1. Дисциплинарнаяответственность сотрудников ОВД
Одним из наиболее широкоприменяемых видов юридической ответственности является дисциплинарнаяответственность. Она связана с наличием трудовых отношений работника с органомуправления и служит цели обеспечения дисциплины труда.
Основанием дисциплинарнойответственности является дисциплинарный проступок, то есть виновное нарушениеправил, обязанностей службы. Под нарушением дисциплины понимаетсяпротивоправное неисполнение или ненадлежащее исполнение по вине работникавозложенных на него обязанностей. Противоправными признаются такие действия(бездействие), которые не соответствуют требованиям законодательства, либопрямо противоречат ему.
Цели дисциплинарнойответственности достигаются с помощью применения различных мер дисциплинарноговоздействия к нарушителям дисциплины, носящих название дисциплинарныхвзысканий. Дисциплинарные взыскания применяются, как правило, в порядкеслужебного подчинения, только определенным кругом субъектов линейной власти, в пределахих компетенции и установленного перечня таких взысканий.
Нормативными актами, которыерегулирует этот вид юридической ответственности, являются: Федеральный закон«Об основах государственной службы Российской Федерации», Дисциплинарный уставВооруженных Сил, Положение о службе в органах внутренних дел и некоторыедругие.
Они устанавливают основанияответственности, виды дисциплинарных взысканий, права органов исполнительнойвласти и руководителей по наложению этих взысканий, а также порядок их примененияи обжалования с учетом конкретных условий государственной службы, службы воВнутренних Войсках и органах внутренних дел.
Служебная дисциплина в органахвнутренних дел означает соблюдение сотрудниками органов внутренних делустановленных законодательством Российской Федерации, Присягой, контрактом ослужбе, а также приказами министра внутренних дел Российской Федерации, прямыхначальников порядка и правил при выполнении возложенных на них обязанностей иосуществлении имеющихся у них правомочий.
Наиболее серьезными должностнымипроступками являются те из них, которые приводят к нарушению или неисполнениюфедеральных законов, указов Президента и решений судов. Чаще всего онивыражаются в том, что должностными лицами нарушаются порядок реализации норм исроки исполнения поручений, установлении не предусмотренных федеральными законамии указами Президента процедур реализации прав граждан, выполнении норм ипоручений не в полном объеме либо искажении их содержания.
Вместе с тем законодательствомпредусмотрены и такие случаи, когда отдельные категории сотрудников ОВДподлежат дисциплинарной ответственности за поступки, имевшие место и не приисполнении служебных обязанностей, если эти поступки не совместимы сдостоинством и назначением сотрудников ОВД ввиду особого характера выполняемыхими обязанностей.
Дисциплинарные взыскания немогут быть наложены за деяние, за совершение которого законом предусмотренаиная ответственность. Например, превышение должностных полномочий, связанное спричинением существенного вреда государственным или общественным интересам либоохраняемым законом правам и интересам граждан, образует состав не должностногопроступка, а уголовного преступления.
Положением о службе в органахвнутренних дел установлено, что на сотрудников органов внутренних дел занарушение служебной дисциплины могут налагаться следующие взыскания: замечание;выговор; строгий выговор; предупреждение о неполном служебном соответствии;понижение в должности; снижение в специальном звании на одну ступень; лишение нагрудногознака; увольнение из органов внутренних дел.
В учебных заведенияхМинистерства внутренних дел Российской Федерации кроме перечисленных видоввзысканий применяются взыскания в виде назначения вне очереди в наряд по службе(за исключением назначения в караул или дежурным по подразделению), а такжеотчисление из учебного заведения.
В целом же в системе МВД праваначальников по наложению взысканий установлены с учетом особенностей службы ворганах внутренних дел. Дисциплинарные взыскания применяются прямыминачальниками в пределах предоставленных им прав.
Дисциплинарные взысканияобъявляются приказами. Замечание, выговор, назначение вне очереди в наряд могутбыть объявлены и устно. Взыскание, наложенное приказом, не может быть снятоустно.
О дисциплинарных взысканияхсотруднику органов внутренних дел объявляется лично, перед строем или насовещании (собрании). До наложения взыскания от сотрудника органов внутреннихдел, привлекаемого к ответственности, должно быть истребовано письменноеобъяснение. При необходимости проводится проверка указанных в нем сведений свынесением заключения по результатам проверки.
Дисциплинарное взыскание должнобыть наложено до истечения десяти суток с того дня, когда начальнику сталоизвестно о совершенном проступке, а в случаях проведения служебной проверки,возбуждения уголовного дела или дела об административном правонарушении — непозднее одного месяца соответственно со дня окончания проверки, рассмотрениякомпетентным органом или должностным лицом уголовного дела или дела об административномправонарушении и вынесения по ним окончательного решения, не считая времениболезни виновного или нахождения его в отпуске.
За каждый случай нарушенияслужебной дисциплины может быть наложено только одно дисциплинарное взыскание.
Приказ о применениидисциплинарного взыскания с указанием мотивов его применения объявляетсясотруднику органов внутренних дел, подвергнутому взысканию, под расписку.Дисциплинарное взыскание приводится в исполнение немедленно, но не позднееодного месяца со дня его наложения. По истечении этого срока взыскание висполнение не приводится, но подлежит учету.
Дисциплинарное взыскание,наложенное на сотрудника органов внутренних дел приказом, считается снятым,если в течение года со дня его наложения этот сотрудник не будет подвергнутновому дисциплинарному взысканию. Устное взыскание считается снятым поистечении одного месяца. Досрочное снятие дисциплинарного взыскания в порядкепоощрения производится начальником, наложившим это взыскание, равным ему иливышестоящим прямым начальником.
Представление к присвоениюочередных специальных званий сотрудников, имеющих дисциплинарные взыскания(кроме объявленных устно), не производится до снятия дисциплинарного взыскания.
Дисциплинарное взыскание неможет быть наложено во время болезни сотрудника органа внутренних дел либо впериод его нахождения в отпуске или командировке, а также в случае, если со днясовершения проступка прошло более шести месяцев, а по результатам ревизии илипроверки финансово — хозяйственной деятельности — более двух лет со дня егосовершения. В указанные сроки не включаются период нахождения сотрудникаорганов внутренних дел в отпуске, время болезни, а также время производства поуголовному делу или делу об административном правонарушении.
Права начальников по наложениюдисциплинарных взысканий устанавливаются Министром внутренних дел РоссийскойФедерации.
Если к сотруднику органоввнутренних дел, по мнению начальника, необходимо применить меры наказания,выходящие за пределы его прав, то он ходатайствует об этом перед вышестоящимначальником. Вышестоящий начальник имеет право отменить, смягчитьдисциплинарное взыскание, наложенное нижестоящим начальником, или наложитьболее строгое взыскание, если ранее объявленное не соответствует тяжестисовершенного проступка.
Дисциплинарные взыскания насотрудников следственного аппарата органов внутренних дел налагаютсяначальниками, которым предоставлено право назначения их на должность, а вслучаях, связанных с процессуальной деятельностью сотрудников, — посогласованию с руководителями соответствующих следственных подразделений.
Снижение в специальном звании наодну ступень сотрудников органов внутренних дел, имеющих звания младшегоначальствующего состава, производится как мера дисциплинарного взысканиярешением прямых начальников, которым предоставлено право присвоения указанныхзваний.
Сотрудник органоввнутренних дел вправе обжаловать наложенное на него дисциплинарное взысканиепоследовательно вышестоящим начальникам вплоть до Министра внутренних делРоссийской Федерации, а в установленных законом и Положением случаях — и в суд.Начальник, превысивший предоставленные ему права по наложению дисциплинарныхвзысканий, несет за это дисциплинарную ответственность.
Кроме того, должностное лицоорганов внутренних дел, принявшее решение о понижении в должности, снижении вспециальном звании, увольнении из органов внутренних дел с явным нарушениемзакона или задержавшее исполнение решения о восстановлении в должности,специальном звании, на службе в органах внутренних дел, несет дисциплинарнуюответственность и возмещает ущерб, причиненный органу внутренних дел в связи свыплатами сотруднику, произведенными по причине незаконного или необоснованногоперемещения по службе, понижения в должности либо снижения в специальномзвании, увольнения из органов внутренних дел, в размерах, установленных законодательствомРоссийской Федерации о труде.
В приказах о восстановлениисотрудников в должности, специальном звании на службе указываются их должности,должностные оклады и установленные надбавки и периоды, за которые имвыплачивается денежное довольствие. 2. Расторжение трудовогодоговора по инициативе работодателя
Основаниями увольнения являютсятакие жизненные ситуации, которые закреплены законом как основания увольнения.Эти основания для увольнения по инициативе работодателя закреплены в ст. 81Трудового Кодекса (ТК) и называются общими для всех категорий работников, гдебы, кем бы и сколько бы они ни работали. Одни из них связаны с виной работника,другие с обстоятельствами производственного характера (сокращение штата,численности), а третьи с личностными качествами работника (несоответствиевыполняемой работе).
Закон предусмотрел такжеопределенные правила увольнения по каждому из оснований. И работодатель можетрасторгнуть по своей инициативе трудовой договор с работником, если есть самооснование увольнения и соблюдены все правила увольнения по данному основанию.
Но часть 3 статьи 81 ТКустанавливает также общие гарантии при увольнении по инициативе работодателя повсем основаниям, указанным в этой статье, как запрет увольнения в периодвременной нетрудоспособности (кроме увольнения по пункту 1 данной статьи) и впериод пребывания работника в ежегодном отпуске. Таким образом, не допускаетсяувольнение работника в период его отсутствия на работе по уважительнымпричинам.
Пункты 1 и 2 предусматривают увольнениев случае ликвидации организации или сокращения численности или штата работников.
Ныне в условиях перехода крыночным отношениям нередко ликвидируется все предприятие, учреждение,организация и все работники его высвобождаются. Но надо отличать ликвидациюпроизводства и его реорганизацию. В пункте 1 ст. 81 ТК о реорганизации ничегоне сказано и надо четко установить, что связано с реорганизацией: ликвидацияпредприятия, организации или сокращение штата, численности.
При ликвидации ст. 179 ТК опреимущественном праве при оставлении на работе не применяется, а присокращении штата применяется. Реорганизация, а также ликвидация предприятиявозможна в случаях, указанных в ст.ст. 57 — 65 ГК РФ часть первая.
При ликвидации увольняются всеработники предприятия, учреждения, организации, а при реорганизации никтовообще не увольняется или, как правило, лишь некоторая их часть, т.е. когдаесть при этом сокращение штата, численности.
И при ликвидации предприятия ипри сокращении штата, численности работники высвобождаются.
Сокращение штата, численности впервую очередь производится путем ликвидации вакантных мест. Трудоустройство наимеющиеся рабочие места внутри данного производства согласно части третьей ст.81 ТК должно быть предложено высвобождаемому работнику до его увольнения.
Об увольнении по п. 1 и 2 ст. 81ТК работодатель должен персонально и под расписку предупредить работникапредложить ему другую подходящую работу (вакантную должность)( ст.180 ТК).Работодатель с письменного согласия работника имеет право расторгнуть с нимтрудовой договор без предупреждения об увольнении за два месяца с одновременнойвыплатой дополнительной компенсации в размере двухмесячного среднего заработка.
Увольнение членов профсоюза посокращению штата, численности производится с учётом мотивированного мнениявыборного профсоюзного органа.
При увольнении по сокращениюштата работодатель должен соблюдать ст. 179 ТК о праве преимущественногооставления на работе. При этом работодатель имеет право перегруппироватьработников, то есть переставить их с учетом интересов производства испециальности работников, оставив а работе работников с более высокойпроизводительностью труда и квалификацией.
Пункт 3 ст. 81 ТКпредусматривает увольнение по несоответствию работника выполняемой работе(должности). Несоответствие — это объективная неспособность работника поквалификации или по состоянию здоровья выполнять должным образом порученнуюработу.
Квалификация и состояниездоровья — две причины, в которых нет субъективной вины работника, но они могутслужить критерием для признания его несоответствующим выполняемой работе,занимаемой должности.
Несоответствие работникавыполняемой работе обязан доказать работодатель.
Объективная его неспособностькачественно выполнять обусловленную трудовым договором работу проявляется внеудовлетворительном ее выполнении, систематическом браке и т.д.
Несоответствие работника посостоянию здоровья должно быть подтверждено медицинским заключением. Наличие уработника хронического заболевания или инвалидности само по себе не может бытьоснованием увольнения его по несоответствию, если это не влияет на качество егоработы и не опасно для него и окружающих.
Постановление Пленума ВерховногоСуда РФ от 22 декабря 1992 г. N 16 указывает (п. 22), что расторжение трудовогодоговора вследствие несоответствия выполняемой работе может иметь место пристойком снижении трудоспособности, препятствующем надлежащему выполнениютрудовых обязанностей, либо если исполнение трудовых обязанностей, учитывая состояниездоровья работника, ему противопоказано или опасно для членов трудовогоколлектива либо обслуживаемых им граждан. Заключение о необходимости измененияили облегчения условий труда выдает ВКК по направлению врача.
Несоответствие по квалификацииможет быть доказано заключением аттестационной комиссии по результатаматтестации работника. Выводы этой комиссии о деловых качествах работникаподлежат оценке в совокупности с другими доказательствами по делу.
Нельзя увольнять понесоответствию из-за квалификации лишь в связи с тем, что у работника нетдиплома о специальном образовании, если по закону оно не требуется. Когда жезакон требует для данной работы наличие специального образования или из-заотсутствия его он недоброкачественно выполняет работу, то работник может бытьуволен по несоответствию по квалификации.
Нельзя увольнять понесоответствию по квалификации работников, не имеющих достаточного опыта вработе из-за непродолжительного срока работы (молодых рабочих и молодыхспециалистов), а также несовершеннолетних. Нельзя увольнять по несоответствиюпо решению аттестационной комиссии, если данный работник не подлежалаттестации.
Увольнение понесоответствию возможно, если работнику перед увольнением предлагалась другаяимеющаяся на данном производстве работа, а он отказался от нее, и администрацияполучила на его увольнение согласие профкома.
Пункт 4 — смена собственникаимущества организации (в отношении руководителя организации, его заместителей иглавного бухгалтера)
Пункт 5 ст. 81 ТК — увольнениеза неоднократное неисполнение работником трудовых обязанностей (правилвнутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, положений, приказовадминистрации, технических правил и т.п.) без уважительных причин применяется,если у работника имеется дисциплинарное взыскание.
Поскольку данное основаниеявляется крайней мерой дисциплинарной ответственности, то работодатель придисциплинарном увольнении должна соблюдать и по срокам и по порядку правилаприменения дисциплинарных взысканий (глава 30 ТК).
В соответствии с пунктом 6работник может быть уволен даже в случае однократного грубого нарушениятрудовых обязанностей :
а) прогула (отсутствия работникабез уважительных причин на работе более четырёх часов в течение рабочего дня).Поскольку прогул является грубым нарушением трудовой дисциплины, тоработодатель может уволить работника, допустившего прогул, особенно длительныйпрогул и за однократное такое нарушение независимо от того, что у него не былодо этого нарушения дисциплинарных взысканий.
б) появление на работе внетрезвом состоянии или в состоянии наркотического или токсического опьянения.По этому основанию могут быть уволены работники, находившиеся в рабочее время вместе выполнения трудовых обязанностей в нетрезвом состоянии либо в состояниинаркотического или токсического опьянения в любое время рабочего дня (смены),хотя бы и в конце смены. При этом не имеет значения для применения этогооснования отстранялся или нет работник от работы в связи с таким состоянием.
Как разъяснило ПостановлениеПленума Верховного Суда РФ от 22 декабря 1992 г. N 16 в п. 37, увольнение по этим основаниям может последовать и тогда, когда работник в таком состоянии врабочее время находился не на своем рабочем месте, но на территориипредприятия, учреждения, организации или объекта, где по поручению работодателядолжен выполнять трудовые функции.
Нетрезвое состояние работникалибо наркотическое или токсическое опьянение могут быть подтверждены какмедицинским заключением, так и другими видами доказательств. Распитие спиртныхнапитков на производстве уже само является доказательством такого основания.Увольнение по данному основанию может быть независимо от того, применялись ли кработнику ранее меры дисциплинарного взыскания.
в) разглашения охраняемойзаконом тайны, ставшей известной работнику в связи с исполнением им трудовыхобязанностей;
г) совершение работником по местуработы хищения (в том числе мелкого — так называемые «несуны») чужогоимущества, растраты, умышленного его уничтожения или повреждения. Такиедействия должны быть установлены вступившим в законную силу приговором суда илипостановлением органа, в компетенцию которого входит наложениеадминистративного взыскания (например, милиции).
И в приказе об увольнении должнабыть ссылка на то, каким актом установлено хищение данным работникомпроизводственного имущества. Притом таким имуществом может быть производственноеимущество независимо от формы собственности на данное производство, так какст.10 Конституции РФ гласит «Государство создаёт условия, необходимые дляразвития разнообразующих форм собственности, и обеспечивает равную защиту всемформам собственности».
д) нарушения работникомтребований по охране труда, если эти нарушения повлекли за собой тяжкиепоследствия либо создавало угрозу наступления таких последствий;
Пункт 7 применяется при совершенииработником виновных действий, непосредственно обслуживающим денежные илитоварные ценности, если эти действия дают основание для утраты доверия к немусо стороны работодателя. По данному основанию могут быть уволены толькоработники, осуществляющие прием, хранение, транспортировку, распределениеденежных или товарных ценностей.
В соответствии с пунктом 8основанием для увольнения работников, которые занимаются воспитательнойдеятельностью, например, учителей, преподавателей учебных заведений, мастеровпроизводственного обучения, воспитателей детских учреждений, является совершениеработником, выполняющим воспитательные функции, аморального проступка, несовместимогос продолжением данной работы.
Остальные основания ст. 81 ТКдля увольнения по инициативе работодателя закреплены в следующих пунктах:
Пункт 9 — принятиенеобоснованного решения руководителем организации (филиала, представительства),его заместителями и главным бухгалтером, повлекшего за собой нарушениесохранности имущества, неправомерное его использование или иной ущерб имуществуорганизации;
Пункт 10 — однократное грубоенарушение руководителем организации (филиала, представительства), егозаместителями своих трудовых обязанностей;
Пункт 11 — представлениеработником работодателю подложных документов или заведомо ложных сведений призаключении трудового договора;
Пункт 12 — прекращение допуска кгосударственной тайне, если выполняемая работа требует допуска кгосударственной тайне;
Пункт 13 — случаи,предусмотренные трудовым договором с руководителем организации, членамиколлегиального исполнительного органа организации;
Пункт 14 — в других случаях,установленных Трудовым Кодексом и иными федеральными законами.
Увольнение работника засистематическое нарушение трудовой дисциплины, прогул без уважительных причин,появление на работе в нетрезвом состоянии, в состоянии наркотического илитоксического опьянения, совершение по месту работы хищения (в том числемелкого) государственного или общественного имущества, а также увольнение заоднократное грубое нарушение трудовых обязанностей руководителем предприятия,учреждения, организации (филиала, представительства, отделения и другогообособленного подразделения) и его заместителями ) является меройдисциплинарного взыскания.
Поэтому увольнение по указаннымоснованиям допускается не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка,не считая времени болезни работника или пребывания его в отпуске, и не позднеешести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии припроверке финансово — хозяйственной деятельности не позднее двух лет со дня егосовершения. В указанные сроки не включается время производства по уголовномуделу.
Дополнительные гарантии права натруд при увольнении некоторых категорий работников по инициативе работодателязаключаются в получении на их увольнение предварительного согласиясоответствующего профсоюзного органа.3. Задача
ВодителяКлимова на время капитального ремонта его автомобиля, учитывая то, что он имеетвторую профессию — электрика, перевели электриком 4 разряда в электромеханический цех. Считая переводнезаконным, Климов на работу в электромеханический цех не вышел. За невыход наработу в связи с отказом от перевода он был уволен по п.6 подпункту «а» ст. 81Трудового Кодекса.
Правомерны ли действия администрации?Ответ:
Правомерны. В силу ст. 74 ТК в случаепроизводственной необходимости работодатель имеет право переводить работника насрок до одного месяца на не обусловленную трудовым договором работу в той жеорганизации с оплатой труда по выполняемой работе, но не ниже среднегозаработка по прежней работе. Такой перевод допускается для предотвращения простоя(временной приостановки работы по причинам технического характера).
В ст. 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ «Онекоторых вопросах применения судами РФ законодательства при разрешении трудовыхспоров» от 22 декабря 1992 г. дано разъяснение, что отказ отвыполнения работы при переводе, совершенном с соблюдением закона, признаетсянарушением трудовой дисциплины, а невыход на работу — прогулом. Кроме того, всоответствии со ст. 13 указанного Постановления перевод в этом случае возможени без учета квалификации и специальности работника и не требует его согласия,если срок перевода не превышает установленного законом.
Таким образом, администрацияправомерно уволила работника поп.6 подпункту «а» ст. 81 Трудового Кодекса за прогул (отсутствие нарабочем месте без уважительных причин более четырех часов подряд в течение рабочегодня).
Правовые акты
1. Закон РСФСР от 18апреля 1991 г. «О милиции» //Ведомости СНД и ВС РФ, 1991, № 16,ст.503.
2. ТРУДОВОЙ КОДЕКСРФ. Федеральный закон от 30 декабря 2001 года N 197-ФЗ.
3. Постановление Верховного СоветаРФ от 23 декабря 1992 г. N 4202-1
„ Об утверждении Положения о службе в органахвнутренних дел РФ и текста присягни сотрудника ОВД РФ “ (в ред. Указа Президента РФ от24.12.93 N 2288) // Ведомости СНД и ВС РФ,1993, № 2, ст.70.
4. Постановление ПленумаВерховного Суда РФ «О некоторых вопросах применения судами РФ законодательствапри разрешении трудовых споров» от 22 декабря 1992 г. // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1993. № 11.
5. Приказ МВД РФ № 1038 от14 декабря 1999 г. «Об утверждении Инструкции о порядке применения Положения ослужбе в органах внутренних дел» //БНА ФОИВ. 2000. № 17.Литература
1. Александрова 3.О. Увольнениеработников в связи с сокращением численности или штата /Справочник кадровика.2000. № 10.
2. Никитин Е.Н.Управление дисциплиной труда /Справочник кадровика. 2000. № 1.
3. Трудовой договор (контракт). Практическийкомментарий. — М.,1994.
4. Чиканова Л.А.Правовое регулирование дисциплины труда / Право и экономика. 1999. № 4.