Введение
Судебная практика свидетельствует о том, что ответчики не всегдастремятся участвовать в состязательном гражданском судопроизводстве.Сложившееся положение обусловлено рядом причин, в том числе и осознаниемответчиками законности и доказанности предъявляемых к ним исковых требований,неумением защититься от предъявленного иска, незнанием процессуальных правилсудопроизводства, нежеланием прибегать к дорогостоящей помощи адвокатов и т.п.
Поэтому в результате подобной неявки ответчиков суды вынужденыоткладывать разбирательство дела, и нередко многократно, со всеми вытекающимиотсюда отрицательными последствиями – нарушение сроков рассмотрения дел,увеличение судебных расходов и др.
Законодатель в результате принятия Федерального закона от 30ноября 1995 года «О внесении изменений и дополнений в Гражданский процессуальныйкодекс РСФСР» возродил в российском гражданском процессе заочное производство,позволяющее суду рассматривать иски в упрощенном порядке и без ответчика.
В новом Гражданском процессуальном кодексе РФ, вступившем в силу с1 февраля 2003 года, правила упрощенного производства, с некоторымиизменениями, закреплены в главе 22 «Заочное производство».
1. Понятие, значение и сущность заочного производства
Упрощение порядка гражданского судопроизводства непосредственносвязано с отсутствием ответчика, который не выступает в судебном заседании, незаявляет ходатайства, не оспаривает утверждений истца и т.п. Вместе с темнеявка истца в суд такие процессуальные последствия не вызывает.
Заочное производство представляет собой установленный порядоксудебного производства (вынесения судом решения) в отсутствие ответчика.
То есть заочное производство возможно, если ответчик не сообщил обуважительных причинах неявки и не просил о рассмотрении дела в его отсутствие(ч. 1 ст. 233 ГПК). Заочное производство представляет собойисключение из общих правил состязательного гражданского судопроизводства.Заочным может быть только рассмотрение и разрешение исков. Особое производствои производство по делам, возникающим из публичных правоотношений, нерегламентированы как заочные.
Таким образом, заочными решение и производство считаются поотношению к ответчику.
Правила заочного производства были сформулированы в Уставегражданского судопроизводства 1864 г. и в разных модификациях имеют местов гражданском процессуальном законодательстве других стран. Зарубежноезаконодательство отдельных стран предусматривает также возможность упрощеннойзащиты ответчиков посредством вынесения заочных решений в отношении неявившихся истцов.
Сущность заочного производства в гражданском процессе состоит врассмотрении и разрешении исковых требований в отсутствие ответчика, котораязаключается в своеобразной гражданской процессуальной санкции по отношению кнедисциплинированному должнику.
Поэтому в любом случае возможность заочного разбирательства деладолжна побудить ответчика явиться по вызову в суд и активно отстаивать своиправа и законные интересы в состязательном судопроизводстве.
Вместе с тем было бы ошибкой полагать, что защита прав и законныхинтересов ответчика в заочном производстве юридически не обеспечена.
Как в состязательном, так и в заочном производстве суд призванзащищать нарушенные или оспариваемые права граждан и организаций независимо оттого, выступают они в гражданском процессе истцами, ответчиками или третьимилицами.
Для достижения этой цели суд обязан устанавливать действительныеобстоятельства дела, выяснять, кто из спорящих сторон прав, а кто виноват, и всоответствии с доказанными фактами и нормами права принимать законное иобоснованное решение. Поэтому, несмотря на то, что в судебной практикеабсолютное большинство исков судами удовлетворяются, в принципе не исключенавозможность, что суд откажет истцу в удовлетворении заявленных требований и темсамым защитит права и законные интересы ответчика.
2.Условия и порядок заочного производства
При разбирательстве гражданского дела по правилам заочногопроизводства закон предусматривает четыре обязательных условия:
– ответчик должен быть надлежащим образом извещен о времени иместе судебного заседания;
– ответчик в суд не явился без уважительных причин и не просил орассмотрении дела в его отсутствие;
– истец согласен на рассмотрение и разрешение дела в порядкезаочного производства в отсутствие ответчика;
– истцом не изменен предмет или основание иска, не увеличен размерисковых требований.
При несоблюдении любого из указанных условий заочное производствонеправомерно.
В соответствии с ч. 2 ст. 233 ГПК вынесение заочногорешения допускается и тогда, когда в процессе участвуют несколько ответчиков ивсе ответчики не явились в судебное заседание по неуважительным причинам.
В гражданском процессе для заочного производства характерносвоеобразное проявление принципа диспозитивности: с одной стороны, у истца какбы шире диспозитивные полномочия, а с другой – он ограничен в правах на гражданско-правовуюзащиту, лишен возможности распоряжаться исковыми средствами защиты права.
Учитывая, что вопрос о заочном производстве может решаться тольков случае неявки ответчика, этот вопрос обсуждается на этапе в судебномзаседании сразу же, когда суд выслушал секретаря судебного заседания о явкевызванных по делу лиц.
Для вынесения заочного решения требуется наличие в деле сведений оизвещении ответчика о рассмотрении дела. Вместе с тем представление ответчикомписьменных объяснений, заявление ходатайств в ходе подготовки к судебномуразбирательству может обусловить необходимость проведения обычного производстваили отложения судебного разбирательства с повторным извещением сторон. Так,например, признание иска ответчиком или заявление ходатайства о рассмотрениидела в его отсутствие требует разрешения дела в обычном порядке.Нецелесообразно вынесение заочного решения в случае представления ответчикомсведений об уважительности причин его неявки.
Установив неявку ответчика по делу и выяснив мотивы такой неявки,суд в начале судебного заседания разъясняет явившемуся истцу его право наразбирательство дела в исковом производстве или в порядке заочногопроизводства, т.е. истцу предоставляется право выбирать порядок разбирательстваего искового требования.
При согласии истца суд выносит определение о заочномразбирательстве данного иска (ч. 1 ст. 233 ГПК). Обычно такоеопределение выносится без удаления в совещательную комнату с занесением его впротокол.
Если, явившийся в судебное заседание истец, не согласен нарассмотрение дела в порядке заочного производства, то суд обязан отложитьрассмотрение дела и направить ответчику извещение о времени и месте новогосудебного заседания.
Целесообразность такого условия объясняется тем, что истцу могутбыть известны уважительные причины неявки ответчика, наличие которых можетпослужить основанием к отмене заочного решения, что затянет и усложнит процессв целом.
В целях защиты прав ответчика законом также предусмотрено, чтоистец в заочном производстве не вправе изменять предмет и основание иска иувеличивать размер исковых требований. В противном случае суд обязан отложитьразбирательство дела и вновь вызвать в судебное заседание ответчика, так какизменение элементов или цены иска допустимо в суде лишь в присутствииответчика.
В заочном производстве судебное заседание строится так же, как и всостязательном судопроизводстве, за исключением перечисленных особенностей (ст. 234ГПК). Суд в исследовании обстоятельств дела ограничен доказательствами,имеющимися в деле, поскольку он хотя и учитывает доводы и ходатайства обеихсторон, однако в основном это будут материалы истца. Доказательственныематериалы ответчика в деле существуют в виде документов или вещей.
Поэтому в целом такой порядок не вполне обеспечивает объективное ивсестороннее выяснение действительных обстоятельств дела, спорныхправоотношений сторон. Вместе с тем он целесообразен и необходим, посколькудисциплинирует ответчика, повышает его ответственность за собственное поведениеи способствует своевременному разрешению гражданских дел.
Проведенное судебное заседание заканчивается вынесением решения,которое закон называет заочным.
3.Содержание и законная сила заочного решения
В гражданском процессе заочное решение представляет собойразновидность постановлений, выносимых судом первой инстанции, и имеет такую жеструктуру, как и решения, выносимые в состязательном судопроизводстве. Такимобразом, каких-либо изъятий из общих правил в этой части заочное производствоне имеет.
В соответствии со ст. 198 ГПК РФ его содержание подразделенона вводную, описательную, мотивировочную и резолютивную части.
В связи с этим своеобразие данного акта правосудия отражено уже вего наименовании: заочное решение.
В описательной части суд обязательно отмечает, что дело рассмотренобез ответчика и соблюдены указанные ранее четыре условия правомерности заочногопроизводства.
В мотивировочной части решения суд излагает суть разбираемогоспора о праве со слов истца и анализирует в основном доказательства,соображения и доводы истца. В тех случаях, когда неявившийся ответчикпредставил письменные или вещественные доказательства либо письменноеобъяснение, они обязательно учитываются судом.
В резолютивной части решения суд излагает не только, как онразрешил заявленные требования, как распределил судебные расходы, но иуказывает срок и порядок подачи заявления об отмене этого решения суда (ст. 234ГПК).
Вместе с тем в ст. 237 ГПК РФ установлена возможностьобжалования заочного решения, в соответствии с которой ответчик вправе подать всуд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда втечение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.
Кроме того, заочное решение суда может быть обжаловано сторонамитакже в кассационном порядке, а заочное решение мирового судьи – вапелляционном порядке в течение десяти дней по истечении срока подачиответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такоезаявление подано, то в течение десяти дней со дня вынесения определения суда оботказе в удовлетворении этого заявления.
Таким образом, закон определил два срока и порядка обжалованиязаочного решения:
– один – кассационный (апелляционный), общий как для истца,так и для ответчика;
– другой – специальный, только для ответчика.
Таким образом, диспозитивные полномочия у ответчика в этой частишире, нежели у истца. Для того чтобы ответчик мог ознакомиться с актомправосудия и обжаловать его, на суд возложена обязанность в трехдневный сроквыслать ответчику копию заочного решения с уведомлением о вручении.
Истцу, не присутствовавшему в судебном заседании и просившему судрассмотреть дело в его отсутствие, копия заочного решения суда высылается непозднее чем в течение трех дней со дня его принятия с уведомлением о вручении.
Заочное решение суда вступает в законную силу по истечении сроковна его обжалование, предусмотренных ст. 237 ГПК РФ.
4.Порядок подачи и рассмотрения заявления о пересмотре заочного решения
На основании ст. 237 ГПК РФ – ответчик вправе подать в суд,принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течениесеми дней со дня вручения ему копии этого решения.
Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также вкассационном порядке, заочное решение мирового судьи – в апелляционном порядкев течение десяти дней по истечения срока подачи ответчиком заявления об отменеэтого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, – в течение десятидней со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этогозаявления.
В ст. 238 ГПК предусмотрены требования к содержанию заявленияоб отмене заочного решения. Заявление об отмене заочного решения должносодержать:
1) наименование суда, вынесшего заочное решение;
2) наименование лица, подающего заявление;
3) обстоятельства, свидетельствующие об уважительности причин неявкиответчика в судебное заседание, о которых он не имел возможности своевременносообщить суду, и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства, а такжеобстоятельства и доказательства, которые могут повлиять на содержание решениясуда;
4) просьбу лица, подающего заявление;
5) перечень прилагаемых к заявлению материалов.
Заявление об отмене заочного решения суда подписывается ответчикомили при наличии полномочия его представителем и представляется в суд с копиями,число которых соответствует числу лиц, участвующих в деле.
Заявление об отмене заочного решения суда не подлежит оплатегосударственной пошлиной.
Вместе с тем несоблюдение требований закона, предъявляемых ксодержанию, форме и порядку подачи заявления, влечет оставление его бездвижения или отказ в его принятии.
После принятия заявления, суд извещает лиц, участвующих в деле, овремени и месте рассмотрения заявления об отмене заочного решения суда,направляет им копии заявления и прилагаемых к нему материалов (ст. 239 ГПКРФ).
Заявление об отмене заочного решения суда рассматривается судом всудебном заседании в течение десяти дней со дня его поступления в суд. Неявкалиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, непрепятствует рассмотрению заявления (ст. 240 ГПК РФ).
5. Полномочия суда и основания для отмены заочного решения суда
В соответствии со ст. 241 ГПК РФ, суд, рассмотрев заявлениеоб отмене заочного решения суда, выносит определение:
1) об отказе в удовлетворении заявления или
2) об отмене заочного решения суда и о возобновлении рассмотрениядела по существу в том же или ином составе судей.
Заочное решение суда подлежит отмене, если суд установит, чтонеявка ответчика в судебное заседание была вызвана уважительными причинами, окоторых он не имел возможности своевременно сообщить суду, и при этом ответчикссылается на обстоятельства и представляет доказательства, которое могутповлиять на содержание решения суда.
При отмене заочного решения суд возобновляет рассмотрение дела посуществу. В случае неявки ответчика, извещенного надлежащим образом о времени иместе судебного заседания, принятое при новом рассмотрении дела решение суда небудет заочным. Ответчик не вправе повторно подать заявление о пересмотре этогорешения в порядке заочного производства.
Заключение
Итак, вроссийском гражданском процессуальном законодательстве правила заочногопроизводства закреплены с целью создания новых гарантий защиты прав истца,упрощения и ускорения процессуальной деятельности.
Однако, в гражданском процессуальном кодексе предусмотрен и рядспециальных процессуальных средств обеспечения законных интересов ответчика взаочном производстве. В частности, к ним можно отнести то, что суд извещаетответчика о заявленном истцом правопритязании, когда высылает ему копию исковогозаявления.
Также суд извещает ответчика о времени и месте судебногозаседания. Поэтому во всех случаях ответчик не лишен возможности представитьсуду свои письменные возражения, ходатайства, соображения и доводы, и если онипредставлены, то, несомненно, будут анализироваться и учитываться судом в ходерассмотрения дела.
Помимо этого, закон ограничивает истца в изменении пределовпредъявленного иска, предмета и основания иска и его размеров. Ответчикувысылается копия заочного решения в трехдневный срок, и он вправе обжаловатьрешение как в упрощенном порядке в суд, вынесший заочное решение, так и вкассационном (апелляционном) порядке в суд второй инстанции.
Все вышеперечисленные средства, безусловно, обеспечивают защитуправ и законных интересов ответчика в заочном производстве.
Список использованнойлитературы
1. Власов А.А., Власова М.Г., Черкашин В.А. Гражданскийпроцесс в вопросах и ответах: Учеб. пособие / Под ред. А.А. Власова. – М.:ТК Велби, Изд-во Проспект, 2008. – 368 с.
2. Гражданский процесс. Учебник. Издание третье,переработанное и дополненное / Под ред. В.А. Мусина, Н.А. Чечиной, Д.М. Чечота.– М.: ПБОЮЛ Гриженко Е.М., 2008. – 544 с.
3. Гражданскийпроцессуальный кодекс РФ. Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. №138-ФЗ //Российская газета. №220. 20.11.2002 г.
4. Гражданский процесс:Учебник для юридических вузов / Под ред. проф. М.К. Треушникова. – 2-еизд. испр. и доп. – М.: Юриспруденция, 2000. – 384 с.
5. Гражданский процесс:Учебник / Отв. ред. проф. В.В. Ярков. – 3-е изд. перераб. и доп. – М.:Издательство БЕК, 2009. – 624 с.
6. Лебедев М.Ю., Чепцов Д.Е.,Францифоров А.Ю. Гражданский процесс: Краткий курс лекций. – М.:Юрайт-Издат, 2009. – 247 с.
7. Лонская С. Заочноерешение в гражданском процессе: требуются уточнения // Российская юстиция.1997. №5.
8. Решетняк В.И., Черных И.И. Заочноепроизводство и судебный приказ в гражданском процессе. М., 1997.
9. Уткина И. Заочное решение в гражданском процессе: вопросыи ответы // Российская юстиция. 1997. №10.