делать при этом заявления;
— проводить наблюдения, измерения и исследования;
— давать консультации должностному лицу таможенногооргана, проводящему личный досмотр, по вопросам, требующим специальных знаний инавыков;
— делать замечания о содержании подписываемых имдокументов с обязательным занесением их в протокол.
Если досматриваемое лицо не владеет русским языком,для участия в личном досмотре привлекается переводчик. Он участвует в личномдосмотре на всех его этапах (за исключением этапа непосредственного личногодосмотра). Присутствие переводчика в период непосредственного личного досмотравозможно по требованию досматриваемого лица. Допускается приглашение в качествепереводчика сотрудника таможенного органа.
Переводчику следует выполнять порученный ему переводточно и полно.
Глава 3. Этапы личного досмотра
Личный досмотр проводится в три этапа.
Первый (подготовительный) этапначинается с момента объявления физическому лицу решения начальника таможенногооргана (лица, его замещающего) о проведении личного досмотра. Наподготовительном этапе должностное лицо таможенного органа знакомит физическоелицо с решением начальника таможенного органа (лица, его замещающего) опроведении личного досмотра, лицу разъясняются его права и обязанности вприсутствии понятых, а также предлагается добровольно выдать товары, сокрытыеот таможенного контроля.
Должностное лицо таможенного органа объявляетфизическому лицу о намерении провести в отношении его личный досмотр и знакомитс решением начальника таможенного органа (лица, его замещающего) о проведенииличного досмотра. Факт ознакомления физического лица с решением о проведенииличного досмотра удостоверяется указанным лицом путем соответствующей надписина решении о проведении досмотра. В случае отказа от совершения таких действийоб этом делается отметка на решении о проведении личного досмотра,удостоверяемая подписью должностного лица таможенного органа, объявившегорешение о проведении личного досмотра.
С момента удостоверения факта ознакомленияфизического лица с решением о проведении личного досмотра любое законноераспоряжение или требование должностного лица таможенного органа, назначенногопроводить личный досмотр, о времени, месте, способе и процедуре его проведенияи оформления является обязательным для физического лица, в отношении которогопроизводится личный досмотр.
После ознакомления физического лица с решением опроведении личного досмотра лицо препровождается в помещение для производстваличного досмотра.
В присутствии понятых ему разъясняются его права иобязанности. В соответствии с п. 5 комментируемой статьи досматриваемое лицо(его законный представитель) в ходе личного досмотра обязано выполнять законныетребования должностного лица таможенного органа, проводящего личный досмотр, иимеет право:
— требовать объявления ему решения начальникатаможенного органа или лица, его замещающего, о проведении личного досмотра;
— ознакомиться со своими правами и обязанностями;
— давать объяснения, заявлять ходатайства;
— знакомиться с актом личного досмотра по окончанииего составления и делать заявления, подлежащие внесению в акт;
— пользоваться родным языком, а также услугами переводчика;
— обжаловать действия должностных лиц таможенногооргана по окончании проведения личного досмотра, если указанное лицо считаетущемленными свои права и законные интересы при проведении личного досмотра, всоответствии с ТК РФ.
Лицу предлагается добровольно выдать товары,сокрытые от таможенного контроля. Выданные товары предъявляются лицам,участвующим в личном досмотре.
В случае если лицо отказалось добровольно выдатьсокрытые товары либо если после выдачи таких товаров у должностного лица таможенногооргана имеются достаточные основания полагать, что физическое лицо продолжаетскрывать какие-либо товары от таможенного контроля, должностное лицотаможенного органа переходит к непосредственному личному досмотру лица.
На втором этапе— этапе непосредственного личного досмотра -должностноелицо таможенного органа объявляет физическому лицу о начале непосредственноголичного досмотра, происходит досмотр вещей, одежды и тела физического лица.Специалист (кроме медицинского работника) и переводчик не должны присутствоватьв помещении, в котором проводится личный досмотр, во время обследования теладосматриваемого лица, а также в то время, когда лицо находится в нательномбелье либо без одежды. Производство фото-, киносъемки и видеозаписи в это времяв указанном помещении не допускается.
Переводчик может присутствовать на этом этапе толькопо требованию досматриваемого лица.
В целях обеспечения безопасности лиц, участвующих вдосмотре, до начала его проведения необходимо убедиться в отсутствии удосматриваемого лица огнестрельного, газового и холодного оружия, сыпучих ииных веществ и предметов, пригодных для нападения.
Личный досмотр проводится в специально оборудованномдля этих целей изолированном помещении таможенного органа, отвечающемсанитарно-гигиеническим требованиям.
В исключительных случаях личный досмотр можетпроводиться в изолированном, отвечающем санитарно-гигиеническим требованиямпомещении аэропорта, вокзала, транспортного средства (каюте, купе и т.п.), атакже в изолированном помещении транспортных организаций, правоохранительных ииных государственных органов РФ.
При сопровождении физического лица в помещение, гдебудет проводиться личный досмотр, должен быть обеспечен контроль за тем, чтобыуказанное лицо во время следования не выбросило либо не уничтожило находящиесяпри нем товары, документы, другие предметы.
Помещение, в котором будет проводиться личныйдосмотр, должно быть предварительно осмотрено должностным лицом таможенногооргана в присутствии понятых. Двери в смежные помещения, окна, иллюминаторыдолжны быть закрыты на запоры, предметы, которые могут быть использованы вкачестве орудия нападения, — удалены.
Доступ в помещение, где проводится личный досмотр,посторонних лиц и возможность наблюдения ими за проведением личного досмотрадолжны быть исключены.
Запрещается проводить личный досмотр нескольких лицодновременно в одном помещении.
В ходе личного досмотра:
— осматривают все мелкие предметы, имеющиеся удосматриваемого лица (трость, зонт, портмоне, зажигалка, авторучка, портсигар ит.п.);
— осматривают верхнюю одежду, обувь и головной убор,последовательно снятые с досматриваемого лица;
— ощупывают поверх нательного белья все телодосматриваемого лица сверху вниз;
— осматривают нательное белье, снятое сдосматриваемого лица, последовательно сверху вниз;
— обследуют тело досматриваемого лица (осматриваютволосы, кисти рук, ступни ног и т.д.).
Лица, участвующие в личном досмотре, обязаны бережнои аккуратно обращаться с имуществом досматриваемого лица. Необходимое вскрытиеили разрушение отдельных предметов следует производить только в требуемойстепени.
В случае добровольной выдачи досматриваемым лицомтоваров должностное лицо таможенного органа вправе ограничиться их изъятием,если у него нет достаточных оснований полагать, что указанное лицо скрывает ещекакие-либо товары. Данное решение должно быть отражено в протоколе личногодосмотра.
Выданные добровольно или обнаруженные при личномдосмотре товары предъявляют лицам, участвующим в личном досмотре, для обозренияи складывают вне пределов досягаемости досматриваемого лица.
По окончании личного досмотра должностное лицотаможенного органа, проводившее его, обязано внимательно осмотреть помещение, вкотором проводился личный досмотр.
При обнаружении предметов, которых не было в помещениидо начала личного досмотра, должностное лицо таможенного органа должно принятьмеры для установления их принадлежности. Лицам, участвовавшим в личномдосмотре, запрещается разглашать результаты досмотра.
На третьем, завершающем этапе личногодосмотра происходит документальное оформлениеличного досмотра — составляется соответствующий акт.
О проведении личного досмотра составляется акт вдвух экземплярах. Форма такого акта установлена приказом ГТК России от20.10.2003 № 1165 «Об утверждении формы акта проведения личногодосмотра» (зарегистрирован Минюстом России 13.11.2003, регистрационный №5226).
Копию под расписку вручают досматриваемому лицу.
В акте указывают:
— дату и место его составления, а также время началаи время окончания проведения личного досмотра;
— наименование таможенного органа, должность,фамилию, имя, отчество должностного лица таможенного органа, проводившеголичный досмотр и составившего акт;
— наименование таможенного органа, должность,фамилию, имя, отчество должностного лица таможенного органа, по решениюкоторого проводился личный досмотр;
— гражданство, фамилию, имя, отчество, год рождения,паспортные данные досматриваемого лица;
— место проведения личного досмотра и сведения опомещении, в котором он проводился (аэропорт, вокзал, поезд и т.п., номерпомещения, купе, каюты);
— фамилию, имя, отчество понятых, адреса проживанияи их паспортные данные либо данные служебных удостоверений;
— фамилию, имя, отчество, паспортные данные либоданные служебного удостоверения, место работы или род деятельности переводчика,принимавшего участие в досмотре;
— фамилию, имя, отчество, место работы и должностьспециалистов, в том числе медицинского работника, принимавших участие вдосмотре;
— факт разъяснения прав и обязанностейдосматриваемому лицу, а также всем иным лицам, участвующим в проведении личногодосмотра;
— факт объявления досматриваемому лицу решения опроведении личного досмотра и предложения добровольно выдать скрываемые товары;
— способ и место сокрытия, наименование ииндивидуальные признаки товаров, выданных досматриваемым лицом добровольно илиобнаруженных в ходе досмотра, их количество;
— последовательность и пределы проведения личногодосмотра;
— сведения о применении конкретных техническихсредств, медицинских приборов (параметры — наименование, тип, марка, модель),об условиях и порядке их использования;
— заявления досматриваемого лица и иных лиц,участвовавших в личном досмотре;
— характеристики поведения досматриваемого лица (вслучае необходимости).
Акт подписывают:
— должностное лицо таможенного органа, проводившеголичный досмотр;
— понятые;
— иные лица, привлекавшиеся к проведению личногодосмотра;
— физическое лицо, в отношении которого проводилсяличный досмотр (его законный представитель).
В случае отказа лица, в отношении которогопроводился личный досмотр, подписать протокол личного досмотра, в акте об этомделают соответствующую запись, заверяемую подписями понятых.
К акту, составленному по результатам личногодосмотра, приобщают:
— предметы, добровольно выданные досматриваемымлицом;
— предметы, обнаруженные и изъятые в ходе личногодосмотра;
— фотографические снимки и негативы, киноленты,аудио- и видеозаписи, выполненные в ходе личного досмотра;
— объяснения и заявления на отдельных листахдосматриваемого лица, медицинского работника, специалиста, понятых;
— документально зафиксированные результатынаблюдений, измерений и исследований, а также применения лекарственных средств.
Предметы, добровольно выданные досматриваемым лицом,обнаруженные и изъятые у него в ходе личного досмотра, видео-, фото-,кинопленку и другие вещественные доказательства упаковывают в отдельные пакетыи опечатывают. Пакеты должны содержать необходимые пояснения и должны бытьзаверены подписями понятых и должностного лица таможенного органа, проводившеголичный досмотр.
При возбуждении уголовного дела или заведении дела онарушении таможенных правил подлинник акта личного досмотра приобщают кматериалам соответствующего уголовного дела или дела о нарушении таможенныхправил; в таможенном органе остается его копия.
Глава 4. Таможенно-правовые аспекты соблюдения правчеловека при проведении личного досмотра
Статья2 Конституции РФ провозглашает важнейшее правовое положение, согласно которому«человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание,соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанностьгосударства»; закрепляя, таким образом, принцип приоритета личности.
Всенеобходимые гарантии соблюдения прав человека и гражданина, закрепленныеКонституцией РФ, в том числе право на личную неприкосновенность и охранудостоинства личности государством, содержит Таможенный кодекс РФ (ТК РФ),признавая личный досмотр (ст. 373 ТК РФ) исключительной формой таможенногоконтроля
Личныйдосмотр может быть проведен по решению начальника таможенного органа или лица,его замещающего, при наличии оснований предполагать, что физическое лицо,следующее через Государственную границу Российской Федерации и находящееся взоне таможенного контроля (месте производства таможенного оформления) илитранзитной зоне аэропорта, открытого для международного сообщения, скрывает присебе и добровольно не выдает товары, запрещенные соответственно к ввозу натаможенную территорию Российской Федерации и вывозу с этой территории илиперемещаемые с нарушением порядка, установленного ТК РФ. Местом производстватаможенного оформления признаются международные морские (речные) и воздушныепорты, автомобильные пункты пропуска через Государственную границу РоссийскойФедерации и транспортные средства.
Вдействующем законодательстве отсутствует перечень оснований личного досмотра,что является упущением со стороны законодателя. Инструкция о порядке проведенияличного досмотра физических лиц, следующих через таможенную границу РоссийскойФедерации либо находящихся в зоне таможенного контроля или транзитной зонеаэропорта, открытого для международного сообщения, предусматривала следующиеоснования:
— соответствующие сведения, содержащиеся: в сообщениях и заявлениях российских ииностранных лиц; в материалах, поступивших от правоохранительных,контролирующих и иных государственных органов Российской Федерации; винформации, поступившей от таможенных и иных правоохранительных служб и другихкомпетентных органов иностранных государств, международных организаций; вматериалах, поступивших от других таможенных органов Российской Федерации;
— непосредственное обнаружение должностными лицами таможенного органа любыхпризнаков, прямо или косвенно указывающих на то, что физическое лицо скрываетпри себе и не выдает товары, являющиеся объектами нарушения таможенногозаконодательства Российской Федерации или международного договора РоссийскойФедерации.
Так,в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий при проведении таможенногоконтроля пассажиров рейса «Душанбе — Москва» сотрудники по борьбе сконтрабандой наркотиков Домодедовской таможни задержали гражданинаТаджикистана, который пытался провезти в собственном желудке около 350 гнаркотического вещества.
Рентгеноскопическоеисследование брюшной полости пассажира показало наличие в ней постороннихпредметов. Позднее, при проведении специальных медицинских процедур встационаре, из полости желудка мужчины было извлечено 53 контейнера, содержащихпорошкообразное вещество белого цвета. Экспресс-анализ (наркотест), проведенныйтаможенниками, дал положительную реакцию на наркотическое вещество – героин.
Учитываято обстоятельство, что указанная Инструкция в настоящее время утратила силу,представляется необходимым закрепить непосредственно на федеральном уровнеоснования проведения личного досмотра.
Проведениеличного досмотра связано с определенными ограничениями прав и свобод человека,поэтому решение о его осуществлении может принять только начальник таможенногооргана, где проходит таможенное оформление, или лицо, которое его заменяет.Такое решение оформляется письменно путем наложения резолюции на таможеннойдекларации, поданной физическим лицом, либо на рапорте должностного лицатаможенного органа либо отдельным актом.
Процедураличного досмотра включает в себя три этапа: подготовительный этап, этапнепосредственного личного досмотра и завершающий этап.
Первая,подготовительная, стадия включает обязанность должностного лица таможенногооргана, на которое возложено проведение личного досмотра, объявитьдосматриваемому лицу о принятом решении провести личный досмотр, ознакомить егос правами и обязанностями при проведении такого досмотра и предложитьдобровольно выдать скрываемые товары. Факт его ознакомления с решением лицо,подвергнутое личному досмотру, должно удостоверить путем соответствующейнадписи на решении провести личный досмотр. В случае отказа от этогодолжностное лицо таможенного органа делает отметку, удостоверив ее собственнойподписью.
Личныйдосмотр должен проводиться одним или несколькими должностными лицами таможенногооргана с обязательным присутствием двух понятых. Лица, участвующие в личномдосмотре, должны быть совершеннолетними и, за исключением медицинскогоработника, одного пола с досматриваемым. При этом личный досмотр можетосуществляться только в специально оборудованном для этих целей изолированномпомещении таможенного органа, отвечающем элементарным санитарно-гигиеническимтребованиям, доступ в который посторонних лиц исключен. В исключительныхслучаях личный досмотр может проводиться в изолированном, отвечающемсанитарно-гигиеническим требованиям помещении аэропорта, вокзала, транспортногосредства (каюта, купе и т.п.), а также в изолированном помещении транспортныхорганизаций, правоохранительных и иных государственных органов РоссийскойФедерации.
Необходимоотметить, что таможенники имеют право только на досмотр одежды физического лицаи того, что при нем находиться в данный момент. Право обследовать тело имееттолько медицинский работник, причем предполагается только поверхностный осмотртела. Никаких дополнительных требований или мероприятий по поводу проведенияличного досмотра проводиться не может, следовательно, предложение пройтирентгенологическое обследование не имеет под собой основания. Однако напрактике такие исследования проводятся, что обусловлено возросшей в последниегоды активностью наркокурьеров, провозящих запрещенные к перемещению товары вовнутренних органах.
Всвязи с тем что законодательство не предусматривает других способов выявлениянарушителей, провозящих контрабандный товар внутри своего тела, представляетсяцелесообразным проведение необходимых медицинских мероприятий, в том числе ирентгеноскопических исследований. И, следовательно, данная процедура не можетсчитаться нарушением правил проведения личного досмотра.
Исходяиз обязанности государства соблюдать права и свободы человека, таможенныеорганы обязаны проводить личный досмотр в корректной форме, исключающейунижение достоинства личности и причинение неправомерного вреда здоровью иимуществу досматриваемого лица, в пределах, необходимых для обнаружения скрытыхтоваров. Однако указанные пределы законодательством не конкретизированы. Если впроцессе личного досмотра неправомерными действиями таможенников имуществудосматриваемого лица был причинен вред, то данное лицо, реализуя свое право,предусмотренное ст. 53 Конституции РФ, может потребовать возмещенияпричиненного вреда в соответствии с законодательством Российской Федерации.Следует заметить, что вред может не только быть причинен незаконными действиями(бездействием) таможенных органов, но и являться следствием деятельности,предусмотренной таможенным законодательством, поскольку нередко при таможенномконтроле возникает необходимость причинения вреда, в противном случаеневозможно осуществление эффективного таможенного контроля.
Назавершающем этапе личного досмотра происходит документальное оформление:составляется протокол. В нем, помимо формальностей, должна быть детальноописана вся процедура и указаны ее результаты. Протокол составляется в двухэкземплярах, подписывается должностным лицом, проводившим личный досмотр,физическим лицом, в отношении которого был проведен личный досмотр, понятыми, апри обследовании тела досматриваемого — медицинским работником. В моментподписания протокола лицо, в отношении которого был проведен личный досмотр,может указать в нем о предполагаемых нарушениях законодательства. В этом случаетолько протокол будет служить основным доказательством как при привлечении лицак уголовной ответственности, так и при обжаловании им действий должностных лицтаможенных органов.
Анализируявышесказанное, можно сформулировать следующее определение личного досмотра.Личный досмотр — это исключительная форма таможенного контроля, представляющаясобой осмотр физического лица и вещей, находящихся при нем, нацеленная навыявление правонарушителя, при наличии достаточных оснований предполагать, чтоданное лицо скрывает при себе или добровольно не выдает запрещенные кперемещению через таможенную границу предметы.
Глава5. Проблемы применения процедуры личного досмотра в различных отраслях права
Напрактике возникают трудности с применением процедуры личного досмотра граждан,поскольку нет юридической формулировки понятия «личный досмотр» в техотраслях законодательства (административное, таможенное), где он применяется.Нет и толкования этого понятия законодателем.
Толковыйсловарь С.И. Ожегова трактует досмотр как проверочный осмотр. Следовательно,личный досмотр — это проверочный осмотр гражданина.
Вст. 27.7 КоАП РФ, регламентирующей порядок проведения личного досмотра, нет еготолкования в отличие от досмотра вещей, которым признается обследование вещибез нарушения ее конструктивной целостности. Личный досмотр производится лицомодного пола с досматриваемым и в присутствии двух понятых того же пола, а висключительных случаях — и без понятых, с целью обнаружения орудий совершениялибо предметов административного правонарушения. В то же время неясно, чтоподразумевается под личным досмотром, неясно, какие действия допустимы в ходедосмотра (визуальный поверхностный осмотр гражданина, со снятием верхней одеждыили нет), каким образом проверяется содержимое карманов одежды (либопредлагается гражданину выдать содержимое карманов, либо досматривающий сам этоделает, если да, то в каких случаях). Не оговорено применение в ходе досмотратехнических средств. Не регламентированы действия должностного лица в случаеотказа гражданина от личного досмотра и возможность в этом случае проведенияпринудительного личного досмотра.
Аналогичнаяситуация с формулировкой «личного досмотра» и в ст. 373 Таможенногокодекса РФ. В отличие от процедуры личного досмотра, предусмотренного КоАП, вст. 373 ТК предусмотрено обследование тела (предполагается поверхностный осмотртела) досматриваемого только медицинским работником. В то же время непонятно,можно ли считать изъятыми в ходе личного досмотра капсулы с наркотиком изжелудка курьера, так как изъяты они в таком случае не в результате обследованиятела, а в результате обследования внутренних органов.
Приэтом личный досмотр согласно ч. 4 ст. 373 ТК должен проводиться в корректнойформе, исключающей унижение достоинства личности и причинение неправомерноговреда здоровью досматриваемого лица в пределах, необходимых для обнаруженияскрытых физическим лицом при себе товаров. Опять же не предусмотрено проведениепринудительного личного досмотра в случае отказа досматриваемого лица отдосмотра. Не указаны пределы досмотра для обнаружения скрытых в одежде, на теледосматриваемого лица товаров.
Такимобразом, проведение личного досмотра граждан возможно в сфере административныхи таможенных правонарушений, однако понятие «личный досмотр»указанные отрасли законодательства не раскрывают, как и пределы личногодосмотра, исключающие унижение достоинства личности и неправомерное причинениевреда здоровью досматриваемого лица.
Вто же время проведение личного досмотра граждан возможно и при наличиидостаточных данных полагать, что граждане при себе имеют оружие, боеприпасы,наркотики (ст. 11 ФЗ «О милиции»), в порядке, установленномадминистративным законодательством. При этом процедура проведения личногодосмотра также не закреплена и его содержание в законе не раскрыто.
Другойспецифический вид личного досмотра — предполетный досмотр пассажиров в целяхобеспечения безопасности пассажиров и членов экипажа, проводимый в аэропортуили на воздушном судне (ст. 85 Воздушного кодекса РФ), правила проведениякоторого должны быть установлены федеральными авиационными правилами, которыедо сих пор не приняты. В связи с этим проведение предполетного досмотра,включающего в себя личный досмотр, регламентируется Руководством попроизводству досмотра пассажиров, членов экипажей гражданских воздушных судов,обслуживающего персонала, ручной клади, багажа, грузов, почты и бортовыхзапасов, утвержденным Приказом Минтранса РФ от 21 ноября 1995 г. Статья 6.3Руководства предусматривает проведение досмотра пассажира с использованиемтехнических средств (прохождение через рамку стационарного металлоискателя,перед прохождением которого предлагается выложить имеющиеся у него в одеждеметаллические предметы, а затем при срабатывании — использование ручногометаллоискателя), после чего возможно проведение личного досмотра пассажира.Хотя осуществление досмотра с использованием технических средств — это не чтоиное, как личный досмотр гражданина, но с применением технических средств.Согласно ст. 6.3.2 Руководства личный досмотр пассажира производится вотдельной комнате только лицами одного пола с досматриваемым, при этомзапрещается производить личный досмотр в одном помещении одновременнонескольких пассажиров. Учитывая последние указания и директивы об усиленииавиационной безопасности в связи с возможными террористическими актами навоздушном транспорте, до принятия изменений федерального закона в аэропортахличный досмотр пассажиров стал производиться со снятием верхней одежды и обуви,а также спортивных костюмов и другой свободной одежды, скрывающей очертаниятела.
Представляется,необходимо определить понятие «личный досмотр граждан» не только всфере административных и таможенных правонарушений, но и в сфере обеспеченияобщественной безопасности (на объектах транспорта, ГЭС, АЭС и т.д.). Процедурапроведения личного досмотра граждан на воздушном транспорте, в силу ееспецифики, должна быть определена более четко, а использование техническихсредств — процессуально закреплено.
Заключение
Личныйдосмотр — это исключительная форма таможенного контроля, представляющая собойосмотр физического лица и вещей, находящихся при нем, нацеленная на выявлениеправонарушителя, при наличии достаточных оснований предполагать, что данноелицо скрывает при себе или добровольно не выдает запрещенные к перемещениючерез таможенную границу предметы.
Личный досмотрпроводится в корректной форме, исключающей унижение личного достоинства и причинениенеправомерного вреда.
Участниками личногодосмотра являются: должностное лицо таможенного органа, которому порученопроведение личного досмотра, досматриваемое лицо, понятые. В зависимости от особенностейличного досмотра могут привлекаться иные участники личного досмотра (возможногопредмета поиска и предполагаемого места его нахождения, уровня владения языком,на котором проводится личный досмотр и др.).
Личный досмотр проводится в три этапа.
На первом этапеначальник таможенного органа (либо лицо его замещающее) принимает решение онеобходимости производства личного досмотра в письменной форме, путем наложениярезолюции на рапорте должностного лица таможенного органа и оформленияотдельного акта. Назначается должностное лицо для проведения личного досмотра.
Должностное лицотаможенного органа объявляет физическому лицу о намерении провести в отношенииего личный досмотр и знакомит с решением начальника таможенного органа (лица,его замещающего) о проведении личного досмотра.
Лицу предлагается добровольно выдать товары,сокрытые от таможенного контроля. Выданные товары предъявляются лицам,участвующим в личном досмотре.
После ознакомления физического лица с решением опроведении личного досмотра лицо препровождается в помещение для производства личногодосмотра.
Статья2 Конституции РФ провозглашает важнейшее правовое положение, согласно которому«человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание,соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанностьгосударства»; закрепляя, таким образом, принцип приоритета личности.
Всенеобходимые гарантии соблюдения прав человека и гражданина, закрепленныеКонституцией РФ, в том числе право на личную неприкосновенность и охранудостоинства личности государством, содержит Таможенный кодекс РФ (ТК РФ),признавая личный досмотр (ст. 373 ТК РФ) исключительной формой таможенногоконтроля
В действующем законодательстве отсутствует переченьоснований личного досмотра, что является упущением со стороны законодателя.
Исходяиз обязанности государства соблюдать права и свободы человека, таможенныеорганы обязаны проводить личный досмотр в корректной форме, исключающейунижение достоинства личности и причинение неправомерного вреда здоровью иимуществу досматриваемого лица, в пределах, необходимых для обнаружения скрытыхтоваров. Однако указанные пределы законодательством не конкретизированы.
Напрактике возникают трудности с применением процедуры личного досмотра граждан,поскольку нет юридической формулировки понятия «личный досмотр» в техотраслях законодательства (административное, таможенное), где он применяется.Нет и толкования этого понятия законодателем.
Приэтом личный досмотр согласно ч. 4 ст. 373 ТК должен проводиться в корректнойформе, исключающей унижение достоинства личности и причинение неправомерноговреда здоровью досматриваемого лица в пределах, необходимых для обнаруженияскрытых физическим лицом при себе товаров. Опять же не предусмотрено проведениепринудительного личного досмотра в случае отказа досматриваемого лица от досмотра.Не указаны пределы досмотра для обнаружения скрытых в одежде, на теледосматриваемого лица товаров.
Такимобразом, проведение личного досмотра граждан возможно в сфере административныхи таможенных правонарушений, однако понятие «личный досмотр» указанныеотрасли законодательства не раскрывают, как и пределы личного досмотра,исключающие унижение достоинства личности и неправомерное причинение вредаздоровью досматриваемого лица.
Список используемойлитературы
1. КонституцияРоссийской Федерации (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках кКонституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ).
2. Таможенныйкодекс Российской Федерации от 28.05.2003 N 61-ФЗ (ред. от 24.07.2009).
3. КодексРоссийской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ(ред. от 19.07.2009, с изм. от 24.07.2009).
4. Уголовныйкодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 27.07.2009).
5. ПриказГТК РФ от 22.09.1997 N 569 (ред. от 02.02.1998).
6. «Обутверждении инструкции о порядке проведения личного досмотра физических лиц,следующих через таможенную границу Российской Федерации либо находящихся в зонетаможенного контроля или транзитной зоне аэропорта, открытого длямеждународного сообщения».
7. ПриказГТК РФ от 20.10.2003 N 1165 «Об утверждении формы акта проведения личногодосмотра» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 13.11.2003 N 5226).
8. ФЗот 8 мая 1994 г. N 3-ФЗ «О статусе депутата Совета Федерации и статуседепутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».
9. ФЗот 17 января 1992 г. N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».
10. ФЗN 3132-1 «О статусе судей Российской Федерации».
11. ФЗот 3 апреля 1995 г. N 40-ФЗ «Об органах Федеральной службы безопасности вРоссийской Федерации».
12. Комментарийк таможенному кодексу Российской Федерации под ред. А.Н. Козырина,Изд.: «Проспект», 2004.
13. Комментарийк таможенному кодексу Российской Федерации под ред. Ю.Ф. Азарова,Г.В. Баландиной, Изд.: «Норма», 2004.
14. Таможенноеправо. Учебник. 4-е издание. Изд.: «Юнити-Дана», «Закон и порядок», 2010 г.
15. ТолкушинА.В. Таможенное дело, Учебник, Изд.: Юрайт, 2010 г.
16. ЭриашвилиН., Рассолов М., Кардашова И. Таможенное право. Учебник. 5-е издание. Изд.:«Юнити-Дана», 2010 г.