Екатеринбургская городская Дума

СОДЕРЖАНИЕ
 
Введение
Глава 1. Порядок формирования и состав депутатов Екатеринбургской городской Думы
1.1 Исторические аспекты развития местного самоуправления в Екатеринбурге
1.2 Развитие местного самоуправления в период перестройки
1.3 Муниципальное образование «город Екатеринбург»
1.4 Действующий Устав города Екатеринбурга
Глава 2. Система местного самоуправления
2.1 Полномочия Екатеринбургской городской Думы
2.2 Структура городской Думы
2.3 Городская Дума пятого созыва
Заключение
Список использованных источников и литературы
 

ВВЕДЕНИЕ
«Местное самоуправлениеосуществляется гражданами непосредственно путем форм прямого волеизъявления, атакже посредством выборных и иных органов местного самоуправления», — гласит пункт1 статьи 3 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации». Как показывает многовековойопыт человечества, непосредственное осуществление гражданами своей властивесьма затруднительно[1].
Именно вследствиеневозможности решать многие вопросы всем населением непосредственнозаконодатель, наряду с указанным институтом, предусмотрел обязательноеформирование представительных органов[2].
В этом случае членыместных сообществ наделяют властными функциями своих представителей и позволяютим решать вопросы местного значения от имени и в интересах населения. Отношенияпредставительства складываются путем делегирования полномочий, сам актделегирования придает законность отношениям представительства[3].
Представительный органмуниципального образования – орган, обладающий правом представлять интересынаселения и принимать от его имени решения, действующие на территориимуниципального образования. Отсюда его ведущее положение в системе органовместного самоуправления – именно он непосредственно выражает волю населениямуниципального образования в целом, формализуя ее в своих решениях. При этомпредставительный орган является главным нормотворческим органом муниципальногообразования. Он обладает общей нормотворческой компетенцией. Нормотворческаякомпетенция иных органов является специальной. Особая связь представительногооргана с населением обеспечивается также тем, что прямо или косвенно онформируется населением в лице избирательного корпуса. Кроме того, онаобеспечивается коллегиальностью работы представительного органа, или, инымисловами, органа народного представительства.
В настоящее время вгороде работает Екатеринбургская городская Дума пятого созыва, которая провеласвое первое заседание 10 марта 2009 года.
Екатеринбургскаягородская Дума представляет интересы граждан, проживающих на данной территории,принимает правовые акты — решения Думы, которые направлены на удовлетворениепотребностей населения.
Эффективность решениявопросов местного значения во многом зависит от организационных форм, оторганизации деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления. Вданном случае мы говорим о представительном органе местного самоуправления.
Рационально организованное местное самоуправление позволяетэффективно использовать местные ресурсы, снимать социальную напряженность вобществе, повышать доверие к власти, при этом разрешая самые насущные проблемынаселения.
Для целенаправленности иэффективного функционирования представительного органа местного самоуправления,необходимо четко спланировать и грамотно организовать деятельность городскойДумы, ее отдельных структурных подразделений.
Представленные факты актуализируюттему данного исследования.
Целью дипломной работы является анализмеханизмов формирования и функционирования представительного органамуниципального образования на примере Екатеринбургской городской думы.
Поставленная цель определиласледующие основные задачи:
·     На основе анализанормативно-правовых актов, действующих и утративших силу, регулирующих общиепринципы организации местного самоуправления, определить те изменения взаконодательстве, которые затрагивают вопросы организации и деятельностипредставительных органов в РФ;
·     Проанализироватьпорядок формирования Екатеринбургской городской думы;
·     Изучитьполномочия представительного органа города Екатеринбурга с учетом недавно внесенныхв правовые акты изменений;
·     Раскрытьструктуру Екатеринбургской городской думы;
·     Определить роль изначение деятельности Екатеринбургской городской Думы в системефункционирования органов местного самоуправления муниципального образования«город Екатеринбург».
Объектом исследования является местноесамоуправление в Российской федерации. В качестве ее предмета выступаетпредставительный орган муниципального образования «город Екатеринбург»Екатеринбургская городская Дума.
Цель и задачи работыопределили ее логику и структуру. Дипломная работа состоит из введения, двухглав, заключения, и списка использованных источников и литературы, содержащийболее 30 источников и приложений. Общий объем работы составляет 67 страниц.
В процессе выполненияданной работы были использованы следующие методы исследования:исторический, сравнительно-правовой, технике — юридический, метод научногопознания, а также применен комплексный подход к рассмотрению поставленных задач.
Практическая значимость работы заключается в возможности использованияполученных выводов во всех образовательных учреждениях.
Источниковой базой работы являются:Конституция РФ, Федеральный закон «Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации», положения иных федеральных законови законов субъектов Федерации о местном самоуправлении. В работе использованосновной акт муниципального права — Европейская хартия местного самоуправления,а также нормативный правовой акт городского самоуправления (устав) городаЕкатеринбурга. Большое внимание уделено работам таких авторов, как Е.С.Шугрина, А. Широков и других.
Большой интерес представляют издания«Вечерний Екатеринбург», «Вестник Екатеринбургской городской Думы», «Областнаягазета» и другие.
 

Глава 1. ПОРЯДОК ФОРМИРОВАНИЯ ИСОСТАВ ДЕПУТАТОВ ЕКАТЕРИНБУРГСКОЙ ГОРОДСКОЙ ДУМЫ
 
1.1 Исторические аспекты развития местного самоуправления в Екатеринбурге
 
История развития местногосамоуправления в городе Екатеринбурге позволяет проследить становление данногоинститута в России в целом.
21 апреля 1785 г.правительство Екатерины IIиздало «Грамоту на права и выгоды городам Российской империи»4. Этобыл, по существу, первый юридический акт, утвердивший местное самоуправление вРоссии. Впервые, согласно Жалованной грамоте, «градское общество»получило право выбирать органы городского самоуправления.
В Екатеринбурге первоезаседание общей городской думы состоялось 12 ноября 1787 года, на немприсутствовало 16 человек. В апреле 1788 года Городским Головой был избранекатеринбургский купец Меркурий Степанович Рязанов.
В 1788 г. было проведено14 заседаний. Чаще всего на заседаниях Думы присутствовали Городской Голова ипо одному гласному от купцов, мещан и цеховых. Большая часть времени отводиласьзаслушиванию указов, предписаний и предложений правительственных структур,губернских органов, горного начальника. Никаких самостоятельных решений по всемофициальным бумагам Дума практически не принимала.
В основные функциигородской Думы того времени входили:
— забота опродовольственном снабжении населения;
— забота облагоустройстве города;
— устройство учрежденийобщественного призрения;
— разрешение споров междугильдиями и ремесленниками;
— некоторые полицейскиефункции: надзор за порядком на торгах и базарах.
В течение 1807-1851 гг.власть над Екатеринбургом находилась в руках Горного начальника, которыйутверждал избранных на общественные посты, влиял на деятельность Думы, обладалправом рассматривать сметы городских доходов и расходов и вносить в нихизменения, осуществлял контроль и надзор за деятельностью городского населения.Кроме горного ведомства, Дума находилась под контролем губернскойадминистрации.
50-60-е гг. XIX в.характеризуются исключительной властью Горного ведомства, что оказывало влияниена порядок проведения выборов. В 1861 г. Екатеринбург утрачивает звание горногогорода и становится обыкновенным уездным городом.
В 1870 г. было принятоГородовое Положение, заменившее сословно-бюрократические органы управлениявсесословными. В Екатеринбурге оно было введено лишь в 1872 г. Хотя выборы быливсесословными, происходили они на основе имущественного и возрастного ценза (с25 лет); женщины были лишены права голоса. Введение выборных органов в системууправления городом стало одним из важнейших шагов в развитии местного самоуправления.В результате разделения полномочий к Городской Управе перешли исполнительскиефункции, а Дума взяла на себя представительные функции, т.е. с этого моментаона стала представительным органом управления. Первым Городским Головойреформированного городского управления стал бывший горный начальник В.А.Грамматчиков.
Выборы в городскую Думупроводились раз в четыре года. В ее составе были: председатель, гласные, атакже председатель уездной земской управы и представитель духовного ведомства. Заседанияпроводились в течение года по мере накопления дел. В сферу компетенции Думывходило:
— забота облагоустройстве и удовлетворительном санитарном состоянии города,здравоохранении, народном образовании;
— принятие мер противпожаров; попечение о народном продовольствии;
— содержаниеблаготворительных учреждений, больницы, театра, библиотек.
Компетенция Думы строгоограничивалась границами города и отведенных ему земель. Наиболее важные изпостановлений Думы подлежали утверждению вышестоящими органами власти.Деятельность Городской Думы освещала газета «Екатеринбургскаянеделя», позже — газета «Урал».
Дума продолжала своюдеятельность до середины 1918 г., и с установлением советской власти былараспущена. Однако, с приходом к власти на Урале А.В. Колчака и образованиемВременного областного правительства, 1 августа 1918 г. прежние органыгородского самоуправления были восстановлены и действовали до середины 1919 г.– до момента окончательной победы советской власти. Последним Городским Головойбыл Никита Алексеевич Лебединский.
Местное самоуправление всоветские годы в результате жесткой централизации власти было интегрировано вструктуру государственной власти и находилось под жестким партийным контролем.Местные Советы народных депутатов не были реально экономически заинтересованы впоиске наиболее эффективных вариантов развития своих территорий. Коренныереформы в области национально-государственного устройства, федеральныхотношений, местного управления и самоуправления были неизбежны.
1.2 Развитие городскойДумы в период перестройки
В мае 1990 г. вЕкатеринбурге прошли выборы в местные Советы. Образованный городской Советнародных депутатов имел в своем составе двести депутатов, кроме этого в семирайонах Екатеринбурга — еще семьсот. Такая структура представительных органовусложняла принятие решений. Тем не менее Совет сумел создать законодательнуюмуниципальную базу переходного периода, создал приватизационные структуры,начал решение проблем муниципальной собственности, принял значительное количествонормативных актов хозяйственного назначения.
В октябре 1993 г. поУказу Президента «О реформе представительных органов власти и органовместного самоуправления» в Российской Федерации деятельность Советов былапрекращена и все их функции возложены на местные администрации5.
В декабре 1993 г.вступила в силу новая Конституция РФ, которая внесла ряд принципиальных новацийи установок, развивающих концепцию местного самоуправления. Согласно ст.12Конституции власть в стране организационно разделилась на два уровня — системугосударственной власти и систему местного самоуправления.
В апреле 1994 г. прошливыборы в Городское собрание представителей, которое уже на втором заседаниибыло переименовано в Екатеринбургскую городскую Думу. По распоряжению Главы администрацииСвердловской области был определен состав представительного органа численностьюдвадцать один человек, однако избрано было две трети состава — четырнадцатьчеловек. С составом депутатов Думы первого созыва можно ознакомиться вПриложении 1.
Председательствовал наДуме Глава города А.М. Чернецкий (без права решающего голоса). Заседания велзаместитель председательствующего депутат В.Н. Семин. Все депутаты осуществлялисвою представительскую деятельность без отрыва от основного места работы, однаковпоследствии заместитель председательствующего В.Н. Семин и депутат О.А. Мазур,а позднее депутат Ю.В. Беленко перешли на постоянную работу в Екатеринбургскуюгородскую Думу. Депутаты работали в четырех комиссиях:
— по бюджету — председатель Н.П. Казарин;
— по местномусамоуправлению — председатель Ю.Г. Кузнецов;
— по социальной политике- председатель О.А.Мазур;
— мандатной — председатель К.П. Круглов.
Екатеринбургскаягородская Дума и администрация города в течение года обсуждали различные вариантыУстава города, разрабатываемого в соответствии с федеральным законом «Обобщих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации». В первом проекте устава образца 1995 года оказались положенияо полновластном представительном органе, о главе исполнительной власти,работающем по контракту с городской Думой. Однако 16 октября 1995 года 12 из 14городских депутатов поддержали иной подход к устройству местной власти – тот,что действует до сих пор.
20 ноября1995 года устав Екатеринбурга был официально зарегистрирован областнымуправлением юстиции. В соответствии с Уставом в исключительном веденииЕкатеринбургской городской Думы находятся:
— принятиеобщеобязательных правил по предметам ведения города Екатеринбурга;
— утверждение бюджетагорода и отчета о его исполнении по представлении главы города;
— установление и отменаместных налогов и сборов по представлении главы города;
— утверждение программы ипланов социально-экономического развития города;
— установление порядкауправления и распоряжения городской муниципальной собственностью;
— осуществление контроляза деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления.
В ведении Думы находятсятакже:
— утверждение Уставагорода Екатеринбурга;
— внесение изменений внастоящий Устав;
— установление нормативовотчислений от регулируемых доходных источников в бюджеты районов;
— определение всоответствии с законодательством Российской Федерации и Свердловской областильгот и преимуществ по местным налогам и сборам, а также льгот и преимуществ вчасти налогов, остающихся в городе;
— назначение городскихреферендумов;
— образование иопределение порядка использования городских внебюджетных фондов.
Дума первого созывапровела тридцать шесть заседаний, на которых было принято значительное числорешений, определяющих финансово-экономическую деятельность городских властей вчасти бюджета, бюджетных отношений, собственности, предоставления льгот и т.д. Побольшому счету, в течение двух лет существования первой постсоветской думы основнуючасть забот о городском хозяйстве несла на себе мэрия. Но, по крайней мере,одно решение депутатов явилось для Екатеринбурга своеобразной вехой: собраниеприняло устав города – «конституцию» уральской столицы.
1.3 Муниципальноеобразование «город Екатеринбург»
 
14 апреля 1996 года навыборах депутатов Екатеринбургской городской Думы второго созыва было избрано16 человек, в результате чего из-за отсутствия 2/3 от установленного числадепутатов Екатеринбургская городская Дума второго созыва, в соответствии спунктом 3 статьи 13 Устава города Екатеринбурга, правомочной не являлась. 16июня 1996 г. было избрано еще 10 депутатов. Депутатский корпус смог приступитьк работе лишь после трех туров довыборов, позволивших собрать кворум дляпроведения заседаний Думы. Первое правомочное заседание Екатеринбургскойгородской Думы второго созыва состоялось 20 июня 1996 года. Состав депутатовДумы второго созыва можно увидеть в Приложении 2. С момента начала своей работыпо апрель 2000 года городская Дума второго созыва приняла 558 нормативныхактов. Именно Дума второго созыва приложила все усилия для того, чтобы создатьквалифицированный, компетентный думский аппарат, что в значительной степениулучшило качество работы городской Думы.
Глава Екатеринбурга А.М. Чернецкийтак оценил итоги работы городской Думы второго созыва: «На мой взгляд, вкачестве приоритетных Дума выбрала те направления деятельности, которыедействительно беспокоят горожан. Главное – она не была слишком политизирована.Городские депутаты занимались в первую очередь хозяйством большого миллионногогорода, были озабочены тем, как накормить население, как лечить и учить, какобогреть, обеспечить транспортом, создать комфортные условия для жизни».
Екатеринбургскаягородская Дума третьего созыва была сформирована из 27 депутатов,представляющих интересы жителей 7 районов города. Срок ее полномочий – с 30марта 2001г. по 30 марта 2005г. Список депутатов третьего созыва в Приложении3.
Переняв у прежнегодепутатского корпуса инициативу разумного хозяйствования, своевременнооткликаясь на неотложные нужды горожан, депутаты, избранные на старте XXI века,в большинстве своем были готовы рассматривать масштабные проекты, рассчитанныена годы и десятилетия вперед. С другой стороны, Дума третьего созыва продолжилатенденцию укрепления депутатской ответственности и контроля над всей системойуправления городом. Ее деятельность совпала с новым этапом реформированияместного самоуправления в России, и неудивительно, что характерными чертамидумской работы были острые политические столкновения, дискуссии, активностьдепутатских групп. К концу 2004 года городские депутаты третьего созыва принялиболее 600 решений. Так, например, Дума усовершенствовала механизм управлениягородскими финансами и имуществом, приняв, в частности, положение «О бюджетном устройствеи бюджетном процессе в муниципальном образовании «город Екатеринбург»6.
При гордуме был учрежденновый орган – счетная палата, которая помогала обеспечить прозрачностьгородского бюджета, законность и эффективность использования его средств. Ещеодним новшеством явилось создание при думе молодежной палаты.
Смело можно считатьисторическим событием утверждение 10 июня 2003 года городской Думойстратегического плана развития Екатеринбурга до 2015 года7. Работа над проектомстратегического плана шла в течение трех лет, к ней были привлечены сотниученых и специалистов, в том числе и зарубежных. Главная цель стратегическогоплана – обеспечить высокое качество жизни горожан. Разработчики документасделали ставку, прежде всего, на человеческий потенциал города: на улучшениездоровья человека, повышение уровня образования, комфортности проживаниягорожан, включая экологию, качество и доступность потребляемых товаров и услуг.Вслед за стратегией развития Екатеринбурга городская Дума в июле 2004 годарассмотрела и утвердила следующий этапный документ – третий в истории уральскойстолицы генеральный план застройки Екатеринбурга, рассчитанный до 2025 года. Внем детально обозначены контуры «города будущего», в котором в равной степенибудут сохранены исторические памятники и построены самые современныесооружения. Генпланом предусмотрено обновление и расширение городскойинфраструктуры, инженерных, транспортных сетей, других коммуникаций. Идеологиягенерального плана такова: Екатеринбург из промышленного центра должен превратитьсяв город с комфортной средой обитания, в город для людей.
Екатеринбургскаягородская Дума четвертого созыва была избрана в
Четвертыйсозыв Екатеринбургской городской Думы приступил к работе в условиях реформыместного самоуправления. В соответствии с Федеральным законом №131 «Об общихпринципах организации местного самоуправления в РФ» с 1 января 2006 годаначался процесс разграничения полномочий между уровнями власти, значительносокративший полномочия органов местного самоуправления. Екатеринбургскаягородская Дума внесла в Свердловскую областную Думу проекты законов оделегировании ряда полномочий органам местного самоуправления уральской столицыв сфере социальной защиты населения, здравоохранения, образования и культуры. Сначала работы Думы четвертого созыва депутаты провели большую нормотворческуюработу по приведению правовых актов местного самоуправления в соответствие сфедеральным законодательством. Принципиальным отличием Думы четвертого созываявляется то, что депутаты работают на неосвобожденной основе. С полным составомдепутатов Думы четвертого созыва можно ознакомиться в Приложении 4.
Помимотрадиционных, привычных форм работы, депутаты, реагируя на измененияэкономической, социальной, политической сфер жизни страны, определили несколькоприоритетных направлений своей деятельности.
Среди них:
— созданиеполноценных правовых условий для реализации приоритетных национальных проектов;
— выработкамер по социальной поддержке жителей Екатеринбурга;
— принятиенормативных правовых актов, обеспечивающих темпы экономического роста вЕкатеринбурге, поступательное развитие городского хозяйства, эффективноефункционирование городской инфраструктуры;
— созданиеправовой базы для активного участия населения Екатеринбурга в осуществленииместного самоуправления, развития институтов гражданского общества.
 
1.4 ДействующийУстав города Екатеринбурга
ГородскаяДума является представительным органом муниципального образования, наделеннымсобственными полномочиями по решению вопросов местного значения8.
В Федеральномзаконе 2003 г. предусмотрены следующие способы формирования представительныхорганов муниципального образования.
Представительныйорган муниципального района формируется:
— либо изглав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатовпредставительных органов данных поселений;
— либо намуниципальных выборах.
По данным субъектов РФ к2008 году согласно уставам муниципальных районов в 91,5% от общего количествамуниципальных районов представительный орган формируется на муниципальныхвыборах. Представительный орган поселения, втом числе городского округа, статус которого и носит муниципальное образование«город Екатеринбург» состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах.
Поэтому, в 99% от общегоколичества муниципальных образований представительные органы формируются намуниципальных выборах.
Порядокформирования Екатеринбургской городской Думы закреплен в статье 25 Устава.Депутаты Думы избираются жителями города на муниципальных выборах путемвсеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на срок4 года.
СогласноУстава, избрание депутатов осуществляется на основе мажоритарной избирательнойсистемы относительного большинства по одномандатным избирательным округам,образуемым на территории муниципального образования.
В ноябре 2008года депутатами городской Думы были внесены изменения в статьи Устава9,регулирующие порядок ее формирования. В соответствии с этими изменениями,которые вступили в силу 1 июля 2009 года, депутаты городской Думы шестого созывабудут избираться по смешанной системе: 18 депутатов – по мажоритарной системе,17 депутатов – по пропорциональной, по единому избирательному округу,включающему в себя территорию муниципального образования в целом,пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов, выдвинутыеизбирательными объединениями.
Екатеринбургскаягородская Дума является правомочной после избрания двух третей отустановленного числа депутатов Думы. Основной организационной формойдеятельности городской Думы являются ее заседания. Первое заседание проводитсяне позднее двух недель после избрания не менее двух третей от установленногочисла депутатов.
В соответствии сдействующим законодательством, представительный орган муниципальногообразования обладает правами юридического лица, то есть может от своего имениприобретать и осуществлять имущественные и иные права и обязанности в соответствиис Гражданским кодексом
Российской Федерации.Екатеринбургская городская Дума прошла регистрацию в качестве такового. Поданным субъектов РФ в общем регистрацию в качестве юридического лица прошли55,9% от общего количества представительных органов10.
Численность депутатовпредставительного органа муниципального образования определяется уставоммуниципального образования, при этом Федеральный закон № 131-ФЗ устанавливаетминимальную численность представительного органа в зависимости от типамуниципального образования и проживающего на его территории населения.
При численностижителей поселения, в том числе городского округа, свыше 500 000 человек,минимальная численность депутатов представительного органа установлена вколичестве 35 человек11. Поэтому численный состав городской Думы – 35депутатов, представляющих все население Екатеринбурга.
На постоянной основемогут работать не более 10% депутатов от установленной численностипредставительного органа муниципального образования, а если численностьпредставительного органа составляет менее 10 человек, — 1 человек. По даннымсубъектов РФ на постоянной основе работают 2,7% от общей численности депутатов12.
В основномдепутаты Екатеринбургской городской Думы осуществляют свои полномочия нанепостоянной основе. При этом по решению Думы депутат может осуществлять своиполномочия на постоянной основе, получая заработную плату из бюджетамуниципального образования «город Екатеринбург» в размерах,определенных Думой13.
До вступленияв силу Федерального закона «Об общих принципах организации местногосамоуправления» № 131-ФЗ в Екатеринбургской городской Думе на профессиональнойоснове работало вместе с Председателем Думы и заместителем Председателя Думы 13человек.
С 1 января2006 года в Екатеринбургской городской Думе на постоянной основе осуществляютсвои полномочия три депутата, включая Председателя Думы и заместителяПредседателя Думы1[4].
Председательгородской Думы, а также заместитель председателя городской Думы являютсядолжностными лицами местного самоуправления и исполняют свои обязанности напостоянной основе в соответствии со статьей 27 Регламента Екатеринбургскойгородской Думы.
В соответствиисо статьей 29 Устава муниципального образования «город Екатеринбург», депутатомДумы может быть избран гражданин Российской Федерации, обладающий избирательнымправом и достигший возраста 21 года. Полномочия депутата начинаются со дня егоизбрания и прекращаются со дня начала работы Думы нового созыва, за исключениемпредусмотренных федеральным законодательством и Уставом случаев досрочногопрекращения полномочий. Депутат является полномочным представителем населения,проживающего в муниципальном образовании «город Екатеринбург». Депутат, группадепутатов вправе обращаться с депутатским запросом, а также вопросом илипредложением к Главе Екатеринбурга, должностным лицам Администрации городаЕкатеринбурга, а также к представителям областных органов исполнительной властина территории муниципального образования «город Екатеринбург» и круководителям органов государственной власти Свердловской области1[5].Депутат пользуется правом решающего голоса на заседаниях Думы и комиссий,членом которых он является.

Глава 2. СИСТЕМА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
 
2.1 ПолномочияЕкатеринбургской городской Думы
Заседанияявляются основной организационной формой работы Екатеринбургской городской Думы.На них принимаются все акты, в том числе Решения городской Думы1[6],а также решаются вопросы, отнесенные к ее ведению.
Стоит отметить, что Федеральныйзакон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»№ 131-ФЗ расширил перечень вопросов, входящих в исключительную компетенцию1[7]представительного органа муниципального образования.
В первую очередь, кисключительной компетенции представительного органа муниципального образованиязаконодатель отнес принятие устава муниципального образования и внесение в негоизменений и дополнений. Новый закон, в отличие от закона 1995 года, непредусматривает возможности принятия устава на местном референдуме.
В соответствии с частью 1статьи 26 Устава муниципального образования «город Екатеринбург» кисключительным полномочиям городской Думы, помимо принятия устава и внесения внего изменений и дополнений, относятся:
— «утверждение бюджетамуниципального образования и отчета о его исполнении по представлению ГлавыЕкатеринбурга», — решение любых вопросов местного значения требует определенныхзатрат и эти затраты, за исключением непредвиденных случаев, должны бытьпредусмотрены в местном бюджете. Понятно, что расходование бюджетных средствимеет большое значение для жителей муниципального образования, поэтомуГородская дума не только принимает местный бюджет, но и по истечениифинансового года утверждает отчет о его исполнении. Такой отчет ГлаваЕкатеринбурга представляет в Думу в обязательном порядке.
— «установление,изменение и отмена местных налогов и сборов по представлению ГлавыЕкатеринбурга, а также установление льгот по указанным налогам и сборам», — местные налоги и сборы также напрямую затрагивают финансовые интересы жителеймуниципального образования, предприятий, учреждений и организаций,расположенных на его территории. Их установление, отмена и изменение можетосуществляться только в соответствии с федеральным законодательством о налогахисключительно представительным органом.
— «принятие программ ипланов социально-экономического развития муниципального образования,утверждение отчетов об их исполнении», — только Городская дума определяетосновные направления развития муниципального образования «город Екатеринбург» вразличных сферах и отраслях муниципальной деятельности. По ранее принятымпланам и программам развития Глава Екатеринбурга представляет отчет об ихисполнении, о расходовании средств.
— «определение порядкауправления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности,по представлению Главы Екатеринбурга», — муниципальная собственность составляетважнейшую экономическую основу местного самоуправления. Оперативное управлениеи распоряжение ею осуществляют исполнительные органы муниципального образования«город Екатеринбург», однако при этом они руководствуются порядком, установленнымЕкатеринбургской городской думой.
— «определение порядкапринятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальныхпредприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услугимуниципальных предприятий и учреждений по представлению Главы Екатеринбурга», — решения о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий иучреждений, а также установление тарифов на их услуги, осуществляетсякомпетентными органами. Городская дума в данном случае определяет сам порядокпринятия таких решений, к примеру, необходимость их согласования с теми илииными должностными лицами и т.п.
— «определение порядкаучастия муниципального образования в организациях межмуниципальногосотрудничества», — вопросы местного значения, решаемые муниципальнымиобразованиями, часто требуют совместной координации усилий. Для этогомуниципальные образования создают организации межмуниципального сотрудничества.Примером такой организации, в которую входит муниципальное образование «городЕкатеринбург», является Ассоциация «Совет муниципальных образованийСвердловской области»1[8].
— «определение порядкаматериально-технического и организационного обеспечения деятельности органовместного самоуправления муниципального образования», — под материально-техническими организационным обеспечением может пониматься решение очень широкого кругавопросов, например обеспечение органов местного самоуправления необходимымоборудованием, оргтехникой, предоставление им необходимых информационных исправочных материалов.
— «осуществление контроляза исполнением органами и должностными лицами местного самоуправленияполномочий по решению вопросов местного значения», — РегламентомЕкатеринбургской городской думы предусмотрено наличие в составе Думыконтрольного органа – Счетной палаты, деятельность которой регулируетсяПоложением о Счетной палате и Регламентом Счетной палаты, утверждаемыми РешениямиДумы.
Перечень полномочийЕкатеринбургской городской думы, приведенный в части 1 статьи 26 Устава, можетбыть расширен (но не сужен) в соответствии с федеральным и областнымзаконодательством.
В ведении городской Думынаходятся также:
1. утверждение структурыАдминистрации города Екатеринбурга по представлению Главы Екатеринбурга;
2. создание в составегородской Думы счетной палаты и принятие Положения об организации еедеятельности;
3. формированиеизбирательной комиссии муниципального образования «город Екатеринбург»;
4. внесение в органыгосударственной власти Свердловской области инициатив об изменении границ ипреобразовании муниципального образования «город Екатеринбург»;
5. назначениемуниципальных выборов и местных референдумов;
6. установление порядкасоставления, рассмотрения и утверждения проекта бюджета муниципальногообразования, порядка исполнения и контроля за исполнением бюджетамуниципального образования; принятие решения о сроке, на который составляется иутверждается проект бюджета муниципального образования, — на один год(очередной финансовый год) или на три года (очередной финансовый год и плановыйпериод); установление порядка утверждения отчета об исполнении бюджетамуниципального образования за истекший финансовый год;
7. осуществление финансовогоконтроля;
8. установление порядкапредоставления муниципальных гарантий, порядка осуществления муниципальных займов(заимствований);
9. принятие всоответствии с законодательством нормативных правовых актов по иным финансовым бюджетнымвопросам;
10. иные вопросы всоответствии с федеральными и областными законами, Уставом.
Полномочияпредставительного органа муниципального образования, в том числеЕкатеринбургской городской думы, могут быть прекращены досрочно в случае егороспуска в порядке и по основаниям, предусмотренным статьей 73 Федеральногозакона № 131-ФЗ. Полномочия представительного органа могут быть такжепрекращены1[9]:
·     в случае принятияуказанным органом решения о самороспуске. При этом решение о самороспускепринимается не менее чем двумя третями от установленного числа депутатовгородской Думы20;
·     в случаевступления в силу решения суда Свердловской области о неправомочности данногосостава депутатов думы, в том числе в связи со сложением депутатами своихполномочий (такое судебное решение должно основываться на конкретных фактах,установленных в ходе судебного разбирательства21).
·     в случаепреобразования муниципального образования.
С прекращением полномочийЕкатеринбургской городской думы прекращаются полномочия избранных в ее составдепутатов. В случае досрочного прекращения полномочий Городской думы непозднее, чем через три месяца со дня вступления в силу решения о досрочномпрекращении полномочий, проводятся досрочные муниципальные выборы вЕкатеринбургскую городскую Думу.
Подготовка проектовнормативных актов по вопросом, входящим в компетенцию городской Думы, проходитна заседаниях соответствующих комиссий.
2.2 Структура городской Думы
 
В соответствии со статьей24 Устава муниципального образования
«город Екатеринбург» Екатеринбургскаягородская Дума совместно с Главой Екатеринбурга и Администрацией городаЕкатеринбурга образует структуру органов местного самоуправления.
Структура Думы означаетвнутреннее подразделение представительного самоуправленческого учреждения накомиссии, управления, отделы и т.д. Структура отражает внутреннее строениепредставительного органа – городской Думы, раскрывает взаимодействиесоставляющих его элементов, которые в свою очередь, объединены в единую системуобщностью задач и целей деятельности Думы, органичной близостью принадлежащейим компетенции с вопросами, подведомственными Думе, установленными параметрамиправового регулирования.
Екатеринбургскаягородская дума наделена правом самостоятельного определения своей структуры22. Структура Думы пятого созыва отражена в Приложении 5.
Деятельность городскойДумы возглавляет Председатель, избираемый из числа депутатовтайным голосованием на первом заседании Думы. Кандидат на должность ПредседателяДумы считается избранным, если за него проголосовало более половины от числаизбранных депутатов23. Председатель городской Думы является должностным лицомместного самоуправления и исполняет свои обязанности на постоянной основе.
В соответствии со статьей28 Устава муниципального образования «город Екатеринбург» ПредседательЕкатеринбургской городской думы осуществляет следующие полномочия:
1. В целях осуществленияпредставительских полномочий:
·     представляетгородскую Думу в отношениях с населением муниципального образования, органамигосударственной власти, органами и должностными лицами местного самоуправления,организациями независимо от форм собственности;
·     организует приемграждан, организаций в городской Думе;
·     информируетнаселение муниципального образования о деятельности городской Думы;
·     обеспечивает учетобщественного мнения при принятии решений городской Думой;
·     обеспечиваетвзаимодействие городской Думы с другими органами местного самоуправлениямуниципального образования;
·     заключаетдоговоры и соглашения от имени Думы;
·     действует бездоверенности от имени городской Думы.
2. В целях осуществления полномочий поруководству городской Думой:
·     организует работугородской Думы, координирует деятельность постоянных и временных комиссийгородской Думы, дает поручения по вопросам их ведения;
·     созываеточередные и внеочередные заседания городской Думы, доводит до сведениядепутатов и населения время и место их проведения, проект повестки заседания;
·     осуществляетподготовку заседаний городской Думы и председательствует на ее заседаниях;
·     издаетпостановления и распоряжения по вопросам организации деятельности городскойДумы, подписывает протоколы заседаний городской Думы;
·     открывает изакрывает лицевые счета городской Думы, распоряжается средствами городской Думысогласно утвержденной смете расходов;
·     выдаетдоверенности;
·     подает исковые ииные заявления, жалобы в суд, принимает меры по обеспечению интересов городскойДумы в судах.
3. В целях осуществления полномочий поруководству аппаратом городской Думы:
·     руководит работойаппарата городской Думы;
·     устанавливаетправила внутреннего трудового распорядка городской Думы;
·     обладает правомприема на работу и увольнения работников аппарата городской Думы, помощниковдепутатов городской Думы;
·     обладает правомпоощрения и наложения дисциплинарных взысканий на сотрудников аппаратагородской Думы;
·     издаетраспоряжения по вопросам организации деятельности аппарата городской Думы.
Из числа депутатовЕкатеринбургской городской Думы избирается заместитель председателяЕкатеринбургской городской Думы. Порядок избрания заместителя председателяопределяется Екатеринбургской городской Думой. Заместитель председателяЕкатеринбургской городской Думы является должностным лицом местногосамоуправления и исполняет свои обязанности на постоянной основе.
В соответствии с РешениемЕкатеринбургской городской Думы от 09.02.2010 года № 6 «О должностныхобязанностях заместителя Председателя Екатеринбургской городской Думы»заместитель Председателя Екатеринбургской городской Думы:
1.    осуществляет контроль за подготовкойпроектов решений Екатеринбургской городской Думы, вносимых на рассмотрениепостоянных комиссий Екатеринбургской городской Думы и Екатеринбургскойгородской Думы;
2.    принимает участие в работе любойпостоянной комиссии Екатеринбургской городской Думы с правом решающего голоса вслучае прибытия на заседание комиссии менее половины от числа членов комиссии;
3.    руководит подготовкой депутатскихслушаний, совещаний и иных мероприятий;
4.    организует разработку проектовпримерного плана работы Екатеринбургской городской Думы на очередной период иконтроль за выполнением планов работы;
5.    руководит деятельностью комиссииЕкатеринбургской городской Думы по урегулированию конфликта интересов;
6.    осуществляет контроль текущегосостояния официального сайта Екатеринбургской городской Думы на предметсоответствия размещенных материалов его целям и структуре;
7.    организует работу по обеспечениюдеятельности депутатских центров;
8.    координирует деятельность структурныхподразделений аппарата Екатеринбургской городской Думы, Счетной палатыЕкатеринбургской городской Думы, обеспечивает взаимодействие с Администрациейгорода Екатеринбурга в сфере противодействия коррупции;
9.    курирует вопросы награждениянаградами Екатеринбургской городской Думы;
10.  в случае отсутствия ПредседателяЕкатеринбургской городской Думы по письменному распоряжению исполняет егообязанности, выполняет иные поручения Председателя Екатеринбургской городскойДумы.
Городская Дума создает постоянные и временные комиссии.
Всоответствии со статьей 27 Устава муниципального образования «городЕкатеринбург» в целях организационного, информационного, правового иматериально-технического обеспечения деятельности депутатов, постоянных ивременных комиссий формируется аппарат Екатеринбургской городской Думы. Руководительаппарата Екатеринбургской городской Думы назначается Председателем Думы и являетсямуниципальным служащим, замещающим должность муниципальной службы, относящуюсяк высшим должностям в соответствии с Законом Свердловской области «О Реестредолжностей муниципальной службы, учреждаемых в органах местного самоуправлениямуниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, ив муниципальных органах, не входящих в структуру органов местногосамоуправления этих муниципальных образований».
Руководительаппарата Екатеринбургской городской Думы обеспечивает выполнение задач ифункций, возложенных на аппарат Екатеринбургской городской Думы; обеспечиваеткоординацию взаимодействия структурных подразделений аппарата Екатеринбургскойгородской Думы, в том числе, при подготовке и проведении заседаний постоянныхкомиссий Екатеринбургской городской Думы, рабочих групп, совещаний депутатов,заседаний Екатеринбургской городской Думы; представляет аппаратЕкатеринбургской городской Думы в органах государственной власти и местногосамоуправления, других органах и организациях; организует текущее и перспективноепланирование деятельности аппарата Екатеринбургской городской Думы.
К структуре Аппаратаотносятся:
— отдел бухгалтерскогоучета;
— юридический отдел;
— информационно-аналитический отдел;
— отдел по взаимодействиюс органами государственной власти и местного самоуправления;
— организационный отдел;
— договорно-хозяйственныйотдел;
— пресс-служба.
Руководителиструктурных подразделений, специалисты и служащие аппарата Думы принимаются наработу Председателем Думы по представлению Руководителя аппарата Думы.
Сотрудникиаппарата Думы являются муниципальными служащими.
Постоянныекомиссии образуются на срокполномочий Екатеринбургской городской Думы, являются ее рабочим органом и состоятиз депутатов Думы – членов Комиссии. Все комиссии подотчетны и подконтрольныДуме. Их деятельность основывается на принципах законности, гласности,коллегиальности и учета общественного мнения. В своей работе Комиссиируководствуются Конституцией Российской Федерации, действующимзаконодательством Российской Федерации и Свердловской области, Уставоммуниципального образования «город Екатеринбург», Регламентом Екатеринбургскойгородской Думы, правовыми актами Думы и Положениями о постоянных комиссиях.
Основной правовой актпостоянной комиссии – решение постоянной комиссии.В Екатеринбургской городской Думе первого — третьего созывадействовали 5-6 постоянных комиссий. К примеру, в Думе третьего созывафункционировали комиссии по городскому хозяйству и муниципальной собственности,по бюджету и экономической политике, по местному самоуправлению, связям собщественностью и СМИ, по социальной политике, по потребительскому рынку,предпринимательству, услугам и защите прав потребителей.
В ныне действующей Думе пятого созыва работают 8 постоянныхкомиссий, которые были сформированы во время работы городской Думы четвертогосозыва:
— по местному самоуправлению, культурной и информационнойполитике и связям с общественностью;
— по бюджету и экономической политике;
— по экономическому развитию и инвестициям, промышленности ипредпринимательской деятельности;
— по муниципальной собственности;
— по городскому хозяйству, градостроительству иземлепользованию;
— по социальной защите и здравоохранению;
— поразвитию образования, науки, физической культуры, спорта и молодежной политике;
— по безопасностижизнедеятельности населения.
В компетенциюпостоянной комиссии по местному самоуправлению, культурной и информационнойполитике и связям с общественностью входят24:
1. В области местного самоуправления:
·     нормативно-правовоеи организационное обеспечение развития местного самоуправления в муниципальномобразовании «город Екатеринбург», в том числе принятие и внесение изменений вУстав муниципального образования «город Екатеринбург», РегламентЕкатеринбургской городской Думы;
·     нормативно-правовоеи организационное обеспечение реализации отдельных государственных полномочий,переданных органами государственной власти Российской Федерации и Свердловскойобласти органам местного самоуправления в порядке, установленномзаконодательством;
·     мониторингдействующего законодательства по вопросам местного самоуправления, приведение всоответствие с ним нормативных правовых актов Думы и подготовка предложений поприведению правовых актов органов местного самоуправления в соответствие сдействующим законодательством;
·     подготовкапредложений по разделам бюджета города, касающимся вопросов, относящихся ккомпетенции комиссии;
·     реализация правграждан на непосредственное осуществление местного самоуправления (местные выборы,референдум, отзыв депутатов, Главы города, правотворческая инициатива, опросграждан, публичные слушания и т.д.);
·     вопросыразграничения компетенции между органами местного самоуправления в рамкахдействующего законодательства;
·     вопросыутверждения и изменения структуры Думы, Администрации города Екатеринбурга;
·     подготовка (в томчисле изучение общественного мнения) законодательных инициатив Думы в ОбластнуюДуму Законодательного Собрания Свердловской области, предложений о принятиииных решений органами государственной власти Российской Федерации иСвердловской области;
·     подготовкаофициального толкования нормативных правовых актов Думы;
·     вопросы правовогостатуса органов и должностных лиц местного самоуправления;
·     вопросы измененияграниц муниципального образования, преобразования муниципального образования;
·     вопросыадминистративно-территориального устройства муниципального образования;
·     вопросыустановления официальных символов муниципального образования;
·     вопросынаграждения и поощрения лиц и организаций за заслуги перед городскимсообществом;
·     вопросы гарантиидеятельности депутатов и депутатской этики;
·     вопросымуниципальной службы.
2. В области культурной политики:
·     создание условийдля организации досуга и обеспечения жителей муниципального образованияуслугами организаций культуры;
·     вопросы охраны исохранения объектов культурного наследия (памятников истории и культуры)местного значения, расположенных на территории муниципального образования;
·     вопросыформирования культурной политики муниципального образования «городЕкатеринбург»;
·     создание условийдля деятельности учреждений культуры;
·     библиотечноеобслуживание населения.
3. В области информационной политики:
·     вопросыинформатизации муниципального образования «город Екатеринбург»;
·     вопросыучреждения печатного средства массовой информации для опубликованиямуниципальных правовых актов, иной официальной информации;
·     вопросы созданияусловий для развития рынка информационных ресурсов, услуг, информационныхсистем, технологий;
·     вопросыформирования информационной политики муниципального образования «городЕкатеринбург»;
·     вопросыорганизации деятельности муниципальной архивной службы;
·     содержательное иинформационное обеспечение проведения официальных мероприятий с участиемдепутатов Думы;
·     позиционированиемуниципального образования «город Екатеринбург» в информационно-культурномпространстве, развитие бренда «Екатеринбург»;
·     вопросымониторинга информации о деятельности Думы.
4. В области связей с общественностью:
·     вопросы развитиятерриториального общественного самоуправления и взаимодействие с органамитерриториального общественного самоуправления;
·     взаимодействие снекоммерческими организациями, в том числе общественными, политическими ирелигиозными организациями и объединениями, а также средствами массовойинформации;
·     взаимодействие сорганами государственной власти и органами местного самоуправления,международное и межмуниципальное сотрудничество;
·     взаимодействие сУполномоченным по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченным поправам человека Свердловской области, полномочным представителем ПрезидентаРоссийской Федерации по Уральскому федеральному округу;
·     изучениеобщественного мнения, информирование населения муниципального образования одеятельности Думы, анализ реакции населения муниципального образования нарешения, принимаемые Думой;
·     повышениеправовой культуры населения, формирование у населения активной гражданскойпозиции, обеспечение участия населения в решении вопросов местного значения;
·     программы ипроекты в рамках развития гражданского общества и местного самоуправления,культурного потенциала города (в том числе Стратегический план развития городаЕкатеринбурга).
В компетенциюпостоянной комиссии по бюджету и экономической политике входят25:
1. Вопросы, связанные с установлениемпорядков:
·     бюджетногоустройства в муниципальном образовании «город Екатеринбург»;
·     составления ирассмотрения проекта бюджета города;
·     утверждения иисполнения бюджета города;
·     утвержденияотчета об исполнении бюджета города за истекший год;
·     рассмотренияежеквартальной информации об исполнении бюджета города за истекший период;
·     осуществленияконтроля за исполнением бюджета города;
·     осуществленияиных вопросов бюджетного процесса в муниципальном образовании «городЕкатеринбург».
2. Вопросы, связанные с рассмотрениемдокументов, предшествующих формированию бюджета города:
·     прогнозсоциально-экономического развития территории муниципального образования«город Екатеринбург»;
·     основныенаправления бюджетной и налоговой политики на территории муниципальногообразования «город Екатеринбург»;
·     прогноз сводногофинансового баланса по территории муниципального образования «городЕкатеринбург»;
·     план развитиямуниципального сектора экономики;
·     иные документы иматериалы, предусмотренные законодательством и местными нормативными правовымиактами, а также определение перечня дополнительных документов, необходимых длярассмотрения проекта бюджета города, их рассмотрение.
3. Вопросы, связанные с формированиемпроекта бюджета города, контролем за исполнением бюджета города, включая:
·     утверждениебюджета города, внесение в него изменений и дополнений;
·     рассмотрениеотчета об исполнении бюджета города за истекший финансовый год;
·     рассмотрениеежеквартальной информации об исполнении бюджета города за истекший период;
·     финансовыйконтроль за исполнением бюджета города;
·     рассмотрениесметы расходов районов города в период формирования бюджета города, а такжеконтроля их исполнения;
·     вопросы,связанные с детализацией объектов бюджетной классификации Российской Федерациив части, относящейся к бюджету города.
4. Вопросы предоставления муниципальныхгарантий
5. Вопросы определения размеров прибылимуниципальных унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов и иныхобязательных платежей, подлежащей зачислению в бюджет города.
6. Вопросы планирования поступлений вбюджет города доходов от приватизации муниципального имущества, а также учетапоступления указанных платежей в бюджет города.
7. Вопросы установления платы запользование землей и иными природными ресурсами, находящимися в муниципальнойсобственности, а также контроля за планированием и поступлением указанныхплатежей в бюджет города; вопросы расходования средств, поступающих от платы заземлю.
8. Вопросы нормативно-правовогорегулирования в соответствии с законодательством, осуществления муниципальныхзаимствований (включая вопросы эмиссии муниципальных облигаций и других ценныхбумаг), управления муниципальным долгом.
9. Вопросы, связанные с введениемместных налогов и сборов, установлением по ним элементов налогообложения всоответствии с налоговым законодательством; вопросы предоставления налоговыхльгот по местным налогам; вопросы, связанные с предоставлением отсрочек,рассрочек и налоговых кредитов по уплате налогов и иных обязательных платежей вбюджет города в соответствии с налоговым законодательством.
10. Вопросы, связанные с определениемпорядка формирования и исполнения Сводного плана муниципального заказа городаЕкатеринбурга, рассмотрением проекта Сводного плана муниципального заказагорода Екатеринбурга на очередной год и отчета о его исполнении.
11. Вопросы, связанные с формированиемсметы расходов Думы.
12. Финансово-бюджетное обоснованиепрограмм социально-экономического развития муниципального образования«город Екатеринбург», вносимых на рассмотрение Думы.
13. Вопросы экономической политикимуниципального образования «город Екатеринбург», в том числе:
·     разработкаконцепции городской экономической политики;
·     программноепланирование, включая вопросы формирования перечня городских целевых программ,подлежащих разработке в следующем году, контроль за их разработкой;
·     учет и контрольфинансирования городских целевых программ социально-экономического развития;
·     экономическаяэффективность использования муниципального имущества;
·     стратегическоеуправление природными ресурсами, находящимися в муниципальной собственности, атакже в ведении органов местного самоуправления;
·     иные вопросыэкономической политики муниципального образования «городЕкатеринбург».
14. Вопросы организации процессарассмотрения в Думе проектов бюджета города, изменений в решение о бюджетегорода, отчетов (ежеквартальных информаций) об исполнении бюджета города заистекший период, а также иных проектов правовых актов, затрагивающих вопросыкомпетенции Комиссии.
15. Взаимодействие с органамигосударственной власти Российской Федерации и Свердловской области (ихтерриториальными подразделениями), а также органами местного самоуправления иих должностными лицами по вопросам компетенции Комиссии;
·    участие в совместныхзаседаниях (Администрации города Екатеринбурга, Думы и иных органов власти иуправления) комиссий по рассмотрению вопросов компетенции Комиссии;
·    взаимодействие соСчетной палатой Екатеринбургской городской Думы, включая вопросы формированияпланов работы Счетной палаты Екатеринбургской городской Думы, рассмотренияотчетов об их исполнении;
·    участие(совместно с Главой города и финансовым органом, исполняющим бюджет города) всогласовании с уполномоченным органом по управлению средствами областногобюджета расчетных объемов доходов и расходов бюджета города на очередной год(разногласия);
·    заслушивание повопросам компетенции Комиссии докладов и сообщений руководителейсоответствующих органов власти и управления, организаций и объединений, а такжеиных лиц;
·    получение оторганов власти и управления различного уровня информации и документации, атакже устных пояснений по вопросам компетенции Комиссии.
В компетенциюпостоянной комиссии по экономическому развитию и инвестициям, промышленности ипредпринимательской деятельности входят26:
1. Вопросы экономического развитиягородского округа:
·     участие вразработке концепции экономического развития городского округа;
·     рассмотрениепрогноза социально-экономического развития городского округа, плана развитиямуниципального сектора экономики;
·     созданиеблагоприятного климата для экономического развития городского округа, развитияпромышленности, связи, торговли, сферы услуг и бытового обслуживания,предпринимательства;
·     долгосрочное(свыше 1 года) и краткосрочное (до 1 года) целевое программное планированиесоциально-экономического развития городского округа, включая вопросыформирования перечня городских целевых программ, подлежащих разработке вследующем году, контроль за их разработкой;
·     учет и контрольреализации программ социально-экономического развития городского округа.
2. Вопросы инвестиционной политикигородского округа:
·     вопросынормативного правового регулирования и создания благоприятного климата длясубъектов инвестиционной деятельности на территории городского округа;
·     вопросыпредоставления субъектам инвестиционной деятельности льгот по уплате местныхналогов;
·     вопросы защитыинтересов инвесторов;
·     вопросыпредоставления субъектам инвестиционной деятельности льготных условийпользования землей в соответствии с действующим законодательством;
·     вопросырасширения использования средств населения и иных внебюджетных источниковфинансирования жилищного строительства и строительства объектовсоциально-культурного назначения;
·     вопросыразработки, утверждения и финансирования инвестиционных проектов,осуществляемых городским округом, контроль за их финансированием;
·     вопросыразмещения на конкурсной основе средств бюджета города для финансированияинвестиционных проектов;
·     вопросы выпускамуниципальных займов в соответствии с законодательством Российской Федерации;
·     вопросывовлечения в инвестиционный процесс временно приостановленных изаконсервированных строек и объектов, находящихся в муниципальнойсобственности;
·     вопросыпредоставления муниципальных гарантий по инвестиционным проектам за счетсредств бюджета города, в том числе на конкурсной основе;
3. Вопросы промышленной политикигородского округа:
·     вопросынормативного правового регулирования и создания благоприятного климата дляпромышленной деятельности на территории городского округа;
·     вопросыэффективного размещения предприятий на территории городского округа;
·     вопросы поддержкиинновационной деятельности (создание делового инновационного центра,технопарковой зоны и т.д.);
·     вопросыпривлечения инвестиций в наиболее эффективные направления промышленности;
·     вопросы усилениясвязанности промышленности с потребностями сферы услуг и другими жизненноважными сферами жизнеобеспечения города, в том числе путем размещениямуниципального заказа;
·     вопросысодействия расширению спроса на продукцию и услуги предприятий городапосредством межрегиональных соглашений, за счет активизации выставочнойдеятельности, организации региональных представительств и т.д.;
·     вопросыстимулирования производства импортозамещающей продукции потребительского ипроизводственно-технического назначения на предприятиях города.
4. Вопросы развития и поддержкиорганизаций всех организационно-правовых форм и индивидуальных предпринимателейна территории городского округа:
·     вопросынормативного правового регулирования и создания благоприятного климата дляподдержки и развития предпринимательской деятельности на территории городскогоокруга;
·     вопросыпредоставления льгот по уплате местных налогов;
·     вопросыустранения правовых, административных, экономических и организационныхпрепятствий в вопросах деятельности организаций всех организационно-правовыхформ и индивидуальных предпринимателей;
·     вопросысодействия организациям всех организационно-правовых форм и индивидуальнымпредпринимателям в первоочередном выкупе арендуемых объектов недвижимости сучетом вложенных в указанные объекты средств;
·     вопросыразработки и осуществления мер по созданию информационной инфраструктуры вцелях получения организациями всех организационно-правовых форм ииндивидуальными предпринимателями экономической, правовой, статистической ииной информации, необходимой для их развития;
·     вопросыразработки и осуществления комплекса мероприятий по содействию в обеспеченииорганизаций всех организационно-правовых форм и индивидуальных предпринимателейсовременным оборудованием и технологиями, в создании сети технопарков,лизинговых фирм, бизнес-инкубаторов, производственно-технологических центров идругих объектов инфраструктуры;
·     вопросысодействия в продвижении товаров, выпускаемых на территории Екатеринбурга, нарынки других муниципальных образований;
·     вопросыобеспечения развития системы подготовки, переподготовки и повышенияквалификации кадров.
5. Вопросы создания условий дляобеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания,торговли и бытового обслуживания.
6. Вопросы создания условий дляпредоставления транспортных услуг населению и организации транспортногообслуживания населения в границах городского округа.
7. Вопросы содействия развитию туризма.
8. Вопросы защиты прав потребителей.
Компетенция постояннойкомиссии по муниципальной собственности рассматривает27:
1. Определение порядка управления ираспоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности. Принятиепланов и программ развития муниципального образования по вопросам, относящимсяк компетенции Комиссии, утверждение отчетов об их исполнении.
2. Определение порядка учета объектовмуниципальной собственности.
3. Определение порядка принятия решенийо создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений.
4. Определение порядка и условийприватизации объектов муниципальной собственности.
5. Определение порядка приема ипередачи имущества в связи с разграничением полномочий между федеральнымиорганами государственной власти, органами государственной власти субъектовРоссийской Федерации, органами местного самоуправления, утверждение перечняпередаваемого имущества.
6. Принятие инвестиционных программ поразвитию муниципального имущественного комплекса.
7. Определение порядка использованиярекламного пространства на территории муниципального образования «городЕкатеринбург».
8. Иные вопросы местного значения,отнесенные к компетенции Комиссии.
В компетенциюпостоянной комиссии по городскому хозяйству, градостроительству иземлепользованию входят28:
1. Вопросы в области градостроительнойдеятельности:
·     территориальноепланирование городского округа;
·     утверждениеправил землепользования и застройки городского округа;
·     утверждение генеральныхпланов городского округа и контроль их исполнения;
·     порядокутверждения местных нормативов градостроительного проектирования городскогоокруга, ведение информационной системы обеспечения градостроительнойдеятельности.
2. Вопросы в области строительства:
·     перспективноеразвитие городской инфраструктуры.
3. Организация транспортных услуг:
·     вопросы развитиядорожно-транспортной инфраструктуры;
·     вопросы созданияусловий для предоставления транспортных услуг населению и организациитранспортного обслуживания населения в границах городского округа;
·     установлениепорядка организации стоянок и парковок автомобильного транспорта;
·     вопросысодержания и строительства автомобильных дорог общего пользования, мостов ииных транспортных инженерных сооружений в границах городского округа, заисключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных сооруженийфедерального и регионального значения.
4. Вопросы, связанные сжилищно-коммунальным хозяйством:
·     порядокпредоставления жилых помещений отдельным категориям граждан по договорусоциального найма, в том числе специализированного жилищного фонда;
·     организациястроительства и содержания муниципального жилищного фонда;
·     вопросы созданияусловий для жилищного строительства, в том числе ипотечное жилищноекредитование;
·     осуществлениеконтроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда,соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным итехническим нормам, иным требованиям действующего законодательства;
·     вопросы созданияи развития новых форм управления жилищным фондом городского округа;
·     вопросыорганизации в границах городского округа электро-, тепло- газо- и водоснабжениянаселения, водоотведения, снабжения населения топливом;
·     порядок установлениятарифов на электрическую и тепловую энергию, вырабатываемую и предоставляемую,в том числе населению, муниципальными предприятиями;
·     установлениепорядка деятельности муниципальных предприятий в сфере городского хозяйства;вопросы эффективности предприятий;
·     вопросыорганизации благоустройства и озеленения территории городского округа,использования и охраны городских лесов, расположенных в границах городскогоокруга;
·     установлениепорядка организации, сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых ипромышленных отходов на территории городского округа;
·     установлениепорядка организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения;
·     вопросысохранения и охраны объектов культурного наследия (памятников истории икультуры) местного (муниципального) значения, расположенных в границахгородского округа.
5. Вопросы нормативно-правовогорегулирования земельных отношений на территории муниципального образования«город Екатеринбург» в пределах, установленных действующимзаконодательством, включая вопросы, связанные с:
·     изъятием, в томчисле путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд;
·     организациейинвентаризации земель;
·     нормированиемземельных участков;
·     обеспечениемпотребности населения в земельных участках из земель, находящихся в муниципальнойсобственности или переданных в ведение органов местного самоуправления, дляосуществления градостроительной деятельности;
·     разработкой иреализацией программ использования и охраны земель;
·     иными вопросамиместного значения в области использования и охраны земель;
·     установлениемобщего порядка управления земельными участками, находящимися в муниципальнойсобственности;
·     особенностямиприватизации (продажи) земель, находящихся в муниципальной собственности ииных, не находящихся в муниципальной собственности, приватизацию которых всоответствии с действующим законодательством осуществляют органы местногосамоуправления;
·     особенностямипредоставления земель, находящихся в муниципальной собственности, в аренду,постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование.
6. Вопросы в области охраны окружающейсреды и рационального использования природных ресурсов; развития экологическойкультуры.
7. Программы и планысоциально-экономического развития муниципального образования «городЕкатеринбург». Отчеты об их исполнении.
8. Иные вопросы, входящие в компетенциюКомиссии.
Компетенцияпостоянной комиссии по социальной защите и здравоохранению рассматривает29:
1. Вопросы обеспечения социальнойподдержки населения муниципального образования «город Екатеринбург»,в том числе:
·     опека ипопечительство (совместно с комиссией по развитию образования, науки,физической культуры, спорта и молодежной политике);
·     пенсионноеобеспечение граждан за счет средств бюджета города, в том числе вопросы предоставленияправа на пенсию муниципальным служащим;
·     установление мерсоциальной поддержки медицинских и фармацевтических работников муниципальныхучреждений здравоохранения;
·     установлениедополнительных мер социальной поддержки доноров;
·     иные вопросысоциальной поддержки населения муниципального образования «городЕкатеринбург» в пределах компетенции органов местного самоуправления.
2. Вопросы здравоохранения вмуниципальном образовании «город Екатеринбург», в том числе:
·     организация,обеспечение доступности первичной медико-санитарной помощи вамбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и больничныхучреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время ипосле родов, скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной),а также контроль за соблюдением стандартов медицинской помощи;
·     обеспечениеграждан и медицинских организаций на территории муниципального образования«город Екатеринбург» лекарственными средствами и изделиямимедицинского назначения;
·     санитарно-гигиеническоеобразование населения;
·     обеспечение правдетей на отдых и оздоровление, сохранение и развитие учреждений, деятельностькоторых направлена на отдых и оздоровление детей (совместно с комиссией поразвитию образования, науки, физической культуры, спорта и молодежнойполитике);
·     развитие сетимуниципальных учреждений здравоохранения;
·     создание условийдля развития частной системы здравоохранения;
·     защита прав исвобод граждан в области охраны здоровья.
3. Осуществление контроля за эффективностьюдеятельности органов и должностных лиц местного самоуправления, занимающихсявопросами социальной защиты и здравоохранения в муниципальном образовании«город Екатеринбург».
4. Рассмотрение проекта бюджета городав части финансирования здравоохранения и социальной защиты.
5. Взаимодействие с органамигосударственной власти, органами местного самоуправления, а также общественнымии иными организациями, занимающимися вопросами социальной защиты издравоохранения, в том числе по вопросам благотворительности, меценатства,милосердия.
6. Подготовка в установленном порядкезаконодательных инициатив по вопросам социальной защиты и здравоохранения.
7. Анализ законодательства РоссийскойФедерации и законодательства Свердловской области по вопросам социальной защитыи здравоохранения и приведение в соответствие с ними нормативных правовых актовДумы.
8. Участие в организации разработки, врассмотрении и реализации программ и планов в сфере социальной защиты (в томчисле в области установления дополнительных льгот для ветеранов в соответствиис действующим законодательством) и здравоохранения в муниципальном образовании«город Екатеринбург», контроль за ходом их реализации, рассмотрениеотчетов об их исполнении.
9. Вопросы содействия реализациигосударственной политики в области обеспечения социальных гарантий, защиты прави интересов трудящихся.
10. Иные вопросы в сфере социальнойзащиты и здравоохранения, относящиеся к вопросам местного значения. Компетенция постояннойкомиссии по развитию образования, науки, физической культуры, спорта имолодежной политике рассматривает30:
1. Взаимодействие с органамигосударственной власти, органами местного самоуправления, общественными и инымиорганизациями по вопросам:
·     организациипредоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основногообщего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательнымпрограммам;
·     организациипредоставления дополнительного образования и общедоступного бесплатногодошкольного образования;
·     создания,реорганизации и ликвидации муниципальных образовательных учреждений,муниципальных организаций физической культуры и спорта;
·     обеспечениясодержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений,обустройства прилегающих к ним территорий;
·     опеки и попечительства(совместно с комиссией по социальной защите и здравоохранению), учета детей,подлежащих обязательному обучению в образовательных учреждениях, реализующихобразовательные программы основного общего образования;
·     организацииотдыха детей в каникулярное время (совместно с комиссией по социальной защите издравоохранению);
·     обеспеченияусловий для развития на территории муниципального образования «городЕкатеринбург» массовой физической культуры и спорта;
·     создания условийдля массового отдыха жителей муниципального образования «город Екатеринбург» иорганизации мест массового отдыха.
2. Участие в организации разработки,рассмотрении и реализации городских целевых программ и планов в сфереобразования, науки, физической культуры, спорта и молодежной политики, контрольза ходом их реализации, рассмотрение отчетов об их исполнении.
3. Контроль за соблюдениемзаконодательства в деятельности муниципальных образовательных учреждений,муниципальных организаций физической культуры и спорта.
4. Содействие созданию условий длядеятельности детских и молодежных объединений на территории муниципальногообразования «город Екатеринбург».
5. Анализ развития физической культурыи спорта и их влияния на состояние здоровья населения муниципальногообразования «город Екатеринбург», содействие развитию физической культуры испорта в муниципальных образовательных учреждениях.
6. Содействие развитию спортивного испортивно-оздоровительного туризма в муниципальном образовании «городЕкатеринбург».
7. Участие в создании условий длясохранения и развития научного потенциала муниципального образования «городЕкатеринбург».
8. Взаимодействие с органамигосударственной власти, структурными подразделениями Администрации городаЕкатеринбурга, молодежными общественными организациями по вопросам реализациигосударственной молодежной политики, создания условий, обеспечивающих решениепроблем молодежи.
9. Рассмотрение проекта бюджета городав части финансирования образования, науки, физической культуры, спорта имолодежной политики.
10. Подготовка в установленном порядкезаконодательных инициатив по вопросам образования, науки, физической культуры,спорта и молодежной политики.
11. Анализ законодательства РоссийскойФедерации и законодательства Свердловской области по вопросам образования,науки, физической культуры, спорта и молодежной политики и приведение всоответствие с ними нормативных правовых актов Думы.
12. Иные вопросы в сфере образования,науки, физической культуры, спорта и молодежной политики, относящиеся квопросам местного значения.В компетенциюпостоянной комиссии по безопасности жизнедеятельности населения входят31:
1. Разработка и рассмотрение проектовположений, планов, программ по предметам ведения Комиссии и внесение их наутверждение Думы.
2. Разработка предложений поформированию муниципальных органов охраны общественного порядка, по улучшениюобстановки по безопасности жизнедеятельности населения в муниципальномобразовании «город Екатеринбург», организация и контроль работы поохране общественного порядка в муниципальном образовании «городЕкатеринбург».
3. Участие в разработке и реализациипланов и программ развития муниципального образования «городЕкатеринбург» по следующим вопросам местного значения:
·     предупреждение иликвидация последствий чрезвычайных ситуаций;
·     организацияохраны общественного порядка муниципальной милицией;
·     обеспечениепервичных мер пожарной безопасности;
·     организация иосуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территорииот чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
·     создание,содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб(формирований);
·     иным вопросамместного значения, относящимся к компетенции Комиссии.
4. Рассмотрение проекта бюджетаотносительно доходной и расходной частей бюджета города, направляемых нафинансирование обеспечения безопасности жизнедеятельности населениямуниципального образования «город Екатеринбург».
5. Решение вопросов по организации исодержанию муниципальной милиции, муниципальной пожарной охраны, органов позащите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера.
6. Решение вопросов об участии граждан,добровольных объединений граждан, общественных организаций в осуществлениипомощи муниципальным органам охраны правопорядка, муниципальным органампожарной охраны, муниципальным органам гражданской обороны, чрезвычайныхситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий.
7. Рассмотрение и направление дляпринятия Думой на ее заседаниях проектов планов и программ по реализации мер попредупреждению и защите населения и территории городского округа отчрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечению пожарнойи экологической безопасности.
8. Контроль за расходованием средств,направленных на содержание муниципальной милиции, муниципальных органовпожарной охраны, органов по защите населения и территорий от чрезвычайныхситуаций природного и техногенного характера и на финансирование другихпрограмм по организации безопасности жизнедеятельности населения муниципальногообразования «город Екатеринбург».
9. Внесение на рассмотрение Думыотчетов соответствующих должностных лиц, возглавляющих муниципальные органы пообеспечению безопасности жизнедеятельности населения, о работе этих органов заотчетные периоды, о порядке расходования предоставляемых этим организациямденежных средств из бюджета города.
10. Контроль за работой соответствующихадминистративных органов, ответственных за взаимодействие органов местногосамоуправления с органами, обеспечивающими безопасность жизнедеятельности вмуниципальном образовании «город Екатеринбург».
11. Контроль за осуществлениеммероприятий по мобилизационной подготовке, мероприятий по выполнению призываграждан на военную службу.
12. Мониторинг законодательства РоссийскойФедерации и Свердловской области по вопросам обеспечения безопасностижизнедеятельности населения и приведение в соответствие с ними нормативныхправовых актов Екатеринбургской городской Думы.
13. Вопросы деятельности общественныхорганизаций и предприятий военно-патриотического характера, относящиеся ккомпетенции Комиссии.
14. Вопросы пропаганды правовой культурынаселения.
15. Вопросы противодействияраспространению наркотических и психотропных средств, профилактики наркомании итоксикомании в муниципальном образовании «город Екатеринбург».
16. Вопросы организации в муниципальномобразовании «город Екатеринбург» оборонно-массовой иоборонно-спортивной работы, военно-патриотического воспитания молодежи.
17. Работа с общественными организациямиинвалидов и ветеранов ВОВ, инвалидов и участников боевых действий в Афганистанеи на территории других государств, а также других вооруженных конфликтов(контртеррористических операций) на территории РФ.
В соответствии со статьей30 Регламента Дума по любым вопросам своей деятельности вправе создавать временныекомиссии, то есть комиссии, деятельность которых ограничиваетсяопределенным сроком и (или) конкретной задачей. Срок деятельности, полномочия иперсональный состав временных комиссий определяются решением Думы. Порезультатам своей деятельности комиссия представляет Думе доклад по существувопроса, в связи с которым она была создана. Примером такой комиссии, созданнойв Думе четвертого созыва, являлась комиссия по проведению конкурса на замещениевакантной муниципальной должности муниципальной службы — председателя Счетнойпалаты Екатеринбургской городской Думы.
В Думе третьего созываработали временные комиссии для проверки результатов проведения лотереи «Молодежь против наркотиков », по проверке информации, изложенной в открытом письмеколлектива
Екатеринбургскогокардиологического научно-практического центра и другие временные комиссии.
Депутатыгородской Думы могут создавать депутатские группы по партийному,территориальному признакам. Депутатская группа по партийному признаку –объединение депутатов, образованное на основе их принадлежности к однойполитической партии, а также депутатов, пожелавших участвовать в работе даннойдепутатской группы и разделяющих политические взгляды данной партии. Депутатскаягруппа по территориальному признаку – объединение депутатов, избранных натерритории районов муниципального образования «город Екатеринбург»32.Депутатские группы образуются с целью осуществления депутатами – членами группысовместной деятельности по подготовке и принятию решений, устанавливающихправила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования,и выражения единой позиции по вопросам, отнесённым к компетенциипредставительного органа муниципального образования, в соответствии синтересами соответствующей партии или территории города. В городской Думе четвертогосозыва была создана депутатская группа Партии «Единая Россия».
Решением Екатеринбургскойгородской Думы от 12 ноября 2002 года № 28/1 утверждено Положение «О Счетнойпалате Екатеринбургской городской Думы», согласно которому Счетная палатаЕкатеринбургской городской Думы:
1. является постояннодействующим контрольным органом представительного органа муниципальногообразования «город Екатеринбург», входит в структуру городской Думы иподотчетна ей;
2. создается на основанииРешения Екатеринбургской городской Думы в целях обеспечения контроля заисполнением бюджета муниципального образования «город Екатеринбург» ииспользованием муниципальной собственности в соответствии с решениями городскойДумы;
3. не являетсяюридическим лицом, обладает функциональной и организационной самостоятельностьюв пределах целей и задач, определенных настоящим Положением;
4. осуществляет своюдеятельность на основе принципов законности, объективности, независимости игласности, что предполагает:
·     осуществлениевсех видов деятельности в строгом соответствии с законодательством, правовымиактами органов местного самоуправления города Екатеринбурга;
·     единый подход ковсем проверяемым объектам на основании утвержденных правил и методическихуказаний, недопустимость вмешательства в хозяйственную и оперативнуюдеятельность проверяемых объектов;
·     недопустимостьвмешательства в контрольные функции Счетной палаты в пределах возложенных нанее задач любых органов местного самоуправления, должностных и иных лиц.
Счетная палата строитсвою работу на основе годового плана работы, который формируется исходя изнеобходимости обеспечения всестороннего системного контроля за исполнениембюджета с учетом всех видов и направлений её деятельности. Годовой план работыСчетной палаты представляется на рассмотрение городской Думы ПредседателемСчетной палаты и утверждается Решением городской Думы.
ПостановлениемЕкатеринбургской городской Думы № 160 от 25 июня 2003 г. (с изменениями,внесенными Решением Екатеринбургской городской Думы № 51 от 9 октября 2007 г.) вцелях формирования системы привлечения молодых людей к обсуждению и решениюпроблем молодежи города, а также в целях выявления и поддержки активных молодыхлюдей, гражданского становления и роста молодежи, была создана общественная Молодежнаяпалата.
Молодежная палатаявляется общественным совещательным органом при Екатеринбургской городскойДуме, осуществляет свою деятельность на общественных началах, не являетсяюридическим лицом и самостоятельной общественной организацией.
Правовую основудеятельности Молодежной палаты составляет законодательство РФ, законодательствоСвердловской области, Устав муниципального образования «городЕкатеринбург» и настоящее Положение.
Решения Молодежной палатыносят для представительного органа местного самоуправления рекомендательныйхарактер.
Организационная структураЕкатеринбургской городской Думы отражает все цели и задачи Думы какпредставительного органа местного самоуправления. Существует оптимальноеразделение труда между подразделениями Думы, обеспечивающее нормальную нагрузкуи надлежащую специализацию.
Формирование структуры управлениянадлежит связывать с определением полномочий и ответственности каждогоработника и подразделений организации, с установлением системы вертикальных игоризонтальных связей между ними.
2.3 Городская Дума пятого созыва
1 марта 2009года были избраны депутаты Екатеринбургской городской думы пятого созыва. Из 35депутатов 28 – кандидаты от партии «Единая Россия». Это были первые выборы ворганы местной власти в условиях проявлений экономического кризиса. Семнадцатьчеловек прошло из думы предыдущего созыва, что, по мнению Главы ЕкатеринбургаАркадия Чернецкого, позволит избежать длительного периода адаптации избранныхкандидатов к стоящим перед ними задачам. А это будет способствовать нормальнойработе на благо горожан, что особенно важно в период кризиса. Кроме тогобольшое количество депутатов гордумы четвертого созыва, пришедших в думу наследующий срок, говорит о позитивной оценке их работы горожанами и о высокомуровне доверия, которое сумели завоевать депутаты у избирателей за предыдущие 4года парламентской деятельности.
В своейдеятельности депутатыподотчетны избирателям, поэтому их работа, как всамой Думе, так и в округах полностью открыта: они ведут прием избирателей,посещают предприятия, участвуют в общественной жизни районов. Состав депутатовЕкатеринбургской Думы пятого созыва можно увидеть в Приложении 6.
На первомзаседании гордумы нового созыва на пост председателя был избран ЕвгенийПорунов, который возглавлял работу гордумы четвертого созыва. Именно ЕвгенияПорунова предложил на эту должность политсовет регионального отделения «ЕдинойРоссии».
Заместителемпредседателя гордумы избран Яков Спектор, занимавший этот пост в гордумепредыдущего созыва.
Восемьсозданных комиссий в своей деятельности охватывают все стороны экономической,общественной и культурной жизни городского сообщества. Дважды в месяц Думапринимает на своих заседаниях решения, обеспечивающие все эти сферыжизнедеятельности города нормативными документами, а также контролирует деятельностьисполнительной власти по выполнению принятых решений.
На одном из такихзаседаний городская Дума утвердила ряд изменений Устава Екатеринбурга. Необходимостькорректировки городского Устава целиком и полностью вызвана изменениямифедерального законодательства.
В соответствии с ними,компетенция муниципалитета пополнена возможностью создания городской пожарнойохраны, а также разработки программ в области энергосбережения. Отмененанеобходимость официального опубликования и обнародования порядка учётапредложений по корректировке Устава Екатеринбурга, а также порядка участияграждан в его обсуждении, если изменения «городской конституции» вызваныприведением её в соответствие с федеральным законодательством.
Изменилоськоличество членов городской избирательной комиссии с правом решающего голоса: внынешнем составе их 11, в следующем составе горизбиркома будет уже 10. ЖителиЕкатеринбурга получили право избрания в депутаты городской Думы с 18 лет, а нес 21-го, как до сих пор. Кроме того, теперь думе разрешается в текущем режимепринимать решения о сроке полномочий и порядке избрания главы города.
Эффективность работы Екатеринбургской городской Думыотражается на социально-экономическом развитии города, его внешнем облике,оперативной и качественной работе всех служб города.
 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Принятие Федеральногозакона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации» № 131-ФЗ ознаменовало собой новый этап в развитии местногосамоуправления.
С установлением перечняобязательных органов местного самоуправления, а также минимальной численностипредставительного органа и фактическим закреплением разделения властей наместном уровне было усилено значение представительного органа муниципальногообразования. Федеральный закон № 131-ФЗ расширил перечень вопросов, входящих висключительную компетенцию представительного органа.
К исключительнойкомпетенции представительного органа муниципального образования законодательотнес принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений идополнений. Новый закон, в отличие от закона 1995 года, не предусматриваетвозможности принятия устава на местном референдуме.
Представительныйорган муниципального образования «город Екатеринбург» — Екатеринбургскаягородская Дума имеет более чем
220-летнююисторию. За эти годы ее наименование неоднократно менялось — Городская Дума,Совет народных депутатов, Городское Собрание представителей, менялись иполномочия, порядок ее формирования.
В настоящеевремя функционирует городская Дума пятого созыва, первое заседание которойсостоялось 10 марта 2009 года. На нем подтверждены полномочия 35 депутатов, напрофессиональной основе работают трое из них, в том числе Председательгородской Думы
Е.Н. Порунови его заместитель Я.А. Спектор. Были сформированы 8 постоянных комиссий — побюджету и экономической политике, по местному самоуправлению, культурной иинформационной политике и связям с общественностью, по городскому хозяйству,градостроительству и землепользованию, по социальной защите и здравоохранению,по безопасности жизнедеятельности населения, по развитию образования, науки,физической культуры, спорта и молодежной политике, по муниципальнойсобственности, по экономическому развитию и инвестициям, промышленности ипредпринимательской деятельности.
Стоитотметить, что с начала созыва проведена большая работа по приведениюнормативных актов местного самоуправления в соответствие с федеральнымзаконодательством. Дума внесла свою лепту в создание полноценных правовыхусловий для реализации национальных проектов в Екатеринбурге. Принят целый ряднормативно-правовых актов, обеспечивающих темпы экономического роста вЕкатеринбурге, поступательное развитие городского хозяйства, стабильное функционированиегородской инфраструктуры. Создана правовая база для эффективной социальнойзащиты населения и участия горожан в осуществлении местного самоуправления.
На основании проведенноготеоретического исследования можно сделать следующие выводы:
1.    Екатеринбургская городская Думаявляется представительным органом муниципального образования «городЕкатеринбург».
2.    Дума не входит в систему органовгосударственной власти.
3.    Дума осуществляет свои полномочия всоответствии с Конституцией и законодательством Российской Федерации, Уставом изаконами Свердловской области, Уставом муниципального образования «городЕкатеринбург», Регламентом Екатеринбургской Городской Думы.
4.    Дума осуществляет свою деятельностьна основе личного участия в её работе каждого депутата Думы.
Динамичное,опережающее развитие Екатеринбурга было и остается главной заботой, смысломдеятельности городских депутатов. Фундаментом такого развития является нетолько ясное видение сегодняшнего и завтрашнего дня, но и уважение к богатомууправленческому опыту предшественников.

СПИСОКИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
1. Нормативно-правовыеакты
 
1.1. Городовое положение 1785г.//Полное собрание законодательства. I. 1830. Т. 22. Ст. 31.
1.2. Европейская Хартия о местномсамоуправлении. Принята Советом Европы в Страсбурге 15 октября 1985 года//Собраниезаконодательства РФ. 1998. № 36. Ст. 4466.
 
2. Учебныепособия и монографии
2.1. Актуальные проблемы формирования местного самоуправленияв Российской Федерации («Круглый стол» в Институте государства иправа РАЕ) / Антонова В.П., Мирошниченко Е.В., Ревенко Л.А. // Государство иправо. 1997. № 5. С. 24- 45.
2.2. Выдрин И.В. Местноесамоуправление: соотношение юридической теории и конституционной практики // Выборыи референдум. 1997. № 1. С. 26 – 29.
2.3. Захаров И. «…И попечение онуждах действительно народных». Депутатский мандат в системе представительнойдемократии // Муниципальная власть. 2002. № 1. С. 27-30.
2.4. Кокотов А.Н., Саломаткин А.С.Муниципальное право: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2006. 383с.
2.5. История развитияпредставительного органа местного самоуправления в Екатеринбурге».Екатеринбург, 2007.
www.egd.ru/index.php?menu_id=45568&show_id=47462.
2.6. Комментарий к Федеральному закону «Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» /Васильев В.И., Петрова Г.В., Пешин Н.Л. / Отв. редактор Тихомиров Ю.А. М.:Институт законодательства и сравнительного правоведения при ПравительствеРоссийской Федерации, 1997. 459 с.
2.7. Комментарий к Федеральномузакону «Об общих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации»: Постатейный / Под ред. Чаннова С.Е. М.: Ось-89, 2004. 304 с.
2.8. Конституция Российской Федерацииот 12 декабря 2003 года. М.: АСТ, 2008. 63 с.
2.9. Минрегион России. Информация оходе реализации Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в 2007году // Муниципальное право. 2008. №1 (41). С. 2-23.
2.10. Миронов Н. Реформа местногосамоуправления и проблемы организации представительных органов муниципальныхобразований // Муниципальное право. 2004. №3 (27). С. 13-18.
2.11. Местное самоуправление всовременной России: политика, практика, право / Колл. авторов. М.: МОНФ, 1998.114 с.
2.12. О внесении изменений в Уставмуниципального образования «город Екатеринбург»: Решение Екатеринбургскойгородской думы от 11 ноября 2008 года № 68/66.
www.egd.ru/index.php?menu_id=16041&show_id=56475
2.13. О назначениивыборов депутатов Екатеринбургской городской Думы пятого созыва: РешениеЕкатеринбургской городской думы от 9 декабря 2008 года № 79/69.
www.egd.ru/index.php?menu_id=16041&show_id=56280.
2.14. О принятииУстава муниципального образования «Город Екатеринбург»: РешениеЕкатеринбургской городской думы от 30 июня 2005 года № 8/1; Уставмуниципального образования «Город Екатеринбург».
www.egd.ru/index.php?menu_id=44096.
2.15. О числе депутатовЕкатеринбургской городской Думы четвертого созыва, осуществляющих полномочия напостоянной основе:Решение Екатеринбургскойгородской думы от 24 января 2006 года № 6.
www.egd.ru/index.php?menu_id=16041&show_id=32627.
2.16. Об общих принципах организацииместного самоуправления Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации:Федеральный закон № 154-ФЗ от 28 августа 1995 года // Собрание законодательстваРФ. 28.08.1995. № 35. Ст. 3506.
2.17. Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон № 131-ФЗ от 6октября 2003 года // Собрание законодательства РФ. 2003. Ст. 2784.
2.18. Об утверждении депутатовЕкатеринбургской городской думы четвертого созыва, осуществляющих полномочия напостоянной основе: ПостановлениеЕкатеринбургской городской думы от 5 апреля 2005 года
№ 6; 7 апреля 2005года №12; от 19 апреля 2005 года № 15.
www.egd.ru/index.php?menu_id=16041&show_id=27022.
www.egd.ru/index.php?menu_id=16041&show_id=27100.
www.egd.ru/index.php?menu_id=16041&show_id=28403.
2.19. Обутверждении депутата Екатеринбургской городской думы четвертого созываЖуковской Г.А. на работу в Екатеринбургскую городскую думу на постояннойоснове: Постановление Екатеринбургской городской думы от 14 июня 2005 года №34; Об утверждении депутата Екатеринбургской городской думы четвертого созываХабибуллина О.В. на работу в Екатеринбургскую городскую думу на постояннойоснове: Постановление Екатеринбургской городской думы от 30 июня 2005 года №42; Об утверждении депутата Екатеринбургской городской думы четвертого созываКосинцева А.П. на работу в Екатеринбургскую городскую думу на постояннойоснове: Постановление Екатеринбургской городской думы от 13 сентября 2005 года№ 44.
www.egd.ru/index.php?menu_id=16041&show_id=29321.
www.egd.ru/index.php?menu_id=16041&show_id=29386.
www.egd.ru/index.php?menu_id=16041&show_id=30049.
2.20. Положение о депутатских группахв Екатеринбургской городской думе: Приложение 1 к ПостановлениюЕкатеринбургской городской думы от 22 ноября 2005 года № 59.2.21. Положение о депутатской группеПартии «Единая Россия» в Екатеринбургской городской Думе.
www.egd.ru/index.php?menu_id=36982.
2.22. Положение о статусе депутатаГородской думы города Ижевска // Муниципальное право. 2006. № 3 (35). С. 62-68.
2.23. Положение о постоянной комиссиипо местному самоуправлению, культурной и информационной политике и связям собщественностью: Приложение 1 к Постановлению Екатеринбургской городской думыот 24 мая 2005 года № 21.
www.egd.ru/index.php?menu_id=19798&show_id=28799.
2.24. Положение о постоянной комиссиипо бюджету и экономической политике: Приложение 1 к ПостановлениюЕкатеринбургской городской думы от 24 мая 2005 года № 22.
www.egd.ru/index.php?menu_id=19798&show_id=28812.
2.25. Положение о постоянной комиссиипо экономическому развитию и инвестициям, промышленности и предпринимательскойдеятельности: Приложение 1 к Постановлению Екатеринбургской городской думы от24 мая 2005 года № 23.
www.egd.ru/index.php?menu_id=19798&show_id=28825.
2.26. Положение о постоянной комиссиипо муниципальной собственности: Приложение 1 к Постановлению Екатеринбургскойгородской думы от 24 мая 2005 года № 24.
www.egd.ru/index.php?menu_id=19798&show_id=28838.
2.27. Положение о постоянной комиссиипо городскому хозяйству, градостроительству и землепользованию: Приложение 1 кПостановлению Екатеринбургской городской думы от 24 мая 2005 года № 25.
www.egd.ru/index.php?menu_id=19798&show_id=28851.
2.28. Положение о постоянной комиссиипо социальной защите и здравоохранению: Приложение 1 к ПостановлениюЕкатеринбургской городской думы от 24 мая 2005 года № 26.
www.egd.ru/index.php?menu_id=19798&show_id=28864.
2.29. Положение о постоянной комиссиипо развитию образования, науки, физической культуры, спорта и молодежнойполитике: Приложение 1 к Постановлению Екатеринбургской городской думы от 24мая 2005 года № 27. www.egd.ru/index.php?menu_id=19798&show_id=28877.
2.30. Положение о постоянной комиссиипо безопасности жизнедеятельности населения: Приложение 1 к Постановлению Екатеринбургскойгородской думы от 24 мая 2005 года № 28.
www.egd.ru/index.php?menu_id=19798&show_id=28890.
2.31. Регламент Екатеринбургскойгородской думы.
www.egd.ru/index.php?menu_id=2063
2.32. Савин В.И. Муниципальное правоРоссии: Учеб. — метод. пособие / Орл. ин-т МВД РФ. М., 2007. 284 с.
2.33. Савранская О. Правовые основыместного самоуправления // СОЦИС. 1997. № 1. С. 111-119.
2.34. Садков В., Головко В., РыбаковС. «Мы живем, под собою чуя страны». Кого представляют представительные органы?// Муниципальная власть. 2001. № 3. С. 45-47.
2.35. Широков А. Реформа местногосамоуправления: основные проблемы и задачи // Муниципальная власть. 2008. № 3.С.14-16.
2.36. Широков А., Юркова С. Реформаместного самоуправления: цели, задачи, первые результаты, проблемы //Муниципальная власть. 2007. № 4. С. 22-29.
2.37. Шугрина Е.С. Муниципальное право: Учебноепособие. Новосибирск, 1995. 268 с.
2.38. Шугрина Е.С. Организационные основы местногосамоуправления. Учебно-методическое пособие. Новосибирск, 1997. 111 с.