Институт уполномоченного по правам человека в России

НЕГОСУДАРСТВЕННОЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ
«ЗАПАДНО-УРАЛЬСКИЙИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ И ПРАВА»
Юридический факультет
Курсовая работа
Предмет: Конституционное правоРоссии
Тема: ИнститутУполномоченного по правам человека в Российской Федерации
Выполнила: студентка
2 курса /6 лет обучения/
Ковалёва Анна Владимировна
Проверил: к.ю.н., доцент
Советов Игорь Константинович
Пермь 2008

Содержание
Введение. 3
Становление института Уполномоченного по правам человека вРоссийской Федерации  4
УПОЛНОМОЧЕННЫЙ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА… 5
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ… 5
УПОЛНОМОЧЕННЫЙ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В ПЕРМСКОМ КРАЕ. 35
10 декабря 2007 года. 47
Заключение. 49
ПОЛОЖЕНИЕ ОБ УДОСТОВЕРЕНИИ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМЧЕЛОВЕКА В ПЕРМСКОМ КРАЕ. 50
Список использованной литературы… 53
Введение
ИнститутУполномоченного по правам человека (омбудсмена) находится в России впервоначальной стадии формирования. В 1998 году Дума РФ избрала Уполномоченного,был сформирован его центральный аппарат в Москве, сегодня дебатируется вопрос оструктуре института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации — быть ли ей вертикально структурированной или же уполномоченные на местах должныбыть независимы от центральной власти. Сегодня вопрос о назначении или выборахУполномоченного в регионах России решается по-разному. Неясным остаетсяорганизационное и властное соотношение таких центральных структур как Комиссиипо правам человека при Президенте РФ (во главе с Владимиром Карташкиным) иАппарата Уполномоченного по правам человека РФ (во главе с Олегом Мироновым).
 В структурахисполнительной власти в центре России и в регионах, в средствах массовойинформации, в общественных организациях сегодня обсуждается необходимостьвведения профилированных Уполномоченных типа «омбудсмен по прессе»,«омбудсмен по детям», «по правам заключенных»...
 Согласнораспространенной в правозащитных кругах критической оценке, в настоящее время вРоссии и во многих других странах СНГ способ развития института Уполномоченногокак нельзя лучше отражает реальное содержание постсоветской демократии, когдапровозглашаемые независимыми общественные структуры (а именно таким должен бытьИнститут Уполномоченного) на деле, по механизму своего функционирования,рискуют оказаться рутинными элементами государственно-бюрократическогоаппарата. Институт Уполномоченного на постсоветском пространстве, как и прежние«уполномоченные структуры», ведет свое происхождение от власти, а неот общества.
 Созданныеструктуры работают по государственно-чиновному образцу и пока малоэффективны напрактике. Кроме того, появившиеся уполномоченные не знакомы с мировым опытомработы института Уполномоченного, их личный опыт также невелик, а независимоеположение и общественный авторитет им еще предстоит завоевывать. В настоящеевремя этому мешает все более проявляющаяся зависимость уполномоченных отвертикали исполнительной власти.
 Институт омбудсмена-уполномоченногопо правам человека призван способствовать установлению в обществе такой системыценностей, когда права личности, права человека оказываются приоритетными прирешении всего комплекса социальных проблем.
 Этот ценностныйприоритет сегодня еще весьма слаб и по большей части декларативен — посравнению с традиционными для России коллективными ценностями и представлениямио государственной целесообразности, которыми по-прежнему руководствуютсяпредставители власти.
 Эффективноефункционирование Института Уполномоченного на постсоветском пространстве врядли возможно без создания соответствующей информационной и культурной средывосприятия этого нового для нашего общества социального механизма.
Становление института Уполномоченногопо правам человека в Российской Федерации
Учреждение институтаУполномоченного по правам человека в Российской Федерации как государственногооргана — одно из важнейших достижений демократических преобразований в России.Для нашей страны создание такого института было явлением новым, хотя в мировойистории он уже известен давно. В классическом виде институт омбудсмена, — такназывают уполномоченных по правам человека в Европе и в мире, — был создан в1809 году в Швеции. Он имеет немецкое происхождение, и егокорни восходят к раннему периоду истории германских племен. Омбудсменомназывалось лицо, которое избиралось для сбора от имени пострадавшей стороныденежной пени (виры) с преступников, совершивших убийство. Шведы и другиескандинавские народы переводили слово «омбудсмен» как «поверенный»,«управляющий делами», «доверенное лицо».
До Первой мировой войныинститут уполномоченного представлял собой некую скандинавскую экзотику. А вотпосле Второй мировой войны он получил мощное развитие. Именно в это время былиприняты важные международные правовые документы в области прав человека. Вчастности, 10 декабря 1948 года — Всеобщая декларация прав человека. Эта дата,которую отмечает весь мир, стала Днем прав человека.
В большинствегосударств мира этот институт сформировался во второй половине XXстолетия. Сегодня более чем в ста странах мира есть уполномоченные по правамчеловека. Опыт их работы в странах Восточной Европы (Польше, Венгрии, Румынии,Словении и др.) показывает, что создание таких структур в большинстве случаевобеспечивает восполнение отсутствующего звена в отношениях государственнойвласти и населения, способствует строительству демократического правовогогосударства, развитию правосознания граждан и должностных лиц.
Такой правозащитныйинститут нетрадиционен для России. Институт омбудсмена исследовался учеными(Ю.С. Шемшученко, Г.А. Мурашин, В.А. Туманов, В.В. Маклаков, В.В. Бойцова иЛ.В. Бойцова) в рамках административного и конституционного права зарубежныхстран. Исследованиями этой проблемы плодотворно занимались А.С. Автономов, Т.А.Васильева, И.С. Власов, О.В. Воробьев, В. Гладышев, Н.М. Касаткина, Н.С.Колесова, И.А. Ледях, Е.А. Лукашева, И.А. Мелик — Дадаев, М.А. Никифирова, Н.Ю.Трещетенкова. В этот период появляется ряд интересных и глубоких работ поформированию института омбудсмена в России, защите прав граждан в различныхсферах, анализируется зарубежный опыт. В 1997 г. Институт государства и прававыпустил сборник «Защита прав человека» (под ред. члена — корреспондента РАН Е.А. Лукашевой).
В Российской Федерацииидея учреждения института Уполномоченного по правам человека впервые получилаюридическое выражение в Декларации прав и свобод человека и гражданина,принятой 22 ноября 1991 года Верховным Советом РСФСР. Статья 40 Декларациипредусматривала создание должности Парламентского уполномоченного по правамчеловека, который «назначается Верховным Советом на срок 5 лет, емуподотчетен и обладает той же неприкосновенностью, что и народный депутатРСФСР».
Постановление овведении Декларации в действие возлагало на соответствующие комитеты ВерховногоСовета подготовку проекта закона, который должен был определить компетенциюПарламентского уполномоченного. Однако в то время закон принят не был.
Во многих странах дляобозначения этой должности используются различные названия, например в Испании— Защитник народа, в Великобритании — Парламентский уполномоченный по деламадминистрации, во Франции — Посредник, в Италии — Гражданский защитник, в США —Общественный адвокат и помощник граждан, в Польше — Защитник прав граждан.
Функции национальныхинститутов омбудсмена кроме рассмотрения жалоб и обращений граждан, какправило, включают в себя взаимодействие с органами государственной власти иорганами местного самоуправления, мониторинг ситуации с соблюдением прав исвобод человека, анализ внутреннего законодательства в целях выявления егонесоответствия общепризнанным принципам и нормам международного права,международным обязательствам страны в области прав человека, правовоепросвещение граждан по вопросам прав человека, форм и методов их защиты. Впоследнее время омбудсмены все больше и больше вовлекаются в широкий кругинформационно-просветительской деятельности. Они все чаще берут на себяобязанности формировать культуру прав человека, в частности путемпросветительской деятельности и разработки информационных программ образованияи просвещения в этой области.
УПОЛНОМОЧЕННЫЙПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКАВРОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ДолжностьУполномоченного по правам человека учреждена Конституцией Российской Федерации1993 года. Пункт «д» части 1 статьи 103 Конституции относит к ведениюГосударственной Думы назначение и освобождение от должности Уполномоченного,действующего в соответствии с Федеральным конституционным законом. Правозащитномуинституту был придан статус конституционного.
До принятия такогозакона 17 января 1994 года Государственная Дума назначила Уполномоченным поправам человека С.А. Ковалева. 10 марта 1995 года он был освобожден отзанимаемой должности.
Работа над Федеральнымконституционным законом «Об Уполномоченном по правам человека в РоссийскойФедерации» продолжалась. 20 марта 1996 года законопроект был принятГосударственной Думой во втором чтении с поправкой, предусматривающей включениекандидатур в список для тайного голосования на должность Уполномоченного двумятретями голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. 17 апреля 1996года закон был принят в целом и направлен в Совет Федерации, который егоотклонил.
Основное требованиеСовета Федерации состояло в том, чтобы право Уполномоченного создаватьпредставительства в субъектах Российской Федерации было заменено на правосубъектов самим учреждать аналогичную должность в соответствии с уставом,законом субъекта РФ, финансируемую из средств бюджета субъекта РоссийскойФедерации.
После процедурсогласования Федеральный конституционный закон «Об Уполномоченном поправам человека в Российской Федерации» 25 декабря 1996 года был принятГосударственной Думой, 12 февраля 1997 года одобрен Советом Федерации, 26февраля 1997 года подписан Президентом Российской Федерации, 4 марта 1997 годаофициально опубликован и вступил в силу. Он определил статус Уполномоченного,его компетенцию, порядок назначения и освобождения от должности, реализовав темсамым требования пункта «д» части 1 статьи 103 Конституции РоссийскойФедерации. Федеральный конституционный закон установил, что Уполномоченный приосуществлении своих полномочий независим и неподотчетен каким-либогосударственным органам и должностным лицам.
В срок не позднее 30дней со дня вступления закона в силу Государственная Дума должна была назначитьУполномоченного по правам человека в Российской Федерации.
Первый раз этот вопросрассматривался 4 апреля 1997 года. Государственная Дума провела тайное голосованиераздельно по каждой из пяти предложенных кандидатур. Набрать необходимоебольшинство голосов не удалось ни одному кандидату. 17 сентября 1997 года приповторном рассмотрении вопроса ситуация повторилась. В мае 1998 года депутатыГосударственной Думы в третий раз заслушали соискателей на должностьУполномоченного.
Большинство в две третиголосов получил только один кандидат — депутат Государственной Думы, один из еепредставителей в Конституционном Суде, известный юрист, профессор, докторюридических наук, специалист в области конституционного права О.О. Миронов,который 22 мая 1998 года тайным голосованием (299 депутатов — «за»,29 — «против» и 3 -«воздержались») был назначен надолжность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации.
Задачей этого институтаявляется обеспечение гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, ихсоблюдения и уважения государственными органами, органами местногосамоуправления, должностными лицами и государственными служащими. ДеятельностьУполномоченного дополняет существующие средства защиты прав и свобод граждан,не отменяет и не влечет пересмотра компетенции государственных органов,обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав и свобод.
Основными направлениямидеятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерацииявляются:
 - рассмотрение жалоб иобращений о нарушениях прав и свобод человека и гражданина, принятие мер по ихвосстановлению;
 - анализзаконодательства Российской Федерации в области прав человека и гражданина,подготовка рекомендаций по его совершенствованию и приведению в соответствие собщепризнанными принципами и нормами международного права;
 - развитиемеждународного сотрудничества в области прав человека;
правовое просвещение повопросам прав и свобод человека, форм и методов их защиты;
 - подготовкаежегодного доклада о своей деятельности и направление его Президенту РоссийскойФедерации, в Совет Федерации и Государственную Думу, Правительство РоссийскойФедерации, Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд РоссийскойФедерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации и Генеральному прокуроруРоссийской Федерации;
 - выступления сдокладами на заседаниях Государственной Думы в случаях грубого или массовогонарушения прав и свобод граждан;
 - направление вГосударственную Думу специальных докладов по отдельным вопросам соблюдения прави свобод граждан в Российской Федерации;
 - обращение вГосударственную Думу с предложениями о создании парламентских комиссий порасследованию фактов нарушения прав и свобод граждан и о проведениипарламентских слушаний, участие в работе указанных комиссий и проводимыхслушаниях;
 - обращение в судыобщей юрисдикции и в Конституционный Суд Российской Федерации для защиты прав исвобод граждан;
 - принятие пособственной инициативе соответствующих мер в пределах своей компетенции приналичии информации о массовых или грубых нарушениях прав и свобод граждан либов случаях, имеющих особое общественное значение или связанных с необходимостьюзащиты интересов лиц, не способных самостоятельно использовать правовыесредства защиты;
 - анализправоприменительной практики в области прав человека и гражданина и выработкапредложений по ее совершенствованию;
 - информированиеорганов государственной власти и общественности о положении дел с соблюдениемправ и свобод граждан в Российской Федерации;
направлениегосударственным органам, органам местного самоуправления и должностным лицамзамечаний и предложений общего характера, относящихся к обеспечению прав исвобод человека и гражданина, совершенствованию административных процедур.
Согласно п.п. 1, 2 ст.33 Федерального закона, по окончании календарного года Уполномоченныйнаправляет доклад о своей деятельности Президенту Российской Федерации, в СоветФедерации и Государственную Думу, Правительство России, Конституционный Суд РФ,Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ, Генеральному прокурору РоссийскойФедерации, руководителям министерств и ведомств, средствам массовой информациии уполномоченным по правам человека в субъектах РФ.
Кроме того, поотдельным вопросам соблюдения прав и свобод граждан Уполномоченный можетнаправлять в Государственную Думу специальные доклады. За 5 лет былоподготовлено и направлено в перечисленные органы 5 ежегодных и 8 специальныхдокладов, посвященных тем сферам жизни, где имеются существенные нарушения правчеловека.
В специальных докладахобобщены типичные и носящие массовый характер нарушения прав граждан, отраженадеятельность федерального Уполномоченного по восстановлению нарушенных прав,предложен комплекс законодательных, экономических, организационных,воспитательных и иных мер для искоренения этих негативных явлений.
В соответствии сФедеральным конституционным законом «Об Уполномоченном по правам человекав Российской Федерации», с конституцией (уставом), законом субъектаРоссийской Федерации может учреждаться должность Уполномоченного по правамчеловека в субъекте Российской Федерации.
Учреждение институтаУполномоченного по правам человека в субъектах РФ является их исключительнойкомпетенцией. Только они вправе принимать решение по этому вопросу. В настоящеевремя (июль 2004 года) в 29 субъектах РФ работают Уполномоченные по правамчеловека: в Москве и Санкт-Петербурге; Республиках Башкортостан, Ингушетия, Калмыкия,Карачаево-Черкессия, Татарстан, Коми, Саха (Якутия); Астраханской, Амурской,Архангельской, Волгоградской, Саратовской, Свердловской, Смоленской,Калининградской, Калужской, Брянской, Кемеровской, Липецкой, Самарской,Московской и Пермском крае; в Алтайском, Красноярском, Приморском,Краснодарском, Ставропольском краях. В 6 субъектах Российской Федерацииучреждена должность Уполномоченного по правам ребенка.
ИнститутУполномоченного по правам человека в Российской Федерации создан и действует,получил признание европейского сообщества и продолжает совершенствовать своюдеятельность.
13 февраля 2004 года всвязи с истечением срока деятельности на должности Уполномоченного по правамчеловека в Российской Федерации О.О. Миронова Государственная Дума ФедеральногоСобрания Российской федерации назначила на эту должность Владимира ПетровичаЛукина.
Кандидатура В.П. Лукинабыла предложена Президентом России В.В. Путиным и поддержана 335 депутатами.После назначения В.П. Лукин принес присягу на Конституции России и поклялсязащищать права человека и гражданина, исполнять свои обязанности,руководствуясь Конституцией России, российским законодательством.
17 февраля 2004 годаПредседатель Государственной Думы ФС РФ Борис Грызлов официально представилВладимира Лукина сотрудникам аппарата Уполномоченного по правам человека вРоссийской Федерации.
Борис Грызловподчеркнул, что кандидатура В.П. Лукина на эту должность была поддержанадепутатами Государственной Думы потому, что «он является высокопрофессиональным дипломатом, авторитетным парламентарием, — сказал Грызлов, — его многолетняя деятельность показала, что Владимир Петрович глубоковоспринимает проблемы других людей, он много сделал для становления демократиив нашей стране, отстаивая либеральные ценности. После назначения на этудолжность у него открывается возможность полностью посвятить себя этим гуманнымцелям».
Владимир Лукин,обращаясь к сотрудникам аппарата, прежде всего, отметил заслуги своихпредшественников, первых омбудсменов России — Сергея Ковалева и Олега Миронова,которые многое сделали для становления института Уполномоченного.
Подчеркнувнезависимость института Уполномоченного, он выразил надежду, что поддержкаПрезидента страны и Государственной Думы РФ будет способствовать координации работыорганов государственной власти и федерального Уполномоченного по защите прав исвобод граждан России. «Базой для этой работы является КонституцияРоссийской Федерации и наша задача — приблизить ее к реальной жизни», — сказал Владимир Лукин.
Законодательный мандат,предоставленный Уполномоченному, заключается в содействии им восстановлениюнарушенных прав, совершенствованию законодательства Российской Федерации оправах человека и гражданина и приведению его в соответствие с общепризнаннымипринципами и нормами международного права, развитию международногосотрудничества в области прав человека, правовому просвещению по вопросам прави свобод человека, форм и методов их защиты.Обладаянеограниченными возможностями в оценке эффективности законов, анализе ихсоответствия общепризнанным принципам и нормам международного права, выявлениипроблем, не учтенных законодательными, правоприменительными иправоохранительными органами, Уполномоченный, используя парламентскиепроцедуры, содействует тому, чтобы их смысл и содержание определялись неинтересами отдельных государственных органов, а правами человека, заботой осоздании условий, обеспечивающих ему достойную жизнь.
Уполномоченный приосуществлении своих полномочий независим и неподотчетен каким-либо государственныморганам и должностным лицам. В своей деятельности он руководствуетсяКонституцией Российской Федерации, Федеральным конституционным законом,законодательством Российской Федерации, а также общепризнанными принципами инормами международного права, международными договорами Российской Федерации.
Мандат, предоставленныйУполномоченному как государственному защитнику прав человека Федеральнымконституционным законом, позволяет ему реализовывать свои полномочия независимоот федеральных законов, таких, например, как УПК и ГПК Российской Федерации,действующих согласно части 3 статьи 76 Конституции Российской Федерациинастолько и поскольку они не противоречат Закону, регулирующему егоправозащитную деятельность.
Руководствуясь восуществлении своей деятельности международными договорами РоссийскойФедерации, Уполномоченный не ограничивается только контролем за их соблюдением,а стремится к формированию общественного мнения в поддержку дальнейшейзаконодательной интеграции общепризнанных международных стандартов в областиправ человека в правовую систему Российской Федерации.
ДеятельностьУполномоченного дополняет существующие средства защиты прав и свобод граждан,не отменяет и не влечет пересмотра компетенции государственных органов,обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав и свобод. Вцивилизованном демократическом обществе наиболее усовершенствованным механизмомзащиты гражданских прав и свобод является, прежде всего, исполнительная власть,обладающая необходимыми для этого силами и средствами, лишь при наличии еезлоупотреблений должен включаться процесс политических (парламентскийконтроль), общественных (средства массовой информации) и судебных механизмов ихпресечения. Вместе с тем парламентский контроль за соблюдением прав человека посредствоминтерпелляций депутатов или деятельности парламентских комиссий не всегдаявляется достаточно оперативным и эффективным. Общественный контроль со сторонысредств массовой информации нередко осуществляется в соответствии с интересамитех, кто ими фактически владеет, в связи с чем объективность ибеспристрастность прессы, радио и телевидения оказываются порой более чемсомнительными. Надзорная функция за деятельностью исполнительной власти силамиорганов правосудия осложнена тем, что безличные и неопределенные действиячиновников, манипулирующих при этом государственными интересами, соединены стаким множеством ошибок и нарушений, которые не могут быть быстро и эффективноустранены правоохранительными органами в простой и наименее дорогостоящей для человекаформе. Правовое одиночество отдельного человека в его отношениях сгосударством, осложненное массой неизвестных ему ведомственных актов итотальным вмешательством чиновников во все сферы жизнедеятельности общества,способствует тому, что человек, права которого нарушены, даже при наличииюридических оснований, не всегда готов самостоятельно вступить в сложную,длительную и, как правило, дорогостоящую борьбу за их признание и соблюдение
Системы ведомственного и вневедомственного контроля,независимого прокурорского надзора и самостоятельных органов правосудия,действующие в Российской Федерации, также образуют достаточно прочныйфундамент, обеспечивающий защиту и восстановление нарушенных прав человека.Однако и в этих условиях человек не всегда оказывается обеспеченным необходимойзащитой от злоупотреблений чиновников. Правовая неграмотность населения иотсутствие у многих веры в справедливое правосудие нередко приводят к тому, чтолюди терпят порой абсолютно недопустимый произвол должностных лиц, не тольконарушающий их права и свободы, но и оскорбляющий их личное достоинство ичеловеческую гордость.
В этих условиях профессиональная деятельностьУполномоченного по защите прав человека, его чести и достоинства, неподменяющая полномочий иных государственных органов или изменяющая ихкомпетенцию, обусловлена исключительно целями совершенствования правовыхмеханизмов, с помощью которых человек может бороться с несправедливостью излоупотреблениями власти.
Уполномоченный неявляется конкурентом органам правосудия и прокуратуры, а стремится с помощьюпредоставленных ему правовых средств посильно участвовать в обеспечении правчеловека, соблюдении законности и правопорядка, поиске справедливости и защитедостоинства человеческой личности. Его деятельность сосредоточена исключительнона осуществлении государственной защиты прав человека, составляющих основу егоправового статуса, и поддержании их стабильного приоритета в структуреценностей демократического правового государства.
Уполномоченный,выполняя предоставленный ему законодательный мандат по осуществлениюгосударственной защиты прав человека, действует параллельно и наряду с органамиправосудия и прокуратуры, а не вместо них, не подменяя, а дополняяпредоставленные им правовые средства защиты этих прав. Осуществляягосударственную защиту прав человека, Уполномоченный решает, таким образом,самостоятельные задачи, не входящие в компетенцию иных государственных органов.Возможные при этом случаи совпадения его юрисдикции с юрисдикцией органовправосудия и прокуратуры не порождают их коллизию, а способствуют человеку всвободном выборе способов и средств защиты своих нарушенных прав и свобод.
РеализуемаяУполномоченным функция государственной защиты прав человека, осуществляемаябезвозмездно, отличается и от адвокатской деятельности.
Введение режимачрезвычайного или военного положения на всей территории Российской Федерациилибо на ее части не прекращает и не приостанавливает деятельностиУполномоченного и не влечет ограничения его компетенции.
Продолжая беспрепятственноосуществлять государственную защиту прав человека в условиях чрезвычайного иливоенного положения, Уполномоченный не только обеспечивает гарантии соблюденияправ человека, отступление от которых недопустимо, но и осуществляетнезависимый контроль за выполнением в условиях военного положениямеждународного гуманитарного права по облегчению участи гражданского населения,раненых, больных и военнопленных, соблюдению прав личного состава санитарныхформирований, учреждений, транспортов и госпитальных судов.
В целях обеспечениянезависимой и непрерывной деятельности Уполномоченного, в том числе в периодчрезвычайного или военного положения, он должен освобождаться от призыва навоенную службу и военные сборы в течение всего срока исполнения своих полномочий.
В соответствии сконституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации может учреждатьсядолжность Уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации.Первым субъектом Российской Федерации, где была учреждена должность Уполномоченногопо правам человека. стала республика Башкортостан. Учреждение институтаУполномоченного по правам человека в субъектах РФ является их исключительнойкомпетенцией, только они вправе принимать решение по этому вопросу, вместе стем представляется целесообразным создание данного института в субъектахФедерации.
Финансированиедеятельности Уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерациии его аппарата осуществляется из средств бюджета субъекта Российской Федерации.Сметарасходов на содержание уполномоченных по правам человека в субъектах РоссийскойФедерации и находящихся под их руководством государственных органов должнаобеспечивать независимое осуществление ими своих полномочий в полном объеме ине уменьшаться по сравнению с предыдущим финансовым годом. Порядок разработки иисполнения сметы расходов и представления уполномоченными по правам человека всубъектах Российской Федерации финансовой отчетности устанавливается законамисубъектов Российской Федерации.
Для назначения надолжность Уполномоченного предъявляются четыре правовых критерия, онеобходимости наличия у кандидата: гражданства Российской Федерации, возраст немоложе 35 лет (без ограничения высшего предела), имеющий познания в областиправ и свобод человека и гражданина, опыта их защиты. Первыедва критерия имеют объективный характер, два последних являются оценочными,поскольку степень познаний кандидата в области прав человека и его опытосуществления их защиты настоящим Законом не определяются.
 Предложения о кандидатахна должность Уполномоченного могут вноситься в Государственную Думу ПрезидентомРоссийской Федерации, Советом Федерации Федерального Собрания РоссийскойФедерации, депутатами Государственной Думы и депутатскими объединениями вГосударственной Думе в течение месяца до окончания срока полномочий предыдущегоУполномоченного. Президент Российской Федерации всоответствии с частью 2 статьи 80 Конституции Российской Федерации являетсягарантом прав и свобод человека и гражданина.
Совет Федерации с учетом федеративногогосударственного устройства Российской Федерации выражает интересы ееравноправных субъектов в представительном и законодательном органе РоссийскойФедерации.
 ДепутатыГосударственной Думы являются избранными народом представителями, которыеуполномочены осуществлять законодательную власть в Государственной Думе.
 Заблаговременностьвнесения кандидатур в Государственную Думу обусловлена необходимостью ихпредварительного обсуждения в ее комитетах и фракциях, включения вопроса оназначении на должность Уполномоченного в повестку дня пленарного заседанияпалаты и обеспечения преемственности осуществления полномочий погосударственной защите прав человека в связи с истечением их срока упредыдущего Уполномоченного.
Парламентская процедураназначения Уполномоченного на должность и освобождения его от должностирегулируется главой 19 Регламента Государственной Думы.Назначение Уполномоченного на должность и освобождение его от должности согласнопункту «д» части 1 статьи 103 Конституции Российской Федерацииотносится к исключительной компетенции Государственной Думы,состоящей их 450 депутатов большинством голосов от их общего числа (226) тайнымголосованием. Кандидаты, предложенные на должностьУполномоченного, выступают в Государственной Думе с краткой программойпредстоящей деятельности. Присутствующие на заседании депутаты ГосударственнойДумы вправе задавать им вопросы, высказывать свое мнение по их кандидатурам,выступать за или против них.
В список для тайногоголосования вносятся кандидатуры, получившие не менее двух третей голосов (300)от общего числа депутатов Государственной Думы. Если кандидатура на должностьУполномоченного палатой отклоняется, то для нового рассмотрения можетпредлагаться та же или новая кандидатура. Если в Государственную Думу вносилосьболее одной кандидатуры, и в результате тайного голосования ни одна из них ненабрала необходимого числа голосов, то для нового рассмотрения могутпредлагаться те же или новые кандидатуры.
Повторное рассмотрениекандидатур проводится на ближайшем заседании палаты после полученияпредставления о кандидатах на должность Уполномоченного, внесенного в порядке,установленном Регламентом Государственной Думы.
Особенностьконституционного статуса замещаемой им государственной должности РоссийскойФедерации заключается в том, что ни Президент Российской Федерации, ниПравительство Российской Федерации, ни Совет Федерации не могут изменить илиподменить ее решения о пребывании Уполномоченного на посту народногоправозащитника. Решение Государственной Думы о назначении Уполномоченного надолжность оформляется постановлением палаты и подписывается ее Председателем.
 При вступлении вдолжность Уполномоченный приносит присягу следующего содержания: «Клянусьзащищать права и свободы человека и гражданина, добросовестно исполнять своиобязанности, руководствуясь Конституцией Российской Федерации,законодательством Российской Федерации, справедливостью и голосомсовести». Приведение к присяге лица, назначенногона должность Уполномоченного, производится председательствующим на заседанииГосударственной Думы.
Текст присягипроизносится Уполномоченным вслух, стоя, с рукой, положенной на текстКонституции Российской Федерации. Принесение присяги удостоверяется егоподписью, проставляемой под ее текстом, с указанием даты принесения. Текстприсяги с подписью Уполномоченного хранится в Государственной Думе.  Уполномоченныйсчитается вступившим в должность с момента принесения присяги, аего предшественник, если его освобождение от должности не произошло ранее по основаниям,предусмотренным статьей 13 Закона, прекратившим свои полномочия.
 Давая клятву защищатьправа человека и добросовестно исполнять свои обязанности, он принимаетобязательство руководствоваться в своей деятельности как буквой и духом закона,так и идеалами гуманизма и справедливости. Сочетание права и духовностиобусловлено тем, что права человека, хотя и регулируются законом, но являютсянравственной категорией, вытекающей из достоинства человеческой личности.
Важность инеобходимость принесения Уполномоченным присяги обусловлены тем, что егоофициальное вступление в должность настоящий Закон связывает с этойпарламентской процедурой, а не с фактом назначения на должность ГосударственнойДумой.
 В связи с назначениемна государственную должность Российской Федерации и вступлением в нееУполномоченному должно одновременно вручаться и служебное удостоверениеустановленного Государственной Думой образца, являющееся документом,удостоверяющим его личность, должностное положение и служебные полномочия.
Уполномоченныйназначается на должность сроком на пять лет, считая с момента принесенияприсяги. Его полномочия прекращаются с момента принесения присяги вновьназначенным Уполномоченным. До тех пор, пока лицо, вновьназначенное на эту должность, не принесет присягу на заседании ГосударственнойДумы, Уполномоченный продолжает непрерывно исполнять свои обязанности и поистечении срока полномочий, поскольку срок его пребывания в должности,установленный Законом, не является пресекательным. ВЗаконе содержится важная норма, в соответствии с которой истечение срокаполномочий Государственной Думы, а также ее роспуск не влекут прекращенияполномочий Уполномоченного. Одно и то же лицо не может быть назначено надолжность Уполномоченного более чем на два срока подряд. Ограниченностьпребывания в должности Уполномоченного не более двумя сроками подряд не толькообеспечивает соблюдение демократического принципа периодической сменяемостидолжностных лиц, но и препятствует его возможному «вхождению вовласть» в период независимого осуществления своих полномочий. Вместе с темэто не исключает возможности назначения на эту должность лица, ранееисполнявшего обязанности Уполномоченного, в том числе и два срока подряд, нопрошедшего необходимую ротацию.
В соответствии со ст.11 ФЗ Уполномоченный не может являться депутатом Государственной Думы, членомСовета Федерации или депутатом законодательного (представительного) органасубъекта Российской Федерации, находиться на государственной службе, заниматьсядругой оплачиваемой или неоплачиваемой деятельностью, за исключениемпреподавательской, научной либо иной творческой деятельности. Уполномоченный невправе заниматься политической деятельностью, быть членом политической партииили иного общественного объединения, преследующего политические цели. Этоне означает, однако, его отказа от собственной идеологии и политическихпристрастий, которые являются неотъемлемыми элементами его личногоправосознания. Уполномоченный как человек и гражданин на основании частей 1 и 3статьи 29 Конституции Российской Федерации обладает равным со всеми правом насвободу мысли и слова, а также выражение своих мнений и убеждений и не можетпринуждаться к отказу от них. Политическая нейтральностьназванного правового института заложена в самой его идее. О.О. Миронов,назначенный на эту должность, сложил свои депутатские полномочия и вышел изрядов своей партии.
Уполномоченный обязанпрекратить деятельность, несовместимую с его статусом, не позднее 14 дней содня вступления в должность. В случае, если в течение указанного срокаУполномоченный не выполнит установленные требования, его полномочияпрекращаются и Государственная Дума назначает нового Уполномоченного. Посколькупредыдущий Уполномоченный в соответствии с Законом считается уже прекратившимсвои полномочия, то создается правовая ситуация, нарушающая непрерывностьгосударственной защиты прав человека. В этот период возможен и роспускГосударственной Думы, влекущий фактическое прекращение деятельностиУполномоченного на неопределенный срок.
Для предотвращенияподобных чрезвычайных ситуаций необходимо в настоящем Законе установить, чтовопрос о прекращении вновь назначенным Уполномоченным деятельности,несовместимой с замещаемой им должностью, решается в период между назначениемна должность и принесением присяги, то есть до официального вступления вдолжность. В этом случае предыдущий Уполномоченный может непрерывно исполнятьсвои полномочия до тех пор, пока вновь назначенный Уполномоченный не вступит вдолжность.
Уполномоченный обладаетнеприкосновенностью в течение всего срока своих полномочий. Введениечрезвычайного или военного положения на всей территории РФ либо на ее части непрекращает и не приостанавливает деятельности Уполномоченного и не влечетограничения его компетенции. Он не может быть без согласия Государственной Думыпривлечен к уголовной или административной ответственности, налагаемой всудебном порядке, задержан, арестован, подвергнут обыску, за исключениемслучаев задержания на месте преступления, а также подвергнут личному досмотру,за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом дляобеспечения безопасности других лиц. Неприкосновенность Уполномоченногораспространяется на его жилое и служебное помещения, багаж, личное и служебноетранспортные средства, переписку, используемые им средства связи, а также напринадлежащие ему документы. Законом не предусматриваютсяправовые основания приостановления полномочий Уполномоченного в случаяхсодержания его под стражей по подозрению в совершении преступления. Ихотсутствие позволяет рассматривать правомерные и обоснованные действия органовправосудия и предварительного следствия как воспрепятствование егодеятельности. Уполномоченный не может быть привлечен к дисциплинарнойответственности, поскольку в трудовых отношениях с Государственной Думой,принимающей решение о назначении его на должность и освобождении от нее, он несостоит.
В случае задержанияУполномоченного на месте преступления должностное лицо, произведшее задержание,немедленно уведомляет об этом Государственную Думу, которая должна принятьрешение о даче согласия на дальнейшее применение этой процессуальной меры. Принеполучении в течение 24 часов согласия Государственной Думы на задержаниеУполномоченный должен быть немедленно освобожден.
Уполномоченный досрочноосвобождается от должности в случаях: нарушения требований Федеральногоконституционного закона; вступления в законную силу обвинительного приговорасуда в отношении Уполномоченного. Полномочия Уполномоченного могут бытьпрекращены Государственной Думой также ввиду его неспособности по состояниюздоровья или по иным причинам в течение длительного времени (не менее четырехмесяцев подряд) исполнять свои обязанности. Уполномоченный может бытьосвобожден от должности также в случае подачи им заявления о сложенииполномочий. При наличии любого из первых двух основанийГосударственная Дума обязана принять постановление о досрочном освобожденииУполномоченного от замещаемой должности. В случае, если при тайном голосованиипо данному вопросу палата не наберет большинства голосов от общего числадепутатов Государственной Думы (226), то политическую ответственность запринятое кадровое решение она тем самым принимает на себя.
ПринятиеГосударственной Думой постановления о досрочном освобождении Уполномоченного отзамещаемой должности является официальным открытием вакансии на освободившуюсягосударственную должность Российской Федерации, а его дата — началом срока дляподачи предложений о выдвижении кандидатур на должность Уполномоченного ипроведения процедуры его назначения.
В случае досрочногоосвобождения Уполномоченного от должности новый Уполномоченный должен бытьназначен Государственной Думой в течение двух месяцев со дня досрочногоосвобождения предыдущего Уполномоченного от должности в порядке, установленномФедерального конституционного закона. Процедура назначения надолжность Уполномоченного не отличается от той, которая предусмотрена для егоназначения в порядке ротации.
Наличие в Законе необходимой процедуры по досрочномуосвобождению Уполномоченного от должности позволяет вместе с тем прекращать нанеопределенное время осуществление государственной защиты прав человека ипарализовать деятельность возглавляемого им федерального государственногооргана.
В целях обеспечения непрерывности осуществления Уполномоченнымсвоих полномочий и повышения эффективности деятельности руководимого имфедерального государственного органа целесообразно в настоящем Законе ввестидолжность его заместителя, которым мог бы стать, например, специализированныйуполномоченный, такой, как Уполномоченный по правам ребенка РоссийскойФедерации, должность которого рекомендована Комитетом по правам ребенка (ООН) впункте 9 его заключительных замечаний от 10.11.99 на второй периодическийдоклад Российской Федерации, направленный в соответствии со статьей 44Конвенции о правах ребенка.
Должность заместителя Уполномоченного, являющегося,в том числе, специализированным уполномоченным, предусмотрена и Модельнымзаконом «О статусе Уполномоченного по правам человека», принятымПостановлением N 24-7 от 04.12.2004 Межпарламентской Ассамблеи государств — участников СНГ на ее 24 пленарном заседании.
Заместитель мог бы не только замещатьУполномоченного в период его временного отсутствия (нетрудоспособность,командировка, отпуск, досрочное освобождение от должности, приостановлениеполномочий), но и обеспечивать разделение его обязанностей по отдельнымнаправлениям государственной защиты прав человека. До назначенияУполномоченного на должность постановлением Государственной Думы и вступления внее после принесения им присяги, назначение каких-либо иных лиц в качествеисполняющего обязанности Уполномоченного  Законом не допускается.
Законом регулируетсялишь одно из четырех направлений деятельности Уполномоченного погосударственной защите прав человека, связанное с рассмотрением им жалобзаявителей об их нарушениях.
Вместе с тем право идееспособность Уполномоченного получать и рассматривать жалобы заявителейявляется хотя и важной, но только одной из мер, составляющих комплексныймеханизм осуществления независимого контроля за признанием и соблюдением правчеловека. В компетенцию Уполномоченного входит  рассмотрениежалоб граждан Российской Федерации и находящихся на территории Россиииностранных граждан и лиц без гражданства (далее – заявители). Учредивдолжность Уполномоченного, Российская Федерация обеспечила каждому человеку,чьи права оказались нарушенными, возможность обращения с жалобой кнезависимому, беспристрастному и компетентному должностному лицу,профессиональной обязанностью которого является осуществление ихгосударственной защиты.
Жалобы и обращенияграждан свидетельствуют о том, что ситуация с правами человека остается вРоссии крайне напряженной.
У граждан есть такжевозможность обратиться непосредственно в приемную заявлений аппаратаУполномоченного в Москве, позвонить по «горячей телефонной линии» иполучить необходимые консультации.
Важной формой работы,позволяющей получить «из первых рук» представление о ситуации справами человека на местах, является организация работы «выездныхприемных» в субъектах Российской Федерации.
Практикой сталирегулярные посещения Уполномоченным и работниками аппарата учреждений и органовпринудительного содержания, здравоохранения, социальной защиты, воинских частейи других государственных организаций. Правовой институт омбудсмена обладает темдостоинством, что граждане не испытывают формальных трудностей приосуществлении контакта с этим должностным лицом.
Работа институтаУполномоченного свидетельствуют, что защита прав граждан меньше всего нуждаетсяв шумных показательных акциях. Требуется ежедневный, кропотливый трудспециалистов-профессионалов, необходим принципиальный контроль за выполнениемпринятых решений.
Уполномоченныйрассматривает жалобы на решения или действия (бездействие) государственныхорганов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственныхслужащих, если ранее заявитель обжаловал эти решения или действия (бездействие)в судебном либо административном порядке, но не согласен с решениями, принятымипо его жалобе. Уполномоченный не рассматривает жалобы на решения палатФедерального Собрания Российской Федерации и законодательных (представительных)органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
 Подача жалобыУполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации не являетсяоснованием для отказа в принятии аналогичной жалобы к рассмотрениюУполномоченным. Жалоба должна быть подана Уполномоченному не позднее истечениягода со дня нарушения прав и свобод заявителя или с того дня, когда заявителюстало известно об их нарушении. Применение ограниченияво времени допускается только в случаях, когда жалоба касается конкретных иопределенных событий или фактов. Если нарушение прав человека являетсяпродолжаемым или длящимся, то срок давности для обращения не применяется.
Продолжаемым нарушением признаются тождественныедействия, направленные для достижения одной общей цели и составляющие в своейсовокупности единое правонарушение, каким является, в частности, нарушениеправа на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну,выразившееся, например, в последовательных и целенаправленных действиях посбору информации о частной жизни лица без его согласия.
Длящимся нарушениемпризнаются действия (бездействие), имеющие характер единого процесса,протекающего непрерывно на протяжении определенного времени, каким является, вчастности, нарушение права на свободу и личную неприкосновенность,выразившееся, например, в незаконном содержании под стражей, или действие неограниченного во времени нормативного правового акта. Установление настоящимЗаконом годичного срока для подачи жалобы Уполномоченному является необходимымсредством пресечения попыток недобросовестных заявителей использовать егополномочия в целях принятия им к рассмотрению жалоб, потерявших за давностьюлет практический смысл. Этот же срок является и стимулом для тех заявителей,которые не проявляют интереса к своевременной защите своих нарушенных прав илисвобод. Жалобадолжна содержать фамилию, имя, отчество (в большинстве стран мира анонимныежалобы не регистрируются и не рассматриваются) и адрес заявителя, изложениесущества решений или действий (бездействия), нарушивших или нарушающих, помнению заявителя, его права и свободы, а также сопровождаться копиями решений,принятых по его жалобе, рассмотренной в судебном или административном порядке, бытькорректной по содержанию (не нарушать прав других лиц на защиту своей чести идоброго имени).
С учетом различия в правовом положении гражданРоссийской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в жалобенеобходимо сообщать информацию о гражданской принадлежности заявителя.
 Процедура подачижалоб, в том числе организация личного приема заявителей, должна бытьмаксимально простой и доступной, исключать формализм и административныеизлишества, препятствующие их своевременному рассмотрению.Жалоба, направляемая Уполномоченному, не облагается государственной пошлиной. Расходыпо рассмотрению Уполномоченным жалоб заявителей (независимо от их количества) иосуществлению государственной защиты прав человека покрываются за счет средствфедерального бюджета, который должен обеспечивать финансирование егонезависимой деятельности в полном объеме. Недопустимым будет являтьсяприостановление деятельности Уполномоченного из-за нехватки финансовых средствна осуществление его мандата.
Жалобы, адресованныеУполномоченному лицами, находящимися в местах принудительного содержания,просмотру администрацией мест принудительного содержания не подлежат и втечение 24 часов направляются Уполномоченному. С жалобами онарушениях прав человека лица, находящиеся в местах принудительного содержания,вправе беспрепятственно обращаться к Уполномоченному в любое время, при этомперлюстрация их корреспонденции администрацией учреждения не допускается.
Получив жалобу,омбудсмен имеет свободное усмотрение при решении вопроса о том, начинатьпроизводство по жалобе или нет. Решение о принятиижалобы к производству, то есть о признании ее приемлемой, выносится при наличиинеобходимых каждого в отдельности и достаточных в совокупности условий. Российскоезаконодательство предоставляет Уполномоченному такие возможности: 1) принятьжалобу к рассмотрению; 2) разъяснить заявителю средства, которые тот вправеиспользовать для защиты своих прав и свобод; 3) передать жалобу государственномуоргану, органу местного самоуправления или должностному лицу, к компетенциикоторых относится разрешение жалобы по существу; 4) отказать в принятии жалобык рассмотрению.
О принятом решенииУполномоченный в десятидневный срок письменно уведомляет заявителя. В случаеначала рассмотрения жалобы Уполномоченный информирует также государственныйорган, орган местного самоуправления или должностное лицо, решения или действия(бездействие) которых обжалуются. Процедура признанияжалоб приемлемыми предполагает решение таких, в частности, вопросов, как:относится ли предполагаемое нарушение к правам человека, предмету и субъектамдеятельности Уполномоченного; не влечет ли она нарушение его мандата; имеласьли у государства возможность для самостоятельного устранения допущенныхнарушений; достаточны ли использованные заявителем правовые средства их защиты;рассматривалась ли она уже и не содержит ли информации о вновь открывшихсяобстоятельствах, нуждающихся в дополнительной проверке; не является ли она клеветническойили оскорбительной, нарушающей права и законные интересы других лиц.
Те заявления, покоторым не удается сразу добиться положительного результата, берутся наконтроль сотрудниками аппарата. Работа в отношении этих документов ведется додостижения положительного результата.
Отказ в принятии жалобык рассмотрению должен быть мотивирован, чтобы заявитель имелвозможность своевременно и полно устранить препятствия, не позволившие признатьее приемлемой. Отказ в принятии жалобы к рассмотрению обжалованиюне подлежит, но может быть преодолено заявителем устранениемимеющихся препятствий, например, подачей предварительной жалобы на решение илидействие (бездействие), нарушающее его права, для рассмотрения ее в судебномили административном порядке.
При наличии информациио массовых или грубых нарушениях прав и свобод граждан либо в случаях, имеющихособое общественное значение или связанных с необходимостью защиты интересовлиц, не способных самостоятельно использовать правовые средства защиты, Уполномоченныйвправе принять по собственной инициативе соответствующие меры в пределах своейкомпетенции.
Приступив крассмотрению жалобы, Уполномоченный вправе обратиться к компетентнымгосударственным органам или должностным лицам за содействием в проведении проверкиобстоятельств, подлежащих выяснению.
Несмотря на отсутствиев настоящем Законе норм, обязывающих компетентные государственные органы идолжностных лиц оказывать содействие Уполномоченному в проведении проверки пожалобе, их отказ от сотрудничества должен квалифицироваться каквоспрепятствование его деятельности, ответственность за которое предусмотренастатьей 17.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Проверка не может бытьпоручена государственному органу, органу местного самоуправления илидолжностному лицу, решения или действия (бездействие) которых обжалуются. Припроведении проверки вышестоящим в порядке подчиненности органом или органомпрокуратуры он, при подтверждении нарушений прав заявителя, обязан в соответствиисо своей компетенцией принять необходимые меры по их восстановлению, устранениюпричин нарушений и условий, им способствующих, привлечению виновных кответственности, о чем информировать Уполномоченного.
В этом случае егообязанностью будет являться оценка достаточности принятых мер реагирования иосуществление при необходимости контроля за их фактической реализацией.
При проведении проверкипо жалобе Уполномоченный вправе:  беспрепятственно посещать все органыгосударственной власти, органы местного самоуправления, присутствовать назаседаниях их коллегиальных органов, а также беспрепятственно посещатьпредприятия, учреждения и организации независимо от организационно-правовыхформ и форм собственности, воинские части, общественные объединения; запрашиватьи получать от государственных органов, органов местного самоуправления и удолжностных лиц и государственных служащих сведения, документы и материалы,необходимые для рассмотрения жалобы; получать объяснения должностных лиц игосударственных служащих, исключая судей, по вопросам, подлежащим выяснению входе рассмотрения жалобы; проводить самостоятельно или совместно скомпетентными государственными органами, должностными лицами и государственнымислужащими проверку деятельности государственных органов, органов местногосамоуправления и должностных лиц; поручать компетентным государственнымучреждениям проведение экспертных исследований и подготовку заключений повопросам, подлежащим выяснению в ходе рассмотрения жалобы; знакомиться суголовными, гражданскими делами и делами об административных правонарушениях,решения (приговоры) по которым вступили в законную силу, а также спрекращенными производством делами и материалами, по которым отказано ввозбуждении уголовных дел.
По вопросам своейдеятельности Уполномоченный пользуется правом безотлагательного приемаруководителями и другими должностными лицами расположенных на территорииРоссийской Федерации органов государственной власти, органов местногосамоуправления, предприятий, учреждений и организаций независимо оторганизационно-правовых форм и форм собственности, руководителями общественныхобъединений, лицами начальствующего состава Вооруженных Сил РоссийскойФедерации, других войск и воинских формирований, администрацией местпринудительного содержания. Наличие этого права позволяетУполномоченному оперативно, без излишних формальностей встречаться сдолжностными лицами для обсуждения назревших проблем в области планирования иреализации мероприятий, направленных на ликвидацию нарушений прав человека и ихпрофилактику.
ПредоставлениеУполномоченному информации, составляющей государственную, коммерческую либоиную охраняемую законом тайну, осуществляется в соответствии состатьей 2 Закона Российской Федерации N 5485-1 от 21.07.93 «Огосударственной тайне» являются защищаемые сведения в области военной,внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной иоперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерббезопасности Российской Федерации. До вынесения окончательногорешения материалы, полученные при рассмотрении жалобы, разглашению не подлежат.Уполномоченный не вправе разглашать ставшие ему известными в процессерассмотрения жалобы сведения о частной жизни заявителя и других лиц без ихписьменного согласия.
Обеспечениенеприкосновенности конфиденциальной информации, ставшей известнойУполномоченному в связи с осуществлением служебной деятельности, являетсяправовой гарантией его доверительных отношений с заявителями, которыеобращаются к нему с жалобами на незаконные решения или действия (бездействие)государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц.Уполномоченный для возможности получения сведений, составляющих государственнуютайну, также должен иметь соответствующий допуск.
Вместе с тем егоназначение на государственную должность Российской Федерации не обусловленопроведением предварительных проверочных мероприятий на выявление оснований дляотказа ему в допуске к государственной тайне. Получение сведений, еесодержащих, является одной из правовых гарантий осуществления им независимогоконтроля за соблюдением прав человека. Своим безупречным отношением ксоблюдению прав человека, уважению личного достоинства заявителей и других лицУполномоченный должен являться не только эталоном этичности исполненияслужебного долга, но и нравственным авторитетом, имеющим моральное правотребовать аналогичного поведения от должностных лиц и государственных служащих.
Уполномоченный вправеотказаться от дачи свидетельских показаний по гражданскому или уголовному делуоб обстоятельствах, ставших ему известными в связи с выполнением егообязанностей. К нему не могут быть предъявлены и требования опредставлении переписки или иных служебных документов, содержащих указанныесведения, они не могут изыматься в процессе обыска или выемки в его служебныхпомещениях.
Иммунитет, предоставленный Уполномоченному оттребований по представлению информации, ставшей ему известной в связи сосуществлением своего мандата, распространяется как на его личность, так и наисточники, ее содержащие, то есть документы, видео- и аудиозаписи, служебнуюпереписку.
Профессиональная тайнаУполномоченного распространяется на любую информацию, которую он считаетнеобходимым признать конфиденциальной в связи с исполнением служебныхобязанностей. Решение об участии в уголовном или гражданском процессе вкачестве свидетеля или представлении соответствующих документов Уполномоченныйпринимает самостоятельно. Гарантии неразглашения конфиденциальной информациипозволяют Уполномоченному не являться и для дачи свидетельских показаний вслучаях направления ему повесток.
При рассмотрении жалобыУполномоченный обязан предоставить государственному органу, органу местногосамоуправления или должностному лицу, чьи решения или действия (бездействие)обжалуются, возможность дать свои объяснения по любым вопросам, подлежащимвыяснению в процессе проверки, а также мотивировать свою позицию в целом. Обязательностьвыполнения этой процедуры обусловлена не только необходимостью полученияобъективной информации о наличии либо отсутствии нарушений прав человека исопоставления документов, представленных обеими сторонами, но и цельюпредотвращения возможных обвинений Уполномоченного в субъективизме изаинтересованности в результатах проверки.
Объяснения государственного органа, органа местногосамоуправления или должностного лица по вопросам, подлежащим выяснению, имотивировка ими своей позиции должны представляться Уполномоченному вписьменной форме во избежание впоследствии возможных недоразумений и опровержений.Представление Уполномоченному объяснений является правом государственногооргана, органа местного самоуправления или должностного лица. Они могут иотказаться от сотрудничества с Уполномоченным при условии, что их действия небудут препятствовать его служебной деятельности по государственной защите правчеловека.
Отказ государственногооргана, органа местного самоуправления или должностного лица от сотрудничествав выяснении фактических обстоятельств не освобождает Уполномоченного отвыполнения своего профессионального долга по проверке поступившей жалобы вполном объеме и осуществлению мер по содействию заявителю в восстановлении егонарушенных прав.
Закон устанавливаетособую процедуру рассмотрения Уполномоченным жалоб о нарушениях прав человека,отличающуюся от механизма административного разрешения обращений граждан впорядке подчиненности, установленного Федеральным законом N 59-ФЗ от 02.05.2006«О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Обокончании проверки и принятых мерах по оказанию содействия в восстановлениинарушенных прав или об отсутствии правовых оснований для вмешательстваУполномоченный извещает заявителя.
Принятое им решениеобжалованию не подлежит; оно не препятствует заявителю для обращения впрокуратуру или суд либо в межгосударственные органы по защите прав человека,то есть в Европейский суд по правам человека, Комитет по правам человека (ООН),Комитет против пыток (ООН) или Комитет по ликвидации дискриминации в отношенииженщин (ООН) в порядке, предусмотренном международными договорами РоссийскойФедерации.
В случае установленияфакта нарушения прав заявителя Уполномоченный обязан принять меры в пределахего компетенции, определенной настоящим Федеральным конституционным законом.
Уполномоченный обязаннаправить государственному органу, органу местного самоуправления илидолжностному лицу, в решениях или действиях (бездействии) которых онусматривает нарушение прав и свобод граждан, свое заключение, содержащеерекомендации относительно возможных и необходимых мер восстановления указанныхправ и свобод. В заключении фактически содержитсяформула обвинения государственного органа, органа местного самоуправления илидолжностного лица в допущенном им нарушении прав человека.
Форма заключения настоящим Законом неустанавливается. Как официальный служебный документ оно должно соответствоватьобычным делопроизводственным требованиям: быть лаконичным, последовательным икорректным. Факты и события должны представляться объективно, освещаться сдостаточной полнотой и доходчивостью в целях исключения их двусмысленноготолкования.
Заключение, как правило, состоит из описательной ирезолютивной частей.
В описательной части излагаются фактическиеобстоятельства дела; допущенные нарушения прав заявителя и их последствия; нормыфедерального законодательства и международного права, регулирующие данныеправоотношения, в том числе практика их применения и толкованиямежгосударственными органами по защите прав человека; а также имеющиесядоказательства, подтверждающие неправомерность обжалованного решения илидействия (бездействия).
В резолютивной частисодержатся рекомендации по исправлению ситуации, сложившейся с соблюдением правзаявителя, их восстановлению средствами, имеющимися в распоряжениигосударственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица,информация о порядке и сроках представления ответа о принятом решении.
Государственномуоргану, органу местного самоуправления или должностному лицу, решением илидействием (бездействием) которого нарушены права заявителя, предоставляется ещеодна возможность для самостоятельного восстановления прав заявителя, но ипредлагаются меры, которые, по мнению Уполномоченного, могут быть признаныдостаточными для внесудебного урегулирования конфликта.
По результатам рассмотренияжалобы Уполномоченный вправе осуществить ряд действий. Так, он может: 1)обратиться в суд с заявлением в защиту прав и свобод, нарушенных решениями илидействиями (бездействием) государственного органа, органа местногосамоуправления или должностного лица, а также лично либо через своегопредставителя участвовать в процессе в установленных законом формах; 2)обратиться в компетентные государственные органы с ходатайством о возбуждениидисциплинарного или административного производства либо уголовного дела вотношении должностного лица, в решениях или действиях (бездействии) которогоусматриваются нарушения прав и свобод человека и гражданина; 3) обратиться всуд или прокуратуру с ходатайством о проверке вступившего в законную силурешения, приговора суда, определения или постановления суда либо постановлениясудьи; 4) изложить свои доводы должностному лицу, которое вправе вноситьпротесты, а также присутствовать при судебном рассмотрении дела в порядкенадзора; 5) обращаться в Конституционный Суд Российской Федерации с жалобой нанарушение конституционных прав и свобод граждан законом, примененным илиподлежащим применению в конкретном деле. Как и иныегосударственные органы, федеральный государственный орган, возглавляемыйУполномоченным, освобождается на основании статьи 333.36 Налогового кодексаРоссийской Федерации и от уплаты государственной пошлины по заявлениям,направленным в защиту прав и законных интересов других лиц, а такжеобщественных интересов.
 Уполномоченный вправеопубликовать принятое им заключение. Опубликованиезаключения, содержащего юридический и моральный анализ нарушений прав человека,является действенным средством пресечения Уполномоченным нерадивости ибюрократизма чиновников, публичным способом привлечения внимания к защитедостоинства человеческой личности, механизмом формирования общественного мненияв поддержку его инициатив и мерой превентивного воздействия на потенциальныхнарушителей.
Систематическое,публичное и достоверное информирование общественности о недостатках вдеятельности государственных органов, органов местного самоуправления идолжностных лиц, фактах халатности, недобросовестности, дискриминации,несправедливости, пренебрежения к человеку способствует преодолению возможныхслучаев противодействия его деятельности по государственной защите прав идостоинства личности. Решение Уполномоченногооб опубликовании заключения по жалобе является его исключительным правом и независит от согласия периодического печатного издания, за исключением частного,на распространение этой информации.
Он вправе опубликовать его не только в одном, аодновременно в нескольких печатных средствах массовой информации.
Кроме заключения, Уполномоченный вправе предаватьгласности и иные документы о деятельности по государственной защите правчеловека.
Право Уполномоченного на публикацию документов впериодических печатных изданиях не распространяется на их освещение вэлектронных средствах массовой информации.
Вместе с тем им должны использоваться любыевозможности для выступления на телевидении и радио в виде интервью журналистами участия в различных передачах. Отношение руководителей соответствующихинформационных каналов к освещению деятельности по защите прав человекаявляется не только одним из показателей их подлинной независимости, но иубедительным свидетельством признания и соблюдения ими общепризнанныхстандартов свободы мысли и слова.
РазмещениеУполномоченным информации о своей деятельности на сайте в международнойглобальной сети Internet хотя и не является средством опубликования документов,однако целенаправленно способствует ознакомлению с ней широкой, в том числе изарубежной, общественности и рассматривается в качестве одного из элементовгласности и публичности осуществления им своих полномочий.
Согласно положениям ст.31 ФКЗ, по результатам изучения и анализа информации о нарушении прав и свободграждан, обобщения итогов рассмотрения жалоб Уполномоченный вправе:
1) направлятьгосударственным органам, органам местного самоуправления и должностным лицамсвои замечания и предложения общего характера, относящиеся к обеспечению прав исвобод граждан, совершенствованию административных процедур;
2) обращаться ксубъектам права законодательной инициативы с предложениями об изменении и одополнении федерального законодательства и законодательства субъектовРоссийской Федерации либо о восполнении пробелов в федеральном законодательствеи законодательстве субъектов Российской Федерации, если Уполномоченныйполагает, что решения или действия (бездействие) государственных органов, органовместного самоуправления или должностных лиц, нарушающие права и свободыграждан, совершаются на основании и во исполнение федерального законодательстваи законодательства субъектов Российской Федерации, либо в силу существующихпробелов в федеральном законодательстве и законодательстве субъектов РоссийскойФедерации, либо в случае, если законодательство противоречит общепризнаннымпринципам и нормам международного права и международным договорам РоссийскойФедерации. Необходимость участия Уполномоченного взаконотворческой деятельности обусловлена тем, что осуществлениегосударственной защиты прав человека непосредственно связано с исполнениемзаконов, в связи с чем, он имеет возможность не только оценивать ихпрактическую эффективность, но и выявлять имеющиеся в них пробелы, оставшиесявне поля зрения законодательных (представительных) органов государственнойвласти.
В случае грубого илимассового нарушения прав и свобод человека и гражданина Уполномоченный вправепринять следующие меры:  выступить с докладом на очередном заседанииГосударственной Думы; обратиться в Государственную Думу с предложением осоздании парламентской комиссии по расследованию фактов и обстоятельств,послуживших основанием для проведения парламентского расследования, принимать участиев работе указанной комиссии непосредственно либо через своего представителя, атакже участвовать в заседаниях палат Федерального Собрания Российской Федерациипри рассмотрении ими вопроса об утверждении итогового доклада указаннойкомиссии.
Главная задачаУполномоченного – «способствовать восстановлению нарушенных прав,совершенствованию законодательства Российской Федерации о правах человека игражданина и приведению его в соответствие с общепризнанными принципами инормами международного права. развитию международного сотрудничества в областиправ человека, правовому просвещению по вопросам прав и свобод человека, форми методов их защиты» ( ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в РоссийскойФедерации» (ч. 3. ст. 1).
Уполномоченныйпоправам человека в Российской Федерации информирует государственные органы иобщественность о своей работе, о положении дел в сфере соблюдения прав и свободчеловека и гражданина в стране, взаимодействует с федеральными и региональнымиорганами государственной власти, с уполномоченными и комиссиями по правамчеловека в субъектах Российской Федерации, неправительственными правозащитнымиорганизациями, средствами массовой информации.
Ежегодный и специальныедоклады являются основными правовыми инструментами Уполномоченного, на которыхосновывается эффективность его деятельности по осуществлению государственнойзащиты прав человека, признание и авторитет возглавляемого им федеральногогосударственного органа. По окончании календарного годаУполномоченный направляет доклад о своей деятельности Президенту РоссийскойФедерации, в Совет Федерации и Государственную Думу, Правительство РоссийскойФедерации, Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд РоссийскойФедерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации и Генеральному прокуроруРоссийской Федерации.
По отдельным вопросамсоблюдения прав и свобод граждан в Российской Федерации Уполномоченный можетнаправлять в Государственную Думу специальные доклады. Вотличие от ежегодного доклада, который подлежит обязательному опубликованию в«Российской газете», специальный доклад может публиковаться, как вэтом так и в других периодических печатных изданиях, но по решениюУполномоченного. Периодическое печатное издание, которому направлен специальныйдоклад, не может отказать в его опубликовании.
Отсутствие в настоящем Законе требований обобязательном опубликовании специального доклада обусловлено не секретностьюсодержащихся в нем сведений, а узкой направленностью освещаемых в нем вопросов,которые не всегда могут представлять интерес для широкой общественности.
С учетом спецификиспециальных докладов их целесообразно, что следовало бы отразить в настоящемЗаконе, направлять также Правительству Российской Федерации и федеральныморганам исполнительной власти с предоставлением Уполномоченному права выступатьс ними на заседании их коллегиальных органов при обсуждении вопросов соблюденияправ человека.
Ежегодные докладыУполномоченного подлежат обязательному официальному опубликованию в«Российской газете», специальные доклады по отдельным вопросам могутбыть опубликованы по решению Уполномоченного в «Российской газете» ив других изданиях. Ежегодный доклад, хотя и посвящендеятельности Уполномоченного, является и средством информирования федеральныхорганов государственной власти о положении в стране с соблюдением правчеловека.
Он характеризуетуровень и состояние дисциплины по исполнению государственными органами,органами местного самоуправления и должностными лицами обязательств государствао соблюдении прав человека, эффективность функционирования демократическихмеханизмов осуществления публичной власти, соответствие законодательства ипрактики его применения общепризнанным стандартам и международнымобязательствам Российской Федерации. В целях предания гласности докладыУполномоченного тиражируются в виде отдельных брошюр или сборников,распространяемых заинтересованным государственным органам, общественнымобъединениям, публичным библиотекам и должностным лицам. Указанные печатныеиздания, являющиеся средством распространения информации о соблюдении правчеловека и деятельности Уполномоченного по их государственной защите, не могутпередаваться в розничную продажу для приобретения работникамиправоохранительных органов, государственными и муниципальными служащими, научнымиработниками, преподавателями юридических вузов, студентами и аспирантами, тоесть широкой читательской аудиторией. Для информирования международныхорганизаций, членом которых является Российская Федерация, о выполненииобязательств в области прав человека доклады Уполномоченного целесообразнопереводить на английский язык и направлять в ООН, Совет Европы, ОБСЕ, ВерховнымКомиссарам ООН по правам человека и по делам беженцев, Комиссару Совета Европыпо правам человека, Верховному Комиссару ОБСЕ по делам национальных меньшинстви таким межгосударственным органам по защите прав человека, как Комитеты (ООН)по правам человека, по правам ребенка, по ликвидации дискриминации в отношенииженщин.
 Дляосуществления независимого контроля за соблюдением прав человека и ихгосударственной защиты Уполномоченному необходимо информационное идокументационное обеспечение его деятельности. Должностные лицабесплатно и беспрепятственно обязаны предоставлять Уполномоченному запрошенныематериалы и документы, иную информацию, необходимую для осуществления егополномочий. Необходимость ее получения устанавливаетсяУполномоченным и не зависит от мнения или желания соответствующего должностноголица. Сокрытие им информации или уклонение от ее предоставления, независимо отоснований принятого решения, является нарушением служебных обязанностей,установленных настоящим Законом, и влечет его ответственность завоспрепятствование деятельности Уполномоченного.Запрошенныематериалы и документы и иная информация должны быть направлены Уполномоченномуне позднее 15 дней со дня получения запроса, если в самом запросе не установлениной срок.
Государственный орган,орган местного самоуправления или должностное лицо, получившие заключениеУполномоченного, содержащее его рекомендации. Обязанностьюгосударственного органа, органа местного самоуправления или должностного лицаявляется рассмотрение заключения Уполномоченного, а не выполнение егорекомендаций.
Не согласившись с ним, они вправе признать своерешение или действие (бездействие) правомерным и оставить его без изменения.
В случае согласия с заключением государственныйорган, орган местного самоуправления или должностное лицо обязаны принять мерык восстановлению нарушенных прав заявителя и сообщить о них Уполномоченному.При этом они не связаны его рекомендациями о возможных мерах по устранениюнарушений и могут восстановить права заявителя путем реализации иныхмероприятий, которые посчитают необходимыми.
Получив информацию о мерах по восстановлению правзаявителя и признав их достаточными, Уполномоченный направляет емусоответствующее уведомление и прекращает производство по жалобе.
Не является основанием для прекращения производствапо жалобе решение государственного органа, органа местного самоуправления илидолжностного лица об отказе от урегулирования конфликта и выполнениярекомендаций, предложенных в заключении.
В этом случаеУполномоченный вправе и обязан реализовать в соответствии со своим мандатоминые средства защиты прав заявителя. Признав, однако, обоснованность решения, принятогопо его заключению, Уполномоченный прекращает производство по жалобе, информируяоб этом заявителя и разъясняя ему возможность обращения за их защитой впрокуратуру или в суд.  государственный орган, орган местногосамоуправления или должностное лицо обязаны в месячный срок рассмотреть их и опринятых мерах в письменной форме сообщить Уполномоченному. Нарушениенастоящего Закона о представлении в установленный срок письменной информации опринятом решении может квалифицироваться как воспрепятствование должностнымлицом деятельности Уполномоченного и являться основанием для обращения сходатайством о привлечении его к дисциплинарной или административнойответственности.
Вмешательство вдеятельность Уполномоченного с целью повлиять на его решение, влечетответственность, установленную законодательством Российской Федерации. Правовойгарантией независимости Уполномоченного от какого-либо вмешательства восуществление своих полномочий является и его обязанность руководствоваться всвоей деятельности только Конституцией Российской Федерации, настоящим Законом,общепризнанными принципами и нормами международного права, справедливостью иголосом собственной совести.
Независимость исамостоятельность при исполнении своих служебных обязанностей, предоставленныеи гарантированные Уполномоченному, являются непременным и обязательным правовымусловием его объективной и беспристрастной деятельности.
 Однако находятсяполитические силы, которые уже сейчас готовы либо втягивать Уполномоченного вполитику, либо дискредитировать этот институт.
 Словом, вместо того,чтобы помогать становлению нового правового института защиты прав человека,некоторые политические силы пытаются любыми средствами его дискредитировать.
 На мой взгляд, рядположение рассматриваемого закона требуют пересмотра. Во-первых, Уполномоченныйпо правам человека должен обладать правом законодательной инициативы, чтосущественно повысит его возможности и авторитет. Но такая коррекция Законаневозможна без внесения соответствующих изменений в Конституцию, а именно вчасть 1 статьи 104, устанавливающую круг субъектов законодательной инициативы.
 Это не единственныйнедостаток Закона. Однако это и другие возможные предложения по егосовершенствованию предполагают изменение самой концепции института омбудсмена внаправлении существенного повышения его статуса и роли вгосударственно-правовой системе страны. Например, стоило бы наделитьУполномоченного правом обращения в Конституционный Суд не только в порядкечасти 4 статьи 125, но также и в порядке части 2 и 5 той же статьи Конституции,то есть обращаться с запросами о соответствии Конституции указанных нормативныхправовых актов и договоров, а также с запросами о толковании Конституции.
 Кроме того, важныймомент, на мой взгляд, состоит в том, чтобы более четко прописать в Законезадачи Уполномоченного. В Закон необходимо внести дополнения, которые быподчеркивали контрольную функцию омбудсмена. В варианте Федерального закона этомогло бы звучать так: «организация и осуществление контроля за соблюдениемправ и свобод человека и гражданина государственными органами, органамиместного самоуправления, должностными лицами, государственными служащими».Это – его первая задача. Цели также стоит переформулировать. Сейчас они звучатслишком абстрактно и неконкретно: «обеспечение гарантий государственнойзащиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственнымиорганами, органами местного самоуправления и должностными лицами». Этосоразмерно тому, что говорится в Конституции о должности президента: гарантКонституции, прав и свобод человека и гражданина. В отношении главы государствадопустимо столь широкое толкование, а в отношении омбудсмена – нет.Гарантировать соблюдение всеми органами и должностными лицами прав человека он,естественно, не может. Он может это контролировать, применяя определенные мерывоздействия, предоставленные ему законом.
Для обеспечениядеятельности Уполномоченного создается рабочий аппарат. Рабочий аппаратУполномоченного осуществляет юридическое, организационное, научно-аналитическое,информационно-справочное и иное обеспечение деятельности Уполномоченного.
Уполномоченный и егорабочий аппарат являются государственным органом с правом юридического лица,имеющим расчетный и иные счета, печать и бланки со своим наименованием и сизображением Государственного герба Российской Федерации.
 Финансированиедеятельности Уполномоченного и его рабочего аппарата осуществляется из средствфедерального бюджета.  Уполномоченный самостоятельно разрабатывает и исполняетсвою смету расходов. Надлежащее финансирование деятельности Уполномоченного поправам человека в Российской Федерации является одной из гарантий обеспечениянезависимости формируемого государственного органа. В федеральном бюджетеежегодно предусматриваются отдельной строкой средства, необходимые дляобеспечения деятельности Уполномоченного и его рабочего аппарата.
Финансовая отчетностьпредоставляется Уполномоченным в порядке, установленном законодательствомРоссийской Федерации.
Имущество, необходимоеУполномоченному и его рабочему аппарату для осуществления их деятельности,находится в их оперативном управлении и является государственнойсобственностью. Уполномоченный обеспечивается документами, принятыми палатамиФедерального Собрания Российской Федерации, документами, другимиинформационными и справочными материалами, официально распространяемымиАдминистрацией Президента Российской Федерации, Правительством РоссийскойФедерации, Конституционным Судом Российской Федерации, Верховным СудомРоссийской Федерации, Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации,Генеральным прокурором Российской Федерации, иными государственными органами,общественными объединениями, а также другими информационными и справочнымиматериалами. Информационное, документационное и справочноеобеспечение деятельности Уполномоченного по осуществлению им своих полномочийпроизводится государственными органами безвозмездно путем включения его всписок обязательной рассылки распространяемых ими документов.
В своей деятельностиУполномоченный и федеральные гражданские служащие возглавляемого имфедерального государственного органа используют также информационные,аналитические и справочные издания, распространяемые неправительственнымиправозащитными организациями, нормативные документы и источники правовой информации,предоставляемые Информационными центрами ООН и Совета Европы в РоссийскойФедерации, электронные справочно-поисковые программы. Наначальном этапе в распоряжении Уполномоченного не было ни помещения, нислужащих, ни необходимых документов, ни финансовых средств. Работа с жалобамивелась силами добровольных помощников. Первые три месяца местом работыУполномоченного был кабинет депутата в здании Государственной Думы.
Уполномоченныйутверждает структуру рабочего аппарата, положение о нем и его структурныхподразделениях и непосредственно руководит его работой. Организационноона включает в себя Секретариат Уполномоченного, управления и отделы вуправлениях, функциональные обязанности которых должны обеспечивать полноценнуюреализацию Уполномоченным предоставленных ему полномочий, а их количество бытьрациональным и оптимальным, исключающим дублирование в их деятельности.
Структурные подразделения рабочего аппарата всоответствии со своей компетенцией обеспечивают, в частности:
— рассмотрение жалоб и прием заявителей, в том числес выездом в субъекты Российской Федерации; анализ обращений в динамике(структурный статистический, региональный, социальный); подготовку предложенийпо методам выявления нарушений прав человека; реализацию мероприятий по проведениюпроверок их соблюдения, оказанию содействия в совершенствованииадминистративных процедур; анализ эффективности форм и методов государственнойзащиты прав человека; взаимодействие с органами прокуратуры в выявлении иотмене решений (нормативных правовых актов) и действий (бездействия),нарушающих права человека, возмещении их жертвам причиненного им ущерба,привлечении виновных к ответственности, соблюдении законности и гарантийбезопасности личности, устранении причин нарушений прав человека и условий, имспособствующих;
— сравнительный анализ федерального законодательствао правах человека на его соответствие общепризнанным принципам и нормаммеждународного права; мониторинг и анализ практики его реализации вправоприменительной деятельности и отправлении правосудия; правовую экспертизузаконопроектов, внесенных в Государственную Думу и принятых палатой в первомчтении; подготовку предложений по совершенствованию законодательства иподзаконных нормативных правовых актов в целях их приведения в соответствие смеждународными обязательствами Российской Федерации; разработку законопроектовдля их внесения субъектам права законодательной инициативы; подготовку жалоб вКонституционный Суд Российской Федерации о нарушениях конституционных правчеловека законом, примененным в конкретном деле;
— организацию международных визитов и встречУполномоченного с должностными лицами международных организаций,межгосударственных органов по защите прав человека, омбудсменами иностранныхгосударств по развитию сотрудничества в защите прав человека, изучению и обменуопытом работы; подготовку и реализацию двухсторонних соглашений о взаимнойпомощи по защите прав человека;
— проведение мероприятий по правовому просвещению вобласти прав человека, формированию правовой культуры населения, укреплениюмира и толерантности в межнациональных и религиозных отношениях; организациюконкурсов студенческих и журналистских работ; издание литературы, сборниковдокументов и нормативных правовых актов, специализированных буклетов по правамчеловека; подготовку рекомендаций в сфере развития и совершенствованияфедеральных государственных образовательных стандартов дошкольного, общего,среднего профессионального и высшего образования; пропаганду правовых иэтических правил поведения личности в демократическом правовом государстве;
— взаимодействие с общественными объединениями, втом числе с неправительственными правозащитными, профсоюзными и религиознымиорганизациями, средствами массовой информации и иными институтами гражданскогообщества в проведении мероприятий, направленных на защиту прав человека,обеспечение социальной справедливости и благополучия людей;
— материально-техническое, социальное, финансовое,информационно-технологическое, документационное и иное обеспечение деятельностиУполномоченного и федеральных государственных служащих возглавляемого имфедерального государственного органа; планирование их деятельности; кадровоеобеспечение прохождения федеральной гражданской службы.
Функциональныеобязанности рабочего аппарата, возлагаемые на него задачи, порядоквзаимодействия структурных подразделений, планирования и организации ихдеятельности регулируются Положением о нем, которое, как и положения оструктурных подразделениях, утверждается Уполномоченным.
В пределах сметырасходов Уполномоченный устанавливает численность и штатное расписание своегорабочего аппарата, в котором отражаются наименование иколичество должностей федеральной гражданской службы по структурнымподразделениям, должностные оклады федеральных гражданских служащих.
По вопросам, связаннымс руководством рабочим аппаратом, Уполномоченный издает распоряжения, являющихсяего организационно-распорядительными документами.
Единоначалие восуществлении управленческой деятельности позволяет Уполномоченному приниматьсамостоятельные решения по руководству рабочим аппаратом, но не исключаетколлегиального обсуждения им текущих и перспективных организационных вопросов сруководителями структурных подразделений, несущими персональную ответственностьза состояние дел на порученных им участках работы.
Уполномоченному,возглавляющему федеральный государственный орган, предоставляются материальныегарантии независимости Уполномоченного, связанные с оплатой труда, медицинским,социальным и иным обеспечением и обслуживанием, устанавливаются применительно ксоответствующим гарантиям, предусмотренным законами и иными нормативнымиправовыми актами Российской Федерации для должностных лиц, занимающихгосударственные должности Российской Федерации. Должность,замещаемая Уполномоченным, внесена Указом Президента Российской Федерации N 32от 11.01.95 в Сводный перечень государственных должностей Российской Федерации.В соответствии с Указом Президента Российской Федерации N 266 от 02.03.99 онавключена в приложение к Указу N 309 от 09.04.97 «О денежном вознаграждениилиц, замещающих государственные должности Российской Федерации» ипредусмотрена в Государственном протоколе Российской Федерации.
В целях обеспечениясоциальных гарантий, предоставляемых указанным должностным лицам (до принятиянеобходимых федеральных законов), Президентом Российской Федерации издан такжеУказ N 854 от 16.08.95 «О некоторых социальных гарантиях лиц, замещающихгосударственные должности Российской Федерации и должности федеральныхгосударственных служащих».
Права, обязанности иответственность работников рабочего аппарата Уполномоченного, а также условияпрохождения ими государственной службы определяются федеральными законами ииными нормативными правовыми актами о федеральной государственной службе, атакже законодательством Российской Федерации о труде. Комплекси структура должностных прав и обязанностей федеральных гражданских служащихрабочего аппарата сочетают в себе не только требования о порядке и условияхпрохождения федеральной гражданской службы, но и обеспечения своевременного икачественного выполнения функциональных задач, стоящих перед Уполномоченным. Всоответствии с должностными регламентами, утверждаемыми Уполномоченным,федеральные гражданские служащие рабочего аппарата выполняют свои служебные обязанности,обусловленные его законодательным мандатом по осуществлению независимогоконтроля за исполнением обязательств государства о соблюдении прав человека иих государственной защиты.
Их профессиональная деятельность должнаспособствовать не только эффективному осуществлению Уполномоченным своихполномочий, но и повышению его роли и значения в системе органовгосударственной власти в качестве неотъемлемого института демократическогоправового государства, укреплению его влияния на соблюдение прав человека иавторитета в гражданском обществе.
Для обеспечения эффективной деятельности федеральныхгражданских служащих подбор и расстановка кадров, принятие управленческихрешений, контроль исполнения, анализ недостатков и результативности мер по ихустранению, совершенствование форм и методов работы осуществляютсяУполномоченным на основе организационных технологий, направленных на достижениеими позитивного конечного результата.
 Важное значение придается Уполномоченным характеруи уровню профессиональной подготовки федеральных гражданских служащих рабочегоаппарата, наличию у каждого из них необходимых знаний и навыков.
Основой для квалификационных требований,предъявляемых к лицам, поступающим на федеральную гражданскую службу в рабочийаппарат, кроме уровня их профессионального образования, имеющегося стажа(опыта) работы по специальности, является наличие таких деловых и личныхкачеств, как организаторские и аналитические способности, владение оргтехникой,умение общаться с людьми, бесконфликтность, безупречная репутация, политическаянейтральность, национальная и религиозная терпимость.
Поддержание необходимого уровня профессиональнойподготовки и знаний федеральных гражданских служащих обеспечивается проведениемобразовательных программ внутри рабочего аппарата и обменом опытом ихдеятельности с работниками аппаратов омбудсменов иностранных государств,изучением форм и методов работы межгосударственных органов по защите правчеловека.
Работники рабочего аппарата как федеральныегражданские служащие и должностные лица наделяются в должностных регламентах,утверждаемых Уполномоченным, служебными полномочиями, позволяющими имосуществлять функции, обеспечивающие реализацию его мандата.
В соответствии сосвоими служебными полномочиями и компетенцией они вправе направлятьсоответствующим должностным лицам служебные документы, осуществлять личныйприем заявителей, направлять им ответы по итогам рассмотрения жалоб, посещатьорганы государственной власти, принимать участие в качестве экспертов в рабочихгруппах по разработке законопроектов, реализовывать иные полномочия, которыепри необходимости подтверждаются и доверенностью Уполномоченного.
Для консультативнойпомощи в осуществлении независимого контроля за соблюдением прав человека и ихгосударственной защиты при Уполномоченном может создаваться экспертныйсовет из, в состав которого входят квалифицированные юристы, признанныеспециалисты и общественные деятели, обладающие необходимыми познаниями вобласти прав и свобод человека и гражданина. Экспертный советявляется консультативно-совещательным общественным органом, оказывающим научноеи практическое содействие Уполномоченному в проведении, в частности, экспертиззаконопроектов, внесенных в Государственную Думу; подготовке концепций,программ и иных документов, реализуемых в его деятельности; анализе и выявлениискрытых и перспективных угроз правам человека; в поиске и совершенствованииформ и методов их защиты; оценке эффективности мероприятий по их соблюдению.
Мнение экспертного совета учитывается при подготовкедокументов, направляемых Уполномоченным Президенту Российской Федерации, вСовет Федерации и Государственную Думу, в Правительство Российской Федерации,федеральным органам исполнительной власти, органам государственной властисубъектов Российской Федерации, в его ежегодных и специальных докладах.
3. Деятельность экспертного совета, секции которогоформируются по различным направлениям государственной защиты прав человека,направлена не на подмену, а на дополнение профессиональной деятельностифедеральных гражданских служащих рабочего аппарата и предполагает оказание импомощи в решении вопросов, требующих специальных и глубоких познаний и опытапри ее осуществлении.
Предложения ирекомендации экспертного совета являются важным элементом профессиональнойдеятельности Уполномоченного в процессе реализации своих полномочий погосударственной защите прав человека, оказанию содействия в развитиидемократии, укреплению законности и правопорядка, обеспечению гарантийбезопасности и неприкосновенности личности.
Местом постоянногонахождения Уполномоченного является город Москва.
УПОЛНОМОЧЕННЫЙПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В ПЕРМСКОМ КРАЕ
В Пермском крае, как в субъекте Российской Федерацииучрежден институт Уполномоченного по правам человека.
Должность Уполномоченного по правам человека вПермском крае (далее — Уполномоченный) учреждается в соответствии сКонституцией Российской Федерации, Федеральным конституционным законом от26.02.1997 N 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в РоссийскойФедерации», Уставом Пермского края[1], Законом Пермского краяот 05 августа 2007 № 77-ПК «Об уполномоченном по правам человека» в целяхобеспечения гарантий государственной защиты конституционных прав и свободграждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местногосамоуправления и их должностными лицами.
Деятельность Уполномоченного является одним изсредств защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина. Введениедолжности Уполномоченного в систему государственных органов Пермского края не отменяети не влечет пересмотра компетенции государственных и муниципальных органов,обеспечивающих в соответствии с действующим законодательством защиту ивосстановление нарушенных прав и свобод.
Уполномоченный замещает государственную должностьПермского края, предусмотренную Реестром государственных должностей игосударственных должностей государственной гражданской службы Пермского края.
Материальные и социальные гарантии независимостиУполномоченного, связанные с оплатой труда, медицинским, социальным и инымобеспечением и обслуживанием, устанавливаются в соответствии сзаконодательством Пермского края.
Для обеспечения деятельности Уполномоченногосоздается аппарат Уполномоченного (далее — аппарат).
Уполномоченный и его аппарат являютсягосударственным органом с правами юридического лица. Аппарат осуществляетюридическое, организационное, научно-аналитическое, информационно-справочное,материально-техническое и иное обеспечение деятельности Уполномоченного.
Уполномоченный утверждает структуру аппарата, положениео нем, утверждает штатное расписание, назначает на должности сотрудниковаппарата в соответствии с законодательством о государственной гражданскойслужбе, руководит работой аппарата и решает иные вопросы его деятельности. Повопросам, связанным с руководством аппаратом, Уполномоченный издает приказы.
Сотрудники аппарата Уполномоченного замещаютдолжности государственной гражданской службы.
Должность Уполномоченного по правам ребенка вПермском крае является должностью государственной гражданской службы Пермскогокрая, относящейся к высшей группе должностей категории«руководители».
Должности государственной гражданской службы,предусмотренные в штате аппарата Уполномоченного, включаются в Реестргосударственных должностей и государственных должностей государственнойгражданской службы Пермского края.
Предельная штатная численность аппаратаУполномоченного устанавливается постановлением Законодательного Собрания.
Финансирование деятельности Уполномоченного и егоаппарата осуществляется из средств краевого бюджета. В краевом бюджете ежегоднопредусматриваются отдельной строкой средства, необходимые для обеспечениядеятельности Уполномоченного и его аппарата. Финансирование текущейдеятельности Уполномоченного и его аппарата должно обеспечивать возможностьнезависимого осуществления ими своих полномочий в полном объеме.
Уполномоченному устанавливается ежемесячный оклад вразмере должностного оклада первого заместителя председателя ЗС ПК и надбавок кнему в соответствии с законодательством Пермского края. Уполномоченномупредоставляется ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 45 календарныхдней.
В главе 5 ст. 28 предоставляются следующиесоциальные гарантии Уполномоченному: он получает компенсацию в размереназначенного ему на момент окончания срока полномочий денежного вознаграждения(содержания) до первого после окончания срока полномочий устройства на новоеместо работы или достижения пенсионного возраста, но не более одногокалендарного года со дня ухода с должности, в следующих случаях:
а) неназначения на должность после окончания срокаполномочий;
б) упразднения должности;
в) удовлетворения заявления о досрочном прекращенииполномочий, если он проработал в должности не менее одного года.
В случае если на новом месте работы Уполномоченныйполучает заработную плату ниже прежней, то ему производится выплата компенсациидо уровня назначенного ему на момент окончания срока полномочий денежноговознаграждения (содержания), но не более одного календарного года со дня уходас должности. Выплата компенсации производится из средств краевого бюджета сучетом увеличения (индексации) размеров окладов денежного содержания надолжностях государственной гражданской службы Пермского края.
Уполномоченный по правам человека самостоятельноутверждает бюджетную смету в пределах выделенных средств. Проект бюджетнойсметы на очередной финансовый год направляется Правительству Пермского края иЗС ПК для ее учета при составлении, рассмотрении и принятии проекта краевогобюджета.
В целях выполнения основных задач Уполномоченного,предусмотренных статьей 11 Закона, Уполномоченному ежегодно выделяются изкраевого бюджета финансовые средства, отражаемые отдельной строкой в бюджетнойсмете Уполномоченного, в том числе на: освещение в средствах массовойинформации деятельности Уполномоченного; выпуск официальных периодическихизданий и иных изданий о правах и свободах человека и гражданина.
Уполномоченный производит перераспределение средствмежду статьями в пределах утвержденной бюджетной сметы в порядке, установленномзаконодательством. Финансовая отчетность представляется Уполномоченным впорядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Проверка финансово-хозяйственной деятельностиУполномоченного осуществляется соответствующими контролирующими органами впорядке, установленном краевым законодательством.
Помещение и иное имущество, необходимоеУполномоченному и его аппарату для осуществления своей деятельности,предоставляется Правительством Пермского края в его оперативное управление.
Уполномоченный обеспечивается документами, принятымиорганами государственной власти Пермского края, документами и материалами,официально распространяемыми данными органами, а также другими информационнымии справочными материалами.
Постановлением Законодательного Собрания Пермскогокрая от 20 сентября 2007 г. N 392 «О назначении на должность Уполномоченного поправам человека в Пермском крае»  в соответствии со статьей 6 Закона Пермскогокрая «Об Уполномоченном по правам человека в Пермском крае»Законодательное Собрание Пермского края  на должность Уполномоченного по правамчеловека в Пермском крае сроком на 5 лет назначена Марголина ТатьянаИвановна.
Местонахождение Уполномоченного — г. Пермь.
Уполномоченный в своей деятельности руководствуетсяКонституцией Российской Федерации, законами и иными нормативными актамиРоссийской Федерации и Пермского края, а также общепризнанными принципами инормами международного права, международными договорами, участником которыхявляется Российская Федерация. При Уполномоченном для оказания ему консультативнойпомощи могут создаваться общественный и экспертный советы. Положения обобщественном и экспертном советах, их персональный состав утверждаютсяУполномоченным. Лица, входящие в общественный и экспертный советы, осуществляютсвою деятельность на безвозмездной основе. Для оказания содействияУполномоченному могут создаваться общественные приемные и назначатьсяобщественные помощники. Положения об общественных приемных и общественныхпомощниках утверждаются Уполномоченным. Деятельность общественных приемных иобщественных помощников осуществляется на безвозмездной основе.
В своей деятельности Уполномоченный самостоятелен инеподотчетен каким-либо государственным органам, органам местногосамоуправления и должностным лицам. Вмешательство в деятельностьУполномоченного, которую он осуществляет в пределах своей компетенции, недопускается. Вмешательство в деятельность Уполномоченного с целью повлиять наего решение, неисполнение должностными лицами органов государственной власти иместного самоуправления, расположенных в Пермском крае, обязанностей,установленных Законом, а равно воспрепятствование деятельности Уполномоченногов иной форме влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательствомРоссийской Федерации, законами Пермского края.
Порядок назначения на должность и освобождения отдолжности Уполномоченного регламентирует глава 2 Закона.
В ст. 5 установлен ценз для кандидатов на должностьУполномоченного по правам человека в Пермском крае.
На должность Уполномоченного назначается лицо,являющееся гражданином Российской Федерации, не моложе 35 лет, имеющеенеобходимые познания в области прав и свобод человека и гражданина, а такжеопыт их защиты.
Уполномоченный назначается на должность иосвобождается от должности постановлением Законодательного Собрания Пермскогокрая (далее – ЗС ПК). Истечение сроков полномочий последнего, созывом которогобыл назначен Уполномоченный, не влечет прекращения полномочий последнего. Этоположение подчеркивает независимость Уполномоченного ни от какой из ветвейвласти, в данном случае от законодательной.
Предложения по кандидатуре на должностьУполномоченного могут вноситься в ЗС ПК депутатами ЗС ПК, губернаторомПермского края, представительными органами местного самоуправления не позднеечем за 30 дней до истечения срока полномочий действующего Уполномоченного.
ЗС ПК может быть организовано общественноеобсуждение кандидатуры на должность Уполномоченного в средствах массовойинформации либо в иных формах, результаты которого доводятся до сведениядепутатов. До проведения голосования ЗС ПК заслушивает кандидатов на должностьУполномоченного.
Уполномоченный назначается на должность сроком на 5лет. Одно и то же лицо не может быть назначено на должность Уполномоченногоболее чем на два срока подряд. Постановление о назначении на должностьУполномоченного принимается большинством голосов от установленного числадепутатов ЗС ПК путем тайного голосования. В бюллетень для тайного голосованиявносятся все предложенные кандидатуры при отсутствии заявлений о самоотводе. Вслучае если в список для тайного голосования было включено более двухкандидатов на должность Уполномоченного и ни один из них не набрал необходимогочисла голосов депутатов, проводится повторное тайное голосование по двумкандидатам, получившим наибольшее число голосов. Если при повторном голосованиини одна из кандидатур не набрала требуемого числа голосов, все кандидатурысчитаются отклоненными.
Повторное рассмотрение вопроса о назначенииУполномоченного переносится на следующие заседания ЗС ПК. При этом допускаетсявнесение для назначения на должность Уполномоченного ранее отклоненныхкандидатур.
При вступлении в должность Уполномоченный приноситприсягу, по своему содержанию схожей с присягой. которую принимаетУполномоченный по правам человека в Российской Федерации следующего содержания:«Клянусь защищать права и свободы человека и гражданина, добросовестноисполнять свой долг, руководствоваться только законом, справедливостью иголосом совести».
Присяга приносится на заседании ЗС ПК в присутствии губернатораПермского края не позднее одного месяца со дня назначения Уполномоченного надолжность.
Уполномоченный имеет служебное удостоверениеустановленного образца, которое подписывается и выдается в соответствии сПоложением об удостоверении Уполномоченного по правам человека в Пермском крае (прилагается).
Постановление ЗС ПК о назначении Уполномоченногоподлежит официальному опубликованию с указанием биографических сведений о лице,назначенном на должность Уполномоченного.
Лицо, занимающее должность Уполномоченного по правамчеловека в Пермском крае, является государственным служащим, вследствие чего онимеет ряд ограничений.
Уполномоченный не может быть депутатомпредставительных (законодательных) органов государственной власти и местногосамоуправления, занимать иные государственные и муниципальные должности,находиться на государственной и муниципальной службе, заниматься другойоплачиваемой деятельностью, за исключением научной, преподавательской либо инойтворческой деятельности, если иное не предусмотрено федеральнымзаконодательством. Уполномоченный не вправе быть членом политическихорганизаций, в том числе политических партий, а также политических движений.
Уполномоченный обязан прекратить деятельность,несовместимую с его статусом, не позднее 14 дней со дня вступления в должность.В случае если в течение указанного срока Уполномоченный не выполнитустановленное требование, его полномочия прекращаются и ЗС ПК назначает новогоУполномоченного.
Полномочия Уполномоченного прекращаютсяпостановлением ЗС ПК большинством голосов от установленного числа депутатов ЗСПК досрочно в случае:
а) его смерти;
б) невозможности выполнения должностных обязанностейпо состоянию здоровья или по иным причинам в течение длительного времени (неменее четырех месяцев подряд);
в) его отставки по собственному желанию;
г) признания его судом недееспособным илиограниченно дееспособным;
д) признания его судом безвестно отсутствующим илиобъявления умершим;
е) вступления в отношении него в законную силуобвинительного приговора суда;
ж) его выезда за пределы Российской Федерации напостоянное место жительства;
з) утраты им гражданства Российской Федерации,приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида нажительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживаниегражданина Российской Федерации на территории иностранного государства;
и) нарушения им требований статьи 9 Закона «ОбУполномоченном по правам человека в Пермском крае» (Далее – Закон).
В случае временного отсутствия Уполномоченного всвязи с болезнью или отпуском обязанности Уполномоченного (за исключениемвынесения заключений по делам о нарушении прав человека) исполняет заместительУполномоченного — Уполномоченный по правам ребенка.
В случае досрочного прекращения полномочийУполномоченного новый Уполномоченный должен быть назначен не позднее двухмесяцев со дня прекращения полномочий предыдущего Уполномоченного в порядке,установленном статьями 6-9 Закона. На период до вступления в должность новогоУполномоченного его обязанности по руководству аппаратом, подписанию и контролюраспорядительно-финансовых документов для обеспечения деятельности аппаратавременно исполняет управляющий делами аппарата Уполномоченного.
Основными задачами Уполномоченного являются:
1.  содействиевосстановлению нарушенных прав и свобод человека;
2.  принятиемер по совершенствованию законодательства в целях защиты прав и свободчеловека и приведение его в соответствие с общепризнанными нормами ипринципами международного права;
3.  содействиеосуществлению контроля за соблюдением на территории Пермского краягосударственными органами, органами местного самоуправления, должностнымилицами, государственными и муниципальными служащими прав и свобод человека;
4.  просветительская деятельность,содействие распространению знаний о правах и свободах человека и гражданина,формах и методах их защиты;
5.  содействие развитию международного сотрудничествав области прав и свобод человека и гражданина;
6.  содействие органамгосударственной власти и органам местного самоуправления в создании системызащиты прав и законных интересов несовершеннолетних, проведение мониторингасоблюдения прав детей, гарантируемых Конституцией Российской Федерации имеждународными обязательствами Российской Федерации;
7.  содействие органамгосударственной власти и иным государственным органам в создании условий дляразвития институтов гражданского общества.
Для выполнения возложенных на него задачУполномоченный обязан:
 - рассматривать жалобы и заявления граждан, лиц безгражданства и иностранных граждан, находящихся на территории Пермского края, онарушениях органами государственной власти и местного самоуправления,должностными лицами прав и свобод человека и гражданина;
 - принимать меры по фактам нарушения органамигосударственной власти и местного самоуправления, должностными лицами прав исвобод человека и гражданина в порядке, определенном Законом;
 - по инициативе ЗС ПК, губернатора Пермского краясоставлять специальные доклады по отдельным вопросам соблюдения прав и свобод человекаи гражданина в Пермском крае;
 - составлять ежегодный доклад о соблюдении правчеловека на территории Пермского края;
 - вести личный прием граждан, оказывать имбесплатную юридическую помощь по вопросам, относящимся к его компетенции;
 - осуществлять иную деятельность, направленную назащиту прав человека.
Уполномоченный для исполнения возложенных на негообязанностей вправе:
 - запрашивать и получать от органов государственнойвласти и местного самоуправления, должностных лиц сведения, документы иматериалы, необходимые для выполнения возложенных на Уполномоченногообязанностей;
 - получать письменные объяснения от должностных лицпо вопросам, отнесенным к компетенции Уполномоченного;
 - направлять заключение о недопустимости нарушенияправ и свобод человека и гражданина органам государственной власти, местногосамоуправления и должностным лицам, допускающим такие нарушения, осуществлятьдругие формы реагирования при нарушении прав и свобод человека и гражданина;
 - участвовать совместно с компетентнымигосударственными органами в проверках деятельности органов государственнойвласти и местного самоуправления, а также организаций независимо оторганизационно-правовых форм и форм собственности;
 - направлять органам государственной власти иместного самоуправления предложения по обеспечению защиты конституционных прави свобод человека и гражданина;
 - самостоятельно или с привлечением экспертов испециалистов в пределах утвержденной сметы расходов Уполномоченного проводитьисследования в области защиты прав и свобод человека и гражданина;
 - при наличии информации о массовых либо грубыхнарушениях прав человека предлагать ЗС ПК вызывать и заслушивать по поводуобнаруженных нарушений прав человека должностных лиц соответствующих органовгосударственной власти, а также самостоятельно принимать решение о рассмотрениипоступившей к нему информации;
 - обращаться в установленных формах в Уставный судв случаях нарушения прав и свобод человека и гражданина в законодательствеПермского края.
Уполномоченный обладает правом законодательнойинициативы в ЗС ПК по вопросам, связанным с реализацией и защитойконституционных прав и свобод человека и гражданина.
Содействуя правовому просвещению в области прав исвобод человека и гражданина, форм и методов их защиты, Уполномоченный вправе:
 - распространять информацию о правах и свободахчеловека и гражданина, выпуская официальные периодические издания и иныеиздания о правах и свободах человека и гражданина;
 - инициировать создание грантовых программПермского края по правозащитной тематике, принимать участие в их составлении иопределении победителей конкурсов.
Содействуя органам государственной власти и органамместного самоуправления в обеспечении гарантий государственной защиты прав,свобод и законных интересов ребенка в Пермском крае, Уполномоченный вправе:
 - назначать Уполномоченного по правам ребенка вПермском крае в статусе своего заместителя по защите прав и интересов ребенка;
         — проводить общественные обсуждениякандидатуры Уполномоченного по правам ребенка в Пермском крае и вноситькандидатуру Уполномоченного по правам ребенка в Пермском крае на согласование сЗС ПК.
Уполномоченный по правам ребенка (ст.15Закона «Об Уполномоченном по правам человека в Пермском крае»)
Должность Уполномоченного по правам ребенка вПермском крае учреждается в целях государственной защиты прав ребенка, ихсоблюдения органами государственной власти края, органами местногосамоуправления и должностными лицами.
Уполномоченный по правам ребенка в Пермском краеявляется заместителем Уполномоченного по правам человека в Пермском крае повопросам защиты прав, свобод и законных интересов детей и назначается надолжность Уполномоченным по правам человека в Пермском крае с согласия ЗС ПК насрок деятельности Уполномоченного по правам человека в Пермском крае.
На должность Уполномоченного по правам ребенка вПермском крае может быть назначен гражданин Российской Федерации, достигший30-летнего возраста. Кандидат на должность Уполномоченного по правам ребенка вПермском крае должен иметь высшее образование, обладать знанием проблем детстваи общественным авторитетом, иметь опыт защиты прав, свобод и законных интересовребенка. Кандидатура считается согласованной, если за нее проголосовало болееполовины от числа депутатов, избранных в Законодательное Собрание.
Уполномоченный по правам ребенка в Пермском крае:
 - участвует в рассмотрении жалоб на решения илидействия (бездействие) государственных органов, органов местногосамоуправления, должностных лиц, приведшие к нарушению прав детей, и в пределахустановленной компетенции принимает по ним соответствующие решения согласнодействующему законодательству;
 - при проведении проверок по жалобам, а такжепроверок по обращениям, касающимся нарушения прав и законных интересов детей,вправе беспрепятственно посещать и обследовать условия содержания детей вобразовательных учреждениях; специальных учебно-воспитательных учрежденияхоткрытого и закрытого типа органов управления образованием; учрежденияхздравоохранения, оказывающих медицинскую помощь детям; социальных приютах длядетей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации; центрах помощи детям,оставшимся без попечения родителей; центрах временного содержания длянесовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел и другихспециализированных учреждениях, находящихся на территории края;
 - вносит предложения по разработке концепциисемейной политики, защиты прав и законных интересов детей, поддержки краевыхцелевых программ, касающихся сферы защиты прав детей;
 - участвует в разработке дополнительных социальныхстандартов основных показателей качества жизни детей;
 - ежегодно представляет в ЗС ПК специальный докладпо соблюдению прав и законных интересов детей;
 - осуществляет мониторинг соблюдения прав детей,гарантируемых Конституцией Российской Федерации и международнымиобязательствами Российской Федерации;
 - осуществляет информирование общественности осостоянии соблюдения и защиты прав, свобод и законных интересов ребенка,пропаганду положений Конвенции ООН о правах ребенка;
 - осуществляет поддержку гражданских инициатив всфере защиты прав ребенка.
По вопросам своей деятельности Уполномоченный вправепосещать органы государственной власти, органы местного самоуправления, а такжеорганизации и учреждения, предприятия независимо от форм собственности иорганизационно-правовых форм, находящиеся на территории Пермского края.
Уполномоченный пользуется правом безотлагательногоприема руководителями и другими должностными лицами.
Правом посещения вышеперечисленных лиц и органов, наосновании письменного поручения Уполномоченного пользуются сотрудники аппаратаУполномоченного.
Должностное лицо органа государственной властиПермского края, органа местного самоуправления Пермского края, получившеезапрос, ходатайство или иное обращение Уполномоченного по вопросам защиты прави свобод человека, обязано беспрепятственно в 15-дневный срокпредставить ответ на обращение, приложив документы и материалы, запрашиваемыеУполномоченным либо подтверждающие доводы, содержащиеся в ответе. Информация вадрес Уполномоченного по иным вопросам представляется в 30-дневный срок вустановленном законом порядке.
Представление информации, составляющейгосударственную, коммерческую либо иную охраняемую законом тайну,осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.Сведения, полученные Уполномоченным на основании статьи 17 Закона, разглашениюне подлежат.
 Основанием для рассмотрения Уполномоченным дел онарушении прав человека и гражданина являются факты, ставшие ему известными, онарушении прав человека органами государственной власти, местногосамоуправления, должностными лицами.
При наличии информации о массовых или грубыхнарушениях прав человека или в случаях, имеющих особое общественное значениеили связанных с необходимостью защиты интересов лиц, не способныхсамостоятельно использовать правовые средства защиты, Уполномоченныйрассматривает дело о нарушениях прав человека по собственной инициативе.Рассмотрение дел и принятие по ним решений производится в форме и порядке,предусмотренных действующим законодательством.
Право на обращение с жалобой (заявлением) имеетлюбое лицо, чьи права и интересы были нарушены государственными органами,органами местного самоуправления или должностными лицами.
Жалоба (заявление) должны содержать фамилию, имя,отчество и адрес заявителя, адрес и наименование органа или должностного лица,действия (бездействие) или решения которого обжалуются, изложение существадействий (бездействия) или решений, нарушающих, по мнению заявителя, его права.При обжаловании ранее в судебном или административном порядке действий(бездействия) или решения органов власти и должностных лиц к жалобе должныприлагаться копии решений, принятых по его жалобе.
Жалобы (заявления) направляются Уполномоченному вписьменном виде не позднее истечения одного года со дня нарушения прав и свободзаявителя или с того дня, когда заявителю стало известно об их нарушении.Указанный срок по решению Уполномоченного может быть восстановлен в случаях,имеющих особое общественное значение, либо если он пропущен по уважительнойпричине.
Уполномоченный вправе не принимать поступившую кнему жалобу (заявление), если заявитель ранее не обжаловал нарушение своих правв судебном или административном порядке.
Жалоба (заявление) могут быть поданы лично, черезпредставителя или направлены по почте.
Жалобы, адресованные Уполномоченному лицами,находящимися в местах принудительного содержания, направляются администрациеймест принудительного содержания Уполномоченному в течение 24 часов.
Жалобы, направляемые Уполномоченному,государственной пошлиной не облагаются.
Статья 20 закрепляет права Уполномоченного.
Уполномоченный, получив жалобу, имеет право:
а) принять жалобу к рассмотрению;
б) разъяснить заявителю средства, которые тот вправеиспользовать для защиты своих прав и свобод;
в) передать жалобу лицу, к компетенции которогоотносится разрешение жалобы по существу;
г) отказать в принятии жалобы к рассмотрению. Отказв принятии жалобы к рассмотрению должен быть мотивированным.
Если жалоба соответствуют требованиям, указанным встатье 19 Закона, Уполномоченный в 5-дневный срок со дня поступления жалобыизвещает об этом государственный орган, орган местного самоуправления,должностное лицо, действия (бездействие) или решения которого обжалуются. Копияизвещения направляется вышестоящему должностному лицу.
Уполномоченный вправе не раскрывать фамилию лица,обратившегося к нему с жалобой.
Государственный орган, орган местногосамоуправления, должностное лицо, действия (бездействие) или решения которогообжалуются, вправе дать свои объяснения по любым вопросам, подлежащим выяснениюв процессе проверки, а также мотивировать свою позицию в целом. Спредставленными объяснениями может быть ознакомлен заявитель.
Уполномоченный обязан информировать заявителя о ходерассмотрения жалобы (заявления) и по завершении сообщить ему о принятых мерахлибо о том, что нарушение прав и свобод человека и гражданина не установлено.
Уполномоченный не вправе разглашать ставшие емуизвестными в ходе рассмотрения жалобы (заявления) сведения о частной жизнизаявителя и других лиц без их письменного согласия.
В случае представления объяснений Уполномоченный припринятии решения по делу учитывает их наряду с другой собранной по делуинформацией.
Уполномоченный вправе по собственной инициативесобирать необходимую информацию или обратиться к компетентным государственным,муниципальным органам или должностным лицам с просьбой оказать содействие впроведении проверки обстоятельств, подлежащих выяснению.
Государственный орган, орган местного самоуправленияили должностное лицо, получившие заключение Уполномоченного, содержащее егорекомендации, обязаны в 30-дневный срок рассмотреть их и о принятых мерах вписьменной форме сообщить Уполномоченному.
Не допускается замена мотивированного ответаотсылкой к другим должностным лицам, государственным органам, органам местногосамоуправления.
В случае установления нарушения прав человекаУполномоченный направляет органу государственной власти, органу местногосамоуправления или должностному лицу, в решении или действиях (бездействии)которых он усматривает нарушение прав и свобод человека и гражданина, своезаключение. Копия заключения может быть направлена вышестоящему должностномулицу.
Заключение должно содержать аргументированное мнениеУполномоченного о наличии в решениях, действиях (бездействии) государственныхорганов, органов местного самоуправления или должностных лиц фактов нарушенияправ и свобод человека и гражданина, а также предложения о мерах или действияхпо восстановлению нарушенных прав и предотвращению подобных нарушений вдальнейшем.
Уполномоченный вправе обратиться в компетентныегосударственные органы с ходатайством о возбуждении дисциплинарного илиадминистративного производства либо уголовного дела, если в действияхдолжностного лица усматриваются нарушения прав и свобод человека и гражданина;вправе опубликовать информацию о результатах рассмотрения жалоб (заявлений) онарушении прав и свобод человека и гражданина в средствах массовой информации.
В случае грубого или массового нарушения прав исвобод граждан Уполномоченный вправе выступить с докладом на очередномзаседании ЗС ПК, а также обратиться в ЗС ПК с предложением о создании комиссииЗС ПК по расследованию фактов нарушения прав и свобод граждан и проведенииспециальных слушаний с участием Уполномоченного.
По окончании календарного года, но не позднее 1марта года, следующего за отчетным, Уполномоченный направляет ежегодный докладо деятельности Уполномоченного в ЗС ПК, губернатору Пермского края,Правительству Пермского края, в Пермский краевой суд и прокуратуру Пермскогокрая.
В докладе помимо сведений о деятельностиУполномоченного должна быть представлена оценка ситуации с соблюдением правчеловека и гражданина в Пермском крае и рекомендации по мерам государственногореагирования на нарушения прав человека и гражданина в Пермском крае.
Ежегодные доклады Уполномоченного подлежатобязательному официальному опубликованию в Собрании законодательства Пермскогокрая.
По отдельным вопросам соблюдения прав и свободчеловека и гражданина в Пермском крае Уполномоченный вправе самостоятельнонаправлять в ЗС ПК специальные доклады.
Специальные доклады Уполномоченного по отдельнымвопросам могут быть опубликованы по решению Уполномоченного в средствахмассовой информации.
По результатам рассмотрения специального доклада ЗСПК может принять решение о мерах реагирования на факты, изложенные в докладе.
10 декабря 2007 года
 
День прав человека (на другихофициальных языках ООН: англ. Human Rights Day, исп. Diade los Derechos del Hombre, фр. la Journee des droits de lhomme) — празднуетсяпопредложениюГенеральнойАссамблеи ООН (Резолюция № 423 (V)) ежегодно, 10 декабря, начиная с 1950-гогода.
В этот день в 1948-м году Генеральная Ассамблея ООНприняла Всеобщую декларации прав человека. В резолюции Генеральной Ассамблеипредложено всем государствам ежегодно предоставлять доклады о праздновании Дняправ человека.
В СССР, начиная с 1977-го года, правозащитники вДень прав человека проводили на Пушкинской площади в Москве так называемый«Митинг молчания».
В России в этот день проводятся различныеофициальные и неофициальные мероприятия.
В 2001-м году была учреждена премия имени АндреяСахарова «За журналистику как поступок». Премия присуждается российским журналистами вручается 10-го декабря в День прав человека.
10 декабря — в День празднования принятия Всеобщейдекларации прав человека производится награждение медалью Уполномоченного поправам человека в Российской Федерации «Спешите делать добро» производится забольшой вклад в дело защиты прав и свобод человека и гражданина, закрепленныхКонституцией Российской Федерации, Всеобщей Декларацией прав человека иЕвропейской Конвенцией о защите прав человека.
11 декабря 2007 г. в здании библиотеки-фонда «РусскоеЗарубежье» (г. Москва, ул. Нижняя Радищевская, д.2) состоялась церемониянаграждения лауреатов 2007 года медалью Уполномоченного по правам человека вРоссийской Федерации «СПЕШИТЕ ДЕЛАТЬ ДОБРО», за вклад в дело защиты прав исвобод человека и гражданина, закрепленных Конституцией Российской Федерации,Всеобщей Декларацией прав человека и Европейской Конвенцией о защите правчеловека.
Медалью Уполномоченного по правам человека вРоссийской Федерации «Спешите делать добро» в 2005 году был награжден Евгений Шляхов — командир Пермского молодёжно-студенческого объединения «Урал-сервис», котороеведет большую волонтерскую работу в 22-х подшефных учреждениях. Среди них:детские дома, школы-интернаты, детские приюты, Пермский зоосад, Храм СвятогоПантелемона при железнодорожной больнице и многие другие. Объединением такжеоказывается существенная помощь репрессированным гражданам. Евгений Шляхов принимает деятельное участие в воспитании у молодежи активной гражданскойпозиции, а также оказывает большую и бескорыстную помощь в становленииМемориального центра истории политических репрессий «Пермь-36»,единственного в России мемориального комплекса, увековечивающего памятьроссиян, пострадавших в годы репрессий.
Уполномоченный по правам человека в Пермском краепринял участие в дискуссии по вопросам демократического образования, котораясостоялась
11 декабря 2007г. в 17-30 в доме «Демократии и Прав человека» в г. Берлине.Дискуссия подготовлена фондом «Воспоминание, Ответственность и Будущее» в рамкахпрезентации исследования «Демократическое образование в Беларуси, России иУкраине» совместно с общественной организацией «Европейский обмен».
В Пермском крае проходили мероприятия, приуроченныек Дню прав человека.
С 17 по 21 ноября в Перми Гильдия кинорежиссеровРоссии провела Благотворительную акцию Международного фестиваля фильмов оправах человека «Сталкер» — уникального форума, который уже 12 лет проходит врегионах России, и стал неотъемлемой частью культурной жизни нашей страны.Главная цель фестиваля средствами кинематографа формировать правовое сознаниеобщества.
10 декабря сотрудники аппарата Уполномоченного поправам человека в Пермском крае посетили следственный изолятор №1 г.Перми.
11 декабря сотрудники аппарата Уполномоченного поправам человека в Пермском крае на территории Коми-округа в г.Кудымкар, ул. 50лет Октября, 30, провели с 11-00 выездной прием жителей Коми-округа, встречу спредставителями органов исполнительной власти федерального и региональногоуровней, а также органов местного самоуправления на тему: «О деятельностиУполномоченного по правам человека в Пермском крае на территории Коми-округа».
11 декабря 2007 в Пермской воспитательной колониисотрудник аппарата Уполномоченного по правам человека в Пермском крае совместнос Центром гражданского образования и прав человека провели занятие с педагогамии воспитанниками колонии по правам человека.
Пермская городская общественная организация «Центргражданского образования и прав человека» провела традиционный ежегодныйконкурс сочинений «У меня есть права» среди учащихся образовательныхучреждений. Церемония награждения победителей конкурса состоялась 10 декабря2007 года в библиотеке им.А.М.Горького.
11 Декабря в Пермском институте экономики и финансов«Центр гражданского образования и прав человека» провел подведение итоговконкурса студенческих эссе «Права человека и дискриминация».
12 декабря 2007 года представители аппаратаУполномоченного по правам человека приняли участие в очном этапе IV краевогоконкурса детских правовых проектов «Права. Ответственность. Будущее» в ГОУ ДОД«Краевой центр развития творчества детей и юношества «Муравейник». Данныйконкурс проводится с 2004 года в рамках реализации краевой целевой программы«Развитие политической и правовой культуры и гражданского образования населенияПермского края на 2007 – 2011гг.». В 2007 году в заочном этапе конкурса принялиучастие 56 учащихся 5 – 11 классов общеобразовательных учреждений Пермскогокрая. На очный этап конкурса приглашены 33 учащихся.
Заключение
 Что же касаетсяпрактики, то сегодня Уполномоченный по правам человека – не самая авторитетнаяи влиятельная фигура в государстве. Видимо, должно пройти немало времени,прежде чем этот институт сможет заслужить к себе уважение – как со стороныобщества, так и со стороны тех, чью деятельность он призван контролировать. Напервых порах многое зависит от личности человека, занимающего этот пост. ОлегМиронов, безусловно, менее яркий трибун и борец за права человека, чем был егопредшественник на этом посту Сергей Ковалев. Хотя Миронов тоже выступает частои вполне здраво (для выходца из КПРФ), но его гораздо меньше слышно.
 Пока не радует иотношение иных государственных институтов к деятельности Уполномоченного.Материальное и финансовое обеспечение российского омбудсмена находится накрайне низком уровне. Так, в 2000 году бюджет Уполномоченного и его аппаратасоставляет всего 41 млн. рублей (в несколько раз меньше, чем, например, уСчетной палаты). Аппарат Миронова за два года уже 6 раз подвергалсяреорганизации и составляет на сегодня 150 человек, а это примерно столько же,сколько в Польше (130 человек), где значительно меньше населения, чем в России.Кроме того, офис омбудсмена находится в здании, где размещаются еще 45организаций и действует пропускная система. Это также не способствует улучшениюимиджа Уполномоченного, который по смыслу своей деятельности должен бытьмаксимально открыт и доступен для граждан.
ПОЛОЖЕНИЕОБ УДОСТОВЕРЕНИИ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В ПЕРМСКОМ КРАЕ
1. Общие положения
1.1. Удостоверение Уполномоченного по правамчеловека в Пермском крае (далее — удостоверение) подписывается председателемЗаконодательного Собрания Пермского края.
1.2. Удостоверение вручается назначенномуУполномоченному по правам человека в Пермском крае в торжественной обстановке вприсутствии депутатов Законодательного Собрания Пермского края.
1.3. В случае оставления занимаемой должностиУполномоченным, в том числе в случае досрочного прекращения полномочийУполномоченного, удостоверение подлежит возврату в Законодательное СобраниеПермского края.
2. Порядок оформления удостоверения
Оформление удостоверения осуществляется аппаратомЗаконодательного Собрания Пермского края. Удостоверение не позднее чем черезмесяц со дня назначения на должность Уполномоченного по правам человека вПермском крае направляется председателю Законодательного Собрания Пермскогокрая для подписания и вручения.
3. Порядок замены удостоверения
3.1. Замена удостоверения осуществляется в случаеего утраты, а также в случае изменения Уполномоченным по правам человека вПермском крае фамилии, имени или отчества.
3.2. Замена удостоверения осуществляется наосновании заявления Уполномоченного по правам человека в Пермском крае, в которомуказываются причины его замены. В случае утраты удостоверения по не зависящимот Уполномоченного по правам человека в Пермском крае обстоятельствам либоизменения Уполномоченным по правам человека в Пермском крае фамилии, имени илиотчества к заявлению прилагаются документы, подтверждающие эти обстоятельства.
3.3. Заявление об утрате удостоверения либо обизменении фамилии, имени или отчества подается в аппарат ЗаконодательногоСобрания Пермского края.
3.4. Аппарат Законодательного Собрания Пермского краяв месячный срок со дня поступления заявления осуществляет оформление дубликатаудостоверения в случае его утраты либо нового удостоверения в случае измененияУполномоченным по правам человека в Пермском крае фамилии, имени или отчества.Дубликат удостоверения или новое удостоверение направляется председателюЗаконодательного Собрания для подписания и вручения.
4. Описание образца бланка удостоверенияУполномоченного
по правам человека в Пермском крае
4.1. Обложка удостоверения Уполномоченного по правамчеловека в Пермском крае представляет собой книжечку в кожаном переплетекрасного цвета размером 19,0 x 6,5 см (в развернутом виде) с воспроизведением вцентре на лицевой стороне золотистого тисненого герба Пермского края, подкоторым в три строки размещены слова «Удостоверение»,«Уполномоченного по правам человека» и «в Пермском крае».
4.2. Внутренние вклейки удостоверения выполнены ввиде полос трех цветов (белого, синего, красного).
4.3. На левой внутренней вклейке удостоверения:
в верхней части слева на белом и синем фонеизображен герб Пермского края;
в правой части имеется место для фотографиивладельца удостоверения (размером 3 x 4 см без уголка), ниже напечатано в две строки «Уполномоченный по правам человека», «в Пермскомкрае»;
в нижней части с ориентацией по центру напечатано:на первой строке «Назначен постановлением», на второй«Законодательного Собрания Пермского края», на третьей"___" ___________ 200__ г. N _____"; фотография владельцаудостоверения скрепляется гербовой печатью Законодательного Собрания Пермскогокрая.
4.4. На правой внутренней вклейке удостоверения:
в верхней части на белом фоне с ориентацией поцентру напечатаны слова «Удостоверение N ____»;
ниже с интервалом в один сантиметр в две строкиместо для записи на первой строке — фамилии владельца удостоверения, на второй- имени и отчества владельца удостоверения;
под ними напечатаны слова в две строки«Уполномоченный по правам человека», «в Пермском крае»;
в нижней части с ориентацией по центру в две строкинапечатаны слова «Председатель Законодательного Собрания»,«Пермского края» и в третьей строке предусмотрено место для подписи"________________";
в нижней части слева проставляется гербовая печать.
ЕДИНЫЙ ОБРАЗЕЦ БЛАНКА
УДОСТОВЕРЕНИЯ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА
В ПЕРМСКОМ КРАЕ
┌────────────────────────────────────────┐┌────────────────────────────────────────┐
│                                       │ │           ┌──────────────┐            │
│                                        ││           │    Герб      │             │
│                                       │ │           │Пермского края│             │
│                                       │ │           └──────────────┘            │
│                                        ││                                        │
│                                       │ │             Удостоверение              │
│                                       │ │   Уполномоченного по правам человека   │
│                                        ││            в Пермском крае             │
└────────────────────────────────────────┘└────────────────────────────────────────┘
Внутренниелевая и правая стороны удостоверения:
┌────────────────────────────────────────┐┌────────────────────────────────────────┐
│Герб                    ФОТО           │ │        УДОСТОВЕРЕНИЕ N _______         │
│Пермскогокрая           М.П.           │ │ ___________________________________   │
│                                       │ │  ___________________________________   │
│Уполномоченныйпо правам человека в     │ │                                       │
│Пермскомкрае _______________________   │ │   Уполномоченный по правамчеловека    │
│                                       │ │          в Пермском крае               │
│      Назначен постановлением          │ │                                       │
│ЗаконодательногоСобрания Пермского края│ │ Председатель Законодательного Собрания │
│                                       │ │          Пермского края                │
│"____"__________ 200__ г.   N _______  │ │М.П.__________________________         │
└────────────────────────────────────────┘└────────────────────────────────────────┘
Список использованной литературы
 
КонституцияРоссийской Федерации.
ФКЗот 26.02.1997 № 1-ФКЗ «Об уполномоченном по правам человека в РоссийскойФедерации».
В.В.Тамбовцев.Комментарий к ФКЗ № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в РоссийскойФедерации»
ЗаконПермского края т 05.08.2007 № 77-ПК «Об уполномоченном по правам человека вПермском крае».
ПостановлениеЗаконодательного Собрания Пермского края от 20.09.2007 № 392 «О назначении надолжность Уполномоченного по правам человека в Пермском крае»
М.С.Башимов «Становление и перспективы института Уполномоченного по правам человекав Российской Федерации».
www.ombudsman.gov.ru
www.uppc.perm.ru
КозловаЕ.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. 2-е изд., перераб. идоп. – М.: Юрист, 2000.
Защитаправ человека. Сборник документов. 1998-200. – М.: Юрид. лит., 2001.
Энциклопедическийсловарь «Конституционное право России». www.slovari.yandex.ru
Постановлениеот 22.01.1998 № 2134-II ГД «ОРегламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»
ФЗ№ 59-ФЗ от 02.05.2006 «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ».
УставПермского края от 19.04.2007 г.
ЗаконРоссийской Федерации № 5485-1 от 21.07.1993 «О государственной тайне».
Указгубернатора Пермского края № 181 от 17.05.1996 г.