Историко-правовые аспекты деятельности служб охраны и конвоирования

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБАИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
САМАРСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙИНСТИТУТ
ВЫПУСКНАЯКВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА
Тема:
«Историко-правовыеаспекты деятельности служб охраны и конвоирования»
 

Введение
Исторический процесс – явление сложное, противоречивое и непрерывное.Задача историков – объективно разобраться в этом процессе, выявитьзакономерности, уловить тенденции развития, постараться установить причины иследствия того или иного события или факта.
Взгляд в прошлое помогает лучше познавать настоящее и в какой-томере предвидеть будущее. Опыт истории имеет не только познавательное значение,он дает возможность избежать ошибок прошлого, взять на вооружение то, чтооказалось полезным.
«Настоящее бывает следствием прошедшего, – писал знаменитыйрусский историк Н.М. Карамзин. – Чтобы судить о первом, надлежит выполнитьпоследнее, одно за другим дополняется и в связи представляется мыслям яснее».
История исправительных учреждений России, изучение ееохранительной системы имеют важное познавательное значение. История всегдачему-либо учит, хотя об опыте прошлого мы часто забываем. Василий ОсиповичКлючевский, замечательный русский историк, как-то заметил: «…Теперь сталидумать: чему может научить нас наше прошлое, когда мы порвали с ним всякиесвязи, когда наша жизнь бесповоротно перешла на новые основы? Такая диалектикабыла очень логична, но недостаточно благоразумна, потому что противоречилаисторической закономерности, которая не любит противоречия и наказывает за него».
Наряду с управленческими структурами к охранительным учреждениямРоссии относились подчиненные им вооруженные формирования: Отдельный корпусжандармов, Отдельный корпус внутренней стражи, конвойные команды. Нередко ксфере полицейской деятельности привлекалась и армия. Внутренняя стража входилав состав Военного министерства. Ему же в дальнейшем подчинялись и конвойныекоманды. Однако свое влияние на конвойную стражу и охрану оказывали на разныхэтапах развития Министерство внутренних дел и Министерство юстиции.
Вооруженные формирования, предназначенные для поддержания порядкаи обеспечения внутренней безопасности, являются необходимым атрибутомгосударственной власти. Поле их деятельности, строительство и развитиеопределяются государственным устройством, состоянием и потребностями общества,политическим режимом, существующим в стране. Будучи частью силовых структур,относящихся к охранительной системе государства, его карательной деятельности,они выполняют возложенные на них функции в рамках тех прав и обязанностей,которые возлагает на них закон.
Исполнение уголовных наказаний признается исключительнойпрерогативой государства, для осуществления которой создаютсяспециализированные государственные учреждения и органы, являющиеся составнойчастью уголовно-исполнительной системы государства.
В процессе исполнения уголовного наказания в виде лишения свободына протяжении довольно длительного исторического периода времени велсяпостоянный поиск средств и методов обеспечения нормального, с точки зрениязакона, функционирования пенитенциарных учреждений.
За более чем вековой период своего развитияуголовно-исполнительная система претерпела множество изменений, но онапостоянно шла по пути реформирования, укрепления гуманистических начал,уважения человеческого достоинства, что, несомненно, отражалось на деятельностислужб охраны ИУ. В течение десятилетий совершенствовалось организационноепостроение системы, и сложилась действующая вертикаль управления, котораяпозволяет эффективно выполнять поставленные задачи, координировать деятельностьтерриториальных органов, оперативно реагировать на изменения обстановки.
Тема представленного проекта выбрана не случайно. В данной работепредпринята попытка раскрыть исторический аспект деятельности службы охраны иконвоирования ИУ в России. Она позволяет более глубоко и детально изучить ипонять развитие основных служб уголовно-исполнительной системы, предвидетьвозможное развитие, будущее направление реформирования по улучшению работыданных структур.
Актуальность данной темы заключается в том, что от понимания закономерностейразвития и формирования деятельности служб охраны и конвоированияисправительных учреждений в России зависит нормальное функционирование их всовременный период, что немаловажно для стабильного состояния общества игосударства. В своих повседневных устремлениях мы должны знать то, что былосделано нашими предшественниками, так как исторический опыт помогает идти вбудущее, и позволяет сопоставлять многие параметры деятельности службы охраны иконвоирования в прошлом и настоящем, правильно ориентироваться, определятьсодержание деятельности.
Цель данного проекта заключается в характеристике развития служб охраныи конвоирования в их историческом аспекте на различных этапах зарождения истановления.
Задачами дипломной работы являютсяанализ взаимодействия данных служб с другими структурными подразделениями нетолько уголовно-исполнительной системы, но и с другими государственнымиохранительными учреждениями России, обеспечивающие функции охраны общественногопорядка, безопасности и т.д. Также будет затронут вопрос правового положениялиц, находящихся под охраной при конвоировании, т. к. рассмотрение данноговопроса тоже необходимо и важно для сравнения с современной картиной правовогоположения конвоируемых осужденных.
Степень разработанности темы исследования. Нужно отметить, чторассматриваемой теме посвящено крайне мало научныхтрудов иразработок. В первую очередь причина состоит в том, что много документальныхисточников было затеряно, уничтожено на определенном этапе развития Российскогогосударства, и целенаправленно она не изучалась в научных трудах. Этим иобуславливается теоретическая и научная актуальность данной темы. При написаниидиплома основными источниками являлись Полное Собрание законов РоссийскойИмперии, дореволюционный журнал «Тюремный вестник». Необходимо отметить такихавторов как Детков М.Г., Алексушин Г.В., Ященко П.В., Некрасов В.Ф.,Штутман С.М., Зубков А.И., которые внесли неоценимый вклад в изучениерассматриваемой темы.
Объект исследования – правовая характеристика регулированиядеятельности служб охраны и конвоирования в историческом аспекте.
Предметом исследования являются нормативно-правовые акты, документы,дореволюционные правовые источники, которые отражают деятельность служб охраныи конвоирования на всех этапах их становления, функционирования, развития,реформирования, преобразования.
Методология и методы исследования. Методологической основойисследования являются общенаучные методы познания, в частности исторический,статистический, сравнительно-правовой, анализ.
Нормативно-правовую базу исследования составляли Конституция РоссийскойФедерации, Федеральные законы Российской Федерации, нормативно правовые актыСССР и РСФСР, Указы Президента, постановления Правительства, приказыминистерств и ведомств, Законы Российской Империи, Указы Императоров,циркуляры, предписания.
Теоретическая значимость исследования состоит в том, что более глубоко и детальноизучив и поняв развитие основных служб уголовно-исполнительной системы,возможно предвидеть их развитие и будущее направление реформирования поулучшению работы данных структур.
Основныеположения, выносимые на защиту:
1.     Вопросывозникновения, организации, функционирования службы конвоирования очень значимыи важны для карательной политики в Российском государстве. Проблемы здесьвозникали всегда, и их разрешение напрямую зависело от нормативно-правовыхактов, принимаемых на определенном этапе развития данной службы.
2.     Содержаниеохраны в местах лишения свободы в процессе реформирования постоянно менялось.Охрана спецконтингента в местах лишения свободы проявляет реальную сущностькарательно-воспитательной политики государства.
3.     Службаконвоирования непосредственно взаимодействует с конвоируемыми лицами. Иобеспечение правового положения данных лиц является их прямой обязанностью.Вопросы правового положения спецконтингента актуальны, особенно в современнойРоссии, и опыт, накопленный нашими предшественниками по этой проблеме, являетсянеобходимым звеном в изучении.
Структурадипломной работы представляет собой проект, состоящий из введения, двух глав,заключения и библиографического списка.

1. Организация службы конвоирования в России
 
1.1 Исторические предпосылки возникновения конвойной стражи
Организации службы сопровождения арестантов была важна напротяжении всего периода становления государства. А это значит, что нужны былии охрана, и надзор, и пересылка. Проблема этапирования арестантов, организацияих размещения, труда и содержания, особенно на просторах Сибири, занималивнимание верховной власти. Как известно, многие новшества в отечественнойистории идут от Петра Великого. При нем была впервые применена на практике итакая мера наказания, как ссылка на каторгу. Первоначально каторжан отправлялив Азов. Затем появились новые места ссылки: рудники, солеварни, фабрики изаводы Урала и Сибири. Долгое время отсутствовала всякая регламентациякаторжного труда. Первой попыткой правового регулирования каторжного труда,определения видов преступлений, за которые преступников надлежало направлять накаторжные работы, исчисления сроков наказания был разработанный М.М. Сперанским«Устав о ссыльных», высочайше введенный 22 июля 1822 г.
Помимо каторжных работ применялся такой вид наказания, как ссылка.Во времена Анны Иоанновны, когда прошла волна репрессий против русских дворян,недовольных засильем иноземцев при дворе и их бесчинствами в Сибирь былосослано до 20 тысяч человек. При царствовании Елизаветы Петровны числовысланных составило 80 тысяч человек. Крестьянская война 1773–1775 годов,карательные экспедиции в период правления Екатерины II тоже сыграли свою роль взаселении Сибири.
30 мая 1764 года был подписан Царский указ, на основании которогоссылаемых в Сибирь преступников сначала со всей империи доставляли в Казань идалее отправляли по Сибирскому трактату от селения к селению под присмотромсельских обывателей, что причиняло им «великое отягощение».
Во времена Александра I в период с 1807 по 1823 год количествососланных в Сибирь достигает 45476 человек (в среднем по 2675 человек в год). Увеличившийсяпоток ссыльных и каторжан вызывал жалобы селян, которых заставляли не тольковыделять подводы для перевозки части этого люда, но и самих участвовать в егосопровождении и охране. Перемещение значительной части наиболее опасного длястраны «порочного» контингента в Сибирь приобретало и иную, чем колонизация еепросторов, сторону, потребовав принятия определенных военно-полицейских мер дляподдержания «тишины и спокойствия» здесь и в европейской России. Губернскиеучреждения Сибири, ввиду их удаленности от центра, требовали большего контроля,четкого и продуманного управления. Александр I не ошибся, назначив генерал-губернаторомТобольским, Томским и Иркутским сенатора И.О. Селифонтова. Это был умный идеятельный администратор. Он понимал, что главная производительная сила Сибири –это крестьянство, и потому выступал за облегчение его положения. С его именемсвязана ревизия состояния государственного управления в Сибири, весьмасущественно затронувшая вопрос об организации каторжных работ и конвоированииарестантов по сибирским трактам. Он высказался за освобождение крестьян отповинности, которую они несут в связи с сопровождением по сибирскому трактуссыльных и переселенцев, прося министра внутренних дел графа Кочубея решитьвопрос о том, чтобы «возложить оную на состоящие там гарнизоны».
Изучив это дело, он информировал министра, что преступники,ссылаемые в Сибирь на основании указа от 30 мая 1764 г., сопровождаютсяпод «обывательским от селения до другого присмотром», причем сначала онистекаются со всей империи в Казань и далее следуют по тракту и «живущим по дорогеобывателям причиняют великое отягощение, особенно в летнее время, отвлекая ихот полевых работ». Он писал, что присмотр селян за колодниками и поселенцами – мераявно недостаточная, ибо последние, «имея за собой конвой, худо или вовсеневооруженный, легко чинят побеги, делая в оных разные злодеяния: разбои, убийства,воровство и мошенничество». В то время на границах и в самой Сибири службунесли казаки: около 6000 человек в линейных казачьих войсках и 2000 – в городскихкараульных командах. Помимо этого имелось четыре «брацких полка» из иноверцевчисленностью около 3000 человек.
Кочубей сообщил, что он сторонник освобождения сибирских крестьянот указанной выше повинности, предлагая возложить «оную на состоящие тамгарнизоны». Однако военный министр выступил против передачи дела этапированияарестантов по сибирским трактам гарнизонным батальонам, сославшись на то, чтоони комплектуются «почти всегда людьми, долговременно служившими и истощавшимиуже крепость сил своих». Однако Кочубея это не убедило. Он добивается принятиярешения о финансировании предстоящей реорганизации за счет казны. И все жеосвобождение селян от обременительной для них повинности затянулось на нескольколет. Начавшаяся война с французами, а затем и с турками отвлекла вниманиегосударя от этой проблемы. В 1807 году конвоирование арестантов возложили набашкиров и мещеряков. Это было не лучшим решением. В 1810 году данную службупередали казакам, обслуживающим гражданскую администрацию. Поэтому возникланеобходимость создания специальной конвойной стражи для этапирования и охранысосланных.
Надвигавшаяся военная опасность потребовала серьезно заняться всемкомплексом вопросов, связанных с обеспечением внутренней безопасности империи,укреплением границ, лучшей подготовкой рекрутов для армии, организации всейвнутренней службы, в том числе и конвоирования арестантов. Для этой цели врезерве имелись гарнизонные батальоны, штатные губернские роты и уездныекоманды, служащие инвалиды.
Правильная организация конвойного дела стала налаживаться вправление Александра I. Так же, как и во всех других важных законодательныхинициативах этого времени, важнейшую роль в составлении и принятиисоответствующих актов сыграл Михаил Михайлович Сперанский. Первоначальнопредполагалось поручить конвоирование арестантов Башкиро-мещерякскому войску исибирским казакам, в 1807–1810 гг. были приняты соответствующие указы иинструкции. Но тяжелые обязанности вызвали недовольство башкир, кроме того,нерегулярная кавалерия, какой были и башкиры, и казаки, оказались плохимиконвоирами. Поэтому в 1811 году Александр I подписал Положение длявнутренней стражи, в которую должны были войти основные части, расположенные вовнутренних губерниях. На части внутренней стражи и возлагалась конвойная икараульная служба во всех местах лишения свободы России.
Военное министерство готовило материал о передаче местныхформирований в военное ведомство. 16 января 1811 г. по представлениюминистра военных сухопутных сил Барклая-де-Толли император издал указ оприведении губернских рот и уездных команд, «внутреннюю губернскую стражу составляющиев лучшее устройство». Из государственных соображений решено было покончить сосложившейся децентрализацией в управлении этими ротами и командами, их комплектовании,материальном обеспечении и использовании, подчинив одному организующему центрув Военном министерстве. Это был первый шаг. Затем последовала реорганизациягарнизонных батальонов. 17 января 1811 г. по представлению военного министраиздается императорский указ о формировании новых полков на базе гарнизонныхбатальонов. Следующим важным шагом в этом же направлении был императорский указот 27 марта 1811 г. о создании инвалидных рот. Указы от 16 и 17 января, атакже 27 марта 1811 года явились законодательной основой создания внутреннейстражи.
3 июля 1811 года Положение для внутренней стражи было принято иутверждено. Положение предусматривало для управления внутренней стражей,состоящей из губернских батальонов и команд служащих инвалидов, образование бригади округов во главе с окружными генералами. Подробно определены обязанностивнутренней стражи (воинские и по отношению к гражданскому начальству). Навнутреннюю стражу возлагалось «обучение запасных рекрутских делу военнойэкзерциции» (подготовка рекрутов). Специальные обязанности состояли «вдействиях на исполнение закона и приговоров суда и на охранение либо восстановлениевнутреннего порядка», включая «поимку воров, преследование и истребление разбойников,и рассеяние запрещенных законом скопищ», а также «усмирение неповиновений ибуйств», задержание «беглых, ушедших преступников и дезертиров», борьбу сконтрабандой, содействие сбору податей и недоимок, «охранение порядка испокойствия церковных обрядов всех исповеданий», на ярмарках, торгах, народныхпразднествах, проведение спасательных работ при стихийных бедствиях (пожарах,разливах рек и т.п.), «отряжение нужных часовых к Присутственным местам,тюрьмам и острогам» и «принятие и провожание рекрутов, преступников, арестантови пленных». Таким образом, внутренняя стража представляла собой военную силу,наделенную полицейскими функциями.
Александр 1 уделил много внимания внутренней страже. Только вовторой половине 1811 года было издано 14 «имянных указов», касающихся ее, авсего за это время принято более двух десятков различных законодательных актово внутренней страже. Но начавшуюся реформу прервала Отечественная война 1812года. Поэтому в 1816–1817 гг. внутренняя стража стала создаваться заново.В 1816–1817 гг. был создан Отдельный корпус внутренней стражи и системаэтапов и этапных команд на основных дорогах, по которым передвигалисьосужденные. Команды и помещения для ночлега арестантов располагались нарасстоянии через 2 почтовых станции, таким образом, среднее расстояние междуэтапами внутри России и в Сибири составляло около 100 км. Арестантыследовали от этапа к этапу под конвоем солдат соответствующей команды, которыепередавали арестантов, списки и прилагаемые документы следующей команде. Сувеличением числа ссылаемых беспорядок пересылки все более и болееувеличивался. С 1817 года вводится этапная система препровождения арестантов.Это тоже потребовало большой организаторской работы. Важную роль в созданииэтой системы сыграл опять же М.М. Сперанский. Он провел ревизию состоянияэтого дела в России. При ознакомлении с ссылкой нашел, что к месту назначенияне доходило значительное число ссылаемых, не только за побегами и болезнью, нои потому что по дороге всякий начальствующий считал себя вправе задерживатьссыльного, который на что-нибудь оказывался годным. Он приложил много труда кразработке и изданию Указа о ссыльных и Устава об этапах в Сибирских губерниях(высочайше утверждены 22 июля 1822 г.). Устав 1822 года обратил особоевнимание на пересыльную часть (по замечанию И. Фойницкого пересыльнойорганизации посвящено было около 4/7 статей всего Устава). Пересылка былавозложена на корпус внутренней стражи, распределенной по этапам, почему и самикоманды именовались этапными. С учреждением в 1816 году внутренней стражиСибири на нее постепенно возлагалась обязанность по этапированию арестантов,освобождая от выполнения этой задачи башкиров и мещеряков. Этапные команды согласноуставу размещались по трактам через одну станцию. Они формировались в составеодного обер-офицера, двух унтер-офицеров, 25 солдат и одного барабанщика.Каждой команде придавалось по четыре конных казака. В команды велено былонабирать людей «невидных по фрунтовой службе, но отнюдь не вовсе изувеченных,или почему-либо неспособных носить ружье». Специально было оговорено, чтокомплектование «этапных команд из людей ненадежных не может быть допущено»,молодых солдат разрешалось зачислять только после двухлетней службы. Устав подробноизлагал порядок отправления и сопровождения партий арестантов, правиладвижения, сроки нахождения в пути и время отдыха, правила ведения установленнойдокументации и прочее. Летом не разрешалось вести партии более 60 арестантов,зимой – 100 и более человек считалось нормой. В каждой партии каторжникиотделялись от ссыльных. Практиковалось заковывание в кандалы и цепи, прикреплениепо несколько человек к железному пруту. В России последнее стало применятьсязначительно позже европейских стран. В России осужденных на казнь, ссылкупреступников заковывали в кандалы. 28 января 1822 г. высочайше утвержденопринятое Комитетом министров положение относительно облегчения содержанияарестантов, которое определило порядок и способ применения оков.
Служба в гарнизонных батальонах и инвалидных командах внутреннейстражи была очень тяжелой. Беспрерывные караулы, конвои, усмирительныеэкспедиции, сопровождение рекрутских партий, выполнение различных распоряженийместного начальства, использование солдат на партикулярных работах (т.е.обслуживание частных лиц, в первую очередь начальства), хотя это и запрещалось,– все это изнуряло за долгую службу солдат, не способствовало росту и развитиюофицеров, толкая их порой на неблаговидные поступки. Не способствовала делу инегодная практика комплектования корпуса. Установка пополнять корпус достойнымивоинскими чинами, сохранившими нравственные качества, хотя и утратившимифизические силы, фактически не выполнялась. Корпус превратился в место ссылкинегодных (или неугодных) к полевой службе офицеров. Под видом болезненногосостояния переводились часто порочные люди. Выпускники военно-учебных заведенийпопадали в основном те, кто с трудом («по тупости в науке») их заканчивал.Жалование офицеров корпуса было ниже, чем в полевых войсках.
Особые трудности испытывали этапные команды. Да и вся система сопровожденияарестантов требовала корректировки. Свою специфику имели служба конвоированияарестантов и служба охраны тюрем. Здесь требовались особая подготовка, опыт,сноровка, определенные физические и нравственные качества, умение владеть оружиеми правильно, строго в предписанных случаях, сообразуясь с обстоятельствами,возникающими, как правило, внезапно и неожиданно, применять его. Использованиедля такой службы неподготовленных людей, специально не обученных, неопытных,приводило к всевозможным нарушениям службы и нежелательным эксцессам. Службаконвоирования, осуществляемая пешим порядком, изнуряла арестантов и самихконвоиров. Транспортировка арестантов в специально оборудованных вагонах пожелезной дороге и на зафрахтованных для этой цели пароходах по водным путямсообщения давала экономию средств и сохраняла физические силы людей. Это позволялопостепенно сокращать число конвойных команд.
С 1830 года по предложению генерала Капцевича был введен такназываемый маятный порядок. Вся Россия покрылась сетью этапных путей, больших ипобочных, так сказать подходных. Каждая этапная команда принимала и отдавалаарестантов соседним командам, встречаясь с ним на полпути между этапами(обыкновенное расстояние между этапами было около 40 верст). В месте встречикоманды (полуэтапы) и передачи арестантов полагалась арестантской партииночевка, а в этап – полная дневка (растаг). До 1858 года способ передвиженияповсюду пешеэтапный (по старой пешеэтапной пересылке партии проходили черезгорода и села с барабанным боем, выбирая по преимуществу базарные дни имноголюдные улицы, собирая милостыню), с подводами для больных, малолетних,женщин, кормящих грудью.
В 1865 и 1867 годах были изменены правила пересылки арестантов вСибирь: она допускалась только в летнее время года и производилась на подводах.Функции, порядок организации и несения службы регламентировались Уставомконвойной службы, утвержденным царским указом в июне 1878 года.
Верховная власть стремилась укрепить армию, усилить охранительныесилы, но средств, как всегда не хватало. Приходилось изыскивать возможностисокращения расходов за счет казавшихся второстепенными местных войск. А этобыла сила, несшая основную нагрузку по внутренней службе. Это дало экономию в3,5 миллиона рублей. Выиграв в некой экономии средств, проиграли в ослабленииместных войск. Теперь основную тяжесть служебных нарядов пришлось взять на себярезервным батальонам в ущерб выполнению непосредственно возложенных на нихзадач. Если раньше препровождалось в империи до 200 тысяч арестантов всопровождении 15 тысяч нижних чинов внутренней стражи, то теперь ежегодно всреднем сопровождалось до 350 тысяч арестантов, а имеющиеся конвойные командысостояли из 86 офицеров и 3347 нижних чинов. Роты резервных батальонов,размещенные в уездных городах, стали нести основную служебную нагрузку вуездах, а имевшиеся в губерниях полевые части приняли на себя гарнизоннуюслужбу. Это отрывало от боевой подготовки, строевых и других занятий, снижалокачество подготовки новобранцев. Назрела необходимость упорядочить это дело.
Обеспокоенный таким обстоятельством император Александр III повелел преобразоватьвнутреннюю службу в максимально короткий срок. В полной мере это касалосьслужбы конвоирования. Она довольно существенно возросла. Число арестантовувеличилось в полтора раза, конвоиров явно не хватало. Технический прогресспозволил в свое время сократить число конвойных команд, но жизнь внеслакоррективы.
В то время на территории Европейской России имелось всего 16конвойных команд и в Сибири на главном ссыльном тракте (от Тюмени до Карийскихпромыслов) – 47. Для нужд империи их требовалось в девять раз больше. В техпунктах, где постоянные конвойные команды не были организованы, исполнениеконвойной службы возлагалось, по распоряжению военно-окружных начальников, нарасположенные в этих пунктах части гарнизона.
После упразднения внутренней стражи накопленный опыт показал, чтослужба конвоирования требует специального регулирования. Конвойные командыоказались в сфере деятельности двух ведомств: Военного министерства(этапно-пересылочной части Главного штаба) и Министерства внутренних дел(Главного тюремного управления). Они находились в двойном подчинении. Насталовремя придать им статус самостоятельной воинской структуры, учитываяспецифические особенности данной службы. Комиссия, созданная для выработкипредложений по преобразованию внутренней службы, пришла к заключению онеобходимости реорганизации всего тюремного дела как «одного из условийограждения государственного порядка и общественной безопасности», а такжеосвобождения армии от окарауливания тюрем и создании особого вида «военныхкоманд, тождественных существующим ныне 63 конвойным командам». 20 января 1886года по повелению Александра III в соответствии с мнением ГосударственногоСовета учреждена конвойная стража.
Дальнейшее развитие и строительство конвойных формированийпроисходило в соответствии с теми новшествами и изменениями, которые вносилогосударство при реформировании.
Таким образом, зарождение конвойной стражи являлось закономерным иправильным для России и всей охранительной системы государства. Функцияконвоирования теперь возлагалась на специальные подразделения, тем самым,упорядочив еще одну из ветвей карательной политики государства.
1.2 Историко-правовая характеристика службы конвоирования впенитенциарной системе России в 1886 г. – начале XX в.
На основании Указа Александра III от 20 января 1886 годабыли сформированы 567 конвойных команд общей численностью 11600 человек, в томчисле 101 офицер. 4 ноября 1886 года последовало повеление императора о порядкекомплектования и форме обмундирования конвойных команд. Принцип комплектованиябыл общеармейским. Это значит, что команды получали новобранцев, сами ихобучали и воспитывали. С отсевом из строевых частей было покончено. Конвойныекоманды входили в состав местных бригад, имели свою форму одежды «для наглядногоотличия» их «от полевых и местных войск». Все чины конвойной стражипользовались одинаковыми с армейскими льготами и преимуществами. Согласноприказу по Военному ведомству №110 от 16 мая 1886 года, на конвойную стражувозлагались следующие задачи: сопровождение арестантов, пересылаемых этапнымпорядком по территории Европейской России (за исключением Финляндии и Кавказа)и по главному ссыльному тракту в Сибири; сопровождение арестантов Гражданскоговедомства на внешние работы и в присутственные места; содействие тюремномуначальству при производстве внезапных обысков и подавлении беспорядков в местахзаключения; наружная охрана тюрем там, где это признано необходимым.Организационно конвойная стража состояла из двух категорий конвойных команд,имевших в своем штате начальников из офицеров, пользовавшихся правами командираотдельного батальона, и таких, где офицерской должности предусмотрено не было.
Что касается службы нижних чинов конвойной стражи, то, несмотря нанекоторые облегчения по сравнению с прошлыми годами, она оставалась трудной,порой изнурительной, весьма напряженной и часто опасной. Конвоир должен былобладать определенными навыками, чтобы достойно, не превышая данной ему власти,исполнять закон. Прогрессивно мыслящие начальники, основываясь на принципахгуманности, общечеловеческой морали и не отступая от требований службы,стремились прививать необходимые качества своим подчиненным. Так, в изданной в1890 году «Памятке конвоиру» (автор штабс-капитан Н. Дроздовский) правиланесения конвойной службы изложены в виде советов и назиданий. Например, таких:«Арестанта без нужды не обижай: конвоир не разбойник»; «Предупреждай ипрекращай всякие споры, ссоры, драки арестантов между собою, но делай этоприлично, без ругательств, на том основании, что слишком грубое и жесткоеобращение конвойных роняет и унижает их значение в глазах арестантов»;«Конвоиру надлежит быть здоровым, честным, неподкупным»; «Помни, что за всякиенарушения правил конвойной службы ожидает тебя военная тюрьма илидисциплинарный батальон, а за точное исполнение – похвала начальства…». Новыйэтап в строительстве конвойной стражи проходил в период контрреформ 1880–1890-хгодов, то есть отхода от наметившегося ранее либерального пути развития,нарастания социальной напряженности в обществе, усиления репрессий, роста числаарестантов и ссыльных. В эти годы все большее влияние приобретает Министерствовнутренних дел, которое после упразднения III Отделения становитсяцентральным руководящим органом жандармерии и полиции. Главное тюремноеуправление этого министерства претендует на главенствующую роль в служебнойдеятельности конвойных команд. Объем службы возрос.
Время приближалось к стыку веков. 20 октября 1894 года на престолвступил Николай II, последний российский император. Россия вступает в полосуистории, которую обычно именуют кризисом монархии. Первые семнадцать лет XX века в Россиипереполнены бурными и драматическими событиями. Две войны, три революции,внутренняя нестабильность.
Карательный аппарат приспосабливался к новым условиям, будучи нацеленнымна борьбу с массовыми выступлениями и деятельностью революционных организаций.Для этого использовались армия, жандармерия, полиция. Исполняла отведенную ейроль и конвойная стража. Нагрузка на них возрастает в связи с усилениемрепрессивной деятельности властей, увеличением числа арестантов. Онапо-прежнему по службе подчиняется Главному тюремному управлению, которое вконце 1895 года переходит из Министерства внутренних дел в Министерство юстиции.Штатная численность конвойной стражи почти не меняется, но организационнаяструктура ее претерпевает ряд изменений в связи с перераспределением конвойныхкоманд, сокращением одних и созданием других. Параллельно происходит процессукрепления и усиления их посредством более строгого отбора пополнения, улучшенияслужебной подготовки, перевооружения. 3 ноября 1896 года главным инспектором попересылке арестантов и заведующим ЭПЧ (этапно-пересылочная часть) был назначенпомощник начальника Главного штаба генерал-майор Иван Дмитриевич Сапожников. Основнымметодом руководства конвойной службой было личное инспектирование. Делоосложнялось двойственностью подчинения конвойных команд, их территориальнойразбросанностью, постоянной нехваткой людей. В связи с ростом революционныхвыступлений и введением в ряде губерний чрезвычайного положения увеличивалсяпоток ссылаемых в административном порядке. Часто при этом приходилосьприбегать к помощи военного командования, выделению конвоев из войск. А этоприводило к недоразумениям, порой и к тяжелым происшествиям из-занепрофессиональных действий неопытных в конвойной службе армейских офицеров исолдат. Дело иногда принимало серьезный оборот, получало огласку в прессе,будоражило общественность.
В связи с расширением сети железных дорог происходит изменениечисленности команд, сокращение и перераспределение их. Так, сооружениеТранссибирской железнодорожной магистрали и открытие на ней перевозокарестантов до Иркутска привело к упразднению шести конвойных команд Иркутскоговоенного округа и передаче личного состава на формирование конвойной стражи вТуркестанском военном округе и в Закаспийской области. Встал вопрос и оформировании конвойных команд на Кавказе.
Обращается внимание на качественность личного состава конвойныхкоманд и их вооружение. С 1900 года начинается перевооружение командтрехлинейными винтовками. По приказу военного министра штрафованных нижнихчинов разрешено переводить из конвойных команд в полевые и резервные войска. Воктябре 1902 года начальник Главного штаба дал указание: направлять в конвойнуюстражу новобранцев с хорошим зрением и крепкого телосложения, евреев в нижниечины не брать, дворян офицерами не назначать, а если будет призван физическинеполноценный, то отправлять его в конвойную команду того уезда, откуда онприбыл. Нагрузка на них возрастает в связи с усилением репрессивнойдеятельности властей, увеличением количества арестантов.
С целью поднятия качества службы, морального и материальногостимулирования нижних чинов и поощрения их приказом по Военному ведомству №234от 30 апреля 1904 года объявлено высочайшее повеление, разрешающее представлятьнижних чинов «за особо выдающиеся подвиги» к награждению серебряной медалью снадписью: «За усердие» на Станиславской ленте для ношения на груди, а такжевыдавать денежные награды. Служба конвойных команд в военное время и, особеннов период первой русской революции и после нее достигла наивысшего напряжения.Управлять ими, контролировать их служебную деятельность становилось всетруднее. 476 конвойных команд (из 537), находившиеся в ведении уездных воинскихначальников и частично местных команд, обслуживали более 170 пеших трактов.Деньги на командировки для проверки службы отпускали редко. Людей не хватало.Перевозки арестантов по железным дорогам проводились в вагонах устаревшейконструкции. Их было около четырехсот. Лишь три новых вагона курсировали поРязанско-Уральской железной дороге. Частые наряды в караулы и конвои изнурялисолдат. Даже введенный в 1906 году трехлетний срок военной службы не облегчилположение.
Сапожников требовал безусловного соблюдения правил конвойнойслужбы, честности и добросовестности. Ни одно нарушение дисциплины и порядкаслужбы не должно было проходить мимо внимания командиров и оставаться безнаказанным.Конвойная стража – один из исполнительных органов карательной системыгосударства – работала в те годы с полной нагрузкой. Разумеется, егодеятельность осложнялась внутренней обстановкой. Но при этом руководствоконвойной стражи стремилось не допускать отступлений от правил службы,превышения властных полномочий со стороны начальников конвойных команд иконвоиров. Существовало немало инструкций, пособий, но специального устава,регулировавшего конвойную службу, не имелось. Его разработкой занимался генералСапожников. 10 июня 1907 г. проект Устава конвойной службы был высочайшеутвержден. В организационном плане конвойная стража состояла из конвойныхкоманд, которые в свою очередь, в зависимости от внутренней организации,подразделялись на следующие категории:
1. команды, имеющие особых начальников из штаб- и обер-офицеров,пользующихся правами командиров отдельных батальонов;
2. команды, не имеющие особых начальников из офицеров и в этойсвязи подчиненных: а) в местностях, где имелись уездные военные начальники, – этимдолжностным лицам и б) в местностях, где не было уездных военных начальников, –начальниками местных команд, расположенных в одном пункте с конвойнымикомандами.
В строевом и хозяйственном отношении конвойные команды находилисьв ведении начальников местных бригад и подчинялись на общем для войск основанииначальникам гарнизонов и комендантам.
Организация и общее руководство пересыльной частью арестантоввозлагались на Начальника Главного тюремного управления. Что касаетсяорганизации конкретной работы по обеспечению выполнения функций конвойнойслужбы, то все конвойные команды находились в подчинении Главного инспектора попересылке арестантов, в обязанности которого вменялись: контроль за несениемконвойной службы конвойными командами; личное инспектирование и ревизияделопроизводства конвойных команд в части законного их использования. ПриГлавном инспекторе по пересылке арестантов в качестве его порученцев состоялистарший и младший штаб-офицеры и обер-офицер.
Во время несения службы по сопровождению и окарауливаниюарестантов конвойные воинские чины приравнивались к чинам военного караула.
Согласно Уставу конвойной службы в обязанности службы конвойныхкоманд входило:
а) сопровождение арестантов всех ведомств по железным дорогам,водным путям сообщения и пешим трактом;
б) сопровождение лиц, пересылаемых при этапных партиях;
в) сопровождение арестантов при следовании от мест заключениягражданского ведомства к станциям железных дорог, пароходным пристаням иобратно;
г) сопровождение арестантов в районе городов из мест заключениягражданского ведомства в судебные учреждения, к судебным и военнымследователям, к должностным лицам, производящим расследование по уголовнымделам, и в другие присутственные места;
д) сопровождение отдельно от других арестантов лиц, содержащихсяпод стражей штаб – обер-офицеров и гражданских чинов военного ведомства,состоящих на действительной службе; содержащихся под стражей отставных илисостоящих в запасе офицеров, не лишенных по суду этого звания; приговоренных кзаключению в крепости; душевнобольных арестантов;
е) сопровождение арестантов гражданского ведомства при выводе ихна работы вне тюремной ограды;
ж) содействие тюремному начальству при производстве обысков вместах заключения гражданского ведомства;
и) наружная охрана мест заключения гражданского ведомства: в видепостоянной меры при условии увеличения штатной численности соответствующихконвойных команд и в исключительных случаях, в виде временной меры, сразрешения командующих войсками в округах.
А через месяц генерал Сапожников, которому уже было 75 лет икоторый имел почти 60 лет военной службы, был уволен приказом императора от 21июля 1907 года. Он был произведен в генералы от инфантерии с мундиром иотправлен на пенсию. Этим же приказом главным инспектором по пересылкеарестантов и заведующим этапно-пересыльной частью Главного штаба назначенначальник отделения того же штаба генерал-майор Николай Иванович Лукьянов. Онпринадлежал к более молодому поколению офицерского корпуса, чье становлениепроистекало уже в после реформенный период. Лукьянову суждено было статьпоследним начальником, возглавившим конвойную стражу в последнее десятилетие еедореволюционного существования. Конвойная служба становилась все более значимойи напряженной.
Новый устав проходил двухгодичное испытание. Лукьянов требовал егонеукоснительного исполнения. Он сам проинспектировал множество команд.Распорядился усилить проверки офицерским составом несения конвойной службы,отметив, что по три и более недель конвои вынуждены находиться в отрыве отсвоих команд и неизбежно уклоняются от уставного порядка. 476 конвойных команднаходились в ведении уездных воинских начальников, обслуживая до 175 пешихтрактов. Уездные начальники не могли их проверять, офицеров не хватало, да икомандировочных денег не отпускали на эти цели. Требовали усовершенствования ижелезнодорожные перевозки. 400 используемых для этого вагонов нуждались впеределке. ГТУ разработало новый тип арестантского вагона, почти исключающийвозможность побегов и дававший большие удобства для конвоя, но на этотребовались средства. Лукьянов ходатайствует о приравнивании конвойных команд вчасти сроков выдачи мундиров к строевым частям (т.е. вместо трехгодичного установитьдвухгодичный срок носки). Министр юстиции поддержал ходатайство. Но такоенововведение требовало 11509 руб. дополнительных ассигнований. В связи с ростомтюремного населения на 50 процентов Лукьянов просит увеличить штаты команд. Онобъездил в инспекционных целях и Европейскую Россию и почти всю Сибирь. У негоотложилась масса впечатлений, возникли интересные идеи, но реализация ихупиралась в деньги. Содержание конвойных команд все более удорожалось.Государственная Дума согласилась с мнением комиссии по государственной оборонео замене конвойной стражи вольнонаемной охраной
В 1909 году подводились итоги двухлетней практики службы по Уставуконвойной стражи, который представлял собой, по выражению Лукьянова, «первыйопыт кодификации разновременно изданных законоположений, инструкций инаставлений по конвойной службе». Получены мнения всех командующих войскамивоенных округов. Специально созданная комиссия, рассмотревшая присланныезамечания, пришла к выводу о необходимости переработать устав.
Устав конвойной службы состоял из 13 глав, включавших 484 статьи.Это была довольно подробная регламентация вида службы, определяющая составконвойной стражи, подчиненность конвойных команд, права и обязанности команд иконвоиров и т.п.
Строительство конвойной стражи происходило на основе общеармейскихзаконоположений, требований времени, предложений Министерства юстиции иглавного инспектора об укреплении конвойных команд, правильности ихиспользования, взаимодействия с армией и жандармерией.
Каждое очередное увольнение в запас опустошало конвойные команды.Руководство добилось разрешения задерживать (при четырехлетнем сроке службы)подлежащих увольнению нижних чинов до 31 марта следующего года, пока не будутподготовлены и зачислены в строй молодые солдаты. С введением в 1906 годутрехлетнего срока службы это правило перестало применяться, и потому настарослужащих нижних чинов в течение полугода ложилась вся тяжесть службы,нагрузка которой увеличивалась все более и более. Лукьянов добивается решения оприкомандировании на время первоначальной подготовки новобранцев старослужащихнижних чинов из других частей. Кроме того, он вносит предложение увеличитьштатную численность команд на 2000 нижних чинов. Но вопрос застрял вМобилизационном комитете. Было пересмотрено расписание конвойных команд. В 1910году происходило реформирование армейской пехоты и других родов войск,упразднены резервные и крепостные войска, что усилило полевые части. Однако этамера несколько ослабила возможности черпать дополнительные силы для конвойнойслужбы.
Постоянный спутник и причина неустройства конвойных команд – двойственностьих подчиненности. В 1910 году этот вопрос стал предметом обсуждения наспециально созванном межведомственном совещании. Речь зашла о полной передачеслужбы конвоирования Министерству юстиции и переходе комплектования стражи повольному найму. Но, учитывая нереальность в то время такого проекта, совещаниевысказалось за увеличение штата конвойных команд, чтобы свести к минимумусодействие полевых войск конвойной страже.
Отчеты Министерства юстиции, куда входили и данные главногоинспектора по пересылке арестантов, предавались гласности. Они печатались вжурнале «Тюремный вестник». Некоторая информация о конвойной страже проникала вгазеты. Например, в петербургской газете «Колокол» 25 августа 1910 г. опубликованы«Военные заметки», автор которых, назвавший себя «Старым капитаном», высказалсяза упразднение уездных конвойных команд либо сокращение их, предложив изменитьспособ их комплектования. Он писал: «Хотя и учат конвойных солдат строю,гимнастике, стрельбе и проч., но все-таки было бы лучше, если бы конвойныекоманды комплектовались из запасных солдат и были бы подчинены только тюремномуначальству». Проблемы конвойной службы интересовали общественность.Интересовали тогда, интересуют и сегодня.
В 1911 году в жизни конвойной стражи произошло знаменательноесобытие: было отмечено столетие местных войск и конвойной стражи.
По степени нагрузки конвойной стражи можно судить и о политическойситуации в стране. В 1912 году, после периода относительного спада и затишья,снова оживляется революционное движение, активизируется деятельностьоппозиционных сил, а это раскручивает маховик репрессивно-карательной системы.Процессы эти взаимосвязаны. Усиление репрессий вызывает еще большие протесты.Восстановить равновесие становится все более затруднительным делом, особенно,если это делается одним методом подавления.
За 1912 год конвойными командами во время всех видов передвиженияпрепровождено 1664028 арестантов, т.е. почти столько же, сколько в 1908 году. Начавшаясямировая война выдвинула перед этими формированиями совершенно новые задачи вдополнение к тем, какие они постоянно несли. Численность же их в военное времяне увеличивалась. По состоянию на 20 июля 1914 г. в них состояло штаб- иобер-офицеров – 101, нижних чинов – 11738 человек.
Необходимо было перестроить все дело пересылки арестантов в связис войной. Конвойная стража оказала помощь действующей армии отправкой частиличного состава на фронт. За 1914–1916 гг. направлено 7784 человека. Крометого, при местных бригадах были организованы учебные команды с четырехмесячнымсроком обучения по подготовке унтер-офицерского состава для действующих войск.Всего было подготовлено и отправлено на фронт около 1000 унтер-офицеров.
Война вызвала патриотические настроения среди личного составаконвойных команд, стремление попасть в действующую армию. Учитывая это, посогласованию с главным управлением Генерального штаба, главный инспекторраспорядился «не ставить этому препятствия». Для восполнения убыли разрешенопереводить в конвойные команды людей из запасных батальонов.
За период войны конвойные команды выполнили непосредственносвязанный с фронтом большой объем разнообразных задач.
Но война во многом изменила характер службы конвойной стражи.Сфера использования конвойных команд существенно расширилась. Они привлекалисьдля эвакуации из тюрем, расположенных в западных губерниях, содержащихся тамлюдей. Сопровождали выдворяемых из страны иностранных подданных, конвоироваливоеннопленных, охраняли перевозимые военные грузы.
При конвоировании плененных солдат и офицеров противникаруководствовались Положением о военнопленных, утвержденным Николаем II, от 7 октября 1914 года,статья 3 которого гласила: «С военнопленными как с законными защитниками своегоОтечества надлежит обращаться человеколюбиво». Команды, находившиеся вовнутренних округах, привлекались для надзора за лагерями военнопленных.
Исходя из того же принципа выполняли свою задачу конвойные командыпри сопровождении неприятельских подданных, высылаемых за пределы империи.Квартирмейстерская служба Главного управления Генерального штаба даже обвинилачины конвойной стражи в либеральном отношении к ним.
Одной из основных функций конвойной службы являлось и является нетолько охрана спецконтингента при перемещении, но и обеспечение их правовогоположения в соответствии с нормативно-правовыми актами, действующими наопределенном этапе развития государства.
Проблема правового положения конвоируемых лиц в современной Россииочень актуальна и важна для изучения, поскольку все государства в мирестремятся к гуманизации и законности исполнения уголовных наказаний в отношенииосужденных лиц. На сегодняшний момент основным российским документом,регулирующим этот вопрос, является Приказ №346 от 25 ноября 2000 года «Обутверждении Наставления по служебной деятельности специальных подразделений поконвоированию УИС МЮ РФ».
Для того чтобы вновь издаваемые нормативно-правовые актысоответствовали международным стандартам и правилам, принципам гуманизации изаконности необходимо изучать и черпать из истории государства аналогичныерешения проблем, рассматривать их, сравнивать и в итоге выноситьсоответствующие решения исходя из принципов правового Российского государства. Чтобылучше разобраться и понять сегодняшнюю сложившуюся картину конвоирования осужденныхлиц, рассмотрим период конца XIX-начала XX вв, когда зародилась первичная правоваябаза регулирования данного вопроса.
Характерной особенностью российского законодательства этогопериода в сфере уголовного наказания и его исполнения являлось наличие рядаправовых актов, нормы которых нередко имели в своей основе один и тот жепредмет регулирования, а именно организацию исполнения мер уголовногонаказания. Пример тому Устав о ссыльных издания 1909 года, который, являясьсамостоятельным правовым актом, в то же время весьма тесно был связан суставами о содержащихся под стражею, особенно в части регулированиядеятельности мест лишения свободы ссыльнокаторжных. Для этих правовыхдокументов характерным является отсутствие четкого понятийного аппарата. По этойпричине деятельность одних и тех же учреждений, в которых содержались различныекатегории осужденных, регулировалась одновременно двумя указанными вышеправовыми документами. Имеется в виду содержание ссыльнокаторжных в тюрьмах.Уместно заметить, что подобная практика регулирования порядка и условийисполнения уголовных наказаний в виде лишения свободы использовалась в России в30-е годы и в начале 90-х годов нынешнего столетия.
Ссыльные подразделялись на ссыльно-каторжных и ссыльно-поселенцев.Кроме того, в законе особо выделялась категория арестантов, к которойотносились бродяги, в отношении их принимались крайне суровые меры. Послеотбытия наказания в исправительных арестантских отделениях или тюрьмах онинаправлялись на выдворение в Якутскую область.
Непременным условием этапирования заключенных было наложение наотдельные из них категории кандалов и наручников. Вес кандалов составлял от 5до 5,5 фунта. Согласно Уставу конвойной службы обязательному заковыванию в кандалыножные и ручные подлежали осужденные к каторжным работам без срока мужчины иженщины; в ножные – все осужденные к срочной каторге мужчины. В наручникахконвоировались осужденные в ссылку на поселение и бродяги.
Само передвижение ссыльных, ввиду тех значительных расстояний,которые приходилось проходить ссыльным всегда вызывало особые заботыправительства. Пересылка, во всяком случае, ложилась тяжелым бременем нагосударство ввиду значительности требуемых ею расходов, но еще тяжелееоказывалась она нередко для пересылаемого, действуя на него разрушительно ифизически и морально из-за условий пересылки.
Ссыльные перемещались к местам назначения по железным дорогам и напароходах, либо баржах. При отсутствии таковых ссыльные препровождались попеше-этапным трактам. Ссыльные, которые не могут следовать пешком, перевозилисьна подводах по пеше-этапным трактам, а также от мест заключения до станцийжелезных дорог и пароходных пристаней и обратно.
Перевозке на подводах по пеше-этапным трактам подлежали:
1) Ссыльные из привилегированных классов;
2) Женщины, имеющие грудных младенцев;
3) Малолетние дети, следующие со своими родителями;
4) Ссыльные, заболевшие в пути;
5) Находящиеся при ссыльных вещи;
6) Арестантские оковы.
Ссыльные, признанные по освидетельствованию бессильнымипередвигаться пешком подлежали перевозке на подводах.
Если количество клади позволяет, то можно было сажать женщин, неимеющих грудных младенцев. Одному ссыльному разрешалось перемещать с собой неболее 30,00 фунты вещей. Общее движение партий ссыльных в места назначенияпроизводится по особо составленному плану (с 1893 года эти планы публикуются в«Тюремном вестнике»), в котором Министру юстиции предоставляется вноситьдополнения и изменения, не спрашивая на то особого разрешения. При передвижениипартий в Сибирь из числа ссыльных назначался староста, которому вверялсянаблюдение за прочими, и с него взыскивалось за беспорядки. Ссыльные, которыедо осуждения были изъяты от телесного наказания (в том числе все женщины),препровождаются только под надзором, ссыльно-каторжные следуют в оковах иликандалах, а прочие (в том числе малолетние по Закону 1863 года) – в наручниках(ст. 83 Устава о ссыльных). Следующие в ссылку женщины разделяются на дваразряда: 1) идущие по собственной воле с мужьями своими; 2) оправленные по судув ссылку с мужьями или без них. Женщины, идущие по собственной воле во всевремя следования не должны быть отделены от мужа и не подлежат надзору. Прочиепересылаются так же как и ссыльные мужчины. Во время следования ссылаемыхпреступников до мест назначения духовенство наставляет их в обязанности соблюдатьверу и нравственность. Ссыльные отправляются партиями.
Претензии ссыльных не принимают и не разбирают во время путиследования. Различного рода жалобы рассматривает Губернский тюремный инспекторпо прибытии конвоируемых в губернский город. Ссыльные, заболевшие во времяследования, доставлялись в попутные тюремные больницы. В Сибири воинские игражданские лекари находятся в местах расположения этапов. Они осматриваютбольных и дают разрешение на дальнейшее следование до места назначения.Конвойные начальники снабжались медикаментами, с объяснением способа ихупотребления, в особенности от таких болезней, в которых врачебная помощь можетбыть оказана во время их следования. Погребение умерших во время следования поэтапам арестантов возлагалось во всех губерниях на местное начальство техселений, где умрет арестант.
Кормовые деньги выдаются для ссыльных до первого губернскогогорода или до места назначения из казначейств лежащих по дороге городов.Кормовые деньги для выдачи ссыльным на пути вверяются сопровождающей конвойнойстраже. После того как ссыльные прибудут до назначенного пункта, тюремноеначальство допрашивало их по поводу точного получения кормовых денег. Длязакупки продовольствия ссыльным начальник стражи получал деньги по расчету ихколичества и ни под каким предлогом не должен отдавать их преступникам.
Денежные средства выдаются ссыльным в различных суммах:
– принадлежавшие до осуждения к высшим сословиям – по 15копеек в сутки на человека;
– принадлежавшие к прочим сословиям – по десять копеек начеловека в сутки.
Ссыльные из людей военного звания получали одежду и кормовыеденьги, так же как и прочие арестанты. Находящиеся при пересыльных арестантахмалолетние дети получали деньги наравне со взрослыми.
П.Ф. Якубович пишет о 90-х годах XIX века, что в то страшноевремя в сибирских этапах давали кормовых 10 копеек в сутки на человека при ценена ковригу пшеничного хлеба (килограмма три) – 5 копеек, на кринку молока(литра два) – 3 копейки. «Арестанты благоденствуют», – пишет он. А вот вИркутской губернии цены выше, фунт мяса стоит 10 копеек, и «арестанты простобедствуют».
Конвоируемые арестанты снабжались необходимой в пути одеждой.Зимняя одежда выдавалась в губерниях при отправлении с сентября по март (илипока не установится теплая весенняя погода). Как только устанавливалась теплаяпогода, одежда менялась на летнюю в одном из губернских городов в путиследования. Аналогично, если ссыльные, отправленные в летней одежде будутзастигнуты зимними холодами, то одежда их меняется на зимнюю. Отобранная одеждавыдавалась другим конвоируемым арестантам в соответствующую погоду. О выдачеили отборе одежды помечалось в соответствующих документах.
Если при освидетельствовании конвоируемых арестантов оказывалось,что на ком-либо из них одежда или обувь не подлежит дальнейшей носке, имвыдавали новую, либо ту, которая была в носке, но находится в хорошем состояниипосле другой партии ссыльных. Деньги за нее взыскивались с тех лиц, которыеснабжали ссыльных непрочною одеждою.
Для предупреждения побегов на одежду вшивается у каторжных по два,а у поселенцев по одному четырехугольному лоскутку на спины, отличающиеся отцвета самой одежды. Причем соблюдение этого правила подтверждено Циркулярами1878 и 1879 гг. Сверх того при передвижении партий в Сибирь (ст. 194Устава о ссыльных) всем ссыльным мужчинам, лишенным всех прав состояниявыбривается при отправлении правая половина головы, и затем бритье повторяетсякаждый месяц; но в Европейской России употребление этой меры Законом 1858 годаотменено для всех ссыльных за исключением бродяг. «Ссыльного, оказавшегонеповиновение порядку, начальник партии приводит в послушание легким телеснымнаказанием, против явно бунтующих обязан поступать со всею строгостью, а противотважившихся нападать на конвойных он имеет право применять оружие, действуя,однако, с большой осторожностью» (Устав о ссыльных, ст. 211). По меретого, как рельсовое передвижение внедрялось в наше отечество, меняло свою формуи арестантские этапы.
Таким образом, исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод, чтосистема конвоирования претерпела значительные изменения и преобразования попрошествии многих лет (политических положений в стране и других факторов). Ново многих своих принципах она находит свой отклик и в современном Российскомгосударстве
1.3 Правовые основы формирования и развития службы конвоирования вРоссии в 1917–2005 гг.
Произошедшие события внесли коренные изменения в жизнь и бытармии. Они коснулись и конвойной стражи. Начался процесс демократическихпреобразований в вооруженных силах республики.
Перемены не заставили себя ждать. Главное тюремное управление былореорганизовано в Главное управление местами заключения. ПостановлениямиВременного правительства от 17 и 30 марта 1917 г. внесены коренныеизменения в содержание арестантов. Прежде всего, были отменены все виды оков,отменены и арестантская одежда, и телесные наказания. Была упраздненажандармерия, а полиция заменена народной милицией. Таким образом, из трехвооруженных охранительных формирований Временное правительство оставилонетронутой лишь одну конвойную стражу.
Проблемы надзора, охраны и конвоирования лиц, содержащихся вместах заключения Российского государства, в послеоктябрьский период занималиособое место в правотворческой и правоохранительной деятельности новойгосударственной власти.
Отсутствие единой системы исполнения наказания в виде лишениясвободы оказывало серьезное влияние на характер содержания и формированиеорганизационных структур учреждений и органов, осуществляющих функции по охранеи конвоированию заключенных. В структуре Главного управления местами заключенияНаркомата юстиции на основании приказа Народного комиссара по военным делам от21 апреля 1918 года для руководства конвойной стражей республики была образованаГлавная инспекция конвойной стражи в составе 10 штатных единиц во главе сзаведующим.
Комплектование конвойной стражи рядовым и начальствующим составомосуществлялось на добровольных началах при строжайшем соблюдении классовогопринципа. В конвойную стражу, как и в войска ВЧК, принимались добровольцы порекомендации партийных, профсоюзных организаций. Все поступавшие в конвойнуюстражу принимали торжественное обязательство честно и верно служить СоветскойРеспублике, точно исполнять свои обязанности. К концу 1918 года былосформировано более ста конвойных команд в разных городах страны.
Правовая основа организации деятельности конвойной стражи былаопределена Положением о конвойной страже Республики, которое было объявленоприказом Реввоенсовета Республики No 1884 от 2 сентября 1921 года. СогласноПоложению, на конвойную стражу возлагались функции:
а) сопровождения заключенных, числящихся за различнымиведомствами, по железным дорогам и водным путям сообщения, пешим трактам и врайонах населенных пунктов;
б) препровождения лиц, пересылаемых при этапных партиях;
в) окарауливания мест заключения;
г) содействия администрации мест заключения в пресечении ипрекращении беспорядков среди заключенных.
Комплектование состава конвойных команд осуществлялось на общихоснованиях, установленных для Красной Армии. Численность конвойной стражи определяласьРеввоенсоветом Республики по соглашению с Наркоматом юстиции. Начальникконвойной стражи назначался приказом Реввоенсовета; он пользовался праваминачальника дивизии.
После Октябрьской революции конвойной стражей занялись дваведомства: Главное управление местами заключения Народного комиссариата юстициии Народный комиссариат по военным делам. Для реорганизации конвойной стражисоздается комиссия, которая свои выводы и предложения облекла в довольнообстоятельный документ, легший в основу приказа Народного комиссариата повоенным делам от 20 апреля 1918 года №284. Численность личного состава, согласноприказу, в отдельных конвойных командах сокращалась наполовину, в прочих – наодну треть.
Должность главного инспектора по пересылке арестантов осталась, нопод другим названием: отныне она именовалась «главный инспектор конвойнойстражи». Руководящим органом стала Главная инспекция конвойной стражи приГлавном управлении местами заключения. Осталось и двойное подчинение конвойнойстражи: по строевой и хозяйственной части – Народному комиссариату по военнымделам (через Генеральный штаб, с 8 мая 1918 года через Всероссийский главныйштаб), а по службе – ГУМЗ. Сохранялась и должность инспектора по пересылкеарестантов в Восточной Сибири, только теперь под названием инспектора конвойнойстражи в Восточной Сибири. При нем канцелярия – Инспекция конвойной стражиВосточной Сибири. Преемственность, как видим, в строительстве этого учрежденияздесь налицо.
Приказом комиссара ГУМЗ от 3 мая 1918 года Николай ИвановичЛукьянов был освобожден от занимаемой должности. Как военный специалист, вполнелояльный новой власти, он используется на службе во Всероссийском главномштабе, затем в штабе РККА, в 1926 году уволен на пенсию. Проживал в Ленинградедо тех пор, пока начавшаяся волна репрессий не захлестнула и его. 3 марта 1935года 74-летний бывший генерал-лейтенант был арестован и по постановлениюОсобого совещания от 9 марта признан «социально опасным элементом», подлежащимвысылке. Его жизнь закончилась в Самаре 15 июня 1937 года.
В январе 1923 года была установлена новая численность конвойнойстражи – 10 тыс. человек. Она освобождалась от охраны мест заключения и охранысудебных учреждений. Доставка следственных заключенных в органы Прокуратурыосуществлялась в весьма ограниченном количестве. Принимались меры по упорядочениюмаршрутов. Пересматривался порядок окарауливания заключенных на внешнихработах.
Приказ по милиции и конвойной страже войск ГТУ №146 от 8 мая 1923года разграничил функции милиции и конвойной стражи при конвоировании арестованных.Милиции вменялось сопровождение арестованных от мест заключения до ближайшихжелезнодорожных станций, пристаней, этапных трактов (и обратно), а также погрунтовым дорогам вне пределов пунктов, установленных сводом маршрутов и планомдвижения этапных партий. Во всех других случаях конвоирование арестованных пожелезнодорожным и водным путям сообщения, грунтовым трактам осуществлялаконвойная стража.
С образованием ОГТУ и переходом внутренних войск в его подчинениевозникла проблема дальнейшей ведомственной принадлежности конвойной стражи.Поскольку места заключения оставались в ведении НКВД союзных республик,предстояло решить вопрос о создании центрального органа управления ими в общесоюзноммасштабе. На заседании Малого Совнаркома РСФСР 29 мая 1924 года был одобренпроект постановления СТО СССР по данному вопросу. Проект предусматривалпередачу конвойной стражи из ОГПУ в НКВД союзных республик.
Создание конвойной стражи было подтверждено постановлением СоветаТруда и Обороны от 23 августа 1924 г. и получило законодательноеоформление в постановлении ЦИК и СНК СССР от 30 октября 1925 г. Всоответствии с этим постановлением было образовано Центральное управлениеконвойной стражи СССР (ЦУКС) при СНК СССР. Оно возглавлялось начальником, назначеннымСНК СССР. На этот пост был назначен Е.Г. Ширвиндт, он же начальник ГУМЗНКВД.
На конвойную стражу возлагались охрана мест заключения, сопровождениезаключенных и выполнение других заданий. Служба конвойной стражи регламентироваласьвоинскими уставами и уставами конвойной службы. Комплектованием ее состава иснабжением занимался Народный комиссариат по военным и морским делам(материальное обеспечение за счет фондов НКВД).
В соответствии с постановлением ЦИК и СНК СССР от 30 октября 1925 г.были осуществлены мероприятия по совершенствованию структуры конвойной стражи;в ее составе образованы дивизии и отдельные бригады, состоящие из полков ибатальонов. На основании Постановления «О конвойной страже Союза ССР» созданоЦентральное управление конвойной стражи СССР, подчиненное непосредственноСовету Народных комиссаров СССР. Начальник Центрального управления конвойнойстражи назначался СНК СССР по согласованному представлению Народныхкомиссариатов внутренних дел союзных республик. Им стал Ширвиндт Е.Г. Комплектованиеконвойной стражи, а также снабжение ее всеми видами довольствия было возложенона органы Народного комиссариата по военным и морским делам.
3 сентября 1926 года приказом ВСК №143 вводится в действиеВременный устав службы конвойной стражи. В нем заменяются старые термины: этап,этапные помещения, партии заключенных и другие на новые – маршрут, специальныепомещения, маршрутные партии и т.п. В этот период конвойные части численностью20 тыс. человек были расквартированы в 167 городах. Была проведенаорганизационная перестройка конвойных команд по принципу РККА (взвод, рота,батальон, полк). Все войска были сведены в две дивизии и шесть отдельных бригадобщей численностью 14802 человека. Вскоре конвойная стажа была переименована вконвойные войска.
Положение о конвойных войсках, утвержденное приказом НКВД СССР от20 ноября 1939 года подчеркивало: «Являясь внутренними войсками, конвойныевойска НКВД входят в состав Вооруженных сил Союза ССР».
К 1941 году встал серьезный вопрос о подготовке кадров дляконвойных войск. Перед войной готовились в 11 военно-учебных заведениях НКВДСССР. В которых обучалось 1730 слушателей и 6264 курсантов. Численность личногосостава учебных заведений составляла 14 тысяч человек.
В годы Великой Отечественной войны Конвойные войска охраняли 710различных лагерей, тюрем и других объектов. Только на охрану военнопленныхконвойные войска ежедневно выделяли 30 тысяч человек. Сфера использованияконвойных команд существенно расширилась. Они привлекались для эвакуации изтюрем, расположенных в западных губерниях, содержащихся там людей. Сопровождаливыдворяемых из страны иностранных подданных, конвоировали военнопленных,охраняли перевозимые военные грузы. К 1946 году они насчитывали 20 дивизий, 90полков, 18 отдельных батальонов, в которых проходили службу около 150 тысяччеловек. После окончания Великой отечественной войны в связи с приемом подохрану японских военнопленных численность этих войск значительно возросла.Только в последующем их количество в связи с репатриацией военнопленныхпостоянно уменьшалась.
Порядок конвоирования заключенных в условиях мирного времени былопределен приказом МВД СССР №0692 1950 года «О порядке конвоирования заключенныхвооруженной охраной тюрем». В 1951 году на основании Постановления СоветаМинистров СССР «Вопросы МВД СССР» конвойные войска реорганизованы в конвойнуюохрану. Они освобождались от охраны тюрем МВД и МГБ, особых лагерей, гдесодержались лица, осужденные за опасные преступления, а также лагерей своенными преступниками из числа военнопленных. За конвойной охраной оставалосьвыполнение задач по эшелонному, плановому и городскому конвоированиюосужденных. Численность конвойной охраны сокращалась более чем в 2 раза.
В 1952 году 29 декабря Приказом МВД СССР утверждена «Инструкция поконвоированию и охране заключенных в судебных учреждениях и на пунктах обменаконвойной охраной МВД СССР».
Внутренняя и конвойная охрана объединены в единое войсковоеформирование, которое стало называться «внутренняя и конвойная охрана МВДСССР».
В 1956 году в ЦК КПСС и Совет Министров СССР приняли Постановление«О мерах по улучшению работы МВД СССР». Наряду с другими важными вопросами, внем предусматривалось преобразование военизированной охраныисправительно-трудовых колоний в конвойную охрану и принципиальное изменениепорядка её комплектования личным составом. Устанавливалось, что рядовой исержантский состав конвойной охраны мест заключения будет комплектоватьсятеперь не по вольному найму, а по призыву из числа ограниченно годных длястроевой службы и обеспечиваться всеми видами довольствия, а также пользоватьсяльготами и преимуществами, предусмотренными для военнослужащих внутреннейконвойной охраны МВД СССР. Лица начальствующего состава конвойной охраны местзаключения и после военнослужащими не являлись. В этом же году сложились дватипа конвойной охраны:
– Конвойная охрана – выполняла задачи по конвоированиюосужденных эшелонными, плановыми и сквозными конвоями из одних мест заключенияв другие, конвоированию их в суды и военные трибуналы, из тюрем и колоний ктюремным вагонам на пунктах обмена и обратно;
– Конвойная охрана мест заключения – обеспечивала охрану иосуществление надзора за осужденными в жилых зонах и на производственныхобъектах, конвоировала их к месту работы и обратно.
При упразднении МВД СССР в 1960 году было осуществлено слияниедвух видов конвойной охраны. Теперь все задачи, связанные с охраной иконвоированием осужденных осуществлялись войсками.
В составе вновь созданного МООП СССР в 1966 году было образованоГлавное управление внутренних войск, внутренней и конвойной охраны. Такимобразом, в руководстве войсками и охраной был возрожден принцип централизма.
С 1968 года внутренняя и конвойная охрана стали называтьсявнутренними войсками. В конце 70-х – начале 80-х годов проводится очереднаяреорганизация управления внутренних войск.
В это время деятельность подразделений конвоированияосуществляется на основе Уставов боевой службы внутренних войск МВД СССР иРоссии. Эти Уставы были приняты в 1969, 1986 и 1994 гг.
Происходят изменения и в службе конвоирования. С 8 июля 1995 г.от внутренних войск учреждениям и территориальным органам управления УИС Россиипереданы функции конвоирования осужденных и лиц, заключенных под стражу, поплановым автодорожным маршрутам из СИЗО и тюрем в исправительные учреждения иобратно, а также но встречному конвоированию на обменные пункты.
13 апреля 1998 года Президент РФ подписал федеральный закон «Овнесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты РоссийскойФедерации в связи с принятием закона «О внутренних войсках МВД РФ», согласнокоторому конвоирование осужденных и лиц, заключенных под стражу по плановыммаршрутам, установленным соответствующим перечнем, а также конвоирование подсудимыхна заседания Верховного Суда РФ осуществляется внутренними войсками МВД РФ.
Позднее в УИС была «…создана собственная служба, обеспечивающаяэтапирование под конвоем из следственных изоляторов в исправительные учреждениядля отбывания наказания и других лиц, следующих транзитом». Это произошло наосновании Указа Президента Российской Федерации №1116, который определял в срокдо 1 января 1999 года передать из внутренних войск МВД в УИС Минюста Россиифункции планового конвоирования осужденных и лиц, заключенных под стражу, по железнодорожным,водным и воздушным путям сообщения. 25 ноября 2000 года был издан Приказ №346от «Об утверждении Наставления по служебной деятельности специальныхподразделений по конвоированию УИС МЮ РФ» подробно определявший,регламентирующий деятельность, права и обязанности службы конвоирования.
После перехода уголовно-исполнительной системы из подчинения МВДРоссии в ведение Министерства юстиции процесс реформирования отдельныхподразделений и служб продолжился. Указом Президента РФ №1116 от 16 сентября 1998 г.функции конвоирования осужденных и лиц, заключенных под стражу передавались с 1января 1999 г. от внутренних войск МВД РФ к специальным подразделениям поконвоированию УИС. При этом Главным управлением исполнения наказаний былиспользован накопленный опыт при передаче функций охраны из внутренних войск кучреждениям УИС.
В октябре 1998 г. в ГУИН Минюста России было созданоуправление конвоирования и спецперевозок; подготовлены расчеты по объемамслужбы по каждому создаваемому подразделению; разработаны типовые оргштатныеструктуры; механизм управления и потребности в финансовых средствах.
Своевременно было подготовлено решение об издании совместногоприказа двух министерств. Он определил порядок и условия приема материальныхсредств, техники и вооружения, мест размещения подразделений, порядка переходаофицеров и контрактников.
Особенностью процесса передачи функций по конвоированию осужденныхстало то, что прием функций осуществлялся практически одновременно в 42регионах России. При этом было необходимо не допустить срыва выполнения задачпо конвоированию по плановым маршрутам (154 железнодорожным, 15 воздушным, 3водным и встречное конвоирование на 64 обменных пунктах).
Были сформированы и действуют в настоящее время 32 управления и 45отделов по конвоированию территориальных органов УИС Минюста России, на которыебыли возложены следующие задачи:
– конвоирование осужденных и лиц, заключенных под стражу, поплановым железнодорожным, водным, воздушным и автодорожным маршрутам;
– особое и сквозное конвоирование осужденных и лиц,заключенных под стражу, по указанным маршрутам;
– встречное конвоирование осужденных и лиц, заключенных подстражу, на обменные пункты и обратно;
– конвоирование граждан РФ и лиц без гражданства натерриторию Российской Федерации, а также иностранных граждан и лиц безгражданства в случае их экстрадиции;
– розыск лиц, бежавших из-под охраны караулов.
За восемь лет со времени образования специальными подразделениямипо конвоированию территориальных органов УИС Минюста России было перемещеноболее 1,1 миллионов осужденных и лиц, заключенных под стражу; назначено 270 000караулов по конвоированию. При выполнении задач сотрудники службы неоднократнопрекращали попытки побегов осужденных (всего – более 105); сотрудники отделовнеоднократно принимали участие в антитеррористических операциях на СеверномКавказе.
В 2005 году при реорганизации Министерства юстицииуголовно-исполнительная система стала частью Федеральной службы исполнениянаказания России.
Таким образом, история становления и развития подразделенийконвоирования прошла длительный период времени – от конвойной стражи в составеОКВС в дореволюционной России – до хорошо оснащенной и вооруженной,подготовленной службы в составе ГУИН Минюста России. На службу конвоированиявозлагались и возлагаются по сей день наиболее ответственные задачи поперевозке преступников, недопустимости побегов. И от того, насколькодобросовестно будет относиться к своим должностным обязанностям каждыйсотрудник, зависит не только нормальное функционированиеуголовно-исполнительной системы, но и спокойствие, и безопасность граждан.

2. Организация службы охраны в России
 
2.1 Правовое регулирование деятельности охраны спецконтингента наразличных этапах становления, функционирования и развития
 
Содержание службы охраны не является постоянным, оно качественноизменяется, особенно в процессе реформирования мест заключения, и в нем, как нив одном из других средств обеспечения режима отбывания наказания, проявляетсяреальная сущность карательно-воспитательного воздействия. В содержании охраныглавным образом реализуется та или иная выраженная в законе установка на назначениетюремной системы.
Во все времена существовали люди, преступившие рамкидействовавшего закона и связанная с этим необходимость их изоляции отзаконопослушных граждан с обеспечением надежной охраны. Во времена ИванаГрозного существовали так называемые «жильцы» – жилые полки, которыестягивались в столицу на определенные сроки для несения внутренней службы; приПетре I выделялисьвнутренние гарнизонные части, несшие внутреннюю караульную службу.
Развитие норм исполнения и применения тюремного заключения каквида наказания было дано в Соборном Уложении 1649 года. Здесь были установленыкак определенные сроки тюремного заключения в зависимости от тяжестисовершенного деяния, так и неопределенные «до государеву указу», заложеныосновы управления тюремным делом в государстве. В процессе упорядоченияправового регулирования порядка и условий исполнения уголовного наказания ввиде лишения свободы постепенно формируются правовые основы функционированияслужбы охраны.
К концу XIX века в Российском государстве в результатереформирования системы исполнения уголовных наказаний гражданского ведомства вее составе стали преобладать губернские и уездные тюремные замки, а такжетождественные с ними учреждения, носящие другие наименования, преимущественно –уголовные тюрьмы. Из 767 мест заключения к вышеназванным учреждениям относились597. Наряду с выполнением основной функции-исполнения наказания в отношениисрочных преступников, подавляющее большинство тюремных замков и уголовных тюремобеспечивали содержание отдельных категорий арестантов по приговорам мировыхсудей, лиц, находящихся под следствием, а также пересыльных арестантов.
К этому периоду следует отнести и постепенную «специализацию»тюремных учреждений по их целевому использованию. В Санкт-Петербурге был организованДом предварительного заключения, в Варшаве – следственная тюрьма, в Привисленскихгуберниях 75 подследственных арестов. В России функционировало 11 пересыльныхтюрем. Обеспечение надежной изоляции заключенных признавалось одной из основныхзадач, и поэтому служба охраны занимала главенствующее место в слагаемыхзвеньях тюремной системы России.
В широком смысле слова под охраной следует понимать комплексорганизационно-правовых мер, технических средств и сооружений, иных специальныхмероприятий, обеспечивающих надежность изоляции осужденных и лиц, взятых подстражу, условия безопасности общества от их преступных посягательств, недопущениепобегов с их стороны.
В числе основных структурных звеньев тюремной системы служба охранызанимает первостепенное место.
Охрана, наряду с надзором, определяет основное назначениеучреждений, обеспечивающих изоляцию преступников и лиц, находящихся подследствием. Исторические правовые источники наиболее наглядно свидетельствуютоб основном предназначении тюремной системы: надежной изоляции лиц,содержащихся под стражей. Еще в Соборном уложении 1649 года по этому поводуговорилось: «Тюрьмы и тюремных стрельцов осматривать почасту, чтобы тюрьмы быликрепки и у тюремных бы сидельцев ничего не было, чем из тюрьмы выразиться».Следовательно, основная цель тюремного заключения выражалась в изоляциипреступников и обеспечении надежной их охраны.
По этому поводу проф. Таганцев Н.С. писал: «Рядом спраздностью каторжных нельзя не отметить и отсутствие надзора за ними,отразившегося в невероятном количестве побегов…».
Побеги арестантов являлись наиболее распространенным явлениемтюремного быта царской России. Арестанты бежали отовсюду: с ссылки, с каторги,из тюрем и тюремных замков. Материалы расследования групповых побегов с участиемполитических преступников, проводимых, как правило, классными чинами Главноготюремного управления, кроме установления причин и обстоятельств побегов,содержали интересные сведения об организации службы охраны, характеристикекадров надзора и т.п.
Централизация функций по управлению системой исполнения уголовныхнаказаний в виде лишения свободы в Главном тюремном управлении сопровождаласьсущественными изменениями его внутренних организационных структур. В частности,законом от 13 июля 1880 года к ГТУ была присоединена инспекция по пересылкеарестантов; законом от 15 июня 1887 года учреждена тюремная стража, законом от4 ноября 1896 года – конвойные команды.
В 1895 году Главное тюремное управление из ведения Министерствавнутренних дел передается в подчинение Министерства юстиции. В этой связи,согласно п. 14 Устава о содержащихся под стражею (изд. 1890 г. попродолж. 1909 г.), управление тюремной частью гражданского ведомствасосредоточивается в Министерстве юстиции по Главному тюремному управлению и Советупо тюремным делам.
В процессе упорядочения правового регулирования порядка и условийисполнения уголовных наказаний в виде лишения свободы постепенно формируютсяправовые основы функционирования тюремной стражи. Надзор за арестантами встенах тюрьмы и их окарауливание, в соответствии со ст. 26 Устава осодержащихся под стражею, возлагаются на тюремную стражу в составе старших имладших надзирателей и для надзора за заключенными женского пола – старших имладших надзирательниц. Таким образом, служебные обязанности тюремной стражиограничивались как внутренним надзором за арестантами, так и внешнимокарауливанием мест заключения.
Функции по руководству всеми местами заключения гражданскоговедомства и арестантскою пересыльною частью возлагались на начальника ГТУ, аглавным должностным лицом охраны в обеспечении порядка в местах заключения и ихокарауливания выступал надзиратель. Организация надзора за лицами, лишеннымисвободы, и их охрана, особенно в отдаленных местах заключения, являлись однойиз наиболее сложных и трудно решаемых проблем царской тюремной системы.
При разработке нормативных актов, регламентирующих деятельностьохраны и надзора, ГТУ, используя зарубежный опыт, большое внимание уделялосьустановлению ответственности надзирателей за нарушение порядка несения службы.В частности, в проекте «Положения об ответственности за преступления по службелиц, составляющих управления отдельных мест заключения, и чинов тюремнойстражи» (1899 г.) подчеркивается, что тюремные надзиратели инадзирательницы могут быть подвергнуты без суда, по распоряжению начальниковтюрем, за проступки по службе в порядке дисциплинарного производства:замечаниям, выговорам без занесения в послужной список, вычетам из жалования,смещению на меньшие оклады или удалению от службы. В проекте Положениясодержался перечень нарушений порядка несения службы или установленных правил,совершение которых влекло дисциплинарную ответственность, а именно:
а) небрежное производство обысков заключенных;
б) явку на службу в нетрезвом виде;
в) неявку по небрежности из сборной по сигнальному звонку напомощь чинам надзора, находящимся на дежурстве;
г) небрежность в надзоре за арестантами, вследствие чего допущеноповреждение казенного имущества, или нарушение арестантами установленныхправил;
д) вступление в имущественные сделки с подрядчиками илипоставщиками того места заключения, в котором виновный состоит на службе;
е) недонесение начальству о совершенных арестантами проступках илибеспорядках;
ж) впуск в тюрьму без установленного разрешения лиц, которым непредоставлено законом права входа в места заключения;
з) ропот против распоряжений начальства или на тягость службы;
и) курение табаку в помещениях, где это не позволено;
к) несоблюдение правил ношения форменной одежды и вооружения. Приприеме на службу в тюремную стражу от надзирателя отбиралось обязательство поустановленной форме. В обязательстве довольно подробно и обстоятельнооговаривались все основные условия, которым должен соответствовать кандидат надолжность надзирателя, характер его взаимоотношений с начальником, а такжеобъем его прав и ответственности по службе.
В 80-е годы прошлого столетия оклады содержания, выплачиваемыеработникам тюремной стражи, были установлены в следующих размерах: старшемунадзирателю – 240 рублей в год, младшему – 120 рублей. (Прим. в 1896 годустоимость лошади составляла 96 руб. 45 коп.; свиньи – 40 руб. 96 коп.; овцы – 3рубля 67 коп.).
В начале XX столетия оклады надзирателям были существенноувеличены: младшим надзирателям оклад был установлен в сумме 240 рублей. Крометого, предусматривались надбавки за выслугу лет. За выслугу 2-го пятилетиянадзиратели получали дополнительно 160 рублей в год.
В качестве стимулирования службы надзирателей широко применялосьнаграждение их медалями: серебряной с надписью «За безупречную службу втюремной страже» для ношения на груди на Аннинской ленте; серебряной с надписью«За усердие» для ношения на груди на Александровской ленте; бронзовой в память300-летия царствования Дома Романовых.
Характерной особенностью организации исполнения уголовныхнаказаний в виде лишения свободы в Российском государстве периода Временногоправительства является сохранение основных атрибутов тюремной системы царскойРоссии, в том числе в сфере обеспечения охраны и надзора за заключенными.
В то же время, сохранив в прежнем виде систему исполненияуголовного наказания и содержания под стражей, Временное правительствоприступило к разработке новой доктрины карательной политики государства. В этомплане определенный интерес представляет циркуляр ГУМЗ №68 от 17 августа 1917 годав адрес Губернских, Областных Комиссаров и Градоначальников. В указанномдокументе функции надзора и охраны заключенных охватываются понятиеморганизации стражи при местах заключения.
Циркуляр предписывает впредь до издания в законодательном порядкеособого положения о страже при местах заключения соблюдать следующие условия:
1) замещение должностей, как младших, так и старших надзирателейполностью возлагалось на начальника места заключения, который нес ответственностьза качественный состав подведомственных ему чинов стражи;
2) в обеспечении исполнения своей службы надзиратели обязаныдавать подписку по установленной форме и вносить денежный залог в размереполовины месячного оклада основного содержания. (Извлечение из образцаподписки: «Неуклонно соблюдая установленные правила о порядке содержаниязаключенных, обязуюсь обходиться с заключенными человеколюбиво, спокойно,справедливо, поддерживая перед ними свое служебное достоинство, серьезным идобросовестным отношением к делу, трезвым и добросовестным поведением и образомжизни.»);
3) начальнику места заключения предоставлялось право образовыватьнадзирательские залоги путем ежемесячных вычетов из денежного содержания чиновстражи в течение первых 6 месяцев их службы;
4) внесенные чинами стражи залоги сдавались начальником местазаключения на хранение в государственную сберегательную кассу на имя конкретныхчинов стражи вместе с их подписками. Сберегательная касса обеспечивала возвратзалогов только с согласия начальника места заключения;
5) о времени взноса в государственную кассу для образованиязалогов путем вычетов из денежного содержания надзирателей начальник местазаключения обязан был объявлять в своих приказах;
6) распределение между чинами стражи обязанностей службыпроизводилось властью начальника места заключения;
7) при определении надзирателей на караульные посты по общемуправилу следовало назначить по три надзирателя на один суточный пост и по тринадзирателя на каждые два дневных поста;
8) сверх восьмичасовой постовой службы надзиратели обязаны былинести в течение 4 часов в сутки дополнительную службу, оставаясь в указанныеначальником места заключения часы безотлучно в особо отведенном для этогопомещении (сборной);
9) в случае тревоги, оставленные в резерве надзиратели обязаныбыли как по приказу начальника, так и по собственному почину являться на помощьдежурным надзирателям;
10) состоящие в резерве надзиратели могли быть также использованыначальником места заключения для пополнения состава дежурных и выводных надзирателей,для посылок вне мест заключения, при производстве обысков, приеме заключенных,выводе заключенных в больницу, в контору, на свидание и т.п.;
11) чины стражи непосредственно подчинялись начальнику местазаключения, все распоряжения которого, касающиеся их службы, должны исполнятьсяими в точности и беспрекословно; равным образом чины стражи обязаны выполнятьвсе предъявляемые к ним, в пределах соответствующих полномочий, требованиясостоящих при месте заключения должностных лиц, а младшие – требования старшихнадзирателей;
12) со всякого рода просьбами, а равно и жалобами на неправильные действияначальствующих лиц чины стражи имели право обращаться в письменной форменепосредственно в местную губернскую тюремную инспекцию (а где инспекции небыли введены в губернское правление) и в Главное управление местами заключения;
13) за проступки по службе чины стражи могли быть подвергнутызамечанию, выговору, денежному штрафу в размере не свыше одной четвертимесячного оклада основного жалования, смещению с высшей должности на низшую иувольнению от должности;
14) во всех случаях наложения на чинов стражи дисциплинарныхвзысканий начальником места заключения должны были отдаваться письменныеприказы с указанием проступков, повлекших за собой взыскания; копии приказовприобщались к личным делам соответствующих надзирателей;
15) в случае совершения надзирателем преступного деяния по службе,за которое он подлежал ответственности по суду, начальник места заключения обязанбыл довести об этом до сведения прокурорского надзора. При этом начальникуместа заключения предоставлялось право либо оставить привлекаемого к судебнойответственности надзирателя при исполнении служебных обязанностей, либо удалитьего от должности;
16) надзиратели, привлекаемые к судебной ответственности, нооставленные при исполнении служебных обязанностей, получали полностьюустановленное им денежное содержание;
17) надзирателям, освобожденным от должности, никаких денежныхвыдач не производилось;
18) чины стражи могли добровольно оставить службу, подав о томначальнику места заключения прошение за 2 недели до намеченного ими срока оставленияслужбы. Неисполнение этого обязательства и самовольное прекращение своихобязанностей, кроме случаев удостоверенной тюремным врачом невозможностипродолжать таковые по болезни, лишало нарушителя права на возврат удержанного снего залога. Во всех других случаях, в том числе и при увольнении надзирателейв дисциплинарном порядке, залог им возвращался.
Условия содержания заключенных, требования по организацииисполнения наказания в отношении их были частично изложены в циркуляре Главногоуправления местами заключения от 5 сентября 1917 года №72. Относительносодержания и окарауливания заключенных чины администрации и стражи мест заключениядолжны были придерживаться следующих правил:
1) все помещения, в которых содержатся заключенные, должны бытьзаперты днем и ночью и могли быть открываемы лишь в условиях действительнойпотребности;
2) заключенным запрещается самовольный переход из одной камеры в другую;
3) все вновь принимаемые заключенные до отвода их в предназначенныеим помещения должны быть подвергнуты тщательному обыску, с соблюдением ихчеловеческого достоинства; обнаруженные у них предметы, которые могли служитьорудием взлома и насилия, ценные вещи и деньги, обязательно должны отбираться,причем последние подлежали записи в установленные книги;
4) как сами заключенные, так и помещения, в которых онисодержатся, должны были по возможности чаще обыскиваться и осматриваться сцелью изъятия недозволенных для хранения в камере вещей, денег и обнаружениявзломов стен, полов и потолков, подкопов, взлома оконных решеток и дверныхзамков и прочее;
5) вывод заключенных на прогулки, в баню, комнаты свиданий,отхожие места должен допускаться лишь небольшими партиями, обязательно счетом,причем возвращающиеся с прогулки, после свиданий, с наружных работ и измастерских заключенные должны подвергаться тщательному обыску и впускаться вкамеры также обязательно счетом;
6) разрешение отлучек заключенных из мест заключения по своимнадобностям, для покупок и сбыта изделий, свиданий с родственниками и прочеезапрещалось.
Итак, Временное правительство подвергло критическому анализу,прежде всего правовые основы дореволюционной тюремной системы, в том числеорганизации охраны и надзора за заключенными и предприняло практические меры посовершенствованию охранно-надзорной системы в новых социально-экономическихусловиях Российского государства.
2.2 Правовая регламентация деятельности служб, осуществляющихохрану спецконтингента в 1917–2005 гг.
Возникшее в результате Октябрьской революции 1917 года Советскоегосударство нуждалось в органах, которые смогли бы защищать его интересы. Наиболееуязвимым местом в организации охраны являлось обеспечение надежной изоляции заключенныхГлавное управление местами заключения саботировало работу, с местами связи неподдерживало и даже не обеспечивало финансирование системы. Во многих случаяхместа лишения свободы оказывались в трудном положении. Старая тюремнаяадминистрация увольнялась без всякого разбирательства. Тюремные же надзирателив своем большинстве продолжали нести службу. Вследствие этого были случаи,когда тюрьмы превращались в какие-то самоуправляющиеся учреждения. Стражанесла, и то с грехом пополам, лишь внешний караул, а весь внутренний распорядокустанавливали сами заключенные. В некоторых тюрьмах дошли до того, чтосоединяли мужские и женские отделения, и многократно судимые, так называемые«паханы» и «иваны» устраивали настоящие публичные дома.
Побеги заключенных из мест лишения свободы носили массовыйхарактер. Если накануне Февральской революции из царских тюрем ежегодно бежало0,7 – 0,8% заключенных, то в 1919 году из мест заключения РСФСР уже 3,97%, в1921 г. – 3,77% в 1922 г. – 19,2%, в 1923 г. – 8,3%. В 1924 г.с 1 апреля по 1 июля число побегов составило 866, из них 434 – по винеадминистрации.
ГУМЗ РСФСР одним из направлений стабилизации обстановки в местахзаключения в таких условиях считало совершенствование нормативной базы,деятельности служб учреждений, обеспечивающих надзорно-охранные функции.
В конце 1924 года постановлением ВЦИК и СНК РСФСР утвержден и с 1января 1925 года введен в действие Устав службы по местам заключения РСФСР,определивший правовое положение работников мест заключения, которые былиприравнены в отношении внутренней службы и дисциплины к лицам, несущим действительнуювоенную службу. От них могла быть потребована работа, сопряженная с опасностьюдля жизни. Их рабочий день не мог быть ограничен определенным временем. Онитакже не могли отказываться от работы в ночное время и в установленные праздничныедни и дни отдыха.
В 1925 году заместителем наркома внутренних дел М. Болдыревым,начальником ГУМЗ РСФСР Е. Ширвиндтом была утверждена Инструкция по службеработников административно-строевого состава мест заключения, в которойизложены служебные обязанности должностных лиц, порядок организации службысуточного наряда охраны и надзора.
В Инструкции подробно перечислены функциональные обязанностистаршего надзирателя, старшего надзирателя по хозяйству, старшего надзирателяпо работам, старшего надзирателя по корпусу, младших надзирателей, постовыхнадзирателей и т.д. В соответствии с положением Инструкции, организация службысуточного надзора возлагалась на дежурного помощника начальника местзаключения.
В 1930 году Постановлением ЦИК и СНК от 15 декабря упраздняютсянародные комиссариаты внутренних дел союзных и автономных республик. В этой связиместа заключения передаются в ведение народных комиссариатов юстиции союзныхреспублик. Однако охрана и конвоирование заключенных по-прежнему осуществлялиськонвойной стражей, образованной в 1921 году, которая в соответствии с постановлениемЦИК и СНК СССР от 2 сентября 1930 года была переименована в конвойные войскаСССР во главе с Центральным управлением конвойных войск СССР. На конвойныевойска распространяются действующие в Красной Армии Уставы и Наставления.Личному составу присваивается общевойсковая форма одежды, установленная в РККА.
В июле 1934 года в соответствии с постановлением ЦИК СССР создаетсяобщесоюзный Наркомат внутренних дел, в ведение которого передаются изнаркоматов юстиции союзных республик все места заключения, в том числе и тюрьмы,непосредственное руководство деятельностью которых, включая охрану, сосредотачиваетсяв ГУЛАГе НКВД СССР.
В системе ГУЛАГа НКВД СССР создаются следственные тюрьмы. Этовызывает необходимость разработки правовых основ их функционирования. Изданныев этой связи в течение 1935 года приказы НКВД СССР лишь в общих чертахопределяли условия и порядок содержания арестованных, в то время как многиеосновополагающие вопросы организации деятельности следственных тюрем оставалисьвне рамок правового регулирования. Пробелы в этом деле были частично восполненыизданием Временного положения о следственных тюрьмах НКВД, утвержденном 6 июля1936 года Наркомом внутренних дел Генеральным комиссаром государственнойбезопасности Г. Ягода.
Временное положение детально регламентировало проведение обысковзаключенных, организацию внутреннего распорядка дня, правовой статус начальникатюрьмы. В отдельный раздел выделялась организация охраны следственных тюрем,осуществляемая наружными и внутренними постами. В крупных следственных тюрьмах,расположенных в центральных городах, наружную охрану в порядке очередностинесли части конвойных войск НКВД по особому списку, утверждаемому ОГПУ(Объединенное государственное политическое управление) и ГУЛАГом НКВД СССР. Всеостальные тюрьмы наружную охрану обеспечивали надзирательским составом. Внутреннююохрану во всех следственных тюрьмах осуществлял надзорсостав этих тюрем.
В соответствии с Временным положением для охраны тюрем ежедневновыделялся суточный наряд в составе: а) помощника ответственного дежурного потюрьме и по корпусам; б) постового привратника; в) постовых наружных постов; г)постовых внутренних постов; д) выводных надзирателей в зависимости от числазаключенных; е) разводящих. Караулы частей конвойных войск в суточный наряд невключались.
Приказом НКВД СССР №00420 от 17 июля 1937 года наружная охрана стюрем ГУЛАГа, поименованных в специальном перечне (34 тюрьмы), была снята.Указанные функции возложены на надзорсостав тюрем.
Структурные изменения в системе НКВД СССР во второй половине 30-хгодов самым непосредственным образом отразились на положении тюрем в общейсистеме мест лишения свободы. Приказом НКВД СССР №00362 от 9 июня 1938 годабыла объявлена новая структура управлений центрального аппарата НКВД, в составекоторого был организован самостоятельный отдел НКВД СССР.
В этом же году приказом НКВД СССР №00641 от 29 сентября Тюремныйотдел был преобразован в Главное тюремное управление НКВД СССР. Начальникомуправления назначается полковник Бочков. До 1942 года в этой должности работалимайор (с июня 1939 года комбриг) Галкин, майор Зуев.
С образованием самостоятельного тюремного ведомства, оно в своейсистеме к началу 1939 года имело 622 тюрьмы, 47 тюрем ГУГБ и 192 внутреннихтюрем НКВД-УНКВД. Утвержденная СНК СССР 4 марта 1939 года численность тюремногоперсонала составляла 51000 штатных единиц; на 10 июля 1939 года фактически былоукомплектовано 42922 должностных единицы.
Правовой основой деятельности тюремной системы являлось «Положениео тюрьмах», объявленное приказом НКВД СССР от 29 июля 1939 года. Организацияохраны тюрем регламентировалась Инструкцией об охране тюрем, утвержденнойприказом НКВД СССР №0411 – 1939 года.
В целях обобщения информации о состоянии тюремной системы ирешения организационно-профилактических вопросов, в том числе и обеспечениявнешней и внутренней охраны тюрем, Главное тюремное управление НКВД СССР вдирективном письме от 2 февраля 1940 года предлагает всем начальникам тюремныхуправлений, отделов и отделений НКВД, УНКВД произвести фотографирование всехнаходящихся в их ведении общих тюрем. В каждой тюрьме фотографии должныотражать: общий вид (панораму) территории, занимаемой тюрьмой; фасад главныхворот; фасад каждого тюремного корпуса (отделения); одну из типичных для даннойтюрьмы общих камер (без заключенных).
В числе организационно-правовых документов, регламентирующихдеятельность тюремной системы, особое внимание обращает на себя Инструкция о порядкесоставления паспорта тюрьмы, утвержденная 5 августа 1940 года начальникомГлавного тюремного управления НКВД СССР майором Г.Б. Зуевым. В содержаниипаспорта отражалось: месторасположение тюрьмы; организация охраны (надзорсостав);наружная охрана: надзорсостав или войсковая часть; внутренняя охрана;технические средств охраны; тюремная больница; санитарно-техническоеоборудование; оборудование и инвентарь камер; пищевой блок; служебные помещения;служебно-бытовое устройство; тюремный ларек; конвоирование (плановые конвои,каким путем конвоировать, кем наряжается конвой); хозобслуга. Паспортподписывался начальником тюрьмы, и его хранение обеспечивалось на основетребований, предъявляемых к хранению совершенно секретных документов.
Для осужденных, содержащихся в тюрьмах ГУ ГБ НКВД и временно используемыхна строительных и иных хозяйственных работах, устанавливался особый режимисполнения наказания, а также особый порядок их внутренней и внешней охраны.Согласно директиве Главного тюремного управления НКВД СССР от 26 декабря 1938года за №530982, эта категория заключенных должна была содержаться в общихкамерах изолированно от остального контингента заключенных под замком инадзором. Вывод их на работу осуществляется по именному списку под конвоемдежурных надзирателей.
На одного надзирателя возлагалось конвоирование не более 25работающих заключенных при соблюдении обязательного условия, что работа будетпроизводиться в пределах тюремного баркаса или в пределах обнесенной временнымбаркасом или колючей проволокой территории при высоте баркаса или проволочногоограждения не менее 4 метров и что никто из заключенных не может теряться изполя зрения обходящего участок работ надзирателя – конвоира. При этом временныйбаркас должен обставляться вооруженными надзирательскими постами с учетом того,чтобы внешняя и внутренняя стороны ограждения были в поле зрения конвоиров.
Представляет определенный интерес анализ штатной расстановкикадров в тюрьмах НКВД. К примеру, в Бутырской тюрьме с лимитом на 1 августа1939 года 3500 мест в состав начсостава входили: начальник тюрьмы, политруктюрьмы, заместитель начальника тюрьмы, заместитель начальника тюрьмы пооперативной части, дежурный помощник начальника тюрьмы (4 чел.),заместители дежурных помощников начальника тюрьмы (8 чел.). В составеоперативной части насчитывалось 9 сотрудников, из них старших уполномоченных, 4уполномоченных и 2 помощника уполномоченного. По численности наиболеевнушительной была охрана – 680 чел., в состав которой входили: 49 старшихпо корпусу, 133 старших надзирателя, 166 надзирателей 1-й категории, 324надзирателя. После охраны по численности работников второе место занимаетхозяйственная часть. Весь штат тюрьмы включал 1184 ед.
Лишь с небольшими изменениями штат тюрьмы сохранился: оперативнаячасть – 10 ед., охрана – 610 ед., хозяйственная часть – 247 ед., при общейчисленности штата – 1019 ед. В особом положении в системе тюрем ГУГБ находиласьспецтюрьма в составе Бутырской тюрьмы, начальник которой одновременно являлся иначальником спецтюрьмы. Спецтюрьма имела подотделения: отделение при НИИ №6(Нижние Котлы), отделение при НИИ №42 (Шоссе Энтузиастов), отделение при заводеHKB №512 (г. Люберцы), отделение при заводе №482 НКАП (Останкино),отделение в пос. Болшево.
В предвоенные годы внешняя и внутренняя охрана тюрем, как правило,обеспечивалась силами тюремного надзорсостава.
К началу войны центральные органы тюремной системы претерпелинекоторую реорганизацию: Главное тюремное управление было преобразовано вТюремное управление НКВД СССР. С 1941 по 1946 год это управление возглавлял М.И. Никольский(1941 г. – капитан ГБ, 1942 г. – майор ГБ, 1943 г. – комиссарГБ, 1946 г. – генерал – майор).
Основные цели и задачи тюремной системы Советского государства вгоды войны определены Никольским на оперативном совещании руководящего составатюремных отделов и тюрем НКВД-УНКВД, состоявшемся 22–24 июня 1942 года в г. Свердловске.
Что касается охраны с переходом к условиям военного времени, то ееорганизационные формы не изменились. По мнению Никольского, в этом не былонужды. Однако наиболее существенным в этом деле был переход с четырех – натрехсменное дежурство, что позволило при существующих штатах значительно увеличитьохрану в условиях увеличения объемов работы тюрем, с их хроническим превышениемлимита и изменениями состава заключенных.
В качестве конкретного примера организации охраны заключенных вусловиях военного времени можно привести данные УНКВД по Свердловской области,численность заключенных в которой на 1 января 1942 года составляла 4086 чел.,подследственных – 1148 чел., транзитно-пересыльных осужденных – 1148 чел.,в числе которых 157 чел. – к высшей мере наказания. Охраны тюрьмысоставляла: дежурных помощников начальника тюрьмы – 4, старших по корпусу – 8 чел.,старших надзирателей – 16, надзирателей 1-й категории – 19 чел.,надзирателей – 77 чел.
Охрана тюрьмы обеспечивалась круглосуточно наружными и внутреннимипостами в три смены. Дежурная смена включала 28 чел. На внутренних постахбыло задействовано 17, на внешних – 6 надзирателей.
В 1943 году служба охраны тюрем переводится на двухсменный режимработы. Тюремное управление НКВД СССР предлагало установить продолжительностьдежурства каждой смены по 12 ч, причем периоды суток (дневное и ночноевремя) между ними должны меняться каждые семь дней. Один раз в неделюразрешалось нести дежурство продолжительностью в 24 часа.
С началом войны перед НКВД СССР стояла задача перестройки лагерейи колоний в соответствии с требованиями военного времени. В 1941 г. измест лишения свободы было освобождено 480 тысяч осужденных с направлением вдействующую армию и 200 тысяч освобождено и направлено для выполнения оборонныхработ.
В феврале 1942 г. было введена в действие инструкция,регулирующая порядок содержания осужденных в годы войны Она определялаприменение оружия без предупреждения при нападении на работников местзаключения или охрану и при отказе приступить к работе после двукратногопредупреждения. Организация службы охраны в период Советского государствахарактеризуется созданием единой системы исполнения наказания в виде лишениясвободы в ведении НКВД, в состав которой входили 54 Дома предварительногозаключения, серьезной реорганизацией мест заключения, их охраны, конвоированиязаключенных под стражу. До реорганизации эти функции выполняла конвойнаястража, милиция, частично-надзорная служба мест заключения. В организациидеятельности системы исправительно-трудовых лагерей и колоний первостепенноевнимание уделялось обеспечению изоляции заключенных и их охране.
В составе Общесоюзного НКВД, образованного в 1934 годупостановлением СНК СССР от 10 июля, были созданы: Главное управлениебезопасности, Главное управление милиции, Главное управление пограничной и внутреннейохраны, Главное управление пожарной охраны, Главное управлениеисправительно-трудовых лагерей и трудовых поселений, Отделов актов гражданскогосостояния и Административно-хозяйственное управление; в союзных республиках – республиканскиеНКВД, а в РСФСР – Управление уполномоченного НКВД СССР. С этого времениуправление лагерями и их военизированной охраной перешло в ведение Главногоуправления лагерей и трудовых поселений НКВД СССР. Постановлением ВЦИК и СНКСССР от 17 сентября 1934 года конвойные войска СССР (бывшая конвойная стражаСССР) в полном составе передается в ведение Главного управления Пограничной ивнутренней охраны НКВД СССР; Центральное управление конвойных войскупраздняется.
С развитием системы исправительно-трудовых лагерей возникаетнеобходимость совершенствования функций управленческого аппарата. В этой связив 1940 году приказом НКВД СССР от 9 июня за №00717 объявляется переченьизменений в штатах управлений и отделов ГУЛАГа и колоний НКВД СССР. В егоструктуре создаются Управление военизированной охраны и Отдел снабжениявоенизированных контингентов. В предвоенные годы, до утверждения заместителемНаркома внутренних дел СССР С. Кругловым в 1941 году «Временного уставаслужбы» (ВУС – 41), деятельность службы охраны лагерей и колоний регулироваласьВременным наставлением по службе ВОХР ИТЛ НКВД. ВУС – 41 подробнорегламентировал весь комплекс надзорно-охранных мер в местах заключения,конвоирования заключенных.
Военизированная охрана со дня своего образования испытывалапостоянные трудности не только в комплектовании профессионально-подготовленнымикомандными кадрами, но и кадрами рядового состава. Основания для этого былидостаточно веские: непрестижность службы в местах заключения, обусловленная,главным образом, ее материально-финансовой необеспеченностью. К тому же врусском народе тюремная служба традиционно не пользовалась большойпопулярностью.
В условиях значительного недокомплекта вольнонаемной охраны дляосуществления охраны лагерей и внутреннего надзора широко привлекались самизаключенные. К январю 1939 года число стрелков военизированной охраны из числазаключенных в системе ГУЛАГа составляло 25 тыс. человек. Лицами внутреннегонадзора из числа заключенных в лагерях ОГПУ устанавливалась специальная формаодежды, причем каждый лагерь мог самостоятельно устанавливать образцы этойформы. В зависимости от занимаемого положения в системе надзора устанавливалисьсоответствующие знаки-угольники на петлицах одежды работников внутреннегонадзора. Для пополнения личного состава военизированной охраны приказом НКВДСССР от 11 марта 1941 года за №0127 организуются вербовочные пункты при ОИТКУНКВД Воронежской, Орловской, Рязанской, Смоленской областей, УИТЛК НКВД УССР,Вяземлаге, Ликовлаге, Химлаге НКВД СССР.
Перед началом Великой Отечественной Войны численностьвоенизированной стрелковой охраны лагерей и колоний составляла 134 40 чел.,из них 130794 чел. использовались на охране заключенных и 3686 чел.на охране готовых сооружений.
На протяжении первого года войны была снята бронь и передано вКрасную Армию 64 763 чел., или 54% общей численности охраны. Во многихлагерях и колониях этот показатель составлял 90%. Всего за три года войны изличного состава военизированной охраны было разбронировано и передано в КраснуюАрмию 78 516 чел. стрелков, младшего, среднего и старшего командногосостава. Кроме того, не менее 15 тыс. стрелков и командиров военизированнойохраны лагерей и колоний, в Карело-Финской, Украинской, Белорусской ССРвступили непосредственно в действующие полевые части Красной Армии в первые жедни военных действий.
На замену ушедших в Красную Армию было вновь принято в охрану 78516 чел.,в том числе через военкоматы и войсковые части из числа старших возрастов,ограничено годных и совершенно негодных для службы в армии 67494 чел. Вчисле последних: а) военнообязанных запаса старше 45 лет – 28450 чел.; б)военнообязанных запаса ограниченно годных и совершенно негодных к строевойслужбе – 24136 чел.; в) красноармейцев, выписанных из госпиталей – 6593 чел.;г) совершенно негодных к военной службе, но годных к физическому труду – 8315 чел.Количество женщин – стрелков охраны к началу 1944 года выросло до 5200 чел.
Особенности организации охраны заключенных в период военноговремени заключались в том, что одновременно с передислокацией промышленности навосток НКВД поручается организация новых строительств, что, в свою очередь,вызывало массовое перемещение личного состава охраны, Только в течение 1942–1943 гг.такому перемещению подверглись около 30 тыс. стрелков и командиров военизированнойохраны. За три года войны Управление Охраны и Режима ГУЛАГа НКВД обеспечивалоохрану 32 новых лагерей и строительств НКВД СССР. Массовая профессиональнаянеподготовленность личного состава военизированной охраны к несению службывызывала острую необходимость в детальной организационно-правовой регламентациивсей ее служебной деятельности. В этой связи разрабатывается и приказом НКВДСССР от 20 января 1943 года за №57 утверждается новый Устав службывоенизированной охраны исправительно-трудовых лагерей и колоний НКВД СССР (УСВО43), который определил ее назначение и задачи, политическое обеспечение службы,организацию караульной службы, охрану лагерных и производственных зон, готовыхсооружений, права и обязанности, содержание организации конвойной службы,службы производственного и внутреннего конвоя, организации оперативно-розыскнойслужбы, действия личного состава при чрезвычайных обстоятельствах, требования кустройству и оборудованию объектов лагерных подразделений, порядок и условияэтапирования заключенных.
Примечательно, что объемы служебной деятельности военизированнойохраны постоянно увеличивались: приказом НКВД СССР от 19 июля 1944 года за №0149в ведение ГУЛАГа передаются из Управления по делам о военнопленных иинтернированных НКВД СССР специальные лагеря НКВД. Под охраной находились илагеря НКВД. Под охраной находились и лагеря для военнопленных, численностькоторых на 1 февраля 1946 года составляла 2228 тыс. чел., из них германскойармии 1645 тыс. чел. и японской армии 583 тыс. чел. Военнопленные размещались в267 лагерях, в составе которых имелось 2107 лагерных отделений. Штатнаяпотребность кадрового состава составляла 107 тыс. чел. из них 52680 офицеров.
Военизированная охрана обеспечивала охрану не только заключенных иготовых сооружений, но и мобилизованных немцев, численность которых на конец1945 года составляла 92754 чел. К концу войны постепенно стала сниматьсяохрана с подразделений, где содержались мобилизованные немцы с сохранениемнадзора за ними.
Уже сразу после окончания войны руководство ГУЛАГа принимаетрешение вернуться к старому испытанному способу – привлечь к охране лагерейсамих заключенных, ограничив при этом их численность до 20% от общейчисленности военизированной охраны и лишив их права пользоваться оружием во времянесения караульной службы. С целью упорядочить порядок и условия комплектованияслужбы самоохраны 15 мая 1946 года начальник ГУЛАГа Наседкин утверждаетИнструкцию о порядке отбора и служебного использования заключенных ввоенизированной охране исправительно-трудовых лагерей и колоний ММВД СССР.
В 1946 году приказом МВД ССР №00362 заключенным, привлекаемым кнесению службы в военизированной охране, устанавливалось денежное премиальноевознаграждение в следующем размере: а) со сроком службы до 6 мес. – 20–30руб.; б) от 6 мес. до 1 года – 30–45 руб.; в) свыше 1 года – 45–46 руб.Минимальное премиальное вознаграждение устанавливалось стрелкам, используемымна караульной службе, максимальное – на конвойной службе.
Значительное пополнение в конце войны кадров военизированнойохраны лицами из числа окруженцев, прошедших специальную проверку вфильтрационно-проверочных лагерях НКВД, и военнослужащих, не годных для службыв армии, но годных к физическому труду, лиц завербованных на службу, в своембольшинстве слабо подготовленных или вовсе неподготовленных к несению службы,было причиной ненадежности изоляции заключенных и слабой профилактики ихпобегов. Только в течение 1946 года в охрану прибыло вольнонаемного состава54493 чел., из них по вербовке – 34356 чел. Попыткой закрепить кадрывоенизированной охраны путем морального и материального стимулированияслужебной деятельности личного состава лагерей и колонии явился Указ ПрезидиумаВерховного Совете СССР от 9 февраля 1943 года об установлении специальных воинскихзваний для начальствующего состава органов НКВД и милиции.
В 1947 году 18 марта издается приказ МВД СССР №92 «Об улучшениибытовых условий и закрепления кадров офицерского, сержантского и рядовогосостава на службе в военизированной охране ИТЛ и колоний МВД СССР», в которомопределен срок службы рядового и сержантского состава не менее трех лет. Всемурядовому и сержантскому составу охраны и надзирательской службе за каждые тригода непрерывной службы устанавливалось вознаграждение в размере 3-х месячногооклада и увеличение оклада не менее чем на 20%, но и не более чем на 100%.
В целях совершенствования управления деятельностью военизированнойохраны приказом МВД СССР от 30 ноября 1950 года за №00698 объявляется«Положение об Управлении охраны Главного управления исправительно-трудовыхлагерей и колоний МВД СССР», в структуре которого организуются: а) политическаячасть в составе отделения политической работы и отделениякомсомольско-молодежного работы; б) отдела кадров; в) оперативного отдела; г)отдела боевой подготовки; д) организационно-строевого отдела; е) отдела службытыла и ж) секретариата. Приказом МВД СССР от 10 мая 1951 года за №505 «Обукреплении единоначалия в исправительно-трудовых лагерях и колониях МВД» наначальников лагерных подразделений и колоний возлагается полная ответственностьза работу и состояние охраны; командиры отрядов и дивизионов военизированнойохраны входят в их полное подчинение.
В 1951 году в войсках МВД и МГБ были проведены крупныеорганизационные мероприятия. 6 мая Совет министров принял два постановления,согласно которым конвойная охрана освобождалась от охраны тюрем МВД и МГБ,особых лагерей, где содержались лица, осужденные за опасные преступления, атакже лагерей с военными преступниками из числа бывших военнопленных. Этизадачи возлагались на военизированную охрану Главного управления лагерей МВДСССР, куда передавался для дальнейшего прохождения службы личный составрасформированных частей.
В связи с передачей в 1953 году мест заключения из ведомстваМинистерства внутренних дел в подчинение Министерству юстиции СССР СоветМинистров СССР принимает постановление от 12 июня 1953 года за №1484–588 «Оструктуре и штатах Главного Управления Исправительно-Трудовых Лагерей и КолонийМинистерства Юстиции СССР и его периферийных органов». МЮ СССР издает приказ от18 июня 1953 за №0082, в соответствии с которым в составе ГУЛАГа утверждаетсяУправление охраны.
Этим постановлением Правительства в составе Управлений ИТЛ иУправлений колоний учреждаются Штабы военизированной охраны, а в Отделах ИТК – Штабыподразделений военизированной охраны. Система военизированной стрелковой охраныГУЛАГа МВД СССР включала: Управление охраны ГУЛАГа; Управление ОхраныСеверо-восточных лагерей; Штабы военизированной охраны; Штабы подразделенийвоенизированной охраны; Учебный полк ГУЛАГа по подготовке сержантского состава;Тульскую школу по подготовке оружейных мастеров; Щербаковскую, Свободенскую,Княжпогостскую, Киевскую школы по подготовке сержантов – проводниковслужебно-розыскных собак; учебный отряд охраны Северо-Восточных лагерей поподготовке сержантского состава; учебные дивизионы и взводы по подготовке ипереподготовке сержантского состава.
Среднее управление звено военизированной системы – Управления ИТЛ,Управлений ИТЛ и колоний состояло из Штаба охраны, в состав которого входили:руководство, политическая часть, общая часть, оперативное отделение (часть)обучения, отделение (часть) обучения, отделение (часть) учета личного состава,отделение арттехснабжения (оружейная мастерская); учебного дивизиона или взводапо подготовке и переподготовке командиров отделений; отрядов; отдельных инеотдельных дивизионов; отдельных и неотдельных взводов; отделений.
Согласно приказу МЮ СССР №0013 1953 года, изданному на основаниипостановления Совета Министров СССР от 28 марта 1953 года за личным составомвоенизированной охраны сохранились специальные звания. В то же время личныйсостав охраны не принимал Присяги.
В 1953 году система военизированной охраны в общих лагеряхвключала: 196 Штабов охраны, 164 отряда, 298 отдельных дивизионов, 626неотдельных дивизионов, 762 отдельных взводов, 3783 неотдельных взводов, 74учебных дивизионов по подготовке командиров отделений. В особых лагерях онасостояла: из 4-х Отделов, 3-х отдельных отрядов, 12 неотдельных отрядов, 2-хотдельных дивизионов, 52 неотдельных дивизионов, 201 команды (роты), 603 групп(взводов), 4-х учебных дивизионов. Лимит личного состава охраны к общейчисленности заключенных в общих лагерях составлял 9,62%, в особых лагерях -13,0%.
Пятидесятые годы XX века стали этапом критической переоценкиорганизационных структур исполнения уголовного наказания в виде лишениясвободы, содержание их работы, подготовки частичной реализации реформыуголовно-исполнительной системы со всеми ее репрессивными атрибутами.
В 50-х годах осуществляется серьезная реорганизация службы охраны,связанная с измерением правового положения личного состава. Указом ПрезидиумаВерховного Совета СССР от 11 сентября 1953 года «Об изменении подсудностивоенных трибуналов» дела о преступлениях по службе личного состававоенизированной охраны ИТЛ и колоний передаются в подсудность лагерных судов. Всоответствии с постановлением Совета Министров СССР от 25 октября 1956 года за №1443– 719, объявленным приказом МВД СССР от 27 октября 1956 года за №0500,устанавливается порядок комплектования охраны рядовым и сержантским составом попризыву из числа лиц, ограниченно годных для строевой службы. Военизированнаяохрана переименовывается в конвойную охрану МВД СССР. В 1958 году постановлениеСовета Министров СССР от 9 января за №35–17 «О порядке прохождения службыличным составом конвойной охраны ИТУ МВД СССР» установило порядоккомплектования личного состава конвойной охраны по призыву; в отношении порядкапрохождения службы он приравнивался к личному составу военнослужащих внутреннейи конвойной охраны МВД СССР.
ЦК КПСС в Постановлении от 12 марта 1954 года «Об основных задачахМВД СССР» признал работу по исправлению и перевоспитанию заключенныхнеудовлетворительной. В нем отмечалось, что руководители ГУЛАГа и ИТЛ основноевнимание уделяют хозяйственной деятельности и не занимаются вопросамиперевоспитания заключенных. В исправительно-трудовых лагерях и колониях должнымобразом не организовано трудовое использование заключенных, имеются многочисленныеслучаи нарушения лагерного режима.
Реорганизация работы ИТУ, начавшаяся в соответствии с указаннымпостановлением, коснулась всех сторон деятельности исправительно-трудовыхколоний и лагерей, в том числе организации служб охраны и надзора.
Указом Президиума Верховного Совета СССР от 27 января 1958 года вочередной раз изменяется подсудность лиц рядового и сержантского составаконвойной охраны ИТУ, комплектуемого по призыву. За преступления, направленныепротив установленного порядка несения службы, они подлежали ответственностисогласно Положению о воинских преступлениях и были подсудны по военнымтрибуналам.
В 1960 году было упразднено общесоюзное Министерство внутреннихдел. Его функции передали МВД союзных республик. Части и соединения внутреннейи конвойной охраны перешли по месту дислокации в подчинение МВД союзныхреспублик. В том же году в состав войсковой конвойной охраны вошли части иподразделения по охране исправительно-трудовых лагерей (ИТУ).
Конвойная охрана мест заключения обеспечивала надзор заосужденными в жилых зонах и на производственных объектах, конвоировала их кместу работы. К 1960 году конвойная охрана мест заключения организационновключала 21 отдел, 26 отрядов, 42 отдельных дивизиона.
Теперь все задачи, связанные с охраной и конвоированием осужденныхосуществлялись войсками. Это повысило надежность охраны объектов.
Во второй половине 60-х гг. стали активно внедрятьинженерно-технические средства охраны (ИТСО). Это позволило повысить надежностьохраны объектов с одновременным уменьшением количества постов, снизитьслужебную нагрузку на личный состав. Однако комплексное внедрение ИТСО ипереход караулов на несение службы способом оперативного дежурства были ещевпереди.
15 октября 1986 утверждается Устав Боевой службы Внутренних войск,который регулирует деятельность многих охранительных служб государства, в томчисле и подразделений, осуществляющих охрану исправительных учреждений.
С таким наследием и историческим опытом мы подошли к современномуэтапу развития службы охраны исправительных учреждений. Как самостоятельнойструктурной единице уголовно-исполнительной системы государства ей ещепредстояло возникнуть и утвердиться.
Распад Советского Союза положил конец единым внутренним войскамМВД СССР. В период с 1991 года по настоящее время были приняты важнейшиенормативные правовые акты в сфере применения уголовных наказаний и обращения сосужденными, что явилось составной частью реформы уголовно-исполнительнойсистемы. Существенные изменения произошли в уголовно-исполнительной политике всвязи с коренным изменением политики государства. 12 июля 1990 г. былипринята Декларация о государственном суверенитете, в которой провозглашалисьвысшей ценностью интересы человека. Это положение было развито в Декларацииправ и свобод человека и гражданина 1991 г., в статье 2, которой былосказано: «Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены закономтолько в той мере, какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, нравственности,здоровья, законных прав и интересов других людей в демократическом обществе».Отделы охраны исправительных учреждений, решая определенные задачи, в первуюочередь руководствуются Конституцией РФ 1993 г. Она провозгласила в статье2 «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание,соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина обязанностьгосударства».
Указанный принцип лег в основу и нового уголовно-исполнительногоправа. В этих условиях более значимыми стали выглядеть мероприятия погуманизации исполнения уголовных наказаний и обращения с осужденными,реформирования всей структуры УИС.
12 июня 1992 г. был принят Закон Российской Федерации «Овнесении изменений и дополнений в Исправительно-трудовой кодекс РСФСР,Уголовный кодекс РСФСР и Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР». Этот закон внеснаиболее существенные изменения в нормативную базу функционированияуголовно-исполнительной системы. Этим законом Российское исправительно-трудовоезаконодательство было приведено в соответствии с международными нормами права.Закон определял правовое положение администрации исправительных учреждений,требования, предъявляемые к персоналу, ответственность сотрудников ИТУ.
Важным шагом в реформировании пенитенциарной системы и всей ееструктуры стало принятие 21 июля 1993 года Закона Российской Федерации «Обучреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы».Этим законом определены основы деятельности учреждений и органов, исполняющихуголовные наказания в виде лишения свободы, составляющих единую уголовно-исполнительнуюсистему.
В процессе реформирования уголовно-исполнительной системы былопризнано целесообразным функции по охране учреждений и их объектов передать отвнутренних войск учреждениям и органам УИС. Правовой основой передачи функцииохраны подразделениям УИС являются Указ Президента РФ от 25 апреля 1994 года №805«О сокращении численности внутренних войск МВД РФ». Во исполнение Указа Президента,Правительство РФ в постановлении от 6 сентября определило норматив численностиперсонала учреждений и органов УИС, необходимого для выполнения функций поохране осужденных, а также установило конкретный срок (до 01.01.1997 г.)завершения поэтапной передачи внутренними войсками МВД России функций по охранеподразделениям УИС. В связи с этим были предприняты организационно-структурныеизменения управленческого аппарата УИС. В структуре ГУИН было образованоУправление охраны, в составе которого были созданы отделы ИТСО, спецтехники,транспорта и связи; организации службы; организации розыска и конвоирования;вооружения и специальных средств, а также отделение по организациислужебно-розыскного собаководства. В структуре территориальных органовуправления УИС были образованы отделы (отделения) охраны. Непосредственныефункции по охране учреждений УИС и их объектов выполняют батальоны охраны иконвоирования; роты охраны (конвоирования); взводы охраны (конвоирования);отделения охраны (конвоирования).
Особым Постановлением правительства РФ от 1 января 1997 г.был установлен норматив численности персонала и органов УИС, необходимый длявыполнения функций по охране учреждений УИС и их объектов, а такжеконвоированию осужденных – 16% от среднегодовой численности осужденных,содержащихся в ИТУ. Передача функций охраны от внутренних войск подразделениями учреждениям УИС завершена в 1998 г.
Особо нужно отметить роль С.В. Степашина. Историяраспорядилась таким образом, что он стоял у истоков реформы, когда находился напосту Министра юстиции. Именно он буквально через несколько месяцев послесвоего назначения в июле 1997 года убедил Президента России в необходимостипередачи из МВД в Минюст уголовно-исполнительной системы. Далее, когда в марте1998 года его назначат Министром Внутренних дел, не 6 удет преувеличениемсказать, что во многом благодаря ему стал возможен «безболезненный» переходпенитенциарной системы в новое подчинение. Было бы неправильным утверждать, чтопередача ГУИН из МВД в Минюст проходила без проблем. Были и те, ктосопротивлялся осуществлению этой передачи. Кому-то было жаль расставаться смощной структурой, какую представлял собой ГУИН – ведь его бюджет составлял значительнуючасть бюджета МВД. Кто-то просто испугался перемен, предпочитая оставить все по-старому.Ситуация резко упростилась после того, как С.В. Степашин был назначенМинистром внутренних дел. Именно он сумел придать мощный импульс этомупроцессу, что и позволило, осуществить его в короткие сроки. И, наконец, будучиуже премьер-министром. С.В. Степашин способствовал принятию решений, позволявшихсделать новые серьезные шаги по реформированию УИС после ее передачи в МинюстРоссии.
Для выполнения задачи по реорганизации УИС и передаче ее в ведениеиз МВД в Минюст России была создана временная рабочая группа из числаквалифицированных работников, ранее работавших в УИС МВД РФ: В.У. Ялунина,С.Х. Шамсунова, И.Г. Гравина, А.И. Филимонова и других.Возглавил работу Юрий Иванович Калинин. В кратчайщие сроки были организованыподготовка и прохождение в инстанциях нормативно-правовых актов.
В соответствии с Указом Президента РФ от 8 октября 1997 года №1100«О реформировании уголовно-исполнительной системы МВД РФ» в целяхсовершенствования системы исполнения уголовных наказаний РФ, в соответствии срекомендациями Комитета Министров Совета Европы о единых европейскихпенитенциарных правилах и впредь до принятия соответствующих федеральныхзаконов было принято решение осуществить поэтапное реформирование уголовно – исполнительнойсистемы Министерства внутренних дел Российской Федерации, предусмотрев еепередачу в ведение Министерства юстиции Российской Федерации.
С 22 июля 2002 года организация служб охраны ИУ строгорегламентируется нормативно-правовыми актами, в частности Приказом МЮ РФ №205«Об утверждении Инструкции по охране исправительных учреждений и СИЗО УИС МЮРФ», а приоритетным направлением при организации деятельности службы охраныявляются гуманность и демократизм.
Данный приказ определил порядок организации и осуществления охраныисправительных колоний общего, строгого, особого видов режима, производственныхобъектов, на которых работают осужденные указанных категорий, лечебныхисправительных учреждений, следственных изоляторов и тюремуголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, атакже действий караулов, служебных нарядов при введении режима особых условий вучреждениях и при чрезвычайных обстоятельствах.
В соответствии с этим документом в каждом учрежденииуголовно-исполнительной системы создаются службы охраны, основными задачамикоторых являются:
– охрана жилых зон исправительных колоний и лечебныхисправительных учреждений;
– охрана жилых зон исправительных колоний и смежных с нимипроизводственных объектов;
– конвоирование осужденных из жилых зон исправительныхколоний на производственные объекты и обратно, охрана производственных объектовво время работы на них осужденных;
– охрана следственных изоляторов;
– охрана тюрем;
– осуществление пропускного режима на охраняемых объектах;
– конвоирование осужденных, подозреваемых и обвиняемых изучреждений на обменные пункты и обратно.
Этот приказ полностью регламентирует и подробно рассматриваетправа и обязанности каждого сотрудника службы охраны, их полномочия,компетенцию, а также вопросы, касающиеся их материального, правового, тылового,технического обеспечения; взаимодействие служб охраны с другими подразделениями;обязанности должностных лиц, лиц караула, состав караула; действия припроисшествиях и чрезвычайных обстоятельствах; инженерно-техническое обеспечение охраныучреждений; применение служебных собак в охране учреждений.
Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. №314 «О системе иструктуре федеральных органов исполнительной власти» (с изм. и доп. от 20 мая2004 г., 15 марта, 14 ноября, 23 декабря 2005 г., 27 марта 2006 г.)УИС вышла из ведения МЮ. В 2005 году была создана Федеральная служба исполнениянаказания в соответствии с Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. №1314«Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний» (с изменениями от 12 июля, 2декабря 2005 г.).
Нормативно-правовая база, регламентирующая деятельность службохраны исправительных учреждений также подверглась обновлению. Приказ Минюста России от 15 февраля 2005 г. №21«Инструкция по охране исправительных учреждений, следственных изоляторовуголовно-исполнительной системы» за всю историю деятельности служб,осуществляющих охрану исправительных учреждений, является на сегодняшний моментсамым наилучшим из всех нормативных документов в истории развития данногоподразделения уголовно-исполнительной системы правового российского государства.
Жизнь доказала, что существовавшее организационно-структурноепостроение службы обеспечения охраны не дало бы никогда возможности в полноймере стабилизировать правопорядок в исправительных учреждениях. Так, наличиедвух равноправных по должностному стажу субъектов в лице начальника ИУ икомандира роты (батальона) в рамках единой системы управления объективноспособствует возникновению между ними конфликтных ситуаций. На наш взгляд,передача функций охраны из внутренних войск МВД России в органы, исполняющиенаказания, послужило рациональному построению организационной структуры службыи исправительной колонии в целом. А принятие соответствующих документовупрочило деятельность и эффективность данной службы в уголовно-исполнительнойсистеме России.
Что касается иных вопросов служб охраны, то следует отметить, чторешение многих проблемных вопросов в рассмотренной сфере будет зависеть нетолько от полноты и объема финансирования уголовно-исполнительной системыРоссии, но и от степени разработанности нормативно-правовых актов, которые будутрегламентировать дальнейшую деятельность спецподразделений по охране ФСИН России.Ведь при отсутствии нормальной правовой базы соответствующего подразделения УИСдаже при наличии высококвалифицированного персонала справиться с поставленнымизадачами будет трудно.
Следовательно, наличие правовой защищенности и технической оснащенностиучреждений исполнений наказания, решение вопросов конвоирования осужденныхзависит, в том числе, и от здоровой экономики и сильного независимогогосударства.

Заключение
 
История сил охраны правопорядка в нашей стране уходит в глубинувеков. Знание исторического прошлого системы исполнения уголовных наказаний,деятельности ее основных служб, обобщение и анализ исторических данных являетсясегодня для работников УИС несомненным условием их интеллектуального ипрофессионального роста. Эта тема новая в отечественной истории. И поэтому, темболее, тема данного дипломного проекта актуальна для исследования и изучения.
Службы охраны и конвоирования, как самостоятельные структурные подразделенияуголовно-исполнительной системы еще молодые по своей сути, но опыт, накопленныйохранительными системами, выполняющими данные функции в истории государства,несомненно, является основой их деятельности. Конвойная стража, внутренниевойска, конвойная охрана, тюремная стража – те службы, которые на протяжениивсего периода с момента необходимости образования данных служб выполнялифункции охраны и конвоирования спецконтингента.
Изучив необходимый список документов, литературы, проанализировависточники, была проведена работа по составлению хронологической картиныразвития данных подразделений от истоков зарождения до наших дней. В результатеисследования можно сделать соответствующие выводы по функционированию данныхслужб в истории государства, их взаимодействию между собой.
Функции служб охраны и конвоирования, как таковых, до середины 90-хгг. прошлого столетия осуществляли подразделения, которые не относились и неподчинялись уголовно-исполнительной системе (ГТУ в прошлом). Их осуществляли,как правило, внутренние войска и службы государства. Население страны подробнобыло ознакомлено с работой данных органов (журнал «Тюремный вестник» явный томупример). Но государство далеко не всегда было заинтересовано в открытости игласности этой деятельности в силу ряда причин: по соображениям безопасности,профилактики правонарушений.
В контексте данной работы были рассмотрены различные периодыисторико-правового развития служб, осуществляющих охрану и конвоированиеспецконтингента. Периодизация, представленная в работе соответствует основнымисторическим этапам развития Российского государства. Это позволило рассмотретьматериал не только системно, но и в динамике, выявляя основные тенденцииразвития служб пенитенциарной России.
Служба конвоирования зародилась после того, как в Российскойимперии была введена новая мера наказания – ссылка на каторгу. Служба охраныначала свое образование после того, как появилось уголовное наказание в виделишения свободы. Функции деятельности службы конвоирования были подробнееустановлены и закреплены в нормативно-правовых актах, нежели охраны, т.к.определенно и отдельно службы охраны не существовало. Просто функции охраныпереплетались с надзором, безопасностью, режимом. Был период в СоветскойРоссии, когда охрану за заключенными, находящимися в местах лишения свободыосуществляла конвойная охрана. Это говорит о том, что, безусловно, все службыуголовно-исполнительной системы взаимодействовали и взаимодействуют междусобой. Были периоды, когда одна служба могла в какой-то степени дублировать,осуществлять функции другой. Это объясняется тем, что почти во все времена быланехватка кадрового обеспечения в пенитенциарной системе. Не хватало финансов,вооружения. И, безусловно, все решаемые вопросы, проводимые реформы, касаемыеслужб, осуществляющих охрану и конвоирование и др. зависели от того, какаяскладывалась политическая обстановка в стране, кто стоял у рулягосударственного аппарата, какой был политический режим, уголовное законодательствои т.п.
Для царской тюремной системы одной из наиболее сложных и труднорешаемых проблем являлись организация охраны лиц, лишенных свободы, особенно вотдаленных местах заключения. Временное правительство подвергло критическомуанализу прежде всего правовые основы дореволюционной тюремной системы, в томчисле организацию охраны и конвоирования заключенных и предприняло практическиемеры по совершенствованию охранной системы в новых социально-экономических условияхРоссийского государства.
Организация службы охраны в период Советского государствахарактеризуется созданием единой системы исполнения наказания в виде лишениясвободы в ведении НКВД, серьезной реорганизацией мест заключения, их охраны,конвоирования заключенных.
Становление и развитие служб охраны и конвоирования ИУ в России неразрывносвязано с развитием пенитенциарной системы, которая претерпела наиболеезначимые позитивные перемены в 90-е годы прошлого века. Она стала приобретатьоблик, всё больше отвечающий общепризнанным международным стандартам.
За последние годы существенно повышен статус территориальныхорганов УИС, должностной уровень руководителей и сотрудников, принимаются мерыпо повышению материального и морального стимулирования труда персонала. Всё этоблаготворно сказывается на результатах деятельности системы в общем, служб охраныи конвоирования в частности.
Данную работу было необходимо провести и вести дальнейшиеисследования не только потому, что эта тема является интересной, познавательнойи появилась потребность выявить основные тенденции развития служб охраны иконвоирования уголовно-исполнительной системы России, но в силу того, что вовремя войн, революций, распадов, разделов территории страны утрачиваются многиедокументы (еще в конце 1919 года во время так называемой «макулатурнойкампании» из военных архивов России было выделено в макулатуру и уничтожено(переработано в бумагу) около 20 тысяч пудов архивных дел, в том числе 800пудов дел, отложившихся в деятельности штаба Отдельного корпуса внутреннейстражи за 1816–1865 годы.), уходят из жизни участники и свидетели реализациикарательной политики. Это важно и для законодательной практики, иправоприменительной, для того чтобы не идти по кругу, совершая одни и те жеошибки, а ставить перед собой реальные цели и задачи.
Списоклитературы
1.    КонституцияРоссийской Федерации. – М.: Проспект, 2000.
2.    ЗаконРФ от 21.07.1993 №5473–1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовныенаказания в виде лишения свободы». // Ведомости СНД и ВС РФ, 1993. №33.
3.    УказПрезидента Российской Федерации №904 от 28 июля 1998 г. «О передачеуголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел РоссийскойФедерации в ведение Министерства юстиции Российской Федерации» //Российская газета, 1998, 12 августа.
4.    УказПрезидента РФ от 9 марта 2004 г. №314 «О системе и структуре федеральныхорганов исполнительной власти» (с изм. и доп. от 20 мая 2004 г., 15 марта,14 ноября, 23 декабря 2005 г., 27 марта 2006 г.).
5.    УказПрезидента РФ от 13 октября 2004 г. №1314 «Вопросы Федеральной службы исполнениянаказаний» (с изм. от 12 июля, 2 декабря 2005 г.)
6.    УказПрезидента РФ «О некоторых мерах по реформированию внутренних войск МВД РФ» от17.09.1998 г. №1116. // СЗ РФ. 1998. №38.
7.    ПостановлениеПравительства РФ «О мерах по выполнению воинских железнодорожных перевозок МВДРФ» от 05.09.1998 г. №1043. // СЗ РФ. 1998. №37.
8.    ПостановлениеПравительства РФ «О порядке и условиях выполнения учреждениями и органамиуголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ функции конвоированияосужденных и лиц, заключенных под стражу» от 05.04.1999 г. №366. //СЗ РФ. 1999. №15.
9.    ПриказМЮ РФ №205 от 22 июля 2002 года «Об утверждении Инструкции по охранеисправительных учреждений и СИЗО УИС МЮ РФ»
10.  Приказ№346 дсп/1205 дсп от 25 ноября 2000 года «Об утверждении Наставление по служебнойдеятельности специальных подразделений по конвоированию УИС МЮ РФ»
11.  ПриказМинюста России от 15 февраля 2005 г. №21 «Инструкция по охранеисправительных учреждений, следственных изоляторов уголовно-исполнительнойсистемы».
12.  Правилавнутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом МинюстаРоссии №205 от 03.11.2005 г.
13.   Положение об общих местахзаключения РСФСР 1920 г. // СУ РСФСР. 121. №23 – 24. Ст. 14.
14.   Полное собрание законовРоссийской империи. Собр. I, II, III. Том 27,30,31,32. – СПб., 1830.
15.   Свод законов Российскойимперии. Под ред. И.Д. Мордухай-Болтовского. кн. 5. т. XIII–XVI вв., СПб.: Русскоекнижное товарищество «Деятель» т. 14.
16.   Соборное уложение 1649года. // Российское право Х-ХХ веков. Т. 3 М., 1985.
17.   Постановления IV Международного тюремногоконгресса в Санкт-Петербурге. 3/15–12/24 июня 1890 г. // Тюремныйвестник. 1904. Приложение к №9.
18.   Циркуляр от 29 июля 1910 г.№32 – О направлении запросов о политической благонадежности лиц, желающих поступитьна службу в места заключения // Тюремный вестник. 1910. №10.
19.  Александров Ю.К. Тюремныйзакон. М.: Правовое просвещение, 1999.
20.  Андреев В.Н. Содержаниепод стражей в СССР и России. Порядок и условия. М.: Просвещение, 2003.
21.   Внутренняя и конвойнаястража России 1811–1917. Документы и материалы. Под общ. редакцией. В.Ф. Некрасова.М.: Экзамен, 2002.
22.   Гернет М.В. Историяцарской тюрьмы. В 5-ти томах. М.: Просвет, 1951–1956 гг.
23.   Гилязутдинов Р.К. Правовыеосновы и организация исполнения наказания в тюрьмах в период 1917–1953 гг.:Автореф. дис. к.н.: Юридические науки: 12.00.08 / Академия управления МВД РФ. –М., 1999.
24.   Двингер Э.Э Армия заколючей проволокой: Дневник немецкого военнопленного в России, 1915–1918 гг.– М., Центрполиграф 2004 г.
25.   Детков М.Г. Наказаниев царской России и система его исполнения. – М.: Просвещение, 1994.
26.   Дугин А.Н. Полицияи милиция России: очерки истории. – М.: Нифма, 1993.
27.   Зубков А.И., Калинин Ю.И.,Сысоев В.Д. Пенитенциарные учреждения в системе Министерства юстицииРоссии. История и современность. – М.: Норма, 1998.
28.   Игошин В.Г. Совершенствованиепрофессиональной компетентности инспекторов отделов охраны УИС ФСИН России.: Автореф.дис. к.н.: Самарский государственный педагогический университет. – Самара,2005.
29.  Колчин М.Г. Ссыльныеи заключенные в острог Соловецкого монастыря в XV–XIX вв. – М.: Юрм, 1908.
30.  Лучинский Н.Ф. Правиласлужбы чинов тюремной стражи. СПб., 1909.
31.   Малыгин А.Я., Мулукаев Р.С. Аппаратсистемы органов внутренних дел Советского государства по борьбе с преступностьюна различных исторических этапах. – М.: Инфра, 1995.
32.   Марголис А.Д. Тюрьмаи ссылка в императорской России: Исследования и архивные находки. – М.:Лантерна: Вита, 1995.
33.   Министерство внутреннихдел. 1902–2002. Исторический очерк.: Под общ. ред. Министра внутренних дел РФ. Нургалиева Р.Г.М.,2004.
34.   Мулукаев Р.С. Полицияи тюремные учреждения дореволюционной России. – М.: Просвещение, 1964.
35.   Никитин В.Н. Тюрьмаи ссылка. Историческое, законодательное, административное и бытовое положениезаключенных, пересыльных, их детей и освобожденных из-под стражи, со временивозникновения русской тюрьмы до наших дней. – СПб, 1880.
36.   Органы и войска МВДРоссии: краткий исторический очерк. – М.: Инфра, 1996.
37.   Печников А.П. ТюремныеУчреждения Российского государства (1649 – окт. 1917 г.) (Историческаяхроника) – М.: Щит-М, 2004.
38.   Познышев С.В. Очеркитюрьмоведения. – М., 1915.
39.   Порыев В.Г. Реформытюрем и перспективы исправительно-трудовой деятельности в СССР. – М., 1929.
40.   Ремесло окаянное: очеркипо истории уголовно-исполнительной системы Самарской области 1894–2004., том1., Самара, 2004.
41.  Рубинов М.В. Становлениеи развитие Советской пенитенциарной системы, 1918–1934 гг.: Автореф. дис.к.н.: Пермский государственный университет., 2000.
42.  Саат А.А. Тюрьма.Краткое руководство для лиц, желающих поступить на тюремную службу. Ревель,1912.
43.  Сборникузаконений и распоряжений по тюремной части. Сост. Лопато Т.М. Пермь,1903.
44.  Смыкалин А.С. Пенитенциарнаясистема Советской России 1917-н. 60-х гг. (Историко-юридические исследования):Автореферат. дис. д.н.: Юридические науки: 12.00.02 / Уральская государственнаяюридическая академия – Екатеринбург, 1998.
45.  Солженицын А.И. АрхипелагГУЛАГ, том 5, часть 2, М.: Инком НВ, 1991.
46.  Уголовно-исполнительнаясистема 125 лет. Под общей редакцией Министра юстиции Российской Федерации Ю.ЯЧайка. – М., 2004.
47.  Уголовно-исполнительноеправо России Учебник для юридических вузов и факультетов. Под общей редакцией А.И. Зубкова.– М.: Инфра, 1997.
48.  Упоров И.В.,Бондарев П.А. Труд осужденных в монархической России: (Историко-правовойаспект) / Краснодарский юридический институт МВД России – Краснодар, 2001.
49.  Фомин О.Е. Корпусвнутренней стражи в правоохранительной системе Российской империи (1811–1864 гг.)Авторефер. дис. к.н.: Юр. Науки 12.00.01./ Юрид. институт МВД России – М.,1999.
50.   Александров Ю.К. Развитиеуголовно-исполнительной системы России: мифы и реальность // Правозащитник.– М., 1996, №4.
51.   Бабушкин А.В. Вопросыподведомственности пенитенциарной системы России // Юрид. консульт. – М.,1997, №3.
52.   Вишнякова П.И. Тюремныегоды. – СБ, 1933., №1.
53.   Горбачева Е.В. Вопросыисполнения наказаний в журнале Министерства юстиции // БюллетеньМинистерства юстиции РФ – М., 2004. – №3.