Курсовойпроект
на тему:
«Деятельностьместной власти по исполнению переданных государственных полномочий в областисоциальной политики на примере Нерюнгринского района»
Содержание
Введение
Глава 1. Теоретические и правовые аспекты осуществленияорганами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.
1.1 Историческое развитие делегирования государственныхполномочий в России
1.2 Основные принципы и порядок наделения органов местногосамоуправления отдельными государственными полномочиями
1.3 Осуществление органами местного самоуправления отдельныхгосударственных обязанностей
Глава 2. Исполнение переданных государственных полномочий вобласти социальной политики органами местного самоуправления Нерюнгринскогорайона
2.1 Взаимодействие органов государственного управления иорганов местного самоуправления в социальной сфере
2.2 Выполнение государственных полномочий органами местногосамоуправления Нерюнгринского района в области социальной политики в 2008 году
Заключение
Список литературы
Введение
Общие процессыдемократизации государства поставили на повестку дня вопрос о децентрализациигосударственной власти, которая может быть достигнута путем передачи частифункций государства на местный уровень, наиболее приближенный к гражданам.
Конституция РоссийскойФедерации 1993 года закрепила местное самоуправление в качестве одной из основконституционного строя, важнейшей формой осуществления народовластия.Современные исследователи отмечают отсутствие в российском обществеоднозначного понимания и правильной оценки сути местного самоуправления, егоприроды, исторических корней и роли этого властного института в процессеукрепления взаимодействия местного самоуправления с государственнымиструктурами.
Наделение органовместного самоуправления отдельными государственными полномочиями – видделегирования полномочий с одного уровня власти на другой. Предметом наделенияявляются любые публично-властные полномочия, не относящиеся к вопросам местногозначения и к исключительным полномочиям Российской Федерации и субъектовРоссийской Федерации.
Объектом исследованияявляется совокупность правоотношений, складывающихся в сфере взаимодействияорганов государственной власти Российской Федерации, субъектов РоссийскойФедерации и органов местного самоуправления, по делегированию полномочий, вчастности, связанных с социальной политикой.
Предметом исследованияявляются правовые нормы, регламентирующие формирование и функционированиеорганов государственной власти и местного самоуправления в РоссийскойФедерации, а также нормы права, регулирующие делегирование полномочий в сфере взаимодействияэтих органов.
Целью исследованияявляется комплексный, на основе норм и принципов конституционного имуниципального права, анализ института делегирования полномочий в современныхусловиях реформирования государственной власти и местного самоуправления вРоссийской Федерации, анализ осуществления органами местного самоуправленияотдельных государственных полномочий в области социальной политики на примереНерюнгринского района, рассмотрение сущности взаимодействия государственного имуниципального управления в социальной сфере, экономическая и правоваяцелесообразность политики делегирования государственных полномочий, связанных ссоциальной средой Нерюнгринского района.
В соответствии собъектом, предметом и целью исследования были поставлены следующие задачи:
— исследовать состояниенормативно — правовой базы института делегирования полномочий в сферевзаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления вРоссийской Федерации, дать историческую оценку этого института;
— рассмотреть на примереНерюнгринского района порядок и принципы наделения органов местногосамоуправления отдельными государственными полномочиями в области социальнойполитики и их осуществление.
Глава 1. Теоретическиеи правовые аспекты осуществления органами местного самоуправления отдельныхгосударственных полномочий
1.1 Историческоеразвитие делегирования государственных полномочий в России
Выполнение местнымисообществами и их органами не только собственных вопросов местного значения, нои определенной части государственных полномочий исторически было всегда.Процесс этот объективно необходимый и большей частью взаимовыгодный как длянаселения, так и для государства. Обусловлен он экономической, управленческой иорганизационно-технической целесообразностью.
В России органы местногосамоуправления всегда исполняли определенный объем государственных полномочий игосударственных обязанностей. К ведению земских учреждений, согласно Положениюо губернских и уездных земских учреждениях от 1 января 1864 г., подлежалираскладка государственных денежных сборов, исполнение возложенных на земствопотребностей воинского и гражданского управлений, участие в делах почтовойповинности и другие дела, которые вверялись на основании особых уставов,положений или постановлений.[1]
Местные советы и ихисполнительные комитеты решали не только все вопросы местного значения винтересах своих граждан, но и руководили на своей территории государственным,хозяйственным и социально-культурным строительством; осуществляли руководствоподчиненными им государственными органами, предприятиями, учреждениями иорганизациями; обеспечивали соблюдение законов, прав граждан, государственного иобщественного порядка; содействовали обороноспособности страны.[2]
Подобный подход косуществлению государственных полномочий и обязанностей в основном сохранялся ипосле преобразования местных Советов в органы местного самоуправления в 1990-1993гг. В соответствии с Законом РФ от 6 июля 1991 г. «О местном самоуправлении вРоссийской Федерации» местные Советы и местные администрации были наделеныширокими полномочиями в области: планирования, бюджета, финансов и учета;ценообразования; материально-технического обеспечения; сельского хозяйства,использования земли и других природных ресурсов; строительства, транспорта,связи; жилищного хозяйства, коммунально-бытового, торгового исоциально-культурного обслуживания населения; обеспечения законности иправопорядка, охраны прав и свобод граждан.[3]
Таким образом, местнымиСоветами и их исполкомами решались все необходимые вопросы без юридического ифактического разделения их на государственные и местные. К тому же как тогда,так и сегодня невозможно дать точного разграничения местных дел и делгосударственных, решаемых на местах в интересах населения.
В мире, в том числе и вРоссии, по мере развития урбанизации и индустриализации, становления и развитиягосударства, всеобщего благополучия местные сообщества становились все болеезависимыми от общенациональных и государственных интересов, а вместе с этимвозрастал и объем государственных дел, выполняемых на местах. В настоящее времяво многих государствах с развитым местным самоуправлением доля коммунальных делимеет тенденцию к сокращению, а доля государственных полномочий, ужепревысившая 50% в структуре общественных задач, осуществляемых вмуниципалитетах, продолжает увеличиваться.
По мнению А.И. Черкасова,общая для большинства стран современного мира тенденция заключается всокращении собственно коммунальных дел и расширении обязательных и порученных.Такая ситуация отражает возрастающую интеграцию местных органов вгосударственный механизм, их приспособление к решению прежде всего задач,имеющих государственное значение.[4]
Подобная эволюцияместного самоуправления, как справедливо отмечал Г.В. Барабашев, «многократноусилила государственную природу муниципальных институтов, срастив местные делас общегосударственными и поставив выборные муниципальные учреждения всильнейшую административную и финансовую зависимость от правительства иминистров… Окончательно оттеснило элементы местного самоуправления вмуниципальной организации на второй план», превратив муниципальное управление в«разновидность исполнительной деятельности, осуществляемой в рамках общейгосударственной политики».[5]
Аналогичных позицийпридерживаются многие западные ученые. Так, Р. Граверт (Германия) отмечает, что«чем полнее втягиваются местные территориальные единицы в осуществлениеконституционно-правовых принципов социальной государственности, тем больше онивынуждены абстрагироваться от местных особенностей и следовать единым для всейстраны принципам государственной политики».[6]
При рассмотренииисторического развития осуществления отдельных государственных полномочий вРоссии, можно позволить себе не согласиться с западными позициями чрезмернойзависимости местного самоуправления от государственной власти. В условияхстраны такого масштаба как Российская Федерация невозможно предусмотреть всевозникающие региональные и муниципальные проблемы населения на местах, поэтомунаделение государственными полномочиями органов местного самоуправления можносчитать не только легитимным и целесообразным решением сложившихсяэкономических и социальных противоречий, но и в некоторых случаях простонеобходимым.
1.2 Основные принципыи порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственнымиполномочиями
В ведении муниципальныхобразований наряду с вопросами местного значения находятся и отдельныегосударственные полномочия, которыми могут наделяться органы местногосамоуправления муниципальных районов и городских округов, если иное неустановлено федеральным законом или законом субъекта федерации.
Государственныеполномочия – это государственные полномочия Российской Федерации игосударственные полномочия субъектов Российской Федерации. Государственныеполномочия Российской Федерации представляют собой права и обязанности органовгосударственной власти РФ по решению вопросов, отнесенных к ведению РоссийскойФедерации Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральнымизаконами, а также иными нормативными правовыми актами, принятыми в соответствиис Конституцией РФ. Государственные полномочия субъекта Российской Федерациипредставляют собой права и обязанности органов государственной власти субъектаРоссийской Федерации по решению вопросов, отнесенных к ведению субъектаФедерации Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральнымизаконами, конституцией (уставом) субъекта Федерации, законами субъектаФедерации, а также иными нормативными правовыми актами, принятыми всоответствии с Конституцией РФ.
Европейскаяхартия местного самоуправления определяет местное самоуправление как право испособность органов местного самоуправления регламентировать значительную частьпубличных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, в соответствии со своейкомпетенцией и в интересах местного населения (п. 1 ст. 3), а такжеустанавливает, что публичная власть, как правило, должна преимущественноосуществляться органами власти, наиболее близкими к гражданину. Предоставлениеполномочий иному органу власти должно производиться с учетом объема и характерапоставленной задачи, а также требований эффективности и экономии (п. 3 ст. 4).
Этипринципиальные установления во многом отражают общность государственных дел иместных дел, их диалектическую взаимосвязь и взаимообусловленность всовременном социальном государстве. Подтверждением этого являются и минимальныегосударственные социальные стандарты, устанавливаемые законодательством РФ,представляющие собой государственные услуги, предоставление которых гражданамна безвозмездной и безвозвратной основах за счет финансирования из бюджетоввсех уровней бюджетной системы РФ и бюджетов государственных внебюджетныхфондов гарантируется государством на определенном минимально допустимом уровнена всей территории РФ. Эти стандарты являются по существу обязательствомгосударства перед гражданами. Их выполнение обеспечивается в основном наместном уровне и гарантируется государством путем закрепления в доходы местныхбюджетов отчислений от государственных налогов.
Спринятием Конституции РФ 1993 г., установившей в ст. 12, что органы местногосамоуправления не входят в систему органов государственной власти, а такжезакрепившей в ст. 132, что органы местного самоуправления могут наделятьсязаконом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для ихосуществления материальных и финансовых средств, а реализация переданныхполномочий подконтрольна государству, возникла необходимость в коренномпересмотре многих аспектов в организации местного самоуправления. Во-первых,потребовалось четко разграничить полномочия и предметы ведения междугосударственными органами и органами местного самоуправления, а во-вторых,создать систему наделения органов местного самоуправления отдельнымигосударственными полномочиями и организации их осуществления на местах.
Ксожалению, ряд важных аспектов, заложенных в данную позицию, не соответствует вполной мере социально-экономическим и политическим реалиям, в которых мысегодня находимся, поэтому решение проблем затягивается, идет противоречиво инеэффективно.
Врезультате этот процесс затянулся на многие годы, вследствие чего значительнаячасть государственных полномочий как выполнялась ранее на местах, так ипродолжала исполняться органами местного самоуправления, но часто безнадлежащего правового оформления.
Внастоящее время законодательное регулирование вопросов, связанных с наделениеморганов местного самоуправления определенными государственными полномочиями, вотсутствие специального Федерального закона по этим вопросам осуществляется всоответствии с Конституцией РФ, Федеральным законом от 6 октября 2003 г. «Обобщих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Наделениеорганов местного самоуправления отдельными государственными полномочиямиРоссийской Федерации осуществляется федеральными законами, отдельнымигосударственными полномочиями субъектов Федерации — законами субъектовФедерации. Наделение органов местного самоуправления отдельнымигосударственными полномочиями иными нормативными правовыми актами недопускается.
Наделениеорганов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями попредметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Федерациизаконами субъектов Федерации допускается, если это не противоречит федеральнымзаконам.
Отдельныегосударственные полномочия, передаваемые для осуществления органам местногосамоуправления, осуществляются органами местного самоуправления муниципальныхрайонов и органами местного самоуправления городских округов, если иное неустановлено федеральным законом или законом субъекта Федерации.
Не допускаетсяКонституцией наделение органов местного самоуправления полномочиями,относящимися к исключительному ведению государственных органов власти. Недопустимо наделение органов местного самоуправления полномочиями органовсудебной власти и прокуратуры, а также иными государственными полномочиями,связанными с обеспечением государственной целостности и безопасности РоссийскойФедерации.
Органыместного самоуправления могут наделяться отдельными государственнымиполномочиями на неограниченный срок либо, если данные полномочия имеютопределенный срок действия, на срок действия этих полномочий.
Финансовоеобеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местногосамоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетамсубвенций из соответствующих бюджетов. В местных бюджетах раздельнопредусматриваются доходы, направляемые на решение вопросов местного значения, исубвенции, предоставляемые для обеспечения осуществления отдельныхгосударственных полномочий.
Органыместного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственныематериальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных имотдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставоммуниципального образования.
Федеральныйзакон, закон субъекта Федерации, предусматривающие наделение органов местногосамоуправления отдельными государственными полномочиями, должны содержать:
1)вид или наименование муниципального образования, органы местного самоуправлениякоторого наделяются соответствующими полномочиями;
2)перечень прав и обязанностей органов местного самоуправления, а также прав иобязанностей органов государственной власти при осуществлении соответствующихполномочий;
З)способ (методику) расчета нормативов для определения общего объема субвенций,предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета, бюджета субъектаФедерации для осуществления соответствующих полномочий, включая федеральные илирегиональные государственные минимальные социальные cтандарты;
4)перечень подлежащих передаче в пользование и (или) управление либо вмуниципальную собственность материальных средств, необходимых для осуществленияотдельных государственных полномочий, передаваемых органам местногосамоуправления, или порядок определения данного перечня;
5)порядок отчетности органов местного самоуправления об осуществлении переданныхим отдельных государственных полномочий;
6)порядок осуществления органами государственной власти контроля заосуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органамместного самоуправления, и наименования органов, осуществляющих указанныйконтроль;
7)условия и порядок прекращения осуществления органами местного самоуправленияпереданных им отдельных государственных полномочий.
Положенияфедеральных законов, законов субъектов Федерации, предусматривающие наделениеорганов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями,вводятся в действие ежегодно соответственно федеральным законом о федеральномбюджете на очередной финансовый год, законом субъекта Федерации о бюджетесубъекта Федерации на очередной финансовый год при условии, если федеральнымзаконом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год или закономсубъекта Федерации о бюджете субъекта Федерации на соответствующий финансовыйгод предусмотрено предоставление субвенций на осуществление указанныхполномочий.
Общийразмер субвенций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета субъектаФедерации местным бюджетам на осуществление органами местного самоуправленияпереданных им отдельных государственных полномочий, определяется федеральным закономо федеральном бюджете на очередной финансовый год и законом субъекта Федерациио бюджете субъекта Федерации на очередной финансовый год раздельно по каждомуиз указанных государственных полномочий. Указанные субвенции предоставляютсяместным бюджетам из создаваемого в составе бюджета субъекта Федерациирегионального фонда компенсаций. Указанный фонд формируется за счет:
•субвенций из федерального фонда компенсаций на осуществление органами местногосамоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральнымизаконами;
•иных доходов бюджета субъекта Федерации в объеме, необходимом для осуществленияорганами местного самоуправления отдельных государственных полномочий,переданных им законами субъектов Федерации.
Субвенциииз регионального фонда компенсаций распределяются между всеми муниципальнымиобразованиями субъекта Федерации, органы местного самоуправления которыхосуществляют переданные им отдельные государственные полномочия,пропорционально численности населения (отдельных групп населения) илипотребителей соответствующих бюджетных услуг муниципального образования сучетом объективных условий, влияющих на стоимость этих бюджетных услуг (объемвыплат), и утверждаются законом субъекта Федерации о бюджете субъекта Федерациина очередной финансовый год по каждому муниципальному образованию и виду субвенции.
Формирование,распределение, перечисление и учет субвенций, предоставляемых из региональногофонда компенсаций, производятся в порядке, установленном Бюджетным кодексом РФ.
Субвенции,предоставляемые из федерального фонда компенсаций на осуществление отдельныхгосударственных полномочий, переданных органам местного самоуправленияфедеральными законами, распределяются между всеми субъектами Федерации впорядке, установленном Бюджетным кодексом РФ, пропорционально численностинаселения (отдельных групп населения) или потребителей соответствующихбюджетных услуг субъекта Федерации с учетом объективных условий, влияющих настоимость этих бюджетных услуг (объем выплат), и утверждаются Федеральнымзаконом о федеральном бюджете на очередной финансовый год по каждому субъектуФедерации и виду субвенции.
Повопросам осуществления органами местного самоуправления отдельныхгосударственных полномочий федеральные органы, исполнительной власти и органыисполнительной власти субъектов Федерации в случаях, установленных федеральнымизаконами и законами субъектов Федерации, в пределах своей компетенции вправеиздавать обязательные для исполнения нормативные правовые акты и осуществлятьконтроль за их исполнением.
Признанноев судебном порядке несоответствие федеральных законов, законов субъектовФедерации, иных нормативных правовых актов РФ, предусматривающих наделениеорганов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями,требованиям, предусмотренным Федеральным законом, является основанием для отказаот исполнения указанных полномочий.
Органыгосударственной власти осуществляют контроль за осуществлением органамиместного самоуправления отдельных государственных полномочий, а также заиспользованием предоставленных на эти цели материальных ресурсов и финансовыхсредств.
Органыи должностные лица местного самоуправления обязаны предоставлять уполномоченнымгосударственным органам документы, связанные с осуществлением отдельныхгосударственных полномочий.
Вслучае выявления нарушений требований законов по вопросам осуществленияорганами или должностными лицами местного самоуправления отдельныхгосударственных полномочий уполномоченные государственные органы вправе даватьписьменные предписания по устранению таких нарушений, обязательные для исполненияорганами и должностными лицами местного самоуправления. Муниципальные правовыеакты в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправленияотдельных государственныx полномочий, могут быть отменены, или их действиеможет быть приостановлено уполномоченным органом государственной власти.Указанные предписания и действия могут быть обжалованы в судебном порядке.
Органыместного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельныхгосударственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям наэти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
Вслучае нецелевого расходования субвенций из федерального бюджета или бюджетасубъекта Федерации, если это установлено судом, а глава муниципальногообразования или глава местной администрации не приняли в пределах своихполномочий мер по исполнению решения суда, то высшее должностное лицо субъектаФедерации издает правовой акт об отрешении их от должности.
Еслипри осуществлении отдельных переданных государственных полномочий за счетпредоставления субвенций местным бюджетам органами местного самоуправления былодопущено нецелевое расходование бюджетных средств либо нарушение КонституцииРФ, федерального закона, иных нормативных правовых актов, установленныесоответствующим судом, то отдельные полномочия органов местного самоуправлениямогут временно осуществляться органами государственной власти субъектовФедерации.
Вэтом случае решение о временном осуществлении органами исполнительной властисубъекта Федерации отдельных полномочий органов местного самоуправленияпринимается высшим исполнительным органом государственной власти субъектаФедерации с одновременным изъятием соответствующих субвенций. Такие решенияорганов государственной власти субъектов Федерации могут быть обжалованы всудебном порядке. Суд должен рассмотреть жалобу и принять решение не позднеечем через 10 дней со дня ее подачи.
Впорядке и случаях, установленных федеральными законами, отдельные полномочияорганов местного самоуправления могут временно осуществляться федеральнымиорганами государственной власти.
Сучетом того, что местная администрация, которой руководит глава местнойадминистрации на принципах единоначалия, наделяется полномочиями дляосуществления отдельных государственных полномочий, то в решении ряда вопросов,связанных с замещением должности главы местной администрации, принимают участиеорганы государственной власти субъекта Федерации. Так, условия контракта дляглавы местной администрации муниципального района и городского округа в части,касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, утверждаютсязаконом субъекта Федерации. В связи с этим одна треть членов конкурснойкомиссии назначается законодательным (представительным) органом государственнойвласти субъекта Федерации по представлению высшего должностного лица субъектаФедерации. Контpaкт с главой местной администрации может быть расторгнут посоглашению сторон или в судебном порядке на основании заявления высшегодолжностного лица субъекта Федерации в связи с нарушением условии контракта вчасти, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий.
Органы местногосамоуправления и вышестоящие органы управления не обязательно должны строитьвзаимодействие только на основе четкого разделения полномочий. По целому рядутекущих вопросов целесообразно использовать иные, более оперативные формы.Взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправлениябез взаимной передачи полномочии друг другу должно строиться на принципахдобровольности, законности, а также принципе повышения эффективностиуправления. Основными формами такого взаимодействия являются договоры,соглашения, а также участие в совместных комиссиях, комитетах, организациях,выполняющих общие задачи.
1.3 Осуществлениеорганами местного самоуправления отдельных государственных обязанностей
Органыместного самоуправления кроме отдельных государственных полномочий, которымиони наделяются федеральными законами и законами субъектов Федерации и которыеони исполняют за счет федеральных и региональных материальных и финансовыхсредств, осуществляют также на безвозмездной основе государственныеобязанности, закрепленные в федеральных законах.
Такбыло во все времена. Целесообразность и необходимость этого вытекает из логикиобщественных отношений при осуществлении особо важных общенациональных задач.По сути дела и в на стоящее время выполнение некоторых государственныхполномочий законодательством возложено на органы местного самоуправления вкачестве государственных обязанностей.
Так,в соответствии с Федеральным законом от 31 мая 1996 г. «Об обороне» органыместного самоуправления обеспечивают ы пределах своих территорий выполнениемероприятий по реализации Федеральной государственной программы оперативногооборудования территории РФ и подготовке коммуникаций в целях обороны,обеспечивают в целях обороны учет и мобилизационную подготовку транспортных идругих технических средств.
Всоответствии с Федеральным законом от 26 февраля 1997 г. «О мобилизационнойподготовке и мобилизации в Российской Федерации органы местного самоуправлениядолжны создавать мобилизационныe органы, разрабатывать мобилизационные планы,оказывать содействие военным комиссариатам в их мобилизационной работе в мирноевремя и при объявлении мобилизации и т.д.
Всоответствии с Федеральным законом от 18 апреля 1991 г. «О милиции» за счетместного бюджета финансируется численность милиции общественной безопасности,которая устанавливается органами местного самоуправления и не должна быть ниженормативов, утвержденных министром внутренних дел РФ.
Всоответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 г. «Об основных гарантияхизбирательных прав и права на участие в референдуме граждан РоссийскойФедерации» органы местного самоуправления при проведении федеральных и региональныхвыборов и референдумов обязаны осуществлять регистрацию (учет) избирателей иучастников референдума, образовывать избирательные участки и участкиреферендума, на безвозмездной основе предоставлять необходимые помещения,транспортные средства, средства связи, техническое оборудование.
Однакоотсутствие в законодательстве понятия «государственная обязанность» поотношению к муниципальным образованиям и возведение в принцип обязательностипередачи на места финансовых и материальных средств для осуществления всех безисключения государственных полномочий порождают подчас различные коллизии.Некоторые муниципальные образования начинают требовать оплаты исполнениявышеназванных государственных дел и им аналогичных. С точки зрения действующегозаконодательства эти муниципальные образования правы. А с точки зрениясодержащегося в таких государственных полномочиях четко выраженного общегоинтереса народа, а также с учетом организационной сложности и нерентабельностиопределения и обеспечения при этом соответствующих расчетов, тем более чтоорганы государственной власти обеспечивают выравнивание уровня бюджетнойобеспеченности муниципальных образований, целесообразно подобные полномочиязакрепить в законодательстве в качестве го су дарственных обязанностей, которыедолжны выполняться органами местного самоуправления безвозмездно на базеиспользования муниципальной собственности или за счет местных финансов.
Глава 2. Исполнениепереданных государственных полномочий в области социальной политики органамиместного самоуправления Нерюнгринского района
2.1 Взаимодействиеорганов государственного управления и органов местного самоуправления всоциальной сфере
Нормативно-правовую базуисследования составляют конституционные акты (Конституция Российской Федерации1993 г., Конституции зарубежных государств, Конституции (Уставы) субъектовРоссийской Федерации), Европейская хартия о местном самоуправлении, ФедеральныеКонституционные законы и Федеральные законы, Указы Президента РоссийскойФедерации, постановления и определения Конституционного Суда РоссийскойФедерации, нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, решения иопределения Верховного Суда Российской Федерации и судов общей юрисдикции,Уставы муниципальных образований.
Современный периодразвития человеческого общества принес понимание того, что демократическое,правовое государство может решать основные задачи только при наличии развитойсистемы самоуправления. Составляя одну из основ конституционного строяправового государства, местное самоуправление позволяет демократизироватьаппарат управления, эффективно решать местные вопросы и обеспечивать учетинтересов местных сообществ при проведении государственной политики, оптимальносочетать интересы и права человека и интересы государства.
Местному самоуправлениюпринадлежит важная роль в реализации одной из главных задач современности — соединение в единое целое интересов государства, общества и личности, посколькуглавный смысл, сущность местного самоуправления состоит в том, чтобы на уровнекаждой отдельно взятой личности осуществлять гармонизацию прав и свободчеловека и гражданина с интересами государства и общества.
Местное самоуправлениенеобходимо рассматривать как многогранное, многоаспектное и многостороннеесоциальное явление. Современное местное самоуправление следует рассматриватькак механизм взаимодействия территориальных сообществ и государства, главнойзадачей которого является согласование соответствующих интересов.
Говоря о взаимоотношенииместного самоуправления с институтами государства, необходимо такжеподчеркнуть, что местное самоуправление есть одна из форм демократии — какнепосредственной, так и представительной. Общественные начала в местномсамоуправлении имеют своим назначением повышение активности населения в решениивопросов управления государственно-общественными делами. Сочетаниегосударственного и общественного в местном самоуправлении очень важно впрактическом плане. С помощью единства этих двух начал решаются важнейшиеобщественно-государственные задачи.
Таким образом, еслишироко смотреть на обозначенную проблему взаимодействия государства и местногосамоуправления, то можно трактовать органы государственного управления и органыместного самоуправления как элементы единой системы социального управления,публичной власти, обеспечивающей жизнедеятельность общества как единого целого.Чем больше государство, тем труднее ограничиться централизованным чиновничьимуправлением, тем с большей необходимостью элементы самоуправления включаются вобщее управление.
Государство — это сложнаясистема, имеющая в своем составе социально-экономические итерриториально-государственные формирования (субъекты Федерации), в пределахкоторых существуют более мелкие организационные образования (районы, города идр.). Государство воплощает в себе интеграцию интересов, норм и потребностейграждан и социальных групп, обусловленных проживанием на определеннойтерритории.
В настоящее времяорганизация самоуправления стала одной из важнейших политических задач.
Становление местногосамоуправления нуждается в разработке института осуществления имгосударственных полномочий прежде всего в социальной сфере — наиболее близкой иболезненной для населения.
Социальная сфера — этото, где должно быть четкое и интенсивное взаимодействие государственной властии местного самоуправления во имя интересов населения, каждого человека.
Социальная политикадолжна строится на основе следующих принципов: единства экономическойэффективности и социальной справедливости; органической взаимосвязи социальнойзащиты и самозащиты, помощи и самопомощи; субсидиарности.
Задача местногосамоуправления — обеспечить социальный комфорт каждому члену общества,воплотить в жизнь основной лозунг социального государства — о созданиидостойного уровня жизни человека.
Именно в этом социальныйсмысл, предназначение местного самоуправления в сегодняшних условиях.
В отсутствие четкойправовой базы регламентирования разделения полномочий между государственной имуниципальной властью в такой сложной области как социальная политика и социальнаязащита институт делегирования государственных полномочий является одним изрешений сложившейся проблемной социально-экономической ситуации на местах.
2.2 Выполнениегосударственных полномочий органами местного самоуправления Нерюнгринскогорайона в области социальной политики в 2008 году
Одним из наиболеепроблемных направлений социальной политики района является решения вопросасоздания комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.
Так, постановлением № 1965 от24.11.2008г. «О выполнении органами местного самоуправления муниципальногообразования «Нерюнгринский район» отдельных государственных полномочий поисполнению функций комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав» наосновании Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ЗаконаРеспублики Саха (Якутия) от 26 декабря 2007 года 538-З №1079-III «О наделенииорганов местного самоуправления муниципальных районов и городских округовРеспублики Саха (Якутия) отдельными государственными полномочиями по исполнениюфункций комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав», руководствуясьУставом муниципального образования «Нерюнгринский район» Нерюнгринскийгородской Совет решил принять эти полномочия и создал при администрации районакомиссию по делам несовершеннолетних (отдел районной администрации), функциикоторой ранее исполнялись органами государственной власти, контролируемую личноглавой администрации и финансируемую за счет субвенций из государственногобюджета республики Саха (Якутия). В это направление можно также добавитьсоздание отдела по опеке и попечительству постановлением главы муниципальногообразования «Нерюнгринский район» от 1 октября 2008 года «О порядке реализацииНерюнгринской районной администрацией отдельных государственных полномочий поосуществлению деятельности по опеке и попечительству». Осуществление полномочиятакже финансируется за счет субвенций из государственного бюджета РеспубликиСаха (Якутия), контролируется заместителем главы администрации по социальнымвопросам.
Можно предположить, что эти мерызначительно улучшат качество оперативного муниципального контроля за такойсложной социальной категорией граждан, как несовершеннолетние, позволитобеспечить защиту прав детей и подростков в области образования, обучения исоциального обеспечения, профилактику роста детской преступности в районе ивыявление детской беспризорности и безнадзорности, а также усилить контроль заусилившейся в кризисный период в стране и республике проблемой детскойнаркозависимости и наркооборота.
Проблема обеспечения отдельныхкатегорий граждан бесплатными лекарственными препаратами в Нерюнгринском районетакже очень актуальна. В 2008 году, как и в предыдущем, в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ЗакономРеспублики Саха (Якутия) от 25.01.2006г. 313-З № 635-III «О наделении органовместного самоуправления муниципальных районов и городских округов РеспубликиСаха (Якутия) отдельными государственными полномочиями по социальной поддержкеотдельных категорий населения на территории Республики Саха (Якутия) в частибесплатного обеспечения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения»,постановления Правительства Республики Саха (Якутия) от 18.03.2006 № 96 «Обутверждении Положения о порядке реализации органами местного самоуправлениямуниципальных районов и городских округов Республики Саха (Якутия) отдельныхгосударственных полномочий по социальной поддержке отдельных категорийнаселения Республики Саха (Якутия) в части бесплатного обеспечениялекарственными средствами и изделиями медицинского назначения», руководствуясьуставом муниципального образования «Нерюнгринский район», решениемНерюнгринского районного совета от 27.06.2006 г № 5-26 «Об осуществленииорганами местного самоуправления муниципального образования «Нерюнгринскийрайон» отдельных государственных полномочий по социальной поддержке отдельныхкатегорий населения в части бесплатного обеспечения лекарственными средствами иизделиями медицинского назначения», было принято постановление главымуниципального образования «Нерюнгринский район» от 22 мая 2008 года №764 «Обутверждении Положения о порядке реализации на территории Нерюнгринского районаотдельных государственных полномочий по социальной поддержке отдельныхкатегорий населения Республики Саха (Якутия) в части бесплатного обеспечениялекарственными средствами и изделиями медицинского назначения», и положение ореализации этих полномочий, которое определяет порядок осуществления полномочий(перечень категорий лиц, обеспечивающихся всеми необходимыми бесплатнымимедицинскими препаратами, лекарственных средств для отдельных категорий гражданс различными заболеваниями, организация обеспечения лекарственными средствами,а также формы ведения муниципального регистра). Эта мера является частьюосуществления государственной поддержки регионам в рамках региональных программсоциальной помощи населению.
Жилищные программы ипредоставление субсидий гражданам таким же образом осуществляются органамиместного самоуправления с помощью делегирования полномочий.
Так, постановлением главымуниципального образования «Нерюнгринский район» № 1574 от 29 сентября 2008 г.«О порядке реализации на территории Нерюнгринского района отдельныхгосударственных полномочий по предоставлению гражданам субсидий на оплату жильяи коммунальных услуг на основании Жилищного Кодекса Российской Федерации,Закона Республики Саха (Якутия) от 19.06.2008 г. 575-3 №41-IV «О наделенииорганов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов РС(Якутия) отдельными государственными полномочиями по предоставлению гражданамсубсидий на оплату жилья и коммунальных услуг», постановления ПравительстваРоссийской Федерации от 14.12.2005 № 761 «О предоставлении субсидий на оплатужилого помещения и коммунальных услуг», приказа Министерстважилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) от18.07.2008г. № 210-п «О порядке перечисления (выплаты) субсидий на оплатужилого помещения и коммунальных услуг», во исполнении решения Нерюнгринскогорайонного Совета от 16.09.2008г. № 9-44 «Об осуществлении органами местногосамоуправления муниципального образования «Нерюнгринский район» отдельныхгосударственных полномочий по предоставлению гражданам субсидий на оплату жильяи коммунальных услуг», было утверждено Положение опорядке реализации на территории Нерюнгринского района отдельныхгосударственных полномочий по предоставлению гражданам субсидий на оплату жильяи коммунальных услуг, в котором регламентируется порядок предоставления ивыплат субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг, сроки и механизмывыплаты. Социальная политика по предоставлению жилищных субсидий практикуется вмуниципальных образованиях посредством делегирования государственных полномочийуже не первый год. Такая практика позволяет обеспечить надлежащий контроль ипрофилактику нецелевого расхода бюджетных средств, а также облегчает работу сгражданами по сбору информации, подтверждающей право на жилищную субсидию.
На основании Федеральногозакона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 25октября 2002 года №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим израйонов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», Закона РеспубликиСаха (Якутия) от 22.03.2006 321 № 655-III «О наделении органов местногосамоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Саха(Якутия) отдельными государственными полномочиями по реализации Федеральногозакона от 25 октября 2002 г. №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам,выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей»,постановления Правительства РС(Я) от 31 августа 2006 г. № 397 «Об утверждениипорядка расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций изгосударственного бюджета Республики Саха (Якутия) местным бюджетам дляосуществления органами местного самоуправления муниципальных районов игородских округов Республики Саха (Якутия) отдельными государственнымиполномочиями по реализации Федерального закона от 25 октября 2002 г. №125-ФЗ «Ожилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера иприравненных к ним местностей», и объемов финансирования на 2006 г.»,руководствуясь Уставом муниципального образования «Нерюнгринский район»,Нерюнгринским районным Советом было решено принять отдельные государственныеполномочия в части:
— регистрации и учетаграждан, имеющих право на получение жилищных субсидий;
— заключения с гражданамисоглашений о расторжении договоров социального найма занимаемых ими жилыхпомещений или договоров мены принадлежащих им жилых помещений нагосударственные жилищные сертификаты.
По данным устных опросови газетных источников, данная политика пока имеет небольшое распространение натерритории Нерюнгринского района (в некоторых случаях это происходит отнеосведомленности граждан в части государственной жилищной политики, однакоодной из наиважнейших причин является несовершенный механизм делегированияполномочий в России). В 2008-2009 году в Нерюнгринском районе очень островстала проблема труда и занятости на фоне общероссийского кризиса, поэтомухочется предположить, что программа предоставления жилищных субсидий в рамкахосуществления государственной и региональной социальной программы, станетдоступным выходом для граждан, проживающих на территории района, а такжежелающих покинуть регион Крайнего севера.
Заключение
В рамках проведенногоисследования можно сделать следующие выводы, касающиеся правового регулированияинститута делегирования государственных полномочий органам местногосамоуправления: необходимо провести четкое разграничение деятельности органовместного самоуправления по осуществлению делегированных государственныхполномочий и их деятельности в пределах полномочий, предоставленных имзаконодательством Российской Федерации и законодательством ее субъектов, сучетом ст. 133 Конституции Российской Федерации, которая предусматривает правоорганов местного самоуправления на компенсацию дополнительных расходов,возникших в результате решений органов государственной власти. Для этогонеобходимо законодательно установить:
а) механизм наделенияорганов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями;
б) механизм участияорганов местного самоуправления в реализации решений, принятых органамигосударственной власти;
— модель взаимодействияорганов государственной власти и местного самоуправления, установленнаяФедеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации»
Правовая логика требует вближайшей перспективе либо внесения некоторых изменений в Федеральный закон «Обобщих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от6 октября 2003 г. № 131-ФЗ с тем, чтобы привести его в соответствие сконституционными нормами, либо уточнения некоторых норм Конституции с учетомреальных социально-политических условий;
— по мнению автораработы, Федеральный закон «Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ в части,касающейся делегирования полномочий в сфере взаимодействия органовгосударственной власти и местного самоуправления, нуждается в дополнении правовыминормами:
а) определяющимисодержание понятий «наделение», «передача» и «делегирование» государственныхполномочий с целью их классификации;
б) предусматривающимипроцедуру, при которой изданию закона субъекта Российской Федерации о наделенииотдельными государственными полномочиями должно предшествовать заключениепредварительного соглашения между органами государственной власти субъектов РФи органов местного самоуправления о возможности и условиях такого наделения;
в) предусматривающиминаряду с принципом обязательности исполнения органами местного самоуправленияотдельных государственных полномочий принцип дополнительности указанныхполномочий по отношению к вопросам местного значения, а также регулирующиеоптимальную меру и допустимый объем государственных полномочий, передаваемыхорганам местного самоуправления;
г) закрепляющими принципдоговорного оформления передачи государственных полномочий органам местногосамоуправления, а также регламентирующими их взаимоотношения с органамигосударственной власти в процессе делегирования и реализации государственныхполномочий;
д) регулирующими институтделегирования отдельных полномочий органов местного самоуправления органамгосударственной власти на основе принципа «взаимного делегирования полномочий»как общего принципа организации местного самоуправления;
Законы субъектовРоссийской Федерации о наделении органов местного самоуправления отдельнымигосударственными полномочиями, должны содержать следующие основные принципы иположения, направленные на реализацию новой концепции делегированиягосударственных полномочий:
а)принципцелесообразности, социально-экономической обоснованности, учета интересовнаселения муниципального образования при передаче соответствующих полномочий;
б) поэтапный порядок мер,принимаемых при осуществлении рассматриваемой процедуры, согласно которомудолжен быть предусмотрен переходный, подготовительный период, включающийревизию фактически осуществляемых органами местного самоуправления, но непереданных в установленном порядке государственных полномочий, установлениеобъемов и сроков компенсации средств местных бюджетов, использованных на ихфинансирование, а также методическое обеспечение органов местногосамоуправления и повышение квалификации муниципальных служащих;
в) перечень финансовыхресурсов и материальных средств, необходимых для обеспечения реализацииорганами местного самоуправления переданных государственных полномочий в полномобъеме;
г) нормативы, наосновании которых будет определяться объем финансовых средств, предаваемыхорганам местного самоуправления, или порядок исчисления этих нормативов.
д) порядок прекращенияисполнения соответствующих государственных полномочий;
Конституцией РоссийскойФедерации и федеральными законами не предусмотрена возможность делегированияотдельных полномочий органов местного самоуправления органам государственнойвласти. Позиция Конституционного Суда Российской Федерации и судов общейюрисдикции о невозможности делегирования органами местного самоуправления своихполномочий государственным органам, поскольку это ограничивает права граждан наосуществление местного самоуправления, указывает на аргументы, которые могутобосновывать и противоположную точку зрения. А именно — такое делегирование вряде случаев способствует укреплению гарантий прав человека, особенно вэкономической и социальной сферах. Конституционные принципы равноправия иорганизационного единства органов государственной власти и местногосамоуправления приводят к выводу о теоретической возможности взаимного делегированияполномочий между ними.
В практической частипроведенного исследования делегирования полномочий на примере социальнойполитики Нерюнгринского района была исследована правовая и практическая базаосуществления государственных полномочий местными органами власти.
Список литературы
1. Муниципальное право: Конспектлекций / Составит. Ю.А. Дмитриев, Л.Ю. Грудцина. – М.: Эксмо, 2006. – 160 с. –(Экзамен в кармане).
2. Муниципальное право России:Учебник. / Отв. ред. Г.Н. Чеботарев. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Юристъ,2006. – 382 с.
3. Кокотов А.Н., Соломаткин А.С.Муниципальное право России: Учебник. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Юристъ,2006. – 383 с.
4. Муниципальное право: Учебник длявысших учебных заведений, изд. 3-е, перераб., доп. / Под ред. Ю.А. Дмитриева. –М.: Изд-во Эксмо, 2005. – 1200 с. – (Российское юридическое образование).
5. Федеральный закон от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) иисполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»(ред. от 29.12.2004 № 199-ФЗ, с изм. от 12.04.2002 № 9-П);
6. Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации» (ред. от 29.06.2005 № 69-ФЗ с изм. от 30.12.2004 № 211-ФЗ);
7. Конституция Российской Федерации.
8. Конституция (Основной закон)Республики Саха (Якутия).
9. Закон Республики Саха(Якутия) от 10 июля 2002 года 41-З № 417-II «О порядке наделения органовместного самоуправления в Республике Саха (Якутия) отдельными государственнымиполномочиями».
10. Закона РеспубликиСаха (Якутия) от 22 июля 2008 года 588-З № 67-IV «О внесении изменений в ЗаконРеспублики Саха (Якутия) «Об организации и осуществлении деятельности по опекеи попечительству в Республике Саха (Якутия)».
11. Устав муниципальногообразования «Нерюнгринский район».
12. Закон Республики Саха(Якутия) от 26 декабря 2007 года 538-З №1079-III «О наделении органов местногосамоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Саха(Якутия) отдельными государственными полномочиями по исполнению функцийкомиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав»
13. Федеральный закон от25 октября 2002 года №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим израйонов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».
14. Закон Республики Саха(Якутия) от 22.03.2006 321 № 655-III «О наделении органов местногосамоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Саха(Якутия) отдельными государственными полномочиями по реализации Федеральногозакона от 25 октября 2002 г. №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам,выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».