Квалификационная(дипломная) работа
на тему:
Договорвозмездного оказания охранных услуг (на примере ФГП ВО ЖДТ России)
/>Введение
Актуальность темы дипломной работы. ПереходРоссии к рыночной экономике вызвал к жизни целый ряд новых общественныхотношений, а также расширение и изменение многих существовавших ранееотношений, к числу которых можно отнести и оказание охранных услуг.
Современное положение в странехарактеризуется обострением криминальной ситуации, наличием постоянной угрозысовершения террористических актов на объектах жизнеобеспечения, ростомпреступных посягательств на жизнь, здоровье, личную неприкосновенность граждан,а также на имущество граждан и юридических лиц.
По данным МВД России почти половину всех зарегистрированных преступлений(44,0%) составляют хищения чужого имущества[1].
Чрезвычайно велик круг объектов,охраняемых по договорам об оказании охранных услуг (квартиры, складскиепомещения, предприятия торговли, рынки, библиотеки, музеи, выставочные залы,учреждения органов государственной власти Российской Федерации, органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации, органов местногосамоуправления, представительства коммерческих банков и т. д.). Интерессубъектов в полной мере обеспечить свою безопасность, неприкосновенностьимущественных и неимущественных прав, повышает их потребность в охранныхуслугах, получаемых на договорной основе. В таких условиях договор охраныполучил широкое распространение.
Жизнь породила множествовидов договоров охраны: договоры охраны физических лиц; договоры охраныимущества; договоры охраны общественного порядка и другие. Кроме того, надоговорной основе охранные услуги оказываются не только частными охраннымиорганизациями, но и подразделениями вневедомственной охраны при органахвнутренних дел, а также подразделениями ведомственной охраны. Эти договорыимеют свои особенности, однако их объединяет то, что все они относятся к одномувиду договоров.
Договор охраны не входит в числопоименованных в Гражданском кодексе Российской Федерации договоров. Иныенормативно-правовые акты лишь упоминают о возможности заключения договоров наоказание охранных услуг, но не дают их детальной регламентации, чтосвидетельствует о недостаточности нормативного регулирования данного вида общественныхотношений. В условиях отсутствия должного нормативного регламентированияохранных отношений и недостаточности их теоретической разработки суды зачастуюлишены возможности грамотно квалифицировать охранные отношения и единообразноприменять указанную договорную конструкцию.
Следовательно, актуальность темынастоящего исследования обусловлена как теоретическими, так и практическимипричинами.
Цель дипломной работы. Цельюработы является исследование гражданско-правовой природы договора возмездногооказания охранных услуг и особенностей его применения в деятельности ФГП ВО ЖДТРоссии
Задачи дипломной работы. Поставленнаяцель обусловила выдвижение следующих задач:
изучитьзаконодательство Российской Федерации о правовом режиме оказания возмездныхохранных услуг;
определитьместо договора возмездного оказания охранных услуг в системегражданско-правовых договоров;
разграничитьдоговор возмездного оказания охранных услуг и смежные договоры;
исследоватьправа и обязанности заказчика в договоре возмездного оказания охранных услуг;
изучитьособенности правового статуса исполнителя в договоре возмездного оказанияохранных услуг;
определитьпредмет договора возмездного оказания охранных услуг и его элементы, выявить допустимыеобъекты охраны, субъектов договора исходя из правомочий ФГП ВО ЖДТ России;
выявитьсущественные условия договора возмездного оказания охранных услуг;
раскрытьоснования для изменений и прекращения договора возмездного оказания охранныхуслуг.
Объектом исследования являютсяобщественные отношения, складывающиеся в сфере оказания охранных услуг.
Предметом исследованияявляются теоретические и практические особенности гражданско-правовогорегулирования отношений по оказанию охранных услуг.
Теоретическую основуисследования составили труды советских и современных российских цивилистов: М.И. Брагинского, В. В. Витрянского, О. С. Иоффе, А. Ю. Кабалкина,Ю. Х. Калмыкова, В. С. Мартемьянова, Д. И. Степанова, Б. Л.Хаскельберга,. Цыбуленко, А. Е. Шерстобитова, Е. Д. Шешенина и др.
Методологической базойисследования составили общенаучные методы познания: диалектический, анализа исинтеза, а также такие научные методы, как исторический, социологический, сравнительно-правовой,логический, системно-структурный и другие.
Структура работыобусловлена целью и задачами исследования и отражает его логику. Работа состоитиз трех глав, объединяющих восемь параграфов.
В первой главе дипломнойработы исследованы правовой режим возмездного оказания охранных услуг вРоссийской Федерации, правовая природа договора возмездного оказания охранныхуслуг.
Во второй главе дипломнойработы раскрываются правовой статус сторон, права и обязанности заказчика иисполнителя по договору возмездного оказания охранных услуг.
В третьей главе рассмотреныактуальные проблемы, возникающие при заключении договора (существенные условия),изменении и расторжении договора возмездного оказания охранных услуг, напримере типового договора, утвержденного в Федеральном государственномпредприятии «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта».
/>Глава 1. Договор возмездного оказанияуслуг как правовая основа оказания охранных услуг 1.1 Законодательство Российской Федерации о правовом режимеоказания возмездных охранных услуг
Основнымисточником правового регулирования возмездного оказания охранных услуг следуетсчитать кодифицированные нормативные акты. Безусловно, базовым, фундаментальнымнормативным актом этой группы является Гражданский кодекс Российской Федерации(далее по тексту – ГК РФ). Нормы Уголовного кодекса Российской Федерации,Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Трудовогокодекса Российской Федерации в этом случае имеют общий характер.
Крассматриваемому типу договорных отношений применимы нормы раздела I«Общие положения», а также раздела III «Общая частьобязательственного права», которые содержат довольно значительноеколичество норм, которые если не в полной мере, то в значительной степенирассчитаны на применение к договорам на возмездное оказание охранных услуг.Таковыми следует признать нормы главы I «Гражданскоезаконодательство», оказывающей существенное влияние на формированиеправовой базы, нормы главы 2 «Возникновение гражданских прав иобязанностей, осуществление и защита гражданских прав» как регуляторавозникновения договорных обязательств сторон и их защиты. В отношении заказчика(потребителя), если он является физическим лицом, действуют соответствующиенормы главы 3 «Граждане (физические) лица», а в отношении заказчика иисполнителя, в том случае, когда таковыми являются юридические лица — нормыглавы 4 «Юридические лица»[2].
Значительноеколичество объектов гражданских прав может являться предметом рассматриваемогодоговора, а значит, и подлежать регулированию соответствующими разделами ГК РФ- подраздел 3 раздела I «Объекты гражданских прав». Среди такихобъектов следует выделить вещи во всем их многообразии (плоды, продукция,недвижимость (глава 6 ГК РФ)) и нематериальные объекты гражданского права (жизньи здоровье граждан (глава 8 ГК РФ)).
Посколькудоговор на оказание охранных услуг представляет собой одну из разновидностейгражданско-правовых сделок, он в полной мере подлежит регулированию главой 9 ГКРФ.
Вотдельную группу норм ГК РФ целесообразно выделить раздел II «Правособственности и другие вещные права». Указанные нормы являютсяосновополагающими при реализации такого договорного обязательства, как охранаимущества собственников. Однако следует уточнить, что обладание такой собственностьюдолжно быть законным, в противном случае исполнитель вправе отказаться отвыполнения охранных услуг.
Вопросы,связанные с трансформацией договора, ответственностью за нарушение договорныхобязательств, регулируются подразделом 2 раздела III «Общие положения одоговоре», главами раздела IV «Отдельные виды обязательств», атакже нормами подраздела 1 раздела III «Общие положения обобязательствах».
Специальныминормами в структуре ГК РФ применительно к рассматриваемым отношениям следуетпризнать главу 39 «Возмездное оказание услуг». Выделение в системегражданско-правовых отношений названной главы осуществлено в России впервые иобусловлено, с одной стороны, тем, что регулируемые ГК РФ отдельные услуги(такие, например, как комиссия, поручение, перевозка и др.) не охватывают всегоих многообразия, с другой – наличием услуг как самостоятельного объектагражданского права[3].
Нормыст. 779 ГК РФ позволяют выработать модель договора на оказание охранных услуг.Вместе с тем ГК РФ непосредственно не урегулировал оказание рассматриваемоговида услуг, кроме того, услуги охраны не указаны и в ч. 2 ст. 779 ГК РФ,следовательно, на них распространяются правила главы 39.
Такимобразом, изложенные аспекты позволяют сделать вывод о том, что ГК РФ (в частиуказанных норм) является фундаментальным нормативным актом источников правовогорегулирования рассматриваемого договора.
Следующийуровень законодательных источников правового регулирования возмездного оказанияохранных услуг составляют нормативные правовые акты федерального уровня.
Федеральнымзаконом «О ведомственной охране»[4]регулируется деятельность ведомственной охраны, в нем определяются организационно-правовыеосновы создания и деятельности ведомственной охраны.
Статья8 данного федерального закона позволяет отграничить объекты, подлежащие охранесилами и средствами подразделений ведомственной охраны, от объектов, охраняемыхна основании договоров частной охранной деятельности. Изложенные аспекты в полноймере относятся и к Федеральному закону «О государственной охране»[5].
Ведомственнаяохрана создается в форме федеральных государственных унитарных предприятий всоответствии с ГК РФ и Федеральным законом «О государственных имуниципальных унитарных предприятиях»[6].Федеральный закон определяет правовое положение государственного унитарногопредприятия, права и обязанности собственников их имущества, порядок создания,реорганизации и ликвидации унитарного предприятия.
Деятельностьчастных охранных предприятий регулируется Законом Российской Федерации «Очастной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»[7].В соответствии со статьей 15.1 этого закона частные охранные предприятия могутсоздаваться только в форме обществ с ограниченной ответственностью. Правовоеположение общества с ограниченной ответственностью, права и обязанности егоучастников, порядок создания, реорганизации и ликвидации общества определенФедеральным законом «Об обществах с ограниченной ответственностью»[8].
Статья1 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охраннойдеятельности в Российской Федерации» запрещает исполнителю и егоработникам при осуществлении договорных обязательств применять нормы законов,закрепляющих правовой статус сотрудников правоохранительных органов, а такжеосуществлять оперативно-розыскные действия, отнесенные законом к исключительнойкомпетенции органов дознания. Такие ограничения в сфере частной охраныустановлены Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности»[9],Федерального закона «О службе в таможенных органах РоссийскойФедерации»[10],Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»[11],Федерального закона «О Федеральной службе безопасности»[12],Закона Российской Федерации «О милиции»[13].
НормыФедерального закона «Об оружии»[14]регулируют правоотношения, возникающие при реализации договорных обязательств,связанных с вооруженной охраной имущества (ст. ст. 1 — 6, 24).
Однимиз условий договора следует считать его конфиденциальный характер. НормыФедерального закона «О коммерческой тайне»[15]и Закона Российской Федерации «О государственной тайне»[16]оказывают содействие сторонам договора в разграничении понятий«конфиденциальная информация» и «коммерческая (государственная)тайна».
Такимобразом, законы составляют значительную часть законодательства, регулирующегосферу охранных услуг.
Виерархии исследуемых источников правового регулирования возмездного оказанияохранных услуг третью группу составляют подзаконные нормативные акты.Применительно к рассматриваемому типу обязательств таковыми являются УказыПрезидента РФ и Постановления Правительства РФ. Рассмотрим наиболее значимые изних.
Переченьпредприятий и организаций, имеющих право создавать ведомственную охрану,определен Постановлением Правительства Российской Федерации «Об организации ведомственной охраны»[17].
ПостановлениямиПравительства РФ утверждаются Положения о ведомственной охране, напримерПостановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положенияо ведомственной охране Федерального агентства железнодорожного транспорта»[18].
Вневедомственной охране при органахвнутренних дел Российской Федерации действует в соответствии с Положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ «Об утверждении Положения овневедомственной охране при органах внутренних дел Российской Федерации»[19].
Частнаяохранная деятельность в отличие от государственной подлежит лицензированию.Лицензирование осуществляется Министерством внутренних дел в соответствии сПостановлением Правительства Российской Федерации «Об утвержденииПоложения о лицензировании негосударственной (частной) охранной деятельности иПоложения о лицензировании негосударственной (частной) сыскнойдеятельности»[20].
ПостановлениемПравительства Российской Федерации «Вопросы негосударственной (частной)охранной и негосударственной (частной) сыскной деятельности»[21]утверждены:
Переченьобъектов, подлежащих государственной охране
Переченьвидов специальных средств, используемых в негосударственной (частной) охраннойи негосударственной (частной) сыскной деятельности
Переченьвидов вооружения охранников
Правилаприменения частными детективами и охранниками специальных средств
нормыобеспечения негосударственных (частных) охранных организаций оружием ипатронами
Правиласдачи квалификационного экзамена
Правилавыдачи и продления органами внутренних дел срока действия удостоверениячастного охранника.
Четвертымуровнем рассматриваемых источников мы выделяем акты федеральных органовисполнительной власти. Применительно к рассматриваемому типу отношений изданиелюбого ведомственного акта должно быть основано на указании, содержащемся вакте правовом либо подзаконном, указах Президента РФ и постановленияхПравительства РФ, указанных выше.
Значительнуючасть нормативных актов рассматриваемой категории составляют приказы МВДРоссии. Это продиктовано особым статусом самого МВД России как федеральногооргана исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализациигосударственной политики и нормативно-правовому регулированию в сферевнутренних дел.
МВДРоссии самостоятельно принимает нормативные акты по вопросам, относящимся кустановленной сфере деятельности, в том числе и к сфере обязательственныхотношений охранной деятельности. К таковым относятся вопросы контроля надоборотом гражданского и служебного оружия, используемого при охране имущества собственников,вопросы лицензирования частной охранной деятельности и др. Исходя из указанногоперечня, изложенные аспекты в большей степени относятся к исполнителю подоговору на оказание охранных услуг.
ПриказМВД России от 12.04.1999 № 288 подписан в целях реализации ПостановленияПравительства РФ «О мерах по регулированию оборота гражданского ислужебного оружия и патронов к нему на территории РФ»[22].Такое оружие может быть использовано исполнителем при выполнении договорныхобязательств по охране имущества собственников. Среди других нормативных актовэтой группы следует выделить Приказ МВД России «О мерах по усилениюконтроля органами внутренних дел за частной детективной и охраннойдеятельностью»[23].Приказ определяет основные направления, формы и методы работы подразделенийорганов внутренних дел по осуществлению контроля за частной детективной иохранной деятельностью.
Долядругих федеральных органов исполнительной власти в формировании правовой базырассматриваемого типа отношений является незначительной. Нормативные актыуказанных органов целесообразно разделить на две категории.
Кпервой категории нами относятся акты, которые регулируют технические аспектыоказание охранных услуг и имеют отношение не ко всем участникам договора.Таковыми являются, например, приказы Минфина России, разъясняющие порядокстрахования работников исполнителя, письма МНС России, разъясняющие порядокналогообложения, и др.
Втораякатегория представляет собой приказы министерств и агентств о созданииведомственной охраны объектов в соответствии с их принадлежностью. Этинормативные акты позволяют отграничить предмет рассматриваемого типа договоров,поскольку объекты, указанные в таких нормативных актах, не подлежат частнойохране. Например, Приказ Минэнерго России «Об утверждении Порядкаорганизации охраны объектов ведомственной охраной Министерства энергетикиРоссийской Федерации»[24].
Особенностьюседьмой и последующих групп правовой базы является то, что они расположены запределами гражданского законодательства. Однако в практической деятельностиреализации договорных обязательств такого объема правового регулирования явнонедостаточно. Именно поэтому мы предлагаем включить в состав правовой базыдругие уровни рассматриваемого законодательства.
Кседьмому уровню мы относим акты органов государственной власти субъектов РФ.Как следует из ст. 76 Конституции РФ, по предметам совместного ведения РФ исубъектов РФ издаются федеральные законы и принимаются в соответствии с нимизаконы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ. Так, например, вВолгоградской области такие нормативные правовые акты принимаются всоответствии с Законом Волгоградской области от 01.10.2002 № 736-ОД «Озаконах и иных областных нормативных правовых актах».
Особенностьюактов восьмого уровня следует считать то, что органы, их издающие, не входят всистему органов государственной власти. Задачей местного самоуправления вРоссийской Федерации является обеспечение самостоятельного решения населениемвопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальнойсобственностью. Кроме того, эти органы самостоятельно управляют такойсобственностью, осуществляют охрану общественного порядка и решают другиевопросы местного значения.
Сучетом изложенного представляется целесообразным выделить в системе нормативныхправовых актов органов местного самоуправления по меньшей мере три направления.
Кпервому следует отнести акты, регулирующие вопросы муниципальной собственности,поскольку такая собственность может являться предметом рассматриваемогодоговора. Акты второго направления непосредственно регулируют отдельные видыдоговорных обязательств, например, «обеспечение порядка в местах проведениямассовых мероприятий». Такое положение продиктовано, прежде всего, прямымуказанием Конституции Российской Федерации, в котором реализуется одна изфункций местного самоуправления — осуществление общественного порядка (ст. 132Конституции РФ).
Так,например, Постановлением Волжской городской думы Волгоградской области от13.11.2002 № 68/1 утверждено городское Положение «О мерах по обеспечениюобщественного порядка и безопасности при проведении массовых спортивных икультурных мероприятий в городе Волжском».
Нормативныеправовые акты третьего направления призваны регулировать договорныеобязательства в том случае, если на стороне заказчика выступает потребитель.Такое положение возникает в соответствии со статьей 44 Закона РоссийскойФедерации «О защите прав потребителей»[25]и заключается в том, что каждый гражданин имеет право обратиться в органы местногосамоуправления за защитой своих потребительских прав в случае их нарушения. Привыявлении, по жалобе потребителя, оказания услуг частной охранной деятельностиненадлежащего качества, а также опасных для жизни, здоровья, собственности,услуг, органы местного самоуправления обязаны незамедлительно извещать об этоморганы внутренних дел, осуществляющие контроль над указанным видомдеятельности.
Такимобразом, по вопросам муниципальной собственности, охраны общественного порядка,защиты прав и свобод граждан, т.е. по вопросам предмета договора оказанияохранных услуг, органы местного самоуправления и должностные лица принимаютмуниципальные правовые акты.
Локальныенормативные акты составляют девятый уровень рассматриваемых источников.Применительно к рассматриваемому типу отношений таковыми являются локальныенормативные акты исполнителя и заказчика (юридического лица) и могут иметьформу устава, правил, положений, приказов, коллективных договоров, инструкций идр.
Например,Руководство по организации работы караулов ФГП «Ведомственная охранажелезнодорожного транспорта Российской Федерации», утвержденное приказом ФГП«Ведомственная охрана железнодорожного транспорта РоссийскойФедерации» ВО ЖДТ России от 09.11.2007 № К-10/389.
1.2Договор возмездного оказания охранный услуг в системе гражданско-правовыхдоговоров
Однимиз аспектов исследования любого договора является установление его места всистеме гражданско-правовых договоров.
Вопросо систематизации гражданско-правовых договоров в отечественной цивилистикеявляется дискуссионным и, несмотря на его длительную историю, до сих порокончательно не разрешенным. Этим вопросом занимались многие цивилисты какдореволюционного и советского времени, так и современные. Тем не менее, и насегодняшний день единый критерий классификации не выработан, а потому намипредпринята попытка определить место договора охраны в устоявшихся,общепризнанных классификациях договоров, к числу которых, как правило, относятразделение договоров на односторонние и взаимные, на консенсуальные и реальные,на возмездные и безвозмездные.
Классификациядоговоров на односторонние и взаимные осуществляется в зависимости от характерараспределения между сторонами прав и обязанностей. Если одна из сторон подоговору имеет только права, а другая — только обязанности, то такой договорпризнается односторонним. Когда же каждый из контрагентов в результатезаключения договора приобретает и права, и обязанности, договор признаетсявзаимным (двусторонне обязывающим). Что касается договора охраны, то данныйдоговор следует отнести к числу взаимных, так как и исполнитель, и заказчик поданному договору имеют как права (требовать оказания услуги, требовать оплаты),так и обязанности (оказать услугу, оплатить услугу).
Выделениереальных и консенсуальных договоров основывается на особенностях порядказаключения и момента возникновения у сторон прав и обязанностей по договору.Консенсуальный договор таков, что для его заключения необходимо и достаточносогласования всех его существенных условий, минимальный круг которых вразличных консенсуальных договорах, кроме условия о предмете, различен. Длязаключения же реального договора акта согласования его условий недостаточно, всвязи с чем закон «требует его обязательного дополнения (подкрепления)действием по передаче имущества»[26].Договор охраны является договором консенсуальным уже потому, что круг реальныхдоговоров определяется законом, а договор возмездного оказания услуг,разновидностью которого является договор охраны, к таким договорам неотносится.
Влитературе высказывается и противоположное мнение о том, что договор об охранеквартир и других помещений с личным имуществом граждан по своей правовойприроде является реальным, т.е. «моментом вступления его в юридическуюсилу признается взятие квартиры под охрану»[27],если, конечно, квартира подключена на пульт централизованной охраны. С такойточкой зрения согласиться нельзя, поскольку сдача (приемка) объекта под охрануне тождественна передаче имущества, которая в данном случае вообще отсутствует.Момент взятия квартиры под охрану представляет собой лишь наступление срокаисполнения обязательства до востребования, а не момент заключения договора. Втечение срока действия договора охраны квартира может множество раз приниматьсяпод охрану и сниматься с нее, однако это отнюдь не означает, что каждый раззаключается и прекращается договор.
Возмездностьдоговора охраны в литературе сомнению не подвергается, поскольку данный признакс очевидностью вытекает уже из наименования родовой категории — договоравозмездного оказания услуг. В этой связи ограничимся лишь указанием на то, чторазделение договоров на возмездные и безвозмездные основано на положениях ст.423 ГК РФ и имеет своим критерием характер возникающих правоотношений, а точнее,наличие или отсутствие в них встречного предоставления одной стороны заисполнение обязанностей другой.
Определеннуютеоретическую и практическую значимость имеет разделение договоров наоднократные и длящиеся. При этом под однократными договорами понимаются те, прикоторых «исполнение обязательства происходит в один момент, совершаетсяоднократным актом», а под длящимися — те, которые «в отличие отоднократных предполагают возникновение длящегося обязательства, исполнениекоторого протекает в определенном временном интервале»[28].Конкретизируя это положение применительно к услугам, Д.И. Степанов говорит онеобходимости разграничения по критерию продолжительности (длительностипроцесса оказания) услуг единовременных и длительных. При этом автор указывает,что единовременные услуги характеризуются выполнением только одной операции(действия), тогда как длительные услуги отличаются большой временнойпродолжительностью и по своей поведенческой характеристике являютсядеятельностью[29].В соответствии с этой классификацией договор охраны представляет собой длящийсядоговор, так как услугу по охране (любого объекта) невозможно предоставитьодномоментно. Удовлетворение интереса заказчика, ради которого и заключаетсядоговор охраны, предполагает создание определенного состояния защищенности,безопасности, сохраняющегося определенный период времени. Иначе говоря,исполнение охранной организацией обязательства, возникающего из договораохраны, предполагает осуществление охраны в течение определенного времени.
Наклассификацию договоров по оказанию услуг влияет и классификация самих услуг. Влитературе предлагается классифицировать услуги по сферам хозяйственной исоциально-культурной деятельности на услуги связи и информатизации, медицинскиеуслуги и услуги социального характера, ветеринарные услуги, аудиторские услуги,правовые услуги, туристско-экскурсионные услуги, услуги по обучению, услуги всодействии занятости населения, услуги общественного питания, гостиничныеуслуги, коммунальные услуги, гигиенические услуги, ритуальные услуги,спортивно-оздоровительные и санаторно-курортные услуги, культурно-зрелищныеуслуги[30].Полагаем, что в рамках данной классификации в качестве одного из видов должныбыть выделены охранные услуги, т.е. услуги, направленные на обеспечениебезопасности переданного под охрану объекта от противоправных посягательствтретьих лиц.
Всоветское время широкое распространение получило изучение гражданскихправоотношений в сфере обслуживания[31].Современный исследователь И.А. Дроздов указывает, что, определяя категориюобслуживания, цивилисты восприняли понятийный аппарат экономической науки,понимающей под обслуживанием деятельность, направленную на удовлетворениепотребностей человека[32].Мы согласны с такой оценкой и хотим обратить внимание на то, что указанныйподход повлек непомерное расширение понятия «сфера обслуживания» ипривел к тому, что к договорам обслуживания относили самые различные договоры.Так, например, Е.Д. Шешенин писал, что «к сфере обслуживания относитсядеятельность социалистических организаций, направленная на удовлетворение всехдуховных и материальных потребностей граждан»[33].А.Ю. Кабалкин выделял пять групп договоров обслуживания: 1) договоры торговогообслуживания; 2) договоры бытового обслуживания; 3) договоры транспортногообслуживания; 4) договоры жилищного обслуживания и 5) иные договорыобслуживания[34].Сложившееся положение во многом осложняло выделение обязательств по оказаниюуслуг, тем более что некоторые авторы договорами по оказанию услуг считали нетолько все договоры, заключаемые в сфере обслуживания[35],но и вообще «отношения между всеми участниками гражданского оборота» [36].Сегодня о договорах в сфере обслуживания уже не говорят, а такие договорыназывают договорами с участием граждан-потребителей. В противовес договорам сучастием граждан-потребителей выделяются предпринимательские договоры. Так, вчисле договоров возмездного оказания услуг выделяют договоры возмездногооказания бытовых услуг и договоры возмездного оказания услуг в сферепредпринимательской деятельности[37].Представляется, что договор охраны может заключаться как в потребительскойсфере (т.е. с участием граждан-потребителей), так и в предпринимательской(когда обе его стороны представлены субъектами предпринимательскойдеятельности).
Договорныеобязательства по оказанию услуг классифицируются также по характерудеятельности исполнителя на обязательства по оказанию услуг фактическогохарактера, обязательства по оказанию услуг юридического характера иобязательства по оказанию смешанных услуг[38].Представляется, что аналогичным образом можно подразделить и договорывозмездного оказания услуг. В этом случае договор на оказание охранных услугследует отнести к числу договоров по оказанию услуг фактического характера.
Такимобразом, определение места договора охраны в системе гражданско-правовыхдоговоров позволяет охарактеризовать его как взаимный (двустороннеобязывающий), консенсуальный, возмездный и длящийся договор оказания услугфактического характера, который может заключаться как в потребительской, так ив предпринимательской сферах. 1.3 Разграничениедоговора возмездного оказания охранных услуг и смежных договоров
Отграничениедоговора охраны от смежных с ним договоров является немаловажным, так какпозволяет решить вопрос о самостоятельности данного договора.
Посвоей правовой природе договор охраны является договором возмездного оказанияуслуг. В пользу такой его квалификации свидетельствует как его возмездныйхарактер, так и отсутствие материального результата осуществляемой по договорудеятельности, потребление полезных свойств этой деятельности в момент ееоказания. Последние признаки позволяют отграничить договор охраны как договорвозмездного оказания услуг от договора подряда и сделать вывод о том, что в рамкахпоследнего охранные услуги оказываться не могут.
В ГКРФ отношения по оказанию услуг опосредуются не только гл. 39 «Возмездноеоказание услуг». С теми или иными оговорками к числу договоров, предметомкоторых являются услуги, в литературе относят: перевозку, транспортнуюэкспедицию, банковский вклад, банковский счет, расчеты, хранение, поручение,комиссию, агентирование, доверительное управление имуществом и др. Исходя изэтого, для подтверждения самостоятельности договора охраны его необходимо отграничитьот указанных договорных моделей. Вместе с тем сходство охраны с большинством изуказанных договоров настолько мало, что, представляется, отсутствуетнеобходимость их детального сравнения
Основноеже внимание следует, на наш взгляд, сосредоточить на отграничении договораохраны от договора хранения, поскольку договор хранения является наиболееблизким к договору охраны, а именно к такой его разновидности, как договорохраны имущества. М.И. Брагинский указывает, что объединяет эти договоры нетолько их направленность на оказание услуг, но и их конечная цель: сбережениеимущества. Кроме того, «последствия нарушения обоих видов договоров могутоказаться одними и теми же: возмещение стоимости утерянного или поврежденногоимущества»[39].Ю.В. Романец также отмечает, что «хранение схоже с договором охраны,направленным на оказание услуг по обеспечению сохранности имущества. Конечнаяцель таких договоров одинакова, однако способы ее достижения различны»[40].
Нанаш взгляд, данные положения нуждаются в уточнении. Дело в том, что за единойнаправленностью скрывается существенное различие договора хранения и договораохраны. Это различие состоит в том, что если договор хранения имеет своей цельюпрежде всего «спасение от порчи и похищения»[41],то договор охраны направлен только на ограждение переданного объекта отпротивоправных посягательств. Охрана не предполагает создания оптимальногорежима содержания переданного под охрану объекта, не обнаруживает своегопредназначения в спасении от порчи и уничтожения, не связанных с действиямитретьих лиц. В этом и состоит основное различие договоров хранения и охраны,влекущее и все остальные.
Например,охранная организация действительно несет ответственность в виде возмещениястоимости утерянного или поврежденного имущества, но виновны в этом повреждениитретьи лица. Иными словами, охранная организация возмещает ущерб, причиненныйтретьими лицами. Безусловно, данный ущерб есть результат неисполнения охраннойорганизацией своего обязательства по договору, однако предотвратить причинениевреда с учетом применяемых способов и приемов охраны порой бывает невозможно. Вэтом случае обязанность охранной организации сводится лишь к задержаниюправонарушителей.
Такимобразом, цель договора охраны имущества состоит не столько в сбереженииимущества (или других объектов применительно к другим видам договора охраны),сколько в обеспечении его защиты от противоправных посягательств третьих лицлибо в задержании таких правонарушителей.
Чтоже касается иных различий исследуемых договоров, то среди них необходимоупомянуть следующие. Прежде всего таким отличием является то, что по договорухранения вещь передается во владение хранителя, тогда как при оказании охранныхуслуг имущество остается во владении заказчика, т.е. какие-либо вещныеправомочия к охраннику не переходят[42].З.И. Цыбуленко по этому поводу замечает, что предметы обязательства хранения«передаются во временное владение лиц, оказывающих услуги. Вобязательствах по охране имущество не передается во владение услугодателя, онопродолжает оставаться в охраняемых помещениях — складах, базах, магазинах,предприятиях, которые тоже не передаются во владение охраны, таким образом, невыходят из хозяйственной сферы услугополучателя»[43].При характеристике договора охраны цивилисты подчеркивают, что охрана поотношению к объекту договора носит «внешний характер», что даннаяохрана является «наружной»[44].
Данноеотличие хранения и охраны было отмечено и О.С. Иоффе, который указывал, что«охрана предполагает выполнение только технических функций, необходимыхдля того, чтобы сберечь имущество от опасности физического уничтожения, порчиили утраты, которая может угрожать ему со стороны стихийных сил или действийнеправомочных лиц. Напротив, лицо, которому имущество поручено для хранения,осуществляет правомочие владения, как и другие необходимые для этого права иобязанности»[45].Иллюстрируя данное различие в конструкциях договоров хранения и охраны, О.С.Иоффе приводит любопытный пример. Он указывает, что «поскольку имущество,охраняемое сторожем, не считается находящимся в его владении, то, если бысторож продал его третьему лицу, следовало говорить о хищении, которое даетсобственнику право на виндикацию даже в споре с добросовестным приобретателем.Но если бы тот же акт совершил хранитель, признаваемый владельцем вещи,добросовестный приобретатель мог бы защищаться против виндикационного искаличного собственника ссылкой на выбытие вещи из обладания истца по еговоле»[46].
Второеразличие исследуемых договоров состоит в том, что оставление охраняемой вещи вовладении услуг получателя предопределяет и особенности порядка заключениядоговора охраны: принимаемый под охрану объект, как правило, не осматривается,а находящиеся на нем товарно-материальные ценности не описываются[47],что опять-таки свидетельствует о нетождественности договоров охраны и хранения.
Третьеразличие можно выявить, сопоставляя объекты договора хранения и договораохраны.
Подоговору хранения поклажедатель передает хранителю вещь, которую последнийобязуется хранить и возвратить в сохранности. Объектом данного договора, такимобразом, являются прежде всего вещи, подлежащие перемещению, т.е. это движимыевещи или имущество, перемещение которого возможно без несоразмерного ущерба егоназначению. Хотя данное положение и не закреплено в законе, тем не менее«согласно традициям континентального и, в частности, российского права объектомхранения следует признавать именно ДВИЖИМУЮ ВЕЩЬ»[48].Вместе с тем нет правил без исключений. Изъятием из общего правила об объектедоговора хранения — движимых вещах — являются правила п. 3 ст. 926 ГК РФ,согласно которым на хранение в порядке секвестра могут быть переданы какдвижимые, так и недвижимые вещи. Более категоричным по этому вопросу являетсяМ.Ф. Казанцев, который указывает, что, «будучи сориентированным преждевсего на регулирование отношений по хранению движимых вещей, ГК РФ ем не менеене исключает принципиальную возможность передачи на хранение также и недвижимыхвещей, а в случае хранения вещей, являющихся предметом спора, прямо допускаеттакую возможность»[49].Объектом же договора охраны могут выступать как движимые, так и недвижимыевещи, причем на практике наиболее распространено заключение договоров именно поповоду охраны недвижимого имущества.
Вкачестве четвертого различия договоров хранения и охраны можно указать на то,что суть хранения состоит в размещении полученных вещей в помещении или натерритории хранителя, тогда как договором охраны, как правило, подобныедействия не предусматриваются[50].Исполнитель по договору охраны лишь «в течение определенного периода(месяца, года и пр.) охраняет прежде всего недвижимый объект (здание,территорию) от проникновения в него посторонних лиц, а также принимает меры кпредотвращению хищений (выноса) имущества клиента его же работниками»[51].При этом охрана осуществляется не посредством размещения охраняемых вещей впомещении или на территории хранителя, а с помощью размещения постов натерритории охраняемого объекта либо с помощью установки охранной сигнализации иподключения ее на пульт централизованной охраны.
Ещеодним отличием договора охраны, на котором хотелось бы заострить внимание,является возмездный характер данного договора. В отличие от охраны договорхранения может быть как возмездным, так и безвозмездным.
Отграничениедоговора охраны от договора хранения сопряжено с известными трудностями нетолько в силу их общей цели (обеспечение сохранности имущества), но и потому,что в ряде случаев договор хранения включает в себя элементы договора охраны.Случаи «смешения» данных договоров можно усмотреть применительно ктакому специальному виду хранения, как хранение ценностей в индивидуальномбанковском сейфе, а именно к такой его разновидности, как хранение ценностей вбанке с предоставлением клиенту индивидуального банковского сейфа. Элементыдоговора охраны в данном случае проявляются в том, что согласно п. 3 ст. 922 ГКРФ банк обязан осуществлять контроль за доступом в помещение, где располагаетсяпредоставленный клиенту сейф. Кроме того, на банк может быть возложенаответственность за сохранность ценностей, помещенных в сейф вне контроля состороны банка.
В литературевыделяются и другие случаи «тесного соседства» договора хранения идоговора охраны. М.И. Брагинский, в частности, полагает, что договором охраны вчистом виде является предусмотренный п. 2 ст. 924 ГК РФ случай хранения верхнейодежды, головных уборов и иных подобных вещей, оставляемых без сдачи их нахранение гражданами в местах, отведенных для этих целей в организациях исредствах транспорта[52].
Интереснойпредставляется и квалификация договора хранения вещей в автоматических камераххранения. Среди различных точек зрения на юридическую природу этого договораесть и такая, которая рассматривает данные отношения как арендные с элементамидоговора охраны. Последние, в частности, позволяют обосновать ответственностьтранспортной организации при хищении вещи из исправной автоматической камерыхранения[53].Подобным образом, по-видимому, следует квалифицировать и отношения,складывающиеся между администрацией супермаркетов или универсамов и гражданамипри помещении ручной клади в специально отведенные для этих целей ящики.
Особоследует остановиться и на квалификации услуг, оказываемых «охраняемыми автостоянками».В соответствии с Правилами оказания услуг автостоянок [54]данная деятельность квалифицируется как оказание услуг по хранению автомобилей,мотоциклов, мотороллеров, а также прицепов и полуприцепов к ним на автостоянках(п. 1). Более того, в соответствии с п. 20 данных Правил при постановкеавтомототранспортного средства на хранение (въезде) потребитель предъявляетуполномоченному работнику исполнителя автомототранспортное средство длявнешнего осмотра. По требованию одной из сторон договора возможно и оформлениеакта, содержащего сведения о товарном виде и комплектности автомототранспортногосредства. Следовательно, услуги, оказываемые автостоянками, не являютсяохранными, а представляют собой обычное хранение.
Такимобразом, разграничение договоров охраны и хранения следует проводить последующим основаниям: а) по цели (если цель договора хранения состоит всохранении имущества от порчи и похищения, то договор охраны направленисключительно на предохранение переданного объекта от противоправныхпосягательств); б) по статусу охраняемого имущества (по договору хранения вещьнаходится во владении хранителя, а при оказании охранных услуг имуществонаходится во владении заказчика); в) по процедуре предоставления объекта (призаключении договора охраны принимаемый под охрану объект, как правило, неосматривается, а находящиеся на нем товарно-материальные ценности неописываются); г) по объекту (объектом договора хранения являются движимые вещи,за исключением хранения в порядке секвестра; объектом же договора охраны могутвыступать как движимые, так и недвижимые вещи); д) по существу фактических действий,сопровождающих оказание услуг (услуги по хранению предполагают размещениеполученных вещей в помещении или на территории хранителя, тогда как договоромохраны, как правило, подобные действия не предусматриваются); е) по признакувозмездности (в отличие от договора хранения, который может быть каквозмездным, так и безвозмездным, договор охраны всегда является возмездным).
Глава 2. Субъекты договора возмездного оказания охранныхуслуг и особенности их правомочий применительно к охранной услуге 2.1 Права и обязанности заказчика в договоре
договор возмездный охрана правовой
Преждевсего, рассмотрим вопрос о том, кто может выступать в качестве заказчика вдоговорах возмездного оказания охранных услуг. Мы предлагаем разделитьзаказчиков на три категории, при этом основанием для такого деленияцелесообразно считать цели, для которых оказываются охранные услуги.
Кпервой категории следует отнести физических лиц, которые заказывают охранныеуслуги для личных интересов, не связанных с осуществлением предпринимательскойдеятельности. Таковыми являются граждане (физические лица) — субъектыгражданского права, обладающие соответствующей правоспособностью (ст. 17 ГКРФ). Необходимо заметить, что «правоспособность — это общая абстрактнаявозможность быть субъектом права или обязанности, необходимая предпосылка ихвозникновения и реализации. Непосредственно права и обязанности возникают, какправило, на основе юридических фактов»[55],к которым относится и договор на оказание охранных услуг. Применительно крассматриваемому виду деятельности содержанием правоспособности гражданинаможет являться наличие имущества на праве собственности, совершение любых непротиворечащих закону сделок и участие в обязательствах, наличие иныхимущественных и личных неимущественных прав.
Индивидуализацияфизического лица реализуется через его имя, место жительства, дееспособность.Под последним термином мы понимаем способность гражданина своими действиямиприобретать и осуществлять гражданские права, а также нести обязанности подоговору на оказание охранных услуг. При этом такая дееспособность возникает угражданина с наступлением совершеннолетия, т.е. по достижениивосемнадцатилетнего возраста. В иных случаях полная дееспособность гражданинанаступает в соответствии с законом (например, ст. 21 ГК РФ). Указаннаякатегория заказчиков пользуется охранными услугами исключительно для семейных,домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательскойдеятельности. Следовательно, такая категория физических лиц являетсяпотребителями (ст. 1 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей»[56]).
Изложенныеаспекты позволяют нам выработать понятие заказчика по договору на оказаниеохранных услуг применительно к указанным физическим лицам. Потребитель — гражданин, имеющий намерения заказать, либо заказывающий, либо использующийохранные услуги исключительно для личных, семейных, домашних и иных своихзаконных прав и интересов, не связанных с осуществлением предпринимательскойдеятельности, в отношении, которого распространяется законодательствоРоссийской Федерации о защите прав потребителей.
Ковторой категории заказчиков мы относим физических лиц — индивидуальных предпринимателейи юридических лиц. Указанная категория отличается, прежде всего, особымхарактером правоспособности, целями и задачами применения охранных услуг. Так,содержание правоспособности физического лица — индивидуального предпринимателяпо отношению к физическому лицу — потребителю несколько шире. Наряду суказанными выше правами сюда следует включить и право на занятиепредпринимательской, а также любой иной не запрещенной законом деятельностью,право создания юридических лиц самостоятельно или совместно с другимигражданами и юридическими лицами. Следует заметить, что к такому заказчикуприменяются правила ГК РФ, которые регулируют деятельность юридических лиц,являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из закона, иныхправовых актов (ст. 23 ГК РФ). Такое положение индивидуальных предпринимателейуравнивает их правоспособность с соответствующей категорией юридических лиц. Вто же время индивидуальный предприниматель, заключив договор до моментагосударственной регистрации в качестве такого субъекта, не вправе ссылаться вотношении заключенного им договора на то, что он не является предпринимателем(ч. 4 ст. 23 ГК РФ). В таком случае суд может применить правила ГК РФ обобязательствах, связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.
Ктретьей категории заказчиков относятся Российская Федерация, субъектыРоссийской Федерации, муниципальные образования. Указанная категорияхарактеризуется наличием властных полномочий всех уровней, государственной илимуниципальной собственностью, обладает правом законодательной инициативы всехуровней.
Средиособенностей Российской Федерации в признании ее заказчиком по договору наоказание охранных услуг следует выделить дифференцируемый подход к каждому видуохраны. Так, если предметом договора является такой вид охраны, как защитажизни и здоровья граждан, то деятельность Российской Федерации в роли заказчикапредставляется маловероятной. На наш взгляд, этому есть достаточно серьезноеобоснование. Как следует из ст. 2 Конституции РФ, человек, его права и свободыявляются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свободчеловека и гражданина – обязанность государства. Таким образом, РоссийскаяФедерация не может быть заказчиком указанной услуги, поскольку защита жизни издоровья граждан относится к нематериальным правам и свободам человека, защитакоторых является не правом, а обязанностью государства, и, следовательно, ненуждается ни в каких договорных обязательствах.
Обеспечениепорядка в местах проведения массовых мероприятий также является функциейгосударства и реализуется через правоохранительные органы (ст. 2 Закона РоссийскойФедерации «О милиции»[57]).Вместе с тем следует признать, что сегодня в условиях возросшей угрозысовершения террористических актов и диверсий возможностей государства дляосуществления указанной функции явно недостаточно, о чем свидетельствует всеболее возрастающая практика привлечения для обеспечения общественного порядкачастных охранных организаций. Изложенную позицию наглядно продемонстрировалопразднование 60-летия Великой Победы, когда для обеспечения порядка в местахпроведения массовых мероприятий было привлечено более 30 тысяч частныхохранников[58].Поскольку такое содействие осуществляется на договорной основе с органамивнутренних дел, которые являются составной частью государственного аппарата, РоссийскаяФедерация является заказчиком по договору на оказание услуг частной охраннойдеятельности в случае, если предметом договора является обеспечение порядка вместах проведения массовых мероприятий.
Другимобразом обстоит дело с таким видом охранной деятельности как охрана имуществасобственников. Бесспорно, Российская Федерация обладает государственнойсобственностью и охрана такой собственности вытекает из федеральных законов.Так, например, государственной охране подлежат объекты, в которых размещеныфедеральные органы государственной власти (ст. 1 Федерального закона «Огосударственной охране»[59]).
Изложенныеаспекты в полной мере можно применить и к субъектам Российской Федерации.
Несколькопо-иному обстоит дело с заказчиком – муниципальным образованием. Указанныесубъекты гражданского права не входят в систему органов государственной власти(ст. 12 Конституции РФ), следовательно, они не могут распоряжатьсягосударственной собственностью, а их руководители не являются лицами,подлежащими государственной охране. Следовательно, они могут выступать настороне заказчика по договору на оказание охранных услуг, несмотря на вид охраннойдеятельности.
Такимобразом, можно сделать вывод, что заказчиком по возмездному договору оказанияохранных услуг могут быть как физические, так и юридические лица. Рассмотрим ихобязанности и права.
Центральнойобязанностью заказчика в силу возмездного характера договора охраны являетсяобязанность по оплате оказанных услуг. Значительное число споров, связанных сдоговором охраны и рассматриваемых арбитражными судами, связанно именно снеисполнением заказчиками обязанности по оплате предоставленных услуг[60].
Другиеобязанности заказчика обуславливаются спецификой оказываемой по договоруохранной услуги. Рассмотрим их на примере договора охраны недвижимогоимущества, как наиболее распространенного.
Подоговору охраны недвижимого имущества обязанности заказчика могут состоять вследующем:
— обеспечитьосвещением производственных цехов, складов, баз, строительных площадок иподступов к ним, территории по периметру предприятий, а также витрин магазинов,ателье, павильонов и иных охраняемых помещений таким образом, чтобы они былидоступны наблюдению сотрудников исполнителя;
— обеспечитьскладирование сырья и материалов внутри охраняемого объекта на расстоянии отограждения не меньшем определенного в договоре;
— передсдачей объекта под охрану проверять, чтобы в охраняемом помещении в нерабочееврем не остались посторонние люди;
— закрыватьна замки и пломбировать наружные двери складов, баз, производственных цехов,магазинов, ателье, павильонов и иных производственных помещений;
— пломбироватьпри наличии тамбура внутренние двери; запирать снаружи на висячие замки помимовнутренних запоров и пломбировать двери запасных ходов;
— устанавливатьна объектах, где имеется внутренняя телефонная связь, телефоны в местахнахождения постов, в нерабочее время для объектов время устанавливать один изтелефонов городской линии устанавливать на месте, доступном для работникаохраны;
— включатьохранную сигнализацию по окончании рабочего дня на объекте, а в случае еенеисправности немедленного уведомлять об этом исполнителя и не покидать объектдо устранения неисправностей или передачи объекта исполнителя в установленномпорядке;
— сообщатьисполнителю в определенные договором сроки о проведении капитального ремонтапомещений и переоборудовании объекта, об изменении на нем режима, профиляработ, появления новых или изменении мет хранения ценностей, а также проведениимероприятий, вследствие которых может потребоваться изменение дислокациипостов;
— знакомить работников исполнителя с существующими на объекте правилами техникибезопасности, в части касающейся исполнения ими своих функций и проводитьнеобходимые мероприятия по охране труда сотрудников исполнителя;
— предоставлятьсотрудникам исполнителями безвозмездно служебные и подсобные помещения,оборудование, инвентарь, средства связи, а также бесплатно оказыватькоммунальные услуги (водоснабжение, освещение, отопление, ремонт и уборкапомещений);
— обеспечиватьместами обогрева и укрытия от непогоды сотрудников исполнителя;
— оборудоватьи содержать в исправном состоянии помещения для служебных собак и посты, накоторых они используются.
Помимоизложенных обязанностей заказчика по договору охраны недвижимого имуществанеобходимо также указать и на такое условие заключения договора как оборудованиеобъекта техническими средствами охраны и обеспечение их бесперебойной работы.
Вэтой связи показателен пример из судебной практики. Арбитражный судСтавропольского края отказал истцу (Комитет городского хозяйства администрациигорода Ставрополя) во взыскании убытков, причиненных а результате хищенияимущества из охраняемого ответчиком (ООО Охранная фирма «ГАММА») помещения натом основании, что истец не принял мер к установлению датчиков на разбитиестекла, а датчик объема, установленный в комнате бухгалтерии, из которой былопохищено имущество, был загорожен коробкой, в виду чего приборы, осуществляющиеохрану объектов не имели возможность подать сигнал ответчику о проникновениипосторонних в охраняемый средствами охранно-пожарной сигнализации объект. Притаких обстоятельствах суд пришел к выводу об отсутствии вины ответчика впричинении ущерба истцу в результате проникновения на охраняемый объектнеустановленного лица и похищенного имущества[61].
Чтоже касается прав заказчика в обязательствах по охране, то они корреспондируютобязанности исполнителя.Поскольку охранные услуги оказываются исполнителем в соответствии с заданиемзаказчика, последнему предоставляется право требовать исполнение этойобязанности и право во всякое время проверять надлежащее исполнение оказываемыхуслуг (количество выставляемых постов охраны, соблюдение круглосуточного режимаохраны, выполнение правил пропускного режима и т.п.). 2.2 Исполнитель вдоговоре возмездного оказания охранных услуг, особенности его правового статуса
ВРоссийской Федерации на возмездной основе охранные услуги имеют право оказыватьгосударственные структуры (подразделения вневедомственной охраны при органахвнутренних дел, подразделения ведомственной охраны) и частные охранныепредприятия.
Праваи обязанности исполнителя по договорам возмездного оказания охранных услугвозникают из его правового статуса. Рассмотрим особенности правового статуса вышеуказанныхохранных структур.
Ведомственнаяохрана. Перечень предприятий и организаций, имеющих право создаватьведомственную охрану, определен Постановлением Правительства Российской Федерации «Об организацииведомственной охраны»[62]и включает в себя:
— Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациями ликвидации последствий стихийных бедствий
— Министерство обороны Российской Федерации
— Федеральное агентство специального строительства
— Министерство промышленности и торговли Российской Федерации
— Министерство регионального развития Российской Федерации
— Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации
— Министерство сельского хозяйства Российской Федерации
— Министерство транспорта Российской Федерации
— Федеральное агентство железнодорожного транспорта
— Министерство финансов Российской Федерации
— Федеральное агентство по государственным резервам
— Министерство энергетики Российской Федерации
— Федеральное космическое агентство.
Такжена создание ведомственной охраны имеют право Государственная корпорация поатомной энергии «РОСАТОМ» (в соответствии с Федеральным законом «О Государственной корпорации поатомной энергии „Росатом“[63])и Государственнаякорпорация «РОСТЕХНОЛОГИЯ» (в соответствии с Федеральным законом „О Государственной корпорации“Ростехнологии»[64]).
Деятельностьведомственной охраны регулируется Федеральным законом «О ведомственной охране»[65],в котором определяютсяорганизационно-правовые основы создания и деятельности ведомственной охраны.
Основнымизадачами ведомственной охраны являются:
защитаохраняемых объектов от противоправных посягательств;
обеспечениена охраняемых объектах пропускного и внутриобъектового режимов;
предупреждениеи пресечение преступлений и административных правонарушений на охраняемыхобъектах.
При этом под охраняемымиобъектами понимаются объекты государственной и иных форм собственности,находящиеся в сфере ведения федерального органа исполнительной власти,создающего ведомственную охрану[66].
В целях выполнениявозложенных на ведомственную охрану задач работники ведомственной охраны имеютправо:
требоватьот работников, должностных лиц охраняемых объектов и других граждан соблюденияпропускного и внутриобъектового режимов;
проверятьна охраняемых объектах у лиц документы, удостоверяющие их личность, а такжедокументы, дающие право на вход (выход) лиц, въезд (выезд) транспортныхсредств, внос (вынос), ввоз (вывоз) имущества на охраняемые объекты и сохраняемых объектов;
производитьдосмотр транспортных средств при въезде (выезде) на охраняемые объекты и сохраняемых объектов;
проверятьусловия хранения имущества на охраняемых объектах, состояниеинженерно-технических средств охраны;
привыявлении нарушений, создающих на охраняемых объектах угрозу возникновенияпожаров, безопасности людей, а также условий, способствующих хищениямимущества, принимать меры по пресечению указанных нарушений и ликвидацииуказанных условий;
производитьадминистративное задержание и доставление в служебное помещение ведомственнойохраны или орган внутренних дел лиц, совершивших преступления илиадминистративные правонарушения на охраняемых объектах, а также производитьличный досмотр, досмотр вещей, изъятие вещей и документов, являющихся орудиемили непосредственным объектом правонарушения. Обеспечивать охрану местапроисшествия и сохранность указанных вещей и документов;
применятьфизическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие в случаях ипорядке, установленных законодательством РФ;
беспрепятственновходить в помещения охраняемых объектов и осматривать их при преследовании лиц,незаконно проникших на охраняемые объекты, а также для задержания лиц,подозреваемых в совершении преступлений или административных правонарушений;
использоватьтранспортные средства собственников охраняемых объектов для преследования лиц, совершившихпреступления или административные правонарушения на охраняемых объектах, идоставления их в орган внутренних дел.
Законодательнозакреплены обязанности работников ведомственной охраны, а именно:
обеспечиватьзащиту охраняемых объектов от противоправных посягательств;
осуществлятьмероприятия по предупреждению нарушений пропускного и внутриобъектовогорежимов;
пресекатьпреступления и административные правонарушения на охраняемых объектах;
осуществлятьпоиск и задержание лиц, незаконно проникших на охраняемые объекты;
участвоватьв установленном порядке в осуществлении контроля за соблюдениемпротивопожарного режима, тушении пожаров, а также в ликвидации последствийаварий, катастроф, стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций наохраняемых объектах;
участвоватьв проведении мероприятий по обеспечению сохранности сведений, составляющихгосударственную и иную охраняемую законом тайну;
оказыватьв пределах своей компетенции содействие правоохранительным органам в решениивозложенных на них задач.
Конкретныевопросы деятельности ведомственной охраны решаются в положениях, разработанныхв соответствии с Федеральным законом «О ведомственной охране». Данныеположения определяют структуру органов ведомственной охраны, нормы численностиработников и порядок организации деятельности ведомственной охранысоответствующего органа исполнительной власти.
Вневедомственнаяохрана при органах внутренних дел. Действует на основании Положения овневедомственной охране при органах внутренних дел[67]. В соответствии с ним вневедомственная охрана обязана:
обеспечиватьохрану имущества, а также оказывать другие услуги, предусмотренные договорами ссобственниками;
впределах своей компетенции подготавливать проекты нормативных актов по вопросамзащиты имущества от преступных и иных противоправных посягательств;
участвоватьв подготовке и выполнении государственных, региональных и иных программ имероприятий по обеспечению сохранности материальных ценностей;
осуществлятьна охраняемых объектах технический надзор за выполнением проектных и монтажныхработ по оборудованию средствами охранной сигнализации, использованием приборови систем охраны в соответствии с технической документацией, прием их вэксплуатацию, обслуживание и ремонт. Проводить эти работы на договорной основена неохраняемых объектах;
Работникамвневедомственной охраны для выполнения возложенных на них обязанностейпредоставляется право:
требоватьот рабочих и служащих охраняемых объектов и других лиц соблюденияустановленного пропускного режима;
задерживатьлиц, пытающихся незаконно вывезти (вынести) материальные ценности с охраняемогообъекта;
доставлятьв служебные помещения охраны или в милицию лиц, подозреваемых в совершенииправонарушений, связанных с посягательством на охраняемое имущество;
производитьв установленном законодательством порядке на основании условий договоровдосмотр вещей, а в исключительных случаях — личный досмотр наконтрольно-пропускных пунктах, а также досмотр транспортных средств и проверкусоответствия провозимых грузов сопроводительным документам при въезде (выезде)на территорию охраняемого объекта;
использоватьдля обнаружения и изъятия незаконно вывозимого (выносимого) имущества, а такжедля фиксирования противоправных действий технические средства, не причиняющиевреда жизни, здоровью граждан и окружающей среде;
применятьв случаях и порядке, предусмотренных законодательством, огнестрельное оружие;
требоватьот должностных лиц выполнения обязательств по договору, направленных наобеспечение сохранности материальных ценностей и создание безопасных условийтруда для работников охраны.
Частныеохранные предприятия. Деятельность частных охранных предприятий регулируетсяЗаконом Российской Федерации «О частной детективной и охраннойдеятельности в Российской Федерации»[68].
В соответствии с нормамиданного закона частные охранные предприятия имеют право осуществлять следующиевиды деятельности:
защитажизни и здоровья граждан;
охранаобъектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся всобственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативномуправлении или доверительном управлении, за исключением объектов подлежащихгосударственной охране и имеющих особо важное значение для обеспеченияжизнедеятельности и безопасности государства и населения;
охранаобъектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ попроектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средствохраны, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальнуюинформацию;
консультированиеи подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты отпротивоправных посягательств;
обеспечениепорядка в местах проведения массовых мероприятий;
обеспечениевнутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектовподлежащих государственной охране и имеющих особо важное значение дляобеспечения жизнедеятельности и безопасности государства и населения.
Подоговору возмездного оказания охранных услуг недвижимого имущества права и обязанностичастного охранного предприятия могут состоять в следующем.
Права:
— требовать надлежащего исполнения заказчиком условий договора;
— согласовывать с руководством заказчика порядок охраны объекта на основанииинструкции по охране;
— требовать от сотрудников Заказчика и посетителей соблюдения правилпротивопожарной безопасности, внутриобъектного режима на объекте в соответствиис инструкцией;
— заключатьдоговоры с третьими лицами с целью получения дополнительной информации длякачественного предоставления услуг по договору.
Обязанности:
— выделить для охраны объекта экипированных сотрудников.
— оказывать активное противодействие попытке совершения кражи, грабежа,разбойного нападения или умышленной порчи имущества Заказчика.
— дляобнаружения виновных в совершении преступления или в попытке его совершенияоказывать практическую помощь органам милиции в обнаружении виновных.
— бережно относиться к имуществу Заказчика.
— обеспечивать охрану на объекте (контрольно-пропускной режим).
— осуществлять контроль за вносом и выносом, ввозом и вывозом имущества.
— предотвращать проникновения посторонних лиц.
— материально отвечать за сохранность имущества и ценностей, находящихся впомещениях, сданных под охрану, опечатанных или опломбированных.
— своевременно предоставлять Заказчику информацию, связанную с оказаниемоговоренных услуг.
— разработать и выдать сотрудникам охраны соответствующие инструкции и другиенеобходимые документы, оснастить охранников техническими и специальнымисредствами защиты, обеспечить форменной одеждой установленного образца[69].
Следуетотметить, что для осуществления деятельности частному охранному предприятиюнеобходимо получить лицензию на осуществление охранной деятельности.
Извышеизложенного можно сделать следующие выводы:
1. Исполнителемпо договору возмездного оказания охранных услуг может являться толькоюридическое лицо. Такая организация должна быть учреждена специально дляоказания услуг охранной деятельности, т.е. иметь специальную правоспособность.
2. Праваи обязанности государственных охранных структур (ведомственной охраны ивневедомственной охраны при органах внутренних дел) как исполнителя по договорувозмездного оказания охранных услуг определены законодателем. Частные охранныепредприятия при оказании охранных услуг более ограничены в правах.
Глава 3. Анализсодержания типового договора возмездного оказания охранных услуг, утвержденногов Федеральном государственном предприятии «Ведомственная охранажелезнодорожного транспорта Российской Федерации» 3.1 Предмет договора иего элементы. Определение допустимых объектов охраны, субъектов договора исходяиз правомочий ФГП ВО ЖДТ России
Условиео предмете договора возмездного оказания охранных услуг относится к числусущественных и подлежит обязательному согласованию между сторонами (ст. 432 ГКРФ). Поскольку договор возмездного оказания охранных услуг представляет собойчастный вид договора возмездного оказания услуг, то его предметом является самауслуга, а потому согласование при заключении договора охраны условия о предметепредполагает определение характеристик охранной услуги.
Характеристикуохранной услуги следует осуществлять путем описания объекта, подлежащегоохране, конкретных способов и приемов охраны, а также времени ее осуществления[70].
Предметомтипового договора возмездного оказания охранных услуг, утвержденного вФедеральное государственное предприятие «Ведомственная охранажелезнодорожного транспорта Российской Федерации» (далее – ФГП ВО ЖДТРоссии) (приложение 1), является оказание услуг по охране и обеспечениювнутриобъектового и пропускного режимов на объекте заказчика (п.1.1. договораФГП ВО ЖДТ России (приложение 1)).
Такимобразом, предмет договора соответствует основным задачам, обозначенным дляведомственной охраны в Федеральном законе «О ведомственной охране», а именно:
«-защита охраняемых объектов от противоправных посягательств;
— обеспечениена охраняемых объектах пропускного и внутриобъектового режимов;
— предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений наохраняемых объектах»[71].
Приэтом под охраняемым объектом в отношении рассматриваемого договора понимаются здания, строения, сооружения,прилегающие к ним территории.
Дляопределения объекта охраны в предмете договора возмездного оказания охранныхуслуг ФГП ВО ЖДТ России обязательно фиксируется адрес охраняемого объекта, атакже указывается, берется ли под охрану прилегающая территория. В ряде случаев(например, охрана режимных объектов) к договору прикладывается схемаохраняемого объекта.
Однакоследует заметить, что законодатель ограничивает круг объектов, подлежащихохране силами ведомственной охраны. В Положении о ведомственной охранежелезнодорожного транспорта определяется, что «ведомственная охрана создаетсяФедеральным агентством железнодорожного транспорта и предназначается для защитынаиболее важных объектов железнодорожного транспорта общего пользования и иныхобъектов железнодорожного транспорта, находящихся в сфере ведения агентства, отпротивоправных посягательств»[72].
Такимобразом, Федеральное государственное предприятие «Ведомственная охранажелезнодорожного транспорта Российской Федерации» правомочно осуществлятьохрану:
— наиболее важных объектов железнодорожного транспорта общего пользования;
— иных объектов железнодорожного транспорта, находящиеся в сфере веденияагентства.
Рассмотриих подробнее.
Наиболееважные объекты железнодорожного транспорта общего пользования. Статьей 23 Федерального закона«О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» определено, что«охрана наиболее важных объектов железнодорожного транспорта общего пользованияи специальных грузов осуществляется подразделениями ведомственной охраныфедерального органа исполнительной власти в области железнодорожного транспорта… Перечни таких объектов и грузов устанавливаются Правительством РоссийскойФедерации».
РаспоряжениемПравительства «Об утверждении перечня наиболее важных объектов железнодорожноготранспорта общего пользования, подлежащих охране подразделениями ведомственнойохраны Федерального агентства железнодорожного транспорта»[73]перечень был утвержден.
Следуетотметить, что собственником всех объектов, указанных в данном перечне являетсяОАО «Российские железные дороги».
Иныеобъекты железнодорожноготранспорта, находящиеся в сфере ведения агентства. В соответствии со статьей 8 Федеральногозакона «О ведомственной охране» перечень объектов, подлежащих ведомственнойохране, определяется имеющими право на создание ведомственной охраныфедеральными органами исполнительной власти и организациями.
Пункт 9 Положения о ведомственнойохране Федерального агентства железнодорожного транспорта указывает, что перечниохраняемых объектов, кроме перечня наиболее важных объектов железнодорожноготранспорта общего пользования, утверждаются Федеральным агентствомжелезнодорожного транспорта по согласованию с Министерством внутренних делРоссийской Федерации.
Редакцияподобных перечней вызывает споры. 17 ноября 2009 года Федеральнаяантимонопольная служба признала Министерство энергетики Российской Федерациинарушившим антимонопольное законодательство. Основанием для возбуждения делапослужило издание Минэнерго России приказа от 2 июня 2009 года № 172 «Обутверждении Перечня объектов топливно-энергетического комплекса, находящихся введении и установленной сфере деятельности Министерства энергетики РоссийскойФедерации, подлежащих ведомственной охране». В перечень были включены не толькообъекты, находящиеся в государственной собственности, но и объекты иных формсобственности. По мнению Федеральной антимонопольной службы, ведомственнаяохрана осуществляется только в целях охраны объектов, являющихсягосударственной собственностью, а охрана объектов иных форм собственности можетосуществляться силами не ведомственной охраны на основании заключенныхдоговоров и не должны включаться в перечень[74].
Вперечни объектов, находящихся в ведении Министерства транспорта РоссийскойФедерации и подлежащих ведомственной охране входят объекты иных формсобственности. Они выделены в отдельную группу с заглавием «Объекты иных форм собственности,находящиеся в сфере ведения Минтранса России, рекомендуемые для передачи подохрану ФГУП «УВО Минтранса России» на договорной основе при согласиисобственника» [75].
Всвязи с указанными трудностями перечень объектов, находящихся в веденииФедерального агентства железнодорожного транспорта и подлежащих охране, былразработан только в начале 2010 года и в настоящий момент проходит согласованиев Министерстве внутренних дел Российской Федерации.
Такимобразом, до утверждения Федеральным агентством железнодорожного транспортасоответствующего перечня, ФГП ВО ЖДТ России правомочно предоставлять услуги поохране только ОАО «Российские железные дороги» и только тех объектов, которыепоименованным в Перечне наиболее важных объектов железнодорожного транспортаобщего пользования[76].
В пункте 1.2. договора возмездногооказания охранных услуг ФГП ВО ЖДТ России (приложение 1) дается ссылка натехническое задание – приложении № 1 к типовому Договору, в которомраскрываются содержание и требования к охранным услугам.
Втехническом задании указываются следующие характеристики охранной услуги:
— количествои численность выставляемых постов охраны. Обычно численность составляет 5единиц на круглосуточный пост, кроме наиболее важных объектов железнодорожноготранспорта общего пользования, на которых численность определяется из расчета6,5 единицы на один круглосуточный пост охраны, а также на объектах,расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, накоторых численность не может составлять менее 7 единиц на круглосуточный постохраны;
— конкретноеместонахождение постов охраны на охраняемом объекте;
— характеристика (внешний/внутренний, неподвижный/подвижный в пределах границпоста, парный)
— границы поста;
— режимвыставления постов охраны (круглосуточный, полусуточный, почасовой сопределенным графиком);
— задачипоста охраны (обеспечение пропускного режима, пост видеонаблюдения,обходно-дозорный пост);
— применение служебных собак;
— оснащенностьвооружением (спецсредства и/или огнестрельное оружие).
Исходяиз этого, можно сделать вывод, что условия о предмете договора – охраннойуслуге – при заключении договора возмездного оказания охранных услуг в ФГП ВОЖДТ России достаточно точно определяются.
Праваи обязанности сторон по типовому договору ФГП ВО ЖДТ России (приложение 1)соответствуют разобранным нами в параграфе 2 данной работы.
Оплатапо типовому договору возмездного оказания охранных услуг ФГП ВО ЖДТ России (приложение1) производиться ежемесячно через учреждения банков. В ФГП ВО ЖДТ России несуществует тарифов на оказание услуг по охране объектов, поэтому стоимостьтаких услуг определяется сторонами в процессе переговоров и фиксируется вдоговоре. 3.2 Ответственностьсторон по договору возмездного оказания охранных услуг
Призаключении договоров возмездного оказания охранных услуг стороны особоевнимание уделяют условиям об ответственности сторон.
Гражданско-правоваяответственность наступает за правонарушение, когда государство реагирует нанарушение правопорядка санкцией, выражающейся в дополнительном обременениинарушителя, неэквивалентном изъятии у него определенного имущества.Применительно к договорам правонарушение принимает вид неисполнения либоненадлежащего исполнения обязательства[77].
Дляпривлечения к ответственности стороны обязательства необходимо установитьналичие условий ответственности, к которым относят противоправность, вину, вреди причинную связь между противоправным действием и наступившим вредом.
Противоправностьповедения стороны, повлекшего неисполнение либо ненадлежащее исполнениеобязательства по охране, вытекает из положений ст. 309 ГК РФ, согласно которойобязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиямиобязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствиитаких условий и требований – в соответствии с обычаями делового оборота илииными обычно предъявляемыми требованиями. Таким образом, противоправностьнарушения обязательства по охране презюмируется и, как правило, не требуетдоказательств со стороны кредитора[78].
Ответственностьзаказчика, наступает в случае несвоевременной оплаты оказанных охранных услуг.К примеру, в договоре ФГП ВО ЖДТ России (приложение 1) это отражается в п.6.5.
Ответственностьисполнителя по договору возмездного оказания охранных услуг требует большеговнимания.
Влитературе встречается две точки зрения об основаниях ответственностиисполнителя по договору возмездного оказания охранных услуг.
АбрамовВ.А. [79]в своей работе высказывает мнение, что спецификаответственности подразделений вневедомственной охраны проявляется в том, чтоона несет ответственность не за все убытки, обусловленные ненадлежащимисполнением договора охраны, а только за те, которые причинены определеннымиспособами: кражами, совершенными посредством взлома на охраняемых объектахпомещений запоров, замков, окон, витрин и ограждений; иными способамивследствие необеспечения надлежащей охраны или в результате невыполнениявневедомственной охраной установленного на охраняемом объекте порядка вывоза(ввоза) товарно-материальных ценностей; хищениями, совершенными путем грабежаили при разбойном нападении; путем уничтожения или повреждения имуществапосторонними лицами, проникшими на охраняемый объект либо в силу иных причин повине работников вневедомственной охраны.
Напротив,А.В. Мильков[80]утверждает, что предусматриваемые в договоре основания отражают лишь спецификувозникающего обязательства по охране. Данные основания конкретизируютобязательство, подтверждают наружный, внешний характер охраны, ее направленностьисключительно на ограждение переданного под охрану объекта от посягательствтретьих лиц и в принципе могут в договоре и не указываться. Ответственность влюбом случае может наступить только при наличии неисполнения или ненадлежащегоисполнения обязательств по охране. В чем же выразится это неисполнение илиненадлежащее исполнение, зависит от особенностей предмета конкретного договора,от содержания и специфики оказываемой по договору охранной услуги. Исходя изэтого, конкретный способ причинения убытков применительно к ответственностиисполнителя по договору охраны не имеет значения. Главное, чтобы возникшиеубытки находились в причинной связи с неисполнением или ненадлежащимисполнением охраной своих обязательств по договору.
Специалисты ФГП ВО ЖДТРоссии придерживаются первой точки зрения. Согласно п. 6.4. договора(приложение 1) исполнитель не несет ответственности за сохранность личных вещейработников заказчика; в случае причастности работников заказчика кпротивоправным действиям, причинившим ущерб заказчику; в случае невыполненияЗаказчиком своих обязательств по п. 2.3. настоящего Договора.
Вторым условиемпривлечения сторон обязательства по оказанию охранных услуг к ответственностиза его нарушение является вина. Согласно ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившееобязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственностьпри наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом илидоговором предусмотрены иные основания ответственности. Т.е., по общему правилугражданско-правовая ответственность наступает только при наличии виныправонарушителя. Невиновным же лицо признается только тогда, когда при тойстепени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеруобязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащегоисполнения обязательства.
Темне менее, данное правило знает ряд исключений. Во-первых, оно являетсядиспозитивным, а потому может быть изменено сторонами, и, во-вторых, всоответствии с п. 3 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее или ненадлежащим образомисполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности,несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалосьневозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимыхпри данных условиях обстоятельств.
Помнению, Милькова А.В.[81],подобное условие в договоре государственной охранной организации включать неимеет смысла, т.к. они не являются субъектами предпринимательской деятельности.
Анализируяусловия договора ФГП ВО ЖДТ России (приложение 1), мы видим, что п. 6.3. гласит«Оплата за ущерб, причиненный Исполнителем Заказчику при невыполнении илиненадлежащем выполнении Исполнителем своих обязательств по настоящему Договору,производится в случае доказательства виновности Исполнителя в размередействительного ущерба».
Включениеданного пункта в договор оправданно, т.к. согласно Уставу, ФГП ВО ЖДТ России –коммерческая организация, целью которой является извлечение прибыли,соответственно является субъектом предпринимательской деятельности.
Согласноп.6.2. договора ФГП ВО ЖДТ России (приложение 1) виновность исполнителя устанавливаетсякомиссией, состоящей из полномочных представителей Заказчика и Исполнителя.Однако следует помнить, что согласно п.2 ст.401 ГК РФ отсутствие вины доказывается лицом,нарушившим обязательство.
Третьимусловием привлечения сторон рассматриваемого обязательства к ответственностиявляется наличие вреда. Применительно к договору возмездного оказания охранныхуслуг вред принимает форму убытков.
Всоответствии с п. 2 ст. 15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо,чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановлениянарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), атакже неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условияхгражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).Если лицо, нарушившее право, получило вследствие этого доходы, лицо, правокоторого нарушено, вправе требовать возмещения наряду с другими убыткамиупущенной выгоды в размере не меньшем, чем такие доходы.
Следуетотметить, что в гражданском праве действует принцип полного возмещения убытков.Тем не менее, в соответствии с п. 1 ст. 15 ГК РФ положение о том, что лицо,право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных емуубытков, является диспозитивным, а потому допустимо отступление от данногоправила в сторону уменьшения размера подлежащих возмещению убытков как в силузакона, так и на основании договора. Данным допущением закона практическивсегда пользуются стороны договора охраны, ограничивая ответственность исполнителятолько реальным ущербом, т.е. утратой или повреждением охраняемого имущества (см.п. 6.3. договора ФГП ВО ЖДТ России (приложение 1).
Нарядус этим размер ответственности исполнителя в ряде случаев ограничивается еще ипредельной суммой. Наиболее распространен подобный порядок при заключениидоговора охраны объекта, оборудованного средствами охранной сигнализации, атакже договора охраны имущества при транспортировке. Подобные договоры,впрочем, как и иные договоры охраны, заключаются без осмотра и описи сдаваемогопод охрану имущества. Заказчик сам оценивает находящееся в передаваемом подохрану помещении (например, квартире) имущество (либо оценивает подлежащеетранспортировке имущество), и эта сумма указывается в договоре. В случае жеесли будет установлен факт хищения имущества из охраняемого объекта во времяего охраны (либо факт хищения или повреждения имущества во время еготранспортировки), то ответственность исполнителя будет ограничиваться суммойоценки имущества.
Четвертымусловием привлечения сторон обязательства по охране к гражданско-правовойответственности является наличие причинной связи между неисполнением либоненадлежащим исполнением обязательства и возникшими убытками. На практикеобычно не возникает сложностей с установлением причинной связи междупричиненным ущербом и деятельностью охранной организации. Безусловно, следуетконстатировать отсутствие причинной связи в случае, если кража произошла в товремя, когда охраняемый с помощью охранной сигнализации, подключенной на пультцентрализованной охраны, объект не был сдан под охрану, либо даже если и былсдан, но правонарушители проникли в охраняемый объект (например, квартиру)через места (например, окна), от оборудования которых средствами охраннойсигнализации заказчик отказался.
Такимобразом, ответственность сторон обязательств по охране имеет место, какправило, при наличии всех четырех условий ответственности[82].Тем не менее такой набор условий представляет собой только общее правило. Вряде случаев гражданско-правовая ответственность наступает и при отсутствиинекоторых из них. Так, к гражданско-правовой ответственности за просрочкуоплаты охранных услуг в форме уплаты неустойки заказчики — субъектыпредпринимательской деятельности привлекаются при наличии лишь одного изусловий — противоправности. 3.3 Основания дляизменения и расторжения договора возмездного оказания охранных услуг
Законодательствоо договоре возмездного оказания охранных услуг, впрочем, как и глава 39 ГК РФ,не содержит каких-либо положений об изменении договора. В таких условияхследует руководствоваться соответствующими нормами об изменении договора.
Статья450 ГК РФ предусматривает исчерпывающий перечень оснований как для изменения,так и для расторжения договора. Наиболее естественным является изменение илирасторжение договора по соглашению сторон. Такое соглашение является одним изпроявлений свободы договора как основного начала гражданского законодательства.
Расторжениеили изменение договора по требованию одной из сторон – исключительное (и порой весьма нежелательное) развитиедоговора. Договоры в принципе должны исполняться сторонами, в связи с этимрассматриваемая норма устанавливает действительно значимые и принципиальныеоснования вмешательства суда в отношения сторон договора[83].
В п.3 ст. 450 ГК РФ содержится норма, допускающая односторонний отказ от исполнениядоговора. Такой отказ возможен тогда, когда он предусмотрен законом илисоглашением сторон.
Односторонний отказ отисполнения договора, осуществленный в соответствии с законом или договором,является юридическим фактом, ведущим к расторжению или изменению договора.Обращение в суд стороны, приводящее в действие такой односторонний отказ, нетребуется. Однако другая сторона, считающая указанный односторонний отказ неправомерным, может, если это не противоречит закону,оспаривать его в судебном порядке[84].
Статья 782 ГК РФпредусматривает возможность одностороннего отказа от исполнения договоравозмездного оказания услуг для заказчика при условии оплаты исполнителю фактическипонесенных им расходов, для исполнителя при условии полного возмещения заказчику убытков.
Таким образом, в договорвозмездного оказания охранных услуг могут быть внесены изменения либо посоглашению сторон, либо в случае частичного отказа от исполнения договора однойиз сторон, либо по решению суда.
Необходимостьв изменении договора возмездного оказания охранных услуг может быть вызвана,как правило, изменением стоимости охранных услуг, в случае возникновениянеобходимости в принятии под охрану либо снятия с нее каких-либо объектов.
Напримере рассматриваемого договора охраны, утвержденного в ФГП ВО ЖДТ России(приложение 1), это отражено в п. 1.2. договора. Так как охраняемые объекты иколичество постов указаны в техническом задании к договору, а цена договора вмесяц рассчитывается путем умножения количества постов, указанных в техническомзадании на цену поста в месяц, в случае увеличения количества постов вносятсяизменения в техническое задание.
Вряде случаев изменение договора охраны может быть связано с проведениемзаказчиком работ по ремонту или переоборудованию охраняемого объекта, в силучего может потребоваться изменение количества и/или дислокации постов (п.2.3.7.договора ФГП ВО ЖДТ России (приложение 1).
В ФГПВО ЖДТ России, в соответствии с коллективным договором, ежегодно производитьсяотраслевая индексация заработной платы сотрудников, что повышает стоимость оказываемыхохранных услуг. На стоимость услуг также влияет инфляция. Пункт 3.2. договорапредусматривает внесение изменений в договор в этой связи.
Всоответствии с п.10.1. в договор вносятся изменения в случае изменения укакой-либо из сторон юридического статуса, адреса, банковских реквизитов.
Порядок внесенияизменений в договор определен в п.10.4.: «В настоящий Договор могут бытьвнесены изменения и дополнения, которые оформляются Сторонами дополнительнымисоглашениями к настоящему Договору».
Такимобразом, при внесении изменений в договор возмездного оказания охранных услуг,он сохраняет свою силу в целом, однако то или иное условие либо некоторые изних формулируются по-новому по сравнению с тем, как это было зафиксированопервоначально при заключении договора.
Расторгнут договорвозмездного оказания охранных услуг может быть по соглашению сторон, либо вслучае полного отказа от исполнения договора одной из сторон, либо по решениюсуда.
Рассмотрим возможныепричины расторжения договора возмездного оказания охранных услуг на примередоговора ФГП ВО ЖДТ России.
В2009-2010 году ФГП ВО ЖДТ России пришлось расторгнуть значительное количестводоговоров в связи с политикой сокращения расходов (в том числе и на охрану),выбранной контрагентами вследствие мирового финансового кризиса.
Изданиенормативно-правового акта государственного органа может привести к расторжениюдоговора. К примеру, распоряжение Правительства РФ «О перечне объектов, подлежащихобязательной охране подразделениями милиции вневедомственной охраны при органахвнутренних дел Российской Федерации»[85]явилось основанием для расторжения договора охраны объектов, заключенного междуФГП ВО ЖДТ России и Министерством регионального развития Российской Федерации.
Такжепричинами расторжения может служить ликвидация юридического лица-контрагента,переезд контрагента, смена собственника охраняемого объекта.
Расторжение договора попричине ненадлежащее исполнение стороной своих обязательств является крайнеймерой. Как правило, стороны пытаются решить споры путем переговоров. Однакодоговором ФГП ВО ЖДТ России предусмотрено, что в случае просрочки оплатыоказанных услуг более чем тридцать дней, исполнитель имеет права отказаться отисполнения договора и снять охрану с объекта (см. п.2.2.3. приложения 1).
В договоре определенпорядок расторжения договора. Согласно п.9.3. договора ФГП ВО ЖДТ России(приложение 1) он может быть досрочно расторгнут либо по согласию сторон, либопо инициативе одной из сторон, т.е. отказе от исполнения договора. При этомСторона — инициатор расторжения договора должна направить письменноеуведомление о предстоящем расторжении договора не менее чем за два месяца доего расторжения.
Данное условие введено вдоговор в целях минимизации расходов предприятия, связанных с увольнениемработников в случае сокращения численности. При досрочном расторжении договораработники, занятые в охране данного объекта, высвобождаются, а предоставить имдругое рабочее место не всегда представляется возможным. В таком случаеработников приходится увольнять по сокращению численности, о котором, согласнотрудового законодательства Российской Федерации, работодатель обязан уведомитьработников за два месяца.
Проанализироваварбитражную судебную практику[86]можно сделать вывод о том, что в договоре возмездного оказания услуг не могут быть установленыограничения на право одностороннего расторжения договора.
Например, в ПостановлениеДевятого арбитражного апелляционного суда от 21.12.2006, 28.12.2006 № 09АП-17274/2006-ГКпо делу № А40-56298/06-93-438 говорится: "… Доводы истца о согласованномсторонами особом порядке расторжения договора, предусмотренном пунктом 6.3, — при уведомлении истца не менее чем за один месяц — не могут быть приняты вовнимание, поскольку такой порядок расторжения договора возмездного оказанияуслуг является ничтожным на основании статьи 168 Гражданского кодексаРоссийской Федерации как противоречащей пункту 1 статьи 782 Кодекса..."
При этом причина одностороннего отказа отдоговора возмездного оказания услуг, заявленного на основании п. 1 ст. 782 ГКРФ, не имеет юридического значения, что также подтверждается судебной практикой[87].
Исходя из этого, можнорекомендовать ФГП ВО ЖДТ России не включать в договор возмездного оказанияохранных услуг условие об предварительном уведомлении сторон об отказе отисполнения договора, как заранее ничтожное.
Заключение
На основании проведенного исследованияможно сделать следующие выводы.
1. По правовойприроде договор возмездного оказания охранных услуг является одним из видовдоговора возмездного оказания услуг. Договор охраны следует отличать отдоговора подряда, так и от иных договоров оказания услуг. Разграничениедоговора возмездного оказания охранных услуг и договора хранения следуетпроводить по следующим основаниям:
— по цели договора. Цельдоговора возмездного оказания охранных услуг состоит в предохранении вещи отпротивоправных посягательств, а цель договора хранения – в сохранении ее отпорчи и хищения;
— по нахождениюохраняемого имущества. По договору возмездного оказания охранных услугимущество находиться во владении заказчика, по договору хранения – во владениихранителя;
— по процедурепредоставления имущества. По договору возмездного оказания охранных услугпринимаемое под охрану имущество не описывается, по договору хранения передаваемоеимущество подлежит описи;
— по признакувозмездности. Договор возмездного оказания охранных услуг всегда возмездный,договор хранения может быть как возмездным, так и безвозмездным.
Элементы договоравозмездного оказания охранных услуг могут присутствовать в иных договорах,квалифицируемых в этом случае как смешанные договоры.
Правовое регулированияотношений по возмездному оказанию охранных услуг осуществляется специальнымзаконодательством, нормами главы 39 ГК РФ «Возмездное оказание услуг», ст.ст.702-739 ГК РФ, при условии, что это не противоречит ст. ст. 779-782 ГК РФ, атакже особенностям предмета договора охраны.
2. Договор возмездногооказания охранных услуг является двустороннеобязывающим, консенсуальным,возмездным и длящимся договоров возмездного оказания услуг фактическогохарактера. Данный договор может заключаться как в потребительской, так и впредпринимательских сферах.
Субъектами договора возмездногооказания охранных услуг могут быть: исполнители – только юридическое лицо (организация,специально уполномоченная на осуществление охранной деятельности), заказчиком –как физические, так и юридические лица.
Государственнымиохранными организациями, уполномоченными заключать договоры возмездного оказанияохранных услуг, являются подразделения ведомственной охраны и подразделениявневедомственной охраны при органах внутренних дел. Негосударственнымиохранными организациями, уполномоченными заключать договоры возмездногооказания услуг, являются специально учреждаемые для оказания охранных услугчастные охранные предприятия, получившие в установленном законом порядкелицензию на осуществление частной охранной деятельности.
Круг объектов, подлежащихохране подразделениями ведомственной охраны и частными охранными предприятиями законодательноограничен. К примеру, ФГП ВО ЖДТ России на данный момент имеет право оказыватьохранные услуги только в отношении объектов, включенных в Перечень наиболееважных объектов железнодорожного транспорта общего пользования[88]. Так как на практике ФГП ВО ЖДТРоссии заключает договоры возмездного оказания охранных услуг и в отношениииных объектов, не включенных в этот перечень, следует помнить, что даннаядеятельность ФГП ВО ЖДТ России может быть квалифицирована как незаконноепредпринимательство.
Заказчиками по договорувозмездного оказания охранных услуг могут выступать граждане-потребители,граждане-индивидуальные предприниматели, юридические лица, Российская Федерация, субъектыРоссийской Федерации, муниципальные образования.
3. Существеннымусловием договора возмездного оказания охранных услуг является предмет.Предметом договора возмездного оказания охранных услуг является охраннаяуслуга. Согласование условия о предмете договора возмездного оказания охранныхуслуг предполагает определение характеристик охранной услуги: охраняемогообъекта, конкретных способов и приемов охраны.
Основные права иобязанности сторон возмездного оказания охранных услуг включают в себяобязанность исполнителя качественно оказать услугу и корреспондирующее даннойобязанности право заказчика требовать исполнения этой обязанности, а такжеобязанность заказчика оплатить оказанную услугу и корреспондирующее правоисполнителя требовать осуществления такой оплаты.
Документом,подтверждающим принятие заказчиком услуг и служащим основанием для исполнителятребовать оплаты оказанных услуг, является подписанный сторонами актсдачи-приемки оказанных услуг за отчетный период. Так как зачастую заказчик возвращаетисполнителю подписанный акт позже сроков, установленных договором, вследствие,например, территориальной удаленности, рекомендуем внести в типовой договорвозмездного оказания охранный услуг ФГП В ЖДТ России следующее положение: «Еслив течение десяти календарных дней после направления Заказчику Актасдачи-приемки оказанных услуг Исполнитель не получит письменных претензий либо подписанногоАкта об оказании услуг, Акт считается подписанным, а Услуги принятыми».
4. Включение вдоговор возмездного оказания охранных услуг оснований ответственности сторон неявляется обязательным. Однако, исходя из сложившейся практики стороны, какправило, считают данные положения договора существенными.
Частные охранныепредприятия и подразделения ведомственной охраны несут ответственность занарушение обязательства по охране независимо от вины, если иное не установленов договоре, подразделения вневедомственной охраны при органах внутренних делпри наличии вины в их действиях, если договором не установлено иное.
Ответственностьисполнителя, как правило, в договоре возмездного оказания охранных услугограничивается реальным ущербом, т.е. утратой или повреждением охраняемогоимущества, или предельной суммой.
5. Изменениедоговора возмездного оказания услуг является факультативной стадией его развития,а стадия прекращения обязательной.
В договор возмездногооказания охранных услуг могут быть внесены изменения либо по соглашению сторон,либо в случае частичного отказа от исполнения договора одной из сторон, либо порешению суда.
Расторгнут договорвозмездного оказания охранных услуг может быть по соглашению сторон, либо вслучае полного отказа от исполнения договора одной из сторон, либо по решениюсуда.
Условие о предварительномуведомлении сторон об отказе от исполнения договора возмездного оказанияохранных услуг ничтожно. В связи с этим рекомендуем ФГП ВО ЖДТ России невключать данное условие в типовой договор возмездного оказания охранных услуг.
Список литературы
Нормативные правовые акты
1. КонституцияРоссийской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетомпоправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 №6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // СПС «КонсультантПлюс».
2. Гражданскийкодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от27.12.2009) // СПС «КонсультантПлюс».
3. Гражданскийкодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ (ред. от17.07.2009) // СПС «КонсультантПлюс».
4. Федеральныйзакон от 14.04.1999 № 77-ФЗ (ред. от 25.11.2009) «О ведомственнойохране» // СПС «КонсультантПлюс».
5. Федеральный законот 27.05.1996 № 57-ФЗ (ред. от 14.07.2008) «О государственной охране»// СПС«КонсультантПлюс».
6. Федеральный законот 14.11.2002 № 161-ФЗ (ред. от 01.12.2007) «О государственных имуниципальных унитарных предприятиях» (с изм. и доп., вступающими в силу с01.01.2008) / СПС «КонсультантПлюс».
7. Федеральный законот 08.02.1998 № 14-ФЗ (ред. от 27.12.2009) «Об обществах с ограниченнойответственностью» (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2010) // СПС «КонсультантПлюс».
8. Федеральный законот 12.08.1995 № 144-ФЗ (ред. от 26.12.2008) «Об оперативно-розыскнойдеятельности» (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2010) // СПС«КонсультантПлюс».
9. Федеральный законот 21.07.1997 № 114-ФЗ (ред. от 09.02.2009, с изм. от 17.12.2009) «Ослужбе в таможенных органах Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс».
10. Федеральный законот 17.01.1992 № 2202-1 (ред. от 28.11.2009) «О прокуратуре РоссийскойФедерации».//СПС«КонсультантПлюс».
11. Федеральный законот 03.04.1995 № 40-ФЗ (ред. от 25.12.2008) «О Федеральной службебезопасности».//СПС«КонсультантПлюс».
12. Федеральный законот 13.12.1996 № 150-ФЗ (ред. от 14.03.2009, с изм. от 24.07.2009) «Оборужии».//СПС«КонсультантПлюс».
13. Федеральный законот 01.12.2007 № 317-ФЗ (ред. от 19.07.2009) «О Государственной корпорациипо атомной энергии „Росатом“.//СПС «КонсультантПлюс».
14. Федеральный законот 23.11.2007 № 270-ФЗ (ред. от 07.05.2009) „О Государственной корпорации “Ростехнологии».//СПС «КонсультантПлюс».
15. Федеральный законот 29.07.2004 № 98-ФЗ (ред. от 24.07.2007) «О коммерческой тайне» (сизм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2008). //СПС «КонсультантПлюс».
16. Закон РФ от11.03.1992 № 2487-1 (ред. от 27.12.2009) «О частной детективной и охраннойдеятельности в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступающими в силу с29.01.2010).//СПС«КонсультантПлюс».
17. Закон РФ от18.04.1991 № 1026-1 (ред. от 29.12.2009) «О милиции».//СПС «КонсультантПлюс».
18. Закон РФ от21.07.1993 № 5485-1 «О государственной тайне» (ред. от 18.07.2009).//СПС «КонсультантПлюс».
19. Закон РФ от07.02.1992 № 2300-1 (ред. от 23.11.2009) «О защите прав потребителей»(с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2010).//СПС «КонсультантПлюс».
20. ПостановлениеПравительства РФ от 12.07.2000 № 514 (ред. от 27.01.2009) «Об организацииведомственной охраны»//СПС «КонсультантПлюс».
21. ПостановлениеПравительства РФ от 27.06.2009 № 540 «Об утверждении Положения оведомственной охране Федерального агентства железнодорожного транспорта» // СПС «КонсультантПлюс».
22. ПостановлениеПравительства РФ от 14.08.1992 № 589 (ред. от 04.08.2005) «Об утвержденииПоложения о вневедомственной охране при органах внутренних дел РоссийскойФедерации» // СПС«КонсультантПлюс».
23. ПостановлениеПравительства РФ от 14.08.2002 № 600 (ред. от 26.01.2007) «Об утвержденииПоложения о лицензировании негосударственной (частной) охранной деятельности иПоложения о лицензировании негосударственной (частной) сыскной деятельности»// СПС«КонсультантПлюс».
24. ПостановлениеПравительства РФ от 14.08.1992 № 587 (ред. от 02.11.2009) «Вопросынегосударственной (частной) охранной и негосударственной (частной) сыскнойдеятельности» // СПС«КонсультантПлюс».
25. ПостановлениеПравительства РФ от 21.07.1998 № 814 (ред. от 10.03.2009) «О мерах порегулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территорииРоссийской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс».
26. ПостановлениеПравительства РФ от 17 ноября 2001 г. № 795 (ред. от 24.04.2007) «Об утверждении Правил оказания услугавтостоянок» // СПС«КонсультантПлюс».
27. РаспоряжениеПравительства РФ от 27.06.2009 № 891-р «Об утверждении перечня наиболее важныхобъектов железнодорожного транспорта общего пользования, подлежащих охранеподразделениями ведомственной охраны Федерального агентства железнодорожноготранспорта» // СПС «КонсультантПлюс».
28. Приказ МВД РФ от31.12.1999 № 1105 «О мерах по усилению контроля органами внутренних дел зачастной детективной и охранной деятельностью» // СПС «КонсультантПлюс».
29. Приказ МинэнергоРФ от 12.11.2003 № 444 «Об утверждении Порядка организации охраны объектовведомственной охраной Министерства энергетики Российской Федерации»(Зарегистрировано в Минюсте РФ 18.11.2003 № 5241) // СПС «КонсультантПлюс».
30. Приказ МинтрансаРФ от 11.01.2006 № 2 (ред. от 06.08.2009) «Об утверждении перечняобъектов, подлежащих охране подразделениями федерального государственногоунитарного предприятия „Управление ведомственной охраны Министерства транспортаРоссийской Федерации“// СПС «КонсультантПлюс».
Научнаяи специальная литература
1. АбрамовВ.А. Правовые и организационные основы деятельности вневедомственной охраны приорганах внутренних дел: Дис.… к.ю.н. – М., 2001. – 192 c.
2. Антологияуральской цивилистики. 1925 — 1989: Сб. статей. – М.: Статут, 2001. – 432 c.
3. Брагинский М.И.,Витрянский В.В. Договорное право. Книга третья: Договоры о выполнении работ иоказании услуг.– М.: Статус, 2008. – 1056 c.
4. Борисов А.Б.Комментарий к Гражданскому кодексу РФ части 1, части 2, части3, части 4. – М.:Книжный мир, 2010. – 1264 c.
5. ГайдымИ.В.,Мелихов В.М., Шаронов С.А. Договорное регулирование услуг частной охраннойдеятельности: Научно-практическое пособие.//СПС «КонсультантПлюс», 2009. –65c.
6. Гражданскоеправо: Учебник. В 2 томах. Т. 2 / Под ред. О.Н. Садикова. – М.: Инфра-М, 2010. –608 c.
7. Гражданскоеправо: Учебник: В 3 томах. Т. 2 / Отв. ред. А.П. Сергеев. – М.: Проспект, 2009.– 878 c.
8. Гражданскоеправо: Учебник. В 2 томах. Т. 2. Обязательственное право / Отв. ред. Е.А.Суханов. – М.: Статус, 2010. – 1208 c.
9. ДроздовИ.А. Обслуживание вещей в системе гражданско-правовых отношений обслуживания//Правоведение.– 2002. – № 5. – С. 178-189.
10. Договорхранения: Постатейный комментарий главы 47 Гражданского кодекса РоссийскойФедерации/под ред. П.В. Крашенинникова.– М.: Статус, 2009. – 254 c.
11. ЗатикянА.Т. Бытовое обслуживание населения в социалистическом воспроизводстве. – Ереван:из-во АН АрмССР, 1989. – 127 с.
12. ИоффеО.С. Избранные труды. В 4 томах. Т. 3. Обязательственное право. – СПб.: Юридическийцентр Пресс, 2004. – 835 c.
13. КабалкинА.Ю. Сфера обслуживания: гражданско-правовое регулирование. – М.: Наука, 1972. –200 c.
14. КабалкинА.Ю. Гражданско-правовой договор в сфере обслуживания. – М.: Наука, 1980. – 256с.
15. КабалкинА.Ю. Законодательство о сфере обслуживания населения: Пособие для слушателейнародных университетов.– М.: Знание, 1988.– 224 с.
16. КабалкинА.Ю., Барычева Л. Ю. Договор абонементного обслуживания.//Социалистическаязаконность. – 1983. – № 11.
17. КабалкинА.Ю., Мозолин В.П. Правовое регулирование отношений в сфере обслуживанияграждан. – М.: Академия наук СССР, 1983. – 172 с.
18. КалмыковЮ.Х. Избранное: Труды. Статьи. Выступления. – М.: Статут, 1998. – 312 c.
19. Комментарий кГражданскому кодексу Российской Федерации. В 2 т. Том 1. Часть 1, 2 ГК РФ/подред. Т.Е. Абовой, А.Ю. Кабалкина. – М.: Юрайт, 2010. – 928 с.
20. Комментарий кГражданскому кодексу Российской Федерации (учебно-практический). Части первая,вторая, третья, четвертая» (постатейный)//под ред. С.А. Степанова.– Екатеринбург:Институт частного права, 2009.– 1504 с.
21. Кудрявцев В.В.,Овчаров А.В. Настольная книга частного охранника: Учебно-справочное пособие. – М.: Волтерс Клувер, 2005. – 992с.
22. МеркуловВ.В. Гражданско-правовой договор в механизме регулирования товарно-денежныхотношений. – Рязань: Рязанская ВШ МВД России, 1994. – 207 с.
23. Мильков А.В.Некоторые вопросы определения охранной услуги при согласовании условия опредмете договора охраны // Юридический мир. – 2008. – № 2.
24. Мильков А.В.Вопросы судебной практики об ответственности сторон по договору охраны // Арбитражный и гражданский процесс. – 2008. – № 1.
25. СтепановД.И. Услуги как объект гражданских прав. М.: Статус, 2005. С.349
26. Терехова Ю.К. Комментарийк Федеральному закону от 14 апреля 1999 г. № 77-ФЗ «О ведомственнойохране» (постатейный) // СПС «КонсультантПлюс», 2007. – 92 с.
27. ФархтдиновЯ.Ф. Законодательство и судебная практика по некоторым видам бытовогообслуживания. – Казань: Казанский государственный университет, 1983. – 112 с.
28. ШерстобитовА.Е. Гражданско-правовое регулирование договорных отношений в сфереобслуживания. – М.: изд-во Московского ун-та, 1987. – 100 с.
29. Хаскельберг Б.Л.,Ровный В.В. Консенсуальные и реальные договоры в гражданском праве. – М.:Статус, 2004. – 124 с.
30. Цыбуленко З.И.Обязательства хранения в советском гражданском праве. – Саратов: СГУ, 1980. – 141с.Материалысудебной (арбитражной) практики
1. Определение ВАСРФ от 16.05.2007 № 5444/07 по делу № А05-7494/2006-32 // СПС «КонсультантПлюс».
2. Постановление ФАСВолго-Вятского округа от 09.06.2006 по делу № А31-7745/2005-18 // СПС«КонсультантПлюс».
3. Постановление ФАСВосточно-Сибирского округа от 23.04.2009 № А58-2940/08-Ф02-1541/09 // СПС«КонсультантПлюс».
4. Постановление ФАСМосковского округа от 04.06.2009 № КГ-А40/4745-09 по делу № А40-62759/08-57-455// СПС «КонсультантПлюс».
5. Постановление ФАСМосковского округа от 26.03.2007, 30.03.2007 № КГ-А40/2014-07 по делу №А40-56298/06-93-438 // СПС «КонсультантПлюс».
6. Постановление ФАСЗападно-Сибирского округа от 20.01.2004 № Ф04/229-2231/А45-2003 // СПС«КонсультантПлюс».
7. Постановление ФАССеверо-Западного округа от 05.11.2003 № А52/1016/2003/1 // СПС«КонсультантПлюс».
8. ПостановлениеДевятого арбитражного апелляционного суда от 21.12.2006, 28.12.2006 №09АП-17274/2006-ГК по делу № А40-56298/06-93-438 // СПС «КонсультантПлюс».
9. Постановление ФАСМосковского округа от 02.10.2003 № КГ-А40/7397-03 // СПС «КонсультантПлюс».
10. Постановление ФАССеверо-Западного округа от 03.07.2009 по делу № А26-6447/2008 // СПС«КонсультантПлюс».
11. Постановление ФАССеверо-Кавказского округа от 02.07.2008 № Ф08-3601/2008 по делу № А32-16881/2007-42/423// СПС «КонсультантПлюс».
12. Постановление ФАСУральского округа от 11.12.2006 № Ф09-10913/06 по делу № А71-1862/06 // СПС«КонсультантПлюс».
13. Постановление ФАСЦентрального округа от 17.06.2008 по делу № А54-5000/2007-С14 // СПС «КонсультантПлюс».
14. Постановление ФАСВолго-Вятского округа от 27.10.2009 по делу № А11-10021/2008 // СПС«КонсультантПлюс».
15. Постановление ФАСВолго-Вятского округа от 27.10.2009 по делу № А11-10017/2008 // СПС«КонсультантПлюс».
16. Постановление ФАСВолго-Вятского округа от 27.10.2009 по делу № А11-10014/2008 // СПС«КонсультантПлюс».
17. Постановление ФАСВолго-Вятского округа от 26.10.2009 по делу № А11-10018/2008 // СПС«КонсультантПлюс».
18. Постановление ФАСВолго-Вятского округа от 26.10.2009 по делу № А11-10016/2008 // СПС«КонсультантПлюс».
19. Постановление ФАСПоволжского округа от 30.04.2009 по делу № А12-10555/2008 // СПС«КонсультантПлюс».
20. Постановление ФАССеверо-Западного округа от 20.03.2008 по делу № А66-2117/2007 // СПС «КонсультантПлюс».
21. РешениеАрбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 20.12.2006 по делу №А20-2386/2006 // СПС «КонсультантПлюс».
22. РешениеАрбитражного суда Ставропольского края от 10.05.2007 по делу № А63-2987/07-СЗ //СПС «КонсультантПлюс».
23. РешениеАрбитражного суда Чеченской Республики от 19.05.2007 по делу № А-77-237/07 // СПС«КонсультантПлюс».
24. РешениеАрбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 16.12.2004 по делу №25-2416/04-4 // СПС «КонсультантПлюс».
25. Решение Арбитражногосуда Ставропольского края от 9-15.06.2005 по делу № А63-109/05-СЗ // СПС«КонсультантПлюс».
26.