/>Введение
Актуальность проблемыборьбы с проявлениями экстремизма обусловлена в первую очередь тем, что онипосягают на права и свободы человека и гражданина, основы конституционного стояРоссии, целостность и безопасность российского государства.
В стране возрастаетколичество преступлений экстремистской направленности. Так, если в 2004 годубыло зарегистрировано 130 таких преступлений, то в 2007 году 356, в 2009 году –456. В следующие годы эта тенденция сохранилась.
Экстремистскиеобъединения распространили свое влияние на все регионы России. По данным МВД РФ,в России 11 тыс. молодых людей входят в экстремистские группировки. На учетах вОВД состоят свыше 300 организаций, из которых более половины склонны кагрессивным действиям.
Анализ оперативнойобстановки на территории Челябинской области по линии противодействияэкстремизму свидетельствует о ее существенном осложнении, несмотря напроводимую правоохранительными органами работу по предупреждению, пресечению,выявлению правонарушений экстремистской направленности. Увеличиваетсячисленность национальных группировок, чьи идеи основаны на положениях расовой.Национальной, религиозной нетерпимости, возрастает активность экстремистскихпроявлений. В Челябинской области на учете в правоохранительных органах состоят15 движений деструктивного толка, имеются сведения о находящихся в областивосьми крупных диаспорах общей численностью порядка 60500 человек.
В настоящее времярасследуется уголовное дело в отношении членов Челябинской ячейки международнойтеррористической организации «Хизб-ут-Тахрир аль Ислами». Ранее, в 2007 году 3члена данной организации уже были привлечены к уголовной ответственности по ч.2ст 282 УК РФ
В целях повышенияэффективности противодействия экстремизму 25 июля 2002 года принят федеральныйзакон «О противодействии экстремистской деятельности». Этот закон дополнил уголовныйкодекс статьями, предусматривающими ответственность за организациюэкстремистского сообщества и организацию деятельности экстремистской организации.Целью моего исследования является изучение понятия экстремизма и проблемыпротиводействия и предупреждения его органами внутренних дел.
Для достижения этой цели в дипломной работе решаютсяследующие задачи:
– рассмотреть причинывозникновения и виды экстремизма, а также преследуемые экстремистами цели ииспользуемые методы;
– раскрыть роль и местоорганов внутренних дел в системе противодействия экстремизму;
– исследовать правовыеосновы антиэкстремистской деятельности полиции;
– рассмотреть взаимодействиеслужб и подразделений полиции с другими государственными органами попредупреждению и пресечению терроризма.
Методологическую основудипломного исследования составляет диалектический метод познания. Приисследовании были использованы исторический, формально-логический,системно-структурный, статистический и конкретно-социологический методыисследования.
Теоретической базой исследования послужили научные труды П.В.Агапова, В.А.Бурковской, О, Н. Коршуновой, Я.Л. Ванюшина, К.В. Михайлова, Р.А.Сабитова, С.Н. Фридинского, В.Н. Цуканова и других авторов в области философии,психологии, теории государства и права, конституционного, административногоправа и административной деятельности органов внутренних дел.
Нормативную базу работысоставили: Конституция Российской Федерации, международное и российскоезаконодательства, нормативные акты субъектов Российской Федерации.
Объектом исследованияявляются общественные отношения, складывающиеся в сфере противодействияэкстремистской деятельности, как социально-политическому явлению. Предметомвыступают административно-правовые меры, применяемые сотрудниками полиции припротиводействии терроризму.
Проведен комплексныйанализ работы служб и подразделений полиции в сфере противодействияэкстремизму. Сформулированы предложения по совершенствованию административногозаконодательства, используемого полицией в рассматриваемом направлении.
Содержащиеся в дипломнойработе положения, выводы и предложения могут быть использованы в дальнейшейнаучной разработке проблемы предупреждения и пресечения экстремистскихпроявлений актов, развитии антитеррористического законодательства.Практическаязначимость проведенного исследования заключается в выводах и конкретныхпредложениях автора, которые могут способствовать совершенствованию правовогорегулирования деятельности органов внутренних дел в противодействииэкстремизму.
Структура дипломнойработы обусловлена объектом, предметом, целью и задачами исследования. Работасостоит из введения, двух глав, состоящих из пяти параграфов, заключения,списка использованной литературы.
1. Экстремизм: понятие,сущность, классификация/> 1.1Понятие и сущность экстремизма
Понятиеэкстремистской деятельности дается в Федеральном законе от 25 июля 2002 г. «О противодействии экстремистской деятельности». Статья 1 Закона трактует экстремистскуюдеятельность как:
- насильственноеизменение основ конституционного строя и нарушение целостности РоссийскойФедерации;
- публичноеоправдание терроризма и иная террористическая деятельность;
- возбуждениесоциальной, расовой, национальной или религиозной розни;
- пропагандаисключительности, превосходства либо неполноценности человека по признаку егосоциальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности илиотношения к религии;
- нарушение прав,свобод и законных интересов человека и гражданина в зависимости от егосоциальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности илиотношения к религии;
- воспрепятствованиеосуществлению гражданами их избирательных прав и права на участие в референдумеили нарушение тайны голосования, соединенные с насилием либо угрозой егоприменения;
- воспрепятствованиезаконной деятельности государственных органов, органов местного самоуправления,избирательных комиссий, общественных и религиозных объединений или иныхорганизаций, соединенное с насилием либо угрозой его применения;
- совершениепреступлений по мотивам, указанным в пункте «е» части первой статьи63 Уголовного кодекса Российской Федерации;
- пропаганда ипубличное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо атрибутикиили символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степенисмешения;
- публичные призывык осуществлению указанных деяний либо массовое распространение заведомоэкстремистских материалов, а равно их изготовление или хранение в целяхмассового распространения;
- публичноезаведомо ложное обвинение лица, замещающего государственную должностьРоссийской Федерации или государственную должность субъекта РоссийскойФедерации, в совершении им в период исполнения своих должностных обязанностейдеяний, указанных в настоящей статье и являющихся преступлением;
- организация иподготовка указанных деяний, а также подстрекательство к их осуществлению;
- финансированиеуказанных деяний либо иное содействие в их организации, подготовке иосуществлении, в том числе путем предоставления учебной, полиграфической иматериально-технической базы, телефонной и иных видов связи или оказанияинформационных услуг.[1]
Считается, что слово«экстремизм» происходит от латинского слова «extremus» — «крайний», то есть нечто,выходящее за определенные рамки, нормы. В словарях экстремизм толкуется какприверженность к крайним взглядам и мерам. В юридической литературе экстремизмопределяется по – разному. По мнению А.Г. Хлебушкина, экстремизм естьпротивоправная деятельность, осуществление которой причиняет или можетпричинить существенный вред основам конституционного строя или конституционнымосновам межличностных отношений. В этом понятии он не отразил субъективнуюсущность экстремизма.
Отмеченного недостаткалишено определение экстремизма которое дано Ю.И. Авдеевым и А.Я. Гуськовым:«…Экстремизм – это антиобщественное социально – политическое явление,представляющее собой социально и психологически обусловленное идеологическимотивированное использование крайних форм и методов в социально – политическихотношениях».
В действующем российскомзаконодательстве отсутствует понятие «экстремизм», однако оно имеется вмеждународных нормативно – правовых актах.
Согласно ст.1 Шанхайскойконвенции от 15 июня 2001 года «О борьбе с терроризмом, сепаратизмом иэкстремизмом» экстремизм – это какое – либо деяние, направленное нанасильственный захват власти или насильственное удержание власти, а также нанасильственное изменение конституционного строя государства, а равнонасильственное посягательство на общественную безопасность, в том числеорганизация в этих целях незаконных вооруженных формирований или участие в них,и преследуемые в уголовном порядке.
Вместе с тем онпредставляет собой целое направление в рамках современных идеологическихтечений и общественно-политических движений, стремящееся повлиять на процессобщественного развития, исходя из собственных норм и догм. Теоретическоеобоснование экстремизма сводится к тому, что современное общество утратилоспособность к конструктивному и ненасильственному решениюобщественно-политических проблем.
Природа экстремистскойтеории заключается в логическом развитии каких-либо идей или взглядов,вырванных из контекста. Большинство таких теорий основываются на незначительномчисле теоретических посылок, которые зачастую абсолютизируются и обрастаютрядом следствий и выводов. Следует также подчеркнуть, что экстремистскиетечения, как правило, не связаны с властью и стремятся к диктатуре. Всеразновидности экстремизма используют теории заговора.
Объектом агрессивныхнападок экстремистов становятся все современные социально-политические,экономические институты, властные структуры, представляющиеся несовершенными,так как именно они, по мнению идеологов экстремизма, являются главнымпрепятствием на пути установления основ нового порядка.[2]
Практика экстремизмазаключается в активных и немедленных, а потому агрессивных действиях поустановлению нового порядка в государстве, приходу к власти, достижению иныхполитических и экономических целей.
Умеренные экстремистыготовы использовать уже действующие государственные институты; радикальные —неизбежно скатываются к методам террора.
Экстремизм представляетреальную угрозу национальной безопасности Российской Федерации. Россия, какмногонациональная страна, сформирована в соответствии снационально-территориальным и административно-территориальным принципами.Поэтому экстремистские действия направлены не только против конкретного лица.[3]
Проявления экстремизмадостаточно разнообразны – от возбуждения гражданской ненависти или вражды дофункционирования многочисленных незаконных вооруженных формирований, ставящихперед собой цели изменения конституционного строя Российской Федерации инарушения ее территориальной целостности. Пересечение экстремистских проявленийи преступлений привело к возникновению нового вида социально опасной деятельности– преступного экстремизма. При этом преступности экстремистского характера нечужды и элементы организованности.
Экстремистскаядеятельность может осуществляться с помощью экстремистских материалов. Под нимипонимаются предназначенные для обнародования документы либо информация на иныхносителях, призывающие к осуществлению экстремистской деятельности либообосновывающие или оправдывающие необходимость осуществления такойдеятельности, в том числе труды руководителей национал-социалистической рабочейпартии Германии, фашистской партии Италии, публикации, обосновывающие илиоправдывающие национальное и (или) расовое превосходство либо оправдывающиепрактику совершения военных или иных преступлений, направленных на полное иличастичное уничтожение какой-либо этнической, социальной, расовой, национальнойили религиозной группы.
Призывы к осуществлениюэкстремистской деятельности означают подстрекательские действия в устной илиписьменной форме, направленные на достижение указанной цели. Эти призывы должныбыть публичными, т.е. совершаться непосредственно в присутствии третьих лицлибо (в случае их письменной формы) в расчете на ознакомление с ними других лицвпоследствии (например, наклеивание плакатов или лозунгов соответствующегосодержания). Расчет на ознакомление с содержанием призывов других лиц вдальнейшем может быть характерен и для устных призывов путем использования,допустим, магнитофонных записей.[4]
По сути, экстремизмхарактеризуется также своими внутренними квалифицирующими признаками, поэтомупри его определении необходимо учитывать не только проводимую государственнуюполитику и состояние социальной обстановки в стране, но и сущность экстремизма.В настоящее время он приобретает общераспространенный характер на всейтерритории России.
В результате анализазаконодательства и литературы, посвященной экстремизму, можно определитьследующие его признаки.
Во – первых, экстремизм –это определенное деяние. С точки зрения права нельзя считать экстремизмомприверженность к крайним мерам и взглядам, преданность реакционным,политическим, религиозным и иным теориям, учениям, воззрениям. В правеобщепризнанно, что экстремистские, реакционные идеи, убеждения и настроения,хотя бы и высказанные в той или иной форме и ставшие известными посторонним, недолжны признаваться правонарушениями. Иначе пришлось бы запрещать деятельностькоммунистических партий, анархических организаций, религиозных сект и т.д.
Во – вторых, экстремизместь использование крайних, радикальных форм и методов деятельности.«Крайность» предполагает, как указано в Шанхайской конвенции 2001 г.,физическое или психическое насилие. Однако экстремисты могут совершать иненасильственные действия, например, производить и распространятьэкстремистские материалы, возбуждать ненависть либо вражду по признакам пола,расы, национальности языка или принадлежности к какой – либо группе.
В третьих, все видыэкстремистской деятельности, которые перечислены в ст. 1 Федерального закона «Опротиводействии экстремистской деятельности» связывает одна черта – идейнаяоснова, которая выражается в отрицании всякого инакомыслия, ксенофобии, желаниинавязать свои теории и взгляды другим людям.
В – четвертых, еслирассматривать экстремизм с правовой точки зрения, то его признаком являетсяпротивоправность экстремистских действий, то есть их запрещенность законом. Онимогут быть запрещены нормами уголовного, административного и иных отраслейправа. Экстремистские действия признаются законодателем противоправными потому,что они причиняют вред определенным общественным отношениям. Еслиэкстремистские действия причиняют существенный вред правоохраняемым благам иинтересам, то они должны признаваться преступными. Во всяком случае,существенный вред наносится при посягательстве на мир и безопасностьгосударства, нарушении конституционных прав и свобод человека и гражданина, атакже применении у потерпевшим физического или психического насилия поэкстремистским мотивам.
В – пятых, субъектамиэкстремистской деятельности могут быть юридические и физические лица. Например,за производство и распространение экстремистских материалов несутадминистративную ответственность как граждане, в том числе должностные лица,так и юридические лица.
С точки зрения,государственно-политического подхода должен быть введен дополнительный признак,каковым является признак общественной опасности. Только те сторонники крайнихвзглядов и мер могут быть признаны экстремистами, с государственно-политическойточки зрения, приверженность которых своим убеждениям прямо или косвенноугрожает безопасности личности, общества и государства. Если же такой опасностиони не представляют, то и отнесение их к экстремистам может носить только чистоформальный, казуистический характер.
Например, убежденныесторонники взгляда, согласно которому американцы, никогда не высаживались наЛуне и все свои «доказательства» пребывания там сняли в павильонах Голливуда,очевидно, никакой серьезной опасности ни для кого не представляют (по крайнеймере, в России). В то же время сторонники, например, полного запрещения абортовпредставляют определенную опасность для некоторых женщин, которым аборт можетоказаться необходимым по медицинским показаниям. Однако и сторонники крайнейсвободы абортов также представляют определенную общественную опасность как сточки зрения морали и здоровья общества, так и с точки зрения егодемографической безопасности. Наконец, сторонники, например, доктрины анархизма,призывающей к полному упразднению государства, представляют для общества самуюсерьезную опасность, причем, тем большую, чем шире движение сторонников такихидей и чем более насильственными методами они борются с противниками подобныхвзглядов и программ.
Приведенные примерыдолжны были продемонстрировать существование разной степени опасностиэкстремизма различных форм. Поэтому, даже и с добавлением признака общественнойопасности, мы еще не получаем основания для квалификации экстремизма с государственно-политическойточки зрения. Государство и общество должны интересовать, главным образом,опасные, очень опасные и крайне опасные формы экстремизма. Экстремизм женезначительной общественной опасности не заслуживает серьезногогосударственного и общественного внимания и должен восприниматься сопределенной долей терпимости. Иначе говоря, экстремизм выделяется в особуюгосударственно-политическую категорию не столько потому, что он представляетсобой некую крайность, сколько потому, что такая крайность несет с собойвысокую или крайнюю опасность для личности, общества и государства.
Сгосударственно-политической точки зрения, определение степени общественнойопасности конкретной формы экстремизма должно вырабатываться некулуарно-экспертным, а демократическим путем — в ходе широких общественных,научных и парламентских дискуссий, с окончательной опорой на широкоеобщественное мнение конкретной страны. При этом следует иметь в виду, что однии те же формы экстремизма для разных стран представляют неодинаковую опасность.Так, например, расизм и крайний национализм (этноцентризм) не актуальны и неопасны в настоящее время в условиях Японии или Кореи, но очень опасны для такихстран, как Россия (или бывшая Югославия). Соответственно и степеньпротиводействия этим формам экстремизма в разных обществах должна бытьразличной. Какого-то единого международного стандарта, применимого для всехстран и народов одновременно, в данном случае не существует.
Итак, экстремизмом, сгосударственно-политической точки зрения, следует признавать приверженностьконкретных лиц или организаций к крайним взглядам и мерам общественнойпрактики, несущим в себе высокую степень опасности (потенциальной илиактуальной) для личности, общества и государства. Степень такой опасностидолжна определяться на основе широкого общественного мнения, в ходе научных,общественных и парламентских дискуссий. Меры, принимаемые для профилактики ипротиводействия конкретным формам экстремизма, должны соответствовать степениих общественной опасности в конкретной стране.
Однако и этого, болееконкретного, определения экстремизма все еще недостаточно для полноценногопроникновения в его суть. Дальнейшая конкретизация данного определения требуетобращения к социальным причинам и условиям, порождающим опасные формыэкстремизма.
В качестве таких причин иусловий в самом общем виде выступают общественные противоречия.Социально-государственная ткань современного высокоразвитого общества сдостаточно богатой культурой и историей пронизана множеством самых разных противоречий,среди которых особое значение для понимания сути экстремизма имеют противоречиямежду большими и сверхбольшими группами людей, в числе которых следует выделитьпрежде всего следующие.
1. Межрелигиозные имежконфессиональные противоречия.
2. Межэтнические икультурно-этнические противоречия.
3. Межрасовыепротиворечия.
4. Политическиепротиворечия (между силами, борющимися за власть в государстве).
5. Межнациональные(межгосударственные, международные) противоречия.
6. Межклассовыепротиворечия.
7. Рыночно-экономическиепротиворечия (между представителями различных отраслей современной экономики иразличными глобальными игроками современного рынка).
8. Идеологическиепротиворечия (между приверженцами различных идеологических течений и доктрин,предлагающими различные формы и способы разрешения всех социальныхпротиворечий).
Указанные основныепротиворечия существуют в обществе объективно, независимо от воли и желанийлюдей, и в общественной жизни они проявляются в виде межличностных имежгрупповых конфликтов.
В ходе этих конфликтов иих осмысления противоборствующие стороны вырабатывают те или иные идеологии ипрограммы, направленные на принципиальное разрешение этих конфликтов. И как разв специфике этих принципиальных разрешений и может заключаться общественноопасный экстремизм.
С этой точки зрения, сутьэкстремизма заключается в том, что одна из сторон социального конфликта (илиобе стороны) избирают такой способ его разрешения, который сводится кморальному, правовому или даже физическому уничтожению одной из сторонконфликта. Вместо цивилизованного и социально плодотворного способа разрешенияобъективных противоречий (а жизнь общества и состоит из такого повседневногоразрешения этих противоречий) избирается способ непримиримый, антагонистический,основанный на представлениях о принципиальной неразрешимости противоречия безморального, правового или физического уничтожения одной из сторон.
Именно с избраниемсторонами конфликта такого подхода и с реализацией его на практике социальныеконфликты максимально обостряются, и нормальной жизни общества начинаетугрожать повышенная опасность. Общественная опасность экстремизма, такимобразом, состоит в избрании им непримиримой, антагонистической позиции поотношению к своему оппоненту (или противнику) в том или ином социальномконфликте, существующем в рамках объективных социальных противоречий.
В то же время фашизм инационал-социализм как формы экстремистской идеологии устанавливают целый«букет» неразрешимых противоречий. Прежде всего, это расизм как противоречиемежду «арийской» расой господ и всеми остальными «неполноценными» народами,подлежащими арийскому порабощению и подчинению. В рамках этого конфликтагерманский фашизм особое значение придает конфликту с еврейским народом каксамым «зловредным», подлежащим полному устранению. Столь же непримиримо фашизмотносится и к своим идеологическим противникам — либерализму и коммунизму(социализму). Менее радикально, но достаточно жестко фашизм относится к крупнойбуржуазии, к церкви, к рыночным формам регулирования экономики, к сторонникамсвободы мысли и т.д.
Таким образом, наиболееобщественно опасными, с государственно-политической точки зрения, являютсятакие экстремистские доктрины, программы и формы социально-политическогодействия, которые отрицают за одной из сторон объективного социальногопротиворечия и социального конфликта равное право на существование, объявляясосуществование сторон конфликта в той или иной форме невозможным и призывая кморальному, правовому или даже физическому насилию над своим противником, егоимуществом, ценностями, святынями и т.д.
Подводя итог, можносформулировать следующее понятие: экстремизм есть антиобщественное поведениефизических или юридических лиц, которое выражается в противоправномиспользовании насилия или иных крайних форм и методов деятельности по мотивамполитической, идеологической, расовой, национальной, религиозной ненависти иливражды, ненависти или вражды в отношении какой – либо социальной группы и томуподобным идейным мотивам. />1.2 Классификациясовременного экстремизма
Современный экстремизмразнообразен по формам своего выражения. Кроме того, он может бытьклассифицирован по различным теоретическим основаниям (сферамжизнедеятельности, объектам направленности экстремистской активности,возрастным характеристикам субъектов экстремистской активности и т.д.).Научно-практическое обобщение тех или иных явлений позволяет классифицироватьэкстремизм по направленности – на экономический, политический, националистический,религиозный, молодежный, экологический, духовный и др. И при этом экстремизмможет быть также смешанного характера.
Экономический экстремизм направлен на ликвидациюмногообразия и установление какой-либо одной формы собственности, единыхметодов ведения хозяйства, полный отказ от принципов государственногорегулирования экономической сферы, резкое сокращение социальных расходов,наступление на социальные завоевания трудящихся, устранение конкуренции впредпринимательской деятельности и др.
Источником политическогоэкстремизма является деятельность лиц, создающих предпосылки для разрушенияэкономики, Вооруженных Сил, систем образования и здравоохранения России ииспользующих средства массовой информации для запугивания населения, разрушенияморальных основ общества, пропаганды насилия, в том числе путем его показа подпредлогом осуждения.
Националистическийэкстремизм отвергаетинтересы, права других наций, провозглашает верховенство одной нации наддругими. Он органически связан с сепаратизмом, направлен на развалмногонациональных государств, утверждение господства коренной нации (борьба заХалистан в Индии, движение басков в Испании и др.).
Религиозный экстремизм проявляется в нетерпимости кпредставителям других конфессий или жестком противоборстве в рамках однойконфессии.
Экологические экстремисты выступают против не толькоэффективной природоохранительной политики, но и научно-технического прогрессавообще, считая, что ликвидация неблагоприятных в экологическом отношениипроизводств – единственно возможный путь улучшения качества окружающей среды.
Духовный экстремизм ориентирован на изоляционизм,отвергает опыт, достижения другой культуры, навязывает в качестве официальнойидеологии определенные социальные, религиозные, этнические стандарты.
Молодежный экстремизм отличается от взрослого меньшейорганизованностью, стихийностью. При этом непосредственное отношение к егодеятельности могут иметь взрослые, которым молодежь своим противоправнымповедением зачастую стремится подражать. Молодежный экстремизм как массовоеявление последнего десятилетия выражается в пренебрежении к действующим вобществе правилам и нормам поведения.[5]
Именно молодежь чащесовершает преступления агрессивного характера. Негативное воздействие кпредставителям той или иной национальной, расовой, религиозной группы,сформировавшееся под воздействием пропаганды экстремистских идей, а также наосновании собственного жизненного опыта под влиянием определенных факторов(избытка свободного времени и его неорганизованности, отсутствия возможностиили желания продолжать образование и как следствие невозможность трудоустроитьсяна высокооплачиваемую работу, несформированности или ограниченности интересов)толкает молодежь на участие в экстремистской деятельности.[6] Из приложения А можно получить представление о социальнойбазе экстремальных настроений в молодежной среде. Активизация молодежногоэкстремизма в настоящее время представляет серьезную опасность для российскогообщества.
Наибольшую опасностьпредставляет политический экстремизм. При этом различается «левый» и «правый»экстремизм. «Левый» экстремизм заимствует революционные идеи анархизма,объявляет себя наиболее последовательным выразителем и защитником трудящихсямасс, всех обездоленных, неимущих. Часть «левых» экстремистских организацийнаходятся на нелегальном положении, ведут партизанскую войну, совершаюттеррористические акты, захват заложников. «Правые» экстремисты (фашистские,неофашистские, ультраправые, националистические, расистские движения,организации, партии) критикуют современное общество за «отсутствие порядка»,«упадок нравов», эгоизм, потребительство и др. «Правому» экстремизмусвойственна высокая степень организованности, скоординированности вмеждународном масштабе.
По характеру влияния намежгосударственные отношения и в зависимости от гражданской принадлежностисубъектов к экстремистской деятельности экстремизм подразделяют на внутренний(когда к нему причастны граждане собственной страны, а последствия и ущерб отих действий не выходят за ее рамки) и международный, акции которого,осуществляемые гражданами одной или нескольких стран, направлены на подрывконституционного строя иных государств либо международный правопорядок илимеждународные отношения в целом.
Международный жеэкстремизм может быть государственным (в случае, если он является одним изметодов реализации внешней политики государства, причем эти методы состоят навооружении спецслужб или финансируемых государством экстремистских центров иорганизации) и негосударственным (когда акции экстремизма готовятся иосуществляются международными экстремистскими организациями, имеющимисобственные источники финансирования).
В свою очередь внутреннийэкстремизм также может быть подвергнут дополнительной систематизации. Так, вовнутреннем экстремизме в зависимости от его субъектов можно выделитьгосударственный экстремизм (когда насилие в отношении оппозиции, групп,категорий или целых слоев населения инспирируется самим государством иреализуется через силовые структуры под предлогом защиты государственных,общественных или общенациональных интересов); экстремизм проправительственный(осуществляется неправительственными общественными объединениями и партиями винтересах защиты институтов власти и, как правило, поощряется этой властью);экстремизм оппозиционный, при котором противоправное насилие направлено противгосударственных институтов, их представителей и защитников; межпартийныйэкстремизм, проявляющийся в процессе обострения политической борьбы, а такжеразновидности экстремизма, субъектами которого являются сторонники различныхэкстремистских идеологических течений (крайнего национализма, фашизма,сепаратизма).[7]
По численности иорганизованности участников выделяются экстремистские действия сообществ, групп(сект, организаций); сформированных или спонтанных групп; одиночек (обычно лицас психическими заболеваниями или иными аномалиями).
По методам воздействияразличают экстремизм с использованием физического насилия (лишение отдельныхлиц или даже целых их групп жизни, нанесение увечий и иных телесныхповреждений, ограничение свободы); экстремизм, сопряженный с уничтожениемматериальных объектов (поджог, разрушение государственных объектов,общественного, коллективного или частного имущества); экстремизм с применениемметодов морально-психологического насилия (угрозы, шантаж, демонстрация силы,ультимативные требования, распространение панических слухов и т.д.). Какправило, при осуществлении экстремистских акций перечисленные методыиспользуются комплексно, приоритет тем или иным из них отдается с учетомконкретных условий и специфики региона деятельности экстремистов, ихоснащенности, складывающейся политической обстановки и иных обстоятельств.
Если классифицироватьэкстремизм по целям, то можно выделить: сплачивающий экстремизм, акции которогонаправлены на объединение различных структур криминального толка; экстремизмдемонстрационный, призванный обеспечить «рекламу» той или иной экстремистскойорганизации и проводимой ею в жизнь идеологии и политике, а такжепродемонстрировать силу и готовность ее членов к решительным действиям;конфронтационный экстремизм, проявляющийся в применении насилия в борьбе междупротивостоящими политическими блоками, движениями, организациями, а также междугосударственными структурами и оппозицией; экстремизм провокационный, когдасубъекты насильственных действий стремятся заставить своего политическогопротивника перейти к непопулярным среди населения или тактически выгодным дляэкстремистов действиям.
По средствам,используемым при осуществлении акций экстремизма, последний подразделяют на двавида: традиционный (с применением огнестрельного и холодного оружия, взрывчатыхвеществ, ядов и других средств совершения политических убийств, известныхчеловечеству в течение ряда веков) и технологический (использование вэкстремистских акциях новейших достижений науки и техники в области компьютерныхи информационных технологий, радиоэлектроники, ядерных материалов, геннойинженерии, имуннологии и т.д.).[8]
Кроме того, Б.К.Мартыненко из многочисленных форм экстремизма выделяет:
— политический(направленный на уничтожение существующих государственных структур иустановление диктатуры тоталитарного «порядка» «левого» или «правого» толка);
— национальный (защита«своей нации», её прав и интересов, её культуры и языка, с отвержением при этомподобных прав для других);
— националистический(стремление к отделению, обособлению);
— религиозный(проявляется в нетерпимости к представителям различных конфессий либо жесткомпротивоборстве в рамках одной конфессии).
Гораздо более сложнуюклассификацию экстремизма представляет С.М. Иншаков, который выделяет два видаэкстремизма: рациональный и иррациональный. В свою очередь рациональныйгруппируется на:
А) политический;
Б) идеологический;
В) националистический;
В) религиозный;
Г) экологический.
Иррациональный на:
А) молодежные движенияпротеста (хиппи, панки, вандалы и т.д.);
Б) психопатическийэкстремизм;
В) спортивный экстремизм;
Г) культурный экстремизм.
Следует иметь ввиду, чтоэкстремизм в различных регионах проявляет себя по разному.
Таким образом, подводяитог первой главе, хотелось бы отметить, что экстремизм – явление многогранное.Каждая из форм его специфична и заслуживает самостоятельного исследования.
2. Деятельностьслужб и подразделений ОВД по предупреждению и пресечению экстремистскойдеятельности
2.1 Организациядеятельности служб и подразделений полиции по противодействию экстремизма
Важную роль в противодействиис экстремизмом играет полиция. Результативность ее работы в этом направлениизависит от правильной организации деятельности служб и подразделений,непосредственно принимающих в этом участие.
Термин «организация» посвоему содержанию имеет несколько значений. Существует мнение, что этодеятельность людей по созданию состояния упорядоченности объекта и субъектауправления, равно как и отношений между ними[9].Известно, что организация – это создание условий для налаживания процессавоздействия на управляемый объект путем концентрации сил и средств, а такжевыработки наиболее оптимальных форм и методов деятельности субъекта[10].
Советскийэнциклопедический словарь толкует организацию как внутреннюю упорядоченность,согласованность, взаимодействие более или менее дифференцированных и автономныхчастей целого, обусловленных его строением[11].
В рамках нашегоисследования термин «организация» необходимо трактовать как деятельность служби подразделений полиции, объединяющую усилия людей в достижении поставленныхцелей в борьбе с экстремизмом.
Термин «тактика»понимается как стратегия, совокупность средств и приемов для достижениянамеченного результата[12].Применительно к нашему исследованию тактика – это разработанные на основенаучных положений и положительного опыта средства, формы и приемы.
Следует отметить, что всистеме полиции находится много различных служб и подразделений. Однакозначение каждого из данных субъектов в противодействии экстремизму будетнеодинаковым.
Следовательно, будетцелесообразным в нашем исследовании уделить внимание тем службам иподразделениям полиции, которые более активно, чем другие принимают участие впредупреждении и пресечении экстремистской деятельности.
Так, в структуре МВДРоссии существует главное управление по противодействию экстремизму (далее —Управление), основными задачами которого являются:
− участие вформировании государственной политики в сфере противодействия экстремизму;
− совершенствованиенормативного правового регулирования в сфере компетенции;
− организацияборьбы с преступлениями экстремистской направленности;
−организационно-методическое руководство подразделениями по противодействиюэкстремизму главных управлений МВД России по федеральным округам, министерстввнутренних дел, главных управлений, управлений внутренних дел по субъектамРоссийской Федерации, управлений внутренних дел на железнодорожном, водном ивоздушном транспорте, управлений (отделов) внутренних дел в закрытыхадминистративно-территориальных образованиях, на особо важных и режимныхобъектах.
К основным функциямУправления относятся:
− осуществлениеанализа и прогнозирование оперативной обстановки в сфере деятельности;
− разработкапредложений руководству МВД России по формированию и реализации государственнойполитики в области противодействия экстремизму;
− обобщениепрактики применения законодательства РФ в сфере выполняемых задач и выработкемер по повышению деятельности нижестоящих подчиненных подразделений;
− организацияпроведения оперативно-розыскных мероприятий, профилактических операций позащите граждан от противоправных действий в установленной области;
− обобщениепередового опыта и оказание помощи по его внедрению нижестоящим органамвнутренних дел.
В ходе реализации задач ифункций Управление осуществляет взаимодействие с подразделениями АдминистрацииПрезидента Российской Федерации, аппарата Правительства РФ, органов прокуратурыРФ, Счетной палаты РФ, Центральной избирательной комиссии РФ, федеральныхорганов государственной власти и субъектов Российской Федерации, органовместного самоуправления, с организациями и общественными объединениями,правоохранительными органами иностранных государств, международнымиорганизациями и средствами массовой информации.
В структуре Управлениянаходится Центр обеспечения оперативно-служебной деятельности (Центр «Э»России).
К основным вопросамведения Центра «Э» России (далее — Центр) относятся:
− предупреждение,выявление, пресечение и раскрытие преступлений экстремистской направленности, втом числе межрегионального и международного характера, а также имеющих большойобщественный резонанс;
− проведениесовместно с оперативно-поисковым бюро МВД России и бюро специальных техническихмероприятий МВД России оперативно-технических и оперативно-поисковыхмероприятий;
− организацияпроведения проверок по поступившим в Центр обращениям о подготавливаемых,совершаемых или совершенных преступлениях экстремистской направленности;
− осуществлениемероприятий по оперативному внедрению и оперативному прикрытию;
− осуществлениеоперативного сопровождения уголовных дел, возбужденных по материалам Центра;
− выявление иустранение условий, способствующих совершению преступлений экстремистскойнаправленности;
− оказаниепрактической помощи подразделениям по противодействию экстремизму.
При осуществлении своейдеятельности Управление имеет право создавать комиссии, советы и иныесовещательные органы, в том числе и совместно с заинтересованными ведомствами,направлять запросы в федеральные органы государственной власти и субъектов РФ,органы местного самоуправления, а также в различные организации, учреждения.Кроме того, Департамент может привлекать к сотрудничеству научно-исследовательские,образовательные системы МВД России, проводить в установленном порядкепресс-конференции, брифинги, «круглые столы» для средств массовой информации поприоритетным направлениям деятельности.
Важное место в полициизанимает патрульно-постовая служба (далее – ППС), так как ими проводитсязначительная работа по охране порядка в общественных местах. При реализациисвоих основных функций по защите жизни, здоровья, прав и свобод граждан отпротивоправных посягательств сотрудники патрульно-постовой службы обязаны:
– в процессе несения службы при осуществлении патрулированиязоны обслуживания обращать пристальное внимание на граждан, вызывающихподозрения, имеющих при себе ручную кладь в виде различных сумок, свёртков ит.п., с целью обнаружения взрывных устройств и предотвращения их установки;
– проводитьразъяснительную работу с руководителями и сотрудниками предприятий, учреждений,организаций сферы обслуживания независимо от форм собственности, обращая ихвнимание на возможность совершения террористических актов со стороны отдельныхпосетителей, с целью своевременного их выявления и немедленного информированияоб этих лицах сотрудников ОВД;
– обращать внимание на подозрительный припаркованныйтранспорт в людных местах, особенно с нечёткими или нестандартными номернымизнаками;
– при обнаружении никомуне принадлежащих подозрительных предметов либо при непосредственном полученииих от граждан и в случае подозрения на наличие взрывных устройств необходимо изолироватьдоступ посторонних лиц к этим предметам;
– в случае совершениятеррористического акта незамедлительно прибыть на место его совершения, оказатьпервую медицинскую помощь пострадавшим, принять меры по охране местапроисшествия, а по прибытии следственно-оперативной группы доложить старшему опринятых мерах и действовать в дальнейшем по его указанию.
Высока роль ППС повыявлению и задержанию лиц, от которых можно ожидать совершения преступлений экстремистскогохарактера при проведении различных массовых мероприятий, сопровождающихсязначительным скоплением людей. Реализуя это направление деятельности всоответствии с ведомственными нормативными актами, выработанными практикойохраны общественного порядка в рассматриваемых условиях и планово используемымив строго установленных рамках, сотрудники ППС применяют различные тактическиеприемы.
Анализ ведомственных правовых актов, регламентирующихдеятельность ППС в рассматриваемых условиях, по моему мнению, не позволяетсотрудникам полиции, участвующим в охране общественного порядка при проведении массовыхмероприятий, реализовывать меры по защите граждан от видов экстремистскойдеятельности. В настоящее время в полиции создано отдельное управление пообеспечению безопасности крупных международных и массовых спортивныхмероприятий. С моей точки зрения, это правильно, так как сотрудники ППС, в силусвоей специфики, не смогут осуществить безопасность граждан участвующих в такихмероприятиях.
Значительна роль патрульно-постовойслужбы в предупреждении и пресечении экстремистской деятельности на объектахтранспорта, в том числе и на железнодорожном. Специфика этого вида транспортакак объекта посягательств проявляется в том, что здесь целями преступниковмогут выступать как стационарные объекты (здания вокзалов, складские помещения,хранилища горюче-смазочных материалов и др.), так и непосредственнотранспортные средства (подвижной состав)[13].Как показывает практика, эти две категории объектов в равной мере подвергаютсянападением экстремистов. Кроме того, важнейшей особенностью железнодорожноготранспорта выступает его линейное построение, что создает дополнительныетрудности в организации правоохранительной деятельности. Без знания данныхособенностей в современных условиях невозможно организовать подготовкусотрудников ППС к решению служебных задач на этом исключительно важномнаправлении деятельности.
Как показывает практика, определенныемеры в отношение потенциальных и реальных экстремистов могут быть приняты наранней стадии – в момент посадки пассажиров в поезд. Поэтому в зависимости отинтенсивности пассажиропотока на платформах, прилегающих к железнодорожнымвокзалам, выставляются наряды ППС, которые осуществляют контроль за посадкой ивысадкой людей. В определенных случаях данный способ может предотвратитьдеятельность экстремистов за счет «эффекта присутствия» сотрудника полиции.
Однако в условиях роста экстремистскойугрозы в отношении объектов железнодорожного транспорта, по нашему мнению,назрела необходимость осуществлять досмотр пассажиров при посадке в поезд, какэто делается при проведении предполётного досмотра на воздушном транспорте.
Такая мера в определенной степенисоздаст некоторые неудобства для пассажиров, затронет их личные права, однако,ее использование необходимо для обеспечения безопасности всех граждан,находящихся в поезде, и это предложение находит свое подтверждение в части 3статьи 55 Конституции Российской Федерации[14].
Очевидным является тот факт, чтоназрела необходимость использования на всех объектах транспорта и, в первуюочередь, на вокзалах, портах современных технических средств, установокпромышленного телевидения, позволяющих выявлять у пассажиров предметы ивещества, запрещенные к гражданскому обороту. Данная мера позволит нарядам ППСсвоевременно выявлять лиц, замышляющих либо совершивших действия экстремистскойнаправленности. Примером тому является использование видеозаписи, котораяпозволила изобличить преступника, осуществившего в июне 2000 года взрыв напосадочной платформе г. Пятигорска[15].Указанная мера частично «воплощается в жизнь» после проверки Президентомнекоторых вокзалов в г. Москве.
При совершении экстремистскойдеятельности на железнодорожном транспорте путём подрыва поезда с пассажирами(в зависимости от размера зоны поражения, количества пострадавших) из числасотрудников ППС создаются специальные группы оцепления, патрулирования,разведки, учёта потерь населения, охраны объектов, контрольно-пропускные пункты[16].Каждая из перечисленных групп выполняет свои задачи.
Группа оцепления недопускает посторонних граждан и ограничивает проезд транспортных средств кместу совершения деяния экстремистской направленности.
В задачу группы патрулирования входитобеспечение общественного порядка в зоне подрыва поезда. Во время несенияслужбы сотрудники этой группы обязаны пресекать преступления, совершаемые вотношение пострадавших пассажиров и их имущества, осуществляя тесноевзаимодействие с группой оцепления.
Для обеспечениясохранности материальных ценностей всех форм собственности из сотрудников ППСсоздаётся группа охраны поезда, пострадавшего от действий экстремистскойнаправленности. В задачу этой группы входит обеспечение общественного порядка вместе несения службы.
Проведение проверок с целью выяснения условий храненияслужебного и гражданского оружия обеспечивает своевременное выявление имеющихсянарушений и возможность принятия со стороны сотрудников подразделенийлицензионно-разрешительной системы мер, которые будут являться препятствиемиспользования данного вида оружия при совершении действий экстремистскойнаправленности.
Поскольку с начала 90-х годов прошлого столетия число действийэкстремистской направленности в стране неуклонно растет, значительно возрастаетроль вневедомственной охраны в борьбе с экстремизмом. В конце 2003 годасотрудники российских спецслужб предотвратили диверсию чеченских боевиков наВолжской ГЭС. По расчетам специалистов, последствия диверсии нагидроэлектростанции могли привести к затоплению двух обширных кварталов южнойчасти Волгограда. Более того, гигантская волна, образовавшаяся бы после взрыва,могла смести город Астрахань. Это особенно воспринимается с тревогой на фоне аварии,произошедшей на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 года, когда погибло 32человека, а точное количество людей, умерших впоследствии, неизвестно. Врезультате аварии были эвакуированы свыше 130 тыс. человек, отчуждено отхозяйственной деятельности более 3 тыс. км² земли. Материальный ущербоценить не представляется возможным[17].За последние годы по данным спецслужбами РФ во взаимодействии с органамивнутренних дел было предотвращено немалое количество террористических актов.
Высоко техногенный терроризм, как один из видовэкстремистской деятельности, новой эпохи способен привести к системному кризисуво всем мировом сообществе, и предвестниками этого терроризма стала трагедия в Чернобыле.Она показала возможность преступного продуцирования антропогенных катастроф,сравнимых по масштабам разрушений и жертвам с результатами боевого примененияоружия массового уничтожения[18].
С целью обеспечениянадежной защиты объектов от экстремистов на них устанавливается определенныйрежим, который предусматривает:
— введение ограничений впередвижении по территории объекта;
— установление порядкавывоза, выноса имущества, допуска на охраняемую территорию;
— установление запретныхзон на подступах к охраняемому объекту.
Со стороны вневедомственной охраныдля защиты объектов используется охранно-пожарная сигнализация, и особенно –установка извещателей с комбинированным способом обнаружения, позволяющимустранить влияние случайных помех, ложные срабатывания сигнализации.
Определенные негативныепоследствия в области защиты важных и особо важных объектов вызвало и постановлениеПравительства Российской Федерации от 12 июля 2000 года № 514 «Об организацииведомственной охраны»[19],которое разрешило ряду министерств и ведомств создавать ведомственную охрану,не определив, на каких объектах она может функционировать. Правовые акты,утвердившие положения о деятельности данной охраны в структуре определенныхведомств также не уточняют объекты, которые подлежат исключительногосударственной охране[20].Кроме того, в отдельных случаях руководители, игнорируя законодательноепредписание организации государственной охраны, на подведомственных им объектахсоздают собственные охранные подразделения. Так, несмотря на то, чтоводопроводные станции населённых пунктов областного подчинения включены вперечень объектов, подлежащих государственной охране, муниципальное унитарноепредприятие «Водоканал» г. Омска отказалось от услуг вневедомственной охраныпри органах внутренних дел. [21]
Значительныйвклад в борьбу с экстремизмом вносят сотрудники управления государственнойинспекции безопасности дорожного движения органов внутренних дел. В соответствии с Конституцией РФ оправе граждан на жизнь, охрану здоровья, защиту личного имущества, указанные сотрудникипризваны обеспечивать сохранение жизни, здоровья и имущества участниковдорожного движения, защиту их законных прав и интересов, а также интересовобщества и государства.
Сотрудники наделены правом применение таких мер как:
— остановка транспортного средства и проверка документов направо управления, владения и на перевозимый груз;
— проверка у граждан и должностных лиц документов,удостоверяющих личность, если имеются достаточные основания подозревать их всовершении преступления, а при наличии данных о том, что они имеют при себеоружие, боеприпасы, взрывчатые вещества, взрывные устройства, — производитьдосмотр граждан, их вещей, а также транспортных средств;
— осуществление административного задержания граждан,запрещение эксплуатации транспортных средств, имеющих подложные государственныерегистрационные знаки, а также при несоответствии маркировки транспортныхсредств данным, указанным в регистрационных документах.
Указанное управлениеиграет важную роль при возникновении чрезвычайной ситуации, вызванной действиямиэкстремистской направленности, и в процессе проведения контртеррористическойоперации, которая осуществляется на основании Федерального Конституционного закона«О чрезвычайном положении».
В данной ситуациипредполагается временное ограничение или запрещение движения транспортныхсредств, включая транспортные средства дипломатических и консульскихпредставительств, удаление граждан с отдельных участков местности и объектов,отбуксировка повреждённых транспортных средств, задерживание и доставка ворганы внутренних дел Российской Федерации лиц, совершивших или совершающихправонарушения либо иные действия, направленные на воспрепятствованиепроведению контртеррористической операции, несанкционированное проникновениеили попытку проникновения в зону проведения операции.
Помимо этого сотрудники сцелью обеспечения безопасности граждан и поддержания установленного правовогорежима обязаны:
– принимать меры кобеспечению общественного порядка, предупреждению и пресечению преступлений,административных правонарушений в зоне обслуживаемой территории;
– оказывать содействие вбеспрепятственном проезде транспортных средств, осуществляющих перевозкусотрудников полиции, войсковых нарядов, аварийно-спасательных служб;
– оказывать помощь другимпостам полиции в пресечении правонарушений;
– совместно с другими подразделениями полиции проводитьработу по ликвидации последствий, вызванных совершением действиямиэкстремистской направленности, и, в первую очередь, восстановлениюбесперебойного движения транспортных средств.
Необходимо упомянуть службу участковых уполномоченных.
Это объясняется, во-первых, тем, что на территорииобслуживаемого административного участка в городе или сельской местностиучастковые уполномоченные выполняют основной объём профилактических иправоохранительных функций, возложенных законодательством на милицию;во-вторых, участковые уполномоченные в своей деятельности повседневно связаны снаселением, предприятиями, учреждениями, организациями (независимо оторганизационно-правовых форм), общественными объединениями, поскольку последниеобращаются к участковым уполномоченным по вопросам охраны общественногопорядка, обеспечения общественной безопасности и профилактики правонарушений[22].В-третьих, участковыми уполномоченными рассматривается около 70-80 % обращенийграждан, поступающих в органы внутренних дел. Под их контролем находятся около4 млн. лиц, вернувшихся из мест лишения свободы, осужденных к уголовным мерамнаказания, не связанным с изоляцией от общества, и других категорийправонарушителей. В-четвёртых, знание населением своего участковогоуполномоченного помогает ему более активно входить в доверительные отношения сгражданами и с помощью этого выявлять лиц, от которых можно ожидать совершенияпреступлений экстремистского характера.
Как показывает практика, перед совершением действийэкстремистского характера лица, участвующие в его подготовке и исполнении,заранее прибывают в места их проведения и размещаются, как правило, в жилье,сдаваемом в аренду, либо у лиц с противоправным поведением. Ими проводитсяопределенная работа в установлении объекта посягательства и времени проведенияакции, прилагаются усилия для подыскания необходимого автотранспорта, осуществляютсяпопытки войти в доверие к гражданам, должностным лицам с целью получения от нихсоответствующей помощи.
В этой связи участковые уполномоченные обязаны контролироватьсоблюдение со стороны граждан и должностных лиц правил регистрационного учёта,знать лиц, сдающих жилье в наем; в ходе общения с населением при рассмотренииобращений граждан, проведения индивидуальных профилактических бесед с лицами,находящимися на учёте, при реагировании на противоправные действия в быту и входе публичных выступлений устанавливать доверительные отношения с людьми сцелью получения информации, способствующей выявлению лиц, проживающих безрегистрации, находящихся в розыске, вызывающих определённое подозрение[23].На основе полученных о них сведениях участковый уполномоченный в кратчайшиесроки должен провести опрос представителей жилищно-коммунальной конторы,жильцов соседних квартир, владельцев жилья. Информацию, представляющуюоперативный интерес о подозрительных лицах, необходимо рапортом довести доруководства органа внутренних дел, а в случае необходимости – принять участие взадержании этих лиц.
В странах, где сегодня достигнуты наиболее впечатляющиерезультаты в борьбе с преступностью, полицейские на участках стараютсяпостоянно поддерживать контакт с населением, быть в квартире «своим человеком».Посещение квартир, домов не сводится здесь только к получению информации отжителей для организации профилактики противоправных деяний, а предполагаетраспространение различного рода брошюр, листовок, буклетов, плакатов, гденаглядно разъяснено, как избежать преступных посягательств[24].
Определенную роль вборьбе с экстремизмом выполняют центры временного содержания длянесовершеннолетних правонарушителей (далее ЦВСНП). Это связано с тем, что входе выполнения основных задач они выявляют среди доставленныхнесовершеннолетних лиц, причастных к совершению преступлений, а такжеустанавливают обстоятельства, причины и условия, способствующие совершениюобщественно опасных деяний.
Сегодня становитсяочевидным, что при совершении экстремистской деятельности могут привлекатьсяразличные категории граждан, в том числе и несовершеннолетние, так как ихучастие облегчает проникновение на запланированный объект, влияет на снижениебдительности персонала охраны.
В этой связи передсотрудниками полиции ЦВСНП при осуществлении индивидуальной профилактическойработы с доставленными лицами встает вопрос о выделении признаков, которые всовокупности позволяют установить причастность несовершеннолетнего к подготовкедействий экстремистского характера. По нашему мнению, к таким признакам можноотнести:
– наличие судимости унесовершеннолетнего или склонности его к совершению противоправных действий;
– регион проживания илипребывания несовершеннолетнего с учетом экстремистской активности на даннойтерритории;
– нахождение придоставленном значительной суммы денежных средств;
– сообщение сотрудникам полициисведений, которые указывают на хорошо проведенный инструктаж, касающийсялегендирования биографических данных несовершеннолетнего;
– попытки доставленноголица пропагандировать среди других несовершеннолетних, а также среди персоналаЦВСНП ваххабитские взгляды на окружающий мир;
– наличие унесовершеннолетнего родственников или знакомых, связанных с незаконнымивооруженными формированиями либо участвовавших в организации и проведении действийэкстремистского характера;
– выявление фактовсклонения других несовершеннолетних к участию в экстремизме;
– наличие унесовершеннолетнего навыков изготовления, обращения со взрывными устройствами,огнестрельным и холодным оружием, современными средствами связи, используемыми экстремистами;
– отрицательное отношениеу доставленного лица к существующему конституционному строю страны, еетерриториальной целостности, внешней и внутренней политике государства;
– использование навыковартистизма, позволяющих ввести в заблуждение работников полиции ЦВСНП по поводуобраза жизни несовершеннолетнего до помещения в ЦВСНП.
Кроме того, особуюзначимость для сотрудников полиции ЦВСНП имеет информация, касающаяся поведениянесовершеннолетнего в момент его задержания и пребывания в органе внутреннихдел. На данном этапе с несовершеннолетним могут осуществлять работу различныекатегории сотрудников полиции, однако, основная нагрузка в этом направленииложится на подразделения по делам несовершеннолетних органов внутренних дел.
Сотрудникам указанногоподразделения при общении с несовершеннолетними на первоначальном этапе егозадержания необходимо обращать внимание на такие признаки, как:
– место задержания сучетом окружающих объектов;
– попыткинесовершеннолетнего войти в контакт с лицами, обеспечивающими защиту объекта, сцелью выяснения у них режима его охраны;
– использованиенесовершеннолетним определенных аксессуаров для изменения внешности;
– неоднократное появлениенесовершеннолетнего вблизи определенного объекта, который может вызвать у экстремистовповышенный интерес;
– предъявлениезадержанным поддельных документов;
– активное сопротивлениенесовершеннолетнего при задержании или осуществление попытки скрыться;
– наличие у задержанноголица предметов, веществ, документов, которые косвенно могут указывать наподготовку действий экстремистского характера;
– психическое состояниенесовершеннолетнего, которое подтверждает решимость лица пожертвовать собой воимя определенных целей.
Внести изменения в пункт39 указанной Инструкции, касающиеся прав и обязанностей начальника ЦВСНП.
Признавая необходимостьулучшения правовых основ деятельности служб и подразделений полиции, следуетотметить, что немаловажное значение в их деятельности имеет процесс принятияуправленческих решений, направленных на борьбу с экстремизмом, имеющий наразных этапах свои специфические особенности.
1. Наличие постояннойугрозы совершения действий экстремистской направленности. Практика показывает,что со стороны экстремистов постоянно осуществляется работа по тщательномупланированию преступлений данного вида, которые совершаются в различныхрегионах нашей страны и направлены на широкий круг объектов. Такое положениедел требует от руководителей полиции необходимости принимать различные решенияи выражать их в конкретной юридической форме[25].Данный этап характеризуется тем, что руководитель осуществляет сознательное иволевое воздействие[26]на службы и подразделения полиции для повышения их функционирования при решениизадач по борьбе с экстремизмом.
2. Аналитическая работа.Данный этап включает в себя сбор и обработку информации, ее анализ,прогнозирование ситуации, связанной с деятельностью служб и подразделений полиции,осуществляющих борьбу с экстремизмом. Помимо этого он предполагает определениеналичия ресурсов, необходимых для выполнения поставленных задач.
3. Взаимодействие служб иподразделений полиции. На этом этапе необходимо в комплексе объединить усилияосновных служб и подразделений полиции, использовав в основе имеющийсяпередовой опыт в борьбе с экстремизмом.
В настоящее время, исходяиз возложенных на полицию функций, в её состав входят подразделенияпротиводействию коррупции, терроризму и экстремистской деятельности.
На данную структурнуюединицу следует возложить ряд задач, непосредственно связанных спредупреждением и пресечением экстремистской деятельности:
– сбор, обработка,накопление информации, касающейся предупредительных мер в борьбе с экстремизмом;
– прогнозированиепроцессов, способствующих дестабилизации социальной обстановки в регионе[27]в результате ослабления принимаемых мер в процессе противодействия экстремизму;
– разработкастратегических, организационно-тактических, оперативных планов[28]полиции по предупреждению экстремизма;
– определениеприоритетных направлений в рассматриваемой сфере, разработка комплексамероприятий с определением конкретных исполнителей и сроков выполненияпоставленных задач;
– координациявзаимодействия служб и подразделений полиции по вопросам борьбы с экстремизмом
– определение иреализация форм и способов контроля исполнения планов и принятых решений.
Подводя итог изложенному,можно сделать следующие выводы:
1. Деятельностьпатрульно-постовой службы по предупреждению экстремизма занимает важное местосреди других служб и подразделений полиции, так как она охватывает различныенаправления борьбы с данным видом преступления. В условиях увеличениясовершаемых экстремистских действий в общественных местах назрела остраянеобходимость изменения процедуры проведения личного досмотра граждан,являющихся участниками массовых мероприятий, пассажиров железнодорожноготранспорта; более активно внедрять на вокзалах, в речных и морских портахсредства промышленного телевидения, технические средства, позволяющие выявлятьу пассажиров предметы и вещества, запрещенные в гражданском обороте.
2. В противодействии экстремизмуактивную роль играют подразделения вневедомственной охраны. От их грамотных и своевременнопринятых упреждающих мер во многом зависит защищенность различного видаобъектов. Однако имеющиеся противоречия в ряде правовых актов, регламентирующихих деятельность, не позволяют им в полном объеме выполнять свои задачи. Требуетскорейшего разрешения на уровне субъектов Российской Федерации и проблемакомплексного обеспечения безопасности жилого сектора.
4. Свой вклад впредупреждение экстремизма вносят сотрудники полиции по обеспечению безопасностидорожного движения, которые, реализуя основные задачи в сфере безопасностидорожного движения, выявляют и пресекают факты перевозки автотранспортомвзрывчатых веществ, оружия, боеприпасов, использования экстремистами угнанногоавтотранспорта. Однако имеющиеся недостатки в деятельности стационарных постов,ограниченность в правах на проведение досмотра транспортных средств, слабоеиспользование технических средств, необходимых для выявления предметов ивеществ, запрещенных в гражданском обороте, не позволяют сотрудникам решать вполном объеме задачи, стоящие перед ними в борьбе с экстремизмом.
5. Центры временногосодержания несовершеннолетних правонарушителей вносят определенный вклад вборьбу с экстремизмом. Осуществляя профилактическую работу с доставленныминесовершеннолетними, они на основе определенных признаков выявляют лиц, откоторых можно ожидать совершения действий экстремистского характера. Дляулучшения деятельности рассматриваемых подразделений полиции необходимо внестиряд изменений и дополнений в «Инструкцию по организации деятельности центроввременного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органоввнутренних дел», касающихся прав и обязанностей их сотрудников.
экстремизмполиция противодействие
2.2Административно-правовые средства, используемые полицией в целях предупрежденияи пресечения экстремизма
Эффективностьпротиводействия экстремизму зависит от совокупности многих взаимосвязанныхфакторов (полнота и объективность
выявления, учета причин иусловий, порождающих и благоприятствующих, и, напротив, сдерживающих этиявления; общегосударственной системы противодействия террористическим угрозам;степень осознания обществом тех опасностей, которые исходят от терроризма иэкстремизма и т. д.).
Однимиз фундаментальных обстоятельств, определяющих эффективность выявления ипресечения возможных проявлений экстремистского характера, является адекватноенациональное законодательство. Характер задач, решаемых полицией врассматриваемой сфере, во многом придает правовому регулированию еедеятельности такую специфическую черту, как множественность его субъектов и источников.
Правоваяоснова деятельности органов внутренних дел по противодействию экстремизму вРоссийской Федерации — это совокупность нормативных правовых актов, изданныхуполномоченными на то органами в пределах их компетенции и касающихся содержаниязадач, полномочий и других аспектов деятельности органов внутренних дел врассматриваемой сфере.
Естественно,что ядро правовой основы деятельности органов внутренних дел по противодействиюэкстремизму составляет Конституция Российской Федерации, которая «имеет высшуююридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории РоссийскойФедерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, недолжны противоречить Конституции Российской Федерации».
Анализ нормативных правовыхактов, которые применяются в борьбе с экстремизмом, показывает, что органывнутренних дел имеют в руках значительный арсенал уголовно-процессуальных,оперативно-разыскных, технико-криминалистических и административно-правовыхсредств. Рассматривая каждую из вышеперечисленных групп как части общегомеханизма предупреждения, пресечения, раскрытия и расследования совершенныхпреступлений экстремистского характера[29],можно сделать вывод, что первым трем группам правовых средств в научнойлитературе в последнее время уделено значительное внимание, что нельзя сказатьв отношение четвертой группы.
Определенные попыткиотдельных исследователей проанализировать использование полициейадминистративно-правовых средств в противодействии экстремизма, с нашей точкизрения, требуют дальнейшего осмысления, так как данный правовой инструментарий,закрепленный в правовых актах РФ, занимает важное место среди других правовыхсредств, используемых субъектами, осуществляющими борьбу с экстремизмом.
Прежде чем перейти кнепосредственному исследованию роли административно-правовых средств впредупреждении и пресечении экстремизма, необходимо проанализировать такойтермин, как «правовые средства». Вместе с тем остается невыясненным, что жесобственно под этим термином подразумевается, какое в него вкладываетсясодержание.
С.С. Алексеевподразумевает под правовыми средствами компоненты механизма правовогорегулирования, посредством которого осуществляется правовое воздействие на общественныеотношения[30].Однако данный термин употребляется также в более узком смысле, особенно когдаречь идет об использовании правовых средств не вообще, а применительно к тойили иной сфере общественной жизни.
В теоретическом ипрактическом отношении важно выяснить значение правовых средств в специальномюридическом смысле. Именно с этой точки зрения применительно кадминистративно-правовым средствам, используемым полиций в противодействии экстремизму,и пойдет речь.
Актуальностьрассматриваемых теоретических и практических положений, касающихся данной темы,обуславливается рядом факторов.
1. Комплексноеиспользование в постоянном режиме административно-правовых средств эффективнообеспечивает устранение причин и условий, способствующих проявлению экстремизма.Данные меры, принятые своевременно, позволяют на ранней стадии подготовки экстремистскойдеятельности нейтрализовать источник угрозы общественной безопасности.
2.Административно-правовые средства находят свое закрепление в различных по своейюридической силе нормативных правовых актах. Такое положение рассматриваемыхсредств позволяет полиции более эффективно, с учетом складывающейся оперативнойобстановки использовать их по объединению и направлению усилий людей длядостижения определенной цели, реализация которой требует координированныхдействий[31]в предупреждении и пресечении экстремизма.
3.Административно-правовые средства являются не только способом действия[32]по устранению угрозы со стороны экстремистов, но и обеспечивают организациюдеятельности служб и подразделений полиции, которая находит свое выражение вразличных формах и методах работы в борьбе с экстремизмом.
4. В условиях режима чрезвычайногоположения, вызванного совершенными действиями экстремистской направленности,проведения контртеррористической операции[33]административно-правовые средства позволяют полиции эффективнопротиводействовать преступлениям экстремистского характера.
5. Используемые в борьбес экстремизмом административно-правовые средства являются наиболее заметнымидля населения, так как они охватывают ту часть служебной деятельности полиции,с которой очень часто сталкиваются граждане при осуществлении мерадминистративного пресечения, проведения массовых мероприятий, силовыхмероприятий по задержанию лиц, причастных к экстремистским организациям.
Таким образом, подадминистративно-правовыми средствами понимается правовой механизм, которыйвключает в себя сложный комплекс различных по своим характеристикам мерадминистративного характера, используемых органами государства длярегулирования общественных отношений, возникающих в процессе осуществлениядеятельности по предупреждению и пресечению экстремизма. Данные правовые мерыиспользуются на различных стадиях борьбы с терроризмом, и это предполагает ихболее детальное изучение. В этих целях можно условно разделить их наопределенные группы:
– предупредительные меры;
– меры пресечения;
– меры административнойответственности.
Данная классификацияпозволит определить значение каждой группы, выявить имеющиеся недостатки приприменении мер, совершенствовать правовые акты, регламентирующие их.
Следует отметить, чтоадминистративно-правовые меры, используемые для предупреждения экстремизма,носят разносторонний характер. Например, они используются для установленияпричин и условий, способствующих совершению экстремизма, помогают выработать унаселения способность принимать самостоятельно меры по защите от действий экстремистов,обеспечивают проведение мероприятий по выявлению лиц, от которых можно ожидатьсовершения такого рода преступлений и др.
Одной из мер предупредительногохарактера является организация индивидуальной работы с лицами, от которых можноожидать совершения действий экстремистского характера. К такой категорииграждан можно отнести ранее судимых за подобного рода преступления.
В средствах массовой информациинеоднократно приводились факты того, что лица, ранее привлекавшиеся к уголовнойответственности за экстремизм, вновь совершают преступления такого рода.Характерным примером в этой связи является террористический акт в г. Бислане.По некоторым данным, ряд преступников, принимавших участие в захвате школыСеверной Осетии, ранее привлекались к уголовной ответственности за экстремизм.Таким образом, необходимо на уровне законодательства РФ принять мерыадминистративно-правового характера, препятствующие данной категории лиц, вновьс легкостью совершать действия экстремистской направленности.
Таким образом,предупреждение экстремистской деятельности охватывает комплекс мероприятий,регламентируемых нормами административного права, которые направлены на выявлениепричин и условий, способствующих совершению данных преступлений, повышениеготовности общества к защите от преступлений экстремистского характера, а такжедля осуществления правового воздействия на лиц, от которых можно ожидатьсовершения этих противоправных деяний.
А.П. Коренев под мерамиадминистративного пресечения понимает способы и средства принудительноговоздействия, применяемые в целях прекращения противоправного деяния,предотвращения его общественно опасных последствий, а также в целях созданиявозможности для последующего привлечения нарушителя к юридическойответственности[34].Некоторые авторы, называя меры административного пресечения «мерами защиты» илисредствами «принудительного исполнения», определяют их как «оперативныедействия органов государственного управления, которые заключаются в прекращенииюридических аномалий путем понуждения субъектов к исполнению лежащих на нихадминистративных обязанностей»[35].
Основное предназначениемер административного пресечения заключается в использовании их представителямиорганов государственного управления в целях пресечения совершенияпротивоправного действия, привлечения нарушителя к ответственности.
Анализ административногозаконодательства, регламентирующего применение мер пресечения, показывает, чтов условиях борьбы с терроризмом они играют важную роль. Меры административногопресечения, используемые полицией в данном направлении, содержатся в различныхнормативных правовых актах, среди которых главенствующее место занимают КодексРоссийской Федерации об административных правонарушениях, ФЗ «О полиции».
Большое значение в борьбес экстремизмом имеют правовые средства в виде административного задержания идоставления. Данные правовые меры носят принудительный характер, так какнаправлены на кратковременное ограничение свободы физического лица[36].По общему правилу задержание осуществляется сроком до трех часов, а в некоторыхслучаях – до сорока восьми часов (статья 27.5 КоАП РФ).
Общим основаниемадминистративного задержания служит совершение административного правонарушения,и данная правовая мера в соответствии со статьей 27.3 КоАП РФ применяется висключительных случаях (например, отказ правонарушителя предъявить документы,попытка с его стороны скрыться с места происшествия, стремление правонарушителяуклониться от административной ответственности, осуществление действий,направленных на продолжение противоправного деяния).
В настоящее время вКодексе об административных правонарушениях Российской Федерации имеется рядсоставов административных правонарушений, которые со стороны полиции могут бытьиспользованы как правовые средства в противодействии экстремизму.
Изучение составовправонарушений, используемых полицией, позволит выявить направлениесовершенствования института данных правовых средств в борьбе с экстремизмом.Необходимо отметить, что понятия «административное правонарушение» и «составправонарушения» близки по своему содержанию, но не тождественны. Деяния,которые описываются и закрепляются в административно-правовых нормахзаконодателем, признаются правонарушением. Состав административногоправонарушения включает в себя совокупность признаков, при наличии которыхдеяние считается административным правонарушением[37].
Весьма обширный пластадминистративных правонарушений, по которым сотрудники полиции правомочнысоставлять административные протоколы, включен в главу 11 «Административныеправонарушения на транспорте» КоАП РФ. В зависимости от видов транспортарассматриваемые правонарушения можно объединить в группы:
1) действия, угрожающиебезопасности движения на железнодорожном транспорте и метрополитене (статья11.1);
2) действия, угрожающиебезопасности полетов (части 1, 3, 4 статьи 11.3);
3) действия, угрожающиебезопасности движения на водном транспорте (часть 2 статьи 11.6).
4) правонарушения,предусмотренные статья 11.14, которые связаны с перевозкой опасных веществ,носят общий характер и формируют универсальную основу для полиции в антиэкстремистскойдеятельности применительно ко всем видам транспорта, названного выше.
2.3 Административнаяответственность за экстремистскую деятельность
Административнаяответственность является одной из важных правовых форм противодействияэкстремизму. Современное законодательство с учетом форм проявлений экстремизмаи степени общественной опасности предусматривает ответственность за следующиеадминистративные правонарушения:
— злоупотребление свободой массовойинформации (ст. 13.15 КоАП РФ);
— пропаганда и публичноедемонстрирование нацистской атрибутики или символики (ст. 20.3 КоАП РФ);
— организация деятельностиобщественного или религиозного объединения, в отношении которого приняторешение о приостановлении его деятельности (ст. 20.28 КоАП РФ);
— производство и распространениеэкстремистских материалов (ст. 20.29 КоАП РФ).
Злоупотребление свободоймассовой информации (ст. 13.15 КоАП РФ). Это правонарушение выражается в изготовлении и (или)распространении теле-, видео-, кинопрограмм, документальных и художественныхфильмов, а также относящихся к специальным средствам массовой информацииинформационных компьютерных файлов и программ обработки информационных текстов,содержащих скрытые вставки, воздействующие на подсознание людей и (или)оказывающие вредное влияние на их здоровье.
Формой выражениязлоупотребления свободой массовой информации может быть и распространениеинформации об общественном объединении или иной организации, включенных вопубликованный перечень общественных и религиозных объединений, иных организаций,в отношении которых судом принято вступившее в законную силу решение оликвидации или запрете деятельности по основаниям, предусмотренным Федеральнымзаконом от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистскойдеятельности»[38],без указания на то, что соответствующее общественное объединение или иная организацияликвидированы или их деятельность запрещена.
Настоящая норманаправлена на обеспечение конституционного права человека использовать любымустановленным законом способом информацию, а также на обеспечение реализацииконституционной свободы массовой информации (ст. 29). Обеспечение и реализацияотмеченных правомочий становятся возможными при условии следующих ограничений изапретов, установленных Конституцией РФ:
— запрет пропаганды или агитации,возбуждающей социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть ивражду;
— запрет пропаганды социального,расового, национального и религиозного или языкового превосходства;
— запрет на принуждение к выражению своихмнений и убеждений или отказу от них;
— запрет цензуры.
В этой связи включение подобных действий в качествеадминистративного правонарушения преследует в первую очередь не столько цельпротиводействия экстремизму, сколько направлена на реализацию законодательствао средствах массовой информации.
С учетом отмеченного, объектнастоящего правонарушения следует определить как общественные отношения позащите личности, общества и государства от злоупотребления свободой массовойинформации.
Объективнаясторона рассматриваемогоправонарушения является достаточно сложной и заключается в действии –изготовлении и (или) распространении теле-, видео-, кинопрограмм,документальных и художественных фильмов, а также относящихся к специальнымсредствам массовой информации информационных компьютерных файлов и программобработки информационных текстов, содержащих скрытые вставки, воздействующие наподсознание людей и (или) оказывающие вредное влияние на их здоровье.
Переченьдействий, означающих злоупотребление свободой массовой информации, определен вЗаконе РФ от 27 декабря1991 г. № 2124-I «О средствах массовой информации» (ст. 4). Закон устанавливает, что недопускается использование СМИ в целях совершения уголовно наказуемых деяний,для разглашения сведений, составляющих государственную или иную специальноохраняемую законом тайну, для распространения материалов, содержащих публичныепризывы к осуществлению террористической деятельности, или публичнооправдывающих терроризм, других экстремистских материалов, а также материалов,пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости.
Законзапрещает:
— распространение в СМИ, а также вкомпьютерных сетях сведений о способах, методах разработки, изготовления и использования,местах приобретения наркотических средств, психотропных веществ и ихпрекурсоров, пропаганда каких-либо преимуществ использования отдельныхнаркотических средств, психотропных веществ, их аналогов и прекурсоров, а такжераспространение иной информации, распространение которой запрещено федеральнымизаконами.
— распространение при освещенииконтртеррористической операции в СМИ сведений о специальных средствах,технических приемах и тактике проведения такой операции, если ихраспространение может препятствовать проведению контртеррористической операцииили поставить под угрозу жизнь и здоровье людей.
В этой связи остается спорным вопрос о том, являютсяли все перечисленные действия объективной стороной данного правонарушения.Законодатель не дает однозначного ответа на вопрос. Следует предположить, чтообъективную сторону правонарушения образуют только действия, прямопредусмотренные ст. 13.15 КоАП РФ.
Кроме того, в законодательстве дополнительнопредусмотрены запреты на злоупотребление свободой массовой информацией и мерыпо борьбе со злоупотреблением свободой массовой информацией в следующих сферах:
— в сфере рекламы – действия по злоупотреблениюдоверием и недостатком опыта несовершеннолетних и др. (Федеральный закон от 13марта 2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе»[39]);
Субъективная сторонаправонарушенияхарактеризуется тем, что изготовление теле-, видео-, кинопрограмм,документальных и художественных фильмов, а также относящихся к специальным СМИинформационных компьютерных файлов и программ обработки информационных текстовможет быть совершено только умышленно, а распространение – как умышленно, так инеосторожно. Это определяет и необходимость при определении мер ответственностисочетать административный штраф с конфискацией предмета административногоправонарушения[40].
Субъектами правонарушения являются граждане, а также должностные лица июридические лица, использующиеСМИ, с нарушением установленных правил, при этом ответственностьдифференцируется в зависимости от субъекта.
Эффективнаяреализация административной ответственности за злоупотребление свободоймассовой информацией обеспечивается многосубъектностью составления протоколовоб административном правонарушении. Согласно ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ составлятьпротоколы о таких административных правонарушениях уполномочены:
— должностныелица органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3);
— должностныелица органов, уполномоченных в области печати и средств массовой информации (п.58 ч. 2 ст. 28.3);
— должностныелица органов, уполномоченных в области телевидения, радиовещания игосударственного контроля за техническим качеством вещания (п. 60 ч. 2 ст.28.3).
Всоответствии с ч. 1 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях,предусмотренных ст. 13.15 КоАП РФ, рассматривают судьи.
Пропагандаи публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики (ст. 20.3 КоАПРФ). Отнесение действийпо пропаганде и публичному демонстрированию нацисткой атрибутики и символикинаправлено в первую очередь на защиту исторической памяти о Великой Отечественной войне,защитниках Родины, тех, кто отдал свои жизни в борьбе за ее свободу инезависимость и исторического долга общества и государства перед участниками,ветеранами и жертвами войны. Во-вторых, целью нормы является защита основконституционного строя, прав и свобод человека и гражданина, поддержание мира исогласия, недопущение проявлений фашизма в любой форме.
Настоящее правонарушениевключает:
— пропаганду и публичное демонстрирование нацистскойатрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистскойатрибутикой или символикой до степени смешения;
— изготовление, сбыт или приобретение в целях сбыта нацистскойатрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистскойатрибутикой или символикой до степени смешения.
Объектомправонарушения выступаютобщественный порядок, а также общественные отношения в сфере противодействияэкстремистской деятельности.
Всоответствии со ст. 6 Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 80-ФЗ «Обувековечении Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941-1945годов»[41]в Российской Федерации запрещается использование в любой форме нацистскойсимволики как оскорбляющей многонациональный народ и память о понесенных вВеликой Отечественной войне жертвах.
Федеральнымзаконом от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистскойдеятельности» пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики илисимволики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой илисимволикой до степени смешения, отнесено к экстремистской деятельности (экстремизму)(п. 2 ст. 1).
Объективнаясторона правонарушениявыражается в пропаганде и публичном демонстрировании нацистской атрибутики илисимволики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой илисимволикой до степени смешения (ч. 1), а также действия, связанные сизготовлением, сбытом или приобретением в целях сбыта указанных выше предметов,включая также их до степени смешения (ч. 2).
Подэтими действиями понимается публичное выставление, показ, вывешивание,изображение нацистской атрибутики и символики, использование указаннойатрибутики или символики в различных знаках (значках, эмблемах, нашивках ит.д.), размещение ее в общественных местах, на зданиях, сооружениях, в печатныхизданиях, на плакатах, лозунгах, демонстрирование в любых других формах(например, в жестах), делающее их доступными для восприятия других лиц.
Нацистскаяатрибутика или символика – знамена, значки, атрибуты униформы, приветствия ипароли, партийные гимны, представляющие собой воспроизведение в любой формесоответствующей атрибутики или символики, использовавшейсяНационал-социалистической рабочей партией Германии и фашистской партией Италии:свастики, фасции, приветственные жесты и другие отличительные знакигосударственных, военных и иных структур, признанных преступными Нюрнбергскиммеждународным трибуналом[42].
Сложностьв определении объективной стороны настоящего правонарушения заключается в том,что не получили соответствующего законодательного определения термины«фашизм», «фашистская атрибутика» и др. В свою очередь, внаучной литературе под фашизмом, как правило, понимается политическое течение,базирующееся на государственной идеологии сильной личности, вождизма, расовогопревосходства[43].
Подпропагандой фашизма проект закона предлагает понимать публичное распространениеидеологии и оправдание практики фашизма в средствах массовой информации,посредством проведения собраний, митингов, демонстраций, шествий, пикетированийили посредством публичного использования символов, атрибутов, печатных,изобразительных, аудио-, фото-, кино- и видеоматериалов, в которых умышленнопрославляется фашизм.
Вместес тем по смыслу статьи 20.3 КоАП РФ состав административного правонарушения, необразует скрытое ношение нацистской атрибутики или символики либо атрибутикиили символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степенисмешения. Во всех этих случаях отсутствует публичность их показа и доступность восприятияшироким кругом лиц. По этой же причине не будет состава рассматриваемогоадминистративного правонарушения при хранении указанных предметов по местужительства или месту пребывания, при их перевозке или транспортировании[44].
Чтокасается ч. 2 ст. 20.3 КоАП РФ, предполагающей в качестве объективной стороныправонарушения изготовление, сбыт или приобретение в целях сбыта нацистскойатрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистскойатрибутикой или символикой до степени смешения, то при определении объективнойстороны следует учитывать содержание понятий «изготовление», «сбыт» и«приобретение».
Изготовлениепредполагает создание предметов, изображающих соответствующие знаки, символыили материалы, содержащие их печатная продукция, видеопродукция и др.
Сбыт– безвозвратное отчуждение в собственность иных лиц в результате совершениякакой-либо сделки (возмездной или безвозмездной), т.е. продажу, дарение, обмен,передача и т.п.
Приобретение– это получение указанных предметов в постоянное или временное пользованиелюбым способом: покупка, получение в дар или в уплату долга, в обмен на товарыи вещи, а также присвоение найденного и т.п., а также незаконное временноезавладение в иных целях[45].
При этомв последнем случае при квалификации действий по ч. 2 ст. 20.3 КоАП РФ следуетучитывать, что приобретение нацистской атрибутики или символики либо атрибутикиили символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой должнопреследовать цель – сбыта настоящих предметов.
Субъективнаясторона правонарушенияхарактеризуется прямым умыслом; лицо осознает противоправность своих действий,предвидит, что в результате их будет нарушен общественный порядок иобщественная безопасность, и желает этого. Цель демонстрирования такойатрибутики и символики четко сформулирована – ее пропаганда.
Субъектом правонарушения являются граждане, достигшие шестнадцатилетнего возраста, за изготовление, сбытили приобретение в целях сбыта нацистской атрибутики или символики либоатрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой достепени смешения, направленные на их пропаганду также должностные лица июридические лица.
Делаоб административных правонарушениях за пропаганду и публичное демонстрированиенацистской атрибутики или символики рассматривают судьи (ст. 23.1 КоАП РФ).Протоколы об административных правонарушениях составляют сотрудники органоввнутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ).
Организациядеятельности общественного или религиозного объединения, в отношении которогопринято решение о приостановлении его деятельности (ст. 20.28 КоАП РФ). Установление ответственности заданное правонарушение стало следствием принятия Федерального закона от 25 июля2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности».
Объектомправонарушения являютсяобщественные отношения в сфере общественного порядка и общественнойбезопасности, а также общественные отношения в сфере противодействияэкстремистской деятельности общественного или религиозного объединения.
Объективнаясторона заключается вдеятельности общественных и религиозных объединений, в отношении которыхдействуют имеющие законную силу решения о приостановлении их деятельности, атакже участие иных граждан в такой деятельности.
Всоответствии с Федеральным законом от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»[46]под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческоеформирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основеобщности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественногообъединения (ст. 5).
Определение религиозного объединения даетФедеральный закон от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и орелигиозных объединениях»[47].Религиозным объединением в Российской Федерации признаетсядобровольное объединение граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и назаконных основаниях проживающих на территории Российской Федерации,образованное в целях совместного исповедания и распространения веры иобладающее соответствующими этой цели признаками: 1) вероисповедание; 2) совершениебогослужений, других религиозных обрядов и церемоний; 3) обучение религии ирелигиозное воспитание своих последователей.
Религиозные объединения могут создаваться в форме религиозныхгрупп и религиозных организаций.
Субъективнаясторона, как отмечаетН.Г. Салищева, выражается в форме вины организаторов – прямого умысла, виныиного лица – как правило, умысла, но возможны и противоправные действия такоголица по неосторожности (например, гражданин не знал о факте приостановлениядеятельности общественного или религиозного объединения)[48].
Субъектомправонарушения выступаюторганизаторы деятельности соответствующего общественного или религиозногообъединения, а также иные участники запрещенной деятельности.
Деладанной категории возбуждаются прокурором (ч. 1 ст. 28.4 КоАП РФ) ирассматриваются судьями судов общей юрисдикции (ч. 1 ст. 23.1 КоАП РФ).
Производствои распространение экстремистских материалов (ст. 20.29 КоАП РФ) состоит вмассовом распространении экстремистских материалов, включенных в опубликованныйфедеральный список экстремистских материалов, а также их производство либо хранениев целях массового распространения. Настоящие действия были включены в КоАП РФ вкачестве правонарушения, как предыдущее рассматриваемое правонарушение, в связис принятием Федеральногозакона от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности».
Объектомправонарушения выступают общественный порядок иобщественная безопасность, а также общественные отношения в сферепротиводействия экстремистской деятельности.
Вцелях защиты прав и свобод человека и гражданина, основ конституционного строя,обеспечения целостности и безопасности Российской Федерации правовые иорганизационные основы противодействия экстремистской деятельности определяютсяФедеральным законом от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействииэкстремистской деятельности». В частности, в настоящем федеральном законеустанавливается запрет на производство и распространение экстремистских материалов, а массовое распространение заведомо экстремистскихматериалов, а равно их изготовление или хранение в целях массовогораспространения признается экстремизмом (абз. 10 п. 1 ч. 1 ст. 1).
Объективнаясторонарассматриваемого правонарушения заключается в совершении действии – в массовомраспространении экстремистских материалов, включенных в опубликованныйфедеральный список экстремистских материалов, а равно их производство либохранение в целях массового распространения.
Всоответствии с Законом РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовойинформации» />под массовой информациейпонимаются предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-,аудиовизуальные и иные сообщения и материалы. Распространением продукциисредства массовой информации является продажа (подписка, доставка, раздача)периодических печатных изданий, аудио- или видеозаписей программ, трансляциярадио-, телепрограмм (вещание), демонстрация кинохроникальных программ.
СогласноФедеральному закону от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействииэкстремистской деятельности» экстремистскими материалами признаются предназначенныедля обнародования документы либо информация на иных носителях, призывающие косуществлению экстремистской деятельности либо обосновывающие или оправдывающиенеобходимость осуществления такой деятельности, в том числе труды руководителейнационал-социалистской рабочей партии Германии, фашистской партии Италии,публикации, обосновывающие или оправдывающие национальное и (или) расовоепревосходство либо оправдывающие практику совершения военных или иныхпреступлений, направленных на полное или частичное уничтожение какой-либоэтнической, социальной, расовой, национальной или религиозной группы.
Подмассовым распространением экстремистских материалов следует пониматьдеятельность, направленную на ознакомление с экстремистскими материаламинеопределенного круга читателей, зрителей, радиослушателей, телезрителей.Массовое распространение экстремистских материалов рассчитано на неопределенныйкруг потребителей. Не является массовым распространением передачаэкстремистских материалов определенному субъекту для осуществленияпрофессиональной деятельности, когда данные материалы выступают предметомпрофессиональной деятельности. Не является массовым распространением передачаэкстремистских материалов определенному субъекту для ознакомления без целипоследующего массового распространения[49].
Федеральныйзакон от 25 июля 2002 г.№ 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» устанавливает порядокпризнания материалов экстремистскими (ст. 13). Информационные материалы признаются экстремистскимифедеральным судом по месту их обнаружения, распространения или нахожденияорганизации, осуществившей производство таких материалов, на основаниипредставления прокурора или при производстве по соответствующему делу обадминистративном правонарушении, гражданскому или уголовному делу.
Одновременнос решением о признании информационных материалов экстремистскими судомпринимается решение об их конфискации.
Копиявступившего в законную силу судебного решения о признании информационныхматериалов экстремистскими направляется в федеральный орган исполнительнойвласти в сфере юстиции.
Федеральныйсписок экстремистских материалов подлежит размещению в международной сети«Интернет» на сайте Министерства юстиции РФ (www.minjust.ru). Указанный список также подлежит опубликованию в средствахмассовой информации (например, Российская газета).
Такимобразом, основной характеристикой состава настоящего правонарушения являются:
— признаниеинформационных материалов экстремистскими по решению федерального суда;
— включениенастоящих информационных материалов на основании решения федерального суда вфедеральный список экстремистских материалов, подлежащий опубликованию.
Спорнымостается вопрос о форме правового закрепления федерального спискаэкстремистских материалов. КоАП РФ и Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «Опротиводействии экстремистской деятельности» не устанавливают способа закрепления и утвержденияданного списка. С учетом этого и тем, что установление экстремистскихматериалов носит абсолютно определенный характер (материал считается экстремистским,если он содержится в опубликованном федеральном списке экстремистскихматериалов) отдельными авторами высказывается предположение о том, что исходяиз смысла ст. 55 Конституции РФ, устанавливающей основания и возможностьограничения прав и свобод человека и гражданина только федеральным законом,федеральный список должен иметь форму федерального закона[50].
Субъективнаясторона характеризуется прямым умыслом; лицоосознает противоправность своих действий, предвидит, что в результате их будетнарушен общественный порядок и общественная безопасность, и желает этого.
Субъектом могут быть граждане, а также должностныелица и юридические лица, осуществляющие массовое распространение экстремистскихматериалов, включенных в опубликованный федеральный список экстремистских материалов,а равно их производство либо хранение в целях массового распространения. Приэтом ответственность дифференцируется в зависимости от субъекта.
Делаоб административном правонарушении за массовое распространение экстремистскихматериалов, включенных в опубликованный федеральный список экстремистскихматериалов, а равно за их производство либо хранение в целях массовогораспространения возбуждаются прокурором (ч. 1 ст. 28.4 КоАП РФ) и рассматриваютсясудьями (ч. 1 ст. 23.1 КоАП РФ).
Подводяитог сказанному в данном параграфе, необходимо:
Во-первых,законодателю необходимо ужесточить административную ответственность засовершение административных правонарушений за экстремистскую деятельность.
Во-вторых,в связи с тем, что административное производство по статьям связанных сэкстремистской деятельностью возбуждается редко, то необходимо на законодательномуровне уточнить терминологию.
На основе изложенногопредставляется возможным сделать следующие выводы по всей главе:
1.Административно-правовые средства, используемые полицией по предупреждению ипресечению экстремистской деятельности, активно влияют на устранения причин иусловий, способствующих совершению данного рода преступлений. Однакоэффективность их применения во многом зависит от дальнейшего совершенствованиярассматриваемых правовых средств в условиях активизации противодействия экстремистскойдеятельности.
2. Меры административногопресечения как правовые средства имеют разноплановый характер, что способствуетих эффективному использованию органами государства в борьбе с экстремизмом.
Заключение
Экстремистскаядеятельность, в любых из форм его проявления, является крайне опаснымпротивоправным деянием, угрожающим не только обществу, но и национальнойбезопасности. Одной из внутренних функций государства является защита своихграждан от преступных и иных посягательств. Государство для выполненияуказанной функции наделило полномочиями один из органов федеральной власти,такой как МВД России. В состав МВД России входят органы внутренних дел. Указанныеполномочия, задачи и функции которых отражены в ФЗ «О полиции» и иныхнормативных и ведомственных актах.
В своей работе ярассматривал действия не всей полиции в целом, а только тех подразделений,которые находятся в постоянном контакте с обществом, в большей степени.
В результатеисследования, я выполнил поставленные перед собой задачи, а именно:
— проанализировалнормативно – правовую базу Российской Федерации;
— изучил причинывозникновения экстремизма, а также его формы проявления;
— изучил работу органоввнутренних дел по предотвращению и предупреждению террористических актов.
Кроме того, добилсяпоставленной цели, изучил понятие экстремизма и проблемы пресечения ипредубеждение экстремизма органами внутренних дел. Экстремизм естьантиобщественное поведение физических или юридических лиц, которое выражается впротивоправном использовании насилия или иных крайних форм и методовдеятельности по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной,религиозной ненависти или вражды, ненависти или вражды в отношении какой – либосоциальной группы и тому подобным идейным мотивам. Экстремизм – явлениемногогранное.
Однако хочу заметить, чтовыявленные мною проблемы могут быть видоизменены, потому что, общество не стоитна месте оно развивается и такая деятельность, как экстремизм, также мгновеннореагирует на современные изменения в обществе и во всем мире. Поэтому, нашегосударство, на всех её уровнях власти, должно четко понимать, чтобы пресекатьи предупреждать указанную угрозу необходимо:
— постоянно проводитьмониторинг действующего законодательства в стране, с привлечением, не толькоспециалистов в области права, но и в других не менее значимых областях науки(социология, этнология и др.), с целью принятия новых нормативных актов;
— органами внутренних делпроводить с населением, в организациях любой форм собственности, в образовательныхучреждениях и т.д., профилактическо – разъяснительную работу;
— органами внутренних делтщательней проводить работу с гражданами находящимися «в группе риска», спривлечением психологов, и других специалистов.
Списокиспользованной литературы
I. Нормативныеправовые акты
1. КонституцияРоссийской Федерации от 12 дек. 1993 г. (c изм. От 30 декабря 2008г.) [Текст] // Рос. газ. – 2009. – 21января;
2. Кодекс Российской Федерацииоб административных правонарушениях от 30 дек. 2001 г. № 195-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2002.
3. О полиции [Текст]: федеральныйзакон Российской Федерации от 07 февраля 2011 г. № 3-ФЗ // Российская газета. –08 февраля 2011. – № 25.
4. О противодействииэкстремистской деятельности [Текст]: федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2002. – № 30. – Ст. 3031.
5. О противодействии терроризму[Текст]: федеральный закон от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2006. – № 11. – Ст. 1146.
6. Вопросы организацииполиции [Текст]: указ Президента Российской Федерации от 01 марта 2011 г. №250 // Российская газета. – 02 марта 2011 г. — № 43.
7. ВопросыМинистерства внутренних дел Российской Федерации [Текст]: указ ПрезидентаРоссийской Федерации от 01 марта 2011 г. № 248 // Российская газета. – 02 марта2011 г. — № 43.
8. О неотложных мерахпо повышению эффективности борьбы с терроризмом [Текст]: указ ПрезидентаРоссийской Федерации от 13 сентября 2004 г. № 1167 // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2004. – № 38. – Ст. 3779.
9. О мерах по противодействиютерроризму [Текст]: указ Президента Российской Федерации от 15 февр. 2006 г. № 116 // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2006. – № 11. – Ст. 1152.
10. О мерах посовершенствованию деятельности участковых уполномоченных милиции: Приказ МВДРоссии от 16 сентября 2002 г. № 900 // Бюллетень нормативных актов федеральныхорганов исполнительной власти от 6 января 2003 г., N 1.
11. Об утверждении Типовогоположения о территориальном органе Министерства внутренних дел РоссийскойФедерации по субъекту Российской Федерации [Текст]: указ Президента Российской Федерацииот 01 марта 2011 г. № 249 // Российская газета. – 02 марта 2011 г. — № 43.
II.Монографии,учебные пособия, словари, лекции
1. Алексеев, С. С.Право: азбука – теория – философия: опыт комплексного исследования. [Текст] /С. С. Алексеев – М., 1999.
2. Алексеев, С. С.Проблемы теории права. [Текст] С. С. Алексеев / – Свердловск, 1972.
3. Афанасьев, В. Г.Научное управление обществом. [Текст] / В. Г Афанасьев – М., 1973.
4. Бахрах, Д. Н.Административное право России [Текст] / Д. Н Бахрах: Учебник. – М., 2000.
5. Вицин, С. Е.Методологические основы прогнозирования в управленческой деятельности в сфереобеспечения правопорядка[Текст] / С. Е. Вицин: Лекция. – М., 1982.
6. Гаврилин, Ю. В.,Смирнов, Л. В. Современный терроризм: сущность, типология, проблемыпротиводействия[Текст] / Ю. В. Гаврилин, Л. В. Смирнов: Учеб. пособие.– М.: ЮИМВД России, 2003.
7. Гущин, В. В.Оперативные действия органов внутренних дел на железнодорожном транспорте приликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. [Текст] / В. В Гущин – М., 1995.
8. Дзлиев, М. И.Основы обеспечения безопасности России. [Текст] / М. И. Дзлиев – М.: Экономика,2003.
9. Карпец, И. И.Преступления международного характера. [Текст] / И. И. Карпец – М.: Юрид.лит., 1979.
10. Ключников, Б. Ф.Исламизм, США и Европа. Война объявлена. [Текст] / Б. Ф. Ключников – М.:Наука, 2003.
11. Колонтаевский, Ф.Е. Организационные и тактические основы охраны общественного порядка ибезопасности органами внутренних дел. [Текст] / Ф. Е. Колонтаевский – М.:Акад. МВД РФ, 1994.
12. Коренев, А. П.Административное право России. [Текст] / А. П. Коренев – М., 2000. – Ч. 1.
13. Кочои, С. М.Терроризм и экстремизм: уголовно – правовая характеристика [Текcт] / С.М. Кочои. – М., 2005.
14. Криминология[Текст] /: Учебник / Под ред. А. И. Домовой. – М., 2003.
15. Максимов, С. В.Краткий криминологический словарь. [Текст] / С. В. Максимов – М., 1998.
16. Минин, А. Я.Основы управления и информатики [Текст] / А. Я. Минин: Курс лекций. –Екатеринбург. – Вып. 2.
17. Назаров, А. Ю.Организационно-правовые и тактические основы деятельности органов внутреннихдел по борьбе с терроризмом [Текст] / А. Ю. Назаров: Учеб. пособие. – М.: ИМЦГУК МВД России, 2002.
18. Ожегов, С. И.Словарь русского языка. [Текст] / С. И. Ожегов – 17-е изд. – М., 1995.
19. Организация итактика патрульно-постовой службы милиции [Текст] // Под ред. А. Л. Попова. –М., 1995.
20. Сабитов, Р.А.Расследование преступлений экстремистской направленности: методикаиквалификация [Текст] м / Р. А. Сабитов, П. В. Худяков: учеб. пособие. –Челябинск: Челяб. Юрид. Ин-т. МВД России, 2010.
21. Сайгитов, У.Т.Религиозный экстремизм и террористическая деятельность в Дагестане: проблемыпротиводействия [Текст] / У. Т. Сайгитов: — Махачкала. Радуга – 1, 2004. – 96с.
22. Хлебушкин, А.Г.Экстремизм: уголовно – правовой и уголовно – политический анализ / А.Г.Хлебушкин. – Саратов, 2007.
III. Статьи, научныепубликации, диссертации
1. Архиреева, Т.С.Экстремизм: понятие, сущность, виды / Т.С. Архиреева, М.В. Титов // Современныепроблемы молодежного экстремизма в Российской Федерации: состояние и тенденции: материалы круглого стола (25 окт. 2007 г.). – М., 2008.
2. Бааль, Н. Б.Молодежный политический экстремизм в современном российском обществе / Н. Б.Бааль // Российский следователь. – 2007. — № 12.
3. Клейменов, И. М.Религиозный экстремизм / И. М. Клейменов // Экстремизм и другие криминальныеявления. – М., 2008.
4. Краснов, П.Политический экстремизм – угроза государственности / П. Краснов // Российскаяюстиция. – 1999. — № 4.
5. Лапаева, В.В.Политический и религиозный экстремизм: проблемы совершенствованиязаконодательства / В.В. Лапаева // Адвокат. – 2001. — № 10.
6. Пиджаков, А.Ю.Борьба с политическим экстремизмом и терроризмом: проблемы изучения / А.Ю.Пиджаков // Правоведение. – 2003. — № 3. – С. 239.
7. Сазанова, Е.Молодежный экстремизм как социальный феномен / Е. Сазанова // Экстремизм идругие криминальные явления. – М., 2008.
8. Тамаев, Р. С.Противодействие криминальному экстремизму как психолого – правовая проблема /Р. С. Тамаев, М. В. Кроз, Н. А. Ратинова, // Прокурорская и следственнаяпрактика. – М., 2007. — № 1 – 2 (40-41).
9. Тамаев, Р. Борьбас экстремизмом: необходимо международное сотрудничество / Р. Тамаев //Законность. – 2007. — № 6.
10. Устинов, В.Экстремизм и терроризм / В. Устинов // Российская юстиция. – 2002. — № 5.
11. Цуканов, В.Н.Административно – правовые основы деятельности милиции по предупреждению ипресечению террористических актов / В. Н. Цуканов. – автореферат. – Омск, 2006.