ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГОПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
ДАЛЬНЕВОСТОЧНАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ
Факультет государственного и муниципального управления
Специальность 080504.65 «Государственное и муниципальное управление»
Кафедра государственного управления
ДИПЛОМНЫЙ ПРОЕКТ
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПО УПРАВЛЕНИЮ МУНИЦИПАЛЬНОЙСОБСТВЕННОСТЬЮ
(НА ПРИМЕРЕ ЧУГУЕВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ПРИМОРСКОГО КРАЯ)
Студент
группы 142-вз
С.М. Галимзянов
Научный руководитель
к.и.н. доцент подпись
А.П. Елфимова
Хабаровск 2007
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
1 ТЕОРЕТИКО- ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙСОБСТВЕННОСТЬЮ
1.1 Муниципальная собственность: понятие, сущность, содержание
1.2 Федеральноезаконодательство об основах управления муниципальной собственностью
1.3 Законодательные актыПриморского края и муниципального образования по управлению муниципальнойсобственностью
2 АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АДМИНИСТРАЦИИ ЧУГУЕВСКОГОМУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ПО УПРАВЛЕНИЮ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ
2.1 Система органов местногосамоуправления в области управления муниципальной собственностью
2.2 Деятельность муниципальногообразования по управлению имущественным комплексом
3. МЕРОПРИЯТИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫМИМУЩЕСТВОМ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
3.1 Цели и задачи
3.2 Основные мероприятия, направленные на повышение эффективностив области управления муниципальной собственностью
3.3 Этапы реализации мероприятий, направленных на повышениеэффективности управления муниципальной собственность
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ
ВВЕДЕНИЕ
Актуальностьтемы. В условиях перехода к рыночным отношениям и суверенизации регионовРоссии одной из главных целей проводимых экономических реформ являетсясовершенствование управления. Формирование рыночных отношений связано с развитиемновых форм хозяйствования, базирующихся на многообразии форм собственности. Этопредполагает изменения в хозяйственном механизме и методах региональногоуправления, особенно на микроуровне.
Разрушение плановой системыуправления и хозяйствования во многих регионах, муниципальных образованияхпроизошло быстро, однако, рыночных систем управления в регионах пока еще несоздано. Часто новые органы управления усиливают обособленность регионов, неучитывая, что подобная автаркия наносит вред единству системы государственногои муниципального управления. Кроме того, отсутствие достаточно четкого законодательногоопределения всех видов управленческой деятельности, особенно в экономическойсфере, снижает ответственность, инициативу и предприимчивость местных органовуправления и в конечном счете отрицательно сказывается на функционированииединого всероссийского хозяйственного комплекса.
Формирование рыночных отношений вотдельных муниципальных образованиях – городских или сельских поселениях,муниципальных районах, городских округов либо внутригородских территориях городовфедерального значения и других населенных пунктах, имеющих своеобразныеприродно–экономические, исторические, национальные особенности, требует взвешенногои продуманного подхода, глубокого теоретического осмысления механизмафункционирования различных форм собственности и управления. «Более активнуюроль в деле создания благоприятных условий для жизнедеятельности населенияпризвана сыграть муниципальная собственность, которая служит емким источникомдоходов части местного бюджета[1].»
Понятие «муниципальная собственность»предполагает собственность муниципального образования (городских или сельскихпоселений, муниципальных районов, городских округов и т.д.). Муниципальнойсобственностью распоряжаются местные органы самоуправления. Муниципальныеобразования имеют местный бюджет, который формируется, утверждается ииспользуется органами местного самоуправления. Они же осуществляют и контрольза использованием бюджета при участии в контрольных функциях и государственныхорганов управления. Актуальность данной темы несомненна. Совершенствоватьуправление муниципальной собственностью, преумножать ее и грамотно распоряжатьсяею – задача органов местного самоуправления, которую нужно решать постоянно.Настоящая работа посвящена исследованию управления собственностью вмуниципальном образовании на примере Чугуевского муниципального района.
Целью исследования Анализ деятельности органов местногосамоуправления в области управления и распоряжения муниципальной собственностью.
Задачи исследования:
1) произвести анализ теорико — правовых основ управления муниципальной собственностью;
2) дать характеристику деятельностиорганов местного самоуправления в области управления муниципальнойсобственностью;
3) выявить проблемы в управлениимуниципальной собственностью и выработать рекомендации по повышениюэффективности управления муниципальной собственностью.
Функционирование системыуправления, порядок взаимодействия муниципальных органов Приморского края ифедеральных органов РФ в системе управления муниципальным имуществом долженбыть детально регламентирован правовыми системами, принимаемыми органамиместного самоуправления в соответствии с их компетенцией. Вышеупомянутыепринципы управления, а также подходы к их реализации конкретизируются применительнок таким объектам управления, как: муниципальное недвижимое имущество;муниципальные предприятия и учреждения; пакеты акций, находящиеся вмуниципальной собственности, доли в уставных капиталах хозяйственных обществ итовариществ; права, вытекающие из участия муниципального района внекоммерческих организациях.
Объект исследования: Органы местного самоуправленияЧугуевского муниципального района.
Предметом исследования является деятельность администрацииЧугуевского муниципального района в области управления муниципальнойсобственностью.
Хронологические рамки исследования охватывают период 2003-2006 годы,также затрагивается управление муниципальной собственность в период становленияместного самоуправления.
Источниковая база исследования: Конституция Российской Федерации,Гражданский кодекс РФ, Земельный кодекс, Федеральные Законы, Указы ПрезидентаРоссийской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, законыи подзаконные акты Приморского края. Для анализа деятельности администрацииЧугуевского муниципального района были использованы: Устав Чугуевскогомуниципального района[2], решения ДумыЧугуевского муниципального района, документы, отчеты комитета по управлениюмуниципальным имуществом администрации Чугуевского муниципального района. Такжев работе использованы такие книги и учебные пособия, как: Князев С.Д.«Российское муниципальное право», Емельянов Н.А. «Местное самоуправление вРоссии. Генезис и традиции развития», Игнатов В.Г., Рудой В.В. «Местноесамоуправление», Князев С.Д., Хрусталев Е.Н. «Российское муниципальное право»,Афанасьев В.Н. «Диалектика собственности: логика экономической реформы» идругие. Использованы статьи из журналов «Местное право», «Муниципальнаявласть», «Российская Федерация сегодня», «Проблемы теории и практикиуправления», «Власть и управление на Дальнем Востоке России» и другие.
Практическая значимость исследования заключается в том, чтоанализ деятельности органов местного самоуправления по управлению муниципальнойсобственностью позволит выявить проблемы, возникающие в процессе управления, атакже предложить рекомендации для его совершенствования в интересахмуниципального образования.
1ТЕОРЕТИКО- ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ1.1 Муниципальная собственность: понятие, сущность, содержание.
Отношения собственности изначальноявлялись источником экономической мощи любой политической власти. Определивместное самоуправление как организационно обособленную от государства формународовластия, государство тем самым автоматически признало необходимостьсоответствующих экономических отношений и на муниципальном уровне, а потомунаделило муниципальные образования правом собственности в отношении определеннойкатегории имущества.
Гражданский кодекс РФ законодательнозакрепил это право и установил, что «имущество, принадлежащее на правесобственности городским, сельским поселениям, а также другим муниципальнымобразованиям, является муниципальной собственностью» (ст. 215, п.1). Содержаниеправа собственности раскрывает ст. 209 ГК РФ, в п.1 которой устанавливается:«Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своимимуществом».
Владение – начальная формасобственности, отражающая юридическую, документально закрепленную фиксациюсубъекта собственности.
Пользование – отношениясобственности, означающие применение объекта собственности в соответствии с егоназначением и по желанию и усмотрению пользователя.
Распоряжение – наиболеевсеобъемлющий, высший способ реализации отношений собственности, дающий субъектусобственности право и возможность поступать по отношению к объекту по своемуусмотрению и использовать его любым желаемым образом вплоть до передачи другомусубъекту, преобразования в другой объект и даже ликвидации.
Согласно ст. 215, п. 3 Гражданскогокодекса РФ имущество, находящееся в собственности муниципального образования,делится на две части. Одна часть закрепляется за муниципальными предприятиями иучреждениями на правах хозяйственного ведения и оперативного управления. Другаяего часть, т.е. средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, незакрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляетмуниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения илидругого муниципального образования.
Основанием возникновения любойсобственности является акт присвоения, характеризуемый двумя группамиэкономических отношений:
1) отношениями людей к предметамприроды и продуктам труда, к вещам;
2) отношениями между людьми по поводуматериальных благ, вещей.
Собственность, таким образом, — этоне сами вещи, и даже не столько отношение людей к вещам, сколько отношениямежду самими людьми по поводу определения субъектной принадлежности этих вещей.
Данный тезис в полной мерераспространяется и на муниципальную собственность, так как последняяпредставляет собой одну из форм собственности вообще, хотя и обладающую своимиособыми, специфическими свойствами.
Специфика муниципальной собственностисостоит в сложном характере ее объектов, которые, с одной стороны, имеютцелевое назначение, так как предназначены для решения вопросов сугубо местногозначения: удовлетворения жилищно-коммунальных, социально-культурных и бытовыхпотребностей населения муниципального образования, но с другой – исключительномногофункциональны, поскольку задействованы в решении широкого круга местныхвопросов, в частности, участвуют в обеспечении доходов местного бюджета (засчет реализации муниципального имущества, его арендного и другого.использования), в укреплении социальной инфраструктуры территории (черезразвитие институтов социальной защиты населения и обеспечения занятости), вразвитии инженерной инфраструктуры муниципального образования (транспортной,информационной, бытовых коммуникаций: дороги, газо- и водопроводы, тепловаясеть и т.п.), в стимулировании развития малого и среднего бизнеса, создании иукреплении рыночной инфраструктуры и т.д.
Последнее, во многом оказываетсявозможным благодаря весьма разнообразному составу муниципальной собственности.Так, согласно Федеральному закону «Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации», экономическую основу местногосамоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество,средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований(ст.49).
Статья 50 выше названного законаопределяет, что в собственности муниципальных образований может находиться:
— имущество, предназначенное длярешения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения;
— имущество, предназначенное дляосуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местногосамоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законамисубъектов Российской Федерации;
— имущество, предназначенное дляобеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лицместного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальныхпредприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актамипредставительного органа муниципального образования.
В собственности поселений могутнаходиться:
— имущество, предназначенное дляэлектро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжениянаселения топливом, для освещения улиц населенных пунктов поселения;
— автомобильные дороги общегопользования, мосты и иные транспортные инженерные сооружения в границахнаселенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общегопользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального ирегионального значения, а также имущество, предназначенное для их обслуживания;
— жилищный фонд социальногоиспользования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении инуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условияхдоговора социального найма, а также имущество, необходимое для содержаниямуниципального жилищного фонда;
— пассажирский транспорт и другоеимущество, предназначенные для транспортного обслуживания населения в границахпоселения;
— имущество, предназначенное дляпредупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границахпоселения;
— объекты, а также пожарноеоборудование и снаряжение, предназначенные для обеспечения первичных мер потушению пожаров;
— имущество библиотек поселения;
— имущество, предназначенное дляорганизации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организацийкультуры;
— объекты культурного наследия(памятники истории и культуры) независимо от категории их историко-культурногозначения в соответствии с законодательством Российской Федерации;
— имущество, предназначенное дляразвития на территории поселения физической культуры и массового спорта;
— имущество, предназначенное дляорганизации благоустройства и озеленения территории поселения, в том числе дляобустройства мест общего пользования и мест массового отдыха населения;
— имущество, предназначенное длясбора и вывоза бытовых отходов и мусора;
— имущество, включая земельныеучастки, предназначенные для организации ритуальных услуг и содержания местзахоронения;
— имущество, предназначенное дляофициального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, инойофициальной информации;
— земельные участки, отнесенные кмуниципальной собственности поселения в соответствии с федеральными законами;
— пруды, обводненные карьеры натерритории поселения;
— леса, расположенные в границахнаселенных пунктов поселения;
— имущество, предназначенное длясоздания, развития и обеспечения охраны лечебно-оздоровительных местностей икурортов местного значения на территории поселения;
— имущество, предназначенное дляорганизации защиты населения и территории поселения от чрезвычайных ситуацийприродного и техногенного характера;
— имущество, предназначенное дляобеспечения безопасности людей на водных объектах, охраны их жизни и здоровья.
В собственности муниципальных районовмогут находиться:
— имущество, предназначенное дляэлектро- и газоснабжения поселений в границах муниципального района;
— автомобильные дороги общегопользования между населенными пунктами, мосты и иные транспортные инженерныесооружения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, заисключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортныхинженерных сооружений федерального и регионального значения, а также имущество,предназначенное для их обслуживания;
— пассажирский транспорт и другоеимущество, предназначенные для транспортного обслуживания населения междупоселениями на территории муниципального района;
— имущество, предназначенное дляорганизации и осуществления экологического контроля;
— имущество, предназначенное дляпредупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территориимуниципального района;
— имущество, предназначенное дляорганизации охраны общественного порядка на территории муниципального районамуниципальной милицией;
— имущество, предназначенное дляобеспечения общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего,основного общего, среднего (полного) общего образования, а также предоставлениядополнительного образования и организации отдыха детей в каникулярное время;
— имущество, предназначенное дляоказания на территории муниципального района скорой медицинской помощи (заисключением санитарно-авиационной), первичной медико-санитарной помощи вамбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных учреждениях,медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;
— имущество, предназначенное дляутилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;
— архивные фонды, в том числе кадастрземлеустроительной и градостроительной документации, а также имущество,предназначенное для хранения указанных фондов;
— имущество, включая земельныеучастки, предназначенное для содержания на территории муниципального районамежпоселенческих мест захоронения и организации ритуальных услуг;
— имущество межпоселенческихбиблиотек;
-имущество, необходимое дляофициального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, инойофициальной информации;
— земельные участки, отнесенные кмуниципальной собственности муниципального района в соответствии с федеральнымизаконами;
— пруды, обводненные карьеры,расположенные на территориях двух и более поселений или на межселеннойтерритории муниципального района;
— имущество, предназначенное длясоздания, развития и обеспечения охраны лечебно-оздоровительных местностей икурортов местного значения на территории муниципального района;
— имущество, предназначенное дляобеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами поорганизации досуга и услугами организаций культуры;
— имущество, предназначенное дляразвития на территории муниципального района физической культуры и массовогоспорта;
— имущество, предназначенное дляорганизации защиты населения и территории муниципального района от чрезвычайныхситуаций природного и техногенного характера;
— имущество, предназначенное дляобеспечения безопасности людей на водных объектах, охраны их жизни и здоровья;
— объекты культурного наследия(памятники истории и культуры) независимо от категории их историко-культурногозначения в случаях, установленных законодательством Российской Федерации.[3]
Учитывая многообразие объектовмуниципальной собственности, целесообразным: представляется разделениепоследних на отдельные группы, обладающие определенными родственнымипризнаками. Если в качестве такого признака принять, например, режимфункционирования объектов муниципальной собственности, то все объектысобственности могут быть разделены на три группы:
во-первых, это объекты муниципальнойсобственности, необходимые для реализации качественных функций собственника инепосредственно управляемые им самим. Сюда относятся средства местных бюджетови внебюджетных фондов, а также иное муниципальное имущество, закрепленное вовладение, пользование и распоряжение за органами местного самоуправления, т.е.муниципальная казна;
во-вторых, этосоциально-экономическая система (хозяйство) муниципального образования, т.е.унитарные муниципальные предприятия, которым имущество принадлежит на правехозяйственного ведения (ст. 294 ГК РФ);
в-третьих, учреждения (образования,культуры, здравоохранения), за которыми имущество закреплено на правеоперативного управления (ст. 296 ГК РФ).
В качестве признаков классификацииобъектов муниципальной собственности могут выступать и другие основания,например, их функциональное назначение (т.е. категория удовлетворяемыхобщественных потребностей); характер выражения объектов муниципальнойсобственности (стоимостной или вещественный); степень их доходности(доходообразующие, самофинансируемые, бюджетообременительные) и т.п.
Наряду с объектами сложный,многоуровневый характер имеют и субъекты муниципальной собственности. СогласноКонституции Российской Федерации права владений, пользования и распоряжениямуниципальной собственностью принадлежат населению муниципального образования(ст. 130). Именно оно выступает в роли собственника первого уровня. В то жевремя данные правомочия граждан в большей части лишь декларативны. В качествесобственника муниципального имущества население муниципального образованиявыступает более чем опосредованно. Оно лишь владеет муниципальнойсобственностью, передавая право распоряжения и пользования ею в части изданиянормативных актов исключительно представительному органу местногосамоуправления, который осуществляет это право самостоятельно, в порядке,установленном уставом муниципального образования[4].
Являясь формой общественнойсобственности, она принципиально отличается от собственности частной. Перваяслужит общему благу, вторая — удовлетворяет интересы одного лица или группылиц. Правда, в условиях социально ориентированной рыночной экономики частнаясобственность не может игнорировать общественные интересы. Она должнаприспосабливаться к их обслуживанию.
Сложнее провести различие междугосударственной и муниципальной собственностью как двумя видами общественнойсобственности. Еще законодательство первых лет Советской власти признаваломуниципальную собственность в качестве разновидности государственнойсобственности (ст. 52 Гражданского кодекса РСФСР 1922 г. в составегосударственной собственности выделяла национализированную имуниципализированную собственность). Взгляд на муниципальную собственность какна децентрализованную форму государственной собственности до сих пор остаетсявесьма распространенным в экономической науке.
Поскольку нынешняя Конституция Россиине признает такого подхода, представляется целесообразным попытаться выявитьосновные различия между государственной и муниципальной формами собственности.В этом отношении весьма импонирует подход, предложенный Е.И. Колюшиным[5],в соответствии с которым автор классифицирует данные различия по ряду признаков,в общем виде сводя их к следующему:
- по субъектам: субъектами правагосударственной собственности является народ РФ либо народ субъекта РФ и органыгосударственной власти. Субъектами права муниципальной собственности являютсянаселение муниципальных образований и органы местного самоуправления, которыене относятся к органам государственной власти;
- по объектам: объектом правагосударственной собственности может быть любое имущество, объектом правамуниципальной собственности, любое имущество, кроме того, которое можетнаходиться только в государственной собственности;
- по основаниям приобретения ипрекращения права собственности: некоторые основания приобретения правагосударственной собственности (например, национализация, международный договор,уступка территории) не могут быть основаниями приобретения и прекращения правамуниципальной собственности;
- по содержанию: едва ли можно провестиразличия в содержании права владения и права пользования соответственногосударственной и муниципальной собственностью. Что же касается правараспоряжения, то в отношении части имущества, находящегося в муниципальнойсобственности, названное право собственника ограничено органами государственнойвласти. Например, государственные субвенции, являющиеся частью местногобюджета, входят в муниципальную казну и, следовательно, — в муниципальнуюсобственность, но право распоряжения ими ограничено государственными органами итребует целевого использования.
Из сказанного следует, чтомуниципальная собственность как экономическая категория обладает рядомхарактерных черт и признаков.1.2Федеральное законодательство об основах управления муниципальной собственностью
Отношения собственности являютсяопределяющими в любой системе общественных отношений. Соответственно и правовоерегулирование отношений собственности занимает ведущее место в иерархииинститутов гражданского права. Внутренне единые нормы института правасобственности обуславливают характер правового регулирования всех имущественныхотношений, составляющих предмет гражданско-правового регулирования: обязательственных,патентных, наследственных и др. Вместе с тем, институт права собственностипредстает как сложная структура, находящаяся в постоянном движении, изменении,совершенствовании, вызываемыми развитием общественных потребностей. В последниегоды предпринимаются значительные усилия к тому, чтобы подвести под структуруформ и отношений собственности законодательную основу. На федеральном иреспубликанском уровнях принимаются законодательные акты об аренде и арендныхотношениях, о собственности, о земле и землепользовании, об иностранныхинвестициях. В число этих актов уже вошли Гражданский Кодекс РФ, закон обинтеллектуальной собственности. Хотя принятые российские законы во многомнесовершенны, они, без сомнения, дают первичную основу для развития структуры иотношений собственности.
Основой для определения полномочийорганов местного самоуправления являются существующие правовые нормы.Основополагающим документом служит Конституция Российской Федерации, котораягарантирует местному самоуправлению самостоятельность в пределах его полномочий(ст.12) и в наиболее общем виде называет круг полномочий местного самоуправления(ст.132). Положения Конституции РФ соответствуют Европейской Хартии о местномсамоуправлении, которая определяет исходные принципы установления полномочий,органов местного самоуправления (ст.4).
Конституция Российской Федерациизакрепляет за органами местного самоуправления все права собственника:владение, пользование и распоряжение муниципальной собственность (ст.130), атакже гарантирует их самостоятельность в управлении муниципальнойсобственностью.
Согласно статье 215 Гражданскогокодекса РФ[6], муниципальнойсобственностью является имущество, принадлежащее на праве собственности городским,сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям. Таким образом,субъектами муниципальной собственности являются муниципальные образования.
Порядок передачи объектов федеральнойсобственности и собственности субъектов Российской Федерации в муниципальнуюсобственность регулируется Федеральными законами «Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации», «О приватизациигосударственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации», «О приватизациигосударственного и муниципального имущества», а также государственнымипрограммами приватизации государственных и муниципальных предприятий вРоссийской Федерации. В соответствии со ст.51 Федерального закона «Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органыместного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельновладеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии сКонституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми всоответствии с ними нормативными правовыми актами органов местногосамоуправления.
Также, органы местного самоуправлениявправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянноепользование физическим и юридическим лицам, органам государственной властиРоссийской Федерации (органам государственной власти субъекта РоссийскойФедерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований,отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.
Органы местного самоуправления могутсоздавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в созданиихозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых дляосуществления полномочий по решению вопросов местного значения.
Муниципалитетам вверяется право определятьцели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений,утверждать их уставы, назначать на должность и освобождают от должностируководителей данных предприятий и учреждений, заслушивать отчеты об их деятельностив порядке, предусмотренном уставом муниципального образования.
Органы местного самоуправления отимени муниципального образования субсидиарно отвечают по обязательстваммуниципальных учреждений и обеспечивают их исполнение в порядке, установленномфедеральным законом.
Отношенияорганов местного самоуправления с предприятиями, учреждениями и организациямидругих форм собственности (государственных, частных и др.), находящихся натерритории муниципального образования, строятся на основе договоров. Однако, органыместного самоуправления не вправе устанавливать ограничения хозяйственнойдеятельности этих предприятий, за исключением случаев, предусмотренныхфедеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Тем не менееместные нормативно-правовые акты, принятые органами местного самоуправления впределах их компетенции, касающиеся деятельности предприятий, учреждений, организаций,не находящихся в муниципальной собственности, обязательны для исполнения(например, решения о планировке и застройке территории, об использовании водныхобъектов местного значения и т.п.).
Органы местного самоуправления вправекоординировать участие предприятий, учреждений, организаций всех формсобственности в комплексном социально – экономическом развитии территориимуниципального образования. Координация может осуществляться по–разному,например, с использованием муниципального заказа. Органы местногосамоуправления вправе выступать заказчиком на выполнение работ поблагоустройству территории муниципального образования, коммунальному обслуживаниюнаселения, строительству и ремонту объектов социальной инфраструктуры,производству продукции, оказанию услуг, необходимых для удовлетворения бытовыхи социально-культурных потребностей населения соответствующей территории, навыполнение других работ с использованием предусмотренных для этого собственныхматериальных и финансовых средств.
Процесс формирования муниципальнойсобственности начался после принятия Закона РСФСР «О местном самоуправлении вРСФСР» от 6 июля 1991 года. Порядок ее формирования был установленпостановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991г. №3020-1 «О разграничении государственной собственности в РФ на федеральную собственность,государственную собственность республик в составе РФ, краев, областей, автономнойобласти, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальнуюсобственность». В развитие данного постановления Президент РФ своимРаспоряжением от 18 марта 1992г. утвердил Положение об определении пообъектногосостава Федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядкеоформления прав собственности». Данное Положение установило порядок составленияи утверждения перечня объектов, передаваемых в муниципальную собственность, атакже порядок оформления прав собственности. Муниципальное имущество подлежитпообъектной регистрации в соответствующем реестре муниципальной собственности.Согласно положению право и обязанность ведения реестра по объектам, переданнымв муниципальную собственность, принадлежит комитетам по управлениюмуниципальным имуществом городов и районов.
Также на формирование муниципальнойсобственности существенно влиял и процесс приватизации. Приватизациягосударственного и муниципального имущества осуществлялась на основе ЗаконаРСФСР «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР» от 3июля 1991г. №1531-1, Государственной программы приватизации государственных имуниципальных предприятий в Российской Федерации на 1992г., утвержденнойпостановлением Верховного Совета Российской Федерации от 11 июня 1992 года№2980-1, местных программ приватизации, которые разрабатываются комитетами поуправлению имуществом субъектов РВ, комитетами по управлению муниципальнымимуществом городов и районов и принимаются соответствующими органами местногосамоуправления. В настоящее время действует Федеральный Закон от 21 декабря2001г. №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».
Президент РФ и Правительство РФиздали ряд нормативных актов, определяющих порядок функционирования объектовсоциально-культурного и коммунально-бытового назначения, которые остались введении приватизируемых предприятий. Такие как: Указ Президента РФ «Обиспользовании объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначенияприватизируемых предприятий» от 10 января 1993г., Указ Президента РФ «Ополномочиях Правительства РФ по осуществлению передачи объектов Федеральнойсобственности в государственную собственность субъектов РФ и муниципальнуюсобственность» от 28 октября 1994г., постановление Правительства РФ «О порядкепередачи объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначенияфедеральной собственности в государственную собственность РФ и муниципальнуюсобственность» от 7 марта 1995г., постановление Правительства РФ «О передачеобъектов социальной и инженерной инфраструктуры сельскохозяйственныхорганизаций в муниципальную собственность» от 17 июля 1995г. На основе данныхнормативных актов многие объекты социально-культурного и коммунально-бытовогоназначения, находящиеся ранее в ведении предприятий, перешли в муниципальнуюсобственность муниципальных образований. Также, издано распоряжение ПравительстваРоссийской Федерации от 17.10.2002г. №1453-р о завершении передачи объектовсоциально-культурного и коммунально-бытового назначения в собственностьмуниципальных образований от федеральных учреждений и предприятий.
В настоящее время, как нафедеральном, так и на уровне субъекта и местном уровне уделяется большоевнимание земельным отношениям. Статья 11 Земельного кодекса Российской Федерации определяет полномочияорганов местного самоуправления в области земельных отношений.
К полномочиям органов местногосамоуправления в области земельных отношений относятся изъятие, в том числепутем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетомтребований законодательства Российской Федерации правил землепользования изастройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальныхобразований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель,а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в областииспользования и охраны земель.
Органами местного самоуправленияосуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися вмуниципальной собственности.
Также, Земельным кодексом РоссийскойФедерации определяется, что в муниципальной собственности находятся земельныеучастки:
— которые признаны таковымифедеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектовРоссийской Федерации;
— право муниципальной собственности,на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю;
— которые, приобретены по основаниям,установленным гражданским законодательством.
В собственность муниципальныхобразований для обеспечения их развития могут безвозмездно передаваться земли,находящиеся в государственной собственности, в том числе за пределами границмуниципальных образований[7].
Распоряжение земельными участками,государственная собственность на которые не разграничена, осуществляетсяорганами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые неразграничена, в поселениях, являющихся административными центрами, столицамисубъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправленияуказанных поселений, если законами соответствующих субъектов РоссийскойФедерации не установлено, что распоряжение такими земельными участкамиосуществляется исполнительными органами государственной власти субъектовРоссийской Федерации.
В целях разграничения государственнойсобственности на землю к федеральной собственности относятся:
— земельные участки, занятыезданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности РоссийскойФедерации;
— земельные участки, предоставленныеорганам государственной власти Российской Федерации, их территориальныморганам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиямили некоммерческим организациям, созданным федеральными органамигосударственной власти;
— иные предусмотренные федеральнымизаконами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.
В целях разграничения государственнойсобственности на землю к собственности субъектов Российской Федерацииотносятся:
— земельные участки, занятыезданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности субъектовРоссийской Федерации;
— земельные участки, предоставленныеорганам государственной власти субъектов Российской Федерации, а также казеннымпредприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческиморганизациям, созданным органами государственной власти субъектов РоссийскойФедерации;
иные предусмотренные федеральнымизаконами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.1.3 Законодательныеакты Приморского края и муниципального образования по управлению муниципальнойсобственностью
На уровне субъекта РоссийскойФедерации – Приморского края, Думой Приморского края принят закон Приморскогокрая от 09.08.2000г. № 99-КЗ «Об управлении государственной собственностью». Всоответствии с которым, «Государственная собственность Приморского краяформируется путем:
— передачи имущества в результатеразграничения государственной собственности Российской Федерации на федеральнуюсобственность и собственность Приморского края;
— передачи имущества федеральнымиорганами государственной власти и органами местного самоуправления Приморскогокрая;
— получения доходов от использованиягосударственной собственности Приморского края;
— взимания налогов и иныхобязательных платежей, подлежащих зачислению в краевой бюджет;
— по иным основаниям, предусмотреннымдействующим законодательством.
В государственную собственностьПриморского края может приобретаться любое имущество, за исключением объектов,приобретение которых в собственность не допускается в соответствии сфедеральным законодательством.»[8]
Постановлением ГубернатораПриморского края от 24.06.2002г. №346 утверждено Положение о порядке передачи вдоверительное управление объектов государственной собственности Приморскогокрая. «Передача объектов краевой собственности на территории Приморского края вдоверительное управление осуществляется для достижения следующих целей:
— повышения эффективностииспользования государственной собственности;
— совершенствования структурыуправления краевым имуществом;
— повышения уровня доходов бюджета отиспользования краевой собственности в гражданском обороте;
— привлечения инвестиций, в том числеиностранных, в отдельные отрасли краевой экономики;
— создания новых и сохранения рабочихмест;
— развития рынка товаров и услуг натерритории Приморского края.»[9]
Также, «в целях повышенияэффективности использования государственного имущества, увеличения поступленийв краевой бюджет доходов от передачи в аренду государственного имущества,находящегося в собственности Приморского края, а также регулирования арендныхотношений»[10] ПостановлениеГубернатора Приморского края от 31.08.2001г. утверждено Положение о порядкеопределения ставок арендной платы и сдачи в аренду объектов, находящихся всобственности Приморского края.
В настоящее время большое вниманиеуделяется земельным ресурсам. Для создания автоматизированной системы ведениягосударственного земельного кадастра и государственного учета объектовнедвижимости в процессе разграничения государственной собственности на землю насобственность Российской Федерации, собственность Приморского края, собственностьмуниципальных образований на территории Приморского края, обеспечивающейэффективное использование земли и иной недвижимости, вовлечение их в оборот истимулирование инвестиционной деятельности на рынке недвижимости в интересахудовлетворения потребностей общества и граждан разработана краевая целевая программа«Создание автоматизированной системы ведения государственного земельногокадастра и государственного учета объектов недвижимости Приморского края(2002-2007 годы)». «Реализация Программы будет содействовать созданию натерритории Приморского края государственного земельного кадастра РоссийскойФедерации и обеспечению проведения государственной политики, направленной наобеспечение эффективного и рационального использования земли и иной недвижимостикак важнейших составляющих национального богатства Приморского края в интересахсохранения общественной стабильности и укрепления региональной экономики».[11]
Земли в Приморском крае по целевомуназначению подразделяются на следующие категории:
1) земли сельскохозяйственногоназначения;
2) земли поселений;
3) земли промышленности, энергетики,транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли дляобеспечения космической деятельности, земли обороны и земли иного специальногоназначения;
4) земли особо охраняемых территорийи объектов;
5) земли лесного фонда;
6) земли водного фонда;
7) земли запаса.[12]
Правовое регулирование земельныхотношений в Приморском крае осуществляется в соответствии с КонституциейРоссийской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законамии иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также ЗакономПриморского края от 29.12.2003 года №90-КЗ «О регулировании земельных отношенийв Приморском крае» (в редакции Законов Приморского края от 07.04.2005 №234-КЗ,от 10.04.2006 №348-КЗ).
Под управлением муниципальнойсобственностью понимается осуществление деятельности органов местногосамоуправления по реализации в рамках их компетенции полномочий по управлению ираспоряжению муниципальной собственностью в интересах населения муниципальногорайона. Управление муниципальной собственностью осуществляет глава Чугуевскогомуниципального района, органы, уполномоченные осуществлять функции поуправлению муниципальной собственностью, органы администрации Чугуевского муниципальногорайона в порядке, установленном указанным положением.
Специально уполномоченным органом поуправлению муниципальным имуществом Чугуевского муниципального района является Комитетпо управлению муниципальным имуществом администрации Чугуевского муниципальногорайона. Решения комитета, принятые в пределах его компетенции во исполнениепрограммы приватизации, и при выполнении функций по управлению муниципальнымимуществом, являются обязательными для органов, уполномоченных осуществлятьфункции по управлению муниципальной собственностью, муниципальных унитарныхпредприятий и муниципальных учреждений.
Объекты недвижимости (здания,строения, сооружения, жилые и нежилые помещения), находящиеся в муниципальнойсобственности, могут подвергаться купле-продаже, обмену, дарению, аренде. Жилыепомещения могут предоставляться во временное пользование, сдаваться вбезвозмездное пользование на определенный срок, подвергаться доверительномууправлению.
Реализациямуниципального имущества регламентируется Федеральным законом от 21 декабря2001 года №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества». Под приватизацией государственного и муниципального имуществапонимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственностиРоссийской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальныхобразований, в собственность физических и (или) юридических лиц.
Находящиеся в муниципальнойсобственности здания, строения, сооружения, жилые и нежилые помещения и другоенедвижимое имущество может быть передано в любую другую собственность в обменна другое имущество. Каждая из сторон в данном случае обязуется передать всобственность другой стороны имущество в обмен на другое. К договору меныприменяются соответственно правила о купле-продаже (гл.30 Гражданского кодексаРоссийской Федерации), если это не противоречит правилам и существу мены.
Сдача варенду объектов муниципального имущества Чугуевского муниципального районаосуществляется в соответствии с Положением «О порядке аренды сдачи в арендумуниципального имущества Чугуевского муниципального района», утвержденнымрешением Думы Чугуевского муниципального района от 30 сентября 2005 года №191.[13]
Объекты,находящиеся в муниципальной собственности, могут быть сданы в аренду любымюридическим и физическим лицам, в том числе иностранным (зарегистрированным вРоссийской Федерации в установленном законодательством порядке).
Получение права аренды может бытьреализовано прямым решением Главы Чугуевского муниципального района, а такжепутем проведения конкурсов, аукционов. Аукционы проводятся в соответствии сПоложением «О порядке организации и проведения аукционов на право заключенияаренды зданий, сооружений их частей, находящихся в муниципальной собственностиЧугуевского района»[14].
Организатором аукциона является Комитетпо управлению муниципальным имуществом администрации Чугуевского муниципальногорайона.
Размер арендной платы за нежилыепомещения определяется согласно базовым ставкам арендной платы и методикерасчета арендной платы, предусмотренной положением о порядке сдачи в арендумуниципального имущества. Арендатор перечисляет арендную плату в местныйбюджет. Освобождение от арендной платы может быть произведено исключительно порешению Думы Чугуевского муниципального района.
Вопросы непригодности муниципальныхдомов и жилых помещений для постоянного проживания (аварийности)рассматриваются назначаемой главой администрации муниципального образованиякомиссией, пользователя (балансодержателя), государственного унитарногопредприятия технической инвентаризации, санитарно-эпидемиологического центра,пожарного надзора, главного управления архитектуры и градостроительства. Принеобходимости в состав комиссии включаются представители других служб муниципальногообразования. Комиссии на основании заявлений пользователей жилых домов и жилыхпомещений осуществляют их обследование, в ходе которого выявляют и определяютвеличину физического износа помещений, наличие дефектов планировки иблагоустройства, других условий, дающих основание признать жилые дома и жилыепомещения непригодными для постоянного проживания. Решение о признании жилогодома или жилого помещения непригодным для постоянного проживания (аварийным)принимается главой Чугуевского муниципального района, оформляется в виде постановления,в котором утверждается акт обследования, представленный комиссией.
В целях организации учета и контроляза использованием объектов недвижимого имущества, относящегося к собственностиЧугуевского муниципального района, экономии бюджетных средств, расходуемых наих содержание, а также выявления дополнительных источников поступления средствв местный бюджет, разработано и утверждено Положение о проведении инвентаризацииобъектов недвижимого имущества, относящегося к муниципальной собственности Чугуевскогомуниципального района, которым устанавливается порядок проведения инвентаризациизданий, строений и нежилых помещений, являющихся собственностью Чугуевскогомуниципального района, занимаемых органами муниципальной власти, унитарнымипредприятиями и учреждениями района, иными лицами.
Учет муниципальной собственностиосуществляется комитетом по управлению муниципальным имуществом администрациимуниципального Чугуевского муниципального района путем ведения реестрамуниципальной собственности в соответствии с утвержденным Положением об учетемуниципального имущества и ведении реестра муниципального имущества.[15]
Основанием длявключения в реестр или исключения из реестра объектов муниципальнойсобственности являются:
— решения органов государственнойвласти Российской Федерации;
— решения органов государственнойвласти края;
— решения органов самоуправлениямуниципального образования;
— решения суда, вступившие в законнуюсилу;
— договоры купли-продажи, мены,дарения, иные сделки, не противоречащие Российскому законодательству.
Земельные отношения на территорииЧугуевского муниципального района регулируются положением о порядкерегулирования земельных отношений на территории Чугуевского муниципальногорайона, которое подлежит применению до разграничения прав собственности на всеземельные участки в границах муниципального района, а также на земельныеучастки, являющиеся муниципальной собственностью и действует в случаезаключения между муниципальным районом и отдельным поселением соглашения опередаче полномочий по управлению и распоряжению земельными участками за счетсубвенций поселения, предоставляемых для осуществления данных полномочий. Данноеположение определяет условия и порядок предоставления земельных участков, накоторых расположены здания, строения, сооружения в следующие виды пользования:аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование.Условия и порядок предоставления земельных участков из земельсельскохозяйственного назначения регламентируется Федеральным законом от24.07.2002 N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственногоназначения», законом Приморского края от 29.12.2003 N 89-КЗ «Об оборотеземель сельскохозяйственного назначения на территории Приморского края».
Земельные участки, расположенные натерритории Чугуевского муниципального района и находящиеся в государственнойсобственности, предоставляются в аренду юридическим лицам и гражданам, в томчисле иностранным (зарегистрированным в Российской Федерации в соответствии сдействующим законодательством) в порядке. Исключительное право на приобретениеправа аренды земельных участков имеют физические и юридические лица — собственники расположенных на них объектов недвижимости.
Земельные участки для жилищногостроительства в соответствии с действующим законодательством предоставляются варенду либо продаются на аукционе. Порядок организации и проведения аукционовпо продаже земельных участков либо права на заключение договоров аренды дляжилищного строительства на территории Чугуевского муниципального района установленПоложением о порядке организации и проведения аукционов по продаже земельныхучастков, либо права на заключение договоров аренды земельных участков, дляжилищного строительства на территории Чугуевского муниципального района,утвержденным Решением Думы Чугуевского муниципального района от 30 сентября2005 года №192.
Рассмотрев нормативно-правовую базу управления собственностью, можно сделать вывод о том, чтофедеральные и нормативно-правовые акты субъекта Российской Федерации — Приморского края, прежде всего, устанавливают порядок формированиямуниципальной собственности.
Нормативно – правовуюбазу по управлению и распоряжению муниципальной собственностью органы местногосамоуправления формируют самостоятельно. Разработка нормативно-правовых актовпо управлению и распоряжению муниципальной собственностью продолжается. Внастоящее время, в целях реализации Федерального закона от 06 октября 2003 года№131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации», а также в целях взаимодействия органов местного самоуправления Чугуевскогомуниципального района и органов местного самоуправления сельских поселений,большое внимание уделяется подготовке модельных нормативных актов в области имущественныхи земельных отношений, необходимых для исполнения полномочий сельскихпоселений, входящих в состав Чугуевского муниципального района.
2. АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АДМИНИСТРАЦИИЧУГУЕВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ПО УПРАВЛЕНИЮ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ2.1Система органов местного самоуправления в области управления муниципальнойсобственностью
Полномочия по управлению ираспоряжению муниципальной собственностью Чугуевского муниципального района возложенына комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Чугуевскогомуниципального района. На основании Положения о комитете по управлению муниципальнымимуществом администрации Чугуевского муниципального района[16] Основными задачами Комитета являются:
— проведение единой государственнойполитики в области имущественных и земельных отношений на территорииЧугуевского муниципального района;
— обеспечение эффективногоуправления, распоряжения, а также рационального использования имущества,находящегося в собственности Чугуевского муниципального района;
— осуществление приватизации иобеспечение системного и планового подхода к приватизационному процессу вотношении имущества, находящегося в собственности Чугуевского муниципальногорайона;
— реализация государственных,краевых, муниципальных программ, связанных с регулированием имущественныхотношений в сфере владения, пользования и распоряжения земельными участками,проведением земельной реформы и рациональным использованием земель натерритории Чугуевского муниципального района;
— участие в установленном порядке впроцессе разграничения муниципальной собственности на землю на собственностьРоссийской Федерации, собственность субъекта Российской Федерации исобственность муниципальных образований.
Комитет является уполномоченныморганом по управлению и распоряжению муниципальным имуществом Чугуевскогомуниципального района и осуществляет следующие функции и полномочия:
1) Осуществляет учет:
— имущества муниципальных учреждений,муниципальных унитарных предприятий;
— имущества, составляющего казнуЧугуевского муниципального района;
— недвижимого и движимого имущества,находящегося в муниципальной собственности Чугуевского муниципального района ипереданного по договорам сторонним организациям;
— учет находящихся в собственностиЧугуевского муниципального района акций, долей, паев хозяйственных товариществи обществ;
2) Ведет Реестр муниципальногоимущества Чугуевского муниципального района;
3) Обеспечивает защиту прав иинтересов Чугуевского муниципального района в сфере имущественных и земельныхотношений;
4) Обеспечивает государственнуюрегистрацию права собственности на недвижимое имущество, принадлежащееЧугуевскому муниципальному району, а также на земельные участки, подлежащиеотнесению к собственности Чугуевского муниципального района в процессеразграничения собственности на землю, с правом получения свидетельств огосударственной регистрации права собственности Чугуевского муниципальногорайона;
5) Обеспечивает мероприятия поорганизации в установленном порядке оценки муниципального имущества;
6) Закрепляет имущество, находящеесяв собственности Чугуевского муниципального района, на праве хозяйственноговедения за муниципальными унитарными предприятиями;
7) Закрепляет имущество, находящеесяв собственности Чугуевского муниципального района, на праве оперативногоуправления за муниципальными учреждениями, а также производит в установленномпорядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначениюимущества, закрепленного на праве оперативного управления;
8) Выступает арендодателем имущества,находящегося в собственности Чугуевского муниципального района;
9) Оформляет зачет затрат, понесенныхарендатором при проведении капитального ремонта арендуемого имущества, в счетподлежащей внесению арендной платы;
10) Оформляет передачу имущества,находящегося в собственности Чугуевского муниципального района, в собственностьсельских поселений, входящих в состав Чугуевского муниципального района;
11) По решению главы Чугуевскогомуниципального района оформляет передачу имущества, находящегося всобственности Чугуевского муниципального района в залог, в безвозмездноепользование, с баланса на баланс, на хранение;
12) Организует проведениеинвентаризации объектов муниципальной собственности и проверку их целевогоиспользования и сохранности;
13) Осуществляет, в пределахкомпетенции, полномочия собственника имущества муниципальных учреждений;
14) Осуществляет списание имуществаказны Чугуевского муниципального района, дает согласие на списание имущества,находящегося на праве оперативного управления у муниципальных учреждений и направе хозяйственного ведения у муниципальных унитарных предприятий;
15) Осуществляет в пределахкомпетенции права собственника имущества муниципальных унитарных предприятий, втом числе оформляет решение главы Чугуевского муниципального района о дачепредприятиям согласия на:
- создание филиалови представительств;
- совершениесделок, связанных с предоставлением займов, поручительств, банковских гарантий,с иными обременениями, уступкой требований, переводом долга;
- осуществлениезаимствований;
- участие вкоммерческих и некоммерческих организациях;
- распоряжениевкладом (долей) в уставном (складочном) капитале хозяйственных обществ итовариществ, а также принадлежащими предприятию акциями;
- заключениедоговоров простого товарищества;
- совершение сделокс недвижимым имуществом (залог, мена, купля-продажа, аренда);
- заключениекрупных сделок и сделок, в совершении которых имеется заинтересованность.
16) Ведет учет (реестры) договоровдоверительного управления, залога, аренды, безвозмездного пользования и иногообременения имущества находящегося в собственности Чугуевского муниципальногорайона, а также земельных участков, осуществляет контроль за соблюдениемусловий таких договоров;
17) Рассматривает поступившиеобращения на приватизацию имущества, находящегося в собственности Чугуевскогомуниципального района, включая земельные участки;
18) Разрабатывает в установленномпорядке проект программы приватизации муниципального имущества Чугуевскогомуниципального района на соответствующий год и направляет его в установленныесроки на рассмотрение Главе Чугуевского муниципального района;
19) Осуществляет мероприятия поподготовке муниципальных унитарных предприятий и иного имущества, находящегосяв собственности Чугуевского муниципального района, к приватизации;
20) Осуществляет функции организатораторгов, в том числе путем аукциона при приватизации муниципального имущества всоответствии с действующим законодательством;
21) Определяет перечень имуществаприватизируемых предприятий, оставляемого в муниципальной собственностиЧугуевского муниципального района и передаваемого акционерному обществу подоговору;
22) По поручению АдминистрацииЧугуевского муниципального района принимает решения об утверждении условийприватизации муниципальных предприятий и иного имущества, находящегося всобственности Чугуевского муниципального района;
23) Прогнозирует данные о поступлениисредств от использования муниципального имущества;
24) Прогнозирует данные о поступлениисредств от приватизации муниципального имущества;
25) Подготавливает и с учетомустановленных сроков представляет в Администрацию Чугуевского муниципальногорайона отчет о выполнении программы приватизации муниципального имуществаЧугуевского муниципального района за прошедший год;
26) Во взаимодействии с финансовыморганом осуществляет контроль за перечислением в местный бюджет дивидендов понаходящимся в муниципальной собственности акциям открытых акционерных обществ(доходов по долям в уставном капитале иных хозяйственных обществ) и доходов отиспользования и продажи муниципального имущества, принимает необходимые мерыдля обеспечения этих поступлений;
27) Выступает в установленном порядкеучредителем муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений,хозяйственных обществ;
28) Готовит проекты постановлений обутверждении уставов муниципальных унитарных предприятий и учреждений, а также овносимых изменениях и дополнениях к ним;
29) При преобразовании муниципальногоунитарного предприятия в открытое акционерное общество формирует его органыуправления и обеспечивает внесение в Реестр акционеров сведений;
30) Является держателем принадлежащихЧугуевскому муниципальному району акций (вкладов, долей), осуществляет праваакционера в отношении акций, находящихся в собственности Чугуевскогомуниципального района;
31) Анализирует показателиэкономической эффективности деятельности муниципальных унитарных предприятий.
32) Передает в установленном порядкев муниципальную собственность поселений имущество, необходимое для исполненияполномочий по решению вопросов местного значения, установленных Федеральнымзаконом от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации»;
33) Составляет соглашения о взаимномсотрудничестве с сельскими поселениями для исполнения полномочий по решениювопросов местного значения, установленных Федеральным законом от 06 октября2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации»;
34) Осуществляет полномочиясобственника, предусмотренные законодательством о приватизации жилья доразграничения права собственности в соответствии с Федеральным законом от 06октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации»;
35) Передает в соответствии сзаконодательством и на основании распоряжений Администрации Чугуевскогомуниципального района объекты муниципальной собственности района вдоверительное управление;
36) Заключает договоры залогаимущества и имущественных прав;
37) Обеспечивает снятие обременения сквартир, предоставленных гражданам в рамках краевой целевой программы«Квартира молодой семье на период 2002 — 2010 гг.»
38) Выступает от имени Чугуевскогомуниципального района при проведении процедуры разграничения государственнойсобственности на землю;
39) Направляет в установленномпорядке от имени Чугуевского муниципального района в уполномоченныегосударственные органы документы по формированию сведений о земельных участках,на которые возникает право собственности Чугуевского муниципального района, втом числе по фонду перераспределения земель, занятым объектами, находящимися всобственности Чугуевского муниципального района;
40) Обеспечивает совместно суполномоченными федеральными органами, постановку на государственныйкадастровый учет земельных участков, относимых к собственности Чугуевскогомуниципального района (с правом получения соответствующих кадастровых планов),для государственной регистрации права собственности Чугуевского муниципальногорайона;
41) Участвует в подготовкенормативных правовых актов Чугуевского муниципального района в области имущественныхи земельных отношений;
42) Принимает решение опредоставлении земельных участков, находящихся в собственности Чугуевскогомуниципального района, в соответствии с гражданским и земельнымзаконодательством;
43) Подготавливает проекты договороваренды земельных участков, предоставляемых в пользование органами местногосамоуправления в случаях, установленных законодательством;
44) Подготавливает проектыпостановлений о приватизации земельных участков собственниками расположенных наних зданий и сооружений в случаях, установленных законодательством;
45) Осуществляет контроль заиспользованием земельных участков, предоставленных в аренду и находящихся всобственности Чугуевского района;
46) Подготавливает проекты договороваренды объектов недвижимости, являющихся муниципальной собственностьюЧугуевского муниципального района;
47) Осуществляет контроль заиспользованием объектов недвижимости, предоставленных в аренду и находящихся всобственности Чугуевского района;
48) Осуществляет в соответствии сзаконодательством Российской Федерации начисление, учет и контроль запоступлениями средств от использования муниципального имущества, правильностьюисчисления, полнотой и своевременностью уплаты сумм, осуществляет учет,взыскание и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных(взысканных) платежей в бюджет, пеней;
49) Осуществляет муниципальныйземельный контроль за использованием земель на территории Чугуевскогомуниципального района.
50) Представляет АдминистрациюЧугуевского муниципального района на заседаниях согласительной комиссииТерриториального управления Федерального агентства по управлению федеральнымимуществом по Приморскому краю по рассмотрению оспариваемых земельных участкови разрешению споров о разграничении государственной собственности на землю вПриморском крае;
51) Принимает участие в реализациифедеральных, краевых, муниципальных программ в части имущественных и земельныхотношений;
52) Принимает участие в разработке иреализации муниципальных программ в части имущественных и земельных отношений;
53) Рассматривает письменные и устныеобращения физических и юридических лиц по вопросам, входящим в компетенциюкомитета;
54) Оказываеторганизационно-методическую помощь органам местного самоуправления поселений,организует семинары по вопросам управления и распоряжения муниципальнымимуществом.
С целью надлежащегоисполнения возложенных обязанностей комитет по управлению муниципальнымимуществом взаимодействует со всеми органами администрации Чугуевскогомуниципального района, совместно с ними действует от имени администрацииЧугуевского муниципального района, представляет ее интересы в судебных и иныхорганах и учреждениях, пользуется в установленном порядке архивными и инымиматериалами. Также, взаимодействует с физическими и юридическими лицами всехформ собственности, сельскими поселениями, входящими в состав Чугуевского муниципальногорайона.2.2 Деятельность муниципального образования поуправлению имущественным комплексом
В работе по организации учета и использованиямуниципального имущества комитет по управлению имуществом администрацииЧугуевского муниципального района руководствуется Гражданским кодексом РФ, ПостановлениямиПравительства РФ, Распоряжениями Министерства имущественных отношений, Положениемоб управлении и распоряжении муниципальной собственностью, нормативными актамимуниципального образования.
В 2005 году Комитетом по управлениюимуществом разработаны и утверждены на заседаниях Думы Чугуевскогомуниципального района Положение о проведении инвентаризации объектовнедвижимости Чугуевского муниципального района, Положение о порядке создания,ликвидации и реорганизации МУПов и муниципальных учреждений, Положение опорядке финансирования территорий для размещения садоводческих, огороднических идачных объединений, Положение о резервировании и изъятии земельных участков длямуниципальных нужд, Положение о порядке регулирования земельных отношений,Положение о порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью,Положение о порядке проведения аукционов продажи земельных участков изаключения договоров на аренду для жилищного строительства, Положение о порядкесдачи в аренду муниципального имущества, Положение о порядке перевода жилыхпомещений в нежилые, Положение об организации содержания муниципальногожилищного фонда. По сравнению с 2004 годом (не принято ни одного Положения порегулированию отношений в области управления и распоряжения муниципальной собственностью)законотворческая инициатива комитета по управлению имуществом возросла, этообусловлено принятием и введением в действие Жилищного кодекса РоссийскойФедерации, Федеральным законом №131-ФЗ «Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации», Законом Приморского края «О порядкерешения вопросов местного значения поселения в переходный период».
По состоянию на 01.01.2006г. всоответствии с реестром объектов недвижимости нежилых помещений учрежденийобразования, здравоохранения, культуры, спорта, объектов сельскихадминистраций, коммунального хозяйства и других в наличии имеется 269,83 тыс.квадратных метров общей площади, балансовая стоимость их составляет 202895,54тыс. рублей, остаточная стоимость 118829,05 рублей износ 41%.
Также в муниципальной собственностисогласно реестру числится жилищный фонд общей площадью 90,4 тыс. квадратныхметров, стоимостью 151389,42 тыс. рублей. Средний износ жилищного фонда срокомэксплуатации до 10 лет составляет 24,7%, сроком эксплуатации от 11 до 30 лет — 48%, сроком эксплуатации свыше 31 года – 79,8[17].
Муниципальная собственность выступаетэкономической основой муниципального района, а поэтому от ее использованиязависит пополнение бюджета и задачей комитета по управлению муниципальнымимуществом является увеличение поступлений в местный бюджет от использованиямуниципального имущества. За 2006 год Комитетом по управлению муниципальнымимуществом администрации Чугуевского муниципального района заключено иперезаключено 49 договоров на аренду помещений на сумму 309,8 тысяч рублей вмесяц, за 2005 год заключено договоров на аренду помещений, являющихся муниципальнойсобственностью, в количестве 50 штук на сумму 204,4 тыс. рублей в месяц.
Заключено 311 договоров на арендуземельных участков на сумму 300,2 тысяч рублей, за 2006 год заключено 313договоров на аренду земельных участков на сумму 442,8 тысяч рублей в месяц.
В 2003 году средств от использованиямуниципального имущества поступило 4820,1 тысяч рублей, за 2004 год поступилосредств от использования муниципального имущества в бюджет Чугуевского муниципальногорайона 5811,5 тысяч рублей. Поступление средств от использования муниципальногоимущества за 2006 год всего составили 14387,4 тысяч рублей[18](что составляет 162 % по сравнению с аналогичным периодом 2005 года – 8855,4тысяч рублей), в том числе:
аренда имущества – 4737,4 (за 2005год- 2470,6) тысячи рублей;
аренда земли – 4900,0 (за 2005 год –3947,9) тысяч рублей;
налог на землю – 660,0 (за 2005 год –1430,9) тысяч рублей;
продажа земли – 52,6 тыс. рублей(2005 год – 6,0);
продажа объектов недвижимости идругого муниципального имущества – 4037,4 тыс. рублей (в 2005 год -1000).
Плановые поступления арендымуниципальной собственности за 2006 год составляют 6858,0 тыс. рублей фактическиисполнено 6914,0 тыс. рублей. План аренды имущества исполнен на 118% ( план –3989,0,0 тыс.руб., факт – 4737,4 тыс.руб.), исполнение плана по аренде землисоставляет 82% (план – 5952,0 тыс.руб., факт – 4900,0 тыс.руб.).
По состоянию на 1 января 2007 годаэффективность работы комитета по управлению муниципальным имуществом поземельным отношениям характеризуется следующими показателями (Таблица 1)
Таблица 1 Показатели эффективности работы комитетаПоказатели За 2004 год За 2005 год За 2006 год Количество заключенных договоров 268 311 313 Арендная плата по действующим договорам аренды за год, тыс.руб. 2824,1 3602,8 5314,1 Сдано в аренду земельных площадей, га 2008,7 5151,2 2603,1 Количество должников 145 136 94 Сумма задолженности по арендной плате на конец отчетного периода, тыс.руб. 692,3 693,0 728,0 Поступило арендной платы за землю, тыс.руб. 2123,8 3941 4900,0 Передано земельных участков в собственность граждан 4 21 24 Площадь переданных в собственность земельных участков, га 0,55 3,02 3,5
Комитетом по управлению муниципальнымимуществом в 2005 году был перевыполнен план по поступлению арендной платы заземлю на 46% по сравнению с 2004 годом. Так, плановый показатель доходов зааренду земельных участков был установлен в размере 2700,0 тыс. рублей,фактически перечислено арендаторами 3941,0 тыс. рублей. Плановый показательдоходов за аренду нежилых помещений установлен в размере 1600,0 тыс. рублей,фактические поступления – 2471,0 тыс. рублей.
Поступление арендной платы в местныйбюджет Чугуевского муниципального района от сдачи в аренду земельных участковплощадью за 2005 год составило 3941 тыс. руб., что на 85,5% или на 1817,2 тыс.руб. больше, чем за предыдущий год. Этот факт объясняется, прежде всего,увеличением ставок земельного налога в 2005 году на 10 % в связи с вступлениемв силу Федерального закона от 29 ноября 2004 года № 141-ФЗ « О внесении измененийв часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другиезаконодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силуотдельных законодательных актов (положений законодательных актов) РоссийскойФедерации». Так же, на увеличение поступлений аренды земель оказал влияние тотфакт, что в 2005 году увеличилось число заключенных договоров аренды. Так, за2005 год было заключено 311 договоров, что на 14 % больше, чем за прошлый 2004год (268 договоров). Кроме того, в 2005 году произошло резкое увеличениеарендуемых земельных площадей (в 1,8 раза) за счет оформления права аренды наземельные участки сельскохозяйственными предприятиями, крестьянскимихозяйствами, увеличением числа арендаторов, строящих индивидуальные жилые дома.Так, в 2004 году было сдано в аренду 2008,7 га земель сельскохозяйственного инесельскохозяйственного назначения, а в 2005 году – 5151,2 га
За период 2005 комитетом поуправлению имуществом вновь заключено 119 договоров, что составляет 38% отобщего количества заключенных договоров. 3506,8 га или 68% земельных площадейвпервые в 2005 году были оформлены договорами аренды, что позволило увеличитьдоход от аренды земли на 26%. Так, впервые были оформлены договора с ООО«Восток-7» на сумму 175,6 тысяч рублей, ОАО «Дальэнерго» на сумму 79,3 тысячрублей, ООО «Грант» (под производственными зданиями, сооружениями) на сумму61,4 тысяч рублей., Метелкиной А.В. (ресторан «Кедр») на сумму 43,1 тысячрублей[19].
Сумма задолженности по арендной платев 2005 году практически не изменилась по сравнению с 2004 годом, но значительноизменился ее удельный вес в структуре общих поступлений. Так, в 2005 годузадолженность составила 17,6% от общих поступлений аренды за землю, в 2004 годуона занимала 32,6 %.
В 2005 году активизировалась работапо бесплатной приватизации земельных участков гражданами Чугуевскогомуниципального района. По решению органа местного самоуправления в 2005 году всобственность предоставлен 21 земельный участок общей площадью 3,02 га, тогдакак в 2004 году — 4 участка общей площадью 0,55 га.
Поступление арендной платы в местныйбюджет Чугуевского муниципального района от сдачи в аренду земельных участковза 2006 год составило 4900,0 тыс. руб., что на 1 млн. руб. больше, чем заанализируемый период 2005 года. Этот факт объясняется, прежде всего,вступлением в силу с 1 мая 2006 года решения Думы Чугуевского муниципальногорайона «Об утверждении Положения о порядке определения размеров арендной платыза землю на территории Чугуевского муниципального района» (с изменениями и дополнениями).
По количественному составу уровеньзаключенных договоров аренды остался на уровне прошлого года, но качественныйсостав значительно изменился. Так, за 2005 год было заключено 311 договоров, варендные отношения вовлечено 5151,2 га земельных площадей, за 2006 года былозаключено 313 договоров, но арендуемые площади сократились на 2548,1 га. Такоерезкое сокращение объясняется тем, что в 2006 году не арендовали сельскохозяйственныеугодья некоторые предприятия (ООО «Грант» — 1450 га в 2005 г., ООО «Самарское»- 370 га в 2005 г.), остальные сельхозпредприятия значительно сократили арендуемыеплощади.
В 2006 году активизировалась претензионно-исковаяработа комитета по управлению имуществом. Так, за период 2005 года было выставлено16 претензий на сумму 146 тыс. руб., за тот же период 2006 года- 27 претензийна сумму 454 тыс. руб. Сумма задолженности по арендной плате за землю за 2006год составила 728 тыс. руб.
Приватизация земельных участков в2006 году осталась на уровне прошлого года с незначительным увеличением. Этообъясняется дороговизной работ по подготовке пакета документов на приватизациюземельных участков и отсутствием потребности сельского населения в оформлении правна приусадебные земельные участки.
В 2006 году по решению органаместного самоуправления было продано 12 земельных участков на сумму 53,6 тыс.руб., в том числе по результатам аукциона для строительства индивидуальныхжилых домов было продано 8 участков на сумму 32,6 тыс. руб.
Выдано 70 выписок из реестрамуниципальной собственности на приватизацию жилищного фонда (из них 32 квартирыс коммунальными услугами, площадью 1661,8 кв.м., стоимостью 2934,3 тыс.рублей), общей площадью 3883,3 кв.м., стоимостью 3560,0 тыс. рублей. Зааналогичный период 2005 года выдано 127 выписок из реестра муниципальнойсобственности на приватизацию жилищного фонда (из них 36 квартир скоммунальными услугами, общей площадью 1652,3 кв.м., стоимостью 3585,5тыс.рублей), общей площадью 6829,3 кв.м., стоимостью 4272,1 тысяч рублей. Видно,что идет снижение активности приватизации, это объясняется тем, что жилье вс.Чугуевка и в близ лежащих селах приватизированы на 90%, в основном жилье, изчисла муниципального жилищного фонда расположено на территориях сельскихпоселений, входящих в состав Чугуевского муниципального района, где у гражданнет возможности оплатить дорогостоящую техническую документацию. К тому жежилые помещения, расположенные на территории сел в основном ветхие и аварийные.
Зарегистрировано право муниципальнойсобственности Чугуевского муниципального района на 14 объектов недвижимости. Всудебном процессе признано право муниципальной собственности на объектнезавершенный строительством – 2-х этажный жилой дом, в настоящее время наданный объект регистрируется право муниципальной собственности Чугуевскогомуниципального района. Также в течение отчетного периода 2006 года проведенымероприятия по оформлению документов и зарегистрировано право муниципальнойсобственности Чугуевского муниципального района на гидротехнические сооружения(дамбы).
На территории Чугуевскогомуниципального района была проведена инвентаризация муниципальных автомобильныхдорог и улиц, за исключением автомобильных дорог федеральной, краевой и частнойсобственности. Постановлением администрации Чугуевского муниципального районаот 20 февраля 2006 года №82 был утвержден перечень автомобильных дорог и улиц,согласно которому вышеуказанные объекты учета включены в реестр муниципальнойсобственности Чугуевского муниципального района.
В течение первого полугодия 2006 годапроведена паспортизация 14,3 км. Дорог и улиц с.Булыга-Фадеево и с.Соколовка,включенных в Программу ремонта автомобильных дорог.
В настоящее время сформированы исогласованы постановлением Главы Чугуевского муниципального района, решениемДумы Чугуевского муниципального района перечни автомобильных дорог общегопользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенныхпунктов поселения, передаваемых из муниципальной собственности Чугуевскогомуниципального района в собственность сельских поселений, входящих в составЧугуевского муниципального района. Согласно данных перечней передаче всобственность поселений подлежит всего 247,173 км. дорог и улиц.
Проведен тематический семинар сглавами сельских поселений, входящих в состав Чугуевского муниципального районао переходе на налоговую систему налогообложения по земельному налогу,основанному на кадастровой стоимости земли. Проведено совещание с главамисельских поселений, входящих в состав Чугуевского муниципального района опроведении инвентаризации объектов недвижимости, в том числе о проведенииинвентаризации и приемке в муниципальную собственность объектов жилищногофонда, ранее не переданного ведомственными предприятиями и учреждениями. Данноемероприятие позволит увеличить собираемость квартирной платы, предоставитвозможность гражданам в оформлении субсидии на приобретение твердого топлива, атакже предоставляет дополнительную возможность гражданам в оформлении иузаконивании своего права собственности на жилье.
Проведены мероприятия по подготовкемодельных нормативных правовых актов, регулирующих имущественные и земельныеотношения. Данные модельные акты направлены в адрес сельских поселений,входящих в состав Чугуевского муниципального района для рассмотрения и принятияна территории соответствующего поселения.
В части передачи имущества в связис разграничением полномочий органов местного самоуправления между муниципальнымрайоном и сельскими поселениями в соответствии с Федеральными законами №131-ФЗ№122-ФЗ Администрацией Чугуевского муниципального района проведены мероприятия:
— сформированы и согласованыперечни объектов жилищного фонда, жилищно-коммунального хозяйства,муниципальных дорог и улиц, объектов культуры и библиотечного обслуживания,административных помещений.
— перечни отправлены вЗаконодательное Собрание Приморского края для утверждения Законом субъектаРоссийской Федерации о передаче имущества в собственность поселений.
Процессу разграничения и передачиимущества препятствуют следующие обстоятельства:
— Наличие неучтенного жилищногофонда, ранее не переданного ведомственными учреждениями и предприятиями вмуниципальную собственность Чугуевского района;
— Общественные колодцы, не имеющиетехнической документации и не учитываемые на балансах сельских администраций;
— Отсутствие техническойдокументации на инженерные сооружения (т/сети, водоводы, очистные сооружения идр. объекты ЖКХ) и дороги.
Следует затронуть тот вопрос, чтопредложено к передаче из федеральной собственности РФ в муниципальнуюсобственность Чугуевского муниципального района следующее имущество:
— здание прокуратуры Чугуевскогорайона, общей площадью 122,2 кв.м.;
— здание отделения вневедомственнойохраны, общей площадью 143,1 кв.м.;
— здание пожарной части, общейплощадью 157,4 кв.м.
В адрес Администрации Чугуевскогомуниципального района поступило обращение прокуратуры Чугуевского района обобмене собственностью (передаче здания бывшего техникума в собственностьфедеральную – под прокуратуру района, а здания прокуратуры района вмуниципальную собственность). По данным отчета об оценке здания прокуратуры,рыночная стоимость данного объекта составляет 576717 рублей, рыночная жестоимость здания бывшего техникума с котельной составляет 1640500 рублей, в томчисле котельная – 83500 рублей. Соответственно проведение обмена непредставляется возможным ввиду большой разницы в стоимости объектов. Такжеданные объекты недвижимости не являются равноценными и по техническимхарактеристикам, так здание техникума — двухэтажное, кирпичное, общей площадью650,2 кв.м., здание прокуратуры — одноэтажное, деревянное, площадью 122,2 кв.м.
Учитывая выше изложенное,Администрация Чугуевского муниципального района предложила Территориальномууправлению Федерального агентства по управлению федеральным имуществом поПриморскому краю рассмотреть вопрос о проведении равноценного обменаадминистративного здания с котельной, являющегося муниципальной собственностьюЧугуевского муниципального района на объекты недвижимости, являющиеся федеральнойсобственностью.
В настоящее время здание отделениявневедомственной охраны, общей площадью 143,1 кв.м., и здание пожарной части, общейплощадью 157,4 кв.м. не используются (пустуют) по следующим причинам:
— ГУ ОВО при ОВД Чугуевского района,за которым было закреплено здание, прекратило свою деятельность;
— Здание пожарной части находится ваварийном состоянии, не пригодном для эксплуатации;
— Пожарной части предоставлено направе безвозмездного пользование помещение, являющееся муниципальнойсобственностью Чугуевского муниципального района.
Проблемы, возникающие при передаче:
— Необходимо согласование министерстви ведомств, которым подчинены Прокуратура Чугуевского района, 44 ПЧ ГПС МЧС РФ.
— Службы прокуратуры и госпожнадзоразаинтересованы только в своем размещении, а поэтому мероприятия по подготовкедокументов на предлагаемое к передаче имущество затягиваются на длительноевремя.
К передаче из муниципальнойсобственности Чугуевского муниципального района в федеральную собственность РФпредложено административное здание с котельной.
Кроме этого, в администрациюЧугуевского муниципального района обращались Управление Федеральногоказначейства по Приморскому краю и Государственное учреждение – Отделениепенсионного фонда Российской Федерации по Приморскому краю с заявлениями опринятии решения передачи в федеральную собственность нежилых помещений:
— занимаемого ГУ Управлениемпенсионного фонда РФ по Чугуевскому району, площадью 206 кв.м.;
— занимаемого Отделением по Чугуевскомурайону УФК по Приморскому краю, площадью 201,8 кв.м.
На настоящий момент АдминистрациейЧугуевского муниципального района решений о передаче указанных помещений вфедеральную собственность не принято по следующим причинам:
Во-первых, отделение поЧугуевскому району УФК по Приморскому краю, размещено в нежилом помещении, площадью201,8 кв.м., в настоящее время данное помещение является частной собственностью(согласно Гражданского законодательства собственник распоряжается своимимуществом по своему усмотрению).
Во-вторых, по причинеотсутствия свободных нежилых и административных помещений из числамуниципальных на территории с.Чугуевка не имеется, а соответственно предложитьпомещение для размещения Отделения по Чугуевскому району УФК по Приморскому краю,с последующей передачей в федеральную собственность РФ не представляетсявозможным.
В-третьих, в соответствии с п.11статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года №122-ФЗ в федеральнойсобственности может находиться имущество, необходимое для обеспеченияосуществления федеральными органами государственной власти полномочий в рамкахих компетенции, установленной Конституцией Российской Федерации, а такженормативными правовыми актами Российской Федерации, определяющими статус этихорганов, в том числе имущество федеральных государственных унитарных предприятийи федеральных государственных учреждений, отнесенных решениями ПравительстваРоссийской Федерации к предприятиям и учреждениям, подведомственным федеральныморганам исполнительной власти.
Соответственно для принятия решенияо возможности передачи в федеральную собственность занимаемого ГУ Управлениемпенсионного фонда РФ по Чугуевскому району помещения, необходимо предоставитьсоответствующие учредительные и иные документы, подтверждающие статус ГУ Управленияпенсионного фонда РФ по Чугуевскому району как учреждения, отнесенногорешениями Правительства Российской Федерации к предприятиям и учреждениям,подведомственным федеральным органам исполнительной власти. (Пенсионный фонд –внебюджетный фонд)
Кроме того, статьей 85 Федеральногозакона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ определено, что органы местногосамоуправления до 01 января 2008 года обеспечивают безвозмездную передачу вфедеральную собственность имущества, которое находится в муниципальной собственностии предназначено для осуществления полномочий федеральных органов государственнойвласти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации всоответствии с разграничением полномочий, установленным с 01 января 2008 года Федеральнымзаконом от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации». Как видно, данное положение неприменимо к ГУ Управлению пенсионного фонда РФ по Чугуевскому району иОтделению по Чугуевскому району УФК по Приморскому краю по причине отсутствияразграничения полномочий с 01 января 2008 года.
Следует отметить нецелесообразностьпередачи в федеральную собственность занимаемого ГУ Управлением пенсионногофонда РФ по Чугуевскому району помещения, площадью 206,0 кв.м., по причине несохранения целостности объекта недвижимости. Данное здание 2-этажное, кирпичное,общей площадью 584,2 кв.м., кроме ГУ Управления пенсионного фонда РФ поЧугуевскому району, использующего 35% площадей, в нем размещены другие службы. Поэтомудля Администрации Чугуевского муниципального района принятие решения о передачефедеральную собственность занимаемого ГУ Управлением пенсионного фонда РФ поЧугуевскому району помещения будет квалифицировано как неэффективное использованиемуниципального имущества. В то же время, данное обстоятельство затруднит эксплуатациюздания, много собственников – не ясно на кого возлагается ответственность поэксплуатации мест общего пользования: крыша, подвалы, коридоры.
В части передачи имущества в связис разграничением полномочий органов государственной власти и местногосамоуправления в соответствии с Федеральными законами №131-ФЗ №122-ФЗАдминистрацией Чугуевского муниципального района определенная работа.
Так, приняты решения и переданы всобственность Приморского края объекты недвижимости, используемыегосударственными учреждениями и предприятиями, финансируемыми из средствкраевого бюджета.
Также приняты решения и переданы вгосударственную собственность Приморского края муниципальные учреждения:
— Муниципальное учреждениесоциального обслуживания «Социально-реабилитационный центр длянесовершеннолетних Чугуевского муниципального района»;
— Муниципальное учреждение«Комплексный центр социального обслуживания населения»;
— Муниципальное образовательноеучреждение для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,«Детский дом №1 с.Чугуевка Чугуевского района Приморского края».
Кроме того, в государственнуюсобственность Приморского края переданы все основные фонды (имущество, кроме объектовнедвижимости) Муниципального учреждения социального обслуживания «Социально-реабилитационныйцентр для несовершеннолетних Чугуевского муниципального района», Муниципальногоучреждения «Комплексный центр социального обслуживания населения», Муниципальногообразовательного учреждения для детей – сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей, «Детский дом №1 с.Чугуевка Чугуевского района Приморского края»,Управления социальной защиты населения по Чугуевскому району.
В процессе передачи возникли проблемы:
— Администрацией Приморского краяне погашена задолженность по ранее действующим договорам аренды (до31.12.2005гг., договора заключены надлежащим образом) за помещение мировых судейв сумме 78945,71 рублей (без учета НДС).
— возникли спорные вопросы поэксплуатации мест общего пользования (коридор, туалетные комнаты) в зданииредакции газеты «Наше время». Кроме мировых судей в данном здании размещенымуниципальные учреждения: Редакция, Музыкальная школа, которые занимают большуюплощадь здания.
— При принятии решений о передачевыше указанных муниципальных учреждений в собственность Приморского края, вместном бюджете Чугуевского муниципального района не были предусмотренысредства на содержание имущества данных учреждений. С января 2006 года возниклипроблемы при заключении договоров безвозмездного пользования имуществом, в томчисле недвижимостью с Управлением социальной защиты населения. Так, согласноГражданского кодекса пользователь несет все расходы, Администрация жеПриморского края в своих проектах договоров возлагала эти обязанности наадминистрацию Чугуевского муниципального района.
До января 2006 года объемы твердоготоплива, необходимого для Муниципального учреждения социального обслуживания«Социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних Чугуевского муниципальногорайона» предусматривались в топливном балансе Чугуевского муниципальногорайона, с января 2006 года руководитель данного учреждения столкнулся с трудностямиобеспечения учреждения топливом.
Воспитанники Детского дома №1,которые выпускаются из данного учреждения, проживают в квартире из числамуниципального жилищного фонда, ранее выделенной Детскому дому №1 длявременного размещения выпускников. С января 2006 года средства на содержаниеданного жилого помещения в смете расходов Детского дома №1 не предусмотрены, апоэтому возникают проблемы при заключении договоров на энергоснабжение (вода,канализация, тепло) с эксплуатирующими организациями.
В ходе реализации национальногопроекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» комитетом поуправлению муниципальным имуществом совместно с другими структурнымиподразделениями администрации Чугуевского муниципального района проведеныследующие мероприятия:
— Проведен аукцион по предоставлениюземельных участков для индивидуального жилищного строительства в собственностьгражданам, изъявившим желание участвовать в программе «Социальное развитие селадо 2010 года».
— Сформированы и предоставлены вДепартамент сельского хозяйства Администрации Приморского края учетные дела граждан,являющихся потенциальными участниками программы «Социальное развитие села до2010 года». В число участников включены молодые специалисты, работники социальнойсферы.
— Проведены мероприятия поформированию полного пакета документов (учетное дело) граждан, имеющих право наполучение субсидии на приобретение жилья, в части реализации подпрограммы«Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорийграждан, установленных федеральным законодательством» на 2004-2010 годы» и ЗаконаПриморского края от 26.06.2006 №389-КЗ «Об обеспечении жилыми помещениямиветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, на территорииПриморского края» в 2006 году.
— Сформирован и направлен длядальнейшего рассмотрения в Администрацию Приморского края сводный списокграждан-участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств пообеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральнымзаконодательством» на 2004-2010 годы на 2007 год по Чугуевскому муниципальномурайону. В данный список включены граждане, состоящие на учете в качественуждающихся в улучшении жилищных условий, следующих категорий: граждане,уволенные с военной службы (службы), и приравненные к ним лица; граждане,подвергшиеся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и катастроф, иприравненные к ним лица; граждане, признанные в установленном порядкевынужденными переселенцами; граждане, выезжающие (выехавшие) из районовКрайнего Севера и приравненных к ним местностей.
— В соответствии с п.1 ст.5 ЗаконаПриморского края от 26.06.2006 №389-КЗ «Об обеспечении жилыми помещениями ветеранов,инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, на территории Приморского края» сформированысписки граждан, вставших на учет до 01 января 2005. Данные списки согласованы сотделом социальной защиты населения по Чугуевскому муниципальному районуДепартамента социальной защиты населения Администрации Приморского края.
Основу учетаимущественного комплекса должны составлять Единый государственный Реестрнедвижимости — информационная система, представляющая собой совокупностьпостроенных на единых методологических и программно-технических принципахгосударственных и муниципальных баз данных, содержащих перечни объектов учета иданные о них. В едином государственном Реестре недвижимости составной частьюявляется должен составлять Реестр объектов недвижимости муниципальнойсобственности. В настоящее время реестр объектов недвижимости приводится всоответствие с рекомендациями по учету муниципального имущества и ведениюреестра муниципального имущества.[20]
В муниципальной собственностиЧугуевского муниципального района находится 11 муниципальных предприятий и 47муниципальных учреждений, из них 42 образовательных учреждения. Муниципальноеимущество закрепляется за предприятиями в хозяйственное ведение, заучреждениями на праве оперативного управления.
В 1998 – 2002 годах на территориимуниципального образования «Чугуевский район» были созданы муниципальныеунитарные предприятия лесозаготовительной отрасли с целью обеспечения топливомбюджетных организаций и льготных категорий населения (учителя, медицинскиеработники) с общим уставным фондом 240,8 тыс. рублей, такие как, МУП «Ясное»,МУП «Ритм», МУП «Кокшаровка», МУ ТЗП.[21] На баланспредприятий передано муниципальное имущество балансовой стоимостью 323,1 тыс.рублей, в основном это машины и оборудование, эксплуатируемое с 80-х годов.
2.3 Структура выявления проблем по управлению муниципальнойсобственностью
местное самоуправление муниципальная собственность
В существующей системе управлениянедвижимостью в Чугуевском муниципальном районе имеется ряд нерешенных проблем:
— не сформирован полный Реестрмуниципальной недвижимости, что не позволяет провести четкое разграничениесобственности и, как следствие, влечет невозможность контроля реальных денежныхпотоков, проведения достоверного анализа эффективности использованиянедвижимости, прогноза поступления средств в районный бюджет;
— отсутствует система рыночной оценкиобъектов и прав пользования недвижимостью, что приводит (особенно в условияхинфляции) к постоянному занижению стоимости имущества, не дополучению рентныхплатежей;
— полномочия муниципального образованиякак собственника недвижимости осуществляются различными органамигосударственной и муниципальной власти, деятельность которых часто невзаимоувязана едиными принципами и установленным порядком;
— права муниципального образования напринадлежащие ему объекты недвижимости не зарегистрированы в установленномзаконом порядке, что затрудняет распоряжение ими;
— слабо используется многовариантный(фактически применяется только аренда) и индивидуальный подходы к использованиюнедвижимости;
— огромное количество объектовнезавершенного строительства не вовлечены в оборот и утрачивают инвестиционнуюпривлекательность, отсутствует информация об их количестве, стоимости,возможности реализации, продолжения строительства.
Существующая система управлениямуниципальными предприятиями неэффективна и требует кардинальногореформирования. Деятельность юридических лиц, созданных в форме муниципальныхпредприятий, как правило, неэффективна. Отсутствуют четкие критериинеобходимости создания и функционирования организации в форме муниципальныхпредприятий, низкая эффективность деятельности муниципальных предприятийприводит к недополучению доходов в местный бюджет. Как правило, нельзяразрешать учреждениям осуществлять предпринимательскую деятельность, а при наличиитаковой требуется более детальная нормативно-правовая регламентация и контрольсо стороны комитета по управлению муниципальным имуществом и отраслевых органовуправления администрации муниципального образования.
3. МЕРОПРИЯТИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫМ ИМУЩЕСТВОММУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
3.1 Цели и задачи
Политика администрации Чугуевскогомуниципального района в сфере управления муниципальной собственностью должнапреследовать следующие цели:
— Увеличение доходов и сокращениерасходов бюджета Чугуевского муниципального района — за счет повышенияэффективности управления муниципальными предприятиями (учреждениями),имущественными правами в коммерческих организациях, недвижимым и движимымимуществом, земельными ресурсами, вовлечения в хозяйственный оборот объектовнезавершенных строительством.
— Оптимизация структуры собственностидля более полной реализации функций муниципальной власти, стимулированияэкономического и социального развития муниципального района, роста уровня икачества жизни населения — за счет реструктуризации муниципального сектораэкономики, создания, реорганизации, ликвидации и приватизации предприятий иучреждений, приобретения или продажи муниципальных долей в уставных(акционерных) капиталах коммерческих организаций, приобретения или продажинедвижимого имущества, формирования фондов отчуждаемой и не подлежащейотчуждению земли (земельных участков).
— Обеспечение расширенноговоспроизводства муниципального имущества для развития муниципального сектора ирасширения возможностей выполнения администрацией района своих функций вбудущем, в первую очередь, повышения уровня жизни и расширения социальнойподдержки малоимущей части населения — за счет введения планов (программ)развития муниципальной собственности и усиления контроля и стимулов кэффективному использованию муниципального имущества для его пользователей(управляющих, арендаторов).
— Развитие предпринимательства врайоне, снижение монополизации и повышение конкуренции — за счет введения вхозяйственный оборот неиспользуемой муниципальной собственности, обеспеченияравноправного доступа, основанного на принципах конкуренции и состязательности,к реализуемой (приватизируемой) и сдаваемой в аренду муниципальнойсобственности.
Реализация указанных целей требует отмуниципальных органов управления решения следующих задач:
— полной инвентаризации объектовмуниципальной собственности, находящихся в хозяйственном ведении и оперативномуправлении муниципальных предприятий и учреждений, долей в уставных капиталахкоммерческих организаций; сдаваемого в аренду и неиспользуемого недвижимогоимущества, земельных участков, принадлежащих Чугуевскому муниципальному району;
— повышения прозрачности управлениячерез совершенствование системы учета объектов муниципальной собственности и созданиеоткрытых для служебного пользования информационных баз данных, автоматизацию иускорение аналитических процедур, типизацию и повышение прозрачности уставов,договоров и других документов, определяющих права администрации и руководителеймуниципальных предприятий (учреждений), арендаторов в отношении муниципальногоимущества;
— обеспечения контроля заиспользованием и сохранностью муниципального имущества, повышенияответственности арендаторов и подотчетности руководителей муниципальныхпредприятий и учреждений перед администрацией города как собственникоммуниципального имущества (земли);
— введения обязательногосреднесрочного планирования финансовой и хозяйственной деятельностимуниципальных предприятий и учреждений, контроля и ответственности управляющих(руководителей) за результаты работы;
— полного и своевременного участияадминистрации района (через представителей) в управлении коммерческимиорганизациями, в уставных (акционерных) капиталах которых имеется доля района;
— оптимизации количества и размеровобъектов управления (муниципальных предприятий и учреждений, долей в уставныхкапиталах коммерческих организаций, прав, вытекающих из участия внекоммерческих организациях, недвижимого имущества, земельных участков) сучетом их экономической эффективности и выполняемых социальных функций,определения целей управления по каждому объекту (предприятию, учреждению)муниципального имущества;
— совершенствованиянормативно-правовой базы управления муниципальным имуществом как через принятиенеобходимых нормативно-правовых актов органов местного самоуправления, так ичерез внесение в качестве законодательной инициативы в органы государственнойвласти законопроектов и предложений в отношении отмены, изменения, дополнениясуществующих нормативно-правовых актов регионального и федерального уровня.
Основным принципом управления муниципальным имуществомявляется формирование целостной системы управления, представляющей собойнеразрывное единство следующих элементов:
— регламентированный и прозрачныйпорядок принятия управленческих решений администрацией района в отношенииобъектов управления муниципальной собственности;
— контроль за объектами управления идеятельностью управляющих (руководителей муниципальных предприятий иучреждений, представителей интересов района в коммерческих организациях,арендаторов);
— полное и оперативное информационноеобеспечение процесса управления (сбор необходимой информации о работеуправляющих и объектов управления, ее обработка и анализ).
Другими принципами управлениямуниципальным имуществом района являются следующие.
— Принцип эффективности управления,заключающийся в достижении цели управления при максимальной экономии ресурсов.
— Принцип безусловного приоритетавозмездного вида пользования и четкое определение исключительных случаевпредоставления недвижимости на безвозмездной основе.
— Принцип профессионализма,подразумевающий конкурсный отбор по профессиональному признаку как управляющихмуниципальных предприятий и учреждений, так и кадров муниципальных служащих,участвующих в управлении муниципальной собственностью.
— Принцип соотнесения затрат ирезультатов, подразумевающий учет и максимизацию экономической отдачи исоциальной полезности муниципальной собственности одновременно.
Последний принцип подразумеваетиспользование критериев экономической (бюджетной) и социальной эффективности,которые подлежат разработке.
Функционирование системы управлениямуниципальной собственностью должно быть детально регламентированосоответствующими нормативными и распорядительными актами органов местногосамоуправления в соответствии с целями, принципами и механизмами управления.
Достижение целей и задач управлениямуниципальным имуществом требует использования механизмов, связанных,во-первых, с системой взаимоотношений с пользователями муниципального имущества(руководителями муниципальных предприятий и учреждений, представителямиинтересов города в коммерческих и некоммерческих организациях, арендаторов),стимулирующей деятельность последних в интересах собственника, и, во-вторых, снепосредственным управлением органами местного самоуправления муниципальнымимуществом.
Основными механизмами управлениямуниципальной собственностью являются:
— создание (реорганизация,ликвидация, приватизация) муниципальных предприятий и учреждений;
— приобретение (продажа)имущественных прав (долей, акций) в коммерческих организациях;
— проведение конкурсов на замещениедолжностей муниципальных служащих, руководителей муниципальных предприятий иучреждений, а также представителей в коммерческих и некоммерческих организацияхи принятие по их результатам решения о назначении на должность;
— контроль выполнения руководителямимуниципальных предприятий и учреждений планов финансово-хозяйственнойдеятельности;
— контроль за использованием поназначению муниципального имущества;
— контроль соблюдениязаконодательства Российской Федерации, Приморского края и Чугуевскогомуниципального района муниципальными предприятиями и учреждениями,муниципальными служащими, проведение проверок деятельности, контроль соблюдениязаконодательства Российской Федерации, Приморского края и муниципальногорайона;
— сдача в аренду или аннулированиеаренды муниципального имущества (недвижимого и движимого);
— строительство, реализация илиприватизация муниципального имущества (недвижимого и движимого) на конкурснойоснове;
— приобретение имущества (недвижимогои движимого) в собственность района;
— продажа объектов незавершенногостроительства на инвестиционных условиях по рыночной стоимости илипредставление в безвозмездное пользование под соответствующие муниципальныминтересам инвестиционные проекты;
— оформление муниципальнойсобственности на землю, покупка, аренда и продажа земли (земельных участков),находящейся в муниципальной собственности;
— прием в муниципальную собственностьгосударственного имущества (федерального и регионального) или передачамуниципального имущества в государственную собственность;
— разработка и реализация планов,программ развития муниципального сектора экономики;
— создание управленческих структур(комиссий, советов) для повышения эффективности, контроля и прозрачностиуправления муниципальной собственностью, решения определенных задач, связанныхс ее управлением;
— издание в соответствии сзаконодательством Российской Федерации нормативных и правовых актов органовместного самоуправления;
— другие механизмы, не противоречащиезаконодательству Российской Федерации и обеспечивающие повышение эффективностиуправления муниципальной собственностью.
Реализация мероприятий предполагаетсоздание Муниципального административно-хозяйственного совета при главеЧугуевского муниципального района (далее — Муниципальный совет), основной цельюработы которого является коллегиальное и взвешенное рассмотрение вопросов,касающихся создания, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий иучреждений, назначения управляющих и освобождения их от должности, приобретенияили продажи имущественных прав администрации района в хозяйственных обществах,расторжения договоров аренды, приватизации муниципального имущества, в том числепродажи земли.
Создание Муниципального советасвязано с необходимостью:
— снижения риска непродуманныхиндивидуальных решений муниципальных служащих, руководителей муниципальныхпредприятий и учреждений, арендаторов в условиях неполной или скрываемой информации;
— выявления недобросовестной илинекомпетентной работы органов муниципальной власти, управляющих муниципальныхпредприятий и учреждений, представителей администрации района в коммерческихорганизациях, в которых район имеет имущественные права, арендаторовмуниципальной собственности (недвижимого имущества и земли);
— предотвращения создания илиликвидации муниципальных предприятий и учреждений в личных целях руководителейэтих предприятий, или в целях решения интересов отдельных структурных подразделенийадминистрации или служащих администрации района;
— недопущения использования бюджетныхсредств для приобретения долей (акций) коммерческих предприятий под давлениемзаинтересованных групп, в личных или узкогрупповых интересах;
— контроля соблюдения принципаоткрытости и состязательности (конкуренции) при сдаче в аренду муниципальногоимущества и земли или при продаже (приватизации) муниципального имущества;
— введения практики глубокогонаучного анализа складывающейся конъюнктуры в экономике района с цельюобоснования устанавливаемых цен, тарифов, ставок, и т.п. при продаже,приватизации, сдаче в аренду или передаче в хозяйственное ведениемуниципального имущества (в том числе с учетом доходов третьих лиц отиспользования муниципального имущества), обусловливающих эффективностьиспользования (продажи, приватизации) муниципального имущества и увеличениядоходов бюджета района;
— контроля и объективной оценкидеятельности структурных подразделений в сфере управления муниципальнымипредприятиями (учреждениями), долями (акциями) коммерческих организаций, арендымуниципальной собственности (в том числе земли), приватизации имущества ипродажи земли и соответствующего повышения эффективности муниципальногохозяйственного комплекса;
— развития инфраструктуры управления(в том числе единой и открытой для служебного пользования базы данныхмуниципальной собственности), интеграции структурных подразделенийадминистрации района в единую систему управления и введения практикиколлегиального принятия решений, касающихся управления муниципальнойсобственностью.
3.2 Основные мероприятия, направленные на повышение эффективности вобласти управления муниципальной собственностью
Создание организаций в формемуниципального унитарного предприятия (учреждения) осуществляется в случаях,когда цели и задачи, ради которых оно создается, не могут быть реализованыхозяйствующими субъектами иных организационно-правовых форм собственности.
Унитарные предприятия создаются дляследующих целей:
— решения социальных задач, связанныхс осуществлением отдельных дотируемых видов деятельности, реализации продукции(работ, услуг) по минимальным ценам, подразумевающих ограничение доходности иливедение убыточных производств;
— обеспечения стабильногофункционирования районной инфраструктуры, а также рынка основныхпотребительских товаров и услуг;
— производства отдельных видовпродукции, изъятых или ограниченных в гражданском обороте или обеспечивающихбезопасность района, а также производств, связанных с использованием имущества,запрещенного к приватизации;
— использования имущества,необходимого для обеспечения техногенной, экологической или иной безопасностигорода, обеспечения функционирования транспорта, реализации иных стратегическихинтересов;
— производства отдельныхвысокоприбыльных видов продукции (изъятие ренты);
— иных целей, определенныхзаконодательством Российской Федерации.
Учреждения создаются дляосуществления управленческих, социально-культурных или иных функцийнекоммерческого характера.
Интересы района и способы его влиянияна хозяйственную деятельность муниципального предприятия (учреждения)отражаются в уставе (положении), договоре хозяйственного ведения (оперативногоуправления) и контракте с руководителем.
Управление муниципальнымипредприятиями (учреждениями) предполагает решение следующих задач:
— оптимизации количества и структурымуниципальных предприятий и учреждений;
— ежегодной разработке прогнозныхпоказателей развития муниципальных предприятий и учреждений и хозяйственногокомплекса в целом;
— мониторинга результатовфинансово-хозяйственной деятельности муниципальных предприятий и учреждений;
— оценки деятельности руководителейна базе показателей выполнения установленных планов финансово-хозяйственнойдеятельности;
— проведения сравнительного анализа иоценки эффективности деятельности (функционирования) муниципальных предприятий(учреждений) в отраслевом и территориальном разрезе;
— контроля целевого использования,сохранности и восстановления (реновации) имущества, переданного муниципальнымпредприятиям (учреждениям) в хозяйственное ведение (оперативное управление).
В сфере управления муниципальнымиучреждениями определяются возможности ведения учреждениями предпринимательскойдеятельности. Критерии и процедуры (порядок) осуществления предпринимательскойдеятельности учреждениями подлежат разработке.
Для повышения эффективностииспользования имущества существующими муниципальными предприятиями иучреждениями субъектами управления реализуются следующие мероприятия:
— устанавливаются и в дальнейшемпересматриваются и корректируются цели и задачи их деятельности, вносятсянеобходимые изменения в учредительные документы;
— анализируется необходимоеколичество, состав и структура муниципального имущества, находящегося вхозяйственном ведении, оперативном управлении и безвозмездном пользовании, ипринимаются необходимые меры по приведению их в соответствие с реальнойнеобходимостью;
— ведется консолидированный балансмуниципального хозяйственного комплекса;
— анализируется финансовое состояниемуниципальных предприятий и учреждений и предпринимаются необходимые меры поего стабилизации и улучшению, проводятся необходимые мероприятия для сохранениямуниципального имущества;
— разрабатываются и утверждаютсяобщегородской, отраслевые и индивидуальные планы финансово-хозяйственнойдеятельности предприятий и учреждений;
— анализируются отчеты руководителейи перезаключаются (расторгаются) контракты с руководителями муниципальныхпредприятий и учреждений.
В случае необходимости принимаетсярешение о реорганизации (реструктуризации имущества) или ликвидациимуниципального предприятия (учреждения).
Для целей управления вся информация омуниципальных предприятиях и учреждениях подлежит систематизации и хранению ввиде реестра — информационной базы данных, доступной для структурных подразделений,советов, комиссий администрации города и других муниципальных органов властиЧугуевского муниципального района, участвующих в управлении муниципальнымимуществом.
Управление пакетами акций и долями,принадлежащими Чугуевскому муниципальному району, предполагает использованиеправ учредителя (акционера) в качестве инструмента управления для достиженияцелей и решения задач, определяемых администрацией района в качествеприоритетных.
Имущественные права района в видедолей в уставном (акционерном) капитале коммерческих организаций выступаютсамостоятельным объектом управления, обеспечивающим получение доходовнепосредственно от ценной бумаги (акции), доли, пая или решение определенныхсоциальных задач.
По каждому пакету акций (доле, паю)определяются:
— цели владения даннымиимущественными паями;
— задачи управления и критерии егоэффективности;
— целевой уровень отдачи (объемдивидендов, норма доходности) от вложенных муниципальных средств.
При принятии решения о приобретенииимущественных прав в хозяйственных обществах осуществляется анализ деятельностии их классификация по следующим количественным и качественным показателям:
— стратегическому значению дляобеспечения городских программ развития и реализации инвестиционных проектовобщегородского значения в области инфраструктуры, экологической безопасности,социальной среды, транспорта, туризма;
— отраслевой принадлежности ивхождения в естественные монополии;
— степени влияния на деятельностьхозяйственных обществ и возможности последующей оптимизации размеров пакетовакций, находящихся в собственности района;
— финансовому состоянию коммерческойорганизации, в которой участвует Чугуевский муниципальный район, и возможностиполучения дохода (дивидендов);
— степени ликвидности акций (доли,пая).
В отношении организаций, кромевышеперечисленных, которые не могут полностью контролироваться районом,определяется соотношение потенциальной доходности компании и возможности ееучастия в решении общерайонных задач.
Для целей управления вся информацияоб имущественных правах города в виде акций, долей, паев в коммерческихорганизациях и участия в некоммерческих организациях подлежит систематизации ихранению в виде реестра — информационной базы данных, доступной для структурныхподразделений, советов, комиссий администрации Чугуевского муниципальногорайона.
Земельные ресурсы рассматриваются кактерритория в целом, на которой осуществляется жизнедеятельность районногосообщества. Земельные ресурсы для целей управления учитываются как обособленныеземельные участки — части территории муниципального района, имеющие площадь,границы, местоположение, правовой статус и другие характеристики, отражаемые вГосударственном земельном кадастре.
Земельные участки подлежатобязательному межеванию и регистрации прав на них.
Управление земельными ресурсамисвязано с вовлечением земельных участков в гражданский оборот и нацелено наповышение эффективности использования земельных ресурсов физическими июридическими лицами для социального и экономического развития района на основе:
— проведения сплошной инвентаризацииземельных участков муниципального района, четкого разграничения принадлежностиземель к федеральному, региональному и муниципальному фондам;
— разработки полного земельногореестра (информационной базы данных), основанной на данных Государственногоземельного кадастра, правового статуса земельных участков;
— разработки и утверждения системынормативно-правовых актов об установлении (определении) сервитутов, ограниченийи обременений, целевого назначения для земельного участка и ответственности заих нарушение;
— участия в создании и развитииинфраструктуры рынка оборота земельных участков и прав на земельные участки,включающего специализированные кредитные учреждения, риэлтеров, институт оценкии др.;
— реализации принципа«предприятие — имущественный комплекс» через стимулирование выкупаземельных участков приватизированными предприятиями, на них находящимися, атакже при приватизации муниципальных предприятий;
— проведения массовой оценкимуниципальных земельных участков и регулирования ценообразования на земельныеучастки (права на них), передаваемые в гражданский оборот;
— использование аукционного иконкурсного принципа отчуждения (продажи) свободных земельных участков,находящихся в муниципальной собственности;
— определения нормативовземлепользования (участков, передаваемых в соответствии с целевым назначениемпод коммерческие, социальные и другие объекты, а также в рамках реализациигородских заказов и программ; сверхнормативных участков, передаваемых за дополнительнуюплату и т.п.);
— контроля целевого использованияотдельных земельных участков.
Действие сервитутов, обременяющихиспользование земельных участков в районе, предусматривает учет особенностейсуществования районной среды и возможностей дополнения перечня сервитутов поустановленной процедуре в интересах района по инициативе уполномоченногооргана.
Для целей управления вся информация оземельных ресурсах, являющихся муниципальной собственностью, подлежитсистематизации и хранению в виде информационной базы данных, доступной дляструктурных подразделений, советов, комиссий администрации района и другихмуниципальных органов, участвующих в управлении муниципальным имуществом.
Управление объектами недвижимости,принадлежащими Чугуевскому муниципальному району, предполагает передачу их воперативное управление, хозяйственное ведение, аренду в различных формах,куплю-продажу (приватизацию), в том числе с рассрочкой платежа и т.п.Управление недвижимостью реализуется путем формирования объекта управления, представляющегособой комплекс технологически или функционально связанного имущества,включающего земельный участок, здания, сооружения и их части, инженерные сети,движимое имущество, зеленые насаждения и прочее, составные части которого могутпринадлежать разным владельцам. Комплекс представляет собой самостоятельныйобъект учета.
Для каждого объекта управленияустанавливаются границы земельного участка, формируется перечень отнесенных кнему объектов недвижимости с их кадастровыми характеристиками, обременения исервитуты, наложенные на объект в целом и его составные части, определяетсяцелевое назначение (разрешенное пользование) объекта в целом и его составныхчастей (в том числе земельного участка), определяется управляющий.
Основными направлениями в областиуправления в сфере недвижимого имущества являются:
— организационное и информационноеединство системы управления муниципальной недвижимостью;
— минимизация бюджетных затрат напостроение и поддержание эффективной системы управления им;
— гибкое сочетание федеральныхнормативных требований с возможностями локального правового регулирования;
— пообъектное управлениенедвижимостью и инвестиционными процессами в данной сфере, включающеепообъектное формирование и учет недвижимости, пообъектную регистрацию прав нанедвижимость и сделок с ней, пообъектную оценку недвижимости;
— хозяйственный оборот объектовнедвижимости должен происходить вместе с соответствующим земельным участком.
Муниципальное недвижимое имуществоможет использоваться как для получения дохода, так и для решения социальныхзадач.
Для целей управления вся информацияоб объектах недвижимости, являющихся муниципальной собственностью, а такжеземельных участках под ними подлежит систематизации и хранению в видеинформационной базы данных, доступной для структурных подразделений, советов,комиссий администрации района и других муниципальных органов, участвующих вуправлении муниципальным имуществом.
Отдельные части объекта управлениямогут использоваться различными пользователями. Эта особенность ставитспецифическую задачу — организацию целевого использования, техническойэксплуатации, своевременного восстановления и реновации составляющего объектимущества как целого. Для целей эффективного использования общего объекта,восстановления и развития недвижимого имущества, земельного участка под нимпользователи объекта управления рассматриваются как индивидуально, так иконсолидировано.
Основным направлением в управлениинедвижимостью в жилищной сфере является обеспечение жильем населенияЧугуевского муниципального района, не имеющих такового или нуждающихся вулучшении жилищных условий. Повышение уровня жизни и улучшение социальной средырайона невозможно без решения жилищной проблемы, однако, учитываяограниченность финансовых ресурсов бюджета района, приоритетным направлениемявляется использование рыночных механизмов рынка жилья, в первую очередь,института ипотеки и привлечения личных накоплений для жилищного строительства.
Основными принципами управлениямуниципальным жилищным фондом являются обеспечение эксплуатации, восстановленияи реновации жилищного фонда за счет увеличения доходов (снижения расходов) отданного вида муниципального имущества; снижение расходов бюджета района насодержание муниципального жилищного фонда через оптимизацию его структуры,контроль расходов жилищно-эксплуатационных предприятий, поощрение развитиякондоминиумов, приватизации.
Для реализации цели используетсякоммерческое использование недвижимости в жилищной сфере, принадлежащей районуна правах собственника, что предполагает передачу муниципального жилья подоговорам найма, аренды, аренды с выкупом, купли-продажи, в том числе и срассрочкой платежа.
Органы власти района осуществляютправомочия собственника в отношении муниципального жилищного фонда,контролируют его целевое использование. Они же инициируют организацию сообществсобственников (кондоминиумов, домовладений) и до формирования соответствующейорганизации выступают в роли представителя домовладения.
Для целей управления вся информацияоб объектах муниципального жилищного фонда, а также земельных участках под нимподлежит систематизации и хранению в виде информационной базы данных, доступнойдля структурных подразделений, советов, комиссий администрации и другихмуниципальных органов власти, участвующих в управлении муниципальнымимуществом.
Средства местного бюджета,имущественные права в коммерческих организациях, недвижимое имуществомуниципального района (в том числе земля), движимое имущество муниципальногорайона, не закрепленное за муниципальными предприятиями или учреждениями, атакже не сдаваемое в аренду составляют муниципальную казну Чугуевскогомуниципального района. Имущество казны может служить средством обеспеченияобязательств муниципального района, в том числе по внешним заимствованиям, для реализациицелей экономической и социальной политики.
Порядок формирования ифункционирования казны подлежит разработке.
Управление казной осуществляется поотдельным составляющим казны — управление бюджетом, управление недвижимымимуществом, управление движимым имуществом, управление земельными ресурсами,управление пакетами акций и долями муниципального района — и основывается накритериях экономической (бюджетной) и социальной эффективности.
Право распоряжения собственностью,учтенной в казне, принадлежит администрации Чугуевского муниципального района иосуществляется структурными подразделениями и должностными лицами,уполномоченными распоряжаться соответствующим имуществом.
Передача имущества казнымуниципальным учреждениям и предприятиям, а также внесение имущества в уставныекапиталы хозяйственных обществ, сдача в аренду, предоставление в обеспечениеобязательств осуществляется в соответствии с целями и задачами, на основепринципов управления имуществом муниципальными органами власти в соответствии сих компетенцией, закрепленной в нормативно-правовых актах главы Чугуевскогомуниципального района и Думы Чугуевского муниципального района.
Основой эффективного управлениямуниципальной собственностью является своевременное и полное обеспечениеинформацией процесса управления.
В отношении недвижимости формируетсяреестр муниципальной собственности — муниципальная информационная система,представляющая совокупность построенных на единых методологических ипрограммно-технических принципах баз данных, содержащих перечни объектов учетаи сведений о них.
Формирование реестра муниципальнойсобственности основывается на результатах технической инвентаризации объектовмуниципальной собственности, данных бухгалтерской отчетности балансодержателеймуниципального имущества, а также информации из других достоверных источников.Для данных целей в администрации муниципального района должна быть созданаединая информационная база данных, содержащая полную и оперативную информациюоб объектах управления. Положение, определяющее структуру, порядок внесенияданных и доступа структурных подразделений к информации подлежат разработке.
Контроль и надзор в сфере управлениямуниципальной собственностью сосредоточиваются на следующих направлениях:
— проверке целевого и эффективного использованияимущества Чугуевского муниципального района, включая его финансовые ресурсы иземельные ресурсы, а также контроле за его сохранностью, восстановлением иприращением;
— деятельности лиц, привлекаемых вкачестве управляющих (руководителей), выполнения ими утвержденных планов(финансово-хозяйственной деятельности), нормативов, поставленных перед нимизадач;
— достижении нормативов эффективностииспользования муниципального имущества, устанавливаемых администрациейЧугуевского муниципального района;
— методическом обеспечении контроля,в том числе путем выработки критериев оценки эффективности использования(бюджетной и социальной) муниципальной собственности;
— обеспечении неотвратимости исоразмерности санкций за нарушения законодательства Российской Федерации,Приморского края, нормативных актов Чугуевского муниципального района;
— разграничении регулирующих,разрешительных и контрольных функций;
— обеспечении эффективноговзаимодействия органов власти различного уровня;
— обеспечении общественного контроля.
В отношении муниципальнойсобственности следует выделить специфический вид контроля — использованиемуниципальной собственности в целях ненарушения прав других собственников(обеспечения доступа, проезда и т.д.).
Для всех видов объектов управлениявводятся нормативные параметры функционирования объекта. Основной критерийоценки — степень реализации поставленных целей, выполнения нормативных(плановых) требований.
Каждый объект управления проверяетсяна необходимость его сохранения в муниципальной собственности. Устанавливаетсярежим его наиболее эффективного использования в рамках поставленных задач.Дальнейшие управленческие решения учитывают найденный оптимальный режим.
Бюджетная (экономическая)эффективность организаций, использующих муниципальное имущество, а такжеорганизаций, в уставном (акционерном) капитале которых есть доля города,рассчитывается как отношение суммы всех поступлений в бюджет и внебюджетныефонды района за анализируемый период (за вычетом льгот) к стоимостимуниципального имущества.
Целесообразной является разработканормативов бюджетной эффективности для различных видов объектов собственности инормативов затрат на содержание имущества.
Критерии и нормативы социальнойэффективности подлежат разработке. На начальном этапе используется методэкспертных оценок, основанный на сравнении социальных эффектов от использованиясобственности и расходов (неполученной прибыли) на обеспечение функционированияобъекта.
Оценка эффективности объектовмуниципальной собственности, расположенных вне территории Чугуевскогомуниципального района, проводится с учетом территориальных, экономических иправовых особенностей местонахождения объекта.
Одним из способов эффективного игибкого управления муниципальной собственностью выступают ликвидация иреорганизация муниципальных предприятий и учреждений, а также реструктуризацияих имущественных комплексов.
Основаниями для ликвидации,реорганизации или реструктуризации муниципального предприятия (учреждения)являются следующие:
— достижение целей, для решениякоторых создавалось предприятие (учреждение);
— несоответствие уставных целей,видов выпускаемой продукции (оказываемых услуг) или технологических процессовизменившимся социально-экономическим условиям или экологическим требованиям;
— снижение эффективностифункционирования предприятия (учреждения);
— изменение приоритетов всоциально-экономическом развитии Чугуевского муниципального района.
Оценка целесообразности реорганизацииили ликвидации муниципальных предприятий (учреждений) проводится в рамкахМуниципального совета.
Ликвидация осуществляется всоответствии с законодательством Российской Федерации. Реорганизация можетпроводиться как в порядке, установленном гражданским законодательством изаконодательством о приватизации, так и путем внутренней реструктуризацииимущественного комплекса или организационной структуры предприятия(учреждения).
Администрация Чугуевскогомуниципального района имеет право приобретать доли (паи, акции) в уставном(акционерном) капитале коммерческих организаций и участвовать в некоммерческихорганизациях.
Целесообразность приобретенияопределяется:
— целями социально-экономическогоразвития района и необходимостью стимулировать приоритетные направлениякоммерческой и некоммерческой деятельности;
— доходностью участия в уставном(акционерном) капитале коммерческой организации с точки зрения бюджетной(экономической) эффективности.
Оценка целесообразности приобретенияимущественных долей в хозяйственных обществах должна проводиться в рамкахМуниципального совета, а окончательное решение о приобретении либо о продажедолжно учитывать выработанные рекомендации.
Управляющий (руководитель)рассматривается как физическое или юридическое лицо, обладающее полномочиями пораспоряжению объектами муниципальной собственности, и может выступать в роли:
— руководителя предприятия илиучреждения — на постоянной, закрепленной договором основе;
— представителя интересов города ворганах управления коммерческой организации, в уставном капитале которой естьдоля (пакет акций), принадлежащая району.
Назначение руководителеймуниципальных предприятий и учреждений осуществляется на конкурсной основе соформлением трудового договора (контракта). Назначение представителеймуниципального района в органы управления коммерческой организации производитсяколлегиально и открыто, из числа сотрудников администрации муниципальногорайона, имеющих необходимую квалификацию и являющихся признанными специалистамив данной области управления. В отдельных случаях может использоваться трастовоеуправление, при этом назначение управляющего (физического или юридическоголица) производится на конкурсной основе.
В условия конкурсного отборавключаются квалификационные требования к управляющему, программа достиженияэкономических и социальных целей муниципального предприятия (учреждения) илиуправления пакетом акций.
Договор об управлении муниципальнымучреждением или предприятием заключается между управляющим (руководителем) иадминистрацией Чугуевского муниципального района после рассмотрения вопроса наМуниципальном совете, утверждения целей, показателей и планафинансово-хозяйственной деятельности. Форма типового договора (контракта) науправление, а также форма плана финансово-хозяйственной деятельности и порядокего утверждения, порядок отчетности руководителя муниципального предприятия(учреждения) об исполнении плана подлежит разработке.
По решению администрации Чугуевскогомуниципального района может производиться финансовое оздоровление значимых дляЧугуевского муниципального района хозяйствующих субъектов, которое можетвключать следующие направления:
— предоставление субъекту финансовой,технической или интеллектуальной помощи за счет ресурсов муниципального района;
— предоставление субъекту различныхльгот;
— изменение имущественных прав наиспользуемое муниципальное имущество;
— предоставление налогового и другихкредитов;
— поручительство (гарантия)муниципального района по кредитам третьего лица.
Материальная помощь хозяйствующимсубъектам, занимающимся коммерческой деятельностью может производиться только навозмездной основе, в соответствии с Бюджетным кодексом и другимзаконодательством Российской Федерации.
Возмездное оказание помощи можетпредусматривать увеличение доли муниципального района в уставном капиталекоммерческой организации.
Одним из основных способоввосстановления и пополнения муниципальной собственности является накопление ииспользование амортизационных отчислений.
В целях эффективного управлениямуниципальной собственностью предусматривается:
— совершенствование методик,нормативов и системы контроля начисления и использования амортизации;
— создание консолидированныхамортизационных фондов с установлением порядка распределения их средств;
— определение формы и содержанияпримерного договора на совместное использование амортизационных отчислений.
Порядок и программа восстановления иразвития муниципального имущества, в том числе за счет амортизационныхотчислений, подлежат разработке.
Муниципальное имущество, а такжемуниципальный жилищный фонд должны быть обязательно застрахованы от основныхрисков утраты и ущерба, в том числе от стихийных бедствий.
Степень участия администрацииЧугуевского муниципального района в расходах на страхование и в риске случайнойгибели объекта управления определяются условиями договора передачи впользование.
Администрация Чугуевскогомуниципального района для среднесрочных и долгосрочных договоров можетперекладывать обязанность страхования на пользователя муниципального имущества.
Аренда представляет собой один измеханизмов управления собственностью и получения от нее экономического исоциального эффекта, являясь при этом для собственника возобновляемымисточником поступлений.
Аренда позволяет муниципальномурайону решить следующие задачи:
— включить в сферу аренды все видыобъектов муниципальной собственности, в том числе объектов со сложнойструктурой — садово-парковых и имущественных комплексов, жилых и нежилыхпомещений и иных движимых и недвижимых объектов, и за счет этого увеличитьпоступления в бюджет;
— юридически закрепить права иобязанности, которыми обладают арендодатель и арендатор, а также ихответственность за нарушение обязательств при заключении договора аренды;
— усовершенствовать принципыустановления арендной платы, увязав их с издержками и доходами собственника иарендатора; включить в расчет арендной платы за нежилые помещения аренднуюплату за пользование соответствующей долей земельного участка;
— расширить сферу использования видови объектов аренды: для размещения рекламы, сезонного использования земли общегопользования, находящейся в муниципальной собственности, муниципальнойнедвижимости в жилищной сфере, в том числе земельных участков для парковки ивременных стоянок, объектов, расположенных на воде, и участков земли,обеспечивающих возможность коммерческого использования объектов на воде, атакже других объектов.
Конкретные особенности праварендатора по владению, пользованию и распоряжению арендованным объектомопределяются видом договора аренды, особенностями вида арендованных объектов ификсируются индивидуально в каждом договоре аренды.
Приватизация выступает в качествесредства изменения формы собственности и формирования эффективногохозяйствующего субъекта.
Принятие решений о приватизациимуниципальных предприятий производится по индивидуальным схемам,предусматривающим стимулирующее воздействие на экономику района через развитиепредпринимательства и снижение монополизации.
В отношении муниципальных предприятийуказанная задача решается путем реорганизации предприятия, формирования объектаприватизации в соответствии с законодательством РФ.
Основными целями использованиямеханизма приватизации и изменения формы собственности иорганизационно-правовой формы предприятий являются:
— ликвидация убыточных муниципальныхпредприятий, не соответствующих целям и задачам социального развития района;
— освобождение от чрезмернойбюджетной нагрузки и формирования рыночных отношений в приоритетных сферахэкономики, в соответствии с государственной политикой;
— отчуждение неэффективноиспользующихся имущественных объектов;
— стимулирование модернизации инаукоемкости производств, привлечения долгосрочных инвестиций (в том числеиностранных);
— оптимизация размеров и сроковзакрепления пакетов акций в собственности района.
Решение о приватизации включает всебя анализ финансово-экономического и фактического состояния объектаприватизации, четкое видение его будущего места в хозяйственной жизни с учетомстратегии развития муниципального района. Первичная приватизация объектовжилищного фонда производится в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации и носит внеэкономический, социальный характер.
3.3 Этапы реализации мероприятий, направленных на повышение эффективностиуправления муниципальной собственностью
Первый этап — повышение эффективностии прозрачности управления муниципальной собственностью и повышениеэффективности хозяйственной и финансовой деятельности муниципальных предприятийи учреждений, увеличение бюджетной эффективности имущественных прав вкоммерческих организациях, приватизируемого и сдаваемого в аренду имущества и земличерез создание Муниципального совета. На первом этапе необходимо провестиработу по формированию инфраструктуры управления, в частности, создатьМуниципальный совет, разработать единые, доступные для служебного пользованияинформационные базы данных по муниципальной собственности (в том числе земле),создать необходимое для эффективного управления муниципальным имуществомзаконодательное поле, усилить координацию работы структурных подразделенийадминистрации района.
На втором и третьем этапе подразумеваетсяразработка долгосрочной программы развития муниципального имущества, сподробным рассмотрением мер по преодолению кризиса и повышению рентабельностимуниципальных предприятий, снижению издержек и повышению качества управлениямуниципальными учреждениями, росту бюджетной и социальной эффективности арендымуниципального имущества, участия администрации в уставных капиталахкоммерческих организаций.
Второй этап — обеспечениерасширенного воспроизводства муниципальной собственности, реструктуризация иоптимизация существующей отраслевой структуры предприятий (учреждений),имущественных прав в хозяйственных обществах, аренды.
Третий этап — стабилизация иоптимизация развития муниципального сектора экономики, техническоепереоснащение, повышение производительности и наукоемкости производствамуниципальных предприятий, качества и конкурентоспособности производимых имитоваров и услуг, повышение эффективности аренды и продажи (приватизации)муниципальной собственности (в том числе земли).
В основе реализации указанныхмероприятий лежит идея о достаточности существующих (в явной и скрытой форме)ресурсов органов местного самоуправления района — как финансовых, так икадровых — для реализации первого этапа. Второй и третий этапы подразумеваютиспользование части возросших доходов бюджета, а также внебюджетных (частных)средств (в том числе зарубежных инвестиций) для достижения экономических исоциальных целей развития района в целом и муниципального сектора в частности.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Совершенствование системы управлениямуниципальным имуществом является основой для эффективной работы органовместного самоуправления и улучшения в целом благосостояния его населения.
Для повышения эффективностиуправления муниципальной собственностью необходимо:
а) сформировать полный Реестрнедвижимости Чугуевского муниципального района, содержащий количественные,стоимостные, технические и правовые характеристики объектов недвижимости,включающий Реестр объектов незавершенного строительства;
б) четко разграничить искоординировать полномочия всех муниципальных органов, участвующих в процессеуправления недвижимостью;
в) сформировать объекты управления,исключив возможность распоряжения одной частью объекта без другой в случаях,когда они составляют единое целое (земельные участки и расположенные на нихздания и сооружения);
г) максимально вовлечь пользователейземельных участков в оформление правоустанавливающих документов на землю;
д) обеспечить безусловное применениемеханизма рыночной оценки при использовании недвижимости;
е) создать необходимую правовую базу,позволяющую использовать при распоряжении муниципальным имуществом различныеправовые конструкции (залог, доверительное управление, внесение правпользования в уставный капитал и т.д.), ориентируясь на максимальнуюэффективность и обоснованность в каждом конкретном случае;
ж) создать условия привлеченияинвестиций в реальный сектор экономики путем максимального вовлечениянедвижимости в гражданский оборот, в том числе предоставление на максимальнольготных условиях инвесторам объектов незавершенного строительства;
и) урегулировать вопросы приобретениямуниципалитетом недвижимости, в том числе четко определив цели, ради достижениякоторых могут быть произведены такие действия;
к) обеспечить профессиональнуюподготовку муниципальных служащих, осуществляющих управление муниципальнойнедвижимостью;
л) установить жесткий контроль заиспользованием недвижимости, закрепленной на праве хозяйственного ведения иоперативного управления.
Выявить излишнее, неиспользуемое либоиспользуемое не по назначению имущество учреждений (исходя из использования егоисключительно для выполнения тех функций, для которых создано учреждение).Провести изъятие указанного имущества. Определить правовые возможности изъятияимущества у унитарных предприятий, например, в случае неправомерного распоряжениянедвижимым имуществом.
Использовать механизм возмещениярасходов на управление недвижимостью (в том числе на инвентаризацию и оценку),аналогичный гражданско-правовому, поскольку муниципалитет при использованиисвоей недвижимости участвует в гражданском обороте наравне с другими егоучастниками, а не как властный субъект. Должна быть определена фиксированнаяпропорция средств, остающихся для осуществления эффективного управления недвижимостью.
Также с целью сохранения зданиймуниципальной собственности следует создать ремонтный фонд, источником которогобудут являться арендные платежи.
В части сдачи в аренду недвижимогоимущества на конкурсной основе, организовать работу с руководителями муниципальныхунитарных предприятий по проведению конкурсов на право аренды объектовнедвижимости, находящихся в хозяйственном ведении.
Последовательная, планомерная исистемная реализация настоящих мероприятий является реальной предпосылкойкачественного улучшения инвестиционного климата в Чугуевском муниципальномрайоне.
Полная инвентаризация муниципальногоимущества, вовлечение его в гражданский оборот позволит сформировать балансимущества Чугуевского муниципального района, что является непременным условиемвыполнения задачи обеспечения привлечения инвестиций путем предоставлениягарантий инвесторам не за счет доходов местного бюджета, а за счет реальных активов,характеризующихся определенными экономическими показателями, стоимостью иликвидностью, а также правовым режимом, обеспечивающим адекватный экономическимпотребностям порядок их использования. Инвентаризация и классификациямуниципального имущества, осуществление мероприятий по повышению еголиквидности позволят создать фонд обеспечения интересов инвесторов, который вмуниципальном образовании должен стать серьезным инвестиционным ресурсом иинструментом вовлечения муниципального имущества в инвестиционный оборот.
Переход отмассовой приватизации к использованию индивидуального подхода при принятии решенийо приватизации муниципального имущества повысит его работоспособность, позволитмуниципальному образованию стать полноправным субъектом экономических отношенийи оптимизировать структуру принадлежащих ему активов.
Увеличение доходов (рентных платежейи иных неналоговых поступлений) от более эффективного использования имущества,оптимизация расходов на управление им в интересах осуществления развивающейфункции муниципального образования даст возможность проведения политики сниженияналогов на деятельность юридических лиц, в размерах поступления в местный бюджет,и должно быть увязано с расходами местного бюджета таким образом, чтобызначительная часть полученных доходов от использования имуществареинвестировалась вновь в экономику муниципального образования, прежде всего вее реальный сектор, а оставшаяся часть направлялась на поддержание и развитиемуниципального имущества.
Осуществление всего комплексамероприятий должно сопровождаться созданием действенного механизма образованияи использования бюджета развития Чугуевского муниципального района.
Следующим необходимым шагом виспользовании потенциала должно стать создание процедуры представления, оценкии отбора инвестиционных проектов (программ), которые финансируются за счетсредств бюджета развития или под реализацию которых предоставляются гарантиимуниципального образования, позволяющие обеспечить привлечение инвестиций без непосредственногоотчуждения активов фонда обеспечения интересов инвесторов в периодинвестирования.
Создавая детальные правовые иорганизационные механизмы управления муниципальной собственностью, необходимоориентироваться на перспективные стратегические экономические интересыЧугуевского муниципального района, которым должны служить результаты процессапревращения муниципального образования в эффективного собственника.
Успешное управление возможно лишь врезультате планомерной и регулярной работы как в нормотворческой, так и вадминистративно-организационной сфере, проводимой органами муниципальной властии управления Чугуевского муниципального района.
СПИСОКИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
1. КонституцияРоссийской Федерации. – М.: Юридическая литература, 1993.
2. Федеральный Закон«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»от 06 октября 2003 года №131-ФЗ.
3. Федеральный Закон«О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» от 25 октября2001 года №137-ФЗ.
4. Земельный кодексРоссийской Федерации.- Владивосток.: Издательство «Интертех», 2002.-80с.
5. Гражданскийкодекс Российской Федерации. Ч.1. ст.215. –М.: Контракт, 1995. – С.176.
6. Комментарий частипервой Гражданского кодекса Российской Федерации, — М.: Редакция журнала«Хозяйство и право», Фирма «СПАРТАК», 1995. – 597с.
7. Комментарий кЗемельному кодексу./ сост. И.М.Авраменко. Ростов н/Д: «Феникс», 2002.- 160с.
8. Боголюбова С.А.,Мининой Е.Л. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации / Под ред.С.А.Боголюбова, Е.Л.Мининой; Институт законодательства и сравнительногоправоведения при Правительстве Российской Федерации. – М.: ЗАО «Юридический дом«Юстицинформ», 2002.-592с.
9. Федеральнаяпрограмма государственной поддержки местного самоуправления. ПостановлениеПравительства Российской Федерации от 27 декабря 1995 г. №1251 // Городскоеуправление. – 1996.-№2.
10. Программаприватизации государственной и муниципальной собственности в Москве. – М.,1995.
11. Закон Приморскогокрая «Об управлении государственной собственностью Приморского края» от09.08.2000 №99-КЗ // Ведомости Думы Приморского края. – 2000. — №66. – С.2-16.
12. Положение о порядке передачи вдоверительное управление объектов государственной собственности Приморскогокрая, утвержденное Постановлением Губернатора Приморского края от 24.06.2002г.№349 // Сборник нормативных правовых актов Администрации Приморского края. –2002. — №14.- С.10-20.
13. Положение о порядке определенияставок арендной платы и сдачи в аренду объектов, находящихся в собственностиПриморского края, утвержденное Постановлением Губернатора Приморского края от31.08.2001г. №664 // Сборник нормативных правовых актов АдминистрацииПриморского края. – 2001.- №14. – С.43-59.
14. Краевая целевая программа «Созданиеавтоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра игосударственного учета объектов недвижимости Приморского края (2002-2007годы)», утвержденная Постановлением Губернатора Приморского края от21.08.2002г. №466. //Сборник нормативных актов Администрации Приморского края.– 2002.- №19. – С.19-66.
15. Устав Чугуевского муниципальногорайона от 01 июля 2002г. №154 // «Наше время». – 2002. – 18,21,26.
16. Решение Думы Чугуевскогомуниципального района «Об утверждении Положения о порядке управления ираспоряжения собственностью Чугуевского муниципального района» №141 от 15 июля2005г. // Текущее делопроизводство комитета по управлению муниципальным имуществомадминистрации Чугуевского муниципального района за 2005 год.
17. Решение Думы Чугуевскогомуниципального района «Об утверждении Положения о порядке сдачи в арендумуниципального имущества Чугуевского муниципального района» №191 от 30 сентября2005г. // Текущее делопроизводство комитета по управлению муниципальнымимуществом администрации Чугуевского муниципального района за 2005 год.
18. Решение Думы Чугуевскогомуниципального района «О внесении изменений и дополнений в решение ДумыЧугуевского муниципального района от 30.09.2005г. №191 «Об утверждении Положенияо порядке сдачи в аренду муниципального имущества Чугуевского муниципальногорайона» №356 от 29 сентября 2006г. // Текущее делопроизводство комитета поуправлению муниципальным имуществом администрации Чугуевского муниципальногорайона за 2006 год.
19. Решение Думы Чугуевскогомуниципального района «Об утверждении Положения о проведении торгов на правозаключения договора аренды объектов недвижимости, находящихся в муниципальнойсобственности Чугуевского муниципального района» № 430 от 21 февраля 2007 г. //Текущее делопроизводство комитета по управлению муниципальным имуществомадминистрации Чугуевского муниципального района за 2007 год.
20. Решение Думы Чугуевскогомуниципального района «Об утверждении Положения о порядке определения аренднойплаты за земельные участки на территории Чугуевского муниципального района» №267 от 21 февраля 2006 г. // Текущее делопроизводство комитета по управлениюмуниципальным имуществом администрации Чугуевского муниципального района за2006 год.
21. Решение Думы Чугуевскогомуниципального района «О порядке регулирования земельных отношений натерритории Чугуевского муниципального района» № 142 от 15 июля 2005г. //Текущее делопроизводство комитета по управлению муниципальным имуществомадминистрации Чугуевского муниципального района за 2005 год.
22. Решение Думы Чугуевскогомуниципального района «О порядке создания, реорганизации и ликвидациимуниципальных унитарных предприятий, муниципальных учреждений и организаций» №74 от 29 апреля 2005г. // Текущее делопроизводство комитета по управлениюмуниципальным имуществом администрации Чугуевского муниципального района за2005 год.
23. Решение Думы Чугуевскогомуниципального района «О программе приватизации муниципального имуществаЧугуевского муниципального района на 2007 год» № 437 от 21 февраля 2007г. //Текущее делопроизводство комитета по управлению муниципальным имуществомадминистрации Чугуевского муниципального района за 2007 год.
24. Постановление главы муниципальногообразования «Чугуевский район» «Об организации учета муниципального имущества иведения реестра муниципального имущества» №368 от 3 мая 2000г. // Текущееделопроизводство комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Чугуевскогомуниципального района за 2000 год.
25. Постановление главы администрации Чугуевскогомуниципального района «Об утверждении Положения о комитете по управлениюмуниципальным имуществом администрации Чугуевского муниципального района» от 28марта 2006г. №169 // Текущее делопроизводство комитета по управлению муниципальнымимуществом администрации Чугуевского муниципального района за 2006 год.
26. Распоряжение комитета по управлениюгосударственным имуществом Приморского края « Об утверждении Рекомендаций поучету муниципального имущества и рекомендаций по ведению документации по учетуи проведению процедуры учета муниципального имущества» от 27 мая 2002г. №149-р.// Текущее делопроизводство комитета по управлению муниципальным имуществомадминистрации Чугуевского муниципального района за 2002 год.
27. Перечень объектов недвижимости,состоящих в муниципальной собственности Чугуевского муниципального района по состояниюна 01.01.2007г. // Текущее делопроизводство комитета по управлениюмуниципальным имуществом администрации Чугуевского муниципального района за 2007год.
28. Ежемесячный отчет. Поступлениесредств от использования государственного и муниципального имущества в бюджет Чугуевскогомуниципального района по состоянию на 01.01.2007г. // Текущее делопроизводствокомитета по управлению муниципальным имуществом администрации Чугуевскогомуниципального района за 2007 год.
29. Реестр муниципальной собственности Чугуевскогомуниципального района по состоянию на 01.01.2007г.// Текущее делопроизводствокомитета по управлению муниципальным имуществом администрации Чугуевскогомуниципального района за 2007 год.
30. Концепция поуправлению и распоряжению муниципальным имуществом г. Владивостока.// Текущееделопроизводство комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Чугуевскогомуниципального района за 2007 год.
31. Афанасьев В.Н.Диалектика собственности: логика экономической реформыЛ. 1991. – С.87.
32. Анимица Е.Г., Тертышный А.Т. Основыместного самоуправления. – М., 2000. – С.158.
33. Бабун Р.В.Организация местного самоуправления: Учебное пособие. –Новокузнецк,1998. — 130с.
34. Бондарь Н.С., Чернышев М.А.Муниципальное право и практика его реализации в городском самоуправлении.Ростов н/Д, 1996. – С.34.
35. Воронин А.Г.,Лапин В.А., Широков А.Н. Шишкин А.Ф. Экономическая теория. – М., 1996. –С.94-98.
36. Выдрин И.В.,Кокотов А.Н. Муниципальное право России. Учебник для вузов. – М.: Издательскаягруппа НОРМА — ИНФРА М, 2000. — 368с.
37. Емельянов Н.А. Становление местногосамоуправления в России: конституционные нормы и реальность. Тула, 1997. –С.132.
38. Князев С.Д.,Хрусталев Е.Н. Российское муниципальное право: Учебное пособие.- Владивосток:изд-во Дальневосточного университета, 1997. – 344с.
39. Максимов В.А.,Игнатова С.И., Игнатова Т.В., Кочергин А.Л. Муниципальная собственность вРоссии: проблемы становления и развития: Учебное пособие — Ростов н/Д,1994. – 118с.
40. Новикова Т.С.Местныефинансы во Франции.Новосибирск, 1996. – с.11.
41. Морозовой Т.Г.Муниципальный менеджмент: Учебн. пособие для вузов / Т.Г.Морозова, М.П.Победина, Г.Б. Поляк и др., Под ред. проф. Т.Г. Морозовой. – М.: Банки и биржи,ЮНИТИ, 1997. – 263с.
42. Муниципальныйменеджмент / Под ред. Е.Н.Чадаева. – Хабаровск: ДВАГС, 1998. – 229с.
43. Муниципальныйменеджмент: Учебное пособие для вузов / Н.М. Горбунов, Н.М. Байков, В.Н. Шиян идр., Под ред. Н.М. Горбунова. – Хабаровск. ДВАГС, 1999. – 237с.
44. Маркварта Э.Создание муниципальных предприятий и контроль за их деятельностью. / под ред.Э. Маркварта. — Обинск, 1998. – 158с.
45. Журавлевой Г.П,Мильчаковой Н.Н. Теоретическая экономика. Политэкономия / Под ред. Г.П.Журавлевой, Н.Н. Мильчаковой – М., 1997. — С.136.
46. Кошкина В.И.,Шупыро В.М. Управление государственной собственностью: Учебник / Под ред. – М:ИНФРА-М, 1997. — 496с.
47. Жаров В.П.Особенности управления муниципальной собственностью: Сборник материаловВсероссийской научно-практической конференции. Владивосток, ПИППККГС,2000. –С.89-93.
48. Залесский В.В.Преобразование института права собственности в гражданском праве Болгарии иПольши // Законодательство и экономика. – 1998. — №4.- С.69-79.
49. Игнатова Т.В.Социально-экономические перспективы развития муниципальной собственности //Известия вузов. Северо-Кавказский регион. Общественные науки. – 1998. — № 3.-С.57.
50. Колюшин Е.И. Оправе муниципальной собственности // Журнал российского права. — 1997.- № 9. — С.80.
51. Плевако С.М. Обэффективности местного управления // Муниципальный мир.- 1999.- № 3.- С. 48–49.
52. Рудева Л.Н.Особенности управления муниципальной собственностью в Приморском крае(проблемы, пути решения): Сборник материалов Всероссийскойнаучно-практической конференции. Владивосток, ПИППККГС,2000. – С.217-221.
53. Самолетова Т.В.Основы взаимодействия органов государственной власти и органов местногосамоуправления и Российской Федерации// Государственная власть иместное самоуправление в России. М., 1998. С. 127.
54. Фролов К.В.Регулирование участия муниципальных образований в земельных отношениях. //Местное право. — 2002. — №1-2. – С.3-8.
55. Чернова И.П.Муниципалитет в роли бизнесмена – арендодателя.// Муниципальная власть.- 2001.- №2. — С.11-27.
56. Ярошенко А.В. Ктоявляется субъектом местного самоуправления, тот и муниципальной собственностьювладеет. // Муниципальная власть.- 2000.- №3.- С.18-31.