Защита прав граждан-потребителей при выполнении работ (оказании услуг)

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА I. ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОТНОШЕНИЙ С УЧАСТИЕМГРАЖДАН-ПОТРЕБИТЕЛЕЙ
1.1 Гражданское законодательствоРоссийской Федерации о защите прав потребителей, его система и сфера применения
1.2 Общие права потребителей привыполнении работ (оказании услуг)
1.3 Специальные права потребителейпри выполнении работ (оказании услуг)
ГЛАВА 2. ПОСЛЕДСТВИЯ НАРУШЕНИЯ ПРАВПОТРЕБИТЕЛЕЙ ПРИ ВЫПОЛНЕНИИ РАБОТ (ОКАЗАНИИ УСЛУГ). ФОРМЫ И ПОРЯДОК ЗАЩИТЫНАРУШЕННОГО ПРАВА
2.1 Гражданско-правоваяответственность за нарушение прав потребителей при выполнении работ (оказанииуслуг)
2.2 Формы и порядок защиты правпотребителей
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
/>ВВЕДЕНИЕ
Актуальностьтемы исследования. При заключении и исполнении договоров в целях удовлетворениякоммерческими организациями разнообразных личных бытовых потребностей гражданвозникает настоятельная необходимость в тщательной регламентации прав иобязанностей сторон, установлении ответственности за их неисполнение илиненадлежащее исполнение и порядка защиты нарушенных прав.
Реформированиеобщества и государства, неизбежное при переходе к рыночной экономике, требуетформирования новых подходов к правовому регулированию общественных отношений,ориентированных на всемерную охрану прав и законных интересов граждан вполучении качественных и безопасных товаров (работ, услуг), обеспечении свободыих выбора. Установление особых социальных гарантий соблюдения прав потребителейпризвано также способствовать усилению конкуренции среди субъектовпредпринимательской деятельности, повышению их ответственности.
Гражданин-потребительявляется менее защищенным субъектом гражданского оборота, по сравнению сюридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, являющимисяпрофессиональными участниками рынка и располагающими неизмеримо большимифинансовыми и иными возможностями для защиты своих интересов и воздействия напотребителя в этих целях. В связи с этим требуется наличие в законодательствеособых регулятивных и правоохранительных норм, которые бы учитывали особенностиотношений с участием гражданина-потребителя. В то же время, поскольку созданиедополнительных правовых гарантий для потребителей не может не влечь ущемления правсубъектов предпринимательской деятельности, которые также вправе рассчитыватьна защиту своих интересов, и возможно лишь путем установления определенныхизъятий из принципа юридического равенства сторон, необходимо четкоеопределение круга общественных отношений, подлежащих особому правовомурегулированию, в целях избежание, как искусственного его расширения, так инеобоснованного сужения.
Проблемазащиты прав потребителей уже давно приобрела международное значение иактуальность ее теоретического исследования вряд ли может вызвать сомнение. Вмировой практике выработан целый комплекс основополагающих прав потребителей, кчислу которых относятся права на получение качественных и безопасных товаров(работ, услуг), на просвещение, информацию, полное возмещение причиненноговреда, включая компенсацию физических и нравственных страданий, на судебнуюзащиту, право на объединение в общественные организации и ряд других, закрепленныхв специальной резолюции Генеральной Ассамблеи ООН 1985г. №39/248 «Руководящиепринципы для защиты интересов потребителей», которую необходимо рассматривать вкачестве основы развития национального законодательства.
Втоже время анализ судебной практики свидетельствует о том, что в судахрассматривается значительное число дел, связанных с нарушением законодательствао защите прав потребителей. При этом суды испытывают значительные трудности,связанные, в первую очередь, с проблемой определения круга отношений,регулируемых законодательством о защите прав потребителей, особенно по договорамвозмездного оказания услуг. Это обусловлено как динамичным изменениемзаконодательства, так и ростом многообразных услуг, развитием договорных форм,опосредующих их оказание. Возникла настоятельная потребность в проведениидальнейших научных исследований, с целью теоретического обоснованиясовершенствования законодательства о защите прав потребителей, установления ипреодоления имеющихся недостатков в правоприменительной практике.
Степеньнаучной разработанности. В ходе научного исследования использовались достиженияизвестных ученых-правоведов, в частности, труды С.С. Алексеева, Н.А. Баринова,Ю.Г. Васина, А.М. Беляковой, М.И. Брагинского, С.Н. Братуся, В.В. Витрянского,В.П. Грибанова, М.А. Гурвича, Н.Д. Егорова, Т.И. Илларионовой, О.С. Иоффе, А.Ю.Кабалкина, О.А. Красавчикова, Р.З. Лифшица, Н.С. Малеина, Г.К. Матвеева, Д.И.Мейера, И.А. Покровского, Я.Е. Парция, Б.И. Пугинского, М.Н. Семякина, М.Я.Синицкой, В.Л. Слесарева, Ю.К. Толстого, Я.Ф. Фархтдинова, Р.О. Халфиной, А.Е.Шерстобитова, Г.Ф. Шершеневича и других.
Объектом исследованиядипломной работыявляются общественные отношения, возникающие при заключении договора о защитеправ потребителей при оказании бытовых услуг.
В прямой зависимости отобъекта находится предмет исследования, который составляют:
— нормы гражданскогозаконодательства, регламентирующие защиту потребителей;
— практика реализацииправовых норм;
— тенденциисовершенствования рассматриваемых положений законодательства.
Цельисследования. Целями исследования являются определение сферы применениязаконодательства о защите прав потребителей, исходя из специфики решаемых с егопомощью задач, исследование особенностей договорных отношений, возникающихмежду потребителями и исполнителями услуг (работ), анализ действующегозаконодательства о защите прав потребителей, соотношение с отраслевымзаконодательством, в первую очередь, гражданским, разработка предложений по егосовершенствованию.
Данныецели обусловили необходимость следующих задач:
— анализ развитиязаконодательства о предоставлении услуг;
— рассмотрение способовзащиты прав потребителей в сфере услуг;
— рассмотрение понятияуслуг;
— изучение проблем правового регулирования оказания бытовых услуг.
Методы исследования. Проведенное исследование опираетсяна диалектический метод научного познания явлений окружающей действительности,отражающий взаимосвязь теории и практики. Обоснование положений, выводов ирекомендаций, содержащихся в дипломной работе, осуществлено путем комплексногоприменения социально-правового исследования: историко-правового,статистического и логико-юридического методов.
Структураработы. Дипломная работа состоит из введения, двух глав, заключения, библиографическогосписка.
/>ГЛАВА I. ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВОЕРЕГУЛИРОВАНИЕ ОТНОШЕНИЙ С УЧАСТИЕМ ГРАЖДАН-ПОТРЕБИТЕЛЕЙ 1.1. Гражданское законодательство Российской Федерации озащите прав потребителей, его система и сфера применения
ЗаконодательствоРоссийской Федерации о защите прав потребителей представляет собой крупныймассив нормативных актов, объединяя нормы различных отраслей права, и содержитмеры государственного регулирования, устанавливаемые в целях защиты одной изсторон правоотношения — потребителя. Доминирующую роль в регулированииотношений с участием потребителей занимает гражданское право, поскольку именнооно призвано регламентировать на началах автономии воли и диспозитивностиимущественные, а также некоторые неимущественные отношения между юридически равнымисубъектами.
Всоответствии со ст. 71 Конституции РФ гражданское законодательство отнесено кисключительному ведению Российской Федерации. Согласно указаннойконституционной норме исключается возможность издания органами государственнойвласти и управления субъектов Российской Федерации нормативных актов,содержащих гражданско-правовые нормы, и, соответственно, отнесение их к числуисточников гражданского права. В случае принятия таких актов, они могут бытьпризнаны незаконными по иску лица, права которого этим нарушены.
Гражданскийкодекс РФ вводит новое, более узкое по сравнению с традиционным, толкованиепонятия «гражданское законодательство», под которым понимается Гражданскийкодекс и принятые в соответствии с ним федеральные законы (п.2 ст. 3). И если впервоначальной редакции Закон РФ «О защите прав потребителей» от 07.02.92 г.[1]предоставлял республикам в составе Российской Федерации право законодательногорегулирования отношений по защите прав потребителей (по вопросам установленияперечней и способов доведения информации до потребителя по отдельным видамтоваров (работ, услуг), ответственности виновных должностных лиц за нарушениережима работы государственного, муниципального предприятия и т.п.), то внастоящее время регулирование отношений в области защиты прав потребителейпроизводится исключительно ГК РФ, Законом о защите прав потребителей ипринимаемыми в соответствии с ними иными федеральными законами и правовымиактами Российской Федерации.
Центральноеместо среди нормативных актов, регламентирующих отношения, возникающие приреализации товаров (выполнении работ и оказании услуг), занимает Закон РФ от07.02.92 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей», который вступил в действие с07.04.92 г. Этот акт ознаменовал собой тенденцию усиления законодательнойзащиты прав потребителей в российском законодательстве, являясь базой егодальнейшего развития в этой области. Значение Закона специально подчеркнуто вст.9 Федерального закона РФ «О введении в действие второй части Гражданскогокодекса РФ» от 26.01.96г. № 15-ФЗ,[2] указывающей, что в техслучаях, когда одной из сторон в обязательстве является гражданин,использующий, приобретающий, заказывающий либо имеющий намерение приобрести илизаказать товары (работы, услуги) для личных (бытовых) нужд, такой гражданинпользуется правами стороны в обязательстве в соответствии с ГК РФ, а также правами,предоставленными потребителю Законом о защите прав потребителей и изданными всоответствии с ним иными правовыми актами. Справедливо мнение Я.Е. Парция отом, что нормы Закона имеют приоритет по отношению к иным законам (заисключением ГК РФ), которые регулируют отношения в области защиты правпотребителей.[3] Именно такой вывод иследует из анализа указанной выше нормы ФЗ «О введение в действие части второйГК РФ» и положений п.1 ст.1 Закона о защите прав потребителей, согласнокоторому «отношения в области защиты прав потребителей регулируются ГК РФ,настоящим Законом и принимаемыми в соответствии с ним иными федеральнымизаконами и правовыми актами Российской Федерации». В этом смысле представляетсяневерным вывод постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.94 г. № 7 «Опрактике рассмотрения судами дел о защите прав потребителей»,[4]согласно п.2 которого в тех случаях, когда отдельные виды гражданско-правовыхотношений с участием потребителей, помимо норм ГК РФ, регулируются испециальными законами Российской Федерации (например, договоры перевозки иэнергоснабжения), то к отношениям, вытекающим из таких договоров, Закон озащите прав потребителей может применяться в части, не противоречащей ГК РФ испециальному закону. Особо выделено, что такой приоритет имеют только теспециальные законы, которые приняты после введения в действие части второй ГКРФ. К сожалению, данная позиция в самом постановлении Верховного Суда РФ неаргументирована ссылками на нормы права, на основании анализа которых былсделан такой вывод, и представляется неверной по указанным выше причинам.
Руководствуясьпостановлением Верховного Совета РФ от 07.02.92 г. № 2300/1-1 «О введении вдействие Закона РФ «О защите прав потребителей»,[5] Правительство РФ 28.05.92г. приняло постановление № 359 «Об отмене ведомственных нормативных актов,регулирующих отношения в области прав потребителей»,[6]которым предписывалось министерствам и ведомствам отменить свои акты,регулирующие отношения в области защиты прав потребителей до 01.08.92г., приэтом сохранялась в части, не противоречащей Закону о защите прав потребителей,юридическая сила тех ведомственных актов, которые регулировали правапотребителей по вопросам, отнесенным указанным законом к компетенции ПравительстваРФ.
Кромеэтого, сохраняют свою силу в части, не противоречащей Закону о защите правпотребителей и принятым в соответствии с ним актам, постановления СоветаМинистров РСФСР, изданные по отдельным видам обслуживания граждан, такие какутвержденный 01.02.65 г. Типовой договор подряда на ремонт жилого помещения(бытовой заказ),[7] Типовой договор подрядана строительство жилого и нежилого помещений (бытовой заказ)[8]и некоторые другие. Подобная нормотворческая активность в этом направлениипредставляется совершенно оправданной. То обстоятельство, что подзаконноерегулирование отношений с участием потребителей возможно только на уровнепостановлений Правительства РФ, которые могут быть изданы лишь в случаях, прямоуказанных в законе — является дополнительной гарантией соблюдения правпотребителей.
Значимостьпроблем по защите прав потребителей для международного сообщества в полной мереподтверждается принятием в 1985 г. резолюции Генеральной Ассамблеи ООН,утвердившей «Руководящие принципы для защиты интересов потребителей».[9]Согласно п.25 указанной резолюции если в силу местных экономических условийкакая-либо норма ниже общепризнанной международной нормы, должныпредприниматься все усилия для скорейшего повышения этой нормы.
КонституциейРФ установлено, что общепризнанные принципы и нормы международного права имеждународные договоры Российской Федерации являются составной частью ееправовой системы (п.4 ст. 15).
Вполном соответствии с общепризнанным принципом приоритета международного праваперед внутренним правом отдельной страны ст.2 Закона о защите прав потребителейустанавливает, что при противоречии норм указанного закона и положениймеждународных договоров с участием России, применению подлежат последние. Вюридической литературе[10] высказано мнение о том,что толкование данной нормы должно носить ограничительный характер, посколькунормы международных договоров могут, как устанавливать более высокий, посравнению с установленным российским законодательством, уровень правовой защитыинтересов потребителя, так и снижать гарантии его прав. В последнем случаевопрос о возможности ограничительного толкования ст. 2 Закона и ст. 7 ГК РФприобретает особый смысл и значение, и эта ситуация совсем не исключена,поскольку международные договоры заключаются между странами с различным уровнемтехнического, правового и культурного развития, в связи с чем формулирование ихположений представляет собой всегда определенный компромисс. С учетом этого,представляется правильным рассматривать нормы международного права в областизащиты прав потребителей, как определенный минимум предоставляемых даннойкатегории лиц прав. Если же национальным законодательством установленыдополнительные гарантии, обеспечивающие защиту прав потребителей на болеевысоком, по сравнению с нормами международного права, уровне, то нет основанийусматривать в этом какое-либо противоречие.
Нельзяне отметить большое значение в правильном толковании и применении норм,регулирующих отношения с участием потребителей, разъяснений Пленума ВерховногоСуда РФ, которые содержатся в соответствующих постановлениях и, представляясобой, разновидность легального толкования, являются обязательными для всехсудов общей юрисдикции, применяющих закон, которому дано разъяснение.Постановления Пленума Верховного Суда РФ «содержат правоположения, выступающиев виде конкретизированных предписаний и поэтому наиболее полно раскрывают своеинтеллектуально-волевое содержание, приближаясь к нормам права».[11]Это высшая форма практики, которой придано руководящее значение. Но все жепредписания Верховного Суда РФ не относятся к числу норм права, а постановленияк числу источников права, поскольку не являются результатом правотворческогопроцесса, представляя собой «результат официального толкования действующегоправа, сформулированного на основе данных юридической практики»,[12]«не дотягивая» по сумме своих свойств и признаков до юридических норм.[13]
Внастоящее время на основе Гражданского кодекса РФ принимаются законы, в томчисле и прямо в нем предусмотренные. В связи с этим вопрос о строгом соблюдениипринципа верховенства норм Кодекса при регулировании гражданских правоотношенийприобретает особое значение, поскольку его несоблюдение неизбежно приведет кразрушению единой системы регулирования гражданских отношений, существенноснизит эффективность правового регулирования в целом. К сожалению, законодательне всегда учитывает указанные обстоятельства, допуская принятие законов, несоответствующих требованиям Гражданского кодекса РФ, в том числе и в областизащиты прав потребителей. Примером может служить Федеральный закон «Об основахтуристской деятельности в Российской Федерации»,[14]которым предусматривается реализация туристского продукта (права на тур, каккомплекса услуг) на основании договора розничной купли-продажи. Между тем, каксогласно п.2 ст.779 ГК РФ (глава 39 «Возмездное оказание услуг») туристскоеобслуживание относится к числу возмездных услуг, что предполагает инуюструктуру договорных отношений и их правового регулирования.
Возникаетвопрос о том, что следует понимать под личными (бытовыми) нуждами, не связаннымис извлечением прибыли, поскольку цель приобретения товара (работы, услуги) вряде случаев является решающим фактором, в зависимости от которого решаетсявопрос о распространении на соответствующие отношения законодательства о защитеправ потребителей. Понятие личных (бытовых) нужд является оценочным инеоднозначным. По всей видимости, имеются в виду такие нужды, потребность вудовлетворении которых гражданин испытывает в быту.[15]
Помнению Парция Я.Е. этом под понятие личных (бытовых) нужд подпадает иприобретение товара для производственного использования (например, дляобработки садового участка) без цели систематического извлечения прибыли, а приизменении режима пользования имущества предлагается исходить из первоначальнойцели его приобретения.[16] Последний выводпредставляется неверным, поскольку если в результате какой-либо сделкиимущество, первоначально приобретавшееся для личных (бытовых) нужд, несвязанных с извлечением прибыли, будет использоваться новым титульнымвладельцем в иных целях (например, в предпринимательской деятельности), топоследний в случае возникновения спора уже не вправе ссылаться на Закон озащите прав потребителей, так как в результате изменения цели использованиятовара (результата работы) он (новый владелец) не может рассматриваться вкачестве потребителя. Аналогичным образом должен решаться вопрос и в томслучае, если товар (результат работ) в последующем приобретается юридическимлицом.
Дополнительнымкритерием является указание на то, что имеются в виду только те личные(бытовые) нужды, удовлетворение которых не связано с извлечением прибыли. Этодало основание некоторым ученым утверждать, что действие Закона о защите правпотребителей распространяется лишь на тех граждан, которые «приобрели товар илиуслугу не для… предпринимательской деятельности».[17]
Необходимоотметить, что в качестве потребителя Закон рассматривает любого гражданина,который имеет только намерение приобрести товар (работу, услугу). Это имеетпринципиальное значение — ряд норм Закона подлежит применению и до того, какмежду сторонами возникают договорные отношения (право потребителя на получениенеобходимой и достоверной информации об изготовителе (исполнителе, продавце),режиме его работы, о товарах (работах, услугах), право на свободный выбор работ(услуг) и т.п.).
Решениеммирового судьи судебного участка N 22 Куйбышевского района г. Самары от26.12.2002 удовлетворены исковые требования Г. о взыскании неустойки в размере2 382 руб. с ДУ-2 Кряжской КЭЧ за просрочку выполнения ремонта квартиры наосновании решения суда.
Куйбышевскийрайонный суд решение отменил, указав следующее.
Изматериалов дела видно, что в соответствии с решением Куйбышевского районногосуда ДУ-2 было обязано произвести ремонт крыши дома и квартиры Г. в срок до01.08.2000.
Однакоремонт крыши был произведен ответчиком только в августе 2000 года, чтоподтверждается показаниями сторон.
Удовлетворяятребования Г. о взыскании неустойки за просрочку исполнения судебного решения,мировой судья сослался на п. 5 ст. 28 Закона РФ «О защите правпотребителей», в соответствии с которым за нарушение установленных сроковисполнения работы с исполнителя в пользу потребителя может быть взыскананеустойка.
Однако,исходя из вышеуказанного закона, отношения, регулируемые законодательством озащите прав потребителей, могут возникать из возмездных гражданско-правовыхдоговоров на приобретение товаров, выполнение работ, оказание услуг,направленных на удовлетворение личных (бытовых) нужд граждан, не связанных сизвлечением прибыли.
Вданном же случае, у ответчика по отношению к истцу возникло одностороннееобязательство, основанное на решении суда.
Всвязи с чем, у мирового судьи не было оснований применять к правоотношениямсторон Закон «О защите прав потребителя».
Гражданскимпроцессуальным законодательством также не предусмотрено взыскание неустойки нанесвоевременное исполнение решения суда.
Решениемирового судьи отменено, как не основанное на законе[18].
Под«исполнителем» Закон понимает организацию, независимо от ее формысобственности, а также индивидуального предпринимателя, выполняющих работы илиоказывающих услуги потребителям по возмездному договору. Под организациямипонимаются юридические лица, причем как коммерческие, преследующими извлечениеприбыли в качестве основной цели своей деятельности, так и некоммерческие,имеющие иную основную цель своей деятельности и не распределяющие полученнуюприбыль между участниками (ст. 50 ГК РФ). Некоммерческие организации, обладая вотличие от большинства коммерческих организаций специальной правоспособностью,могут осуществлять предпринимательскую деятельность, оказывая услуги и выполняяработы для граждан, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, радикоторых они созданы, и соответствует им.[19] В Законе о защите правпотребителей особо подчеркнуто, что форма собственности юридического лица неимеет значения для решения вопроса о распространении на его деятельностьзаконодательства о защите прав потребителей.
Контрагентомпотребителя может быть также и индивидуальный предприниматель,зарегистрированный в установленном порядке. В соответствии с п. 3 ст. 23 ГК РФк индивидуальным предпринимателям применяются правила ГК, которые регулируютдеятельность коммерческих юридических лиц, если иное не вытекает из закона,иных правовых актов или существа правоотношения. В некоторых случаях судыразрешают спор исходя из формального наличия или отсутствия факта регистрациилица в качестве индивидуального предпринимателя, не давая оценки всемустановленным обстоятельствам в совокупности.
Притаких условиях, принимая во внимание, что в роли потребителей может выступатьпри определенных обстоятельствах любой гражданин, не вызывает сомненийнеобходимость установления особого правового регулирования таких отношений.
Однако,очевидно, что создание дополнительных гарантий и привилегий для одной из сторонне может не влечь умаления прав другой стороны.
Поэтомупри определении круга отношений, на которые необходимо распространятьзаконодательство о защите прав потребителей, следует это учитывать, не допускаянеобоснованного ущемления прав субъектов предпринимательской деятельности. 1.2 Общие права потребителей при выполнении работ (оказанииуслуг)
Подобщими рассматриваются те права, которыми обладает любой потребитель привозникновении обязательственных отношений с исполнителем, направленных наудовлетворение его личных (бытовых) потребностей. Достаточно установления тогообстоятельства, что на возникающие отношения распространяется действиезаконодательства о защите прав потребителей, и можно сделать вполнеопределенный вывод о наличии у потребителя соответствующих правомочий, которыеносят общий для всех правоотношений с его участием характер. Все иные правапотребителя носят по отношению к общим правам специальный характер, посколькуих конкретный набор зависит от основания возникновения правоотношения(договорное или внедоговорное), а также от характера договорных связей междусубъектами (купля-продажа, выполнение работ, оказание тех или иных возмездныхуслуг).
Делениеправ потребителей на общие и специальные нашло, по существу, свое отражение и вконструкции Закона о защите прав потребителей. Так, общие права, в основном,регулируются главой I Закона, в товремя как основная часть специальных прав, предоставляемых потребителю принарушении его прав регулируется второй главой (в отношении товаров) и третьей(в отношении работ и услуг).
Однойиз новел новой редакции Закона о защите прав потребителей является закреплениеправа потребителей на просвещение в области защиты их прав (ст. 3), котороеобеспечивается посредством включения соответствующих требований вгосударственные образовательные стандарты, общеобразовательные ипрофессиональные программы, а также посредством организации системы информациипотребителей об их правах и необходимых действиях по защите этих прав.Представляется, что предоставление указанного права является логичнымпродолжением законодательной презумпции непрофессионализма потребителя (п.2 ст.12 Закона), соответствующей общепринятым международным принципам.
Просвещениегражданина в области защиты прав потребителей как нельзя более отвечаетпринципам образования, под которым понимается целенаправленный процесс обученияи воспитания в интересах человека, общества и государства.[20]
Получениегражданами основ потребительских знаний несомненно будет способствоватьнадлежащей реализации их прав в этой области, обеспечивая возможностьдействовать в качестве разборчивых потребителей, способных делать компетентныйвыбор товаров и услуг, знающих свои права и обязанности, основные способы ихзащиты, а также окажет положительное воздействие и на коммерческие организации,стимулируя последних к добросовестному поведению на потребительском рынке.
Однимиз важнейших является право потребителя на информацию. Под информацией следуетрассматривать сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления.[21]
Устанавливаяправо потребителей на получение необходимой и достоверной информации обисполнителе и оказываемых им услугах (выполняемых работах), Закон определяеттребования по составу информации, порядку и форме ее предоставленияорганизациями, оказывающими услуги (реализующими товары, выполняющими работы).Данное право следует относить к числу субъективных гражданских правпотребителя.
Доведениюдо потребителя подлежит «необходимая» информация, содержание которой в Законенапрямую не расшифровывается. Очевидно, что при отнесении той или иной информациик категории необходимой для потребителя следует исходить из его интересов,учитывая, что информация призвана обеспечить возможность компетентного инезависимого выбора работы (услуги), возможность использования ее результата поназначению, предупредить об опасности, а также о вероятном загрязненииокружающей среды.
ПредусмотренныйЗаконом (ст. 8) перечень сведений, которые исполнитель обязан предоставитьпотребителю, следует рассматривать в качестве информации «обязательной»,являющейся составной частью информации «необходимой». Так, если в видукаких-либо особенностей работы (услуги) требуется предоставление потребителюдополнительной информации, наряду с обязательной, которая установлена законом,то исполнитель обязан ее предоставить и не вправе ссылаться в случаевозникновения спора на то обстоятельство, что такая информация не указана вобщеустановленном перечне обязательной и подлежащей доведению до потребителя.Риск последствий непредоставления информации, являющейся необходимой, несетисполнитель. Исходя из этого следует сделать вывод о том, что п.1 ст.8 Законасодержит общую презумпцию вины исполнителя в непредоставлении той информации,которая, исходя из конкретных обстоятельств, может быть признана необходимойдля потребителя.
Исполнительобязан предоставить потребителю информацию при заключении договора в нагляднойи доступной форме способами, принятыми в отдельных сферах обслуживанияпотребителей, на русском языке, а дополнительно и на государственных языкахсубъектов Российской Федерации и родных языках народов России (п.2 ст.8Закона). Особенности предоставления информации по тем или иным видам работ(услуг), устанавливаются Правительством РФ при утверждении правил об оказанииуслуг (выполнении работ) соответствующего вида и зависят также и от видаинформации. Так, в соответствии с п.п.3-4 Правил об оказании гостиничных услугв РФ[22] сведения о фирменномнаименовании исполнителя, режиме работы и местонахождении располагаются навывеске, а информация об услугах размещается в помещении, предназначенном дляоформления проживания в гостинице в удобном для обозрения месте.
Особенностьюинформации при заключении потребительских договоров является то, чтообязанность по ее предоставлению возникает у исполнителя до заключения договораи любой гражданин, обратившийся за получением такой информации к исполнителю,уже должен рассматриваться в качестве потребителя. В соответствии с преамбулойЗакона в качестве потребителя рассматривается и гражданин, который имеетнамерение заказать или приобрести товар (работу, услугу). Представляется, чтоименно с фактом обращения потребителя к организации, осуществляющейсоответствующую деятельность, следует связывать момент возникновения права наинформацию и приобретение гражданином статуса потребителя для соответствующихотношений. До этого момента, право на получение информации о товарах (работах,услугах) должно рассматриваться в качестве элемента правоспособности, правовойвозможности правообладания. Таким образом, для реального возникновения права наинформацию требуется наличие определенного юридического факта – действий,свидетельствующих о намерении гражданина вступить в договорные отношения поприобретению товара (работы, услуги).
Дозаключения договора, когда имущественное отношение еще не возникло, приотсутствии факта причинения внедоговорного вреда, стороны уже связаныопределенным отношением, которое по его правовой природе нельзя безапелляционноотнести к категории имущественных, либо личных неимущественных, на первый плану них выдвигается организующее начало. Подобные отношения, поскольку врезультате их становления и реализации происходит завязка, а в определенныхслучаях и последующее развитие отношений О.А. Красавчиков называлорганизационными, носящими по отношению к отношениям имущественным и личнымнеимущественным вспомогательный характер.[23] При этом в качествеодной из разновидностей организационных отношений Красавчиков О.А. выделялинформационные отношения, в силу которых стороны имущественного или личногонеимущественного отношения обязаны обмениваться определенного рода информацией(например, обязанность подрядчика информировать заказчика об обстоятельствах,влияющих на прочность и годность выполняемых работ и т.п.). В отношенияхпотребитель – организация, оказывающая услуги (выполняющая работы), кругинформационных отношений весьма широк.
Согласност.ст.23 и 54 ГК РФ, Законом предусматривается различный состав предоставляемойинформации для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Еслиюридическое лицо обязано расположить на вывеске сведения о фирменномнаименовании своей организации, месте ее нахождения и режиме работы, тоиндивидуальный предприниматель, обязан предоставить информацию огосударственной регистрации и наименовании зарегистрировавшего его органа (п.1ст.9 Закона).
Несовсем удачная формулировка указанной нормы может привести к выводу о том, чтоиндивидуальный предприниматель не обязан предоставлять сведения о режимеработы. Но ее следует рассматривать в корреспонденции с п. З ст. И Закона,согласно которой все исполнители обязаны доводить до сведения потребителя режимсвоей работы и соблюдать его.
Правомустановления режима работы исполнителей, являющихся государственными илимуниципальных организациями, устанавливается соответственно решением органовисполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. Все иныеисполнители самостоятельно определяют свой режим работы (п.п.1-2 ст. 11 Закона),безусловно, при этом, учитывая, что установление режима работы, максимальноблагоприятного для потребителей (например, без перерыва на обед или в выходныедни) является одним из важных способов конкурентной борьбы.
Впервыена законодательном уровне новой редакцией закона предусмотрена обязанностьисполнителя по предоставлению информации о наличии лицензии на осуществлениесоответствующего вида деятельности.[24]
Наиболеедетальные требования Законом предъявляются к составу информации о работе(услуге), поскольку именно она призвана во многом обеспечить потребителювозможность правильного и независимого выбора.
В п.2ст. 10 Закона установлен основной перечень такой информации: обозначениястандартов, которым должна соответствовать услуга (работа); цена и условияприобретения; сведения об основных потребительских свойствах, включаяинформацию о противопоказаниях при отдельных видах заболеваний; правила иусловия эффективного и безопасного использования; срок службы или срок годностирезультата работы, а также сведения о действиях потребителя после истеченияэтих сроков, с указанием возможных последствий их неосуществления;местонахождение исполнителя, а также организации, уполномоченной на принятиепретензий, ремонт и техническое обслуживание результата работы, информацию осертификации и о правилах выполнения работы (оказания услуги). Эта информациядоводится способом, который принят для отдельных видов работ (услуг).
Правиламиоб оказании отдельных видов услуг (выполнении работ) могут предусматриваться идополнительные сведения, которые исполнитель обязан предоставить потребителю.[25]
Важностьнадлежащего исполнения обязанности по предоставлению необходимой и достовернойинформации потребителю подчеркивается установлением специальных негативныхпоследствий в ст. 12 Закона ее несоблюдения. В зависимости от вида информации,которая была в нарушение установленного порядка, ответственность можетнаступать и по иным нормам права.
Особойразновидностью информации является реклама. Реклама, в отличие от информации,предусмотренной Законом о защите прав потребителей, распространяетсяисполнителем всегда по собственной инициативе, не является обязательной ипризвана не столько информировать потребителя, сколько возбуждать в нем интереск исполнителю, его работам и услугам, не случайно к ее созданию привлекаютсяпсихологи, дизайнеры и др. специалисты, которые пытаются добиться максимумавоздействия на ту или иную часть потребителей с целью их побуждения кприобретению работ (услуг) рекламодателя. Именно исходя из этих различий кчислу рекламы не относится, в частности, указание юридическим лицом своегонаименования (фирменного наименования) на вывеске в месте нахождения.[26]
Учитывая,что реклама является в первую очередь информацией, предназначенной длянеопределенного круга лиц, и влияет на массовую аудиторию, к ней предъявляетсяряд общих требований, устанавливаемых в том числе и для защиты интересовграждан-потребителей: непосредственность, распознаваемость, достоверность,добросовестность, этичность и открытость. Кроме того, устанавливается рядспециальных требований в зависимости от вида рекламы и способа распространения.
Согласноп.1 ст.437 ГК РФ реклама является приглашением неопределенному числу лиц делатьоферты, если в ней прямо не указано иное. ФЗ «О рекламе» конкретизирует этоположение, дополняя его нормами, прямо направленными на защиту интересовмассового потребителя: если в рекламе приведено хотя бы одно из существенныхусловий договора, либо они все, рекламодатель обязан указать срок действия этихусловий. Исходя из этого, потребитель вправе после доведения до его сведения рекламнойинформации в течение установленного в ней срока обратиться к рекламодателю стребованием о заключении с ним договора на условиях, указанных в рекламе.
Однимиз основных прав потребителей, безусловно, является право на получениекачественных работ и услуг. Следует отметить, что категория «качество»характеризуется многоаспектностью содержания и рассматривать ее можно с точекзрения различных наук. Так, с точки зрения технических наук качество можнорассматривать как совокупность соответствующих технических показателей ихарактеристик. Для правоведения же важен «момент закрепления «качественныхтребований» в нормах стандартов, технических условий, договоров и так далее».[27]При этом, как обоснованно считает В.П. Грибанов, речь идет не столько овыработке различных определений, сколько о выявлении различных сторон качествапродукции, «которые поддаются управляющему воздействию тем или иным способом».[28]Ясно, что непосредственным объектом правового регулирования выступает некачество как таковое, а соответствующие общественные отношения, опосредующиедеятельность людей, на которые и оказывается воздействие в действительности,выражающееся в установлении требований к качеству работ и услуг, а такжеответственности за их нарушение.
Законо защите прав потребителей не содержит определения самого понятия «качество»,хотя и устанавливает критерии, указывающие на его содержание.
Представляетсяне совсем удачной формулировка п.2 ст.4 Закона, согласно которой, продавец(исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказатьуслугу), пригодный для целей, для которых товар (работа, услуга) такого родаобычно используется, только при отсутствии в договоре условий о качестве товара(работы, услуги). Аналогичным п.2 ст.4 Закона образом сформулирован и п.2ст.469 ГК РФ.
Вместес тем, в п.1 ст.721 ГК РФ, посвященной качеству работ (услуг), определено, чтокачество работ должно соответствовать условиям договора подряда, а приотсутствии или неполноте условий договора требованиям, обычно предъявляемым кработам соответствующего рода. Это положение представляется более удачным исоответствующим интересам потребителя, позволяющим применять при наличииспорных ситуаций о качестве работы или услуги, обычно предъявляемые к нимтребования. Разумеется, последние должны применяться лишь постольку, посколькуэто прямо не противоречит условиям договора. Подобное различие взаконодательном подходе к порядку применения обычно предъявляемых требований ккачеству товаров и качеству работ (услуг) нельзя объяснить разницей в спецификерегулируемых отношений, особо, если учесть, что в ст.4 Закона должныформулироваться единые критерии определения качества и товаров, и работ(услуг).
Согласноп. 3 ст.4 Закона, если исполнитель при заключении договора был поставлен потребителемв известность о конкретных целях выполнения работы (оказания услуги), тоисполнитель обязан выполнить работу (оказать услугу), пригодную дляиспользования в соответствии с этими целями. Такие цели использования,специально оговоренные потребителем, также следует рассматривать в качествеотдельного критерия качества.
Последнимкритерием качества, наряду с условиями договора и обычно предъявляемымитребованиями, выступают стандарты (п. 3 ст.4 Закона). Под стандартом, всоответствии с преамбулой Закона, рассматривается государственный стандарт,санитарные нормы и правила, строительные нормы и правила и другие документы,которые в соответствии с законом устанавливают обязательные требования ккачеству работ и услуг.
Внекоторых случаях Закон придает недостатку статус «существенного», что имеетопределенные правовые последствия, связанные с возможностью выбора потребителемтех или иных способов защиты своего нарушенного права. Понятие существенногонедостатка содержится в преамбуле Закона. Прежде чем определять наличиесущественного недостатка, необходимо точно удостовериться в наличии недостаткакак такового, а затем, оценивая вызванные им последствия, решать вопрос оботнесении его к числу существенных. Эти последствия могут проявиться в трехобластях, либо в одной из них. Во-первых, технической (невозможность илинедопустимость использования, невозможность ремонта), во-вторых, финансовой(требуются большие затраты на его устранения), и, в третьих, договорной(существенное нарушение условий договора).[29]
Вотличие от невозможности использования товара (работы, услуги), когда последнийне выполняет одну или несколько функций, для которых предназначен,недопустимость использования означает наличие опасности для жизни, здоровья илиимущества потребителя. Представляется, что последнее положение подлежитрасширительному толкованию и наличие существенного недостатка следуетпризнавать и в том случае, если указанные нарушения требований безопасноститовара (работы, услуги) возникают не только при его использовании по прямомуназначению в соответствии с инструкциями изготовителя (исполнителя), но и прилюбом другом разумном использовании.[30]
Вновой редакции Закона понятие «существенный недостаток» сформулировано гораздоудачней, чем в прежней, которая, в частности, предусматривала такоймалопонятный и сложно применимый критерий «существенности» недостатка, какневозможность его устранения в отношении данного потребителя.
Срассмотрением вопроса о качестве тесно связан вопрос о понятии и порядкеисчисления гарантийного срока, который играет важную роль в определениипределов ответственности исполнителя.
Понятие«гарантийный срок» давно известно отечественному гражданскому законодательствуи не оставалось неизменным. В первоначальной редакции Закона не содержалосьопределения понятия «гарантийный срок», хотя он и упоминался в качестве срокадля выявления потребителем недостатков, одновременно рассматриваемого и какпериод времени, в течение которого потребитель вправе заявить свои претензии ккачеству товара (работы) (ст. 18, 30). В новой редакции Закона под гарантийнымсроком понимается период времени, в течение которого в случае обнаружения втоваре (работе) недостатка изготовитель (исполнитель, продавец) обязан удовлетворитьтребования потребителя, предусмотренные ст. 18 или 29 Закона (п.6 ст.5). Приэтом установление гарантийного срока отнесено к праву, а не обязанностиизготовителя (продавца, исполнителя).
Несколькоиным является определение понятия «гарантийный срок» в ГК РФ, ст. 722 которогоопределяет его как период, в течение которого результат работы долженсоответствовать условиям договора о качестве (п.1 ст.721).
Аналогичнымобразом в ГК указанное понятие определено и в отношении товаров (ст.470).Однако, в отличие от Закона, в отношении установления гарантийного срока длярезультата работы, ГК (п.1 ст.722) предусматривает возможность указания его нетолько исполнителем, но и законом, либо иным правовым актом, а также обычаемделового оборота.
Последнеепредоставляется весьма важным, прямо влияющим на природу гарантийного срока кактакового. Если бы правом установления гарантийного срока обладала толькосторона, являющаяся исполнителем, изготовителем либо продавцом, как это следуетиз п.п.6-7 ст.5 Закона, то гарантийный срок следовало бы рассматривать как одиниз способов конкурентной борьбы последних между собой. Если в отношениизначения гарантийного срока для товаров этот вывод, безусловно, справедлив, тос учетом положений п.1 ст.722 ГК РФ в отношении результатов работ он неприменим. На наличие этого разночтения уже обращалось внимание в юридическойлитературе.[31]
Этотподход законодателя выглядит недостаточно обоснованным, поскольку различие всущности гарантийного срока для товаров и работ, носящее принципиальныйхарактер, не следует из специфических различий купли-продажи и подряда.[32]
Анализнорм Закона о защите прав потребителей (ст.4, 5) и соответствующих положений ГК(ст.469, 470, 721 и 722) свидетельствует об отсутствии единства взаконодательстве в понимании таких основополагающих понятий, как «качество» и«гарантийный срок», что нельзя расценивать в как явление позитивного плана.
Кчислу общих прав потребителей при выполнении работ (оказании услуг) относитсяправо на безопасность работ (услуг). Понятие «безопасности» впервые было дано вновой редакции закона, это безопасность товара (работы, услуги) для жизни,здоровья, имущества потребителя и окружающей среды при обычных условиях егоиспользования, хранения, транспортировки и утилизации, а также безопасностьпроцесса выполнения работы (оказания услуги).
Путемустановления требований к безопасности законодатель стремиться минимизироватьриск использования работ, услуг по их целевому назначению.
Сцелью обеспечения права потребителей на получение безопасных работ (услуг),Закон предусматривает определенные обязанности для их контрагентов поприостановке выполнения работ, если они могут причинить или причиняют вред,принятию мер по изъятию результатов работы из оборота, снятию с производства,доведению до потребителей сведений о сертификации и др. Примечательно, чтонаряду с жизнью, здоровьем и имуществом самого потребителя, к числу охраняемыхЗаконом благ отнесена и окружающая среда.
Еслитребования к безопасности определяются стандартами, то соответствие работ(услуг) этим стандартам определяется путем проведения сертификации, под которойпонимается процедура подтверждения соответствия, посредством которойнезависимая от исполнителя и потребителя организация удостоверяет в письменнойформе, что продукция соответствует предъявляемым требованиям.[33]
Вновой редакции Закона значительно повышен уровень органов, которые вправеустанавливать перечень товаров (работ, услуг), подлежащих обязательнойсертификации. Если ранее это право предоставлялось Госстандарту РФ, то теперьэтот перечень в соответствии с п.4 ст.7 Закона должен определятьсяПравительством РФ. Во исполнение этого указания, Правительство РФ издалопостановление от 13.08.97г. №1013 «Об утверждении перечня товаров, подлежащихобязательной сертификации, и перечня работ (услуг), подлежащих обязательнойсертификации»,[34] в соответствии с которымк числу работ и услуг, подлежащих обязательной сертификации, в частности,отнесены отдельные виды ремонта и технического обслуживания бытовойрадиоэлектронной аппаратуры, техническое обслуживание легковых автомобилей,услуги парикмахерских, химчисток и некоторые другие. Без сомнения, этотперечень не является окончательным и будет дополняться с введением новыхстандартов и совершенствованием законодательства.
Безопасностьработы и услуги не является абсолютным понятием, поскольку во многом зависит(особенно в отношении сложных технических изделий) от тщательного соблюденияинструкций пользования самим потребителем. Кроме того, в виду объективныхпроцессов, с течением времени свойства вещей изменяются и могут развиватьсяиные процессы, напрямую влияющие на безопасность их использования. Исполнительобязан обеспечивать безопасность работы (услуги) не только в процессе еевыполнения (оказания), но и в течение определенного промежутка времени, послеистечения которого в силу объективных причин гарантия безопасностипредоставлена быть не может.
Соответственно,исполнитель обязан гарантировать безопасность работы в течение сроков,устанавливаемых им самим в соответствии со ст. 5 Закона. Сроки, в течениекоторых исполнитель обязан обеспечивать безопасность работы именуются срокамислужбы и сроками годности, в зависимости от вида работы (услуги). Сроки службыи сроки годности не устанавливаются в отношении услуг, оказываемых потребителю,поскольку услуга полностью реализуется в процессе ее оказания и не имеетматериального результата, можно вести речь только об обязанности исполнителяобеспечивать ее безопасность во время ее оказания.
Вотличие от срока годности, под сроком службы понимается период, в течениекоторого исполнитель обязуется обеспечивать потребителю возможностьиспользования результата работы по назначению и нести ответственность засущественные недостатки, возникшие по его вине (п.1 ст.5 Закона). Результатыработ, на которые устанавливаются сроки службы, имеют одно общее свойство – онидолжны быть предназначены для длительного пользования, то есть относиться ккатегории непотребляемых вещей. При этом внутри группы результатов работ, предназначенныхдля длительного пользования, следует различать две группы: те, на которыеисполнитель обязан устанавливать срок службы (к их числу относятся те, которыепо истечении определенного периода времени могут представлять опасность дляжизни и здоровья потребителя, причинять вред его имуществу или окружающейсреде), и остальные результаты работ, на которые исполнитель вправеустанавливать срок службы.
Еслиисполнитель не воспользовался своим правом установления срока службы в техслучаях, когда это необязательно (п.1 ст.5 Закона), то он обязан обеспечитьбезопасность работы в течение десяти лет со дня передачи его потребителю. Законне содержит аналогичного правила для срока годности, поскольку (в отличие от ГКРФ) его установление является не правом, а обязанностью изготовителя(исполнителя). Поэтому в отношении сроков годности на товары (работы), которыереализованы без его указания, Закон устанавливает такие же последствия, как ипри реализации работ без указания сроков службы, когда это в соответствии с п.2ст.5 Закона является обязательным – исполнитель, изготовитель обязан возместитьвред, причиненный жизни, здоровью или имуществу потребителя независимо отвремени его возникновения.
Важнойнормой является п.5 ст.5 Закона, запрещающий выполнение работы (передачупотребителю ее результата) по истечении установленного срока годности, а такжев случае отсутствия срока годности (срока службы), если он должен бытьустановлен. В то же время следует согласиться со справедливостью вывода Я.Парция о том, что в указанной норме имеется существенный недостаток, которыйдолжен расцениваться как пробел в законодательстве, поскольку она неустанавливает запрета на выполнение работы за пределами срока службы, когда егоустановление является обязательным.[35]
Гарантийныйсрок может устанавливаться на любые виды работ, в то время как срок годностиисполнитель обязан устанавливать только на указанные в п.4 ст.5 Закона и невправе устанавливать на работы иного рода. Тем самым именно в отношении срокагодности законодатель устанавливает существенное ограничение свободы усмотренияисполнителя, предоставляя ее в полном объеме по отношению к праву установлениягарантийного срока.
Поограничению свободы усмотрения исполнителя сроки службы занимают среднееположение между сроками годности и гарантийными сроками, поскольку могут бытьустановлены только в отношении результатов работ длительного пользования и,наряду с требованием об обязательном установлении в отношении работ, которые систечением времени могут приобрести опасные свойства, в отношении иныхрезультатов работ длительного пользования исполнителю предоставляетсявозможность самостоятельно решать вопрос о необходимости установления сроков ихслужбы, исходя из своих коммерческих интересов, а также производственных и иныхвозможностей.
Существенноеразличие усматривается и в возможной длительности рассматриваемых сроков.Гарантийный срок не может превышать сроков службы и, как правило, являетсяменьшим по продолжительности, хотя теоретически возможно предположитьустановление гарантийного срока равным сроку службы.
Приведенныевыше различия в определении понятий «срока службы» и «срока годности» непозволяют согласиться с мнением о том, что они являются идентичными посодержанию.[36]
Сэтих позиций представляется необходимым изменение норм ГК РФ в частирегулирования вопросов качества товаров (работ, услуг), установлениягарантийных сроков и сроков безопасности. Нормы Закона более теоретическиобоснованы и позволяют обозначить необходимость как единого подхода к понятию«качество» и «гарантийный срок» для работ, товаров и услуг, так и целесообразностьболее точного определения «срока годности» и «срока службы» и придания имсамостоятельного значения. Следует также согласиться и с правильностью занятойЗаконом о защите прав потребителей позиции о теоретической (да и практической)невозможности установления гарантийных сроков и сроков безопасности на вотношении услуг, поскольку они не имеют материально выраженного результата игарантии их качества и безопасности должны предоставляться непосредственно входе оказания. Вред услугой, исходя из этого подхода, может быть причинентолько в ходе ее оказания, даже если непосредственное его обнаружениепотребителем произошло позже (последнее следует рассматривать как момент, когдапотребитель узнал или должен был узнать о нарушении своего субъективного права). 1.3 Специальные права потребителей при выполнении работ(оказании услуг)
В ГКРФ впервые включена норма, содержащая определение договора возмездного оказанияуслуг (ст.779), по которому исполнитель обязуется по заданию заказчика оказатьуслуги (совершить определенные действия или осуществить определеннуюдеятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.
Договорвозмездного оказания услуг весьма близок по своей конструкции к договоруподряда, существо которого состоит в том, что одна сторона (подрядчик)обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу исдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы иоплатить его (ст.702 ГК РФ).
Разницамежду приведенными понятиями состоит, прежде всего, в том, что в определениидоговора возмездного оказания услуг не содержится указания на наличие узаказчика обязанности по принятию материального результата совершенных по егозаданию действий или осуществленной деятельности, в связи, с чем и обязанностьзаказчика по оплате относится именно к услуге в целом. В тоже время по договоруподряда его предметом является передача заказчику материально выраженногорезультата работы, который последний должен принять и оплатить. На наличиеособенностей предмета договора возмездного оказания услуг по отношению кпредмету договора подряда прямо указывает и ст.783 ГК РФ.
Представляетсяцелесообразным исследование существа понятий «работа» и «услуга» в целяхопределения соотношения подрядного договора и договора возмездного оказанияуслуг.
Втоже время выказывалось отрицательное отношение к резкому противопоставлениюпонятий «работа» и «услуга»: услугой является действие, оказывающее помощь,пользу другому, а работой — занятие каким-либо делом, применение своего труда;услуга становится объектом гражданско-правового обязательства тогда, когдавыражается в какой-то работе, а работа — когда она принимает форму оказанияуслуги.[37] Этим справедливоподчеркивается, что для признания соответствующего действия в качестве объектагражданско-правового регулирования необходима его полезность для третьего лица,то есть выполнение работы или оказание услуги для другого. Однако, при этомкаждое понятие в отдельности (работа и услуга) выглядит необоснованно усеченными односторонним, при таком подходе исчезает возможность их отграничения друг отдруга, поскольку вывод о необходимости «оказания помощи другому» и «занятиякаким-либо делом» одинаково справедлив и в отношении работ, и в отношенииуслуг.
Всоответствии с п.2 ст.779 ГК РФ правила главы 39 применяются к договорамоказания услуг связи, медицинских услуг, ветеринарных, аудиторских, услуг пообучению, туристическому обслуживанию и иных услуг, за исключением тех услуг,которые оказываются по договорам подряда, перевозки, хранения и других, нормы окоторых выделены в ГК в отдельные главы. Исходя из этого, М.И. Брагинский,который являлся одним из разработчиков ГК РФ, указывает на то, что законодательтем самым закрепляет понятие услуги в широком смысле, которое включает в себя иработы, как особую их разновидность.[38] Представляется, что этотвывод основан исключительно на грамматическом толковании ст.779 ГК РФ.Существующие теоретические исследования, а также параллельное употреблениепонятий «работа» и «услуга» в законодательстве, раздельное, в принципе,регулирование выполнения работ и оказания услуг, приводят к выводу онеобходимости их отграничения по признаку наличия или отсутствия материальновыраженного результата.
Нормыглавы 39 ГК о возмездном оказании услуг носят общий характер и подлежатприменению ко всем услугам, правовое регулирование которых в Кодексе непроизводится отдельно. Примерный перечень таких услуг приведен в п.2 ст.779 ГКРФ. По всей вероятности, в дальнейшем некоторые из услуг, в том числе изуказанных в п.2 ст.779 ГК РФ, будут выделены в отдельный договорной тип путемпоявления новых глав в ГК. Анализируя текст ст.779 ГК, следует сделать вывод отом, что ко всем договорам об оказании возмездных услуг, которые не выделены вГК особо, подлежат применению в первую очередь именно нормы главы 39.
Однойиз основных обязанностей потребителя по договорам подряда и оказания услугявляется их оплата. При этом необходимо отличать понятие «цена» и «стоимостьработ (услуг)». Под ценой договора следует понимать ту плату, которую долженполучить исполнитель от потребителя за выполненную по его заданию работу(оказанную услугу). Стоимость же работы (услуги) определяется исходя изсрочности, ее сложности, объема и иных критериев. Полагаем, что цена договораявляется наиболее широким понятием, поскольку включает в себя не толькостоимость работ и других причитающихся с потребителя платежей (например, запредоставленные исполнителем материал), но и вознаграждение исполнителя. Этосоотношение не изменяется и в тех случаях, когда реальные издержки исполнителямогут превысить обусловленную сторонами цену договора, например, при превышениитвердой сметы без согласия потребителя, а также в иных случаях, когда потребительвправе требовать уменьшения цены договора и оплаты услуг (работ) исполнителя вменьшем размере, поскольку это является санкцией за нарушение исполнителемсвоих обязательств по договору.
Наиболеедетально порядок определения цены в договоре определен для подрядных отношений.Эти положения могут применяться и для договоров об оказании услуг, если иное неследует из особенностей их предмета или прямых указаний закона (ст.783 ГК РФ).
Навыполнение работы (оказание услуги), предусмотренной договором о выполненииработы (оказании услуги), может быть составлена твердая или приблизительнаясмета, (п.1 ст.35 Закона). Эта норма корреспондирует положениям ст. 709 ГК РФ,в соответствии с которой смета приобретает силу и становится частью договора смомента подтверждения ее заказчиком. Важным является указание на то, что приотсутствии иных условий в договоре, смета считается твердой (п.4 ст.709 ГК).Специфика составления сметы для договоров с участием потребителя состоит в том,что составление сметы по требованию любой из сторон является обязательной (п.1ст.35 Закона). Соответственно, исполнитель вправе отказаться от заключениядоговора, если потребитель не согласен с составлением сметы.
Вреальной действительности стороны могут столкнуться с необходимостью превышениявзаимосогласованной сметы. Законодательством с целью защиты интересовпотребителя установлены детальные правила, существенно ограничивающие возможныйпроизвол со стороны исполнителя, для которого увеличение сметы являетсявыгодным. Исполнитель не вправе требовать оплаты выполнения работ (оказанияуслуги) и дополнительных расходов, не включенных в твердую смету, еслипотребитель не дал согласие на выполнение такой работы (услуги) и не поручилэто исполнителю (п.2 ст.35 Закона). Однако и заказчик-потребитель лишенвозможности требовать уменьшения твердой сметы, в том числе в случае, когда вмомент заключения договора исключалась возможность предусмотреть полный объемподлежащих выполнению работ (услуг) или необходимых для этого расходов (п.6ст.709 ГК РФ).
Представляется,что последнее правило не в полной мере соответствует интересам потребителя,который не является профессионалом и далеко не во всех случаях способенсамостоятельно решить вопрос о возможности или невозможности точногоопределения при заключении договора объема работ (услуг), а также затратисполнителя, в связи с чем может согласиться на составление завышенной твердойсметы. Положения ст.35 Закона следует дополнить указанием на право потребителятребовать уменьшения цены договора в тех случаях, когда фактические расходыисполнителя оказались значительно меньше тех, которые учитывались присоставлении сметы, в случае если исполнитель знал или должен был знать об этом.
Пообщему правилу, в случаях, когда фактические расходы подрядчика оказалисьменьше тех, которые учитывались при определении цены работы, подрядчиксохраняет право на оплату работ по цене, предусмотренной договором подряда,если заказчик не докажет, что полученная экономия повлияла на качествовыполненных работ. При этом в договоре может быть предусмотрено распределениеполученной подрядчиком экономии между сторонами (ст.710 ГК РФ). Эта статья вцелом носит прогрессивный характер, поскольку стимулирует исполнителя к поискуновых технологий и методов выполнения работы (оказания услуги), снижающих безущерба для качества работы (услуги) затраты на ее выполнение (оказание).
ПротиворечияЗакона и ГК в части определения порядка авансирования работ и услуг нуждаются вустранении. При этом в ГК целесообразно предусмотреть возможность установлениязаконами и иными правовыми актами отдельных видов работ и услуг, при выполнении(оказании) которых исполнитель вправе настаивать на уплате аванса потребителем,в первую очередь тех, выполнение (оказание) которых требует значительных затратсредств и времени (ремонт или строительство жилых домов и квартир, изготовлениеи ремонт мебели и т.п.).
Материал,предоставленный исполнителем, оплачивается потребителем в порядке,предусмотренном в договоре. С целью защиты интересов потребителя от влиянияинфляции Законом (п. 3 ст.34) и ГК РФ (п.2 ст.733) установлено единое правило,что последующее изменение цены предоставленного материала исполнителя в кредитне влечет за собой перерасчета. Вместе с тем, очевидное противоречие взаконодательстве содержится относительно порядка оценки материала,предоставляемого потребителем. Если Закон (абзац второй п.2 ст.35)устанавливает, что цена материала определяется потребителем самостоятельно иуказывается в договоре о выполнении работы или ином документе (квитанции, заказе),подтверждающем его заключение, то по правилам ГК РФ (ст.734), как ранее и ГКРСФСР (ст. 354), оценка материала должна производиться по соглашению сторон,при этом потребитель вправе оспорить ее впоследствии в суде.
Пообщему правилу, исполнитель обязан оказывать услуги лично, если иное неустановлено в договоре (ст.780 ГК). В тоже время по договору бытового подрядаподрядчик вправе привлекать к исполнению своих обязательств третьих лиц, еслииное не вытекает из закона или договора (п. 1 ст.706 ГК). При этом подрядчикобязан выполнить работы своим иждивением — то есть из своих материалов, своимисилами и средствами, если иное не предусмотрено в договоре (п.1 ст.703 ГК).Закон дополнительно устанавливает, что потребитель вправе потребоватьвыполнения работы из своего материала (п.1 ст.34 Закона).
Необходимостьв предоставлении материала возникает только при выполнении работы, поскольку еерезультат выражается в создании, переработке или ремонте определенной вещи.Выполнение работы своими силами и иждивением обязывает подрядчикасамостоятельно доставлять свой материал, а также необходимые техническиесредства и инструменты к месту выполнения работы (п.4 ст.34 Закона).Законодатель обуславливает наличие или отсутствие определенных обязательствмежду сторонами в зависимости от того, кто из них предоставил материал длявыполнения работы. Если материал предоставлен исполнителем, то последний обязанлишь обеспечить его надлежащее качество (п.1 ст.34 Закона). Более детальнорегламентируются обязанности исполнителя в том случае, если материал (вещь)предоставлен непосредственно потребителем. В этом случае исполнитель отвечаетза сохранность материала (вещи) и его правильное использование, обязанпредоставить потребителю отчет об израсходовании материала и возвратить егоостаток, а также обязан предупредить потребителя о непригодности илинедоброкачественности переданного материала (вещи) (п.1 ст.35 Закона).Очевидно, что исполнитель обязан сделать указанное предупреждение своевременно,с тем, чтобы потребитель имел возможность заменить материал, либо отказаться отвыполнения работы.
Обязанностьпо предупреждению потребителя о непригодности или недоброкачественностиматериала (вещи) является частным случаем обязанности исполнителя посвоевременному информированию потребителя о том, что соблюдение его указаний ииные обстоятельства, зависящие от потребителя, могут снизить качествовыполняемой работы (оказываемой услуги) (п.1 ст.716 ГК РФ, ст.36 Закона). Пообщему правилу, исполнитель вправе самостоятельно определять способы выполнениязадания потребителя (п. З ст.703 ГК РФ), поскольку последний не являетсяпрофессионалом и в подавляющем большинстве случаев не располагает необходимойинформацией о наиболее экономичном и оптимальном способе удовлетворения своихпотребностей. Однако, поскольку основной целью в таких договорныхправоотношениях является удовлетворение самых разнообразных интересовпотребителя, то последний может потребовать включения в договор своихиндивидуальных указаний, в том числе и по порядку выполнения работы (оказанияуслуги). В этом случае, исполнитель обязан изучить предлагаемые способы и либосогласиться с ними, если эти указания объективно выполнимы, не грозят качествуи безопасности работы (услуги), либо предупредить потребителя о необходимостиих изменения.
Этопредупреждение также должно быть сделано до выполнения работы (оказанияуслуги), зафиксировано в документе установленной формы и содержать сведения олюбых, зависящих от потребителя обстоятельствах, грозящих качеству выполняемойработы (оказываемой услуги). Например, при недостаточности предоставленногопотребителем материала для пошива костюма, предупреждение об этом должно бытьсделано, по крайней мере, до раскройки ткани.[39] С другой стороны, еслипотребитель в разумный срок после получения указанного предупреждения незаменит непригодный или недоброкачественный материал, не изменит своих указанийо способе выполнения работы (оказания услуги) и т.п., исполнитель вправерасторгнуть договор о выполнении работы (оказании услуги) и потребовать полноговозмещения убытков (ст.36 Закона).
Представляется,что более правильным было бы указание закона на то, что исполнитель «обязан», ане «вправе» расторгнуть договор, так как выполнение работы (оказание услуги),заведомо зная о получении отрицательного результата, находится в противоречии синтересами потребителя. Выполнение работ (оказание услуг) без указанногопредупреждения потребителя, либо их начало исполнителем, не дожидаясь ответа втечение разумного срока, либо после получения уведомления потребителя онеобходимости прекращения работы (оказания услуги), должно рассматриваться какненадлежащее исполнение договорных обязательств, лишающее исполнителя права вслучае возникновения спора ссылаться на указанные выше обстоятельства (п.2ст.716 ГК РФ).
Объемправ потребителей зависит от характера выявленных недостатков в работе(услуге). Если обнаружен «простой» недостаток, то потребитель вправепотребовать либо его безвозмездного устранения, либо уменьшения цены договора,либо безвозмездного изготовления другой вещи из однородного материала такого жекачества или повторного выполнения работы (при этом потребитель обязанвозвратить ранее переданную ему вещь), либо возмещения понесенных им расходовпо устранению недостатков своими силами или силами третьих лиц. Позитивныммоментом является то, что потребитель вправе предъявить указанные требованиянезависимо от того, по чьей вине были допущены недостатки. Все из перечисленныхвыше требований (за исключением требования о возмещении расходов по устранениюнедостатка) могут сопровождаться требованием об уменьшении цены работы(услуги). Потребителю по бытовому подряду предоставлены значительно болееширокие правовые возможности по защите своих законных интересов при обнаружениинедостатка в работе, а также большая свобода в их выборе, поскольку в обычныхподрядных отношениях заказчик имеет право требовать возмещения своих расходовна устранение недостатков лишь, если это предусмотрено договором (п.1 ст.723 ГКРФ), кроме того, подрядчик вправе вместо удовлетворения требования обустранении недостатков, безвозмездно выполнить работу заново (п.2 ст.723 ГКРФ). Учитывая возможность предъявления потребителем различных требований кисполнителю, не исполнившему или ненадлежащим образом исполнившему своиобязательства, следует отметить, что суд, при рассмотрении требованийпотребителя, не вправе без его согласия изменять их предмет.
Вслучае неустранения обнаруженных недостатков в установленный в договоре срок, атакже при обнаружении существенных недостатков выполненной работы (оказаннойуслуги) или иных существенных отступлений от условий договора, потребительвправе расторгнуть договор и потребовать полного возмещения убытков (абзац 7-8п.1 ст.29 Закона). Порядок расчета цены выполненной работы (оказанной услуги)при расторжении договора, оптимально защищающий финансовые интересыпотребителей, аналогичен порядку, установленному для соответствующих случаев подоговору розничной купли-продажи[40].
Сточки зрения объема правомочий потребителя при обнаружении недостатков большоезначение имеет момент приемки выполненной работы (услуги). В зависимости отвозможности обнаружить недостатки обычным способом при принятии работы (услуги)недостатки принято подразделять на явные и скрытые. При наличии явныхнедостатков потребитель обязан незамедлительно сообщить об этом исполнителю, впротивном случае он лишается в дальнейшем права ссылки на указанные недостатки,если иное не предусмотрено договором (п. 3 ст.29 Закона, п. 3 ст.720 ГК РФ).
Взависимости от специфики выполняемых работ и услуг на потребителя возлагаются идополнительные обязанности при их принятии. Так, согласно п.3.10 Правил оказанияуслуг (выполнению работ) по техническому обслуживанию и ремонтуавтомототранспортных средств от 11.04.2001г.[41] потребитель обязан приполучении автомототранспортного средства из технического обслуживания и ремонтапредъявить все претензии, касающиеся комплектности или подмены отдельныхсоставных частей (агрегатов, узлов и т.п.), в противном случае он теряет правовпоследствии ссылаться на эти недостатки. Эти правила возлагают на потребителясерьезную ответственность за свои действия, стимулируя его надлежащее поведениеи разумно защищая интересы исполнителя работ (услуг).
Еслинедостатки носили скрытый характер, в том числе в результате умышленныхдействий исполнителя, то требования по их устранению, а также иные требования,предусмотренные п.1 ст.29 Закона могут быть заявлены потребителем в течениегарантийного срока, а при его отсутствии в течение шести месяцев (а в отношенииобъектов недвижимости в течение двух лет) с момента принятия выполненной работы(оказанной услуги) (п. З ст.29 Закона). Представляется, что эта формулировказаконодателя ошибочна, поскольку специфика оказания услуг, не имеющих материальногорезультата, предполагает невозможность и установления на них гарантийного срокаи сроков безопасности.
Приобнаружении существенных недостатков потребитель вправе предъявить требование обезвозмездном их устранении и по истечении гарантийного срока, а также сроков,его заменяющих и устанавливаемых законом (п.4 ст.29 Закона). Однако это правопотребителя ограничено двумя условиями: во-первых, существенные недостаткиработы (услуги) или иные отступления от условий договора должны возникнуть повине исполнителя, во-вторых, указанное требование потребитель вправе предъявитьтолько в течение срока службы выполненной работы (оказанной услуги) или втечение десяти лет со дня принятия работы (услуги), если срок службы неустановлен. Неудовлетворение требования потребителя при наличии указанных вышеусловий, влечет у последнего возникновение права на уменьшение цены работы(услуги), возмещения понесенных им расходов по устранению недостатков своимисилами или силами третьих лиц, а также расторжения договора и возмещенияубытков.
Решением Автозаводского районного суда г. Тольяттирасторгнут договор заключенный между Г. и ООО «ГЮАР — Сервис» намонтаж домофона марки «Сезам».
Судебная коллегия по гражданским делам решениеотменила, указав следующее.
Суд, удовлетворяя требования Г. о расторжениидоговора на монтаж домофона марки «Сезам» и взыскивая с ООО«ГЮАР-Сервис» в пользу Г. убытки в размере 42 835 руб., 2 000 руб.неустойки и 1 000 руб. в счет компенсации морального вреда, сослался на то, чтопосле установки металлической двери в подъезде N 1 дома 24 по ул. Ворошилова вг. Тольятти и установки домофона «Сезам», последний вышел из строя, аответчик необоснованно отказался от обслуживания данного механизма.
При этом суд указал, что гарантийный срок службыустановленного механизма договором не был определен.
Суд, при рассмотрении заявленных требований,руководствовался законом РФ «О защите прав потребителей», гдесогласно ст. 19 данный срок может быть установлен в течение 10 лет.
Недостатки домофона признаны судом существенными попризнаку повторности.
Между тем из материалов дела видно, что 05.05.2000между Г. и ООО «ГЮАР-Сервис» заключен договор на установкуметаллической входной двери в подъезде дома.
В соответствии с п. 3 ст. 29 вышеназванного закона,потребитель вправе предъявлять требования, связанные с недостатками выполненнойработы (оказанной услуги), если они обнаружены в течение гарантийного срока, апри его отсутствии в разумный срок, в пределах двух лет со дня принятиявыполненной работы (оказанной услуги).
Как видно из материалов дела, согласно акту сдачи — приемки работы от 05.05.2000 исполнитель предоставил заказчику гарантию насмонтированную систему сроком на 6 месяцев со дня подписания акта.
Судом вышеуказанным обстоятельствам, в нарушениитребований ст. 67 ГПК РФ, не дана надлежащая оценка наравне с другимидоказательствами, применительно к требованиям ст. 29 Закона РФ «О защитеправ потребителей».
Кроме того, в соответствии с требованиями п. 4 ст.29 Закона, в отношении работы (услуги) на которую установлен гарантийный срок,исполнитель отвечает за ее недостатки, если не докажет, что они возникли послепринятия работы (услуги) потребителем вследствие нарушений им правилиспользования, результатов работы, действия третьих лиц.
Как видно из материалов дела, ООО «Кемер»был произведен осмотр системы «Сезам — М», установленной по адресу:ул. Ворошилова д.21, на предмет ее состояния и функционирования, в ходе осмотрабыло обнаружено отсутствие блока питания системы, отсутствие доводчика двери ит.д.
Данные доводы были изложены и в суде. Однако этимобстоятельствам судом в нарушение требований ст. 68 ГПК РФ оценка не дана.Между тем они имеют существенное значение для правильного рассмотрения дела.
При таких обстоятельствах решение суда подлежитотмене[42].
Припредъявлении потребителем претензий по поводу недостатков в выполненной работе(оказанной услуге), без сомнения, может возникнуть спор как о самом фактеналичия недостатков, так об их характере, а также происхождении. В связи с этимможет потребоваться проведение экспертизы. Оплата такой экспертизы производитсяв соответствии с правилами ГК РФ (п.5 ст.720), согласно которым исполнительобязан произвести оплату экспертизы работы (услуги), за исключением техслучаев, когда экспертизой не выявлено нарушений с его стороны, либоустановлено отсутствие причинной связи между нарушениями исполнителя ивозникновением недостатка работы (услуги). При отсутствии вины исполнителя ввозникновении недостатков расходы по проведении экспертизы возлагаются на тусторону, которая потребовала ее назначения, а если она была назначена посоглашению между сторонами, то на обе стороны поровну[43].
Взависимости от этапа обнаружения недостатков следует различать и сроки, втечение которых эти недостатки должны быть устранены. Если обнаружениепроизошло в ходе выполнения работы (оказания услуги), то этот срокустанавливается потребителем в одностороннем порядке и должен быть разумным.При обнаружении недостатков в ходе сдачи-приемки работы (услуги), требованиепотребителя об их устранении должно быть выполнено в течение двадцати дней(ст.30 Закона).
Сучетом специфики выполнения работ и оказания услуг законодатель (ст.28 Закона)устанавливает возможные формы нарушения сроков работы (услуги): несвоевременноеначало выполнения работы (оказания услуги), либо настолько медленноеосуществление предусмотренных договором работ (услуг), что становитсяочевидным, что работа (услуга) не будет выполнена в срок, либо просрочка выполненияработы (оказания услуги).
Такимобразом, как и в ранее действовавших гражданских кодексах, заказчикупредоставлено право осуществления контроля за исполнением подрядчиком(исполнителем) его обязанностей, что означает предоставление возможности в любоевремя проверять ход и качество выполнения работы (оказания услуги). Независимоот конкретной формы нарушения сроков потребитель обладает одинаковыми правами,включающими в себя возможность по своему выбору назначить новый срок началалибо завершения работы и потребовать уменьшения цены работы (услуги), поручитьвыполнение работы (услуги) третьим лицам или осуществить необходимые действиясамостоятельно, с отнесением расходов на счет исполнителя, потребоватьуменьшения цены договора, либо расторгнуть договор (п.1 ст.28 Закона). НовеллойЗакона является указание на то, что потребитель вправе поручить выполнениеработы третьим лицам лишь за разумную цену. Представляется, что определение«разумности» цены в таком случае должно оцениваться исходя из конкретных условий,в которых оказался потребитель в результате ненадлежащего выполнения работы(услуги) исполнителем. Исходя из этого, цена, уплачиваемая потребителемтретьему лицу, может оказаться и большей по размеру, чем цена работы (услуги),установленная по договору с исполнителем (например, в результате необходимостивыполнения работы (услуги) в предельно сжатые сроки).
Посмыслу Закона, право потребителя на применение указанных выше правовых мервозникает при нарушении как конечного срока выполнения работы (оказанияуслуги), так и начального, и промежуточного. Это выгодно отличает правовоеположение потребителя, поскольку по общему договору подряда и возмездногооказания услуг заказчик вправе отказаться от исполнения договора и требоватьвозмещения убытков в виду утраты интереса в работе (услуге) вследствиепросрочки исполнителя (п.2 ст.405 ГК) только при нарушении конечного срокавыполнения работы (оказания услуги) (п. З ст.708 ГК).
Назначаемыепотребителем новые сроки должны указываться в договоре о выполнении работы(оказании услуги). Если потребитель придет к выводу о необходимости расторжениядоговора с исполнителем, нарушившим обязательство по своевременному выполнениюработы (оказанию услуги), то последний лишается права требовать возмещенияпроизведенных затрат, а также платы за уже выполненную работу (оказаннуюуслугу) (п.4 ст.28 Закона).
Усилениезаконодательной защиты прав потребителей, по сравнению с первоначальнойредакцией Закона, нашло свое отражение в предоставлении потребителю правапредъявления любого из перечисленных в п.1 ст.28 требований непосредственнопосле истечения ранее назначенных им новых сроков (абзац второй п.2 ст.28), вто время как ранее возникновение этого права связывалось с нарушением новыхсроков свыше одного месяца.
Кромеуплаты в соответствующей пропорции части цены по договору, потребитель обязанвозместить исполнителю убытки, причиненные расторжением договора, «в пределахразницы между частью цены, выплаченной за выполненную до получения извещения орасторжении указанного договора работу (оказанную услугу), и ценой всейвыполняемой работы (оказываемой услуги)». Этим защищаются права исполнителя,добросовестно исполняющего свои договорные обязательства, который вправерассчитывать на компенсацию своих затрат.
ГК РФпредоставляет право исполнителю услуг одностороннего отказа от исполнения своихобязательств, при условии полного возмещения заказчику убытков (ст.782), что недопускается в подрядных отношениях. В этом случае договор следует считатьрасторгнутым после получения заказчиком-потребителем соответствующегоизвещения, а также возмещения ему всех причиненных расторжением договораубытков.
Подоговору возмездного оказания услуг у потребителя отсутствует обязанность вприемке какого-либо их результата, в то время как в подрядных отношениях этаобязанность традиционно рассматривается в качестве одной из основных.[44]В целом приемка готового результата работы имеет большое правовое значение,поскольку с этим связывается момент возникновения права собственностипотребителя на изготовленную вещь или права владения на отремонтированную, атакже момент перехода риска случайной гибели вещи.
В томслучае, если потребитель, в нарушение своей обязанности по приемке выполненнойработы, не явится за получением результата работы или иным образом уклонится отэтого, исполнитель вправе, письменно предупредив потребителя, по истечении двухмесяцев со дня такого предупреждения продать результат работы за разумную цену,а вырученную сумму, за вычетом всех причитающихся платежей, внести на депозит впорядке, предусмотренном ст.327 ГК РФ (ст.738 ГК). Ссылка на «разумную цену»означает, что заказчик не лишен права, доказав, что вещь была вдействительности реализована ниже «разумной цены», взыскать с подрядчикаразницу.[45] Эта формулировказначительно отличается от общих положений ГК о договоре подряда (п.6 ст.720):во-первых, срок установлен более длительный; во-вторых, его течение начинаетсяне с того момента, когда результат работы должен быть принят заказчиком, а смомента его письменного уведомления. С другой стороны, формулировка ст.738 ГКносит императивный характер, что в целом характерно для регулирования отношенийс участием потребителей, а п.6 ст.720 ГК диспозитивный, посколькупредусматривает возможность установления сторонами иного порядка.
Внастоящем параграфе рассмотрена основная часть специальных прав потребителя,которыми он обладает при выполнении работ и оказании услуг. Однако этотперечень не является исчерпывающим. В зависимости от специфики конкретнойработы (услуги), которая выполняется (оказывается) по индивидуальному заданиюпотребителя, либо места ее выполнения, последнему предоставляются и другиеправа, а также возлагаются дополнительные обязанности, свойственные именноэтому виду работ (услуг). Примером могут служить правила оказания услуг впарикмахерских, согласно которым потребитель вправе требовать, чтобы лицо,оказывающее услуги, вымыло перед этим руки с мылом, инструмент былпродезинфицирован, при оказании услуг по химической завивке должна быть сделанапроба потребителю на чувствительность и т.п.; при выполнении работы на дому употребителя или в ином указанном им месте (гараже, садовом участке и т.п.), онобязан создать необходимые для этого условия в соответствии с указаниямиисполнителя и др.
/>ГЛАВА 2. ПОСЛЕДСТВИЯ НАРУШЕНИЯПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ ПРИ ВЫПОЛНЕНИИ РАБОТ (ОКАЗАНИИ УСЛУГ). ФОРМЫ И ПОРЯДОК ЗАЩИТЫНАРУШЕННОГО ПРАВА/>2.1 Гражданско-правоваяответственность за нарушение прав потребителей при выполнении работ (оказанииуслуг)
Законодательствопредоставляет лицам, права которых нарушены, определенные правовые возможности,применение которых к правонарушителю призвано способствовать восстановлениюнарушенного права, а также предупреждению иных правонарушений. Некоторые изэтих возможностей рассматривались во второй главе настоящей работы, что сделанос целью обеспечения единства рассмотрения прав и обязанностей сторон подоговору о выполнении работ (оказании услуг).
Вобязательствах с участием потребителя и его коммерческого контрагентавозможность установления по соглашению сторон договора дополнительных основанийответственности, а также ее уменьшения, увеличения либо исключения имеет своиограничения. Законом (ст. 16) сформулировано императивное положение, согласнокоторому условия договора, ущемляющие права потребителя по сравнению справилами, установленными законами или иными правовыми актами в области защитыправ потребителей, признаются недействительными. Аналогичное по сути правило вотношении договора присоединения, одной из сторон которого выступаетгражданин-потребитель, установлено п.2 ст.400 ГК РФ. Исходя из этого, стороныпотребительского договора вправе решать вопросы только об увеличении размераответственности исполнителя, а также уменьшении либо исключении ответственностипотребителя по сравнению с установленной законом и иными правовыми актами. Влюбом случае оценка всех условий договора, в том числе и в областиответственности сторон, должна производиться с точки зрения соблюдения правпотребителя, установленных законом и иными правовыми актами. Именно такимобразом ориентирует суды Верховный Суд РФ.[46]
Втоже время ответственность потребителя перед исполнителем строится надиаметрально противоположных началах вины, если иное не предусмотрено законом.
Согласноп.2 ст. 1064 ГК лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, еслидокажет, что вред причинен не по его вине, однако законом может бытьпредусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда. Нарядус возмещением вреда причиненного деятельностью, создающей повышенную опасностьдля окружающих (ст. 1079 ГК), примером ответственности исполнителя работ(услуг) без вины является ответственность за вред, причиненный жизни, здоровьюили имуществу потребителя вследствие конструктивных, производственных,рецептурных или иных недостатков работы (услуги), а также вследствиенедостоверной или недостаточной информации о работе (услуге). При этом ГК (ст.1095) прямо указывает на то, что ответственность за причинение вреда наступаетпри указанных обстоятельствах независимо от вины, а Закон (п.4 ст. 14), конкретизируяэто положение, устанавливает, что ответственность за причинение вреда в связи сиспользованием материалов, оборудования, инструментов и иных средств,необходимых для выполнения работы (оказания услуги), исполнитель несетнезависимо от того, позволял ли уровень научных и технических познаний выявитьих особые свойства или нет.
Такимобразом, в отношении исполнителя работ (услуг) для применения мерответственности перед потребителем необходимость наличия вины в допущенномнарушении является исключением, а не общим правилом. В то время какответственность потребителя строится на началах вины.
Спроблемой условий наступления ответственности тесно связан вопрос об основанияхосвобождения от нее. Таким общим основанием освобождения от ответственности являетсядействие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данныхусловиях обстоятельств, к которым не могут относиться нарушение обязательствавследствие нарушения обязанностей со стороны контрагента должника, отсутствиена рынке нужных товаров, отсутствие необходимых денежных средств и т.п. (п. 3ст.401 ГК РФ, п.4 ст. 13, п.5 ст. 14 Закона).
Непреодолимуюсилу следует отличать от случайно наступившего ненадлежащего исполненияобязательства. Е.А. Павлодский, проводя это разграничение, сделал вывод о том,что случай в гражданском праве является «антиподом» вины, составляя с ней «двестороны одного и того же явления и характеризует такое психическое отношениесубъекта к своим действиям, при котором он не знал и не должен был знать о возможностинаступления вредных последствий».[47]
Тоесть случай должен рассматриваться как отсутствие вины в любой форме, потомувозможность применения ответственности при случайном наступлении негативныхпоследствий является ответственностью без вины. Риск случайной гибели илиповреждения имущества (вещи) по общему правилу несет его собственник (ст.211ГК). В полном соответствии с этим принципом в подрядных отношениях рискслучайной гибели или случайного повреждения материалов, оборудования,переданной для обработки (переработки) вещи или иного используемого дляисполнения договора имущества несет предоставившая его сторона (абзац второйп.1 ст.705 ГК).
Поособому этот вопрос решен законодателем применительно к отношениям, основаннымна договоре бытового подряда. Если работа выполняется полностью или частично изматериала (вещи) потребителя, исполнитель отвечает за сохранность этогоматериала и его правильное использование. В качестве оснований для освобожденияисполнителя от ответственности за утрату (повреждение) материала (вещи)потребителя, кроме непреодолимой силы, является предупреждение им потребителяоб особых свойствах материала (вещи), которые могут повлечь за собой его полнуюили частичную утрату (повреждение). Незнание исполнителем особых свойствматериала (вещи) не освобождает его от ответственности, в связи с чем можноговорить об возложении ответственности независимо от вины.
Посколькуподрядчик выполняет работу не только своим иждивением, но и своим риском, особоустановлено, что риск случайной гибели или случайного повреждения результатаработы до ее приемки заказчиком несет подрядчик (абзац третий п.1 ст.705 ГКРФ). Если же допущена просрочка в приемке или передаче результата работы, рискслучайного наступления неблагоприятных ситуаций, наряду с ответственностьюдолжника за причиненные просрочкой убытки, несет сторона, допустившаяпросрочку. Особенности возмещения убытков при просрочке кредитора вобязательстве устанавливаются п.2 ст.406 ГК. При уклонении потребителя отпринятия результата выполненной работы, что повлекло просрочку в ее сдаче, нанего возлагается риск случайной гибели изготовленной (переработанной илиобработанной вещи) с момента, когда передача вещи должна была состояться.Следовательно, наличие «случайности» в наступлении неблагоприятных последствийследует рассматривать либо в качестве основания освобождения от ответственности(например, при переходе риска случайной гибели результата работы в видууклонения от его принятия на потребителя — случай (случайность) такой гибелиявляется основанием для освобождения подрядчика от ответственности), либо какоснование для применения мер ответственности без вины.
Основнымиформами гражданско-правовой ответственности следует считать возмещение убытков(вреда), уплату неустойки, а также процентов за нарушение денежногообязательства.
Вусловиях рыночных отношений особенно актуальна ориентация законодательства наполное возмещения причиненных убытков. Принцип полного возмещения причиненныхубытков, закрепленный в ст. 15 ГК РФ, рассматривается в качестве одного изважнейших принципов частного права.[48] Возмещение убытковпредставляет собой наиболее общую форму гражданско-правовой ответственности подоговорным обязательствам: должник обязан возместить кредитору убытки,причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства (п.1ст.393 ГКРФ).
В.П.Грибанов указывает на необходимость разграничения убытков в экономическом июридическом их значении. Под убытками в экономическом смысле он рассматриваллюбые потери в имуществе независимо от породивших их причин, а в юридическом —те невыгодные имущественные последствия, которые наступают для потерпевшеговследствие противоправного нарушения обязательства либо причинения вреда еголичности или имуществу, выраженные в денежной форме.[49]Эта точка зрения разделяется многими учеными.[50] При этом Иоффе О.С. вкачестве одного основных из критериев разграничения убытков в юридическом иэкономическом значениях обоснованно указывает на то, что в отличие от убытков вих экономическом понимании, «юридические убытки» могут быть причинены тольконеправомерными действиями.[51]
ГК РФ(ст. 15) определяет убытки, как расходы, которые лицо, чье право нарушено,произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права,утрата или повреждения его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы,которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если быего право не было нарушено (упущенная выгода). В отличие от аналогичных нормОснов гражданского законодательства 1991 г. (п.2 ст.6) и ГК РСФСР (ст.219), ГК РФ (ст. 15) впервые к числу убытков относит не только те расходы, которыелицо уже фактически произвело для восстановления своего нарушенного права, но ирасходы, которые это лицо должно будет произвести для восстановлениянарушенного права. Необходимость таких расходов и их предполагаемый размердолжны быть подтверждены обоснованным расчетом, доказательствами, в качествекоторых могут быть представлены смета (калькуляция) затрат на устранениенедостатков товаров, работ, услуг, договор, определяющий размер ответственностиза нарушение обязательств и т.п.[52] Все вышеуказанныерасходы лица, чье субъективное право нарушено, составляют содержание понятия«реальный ущерб». Таким образом, законодательство вполне определенноразграничивает понятия ущерба и убытков, рассматривая первый, как составнуючасть последних.
Нарядус реальным ущербом, вторым элементом убытков является упущенная выгода, к числукоторой следует относить все доходы, которые получила бы потерпевшая сторона,если бы ее право не было нарушено. Существенной чертой данной формы убытковявляется также и то, что доходы, о которых идет речь, фактически не былиполучены лицом, но они могли быть получены им от нормальной эксплуатации(пользования) имущества, на законном основании.[53]Согласно разъяснениям высших судебных органов, размер упущенной выгоды долженопределяться с учетом разумных затрат, которые кредитор должен был понести,если бы обязательство было исполнено.[54] Содержание подобногоуказания обусловлено необходимостью соблюдения принципа справедливостивозмещения убытков, с тем, чтобы не допускать злоупотребления правом со стороныкредитора, отказывая в возложении на должника той части неблагоприятныхпоследствий имущественного характера, которая является необоснованной,поскольку не следует из допущенного им нарушения субъективного права кредитора.
Вюридической литературе высказано мнение о невозможности взыскания упущеннойвыгоды за нарушение договорных обязательств с обязанной стороны потребителем,поскольку последний приобретает товары (работы, услуги) исключительно дляличных бытовых нужд, не связанных с извлечением прибыли.[55]Постановка этого правомерна. Логично было бы предположить, что гражданин,выступающий в роли потребителя, может претендовать лишь на возмещение той частиубытков, которые составляют реальный ущерб, поскольку признание факта полученияпотребителем доходов от использования приобретенного товара (работы, услуги)должно влечь отрицание наличия у гражданина статуса потребителя. Однако еслисогласиться с таким подходом, то следовало бы признать наличие существенногоограничения прав граждан по возмещению причиненных им убытков субъектамипредпринимательской деятельности, в то время, как по отношению к последним этоограничение не применимо.
ПленумВерховного Суда РФ, рассматривая этот вопрос, дает положительный ответ оналичии у потребителей права возмещения причиненных убытков в форме упущеннойвыгоды: «Под убытками следует понимать… неполученные доходы, которыепотребитель получил бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы егоправо не было нарушено (упущенная выгода). Если лицо, нарушившее правопотребителя, получило вследствие этого доходы, потребитель вправе требоватьвозмещения наряду с другими убытками упущенной выгоды в размере не меньшем, чемтакие доходы».[56] Однако, этот вывод, безсомнения находящийся в полном соответствии с целями законодательногоустановления режима особой защиты прав потребителей, не дает теоретическиобоснованного ответа на поставленный выше вопрос.
Вполнеочевидно, что понятие «упущенная выгода» полностью охватывает собой и понятие«прибыли», представляющей собой разницу между полученными гражданином доходамии произведенными для его получения затратами. Так, характеризуя порядокопределения размера упущенной выгоды (неполученного дохода), Пленумы ВерховногоСуда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ указывают, что «… по требованию овозмещении убытков в виде неполученного дохода, причиненных недопоставкой сырьяили комплектующих изделий, его размер должен определяться из цены реализацииготовых товаров, предусмотренной договорами с покупателями этих товаров, завычетом стоимости недопоставленного сырья или комплектующих изделий,транспортно-заготовительных расходов и других затрат, связанных с производствомготовых товаров».[57] Несмотря на то, что этоположение применимо лишь к субъекту предпринимательской деятельности, оно носитпринципиальный характер, поскольку отражает общий подход к пониманию правовойприроды убытков в виде упущенной выгоды, которое практически совпадает с общимопределением прибыли в экономических науках.[58]
Признаниеза потребителем права на возмещение убытков в виде упущенной выгоды фактическиозначает признание возможности извлечения им прибыли от использования товаров(работ и услуг), что противоречит определению его определению в преамбулеЗакона. Это противоречие нуждается в устранении путем отказа от попытокопределения понятия «потребитель» с использованием таких критериев, какнаправленность на извлечение прибыли, достаточно указания на отсутствие целиосуществления предпринимательской деятельности.
Причиненныепотребителю убытки подлежат возмещению исполнителем в полном объеме. В тожевремя в случае утраты (повреждения) материала (вещи), переданного потребителемисполнителю для выполнения работ по договору бытового подряда, исполнитель, приотсутствии однородного материала (вещи) аналогичного качества для замены,обязан возместить потребителю двукратную цену утраченного материала (вещи), атакже понесенные расходы (п.1 ст.35 Закона).
Следуетотметить, что это правило применяется только при утрате (повреждении) вещи входе выполнения работ по договору подряда, если иное прямо не указано в законе.В связи с этим следует признать правомерной судебную практику, отказывающую вприменении указанной нормы в том случае, если повреждение вещи имело место входе оказания возмездных услуг.
Пообщему правилу, исполнитель, как субъект предпринимательской деятельности,несет ответственность, если не докажет, что ненадлежащее исполнениеобязательства оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимойсилы, то есть независимо от вины. Именно в таком порядке наступаетответственность исполнителя в форме возмещения убытков, причиненныхпотребителю: отзывом работ (услуг) по предписанию соответствующего федеральногооргана исполнительной власти в связи с необеспечением требований к ихбезопасности;[59] предоставлениемненадлежащей информации о работе (услуге) или исполнителе, повлекшимприобретение работы (услуги), не обладающей необходимыми потребителюсвойствами, или невозможность использования ее по назначению (п.1 ст. 12Закона); нарушением права на свободный выбор работ (услуг), а также исполнениемдоговора, ущемляющего права потребителя (п.1 и 2 ст. 16 Закона); нарушениемсроков начала или окончания выполнения работы (оказания услуги) (п.1 ст.28Закона); выполнением работы (оказанием услуги) с недостатками (п.1 ст.29Закона).
Внекоторых случаях законодатель устанавливает дополнительные основанияосвобождения исполнителя от ответственности. Потребитель вправе требоватьрасторжения договора и возмещения причиненных ему убытков в случае нарушенияисполнителем сроков выполнения работы (оказания услуги), если последний недокажет, что это нарушение явилось следствием действия непреодолимой силы иливины потребителя (п.6 ст.28 Закона). Например, если при выполнении работ попошиву одежды потребитель не явился на очередную примерку, что повлеклонарушение сроков исполнения заказа, то исполнитель освобождается отответственности (в том числе и в виде неустойки) за допущенную просрочку.
Несколькопо иному решается вопрос о возмещении убытков, а также применении иных мерответственности, предусмотренных законом или договором, при обнаружениипотребителем недостатков в выполненной работе (оказанной услуге) (ст.29Закона). В данном случае вина потребителя не является основанием дляосвобождения исполнителя от ответственности. Например, если потребитель,несмотря на своевременное и обоснованное информирование исполнителем, вразумный срок не заменит непригодный материал, или не изменит указаний оспособе выполнения работы (оказания услуги) и исполнитель выполнит такую работу(окажет услугу), то на исполнителя будет возложена вся полнота ответственностиза обнаруженные в такой работе (услуге) недостатки, в том числе и в виде возмещенияпричиненных потребителю убытков.
Занарушения субъективных прав исполнителя потребитель также несет ответственностьв виде возмещения убытков. Например, согласно ст. 36 Закона исполнитель вправетребовать расторжения договора об оказании услуги (выполнения работы) и полноговозмещения убытков если потребитель, несмотря на предупреждение исполнителя онеобходимости устранения зависящих от потребителя обстоятельств (заменыматериала, изменения указаний о способе выполнения работы (оказания услуги и т.п.),которые могут снизить качество выполняемой работы, не произведетсоответствующих действий: не заменит материал, не изменит своих указаний оспособе выполнения работы и др. В случаях, прямо предусмотренных законом илидоговором потребитель обязан возместить причиненные исполнителю убытки не вполном, а в меньшем объеме (например, ст.32 Закона). Как уже указывалось, вдоговоре исполнителя и потребителя не может ограничиваться право потребителятребовать полного возмещения убытков, причиненных исполнителем.
Согласнодиспозитивной норме п. З ст.393 ГК РФ при определении размера убытковпринимаются во внимание цены, существовавшие в том месте, где обязательстводолжно быть исполнено, в день добровольного удовлетворения должником требованиякредитора, а если требование добровольно удовлетворено не было, — в деньпредъявления иска. Кроме того, суду предоставлено право, исходя изобстоятельств, удовлетворить требование о возмещении убытков, принимая вовнимание цены, существующие в день вынесения решения. Эта норма призванастимулировать должника к добровольному скорейшему удовлетворению требованийкредитора, защищая права последнего от воздействия инфляционных процессов.Несколько иное правило формулируется Законом для определения цены утраченного(поврежденного) материала (вещи) потребителя по договору бытового подряда,поскольку устанавливается не право, а обязанность суда в том случае, еслитребование потребителя не было удовлетворено, определять цену утраченного(поврежденного) материала (вещи) потребителя исходя из цены, существовавшей вдень вынесения судебного решения. Подобное правило более соответствуетинтересам потребителей, поскольку предполагает большую эффективностьвоздействия на исполнителя, побуждая последнего добровольно удовлетворитьтребования потребителя.
Процессвозмещения причиненных убытков сопряжен с определенными сложностями, посколькутребует доказательства не только факта нарушения со стороны исполнителя, но иналичия убытков, их размера, а также причинной связи между допущеннымнарушением и возникшими убытками. Поэтому законодательством о защите правпотребителей довольно широко используется другая форма ответственности —неустойка, применение которой значительно облегчено тем, что потребитель обязандоказать лишь факт нарушения своего права. Активное использованиезаконодательством о защите прав потребителей неустойки в значительной мереобъясняется традиционной простотой ее применения для кредитора: размервзыскания заранее определен законом или договором, и для ее взысканиядостаточно установления самого факта нарушения, не касаясь вопроса о том,причинены или нет убытки кредитору (п 11 ст.330 ГК РФ).
Взависимости от рассматриваемого аспекта, неустойку следует рассматривать либокак один из способов защиты нарушенного права (ст. 12 ГК), либо как способобеспечения исполнения обязательства (ст.329 ГК), либо как установленнуюзаконом или договором меру ответственности (п.2 ст. 330, 394 ГК). Такимобразом, неустойка, как правовая категория, характеризуется многоаспектностьюсодержания. Установление законом или договором неустойки за нарушениедоговорных обязательств стимулирует должника, обеспечивая надлежащее исполнениеобязательства.
Неустойкаустанавливается в форме штрафа либо пени, что полностью исчерпывает еесодержание, поскольку вне этих форм неустойка определяться не может.
Существуютразличные критерии классификации неустоек в российском гражданском праве. Взависимости от порядка установления различают неустойку законную (ст. 332 ГКРФ), то есть установленную законом, и договорную, установленную письменнымсоглашением сторон (ст. 331 ГК РФ).
Применительнок отношениям по выполнению работ или оказанию услуг для потребителей следуетуказать, что неустойка может устанавливаться сторонами только за нарушениедоговорных обязательств исполнителем: либо за те нарушения, за которые закономне предусмотрена ответственность в форме неустойки, либо в повышенном поотношению к установленному законом размеру. Соглашение исполнителя ипотребителя об уплате неустойки последним должно рассматриваться, какнедействительное, поскольку ущемляет права потребителя по сравнению сустановленными законом или иными правовыми актами.[60]
Особенностьюприменения неустойки к отношениям, регулируемым законодательством о защите правпотребителей, является, в качестве общего правила, применение штрафнойнеустойки — убытки, причиненные потребителю, подлежат взысканию в полной суммесверх неустойки (пени), установленной Законом или договором.[61]Тем самым законодатель с целью обеспечения приоритетной защиты интересовпотребителей формулирует норму, заведомо свидетельствующую о неэквивалентном поотношению к размеру причиненных убытков характере применяемых мер имущественнойответственности. Обращает на себя внимание, что Закон придает штрафной(кумулятивный) характер только той неустойке, которая предусмотренанепосредственно этим законом или договором между исполнителем работ (услуг) ипотребителем. Поэтому норма о штрафном характере неустойки, применяемой кисполнителю за нарушение прав потребителей, не может распространяться наотношения по оказанию услуг, которые не регулируются главой III Закона.
Приприменении мер гражданско-правовой ответственности (в том числе и в форменеустойки) к исполнителю, нарушившему права потребителей, необходимо предельноточное определение нормы права, подлежащей применению. В противном случаевозможно необоснованное расширение действия положения о штрафном характеренеустойки. Примером могут служить нормы ФЗ от 10.01.2003 г. № 18-ФЗ «Уставжелезнодорожного транспорта Российской Федерации».[62]Предусмотренная ст. 127 и 128 неустойка за просрочку доставки багажа, а такжеза задержку отправления поезда или за опоздание поезда на железнодорожнуюстанцию назначения, за исключением поездов пригородного назначения, носитзачетный характер по отношению к убыткам, поскольку законом не установленоиного. Кроме того, указанными нормами устанавливаются иные принципыответственности перевозчика, по сравнению с ответственностью другихисполнителей услуг. По общему правилу, исполнитель несет ответственность за неисполнениеили ненадлежащее исполнение обязательства на началах риска, то есть без вины.Однако в отношении перевозчика закон делает исключение, поскольку оносвобождается от ответственности если докажет, что задержка или опозданиепоезда, утрата, порча, недостача багажа, либо просрочка в его доставкепроизошли вследствие обстоятельств непреодолимой силы, устранения угрожающейжизни и здоровью людей неисправности транспортных средств или иных, независящих от перевозчика, обстоятельств (ст.ст.795, 796 ГК РФ).
Законо защите прав потребителей устанавливает ответственность исполнителя в формештрафной неустойки: в виде пени — за нарушение сроков выполнения работы(оказания услуги), устранения недостатков или удовлетворения отдельныхтребований потребителя, и в виде штрафа — за несоблюдение добровольного порядкаудовлетворения законных требований потребителя. В виде пени неустойкаустановлена за нарушение сроков начала и окончания выполнения работы (оказанияуслуги) или назначенных потребителем новых сроков (п.5 ст.28), сроковустранения недостатков выполненной работы (оказанной услуги) (абзац четвертыйст. 30), а также сроков удовлетворения требований потребителя о возмещенииубытков, об уменьшении цены за выполненную работу (оказанную услугу), овозмещении расходов по устранению недостатков своими силами или третьимилицами, о повторном выполнении работы, а также о безвозмездном изготовлениидругой вещи из однородного материала такого же качества (ст.31).
Посколькунеустойка установлена за нарушение сроков, правила определения ее размераедиными (п.5 ст.28 Закона). Во-первых, уплате исполнителем подлежит неустойказа каждый день (час, если срок определен в часах) просрочки в размере трехпроцентов от цены выполнения работы (оказания услуги), а если таковая не определена— общей цены заказа, существовавшей в том месте, в котором требованиепотребителя должно быть удовлетворено исполнителем в день добровольногоудовлетворения такого требования или в день вынесения судебного решения, еслитребование потребителя добровольно удовлетворено не было.
Во-вторых,сумма взысканной неустойки не может превышать цену отдельного вида работы(оказания услуги), а если она не определена договором—то общую цену заказа.Ограничение предельного размера неустойки за нарушение прав потребителейустановлено с целью стимулирования и самих потребителей к своевременномупредъявлению соответствующих требований, не ожидая момента, когда размернеустойки превысит все разумные пределы. Кроме того, суду ст. ЗЗЗ ГК РФпредоставлено право уменьшать неустойку в тех случаях, когда она явнонесоразмерна последствиям нарушения обязательства. Оценке в таком случаеподлежит не столько факт причинения убытков потребителю и их размер, сколькоиные обстоятельства: степень выполнения обязательства исполнителем, имущественноеположение потребителя, а также не только имущественный, но и всякий инойзаслуживающий уважения интерес должника. Следует отметить, что суды, довольноактивно используя право уменьшения размера неустойки с применением правил ст. 333ГК, не всегда делают это обоснованно.
В-третьих,при нарушении начального срока выполнения работы (оказания услуги) неустойкавзыскивается вплоть до начала ее выполнения (оказания); если же нарушен срококончания — то вплоть до окончания выполнения работы (оказания услуги).Начисление неустойки может быть прекращено предъявлением иного требованияпотребителем (например, о расторжении договора, об уменьшении цены работы(услуги) и т.п.). После предъявления такого требования неустойка взыскиваетсяуже в случае нарушения сроков его добровольного удовлетворения. Аналогичныйвывод следует и из указаний Верховного Суда РФ, согласно которым еслиисполнителем были нарушены и сроки начала, и сроки окончания выполнения работы(оказания услуги), неустойка взыскивается за каждое нарушение в отдельности ссоблюдением установленного п.5 ст.28 Закона предела.[63]
Обращаетна себя внимание, что Закон занимает различную позицию при решении вопроса обосвобождении исполнителя от ответственности за нарушение сроков выполненияработы (оказания услуги) в форме возмещения убытков и взыскания неустойки.Анализ норм действующего законодательства свидетельствует о том, чтоисполнитель освобождается от ответственности за указанные нарушения в формевозмещения убытков, если докажет, что нарушение сроков произошло вследствие непреодолимойсилы или по вине потребителя (п.6 ст.28). Однако при взыскании неустойкиисполнитель может быть освобожден от ответственности только вследствие действияобстоятельств непреодолимой силы, за исключением тех случаев, когда имеет местонарушение сроков вследствие нарушения потребителем своей обязанности повстречному обязательству (например, потребитель не представил в обусловленныйдоговором срок материал для пошива костюма по его заказу, в связи, с чемисполнитель не приступил к началу выполнения работ) (ст.328 ГК РФ). Между тем,представляется более правильным определение законодателем единых оснований дляосвобождения лица от гражданско-правовой ответственности в любой форме за тоили иное конкретное нарушение. Если вина потребителя рассматривается какоснование для освобождения исполнителя от ответственности за нарушение сроковвыполнения работы (оказание услуги) в форме убытков, то не никаких основанийделать исключение для иных форм гражданско-правовой ответственности, в томчисле и неустойки. В связи с этим необходимо внести изменение в п.6 ст.28Закона, предусмотрев единые основания для освобождение исполнителя от уплатынеустойки и возмещения убытков потребителю при нарушении условий договора осроках выполнения работы (оказания услуги).
Согласноп.5 ст. 13 Закона требования потребителя об уплате неустойки (пени) подлежатудовлетворению продавцом (изготовителем, исполнителем) в добровольном порядке.Удовлетворению в добровольном порядке подлежат любые законные требования,причем как потребителя, так и исполнителя. Гражданскому законодательству вцелом свойственна ориентация на создание стимулов для должника поудовлетворению законных требований кредитора. Особенно отчетливо эта тенденцияпроявляется в законодательстве о защите прав потребителей.
Призаключении договора о выполнении работ и оказании услуг потребитель преследуетцель удовлетворения своих личных бытовых потребностей и для него важно какполучение соответствующего результата работы в натуре, так и реальное оказаниепредусмотренной договором услуги. Иногда исполнителю может быть выгодно,уплатить неустойку и возместить причиненные убытки, но уклониться от выполненияработы (оказания услуги) в натуре. С целью предотвращения подобной ситуации иобеспечения реального удовлетворения бытовых потребностей граждан вкачественных и разнообразных работах и услугах законодатель устанавливаетправило, представляющее собой исключение из общего правила применения мергражданско-правовой ответственности: уплата неустойки и возмещение убытков не освобождаютисполнителя от исполнения возложенных на него обязательств в натуре передпотребителем.[64] За рамками обязательствас участием гражданина-потребителя, если иное прямо не предусмотрено законом илидоговором, уплата неустойки и возмещение убытков при неисполнении обязательствосвобождают должника об обязанности исполнить его в натуре (п.2 ст.396 ГК РФ).
Применениемер ответственности на основании ст.395 ГК РФ в виде взыскания процентов запользование денежными средствами возможно как к исполнителю (например, припросрочке возврата денежных сумм потребителю при расторжении договора), так и кпотребителю (например, при нарушении сроков оплаты выполненной работы(оказанной услуги). Следует оговориться, что в данном случае имеются в видупроценты, представляющие собой не плату за пользование денежными средствами, амеру гражданско-правовой ответственности, влекущую дополнительные имущественныеобременения для нарушителя денежного обязательства. Взимаемые за неправомерноепользование денежными средствами проценты не являются разновидностью неустойки,в связи, с чем к ним неприменимы, в частности, положения о штрафном характерепо отношению к убыткам. Как и при взыскании неустойки, при применении мерыответственности в виде уплаты процентов за неисполнение денежного обязательстване требуется доказывать факт причинения убытков и их размера. В тех жеситуациях, когда кредитор требует также и возмещения убытков, следует иметь ввиду необходимость применения правила о зачетном характере уплачиваемыхпроцентов (п.2 ст.395 ГК РФ). В отличие от аналогичного правила о соотношенииубытков и неустойки, предусмотренного п.1 ст.394, положения п.2 ст.395 ГК носятимперативный характер.
Посколькувзыскание процентов по основаниям, предусмотренным ст.395 ГК РФ, представляетсобой самостоятельную форму гражданско-правовой ответственности, вполнеобоснованно указание п.6 постановления Пленума Верховного Суда РФ и ВысшегоАрбитражного Суда РФ от 08.10.98г. №13/14 «О практике применения положенийГражданского кодекса РФ о процентах за пользование чужими денежнымисредствами»,[65] согласно которому еслизаконом или договором предусмотрено взыскание неустойки (пени) при просрочкеисполнения денежного обязательства, суду следует исходить из того, что кредиторвправе предъявить требование о применении одной из этих мер, не доказывая фактаи размера убытков, понесенных им при неисполнении денежного обязательства, еслииное прямо не предусмотрено законом или договором.
Такимобразом, взыскание неустойки исключает возможность для потребителя требоватьуплаты исполнителем процентов годовых за нарушение денежного обязательства.Право выбора меры ответственности принадлежит непосредственно потребителю. Сдругой стороны исполнитель также вправе требовать уплаты процентов потребителемпри нарушении последним денежного обязательства. Однако необходимо исключитьвозможность установления потребительским договором большего размера процентов,чем предусмотрено п.1 ст.395 ГК РФ.
Нарядус нормами договорной ответственности, законодательство о защите правпотребителей содержит нормы, регулирующие вопросы об ответственности запричинение вреда.[66]
Особоеместо уделено регулированию порядка возмещения вреда, причиненного жизни, здоровьюили имуществу потребителя вследствие недостатков товара (работы, услуги), атакже вследствие недостоверной или недостаточной информации о товаре (работе,услуге).[67]
Возможновыделить несколько особенностей, присущих институту возмещения имущественноговреда потребителю вследствие недостатков работы или услуги: во-первых, нормыст. 14 Закона и § 3 главы 59 ГК РФ подлежат применению только в тех случаях,если работы выполнялись или услуги оказывались в потребительских целях, а недля использования в предпринимательской деятельности; во-вторых, исполнительнесет ответственность независимо от вины, что представляет собой исключение изобщего правила, согласно которому лицо, причинившее вред, освобождается от еговозмещения, если докажет, что вред причинен не по его вине (п.2 ст. 1064 ГКРФ); в-третьих, предоставление потребителю права на возмещение причиненноговреда поставлено в зависимость от истечения сроков годности (службы) работы(услуги), являющихся пресекательными; в-четвертых, установлены особые основанияосвобождения исполнителя от ответственности, если тот докажет, что вред возниквследствие нарушения потребителем установленных правил использования работы(услуги) или хранения.
Особойразновидностью внедоговорной ответственности, заслуживающей отдельногорассмотрения, является компенсация морального вреда.
Длительноевремя в отечественном гражданском праве отсутствовали нормы о возможностикомпенсации морального вреда за причиненные физические и нравственныестрадания. Еще в дореволюционной России многие видные российские цивилисты недопускали такой возможности. Например, Шершеневич Г.Ф. указывал нанедопустимость денежной компенсации «нравственного вреда», причиненногонарушением права, поскольку такой вред «… не поддается оценке на деньги и неможет быть возмещен юридическими средствами… Такие недозволенные нарушениясубъективного права, которые не соединены с имущественным вредом, не подходятпод понятие гражданского правонарушения».[68]
Возражаяна эти доводы, Покровский И.А. справедливо указывал, что «… вопрос идет,собственно, не об оценке нравственного вреда в денежной форме, а опредоставлении потерпевшему некоторого удовлетворения, некоторой компенсации заперенесенное,… деньги являются ключом к целому ряду идеальных благ и уплатапотерпевшему известной денежной суммы открывает для него возможностьвознаградить себя духовными радостями и в этом смысле представляет собой действительныйэквивалент потерянного..., задача же суда выяснить — есть ли в данномконкретном случае подлинный нравственный вред или же только спекуляция наполучение денежной суммы».[69]
Представляется,что это мнение в значительной степени выражает сущность института компенсацииморального вреда и размер денежной компенсации следует рассматривать не какденежный эквивалент нравственных и физических страданий, а как источникположительных эмоций, средство уменьшения или смягчения причиненных страданий,уменьшения их длительности посредством удовлетворения иных потребностей за счетпричинителя вреда.
Отсутствиенорм о компенсации морального вреда в гражданском законодательстве советскогопериода следует объяснять преимущественно идеологической политикой, проводимойв то время, согласно которой принцип компенсации морального вреда признавалсяклассово чуждым социалистическому правосознанию, ввиду недопустимости измеренияличностных качеств советских людей посредством денежной оценки. Хотя и в товремя ряд видных ученых вполне последовательно поддерживали идею введения взаконодательство института возмещения неимущественного вреда.[70]
Подморальным вредом понимаются физические или нравственные страдания, причиненныедействиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рожденияили в силу закона нематериальные блага, или нарушающими его личныенеимущественные или имущественные права.[71] Очевидно, что ключевымсловом в указанном определении является «страдание», следовательно, действияпричинителя морального вреда обязательно должны найти отражение в сознаниипотерпевшего в форме ощущений (физические страдания) и представлений(нравственные страдания).[72] Исходя извышеизложенного, моральный вред может быть причинен только физическому лицу,поскольку претерпевание страданий юридическим лицом несовместимо с его правовойприродой. Следует согласиться с мнением ряда ученых о том, что указание п.5постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.94 г. «О некоторых вопросахкомпенсации морального вреда»[73] о возможностикомпенсации морального вреда, причиненного юридическому лицу, выглядитнедоразумением, вызванным сугубо формальным применением п.7 ст. 152 ГК РФ иоснованным исключительно на его грамматическом толковании.[74]
Моральныйвред, причиненный действиями (бездействием), нарушающими имущественные правагражданина, подлежит компенсации в случаях, предусмотренных законом (п. З ст.1099 ГК РФ). В продолжение уже многократно отмечаемой направленностизаконодательства на приоритетную защиту прав потребителей, создание им наиболееблагоприятного правового режима, ст. 15 Закона указывает, что подлежиткомпенсации моральный вред, причиненный вследствие нарушения исполнителем правпотребителя, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации,регулирующими отношения в области защиты прав потребителей. Таким образом, всилу прямого указания закона денежной компенсации подлежат нравственные ифизические страдания, причиненные потребителю нарушением любых принадлежащихему в силу закона прав, в том числе и имущественных.
Вотличие от ранее рассмотренных форм ответственности, компенсация моральноговреда, причиненного потребителю, возможна лишь при наличии вины исполнителя, заисключением случаев, предусмотренных законом (например, при причинении вредаисточником повышенной опасности).
Как ипри предъявлении требования о возмещении имущественного вреда, потребитель обязандоказать факт нарушения своего права, наличие вредоносных последствий и иххарактер, а также причинную связь между допущенным нарушением и наступившимипоследствиями в виде физических или нравственных страданий. Потребитель недолжен доказывать наличие вины исполнителя, поскольку последняя презюмируется.[75]Потребитель вправе требовать компенсации морального вреда, независимо отподлежащего возмещению имущественного вреда (п. 3 ст. 1099 ГК РФ), из чегоследует сделать три вывода: во-первых, потребитель имеет право на компенсациюпричиненного ему морального вреда независимо от наличия или отсутствия фактапричинения вреда имущественного; во-вторых, потребитель вправе предъявить иск,содержащий исключительно требование о компенсации морального вреда, причемнезависимо от подачи иска о возмещении вреда имущественного, либо уже после егорассмотрения, либо соединить эти требования в одном исковом заявлении;в-третьих, размер денежной компенсации морального вреда, не может бытьпоставлен в зависимость от размера вреда имущественного.
Вотличие от вреда имущественного, которые может быть возмещен как в денежной,так и в иной форме (ст. 1082 ГК РФ), компенсация морального вреда допускаетсятолько в денежной форме (п.1 ст. 1101 ГК РФ), что вполне логично, если исходитьиз того, что с помощью этих денежных средств потерпевший должен самостоятельноизбрать способ уменьшения своих страданий и возникновения положительных эмоций.
Спецификаправовой природы морального вреда, предопределила особенности определенияразмера компенсации судом, с использованием трех критериев: во-первых, в зависимостиот характера причиненных физических и нравственных страданий, оцениваемых сучетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, ииндивидуальных особенностей потерпевшего; во-вторых, с учетом степени винынарушителя в тех случаях, когда вина является основанием возмещения вреда;в-третьих, при возмещении морального вреда должны соблюдаться требованияразумности и справедливости (п.2 ст. 1101 ГК РФ).
Послепоявления норм о компенсации морального вреда при нарушении прав потребителей,суды, особенно в первое время, при определении его размера, в основном,пассивно ориентировались на размер причиненного имущественного вреда.
Наличиев законодательстве указания на то, что размер компенсации морального вредаопределяется судом, послужило основанием Левшиной Т.Д. для вывода о том, чтотребование о компенсации морального вреда, может быть удовлетворено только всудебном порядке и на него не распространяется правило о добровольностиудовлетворения законных требований потребителя.[76]Представляется, что это заключение недостаточно обоснованно, посколькуисключает возможность компенсации морального вреда в добровольном порядке, в товремя как законодательство, особенно в области защиты прав потребителей,стимулирует причинителя к добровольному возмещению причиненного вреда. Нетникаких причин отказывать в правовой возможности добровольной компенсацииморального вреда, размер которого определяется по соглашению сторон, либо впределах суммы, признаваемой исполнителем. Подобное соглашение не препятствуетпотребителю обратиться в суд в случае несогласия с размером компенсации, либоесли страдания (физические или нравственные) оказались значительно глубже иповлекли за собой дальнейшие неблагоприятные последствия (болезнь, депрессию идр.).
Такимобразом, рассмотрение вопроса об особенностях применения мергражданско-правовой ответственности к отношениям по выполнению работ (оказаниюуслуг) для потребителей, позволяет со всей определенностью сделать вывод оналичии существенного неравенства правомочий исполнителя и потребителя в пользупоследнего.
Болеепривилегированное, в правовом смысле, положение потребителей проявляется вследующем: а) по общему правилу, исполнитель несет ответственность передпотребителем независимо вины (за исключением ответственности за причиненныйморальный вред), то есть ответственность повышенную, что обусловлено характеромего деятельности, которая строится на началах риска. В тоже время ответственностьпотребителя перед исполнителем строится на диаметрально противоположных началахвины, если иное не предусмотрено законом; б) ответственность потребителя, вотличие от ответственности исполнителя, наступает только в случаях,предусмотренных законом и ее размер не может быть повышен в договорном порядке;в) ответственность исполнителя в форме неустойки установлена законом и, пообщему правилу, носит штрафной характер. Ответственность потребителя в форменеустойки законодательством не предусматривается и не может быть установленасоглашением сторон; г) если, по общему правилу, при неисполнении обязательствауплата неустойки и возмещение убытков освобождают нарушителя от обязанностиисполнения обязательства в натуре, в отношении исполнителей работ (услуг)действует иное правило, согласно которому и в указанном случае исполнитель неосвобождается от обязанности по реальному исполнению обязательства; д)компенсации подлежит моральный вред, причиненный потребителю не тольконарушением принадлежащих ему личных неимущественных прав, но и правимущественного характера; е) предусмотрена возможность привлечения исполнителяк ответственности не только перед потребителем, но и перед государством занесоблюдение добровольного порядка удовлетворения обоснованных требованийпотребителя, и др.
Посколькувведение дополнительных обременении, предусматриваемых законодателем вотношении организаций и индивидуальных предпринимателей, выступающих в ролиисполнителей (а также продавцов, изготовителей) услуг (товаров, работ) гражданам,направлено также и на их стимулирование к надлежащему, предельно корректномусоблюдению прав потребителей, аналогичные меры, в значительно меньшем объеме, сцелью оказания такого же превентивного воздействия, следует предусмотреть и вотношении самих потребителей. Необходимо установить возможность привлеченияпотребителей к ответственности в форме законной зачетной неустойки (в небольшомразмере) за нарушение основных обязанностей: по оплате отдельных видов работы(услуги) и приемке ее результатов. Если при мелком ремонте обуви это не имеетособого значения, поскольку оплата работы производится, как правило,предварительно, то при строительстве жилого дома или ремонте помещения этоимеет серьезное значение и каких-либо оснований для неприменения такой мерыответственности к потребителю, стимулируя тем самым его надлежащее поведение,не усматривается.2.2Формы и порядок защиты прав потребителей
Предоставлениепотребителям прав, не обеспеченных необходимыми средствами защиты, следовало бырасценивать как декларацию, которая рассчитана на добровольное уважение состороны других субъектов. Поэтому, признавая за субъектами гражданских правоотношенийопределенные права, гражданское законодательство признает за управомоченными субъектамитакже и право на их защиту.[77] Некоторыми авторамимеханизм защиты прав и интересов граждан сравнивается с механизмом защиты всложных технических устройствах, предполагающим четкое взаимодействие защитныхсредств: если не срабатывает одно, то должно сработать второе, третье и такдалее.[78] Между этими понятиямимного различий и сходство является, разумеется, чисто условным, поскольку вотличие от технических, в социальных системах действие защитных средств зависитво многом от добросовестности и компетентности людей.
Действующеезаконодательство определяет права потребителя, а также устанавливает систему,полномочия органов государства и общественных организаций, на которые возложеныфункции по защите прав потребителей. Но необходимо учитывать, что реализациясоциальных и правовых возможностей зависит не только от того, каким образом этоурегулировано в нормах права, но и от самого потребителя, недостаточнаяюридическая грамотность которого часто служит причиной возникновения конфликтови нарушения его прав. Например, потребитель может возмущаться правомернымитребованиями исполнителя, отказавшегося от заключения договора ввидуневозможности исполнения указаний потребителя без угрозы для качества работы(услуги), либо безропотно соглашаться с явно неправомерными действиями,например, перерасчетом цены материала, предоставленного в кредит.
Призащите права используются различные правовые средства. По мнению Р.О. Халфиной,правовые средства представляют собой особые юридические инструменты, призванныеобеспечивать решение определенных социально-экономических задач.[79]Б.И. Пугинский акцентировал внимание на том, что правовые средства представляютсобой комбинации юридически значимых действий, совершаемых субъектами сдозволенной степенью усмотрения и служащих достижению их целей (интересов), непротиворечащих законодательству и общественным интересам.[80]Исходя из изложенного, можно со всей определенностью сделать вывод о том, чтоправовые средства широко используются в праве, особенно в гражданском.
Впредусмотренных законодательством рамках потребителям предоставлена свобода ввыборе правовых средств защиты своего права. Потребители самостоятельно могутизбрать как форму защиты, так и конкретный способ, исходя из собственныхпредставлений об их эффективности по достижению поставленной цели, что являетсяодним из проявлений диспозитивности в гражданском праве.
Правона защиту включает в себя ряд возможностей правоохранительного характера,способных гарантировать субъективное право на всех этапах его реализации. Это —самозащита гражданских прав, использование предоставленных законом мероперативного воздействия на правонарушителя, обращение к компетентнымгосударственным или общественным органам с требованием применить кправонарушителю меры государственно-принудительного характера.[81]
Объемконкретных правовых возможностей по защите нарушенного права во многомпредопределен особенностями правового статуса потребителя и исполнителя, атакже вида нарушенного права и степени его нарушения. Так, если нарушено правопотребителя на получение качественных работ (услуг), последнему представляетсяразличный объем правомочий в зависимости от вида обнаруженного недостатка,вплоть до расторжения договора в одностороннем порядке и требования овозмещении всех причиненных убытков при обнаружении существенного недостаткаили иных существенных отступлений от условий договора (п.1 ст.29 Закона).Законодательство предоставляет потребителю больший объем правомочий, посравнению с исполнителем, который, кроме того, несет бремя риска, связанного сосуществлением предпринимательской деятельности. Поскольку законодательство озащите прав потребителей носит комплексный характер и включает в себя какрегулятивные, так и охранительные нормы, вполне логично, что потребителю должныпредоставляться отдельные преимущества для облегчения возможности реальнойзащиты своих прав, что достигается различными путями, в том числе посредствомвозложения на государственные органы обязанностей по защите прав потребителей,с одновременным предоставлением потребителям льгот при обращении в эти органы ирассмотрении их жалоб и заявлений.
Гражданскийкодекс РФ не использует понятия «форма защиты права», оперируя лишь термином«порядок защиты», выделяя судебный и административный порядок, а также «способызащиты», указывая в их числе и самозащиту (ст. 11-12).
Исходяиз терминологии ГК РФ и Закона о защите прав потребителей, следует согласитьсяс необходимостью выделения двух основных форм защиты прав, поднимая под формойкомплекс внутренне согласованных организационных мероприятий: юрисдикционную,представляющую собой деятельность уполномоченных государством органов по защитенарушенных или оспариваемых интересов (различая в рамках юрисдикционной формыдва порядка защиты: общий (судебный) и специальный (административный), инеюрисдикционную, охватывающую собой действия граждан и организаций по защите своихправ этой области.[82]
Правовыесредства, при помощи которых могут быть достигнуты пресечение, предотвращение,устранение нарушений права, его восстановление и (или) компенсация потерь,вызванных нарушением права, именуются способами защиты.[83]Как следует из этого определения, к числу способов защиты следует относитьприменение мер гражданско-правовой ответственности, оперативных мер воздействияи иные действия, направленные на защиту права. Перечень этих способов неявляется исчерпывающим и определен ст. 12 ГК.
Представляетсяневерным отнесение к числу способов защиты права самозащиты, поскольку в данномслучае мы имеем дело с особым порядком защиты, в рамках которого могутиспользоваться не противоречащие закону способы, которые должны быть соразмернынарушению и не выходить за пределы действий, необходимых для его пресечения(ст. 14 ГК). Не усматривается особого смысла в дополнении норм Закона о защитеправ потребителей особыми нормами о самозащите, поскольку последняя отличаетсябольшим разнообразием и указать исчерпывающий перечень мер самозащитыневозможно, в виду того, что таковые могут быть в принципе еще неизвестны ипоявятся с дальнейшим развитием общественных отношений. Для обеспеченияреальной возможности применения потребителем мер самозащиты вполне достаточнообщих норм ГК РФ (ст. 12 и 14), подлежащих применению с учетом разъясненийвысших судебных органов.
Законо защите прав потребителей (глава IV) определяет систему органов государственного управления, на которыевозлагаются полномочия по защите прав потребителей. Особое место в ней занимаетфедеральный антимонопольный орган и его территориальные органы, на которыевозлагается в целом государственный контроль за соблюдением законов и иныхправовых актов, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, атакже дача официальных разъяснения законодательства в этой области возлагаетсяна федеральный антимонопольный орган. На другие федеральные органыисполнительной власти и их территориальные органы, в том числе постандартизации, метрологии и сертификации, санитарно-эпидемиологическогонадзора, по охране окружающей среды и природных ресурсов, возложены обязанностипо осуществлению контроля за качеством и безопасностью товаров (работ, услуг).
ЕслиЗаконом о защите прав потребителей определяются общие задачи и полномочиягосударственных органов, на которые возложены обязанности по защите правпотребителей, то конкретный характер требований, устанавливаемых каждым изуказанных органов, объем контрольных полномочий и методы их реализацииустанавливаются другими законодательными актами, а также актами Президента иПравительства России.
Особоевнимание следует уделить работе по координации деятельности государственныхорганов. Поскольку защита прав потребителей носит многоаспектный характер,необходима выработка единой политики, обеспечение комплексного решениявозникающих при этом задач. В соответствии с п. З ст.42 Закона координациядеятельности федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих контрольза качеством и безопасностью товаров (работ, услуг) возлагается на федеральныйорган по стандартизации, метрологии и сертификации. Однако на этом уровнеосуществляется координация деятельности лишь тех государственных органов,которые осуществляют контроль за качеством и безопасностью товаров (работ,услуг).
Эффективностьвзаимодействия органов государственной власти, общественных организаций вомногом предопределяет степень реализации нормативных актов в области защитыправ потребителей. Необходимо дальнейшее развитие координации, созданиеразветвленной сети информационных баз данных, доступных каждому потребителю(некачественных товаров (работ, услуг), производителей, исполнителей ипродавцов, допускающих наиболее серьезные нарушения прав потребителей и т.п.).
Переченьгосударственных органов, на которые возложены обязанности по защите правпотребителей, не является исчерпывающим. Например, довольно серьезнымиполномочиями, в том числе и в области защиты прав потребителей, обладают органыпрокуратуры Российской Федерации.[84]
Определенныевластные полномочия по защите прав потребителей предоставлены и органамместного самоуправления, не относящимся к системе органов государственнойвласти и осуществляющим деятельность по защите прав граждан, проживающих натерритории соответствующего муниципального образования. Изучение и анализдеятельности органов местного самоуправления в области защиты прав потребителейна территории г. Омска, свидетельствует о том, что ее эффективностьобеспечивается постоянным тесным сотрудничеством местных администраций ссоответствующими государственными органами и организациями, расположенными натерритории соответствующего органа местного самоуправления.
Общественнаязащита прав потребителей осуществляется обществами потребителей, которыесоздаются как независимые самоуправляемые общественные организации,объединяющие на строго добровольной основе граждан в целях коллективной защитыправ потребителей. Следует отметить, что аналогичные общества существуют вбольшинстве стран мира. В 1989 г. в России была создана Международнаяконфедерация обществ потребителей (МКОП), являющаяся неправительственнойобщественной организацией, входящая с 1991 г. во Всемирный союз потребителей — общественной организации, аккредитованной при ООН. Сейчас в МКОП входят около90 региональных организаций.[85]
Общественныморганизациям потребителей предоставляются довольно обширные полномочия, однако,поскольку их нельзя отнести к числу государственных органов, соответственно, ихарактер их деятельности носит принципиально иной характер. Общества по защитеправ потребителей вправе участвовать в разработке законопроектов, вносить вуполномоченные государственные органы предложения по совершенствованиюзаконодательства в области защиты прав потребителей, а также о мерах по снятиютоваров (работ, услуг) с производства, о привлечении к ответственности лиц,виновных в нарушении законодательства о защите прав потребителей, совместно сорганами исполнительной власти участвовать в осуществлении контроля заприменением регулируемых цен, проводить проверки соблюдения прав потребителей иправил торгового, бытового и иных видов обслуживания и др. Специфическийхарактер носят и меры воздействия на нарушителей прав потребителей. Например,организация контррекламы в средствах массовой информации. Общественныеорганизации представляют интересы потребителей в различных государственныхорганах, изучают общественное мнение о качестве жизни, о реализуемых товарах(работа, услугах), обеспечивают потребителей объективной информацией об ассортиментеи качестве товаров (работ, услуг), продавцах, исполнителях и производителях,проводят массовые компании в защиту прав потребителей, всевозможными методамираспространяют правовые знания у населения о правах потребителей, организуя сэтой целью публикации, семинары и конференции по указанной тематике.
Важнымявляется предоставление государственным органам и общественным организациямправа по предъявлению исков в защиту интересов потребителей. Однако, еслифедеральные органы исполнительной власти, осуществляющие контроль за качествоми безопасностью товаров (работ, услуг) вправе предъявлять иски к изготовителям,(продавцам, исполнителям) лишь в случае нарушения ими требований к безопасноститоваров (работ, услуг), то федеральный антимонопольный орган, органы по защитеправ потребителей местной администрации и общественные организации потребителейпредъявляют иски в случае обнаружения любых нарушений прав потребителей, в томчисле и в защиту интересов неопределенного круга потребителей.
Вотношении физических лиц, являющихся вкладчиками кредитных учреждения, иски взащиту их интересов, вправе подать, кроме них самих, только органы прокуратуры,при условии, что вкладчик не имеет возможности в силу состояния здоровья,возраста или иным причинам самостоятельно отстаивать свои права, либо еслинарушены прав значительного числа лиц, либо если в силу иных обстоятельствнарушение приобрело особое социальное значение.
Пообщему правилу, защита нарушенного или оспариваемого гражданского праваосуществляется в судебном порядке. Защита гражданских прав в административномпорядке является исключением и осуществляется лишь в случаях, предусмотренныхзаконом. При этом решение, принятое в административном порядке, может бытьобжаловано в суд (п.2 ст. 11 ГК РФ). Только судебный порядок носитокончательный характер для разрешения возникшего спора, что является одной изосновополагающих его особенностей.
Изучениесудебной практики показывает, что в судах рассматривается значительное числодел по искам потребителей. Существенный рост обращений граждан в суд обусловленне только ростом нарушений их прав, но и совершенствованием законодательства, атакже повышением уровня правовой грамотности населения.
Однимиз средств защиты нарушенного или оспариваемого гражданского права являетсяпредъявление иска в суд, что ведет к возбуждению гражданского дела независимоот обоснованности заявленных истцом требований к ответчику. Соглашаясь собоснованностью теории о понимании иска в материально-правовом и процессуальномсмыслах,[86] следует отметить, чтопредоставление потребителю права на иск в процессуальном смыслезаконодательство в некоторых случаях связывает с необходимостью соблюденияпредварительного внесудебного порядка разрешения спора. Например, по спорам,вытекающим из договоров перевозки и оказания услуг связи, предусмотренаобязанность потребителя до подачи искового заявления обратиться к исполнителю спретензией в течение определенного срока.
Установлениетаких ограничений для потребителей является исключением из общего правила,согласно которому потребитель не обязан до предъявления иска в суд приниматьмеры по досудебному урегулированию спорной ситуации. Однако если потребительиспользовал свое право на досудебное урегулирование спора, у исполнителявозникает обязанность по удовлетворению предъявленных к нему обоснованныхтребований. Если же эта обязанность будет нарушена, суду при удовлетворениитребований потребителя, предоставляется право вынести решение о взыскании сисполнителя штрафа в федеральный бюджет в размере цены иска за несоблюдениедобровольного порядка удовлетворения требований потребителя[87].Суд обязан обсуждать вопрос о необходимости взыскания указанного штрафанезависимо от того, заявлялось ли такое требование истцом, и вправе с учетомконкретных обстоятельств дела не взыскивать штраф или снизить его сумму.Решение этого вопроса может быть поставлено в зависимость от степени ихарактера допущенных нарушений прав потребителей, их массовости, принимаемыхисполнителем мер по их устранению и т.п.
Посколькуподобная практика не способствует оказанию серьезного превентивного воздействияучастников гражданского оборота, для ее упорядочения, а также в целяхобеспечения более эффективного стимулирования коммерческих организаций кдобровольному удовлетворению требований потребителей, предлагается внестиизменения в п.6 ст. 13 Закона, вменив суду в обязанность взыскание указанноговыше штрафа, одновременно предоставив ему право его уменьшения с учетомконкретных обстоятельств дела.
РешениемЦентрального районного суда В. отказано в удовлетворении исковых требований ктуристическим фирмам о взыскании стоимости недополученных услуг, неустойки икомпенсации морального вреда.
Судебнаяколлегия решение отменила, указав следующее.
Каквидно из материалов дела В. с ЗАО «Турфирма Нева» и ООО«Эльтур» заключила договор на поездку по маршруту:Москва-Минск-Берлин-Амстердам-Брюссель-Париж-Дрезден-Брест-Москва.
Стоимостьтура была оплачена полностью.
Всоответствие с программой тура из Парижа группу туристов должны были доставитьв Дрезден, где была предусмотрена обзорная экскурсия по городу, затем переезд вПольшу и далее через Белоруссию в Москву.
Однаков связи с поломкой автобуса программа тура была ЗАО «Турфирма Нева»изменена в одностороннем порядке, группу туристов самолетом доставили из Парижав Санкт-Петербург, а оттуда автобусом в Москву.
Всоответствии со ст. ст. 1095-1098 ГК РФ, ст. 13 Закона РФ «О защите правпотребителей» вред, причиненный гражданину вследствие недостатков товара,работы, услуг подлежит возмещению продавцам, изготовителем либо исполнителемнезависимо от вины.
Продавец,изготовитель либо исполнитель освобождается от ответственности в случае, еслидокажет, что вред возник вследствие непреодолимой силы или нарушенияпотребителем установленных правил пользования товаром, результатами работы,услуги или их хранения.
Такоеже положение содержится и в п. 401 ГК РФ.
Посмыслу вышеуказанных норм закона под непреодолимой силой понимаютсячрезвычайные, непреодолимые при данных условиях обстоятельства (стихийныебедствия, войны, пожары, наводнения и т.д.).
Доводысуда о том, что поломка автобуса, предоставленного туристам ЗАО «ТурфирмойНева», является чрезвычайными и непредотвратимым при данных условияхобстоятельством, нельзя признать правильными.
Контрольза состоянием автобуса, поддержание его исправного состояния, своевременныетехнические осмотры входят в обязанность организации, предоставившейтранспортное средство.
Тообстоятельство, что в сложившейся ситуации туроператором были предприняты мерыдля уменьшения вредных последствий неисполнения обязательства, может иметьзначение для определения размера возможного вреда, в том числе морального, ноне может служить достаточным основанием для отказа в иске.
Приновом рассмотрении суду следует правильно применить нормы материального права,правильно определить юридически значимые обстоятельства, более тщательнопроверив проверить доводы сторон и в зависимости от установленного, всоответствии с требованиями закона разрешить спор[88].
Особымвидом исков, правом предъявления которых обладают уполномоченные федеральныеорганы исполнительной власти, органы местной администрации и общественныеорганизации потребителей, является иск в интересах неопределенного кругапотребителей о признании действий исполнителей работ (услуг) противоправными вотношении неопределенного круга потребителей и о прекращении этих действий.Во-первых, иск предъявляется не в защиту нарушенного права конкретного лица, ав защиту интересов неопределенного круга потребителей, во-вторых, предметомуказанного иска могут быть лишь требования неимущественного характера (то естьне связанные с взысканием сумм), в-третьих, правом подачи такого иска обладаетограниченное числе субъектов права, в-четвертых, решение суда о признаниидействий коммерческой организации противоправными обязательно для суда,рассматривающего иск потребителя о гражданско-правовых последствиях действийисполнителя по вопросам, имели ли место эти действия и совершены ли они даннымилицами. Этим существенно упрощается процедура доказывания в судебныхразбирательствах по искам потребителей. Потребитель освобождается отобязанности доказывания, а суд от установления факта совершения конкретныхдействий ответчиком.
Приэтом может быть установлено, что потребитель заключил договор с работникомпредприятия на оказание услуги (выполнение работы) без соответствующегооформления вопреки установленным правилам. В таком случае надлежащим ответчикомдолжен рассматриваться работник предприятия, который несет ответственность наосновании общих норм гражданского законодательства, а не Закона о защите правпотребителей.
Вслучае возникновения спора суд должен, тщательно исследовав все обстоятельствадела, установить лицо, обязанное по такому договору.
Прирассмотрении дела может возникнуть вопрос о применении исковой давности, подкоторой понимается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено(ст. 195 ГК РФ). Однако, истечение такого срока, само по себе не может служитьоснованием для отказа в удовлетворении требований потребителя, если заявление оего применении другой стороной не сделано до вынесения судом решения (ст. 199ГК ). В тоже время следует иметь в виду, что на некоторые требованияпотребителей исковая давность не распространяется, а при наличии уважительныхобстоятельств, пропущенный срок может быть судом восстановлен (ст.205 ГК РФ).Юридическим лицам срок исковой давности восстановлен быть не может, так какуважительными причинами пропуска признаются лишь те обстоятельства, которыесвязаны с личностью истца.
Срокиисковой давности следует отличать от сроков осуществления самого права.Истечение пресекательных сроков (срока годности, службы, гарантийного срока)должно влечь за собой в соответствующих случаях отказ в удовлетворениитребования потребителя.
Представляется,что, несмотря на отмеченные выше недостатки в деятельности судов, судебныйпорядок защиты прав потребителей является более весомым, по сравнению снесудебным порядком, по предоставляемым гарантиям соблюдения интересов сторон входе разбирательства спора и отработанности правовых механизмов рассмотрения иисполнения принятого решения.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ЗаконодательствоРФ о защите прав потребителей представляет собой крупный массив законодательныхи иных правовых актов, принадлежащих различным отраслям права. Базойдальнейшего развития законодательства в этой области должны служить Гражданскийкодекс РФ и Закон РФ «О защите прав потребителей», другие нормативные актыдолжны применяться в части, им не противоречащей.
Целеваянаправленность законодательства о защите прав потребителей состоит в созданиидополнительных правовых гарантий соблюдения прав потребителей, защите более«слабого» участника гражданского оборота. Это проявляется путем внесенияособого публичного начала в регулирование гражданско-правовых отношений сучастием граждан потребителей, с одной стороны, и коммерческих организаций, сдругой. Защита прав потребителей определена в качестве одного из общественных(публичных) приоритетов.
Внешнеевыражение наличия особого публичного начала, которое следует рассматривать каквнутреннее свойство гражданского права по соблюдению и защите публичныхинтересов, проявляется в установлении дополнительных правовых гарантийсоблюдения прав потребителей за счет определенных изъятий из принциповюридического равенства сторон и свободы договора. В частности, регулированиеправоотношений с участием граждан-потребителей осуществляется преимущественно императивныминормами, гарантирующими приоритет интересов потребителя перед интересами егоконтрагента; предусмотрено правило о ничтожности условий договоров, ущемляющихправа потребителей по сравнению с правилами, установленными законами и инымиправовыми актами в области защиты прав потребителей; в качестве общего правилаответственности исполнителей работ (услуг) перед потребителем устанавливаетсязаконная штрафная неустойка; компенсации подлежит моральный вред, причиненныйпотребителю не только нарушением его личных неимущественных прав, но и правимущественных; предусматривается комплекс мер, предназначенных для активногостимулирования к добровольному удовлетворению требований потребителя, в томчисле и путем установления штрафа непосредственно перед государством и др.
1Сфера применения Закона о защите прав потребителей нуждается в конкретизации,путем установления более четких критериев ее определения. Следует изменитьопределение понятия «потребитель». В качестве потребителя предлагаетсярассматривать гражданина, имеющего намерение заказать или приобрести, либозаказывающего и приобретающего товары (работы, услуги) по потребительскимдоговорам для личных (бытовых) нужд, не связанных с осуществлениемпредпринимательской деятельности, а также использующего товары (работы, услуги)в указанных целях на законных основаниях. Именно в таком смысле указанноепонятие должно использоваться в законодательстве, в связи, с чем следуетотказаться от объединения в его рамках, исходя сугубо экономического подхода,одновременно граждан и юридических лиц, потребляющих товары (работы, услуги).
2 Прирешении вопроса о необходимости применения законодательства о защите правпотребителей следует исходить из того, что потребитель должен преследовать цельудовлетворения личных (бытовых) нужд, не связанных с осуществлениемпредпринимательской деятельности. Если же в результате какой-либо сделкиимущество, первоначально приобретавшееся для указанных выше целей, будетиспользоваться новым титульным владельцем в иных целях (например, впредпринимательской деятельности), то последний не может рассматриваться вкачестве потребителя. Аналогичным образом должен решаться вопрос и в томслучае, если товар (результат работ) в последующем приобретается юридическимлицом.
3Необходимо в качестве особого договорного типа выделять потребительскийдоговор, характеризующийся особой целевой направленностью, спецификойсубъектного состава и особым характером правового регулирования возникающих наего основе договорных правоотношений. При этом под потребительским договоромпонимается возмездный гражданско-правовой договор, заключаемый междупотребителем в целях удовлетворения его личных (бытовых) нужд, не связанных сосуществлением предпринимательской деятельности, и организацией. Как правило,потребительский договор носит публичный характер.
Вкачестве существенных условий потребительского договора, наряду с предметом,предлагается рассматривать условия о качестве товара (работы, услуги) и цене.
4. онятия«услуга» и «работа» необходимо разграничивать по признаку наличия илиотсутствия материально выраженного результата. При этом действия, полезныйрезультат которых заключается в них самих, неотделим от самой деятельности ипотребляется в ее процессе, являются услугой, а те, которые имеют соответствующийматериальный результат и направлены на его получение — работой.
5.Содержаниепонятия «существенный недостаток» товара (результата работы) подлежитрасширительному толкованию. Следует признавать его наличие и в том случае, еслинарушение требований качества и безопасности возникает не только прииспользовании товаров (работ) по прямому назначению в соответствии синструкциями изготовителя (исполнителя), но и при любом другом разумномиспользовании. Исходя из этого следует предусмотреть обязанность изготовителя(исполнителя) предупредить потребителя о возможных последствиях использованиятовара в разумных целях.
6. Необходимоизменение норм ГК РФ в части регулирования вопросов качества товаров (работ,услуг), установления гарантийных сроков, сроков годности и сроков службы. НормыЗакона о защите прав потребителей более теоретически обоснованы и позволяютобозначить необходимость как единого подхода к понятию «качество» и«гарантийный срок» для работ, товаров и услуг, так и целесообразность болееточного определения понятий «срок годности» и «срок службы» с целью придания имсамостоятельного значения. Следует также согласиться и с правильностью занятойЗаконом о защите прав потребителей позиции о теоретической и практическойневозможности установления гарантийных сроков, сроков службы и сроков годностина услуги, не имеющие материально выраженного результата, поскольку гарантии ихкачества и безопасности должны предоставляться непосредственно в ходе ихоказания. Вред, исходя из этого подхода, может быть причинен только в ходеоказания услуги, даже если непосредственное его обнаружение потребителемпроизошло позднее.
7. Вотношении порядка оплаты работ по договору бытового подряда следует дополнитьГК РФ (глава 37) и Закон о защите прав потребителей (ст.35) указанием на правопотребителя требовать изменения цены договора, включая случаи составлениятвердой сметы, если затраты исполнителя оказались значительно меньше тех,которые учитывались сторонами при составлении сметы, и при условии, чтоисполнитель знал или должен был знать об этом.
8.Следует, согласиться с мнением ряда ученых о невозможности причиненияморального вреда юридическим лицам, а также необходимости выработки болееконкретных критериев определения его размера, подлежащего компенсации.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙСПИСОК
Нормативно-правовые акты
1.        Руководящиепринципы для защиты интересов потребителей [Текст]: [Резолюция ГенеральнойАссамблеи ООН № 39/248, от 09.04.1985 г.] // Коммерческий Вестник. — 1989. — №7-8.
2.        Конституция РоссийскойФедерации [Текст]: офиц. текст. // Российская газета. — 1993. — № 237.
3.        Гражданскийкодекс Российской Федерации (часть первая) [Текст]: [федеральный закон № 51-ФЗ,принят 30.11.1994 г. по состоянию на 06.12.2007] // Собрание законодательстваРФ. — 1994. — № 32. — Ст. 3301.
4.     Гражданскийкодекс Российской Федерации (часть вторая) [Текст]: [федеральный закон № 14-ФЗ,принят 26.10.1996 г. по состоянию на 06.12.2007] // Собрание законодательстваРФ. — 1996. — № 5. — Ст. 410.
5.        Гражданскийкодекс Российской Федерации (часть третья) [Текст]: [федеральный закон №146-ФЗ, принят 26.11.2001 г. по состоянию на 29.11.2007] // Собраниезаконодательства РФ. — 2001. — № 49. — Ст. 4552.
6.        Гражданскийпроцессуальный кодекс Российской Федерации [Текст]: [федеральный закон №138-ФЗ., принят 14.11.2002 г. по состоянию на 04.12.2007] // Собраниезаконодательства РФ. — 2002. — № 46. — Ст. 4532.
7.        Об информации,информационных технологиях и о защите информации [Текст]: [федеральный закон №149-ФЗ, принят 27.07.2006] // Собрание законодательства РФ. — 2006. — № 31 (1ч.). — Ст. 3448.
8.        Устав железнодорожноготранспорта Российской Федерации [Текст]: [федеральный закон № 18-ФЗ, принят10.01.2003 г., по состоянию на 08.11.2007] // Собрание законодательства РФ. — 2003. — № 2. — Ст. 170.
9.        О техническомрегулировании [Текст]: [федеральный закон № 184-ФЗ, принятия 27.12.2002 г., посостоянию на 01.12.2007] // Собрание законодательства РФ. — 2002. — № 52 (ч.1). — Ст. 5140.
10.      О лицензированииотдельных видов деятельности [Текст]: [федеральный закон № 128-ФЗ, принят08.08.2001 г., по состоянию на 06.12.2007] // Собрание законодательства РФ. — 2001. — № 33 (часть I). — Ст. 3430.
11.      Об основахтуристской деятельности в Российской Федерации [Текст]: [федеральный закон №132-ФЗ, принят 24.11.1996 г., по состоянию на 05.02.2007] // Собраниезаконодательства РФ. — 1996. — № 49. — Ст. 5491.
12.      О введении вдействие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации [Текст]:[федеральный закон № 15-ФЗ, принят 26.01.1996 г., по состоянию на 26.11.2001]// Собрание законодательства РФ. — 1996. — № 5. — Ст. 411.
13.      О некоммерческихорганизациях [Текст]: [федеральный закон № 7-ФЗ, принят 12.01.1996 г., посостоянию на 01.12.2007] // Собрание законодательства РФ. — 1996. — № 3. — Ст.145.
14.      Об образовании[Текст]: [закон РФ № 3266-1, принят 10.07.1992 г., по состоянию 24.04.2008] //Собрание законодательства РФ. — 1996. — № 3. — Ст. 150.
15.      О защите правпотребителей [Текст]: [закон РФ № 2300-1, принят 07.02.1992 г., по состоянию на25.10.2007] // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного СоветаРоссийской Федерации. — 1992. — № 15. — Ст. 766.
16.      О введении вдействие Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» [Текст]:[постановление ВС РФ № 2300/1-1, от 07.02.1992 г.] // Ведомости Съезда народныхдепутатов и Верховного Совета Российской Федерации. — 1992. — № 15. — Ст. 767.
17.      Об утвержденииправил оказания услуг (выполнения работ) по техническому обслуживанию и ремонтуавтомототранспортных средств [Текст]: [постановление Правительства РФ № 290, от11.04.2001 г., по состоянию на 23.01.2007] // Собрание законодательства РФ. — 2001. — № 17. — Ст. 1712.
18.      Об утвержденииперечня товаров, подлежащих обязательной сертификации, и перечня работ и услуг,подлежащих обязательной сертификации [Текст]: [постановление Правительства РФ №1013, от 13.08.1997 г., по состоянию на 28.12.2006] // Собраниезаконодательства РФ. — 1997. — № 33. — Ст. 3899.
19.      Об утвержденииправил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации [Текст]:[постановление Правительства РФ № 490, от 25.04.1997 г., по состоянию на01.02.2005] // Собрание законодательства РФ. — 1997. — № 18. — Ст. 2153.
20.      Об отменеведомственных нормативных актов, регулирующих отношения в области прав потребителей[Текст]: [постановление Правительства РФ № 359, от 28.05.1992 г.] // Российскаягазета. — 1992. — 4 июня. — С. 11.
Специальная и учебная литература
21.      Алексеев С.С.Общая теория права. Т.1. [Текст] — М.: Норма. 2005. – 762с.
22.      Аузан А. Защита потребителяуслуг. [Текст] // Закон. — 2006. — № 6. — С. 13.
23.      Афонина А.В.Права потребителей в сфере строительства жилья [Текст] // Жилищное право. — 2007. — № 9. — С. 12.
24.      Ашиткова Т.,Маматов М. Защита прав потребителей [Текст] // Законность. — 2005. — № 9. — С.25.
25.      Белов В.А.«Больной» вопрос: гражданские правоотношения с медицинскими организациями[Текст] // Законодательство. — 2003. — № 11. — С. 17.
26.      Богдан В.В.Гражданско-правовые способы защиты прав потребителей в сфере торговли и услуг[Текст] // Юрист. — 2003. — № 7. — С. 18.
27.      Брагинского М.И.,Витрянского В.В. Договорное право. Общие положения (Книга 1) — М.: Статут.2001. – 642 с.
28.      Братусь С.Н.Юридическая ответственность и законность (очерк теории). [Текст] — М.: Юрид. лит.1975. – 436 с.
29.      Васильчикова Н.В.Как потребителю защитить свои интересы: рекомендации и примеры [Текст] — М.:Омега-Л. 2007. – 538 с.
30.      Власть и бизнес:взаимная ответственность. Комментарий к законодательству (постатейный) [Текст]/ Под ред. Жуйкова В.М., Ренова Э.Н. — М.: Контракт. 2004. – 468 с.
31.      Гражданскийкодекс Российской Федерации и законодательство о защите прав потребителей одоговорах с участием потребителей / Отв. ред. Шерстобитов А.Е. — М.: Статут.2006. – 38 с.
32.      Гражданское право.Т.1: Учебник. В 2-х т. Т.1… [Текст] / Под ред. Суханова Е.А. — М.: ВолтерсКлувер. 2007. – 724 с.
33.      Гражданскоеправо: Учебник. Ч.1. [Текст] / Под ред. Толстого Ю.К., Сергеева А.П. — М.:Проспект. 2007. – 736 с.
34.      Грибанов В.П.Сроки в гражданском праве. [Текст] — М.: Изд-во МГУ. 1967. – 436 с.
35.      ГуляеваИ.Н.Защита прав потребителей в вопросах и ответах: типовые ситуации и примеры[Текст] — М.: Омега-Л. 2007. – 254 с.
36.      Гурвич М.А.Учение об иске (состав, виды). [Текст] — М.: Городец. 2006. – 468 с.
37.      Гусятникова Д.Е.10 основных ситуаций защиты прав потребителей при покупке товаров [Текст] — М.:Омега-Л. 2008. – 98 с.
38.      Гусятникова Д.Е.Покупатель не всегда прав! Типовые ситуации по защите прав всех участниковпроцесса купли-продажи товаров и услуг [Текст] — М.: Омега-Л. 2008. – 84 с.
39.      Журбин Б.Потребитель в законе [Текст] // ЭЖ-Юрист. — 2005. — № 7. — С.3.
40.      Иоффе О.С.Обязательственное право. [Текст] — М.: Юрид. лит. 1975. – 672 с.
41.      Кабалкин А.Ю.Законодательство о сфере обслуживания населения. Пособие для слушателейнародных университетов. [Текст] — М: Юрид. лит. 1988. – 348 с.
42.      Клетченкова М.М.Конвенционное регулирование отношений с участием потребителей [Текст] // Журналроссийского права. — 2007. — № 8. — С. 23.
43.      Клетченкова М.М.Гармонизация правового регулирования отношений с участием потребителей встранах СНГ [Текст] // Международное публичное и частное право. — 2007. — № 4.- С. 15.
44.      Комментарий кГражданскому кодексу Российской Федерации, части второй (постатейный) [Текст] /Под ред. Гришаева С.П., Эрделевского А.М. — М.: Юрайт. 2007. – 814 с.
45.      Комментарий кГражданскому кодексу Российской Федерации, части первой. [Текст] / Отв. ред.Садиков О.И. — М.: Норма. 2007. – 836 с.
46.      Корнилов Э.Г.Проблемы законодательной регламентации проведения экспертиз товаров, работ иуслуг по спорам о защите прав потребителей [Текст] // Современное право. — 2007. — № 12. — С. 12.
47.      Малеин Н.С.Гражданский закон и права личности в СССР. [Текст] — М.: Юрлитиздат. 1981. –432 с.
48.      Молчанова Т.М.Гарантийные сроки в сфере обслуживания граждан. — В сб.: Гражданское право исфера обслуживания. [Текст] — Свердловск: СЮИ. 1984. – 278 с.
49.      Ожегов С.И.Словарь русского языка. Ок.57000 слов. [Текст] — М.: Рус. яз. 2002. – 1002 с.
50.      Павлодский Е.А.Случай и непреодолимая сила в гражданском праве. [Текст] — М.: ЗАО Юстицинформ.2007. – 326 с.
51.      Парций Я.Е. ЗаконРФ «О защите прав потребителей». [Текст] — М.: Омега-Л. 2006. – 236 с.
52.      Парций Я.Е.Защита прав потребителей: срок службы (годности), гарантийный срок, информацияо товаре. [Текст] // Хозяйство и право. — 1993. — № 8. — С. 19.
53.      Парций Я.Е.Комментарий к изменениям в Законе РФ «О защите прав потребителей» [Текст] //Российская юстиция. — 2008. — № 3. — С. 19.
54.      Покровский И.А.Основные проблемы гражданского права. [Текст] — М.: Статут. 2003. – 678 с.
55.      Пугинский Б.И.Гражданско-правовые средства в хозяйственных отношениях. [Текст] — М.: Статут.2001. – 478 с.
56.      Санникова Л.В.Права потребителей по договорам возмездного оказания услуг [Текст] // ЗаконыРоссии: опыт, анализ, практика. — 2007. — № 2. — С.21.
57.      Сарбаш С.В.Исполнение договорного обязательства [Текст] — М.: Статут. 2005. – 678 с.
58.      Семенихин В.В.Договор розничной купли-продажи [Текст] // Юрист. — 2007. — № 8. — С. 17.
59.      Синицкая М.Е.Защита интересов граждан по договору бытового подряда. [Текст] — М.:Юрлитиздат. 1973. – 436 с.
60.      Советскоегражданское право: Учебник. Т.1. [Текст] / Под ред. Красавчикова О.А. изд. 2-е,испр. и доп. — М.: Высшая школа. 1985. – 724с.
61.      Судебная практикав советской правовой системе. [Текст] / Под ред. Братуся С.Н. — М.: Юридическаялитература. 1975. – 562 с.
62.      Терешко Ю. Штрафв карман государства [Текст] // ЭЖ-Юрист. — 2008. — № 11. — С. 4.
63.      ХалфинаР.О.Правовое регулирование поставки продукции в народном хозяйстве. [Текст] — М.:Юрид. лит. 1963. – 376 с.
64.      Чапкевич Л.Е.Качество и безопасность потребительских товаров: эволюция правовогорегулирования [Текст] // Адвокат. — 2005. — № 7. — С.7.
65.      Чефранова Е.А.Судебная защита прав потребителей. Комментарий российского законодательства.[Текст] — М.: Волтерс Клувер. 2007. – 672с.
66.      Шашкова Л.А.Развитие законодательства о потребительских правах [Текст] // Юрист. — 2001. — № 2. — С. 22.
67.      Швалева О.В.Правовое регулирование экспертизы качества товара [Текст] // Юрист. — 2006. — №11. — С. 12.
68.      Шершеневич Г.Ф.Учебник русского гражданского права (по изданию 1907 г.). [Текст] — М.: Стату. 2005. – 642 с.
69.      Эрделевский А.М.О компенсации морального вреда юридическим лицам. [Текст] // Хозяйство и право.- 2007. — № 9. — С. 18.
70.      Эффективностьправовых средств в обеспечении качества продукции. [Текст] / Под ред. ГрибановаВ.П. — М.: Статут. 2001. – 602 с.
Материалы юридической практики
71.      О практикеприменения положений Гражданского кодекса Российской Федерации о процентах запользование чужими денежными средствами [Текст]: [постановление ПленумаВерховного Суда РФ № 13, Пленума ВАС РФ № 14, от 08.10.1998 г.] // БюллетеньВерховного Суда РФ. — 1998. — № 12. — С. 2.
72.      О некоторыхвопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РоссийскойФедерации [Текст]: [постановление Пленума Верховного Суда РФ № 6, Пленума ВАСРФ № 8, от 01.07.1996 г.] // Вестник ВАС РФ. — 1996. — № 9. — С. 16.
73.      О практикерассмотрения судами дел о защите прав потребителей [Текст]: [постановлениеПленума Верховного Суда РФ № 7, от 29.09.1994 г., по состоянию на 11.05.2007]// Российская газета. — 1994. — 26 ноября. — С. 9.
74.      Некоторые вопросыприменения законодательства о компенсации морального вреда [Текст]:[постановление Пленума Верховного Суда РФ № 10, от 20.12.1994 г.] // БюллетеньВерховного Суда РФ. — 1997. — № 1. — С. 13.
75.      Обзор практикирассмотрения споров, связанных с применением законодательства о рекламе[Текст]: [информационное письмо Президиума ВАС РФ № 37, от 25.12.1998 г.] //Вестник ВАС РФ. — 1999. — № 2. — С. 56.
76.      Извлечение изопределения судебной коллегии по гражданским делам от 02.07.2003//Судебнаяпрактика (Приложение к Информационному Бюллетню Управления Судебногодепартамента в Самарской области).- 2003.- № 3(11).-С.11.
77.      Извлечение изрешения Куйбышевского районного суда от 20.02.2003//Судебная практика.(Приложение к Информационному Бюллетеню Управления Судебного департамента вСамарской области), 2003.№ 2(10).- 2003. – С.5.
78.      Извлечение изопределения судебной коллегии по гражданским делам 18.09.02 //Судебнаяпрактика. (Приложение к Информационному Бюллетеню Управления Судебногодепартамента в Самарской области).- 2003. – С.9