Государственный служащий и его административно-правовой статус. Классификация государственных служащих

Оглавление
Введение…………………………………………………………………………...2
Глава 1. Понятие государственногослужащего и классификация госслужащих………………………………………………………………..……..4
§ 1. Понятие государственногослужащего………………………………….....4
§ 2. Классификация государственныхслужащих………………………….......7
§ 3. Законодательство огосударственной службе…………………………......9
Глава 2. Правовой статусгосударственного служащего……………………...13
§ 1. Права государственного служащего………………………………………13
§ 2. Обязанности государственногослужащего………………………………15
§ 3. Ограничения и запреты, связанныес государственной службой……….16
§ 4. Государственные гарантии припрохождении госслужбы………………19
§ 5. Ответственность государственныхслужащих…………...........................27
Заключение……………………………………………………………………….31
Библиография…………………………………………………………………….33

Введение
Актуальность темы. Впоследнее время, в пору относительной макроэкономической стабильности у власти появилось,наконец, время и средства, для того, чтобы обратить свой взор на проблемуреформирования института государственной службы. Данный институт долгое времянаходился в состоянии стагнации, вынужденного застоя, связанного с тем правовымвакуумом, который сложился  в конце прошлого века в нашей стране, пережившейострые политические и, как следствие, социально – экономические потрясения. Вначале 90-х годов XX века сложиласьтакая ситуация, при которой старый административно – командный режим уже изжилсебя, а новый, едва зародившийся, еще недостаточно окреп. Государственнаяслужба является неотъемлемой частью государства, ибо благодаря её существованиюдостигается две цели: осуществляется государственное управление, а такжеобеспечивается конституционное право каждого гражданина принимать участие вэтом управлении. Рассмотрение административно – правового статуса госслужащих,а также их классификация позволит нам более полно понять ту важность данногоинститута для нашего общества и государства, которую трудно переоценить вусловиях непрерывно меняющегося времени. Государственнаяслужба — важнейший административно-правовой институт, которому в системеадминистративно-правового регулирования отведена роль «локомотива»для обеспечения «движения» государственного управления.
Цели и задачи работы.Целью данной работы является формирование целостного представления о государственномслужащем, его административно – правовом статусе. Правовой статус в своюочередь поможет нам уяснить классификацию госслужащих. Достижение этой целизависит от решения следующих задач:
ü  Определение понятия государственногослужащего;
ü  На основе понятия проследить принципыклассификации госслужащих;
ü  Изучение нормативно – правовой базыгосударственной службы в настоящий момент;
ü  Определение и оценка всех элементовправового статуса госслужащего;
ü  Выявление пробелов и недостатков иопределение перспектив развития российского законодательства иправоприменительной практики в данной области в XXI веке.
Методологическая базаисследования. Посредством изучения нормативно – правовой базы при написанииданной курсовой применялись различные общенаучные и частнонаучные методыисследования. Был применен системный подход к рассматриваемой проблеме,анализировалось законодательство о государственной службе, история его развитияна современном этапе. На основе формально-юридического метода были даны общееопределение и классификация понятий, исследовались их признаки. Использовалсясравнительно-правовой метод для выявления общих закономерностей данногоправового явления. Применялся исторический метод, который позволил установить,что управленческие отношения, лежащие в основе деятельности государственногоаппарата, возникли намного раньше, чем юридические нормы, регулирующиеотношения в сфере государственной службы.
При написании работытакже применялись структурно – функциональный, социологический, статистический,логический и сравнительный методы. При написании работы учитывалась диалектикаобщего, особенного и единичного.
В ходе написания работыприменялись и иные методы исследования.
Структура работыпредставляет собой две главы. В первой главе дается понятие государственногослужащего, приводится классификация государственных служащих на основе анализадействующего законодательства, а также непосредственно строится системаиерархии нормативно – правовых актов, регулирующих отношения в сфере государственнойслужбы. Во второй главе дается подробный анализ правового статусагосударственного служащего на основе глубокого изучения элементов егоэлементов.
Степень исследованноститемы. Существенным вкладом в развитие теории государственной службы сталиработы таких ученых, как А.А. Гришковец и В.А. Козбаненко. Весьма плодотворноразвиваются антикоррупционные аспекты системы организации и функционированиягосударственной службы в трудах А.В. Куракина. Комплексное и очень серьезное, снаучно-практической точки зрения, исследование основополагающих вопросовгосударственной службы содержится в трудах А.Ф. Ноздрачева.
Мнения этих и других авторовбудут представлены в курсовой работе.
Широко в работеиспользуются и правовые акты, начиная с Конституции и кончая подзаконными. Онипомогают дать более полную характеристику правового статуса госслужащего,увидеть недостатки и положительные моменты реформирования госслужбы и болееполно охватить затрагиваемую проблему.
Практическое значениеработы. Россия преобразуется в демократическое федеративное правовоегосударство. Вслед за коренными изменениями в политической системе происходитсмена общественно-экономической формации. Вот уже десять лет страна живет поновым законам. В обозримой исторической перспективе сформируется хотя еще и нерыночная, но уже не прежняя административно-командная, а соответствующаяпереходному периоду система государственного управления.
В данной работе освещенопонятие госслужащего, правовой статус, классификация госслужащих. Таким образомна основе системного анализа законодательства приводится полная картинаправового положения госслужащих. Это поможет выявить существующие пробелы взаконодательстве, определить пути дальнейшего реформирования данного важнейшегоинститута в системе государственного управления.

Глава I. Понятиегосударственного служащего и классификация госслужащих
 
§1. Понятие государственного служащего
Долгоевремя понятия «служащий» и «государственный служащий» не имели у нас правовогостатуса, не разводились по содержанию и должным образом не исследовались внауке. Вопрос еще больше запутывался тем, что в статистике и в анкетах по учетукадров была графа «социальное положение», ответ на которую допускал лишь триварианта: рабочий, крестьянин (колхозник), служащий. Стало быть, понятием«служащий» обозначали всех, кого нельзя было включить в престижные в ту порусоциальные группы рабочих и крестьян. В служащие зачисляли не только работниковгосударственных учреждений (советский аппарат, учителей, врачей, военных и т.п.),но и работников негосударственных структур (аппарат партийных, комсомольских,профсоюзных и др. общественных организаций). При этом в повседневнойдеятельности никто и никогда не пытался выяснить различия между «служащим» и«государственным служащим». Одним словом, эти понятия не имели сколько-нибудьконкретного содержания и потому использовались в значительной мере некорректно.
Вместе стем, начиная с конца 50-х годов в литературе предпринималось немало попытокохарактеризовать понятие «государственный служащий». В конечном итоге всеавторы приходили к выводу, что следует различать понятия «государственныйслужащий» в широком и узком смыслах слова.
Еслистрого следовать положениям Федерального закона «О системе государственнойслужбы Российской Федерации»[[1]],то государственный служащий — это лицо, профессионально осуществляющее служебнуюдеятельность на должностях государственной службы по обеспечению исполнения полномочийРоссийской Федерации и ее субъектов, государственных органов, а также лиц,занимающих государственные должности Российской Федерации и субъектов РФ, атакже получающее денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счетсредств федерального бюджета или бюджета соответствующего субъекта РФ. Несколькоиное определение государственного служащего дает Федеральный закон «Огосударственной гражданской службе Российской Федерации»[[2]]:гражданский служащий — это гражданин РФ, взявший на себя обязательства попрохождению гражданской службы. Гражданский служащий осуществляетпрофессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы всоответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом иполучает денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджетасубъекта РФ.
Междугосударственным служащим и государством (государственным органом) наопределенном этапе возникает конкретное государственно-служебноеправоотношение, характеризующееся наличием взаимных прав, обязанностей,ограничений и запретов, ответственности и других атрибутов правового статусагосударственного служащего.
Федеральныйгосударственный служащий является гражданином, который осуществляетпрофессиональную служебную деятельность на должности федеральнойгосударственной службы и получает денежное содержание (вознаграждение,довольствие) за счет средств федерального бюджета. Государственным гражданскимслужащим субъекта РФ считается гражданин, осуществляющий профессиональнуюслужебную деятельность на должности государственной гражданской службы субъектаРФ и получающий денежное содержание (вознаграждение) за счет средств бюджетасоответствующего субъекта РФ. В предусмотренных федеральным законом случаяхгосударственный гражданский служащий субъекта РФ может получать денежноесодержание (вознаграждение) также за счет федерального бюджета.
/>Российская Федерация является нанимателемфедерального государственного служащего, а соответствующий субъект РФ — нанимателемгосударственного гражданского служащего субъекта РФ.
В узкомпонимании государственный служащий — это лицо, занимающее должностьгосударственной службы, т. е. должность в системе структурных подразделенийгосударственной администрации, и выполняющее на возмездных началах (завознаграждение, заработную плату, денежное содержание) функции этогогосударственного органа (управленческие, властные, правоохранительные,обеспечивающие осуществление судебной власти).
Итак,понятие «государственный служащий» можно определить следующими признаками.
Во-первых,государственный служащий — это физическое лицо, гражданин РФ не моложе 18 лет,владеющий государственным языком, имеющий профессиональное образование исоответствующий квалификационным требованиям, установленным соответствующимфедеральным законом. Государственный служащий является одной из сторонгосударственно-служебного правоотношения. Между государственным органом ислужащим заключается трудовой договор[[3]],согласно которому служащий выполняет полномочия государственного органа,государственные функции, решает специальные задачи для достижения определеннойцели государственного строительства, а государство (государственный орган), всвою очередь, имеет обязанности перед служащим: устанавливает и обеспечиваетего права и интересы, социально-правовые гарантии, ответственность, обязуетсявыплачивать денежное содержание и т. д.
Во-вторых,государственный служащий должен отвечать требованиям законодательства огосударственной службе, т. е. положениям конкретного закона о соответствующемвиде государственной службы.
В-третьих,государственный служащий занимает оплачиваемую должность государственной службыв установленном законом порядке. Специальные федеральные законы определяютсодержание деятельности служащего, его правовое положение, цели, задачи иосновные направления деятельности, права, обязанности, ограничения, запреты,ответственность, гарантии и т. д. Должности государственной службы могутзанимать только государственные служащие.
В-четвертых,государственному служащему присваивается в установленном законом порядкеклассный чин, дипломатический ранг, воинское и специальное звание.
В-пятых,государственный служащий выполняет государственные функции, полномочиягосударственных органов, решает государственные задачи в экономической,социальной, административно-политической сфере (финансовая деятельностьгосударства, развитие культуры, обеспечение общественного порядка ибезопасности, таможенное и банковское дело, налогообложение, борьба справонарушениями, внутренние дела, внешнеполитическая деятельность и т. д.).
В-шестых,государственный служащий совершает во многих случаях действия (например,принимает управленческие решения, налагает взыскания), которые вызываютопределенные юридические последствия.
В-седьмых,деятельность государственных служащих носит, как правило, непроизводственныйхарактер. Она воздействует на сознание людей, влияет на экономическую жизнь, натехнологические процессы производства, организацию и деятельность трудовыхколлективов.
Совокупностьупомянутых признаков позволяет сформулировать следующее определение. «Государственнымслужащим является гражданин РФ, занимающий в установленном федеральнымзаконодательством и законодательством субъектов Федерации порядке включенную вштат должность в структуре государственной администрации (исполнительной,законодательной и судебной власти), имеющий классный чин, дипломатический ранг,воинское или специальное звание, заключивший с государственным органомслужебный контракт (принявший присягу на верность Российской Федерации),осуществляющий от имени государства предоставленные ему функции и полномочия (втом числе и государственно-властные), получающий денежное содержание(заработную плату) и имеющий гарантированный государством социально-правовойстатус»[[4]].
Исходяиз всего вышеизложенного можно заключить, что определение понятия«государственный служащий» является прерогативой государства. На современномэтапе законотворчества данное понятие получило законченную юридическую форму,что является несомненным шагом вперёд, по сравнению  с советским периодом,когда  понятие госслужащего было сильно размыто ввиду объективных причин (ввидуотсутствия института частной собственности любой гражданин мог быть частичнопризнан госслужащим, т.к. государство являлось единственным субъектом трудовыхправоотношений, имеющим полномочия работодателя).[[5]]
§ 2. Классификация государственных служащих
В настоящее время при множестведействующих нормативных правовых актов о государственной службе целесообразноклассифицировать государственных служащих по тем же критериям, по которымклассифицируется сама государственная служба. В зависимости от органагосударственной власти государственные служащие могут быть разделены на федеральныхгосударственных гражданских служащих и государственных гражданских служащихсубъектов РФ. Правовой статус федеральных государственных служащихрегламентируется Федеральным законом «О государственной гражданской службеРоссийской Федерации» (в будущем предполагается принятие закона «О федеральнойгосударственной гражданской службе»), Федеральным законом «О системегосударственной службы Российской Федерации», а также иными федеральныминормативными правовыми актами. Правовое положение государственных гражданских служащихсубъектов РФ устанавливается законодательными актами, принимаемыми в субъектахФедерации.
Взависимости от групп занимаемых должностей государственной службы можновыделить государственных служащих, занимающих высшие, главные, ведущие, старшиеи младшие должности государственной службы.
Если вкачестве критерия классификации государственных служащих взять способпоступления на государственную службу, то можно выделить избираемыхгосударственных служащих; назначаемых государственных служащих; служащих,замещающих государственную должность государственной службы по конкурсу.
Всегосударственные служащие могут быть разделены на две группы: лица, принимающиеприсягу (военнослужащие, сотрудники таможенных органов, прокурорские работникии др.); служащие, не принимающие присягу (например, служащие отделов иуправлений областной администрации).
Еслиположить в основу деления государственных служащих такой критерий, как специальныепрофессиональные обязанности и характер государственной службы, то выделяются гражданскиегосударственные служащие и государственные служащие, находящиеся на военной иправоохранительной службе (военнослужащие, сотрудники милиции, должностные лицатаможенных органов и пр.).
Всоответствии с принципом разделения государственной власти различаютсягосударственные служащие, замещающие государственные должности в органахпредставительной (законодательной), исполнительной и судебной власти. Здесь жеуместно выделить и государственных служащих, занимающих должности в органахпрокуратуры, таможенных органах, Счетной палате, Центральной избирательнойкомиссии и т. д.
Пообъему должностных полномочий государственные служащие подразделяются на должностных лиц (иногда ихназывают также сотрудниками государственных органов) и служащих, не являющихсядолжностными лицами (обычных служащих). Среди государственных служащих,являющихся должностными лицами, следует выделить руководителей и представителейвласти. Руководящие служащие (начальники) являются носителями линейной властипо отношению к подчиненным им лицам. Представители власти, как известно,реализуют свои властные полномочия вне зависимости от подчиненности субъектов иприменяют меры принуждения к не подчиненным по службе субъектам права(физическим и юридическим лицам). Руководящие служащие часто выполняют функциипредставителей власти (начальники и заместители начальников органов внутреннихдел, государственных инспекций, других контрольно-надзорных органов).
Вфедеральном государственном органе и государственном органе субъекта РФведутся, в том числе на электронных носителях, реестры государственныхслужащих, которые формируются на основе персональных данных государственныхслужащих. Сведения, которые внесены в реестр федеральных государственныхслужащих в федеральном государственном органе и в реестры государственныхслужащих субъектов РФ в государственных органах субъектов РФ, в случаях,установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актамиРоссийской Федерации, относятся к сведениям, составляющим государственнуютайну, а в иных случаях к сведениям конфиденциального характера.
Реестрыфедеральных государственных служащих в федеральных государственных органахсоставляют Реестр федеральных государственных служащих. Реестры государственныхгражданских служащих в государственных органах субъекта РФ составляют Реестргосударственных гражданских служащих субъекта РФ. Реестр федеральныхгосударственных служащих и реестры государственных гражданских служащихсубъекта РФ составляют Сводный реестр государственных служащих Российской Федерации.
Содержаниеи порядок ведения Реестра федеральных государственных служащих, а такжеперечень сведений, включаемых в Сводный реестр государственных служащихРоссийской Федерации, устанавливаются Президентом РФ[[6]].
Статья43 Федерального закона «О государственной гражданской службе РоссийскойФедерации»[[7]]определяет порядок ведения представителем нанимателя реестра государственныхгражданских служащих Российской Федерации. Реестры федеральных государственныхгражданских служащих в федеральных государственных органах и реестрыгосударственных гражданских служащих субъектов РФ образуют Сводный реестргосударственных гражданских служащих Российской Федерации, порядок ведениякоторого утверждается указом Президента РФ.
Таким образом,существует ряд оснований, который позволяет нам классифицироватьгосударственных служащих. Возможность классификации государственных служащихпозволяет более точно определить место конкретного госслужащего в системегосударственной службы Российской Федерации. Процесс законодательногооформления госслужбы ещё не завершен. Наряду с существующим законодательствомнамечается принятие законов, регулирующих правовой статус госслужащихправоохранительной и военной службы.

§ 3. Законодательство о государственной службе
КонституцияРФ содержит некоторые исходные параметры организации государственной службы иопределения правового положения государственных служащих РФ. В ней закрепленыверховенство Конституции РФ и федеральных законов на всей территории РФ;единство системы государственной власти и разграничение предметов ведения междуРФ и ее субъектами; приоритет прав и свобод человека и гражданина, ихнепосредственное действие; обязанность государства признавать, соблюдать изащищать права и свободы человека и гражданина; разделение законодательной,исполнительной и судебной власти; равный доступ граждан к государственнойслужбе; некоторые обязанности должностных лиц.
31 июля 1995 г. был принят Федеральный закон № 119-ФЗ «Об основах государственной службы РоссийскойФедерации»[[8]],который впервые на законодательном уровне дал определение понятиягосударственной службы как профессиональной деятельности по обеспечениюисполнения полномочий государственных органов, а также установивший категориигосударственных должностей, принципы государственной службы, переченьквалификационных требований к государственным служащим, основы их правовогоположения, основные обязанности государственных служащих и ограничения,связанные с государственной службой.
При егосоздании был использован опыт, накопленный в дореволюционной России, опытсоветского периода и зарубежный опыт государственного управления. Так,например, рамочный закон о государственной службе был принят в ФРГ в 1947 г. Подобные законы, принятые в ряде стран, были конкретизированы законами о доходах и пенсияхгосударственных служащих, о порядке прохождения службы.
Такимобразом, с принятием Федерального закона «Об основах государственнойслужбы Российской Федерации» были заложены основы правового регулированиягосударственной службы как механизма государственного управления и служебныхотношений государственных служащих.
Законодательствоо государственной службе получило своё дальнее развитие с принятием 27 мая 2003 г. Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации»[[9]].В данном законе получила свое развитие концепция организации государственнойслужбы по трем разновидностям: гражданской, полицейской (правоохранительной) иармейской.
Помимо федеральныхзаконов правоотношения, возникающие в сфере государственной службы, вчастности, касающиеся утверждения Реестра государственных должностейгосударственной службы РФ, порядка присвоения и сохранения квалификационныхразрядов, порядка ведения личных дел, исчисления стажа государственной службыгосударственных служащих, установления им доплаты к государственной пенсии,денежного содержания и пр. регулируют также указы Президента РФ и постановленияПравительства РФ.
Крометого, практически во всех субъектах РФ, которые самостоятельно организуют своюгосударственную службу, есть законодательные и иные нормативные правовые акты огосударственной службе, которые регламентируют содержание государственнойслужбы и государственные должности субъектов Федерации; принципыгосударственной службы субъектов; категории государственных должностей; реестрыгосударственных должностей и реестры государственных должностей государственнойслужбы субъектов; квалификационные требования и квалификационные разрядыгосударственных служащих в субъектах; денежное содержание государственныхслужащих, их правовой статус и предоставляемые гарантии, а также порядокпрохождения государственной службы.
Такимобразом, государственная служба в Российской Федерации регулируетсяфедеральными законами, конституциями и уставами субъектов РФ, специальнымизаконами субъектов РФ, определяющими государственную службу и правовоеположение государственных служащих субъектов РФ. Например, каждая областьпринимает собственный закон о государственной службе. Правовыми источникамигосударственной службы являются также правовые нормы различных отраслей права,содержащиеся в законодательных и иных нормативных правовых актах[[10]].
Нормативнымиправовыми актами, регулирующими государственно-служебные отношениягосударственной службы, как в широком смысле, так и в узком ее понимании (какпроцесса осуществления служащими компетенции государственных органов), являютсяследующие.
1. КонституцияРоссийской Федерации.
2. Конституцииреспублик, являющихсясубъектами РФ, в которых наряду с принципами государственной службыустанавливаются и некоторые другие важные положения государственно-служебногохарактера.
3. Уставысубъектов РФ, содержащиенормы о государственной службе субъектов Федерации.
4. Специальныефедеральные конституционные законы и федеральные законы, а также иные законодательные акты,регламентирующие государственно-служебные отношения в сфере государственнойслужбы или в какой-то степени относящиеся к институту государственной службы.Среди них можно выделить, к примеру, следующие федеральные законы: «О воинскойобязанности и военной службе», «О статусе военнослужащих», «О материальнойответственности военнослужащих», «О прокуратуре Российской Федерации».
5.Указы ираспоряжения Президента РФ(например, утвержденные указами Президента РФ Положение о порядке прохождениявоенной службы; Положение о порядке присвоения и сохранения дипломатическихрангов дипломатическим работникам Министерства иностранных дел РоссийскойФедерации, дипломатических представительств и консульских учреждений РоссийскойФедерации, представительств Министерства иностранных дел Российской Федерациина территории Российской Федерации.)
6.Нормативныеправовые акты Правительства РФ по вопросам государственной службы.
7. Нормативныеправовые акты, принимаемые федеральными министерствами.
8. ПостановленияКонституционного Суда РФ (например,постановление «По делу о проверке конституционности части 4 статьи 28 ЗаконаРеспублики Коми «О государственной службе Республики Коми»[[11]]).
Погосударственно-служебным вопросам стала появляться также судебная практикасудов общей юрисдикции, например по проблемам рассмотрения дел о восстановлениив должности государственных служащих, уволенных при ликвидации государственногооргана, сокращении его штата либо численности.
Важнейшимвопросом является реализация компетенции Российской Федерации и компетенции еесубъектов в сфере установления и правового регулированиягосударственно-служебных отношений. Статья 71 Конституции РФ[[12]]однозначно, устанавливает, что федеральная государственная служба относится кведению Российской Федерации. Относительную сложность представляет толкованиест. 72 Конституции РФ, где указывается, что в совместном ведении РоссийскойФедерации и ее субъектов находятся административное и трудовоезаконодательство, которые главным образом и регулируют государственно-служебныеотношения. Согласно п. 2 ст. 76 Конституции РФ по предметам совместного веденияРоссийской Федерации и ее субъектов принимаются федеральные законы, а на ихоснове — законы субъектов Федерации. Пункт 2 ст. 77 Конституции РФ определяет,что в пределах ведения Российской Федерации и ее полномочий по предметамсовместного ведения Российской Федерации и ее субъектов федеральные органыисполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единуюсистему исполнительной власти в Российской Федерации.
Такимобразом, вопросы государственной службы субъектов РФ регулируются в настоящеевремя федеральным законодательством о государственной службе, а также законамии иными нормативными актами, принимаемыми соответствующими субъектами РФ.
Законодательствоо государственной службе претерпевает значительные изменения к меняющимсяусловиям окружающей действительности. Принят важнейший закон – огосударственной гражданской службе, на очереди принятие законов оправоохранительной и военной службе. Но со стороны некоторых правоведовраздаются критические замечания по поводу целесообразности той реформыгосслужбы, которая наличествует в данный момент. Претензии предъявляются не ксамой реформе как таковой, а тому вектору, которую избрали российскиезаконодатели. По сути, проведена успешная попытка реанимирования дореволюционной системы чиновничества России конца XIX – начала XX века. В пользу этой версии говорит факт введения классных чинов, вместоубранных квалификационных разрядов, а также некоторые иные замечания.[[13]]

Глава II.Правовой статус государственного служащего
 
§ 1. Права государственного служащего
Вкачестве основного элемента правового статуса государственного служащего,раскрывающего демократизм государственной службы и обусловливающего ееэффективное функционирование, выступают права государственного служащего. УстановленныеФедеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации»и иными законами о соответствующем виде государственной службы права го­сударственногослужащего можно разделить на три группы:
1)права,обеспечивающие уяснение служащим своего правового статуса и его правовуюзащиту;
2)права,способствующие непосредственному выполнению служебных обязанностей;
3)права,содействующие усилению должностной активности государственного служащего,реализации принадлежащих ему конституционных прав и свобод и обеспечивающиесоциальные гарантии служащего.
К первойгруппе прав государственного служащего относятся:
а) ознакомлениес документами, определяющими его права и обязанности по занимаемой должностигосударственной службы, критерии оценки качества работы и условия продвиженияпо службе, а также организационно-технические условия, необходимые дляисполнения им должностных обязанностей;
б) ознакомлениес должностным регламентом и иными документами, определяющими его права иобязанности по замеща/>емой должности государственнойслужбы, критериями оценки эффективности исполнения должностных обязанностей,показателями результативности профессиональной служебной деятельности иусловиями должностного роста; ознакомление со всеми материалами своего личногодела, отзывами о своей деятельности и другими документами до внесения их вличное дело, приобщение к личному делу своих объяснений;
в) проведениепо его требованию служебного расследования для опровержения сведений, порочащихего честь и достоинство;
г) правона обращение государственного служащего в соответствующие государственныеорганы или в суд для разрешения споров, связанных с государственной службой, втом числе по вопросам проведения квалификационных экзаменов и аттестации, ихрезультатов, содержания выданных характеристик, приема на государственнуюслужбу, ее прохождения, реализации прав государственного служащего, перевода надругую государственную должность государственной службы, дисциплинарнойответственности государственного служащего, увольнения с го­сударственнойслужбы;
д) защитасведений о государственном служащем;
е) государственнаязащита своих жизни и здоровья, жизни и здоровья своей семьи, а такжепринадлежащего государственному служащему имущества.
Ковторой группе прав государственного служащего относятся:
а) получениев установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнениядолжностных обязанностей; обеспечение надлежащих организационно-техническихусловий, необходимых для исполнения должностных обязанностей;
б) доступв установленном порядке в связи с исполнением должностных обязанностей вгосударственные органы, органы местного самоуправления, общественныеобъединения и иные организации; посещение в установленном порядке дляисполнения должностных обязанностей предприятий, учреждений и организацийнезависимо от форм собственности;
в) принятиерешений и участие в их подготовке в соответствии с должностными обязанностями;
г) переподготовка(переквалификация) и повышение квалификации за счет средств соответствующегобюджета;
д) внесениепредложений по совершенствованию государственной службы в любые инстанции;
е) правона ношение форменной одежды установленного образца (в соответствующихгосударственных органах).
Третьюгруппу прав государственного служащего составляют:
а) участиепо своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной должности; должностнойрост на конкурсной основе;
б) продвижениепо службе, увеличение денежного содержания с учетом результатов и стажа егоработы, уровня квалификации;
в) пенсионноеобеспечение с учетом стажа государственной службы;
г) объединениев профессиональные союзы (ассоциации) для защиты своих прав,социально-экономических и профессиональных интересов;
д) правона денежное содержание, состоящее из должностного оклада, надбавок к нему заклассные чины и специальные звания, особые условия государственной службы,выслугу лет, а также премии по результатам работы;
е) правона отдых, обеспечиваемое установлением нормальной продолжительности служебноговремени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а такжеежегодных оплачиваемых основного и дополнительных отпусков (например, право наежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью не менее 30 календарных дней;для отдельных категорий государственных служащих федеральными законами изаконами субъектов РФ устанавливается ежегодный оплачиваемый отпуск большейпродолжительности);
ж) правона включение в стаж государственной службы государственного служащего иныхпериодов трудовой деятельности;
з) медицинскоеобслуживание государственного служащего и членов его семьи, в том числе и послевыхода его на пенсию;
и)обязательное государственное страхование на случай причинения вреда здоровью иимуществу в связи с исполнением им должностных обязанностей;
к) обязательноегосударственное социальное страхование на случай заболевания или потеритрудоспособности в период прохождения им государственной службы.
Государственномуслужащему могут компенсироваться расходы в связи с его служебнымикомандировками, связанные с приемом на государственную службу, переводом нагосударственную должность в другой государственный орган, направлением нагосударственную службу в другую местность, а также возмещаются связанные с этимтранспортные расходы и расходы на оплату жилья.
Государственномуслужащему в зависимости от условий прохождения им государственной службыпредоставляется в установленном законом порядке жилая площадь, служебныйтранспорт или денежная компенсация транспортных расходов.[[14]]
Таким образом,государственный служащий обладает набором прав, которые в совокупности собязанностями являют собой один из важнейших элементов административно –правового статуса государственного служащего.
§ 2. Обязанности государственного служащего
Обязанностигосударственного служащего характеризуют сущность его служебной деятельности, ибо государство(государственный орган) принимает на работу гражданина главным образом в целяхвозложения на него соответствующих должностных обязанностей. Неисполнение либоненадлежащее исполнение государственными служащими своих обязанностей, а такженарушение ими правил установленных административных процедур являютсяоснованиями возникновения их конфлик­тов с гражданами.
Кругобщих (основных) обязанностей государственного служащего сводится к следующему.
1.Обеспечениеподдержки конституционного строя и соблюдения Конституции РФ, реализациифедеральных законов и законов субъектов РФ, в том числе регулирующих сферу егополномочий.
2.Добросовестноеисполнение должностных обязанностей; соблюдение установленных в государственноморгане правил служебного распорядка, порядка обращения со служебнойинформацией; выполнение должностных инструкций. Государственный служащий обязанисполнять должностные обязанно­сти в соответствии с должностным регламентом.[[15]]
3.Обеспечениесоблюдения и защиты прав и законных интересов граждан.
4.Исполнениеприказов, распоряжений и указаний вышестоящих в порядке подчиненностируководителей, отданных в пределах их должностных полномочий, за исключениемзаведомо незаконных (или неправомерных) поручений.
5. Поддержание уровня квалификации,достаточного для исполнения своих должностных обязанностей.
6. Соблюдение норм служебной этики.
7. Хранение государственной тайны и инойохраняемой законом тайны, а также неразглашение ставших известнымигосударственному служащему в связи с исполнением им своих должностныхобязанностей сведений, затрагивающих частную жизнь, честь и достоинствограждан.
8. Своевременное рассмотрение в пределахсвоих должностных обязанностей обращений граждан и общественных объединений, атакже предприятий, учреждений и организаций, государственных органов и органовместного самоуправления и принятие по ним решений в порядке, установленномфедеральными законами и законами субъектов РФ.
Существуюттакже должностные обязанности, которые присущи конкретному виду государственнойслужбы и конкретной занимаемой должности. Они регламентированы в должностныхинструкциях, а также локальных нормативных актов того учреждения, в которомпроходит службу государственный служащий.
Такимобразом, мы видим, что обязанности госслужащего являются логичным продолжениемего прав и в совокупности с оными делают возможным сделать систему государственногоуправления более эффективной.
§ 3.Ограничения и запреты, связанные с государственной службой
Длягосударственного гражданского служащего установлены специальные ограничения изапреты по службе (ст. 16 и 17 Федерального закона «О государственной гражданскойслужбе Российской Федерации»). Гражданский служащий не может быть принят нагосударственную гражданскую службу, а гражданский служащий не может находитьсяна гражданской службе в случае:
1) признанияего недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим взаконную силу;
2) осуждения его кнаказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей подолжности государственной службы, по приговору суда, вступившему в законнуюсилу, а также в случае наличия не снятой или не погашенной в установленномфедеральным законом порядке судимости;
3) отказа отпрохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющимгосударственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, если исполнениедолжностных обязанностей по должности гражданской службы, на замещение которойпретендует гражданин, или по замещаемой гражданским служащим должностигражданской службы связано с использованием таких сведений;
4) наличиязаболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или еепрохождению и подтвержденного заключением медицинского учреждения;
5) близкогородства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья,сестры, родители и дети супругов) с гражданским служащим, если замещениедолжности гражданской службы связано с непосредственной подчиненностью илиподконтрольностью одного из них другому;
6) выхода изгражданства Российской Федерации или приобретения гражданства другогогосударства;
7) наличиягражданства другого государства, если иное не предусмотрено международнымдоговором Российской Федерации;
8) представленияподложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении награжданскую службу;
9) непредставленияустановленных законодательством или представления заведомо ложных сведений одоходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.
Длягражданского служащего установлены запреты, связанные с гражданской службой.Гражданскому служащему, например, запрещается:
1)  участвовать на платной основе вдеятельности органа управления коммерческой организацией, за исключениемслучаев, установленных федеральным законом;
2)  замещать должность гражданскойслужбы в случае:
а)избрания или назначения на государственную должность;
б)избрания на выборную должность в органе местного самоуправления;
в)избрания на оплачиваемую выборную должность в органе профессионального союза, втом числе в выборном органе первичной профсоюзной организации, созданной вгосударственном органе; государственный служащий обязан полностью посвятитьсебя государственной службе, что обеспечивает ее эффективность. Государственныйслужащий не вправе занимать другую должность, быть депутатом законодательного(представительного) органа Российской Федерации, законодательных(представительных) органов субъектов РФ, органов местного самоуправления. Этотзапрет обусловлен требованием от государственного служащего полнейшейсамоотдачи, нахождения на службе постоянно в течение всего служебного времени;
3)  осуществлять предпринимательскуюдеятельность. Предпринимательской деятельностью является любая самостоятельнаяинициативная деятельность государственных служащих, которая осуществляется напостоянной основе посредством как личного выполнения работ, так и вложениясредств в предприятие в предусмотренных законом формах, причем направленная наполучение личного денежного дохода;
4)  приобретать в случаях, установленныхфедеральным законом, ценные бумаги, по которым может быть получен доход;
5)  быть поверенным или представителемпо делам третьих лиц в государственном органе, в котором он замещает должностьгражданской службы, если иное не предусмотрено федеральными законами.Представительство выражается в деятельности представителя, совершаемой от именипредставляемого. Представитель действует от имени и в интересах представляемого(ст. 182 ГК РФ);
6)  получать в связи с исполнениемдолжностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц(подарки, денежные вознаграждения, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха,транспортных расходов и иные вознаграждения). Указанный запрет не лишаетвозможности получения государственными служащими символических знаков вниманияв соответствии с общепризнанными нормами вежливости и гостеприимства,символических сувениров при проведении протокольных или других официальныхмероприятий;
7)  выезжать в связи с исполнениемдолжностных обязанностей за пределы территории Российской Федерации за счетсредств физических и юридических лиц;
8)  использовать в целях, не связанных сисполнением должностных обязанностей, средства материально-технического и иногообеспечения, другое государственное имущество, а также передавать их другимлицам;
9)  разглашать или использовать в целях,не связанных с гражданской службой, сведения, отнесенные в соответствии сфедеральным законом к сведениям конфиденциального характера, или служебнуюинформацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностныхобязанностей;
10) принимать безписьменного разрешения представителя нанимателя награды, почетные и специальныезвания (за исключением научных) иностранных государств, международныхорганизаций, а также политических партий, других общественных объединений ирелигиозных объединений, если в его должностные обязанности входитвзаимодействие с указанными организациями и объединениями;
11) прекращатьисполнение должностных обязанностей в целях урегулирования служебного спора.Таким образом, государственный служащий не вправе участвовать в забастовках какспособе разрешения проблем, возникающих в системе государственной службы.Государство и его органы каждодневно имеют множество «внешних врагов», скоторыми они призваны «бороться»: катастрофы, землетрясения, пожары,наводнения, военные конфликты, преступность, болезни и т. д. Если разрешитьбастовать государственным служащим, то у государства появится «внутреннийвраг», способный в одно мгновение разрушить государственность, внестидисгармонию в общественные и экономические отношения. Государственный служащийпредупреждается при поступлении на государственную службу о таком правоограничениии принимает, таким образом, его добровольно;
12) использоватьсвое служебное положение в интересах политических партий, общественных, в томчисле религиозных, объединений. Этот запрет напрямую связан с принципомвнепартийности государственной службы. Но он не означает, что государственныеслужащие лишены права вступать в политические партии и занимать в нейруководящие посты. Они могут при­держиваться различных политических взглядов.Одним из важнейших правовых условий, обеспечивающих соблюдение запретагосударственного служащего на использование своего служебного положения винтересах политических партий, является запрет на образование в государственныхорганах структур политических партий, религиозных, общественных объединений, заисключением профессиональных союзов и некоторых иных органов общественнойсамодеятельности.
Таким образом,государство накладывает на госслужащего ограничения и запреты, связанные с тем,чтобы государственный служащий более эффективно использовал свое служебное времяв интересах государства и общества
§ 4.Государственные гарантии при прохождении госслужбы
Важнейшуюроль в обеспечении эффективной работы государственного аппарата играютразнообразные и существенные гарантии, которые установлены для государственногослужащего Федеральным законом «О государственной гражданской службе РоссийскойФедерации» и рядом других нормативных правовых актов. К гарантиям относятсямеры экономического, социального, организационного и правового характера,направленные на реализацию как должностных, так и общих прав и обязанностейгосударственного служащего. Цель этих гарантий — сделать государственную службупривлекательной и престижной в глазах граждан.
1.Гарантией являются прежде всего условия работы, обеспечивающие исполнение государственнымслужащим своих должностных обязанностей. Имеется в виду размещение персоналагосударственного органа, обеспеченность мебелью, освещением, отоплением,разнообразной оргтехникой и т.д. Сюда следует отнести и служебный режим(распорядок дня), а также качественный состав служащих,морально-психологический климат в коллективе. Очень многое зависит отруководителя органа или структурного подразделения, его профессиональных,деловых и личностных качеств.
2.Первостепенное значение имеют денежное содержание и иные выплаты, предусмотренныезаконами и другими многочисленными актами Российской Федерации и ее субъектов вкачестве платы за исполнение функции государственного служащего.
Основополагающимиактами являются Указы Президента от 9 апреля 1997 г. «О денежном содержании федеральных государственных служащих»[[16]]и от 6 марта 1998 г. «О денежном содержании федеральных государственныхслужащих территориальных органов федеральных органов исполнительной власти,представительств Российской Федерации и представительств федеральных органовисполнительной власти за рубежом, дипломатических представительств иконсульских учреждений Российской Федерации, аппаратов федеральных судов иорганов прокуратуры Российской Федерации»[[17]].В соответствии с этими актами денежное содержание указанных лиц состоит издолжност/>ного оклада, надбавок к нему заквалификационный разряд (классный чин, дипломатический ранг), особые условиягосударственной службы, выслугу лет, а также премий по результатам работы[[18]].
Денежноесодержание может выплачиваться федеральным государственным служащим только засчет средств федерального бюджета. Такой порядок призван обеспечиватьнезависимость государственного аппарата, политическую нейтральность ибеспристрастность государственных служащих при решении вопросов, отнесенных ких компетенции.
Размерыдолжностных окладов устанавливаются нормативными правовыми актами в основном ввиде вилки — т.е. с указанием верхних и нижних пределов. Это позволяет болеедифференцированно подойти к каждому государственному служащему при решениивопроса об увеличении должностного оклада с учетом результатов и стажа егоработы, уровня квалификации. Размеры должностных окладов федеральныхгосударственных служащих составляют примерно 50% денежного содержания. По мереэкономического подъема их размеры повышаются, что является одной из мер,способствующих снижению коррупции среди государственных служащих и привлечениюна службу профессионалов.
Ежемесячнаянадбавка за особые условия государственной службы может устанавливаться вразмере до 20% должностного оклада. Понятие «особые условия государственнойслужбы» нормативно не определено, поэтому возможность назначения даннойнадбавки и установления ее конкретного размера зависит от усмотрения соответствующегоруководителя. Разумеется, решение этого вопроса руководителем было бы болееобъективным, если хотя бы в общих чертах были установлены критерии того, чтосчитать особыми условиями службы и какой размер надбавки может бытьминимальным.
Ежемесячнаянадбавка за выслугу лет установлена в следующих размерах: при стажегосударственной службы от 1 до 5 лет — 10%, свыше 5 лет до 10 лет — 15%, свыше10 лет до 15 лет — 20% и свыше 15 лет -30%. Стаж, дающий право на получениенадбавки за выслугу лет, рассчитывается в соответствии с Указом Президента от 3сентября 1997 г. «О периодах работы (службы), включаемых в стаж государственнойслужбы федеральных государственных служащих, дающий право на установлениеежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет»[[19]].Согласно Указу, в стаж государственной службы могут включаться иные периодыработы (службы), опыт и знания по которой необходимы для выполнения должностныхобязанностей.
Размерпремий определяется исходя из результатов деятельности федеральногогосударственного служащего и минимальными размерами не ограничивается. Обычнопремии выплачиваются 3 раза в год и составляют 3 должностных оклада.
Условиявыплаты ежемесячной надбавки за особые условия государственной службы и премийустанавливаются руководителями федеральных государственных органов или ихаппаратов.
Федеральнымгосударственным служащим производятся иные выплаты, предусмотренныесоответствующими федеральными законами (например, за ученую степень, знаниеиностранных языков, за работу со сведениями, составляющими государственнуютайну), а также выплачивается материальная помощь в размере 2 должностныхокладов.
Таким образом,в совокупности размер надбавок и иных выплат может даже превышать должностнойоклад.
3.Государственномуслужащему гарантируется ежегодный оплачиваемый отпуск. Его продолжительность неменее 30 календарных дней, а для отдельных категорий государственных служащих —и более. Сверх того государственному служащему за выслугу лет предоставляется впорядке и на условиях, определяемых федеральными законами и законами субъектовФедерации, дополнительный оплачиваемый отпуск.
Ежегодныйоплачиваемый отпуск и дополнительный оплачиваемый отпуск суммируются и, пожеланию служащего, могут предоставляться по частям. Продолжительность однойчасти предоставляемого отпуска не может быть менее 14 календарных дней.Возможно также предоставление отпуска без сохранения заработной платы на срокне более одного года, если иное не предусмотрено федеральным законом.
4.Медицинскоеобслуживание (в том числе обеспечение лекарствами) государственного служащего ичленов его семьи осуществляется за счет федерального бюджета или бюджетасоответствующего субъекта Федерации. Государственные служащие после выхода напенсию пользуются медицинским обслуживанием в лечебных учреждениях, в которыхони состояли на учете. Эти льготы распространяются и на членов их семей.
5.Государственномуслужащему гарантируется профессиональная переподготовка (переквалификация) и повышениеквалификации с сохранением денежного содержания на период обучения.
6.Гарантируетсяобязательность получения согласия государственного служащего на перевод надругую государственную должность государственной службы, за исключениемслучаев, предусмотренных  федеральным законом.
7.Одной изважнейших гарантий является пенсионное обеспечение за выслугу лет и пенсионноеобеспечение членов семьи государственного служащего в случае его смерти,наступившей в связи с исполнением им должностных обязанностей.
Государственныйслужащий имеет право на получение пенсии за выслугу лет, назначенной всоответствии с федеральным законом. В случае смерти, связанной с исполнениемгосударственным служащим должностных обязанностей, в том числе наступившейпосле увольнения его с государственной службы, члены семьи умершего имеют правона получение пенсии по случаю потери кормильца.
Специальныхфедеральных законов о пенсионном обеспечении государственных служащих пока нет.Поэтому следует руководствоваться общим действующим пенсионнымзаконодательством с учетом следующего.
В целяхобеспечения защиты социальных прав лиц, замещающих государственные должности РФи должности федеральных государственных служащих, до принятия соответствующихфедеральных законов 16 августа 1995 г. Президентом принят Указ[[20]],которым установлена ежемесячная доплата к государственной пенсии, назначенной всоответствии с Законом РФ «О государственных пенсиях в Российской Федерации»[[21]]и Законом РФ «О занятости населения в Российской Федерации»[[22]].Право на получение доплаты получили лица, высвобождаемые в связи с прекращениемполномочий, увольнением с федеральной государственной службы в случае ликвидацииили реорганизации федеральных органов исполнительной власти, сокращениячисленности аппаратов федеральных органов власти, а также в связи с выходом нагосударственную пенсию.
1 апреля 1996 г. был принят Указ Президента «О доплате к государственной пенсии лицам,замещавшим должности в органах государственной власти и управления СССР иРСФСР»[[23]].
НазваннымиУказами и дополняющими их постановлениями Правительства определены круг лиц,имеющих право на доплату к пенсии, периоды государственной службы, учитываемыепри установлении доплаты, условия и порядок исчисления, выплаты и перерасчетаразмера ежемесячной доплаты к государственным пенсиям.
Пенсионноеобеспечение граждан, в том числе государственных служащих, является ключевымвопросом в области социальной политики государства. Поэтому Указом Президентаот 27 сентября 2000 г.[[24]]определены меры по совершенствованию управления государственным пенсионнымобеспечением в Российской Федерации. В целях перехода к новой системепенсионного обеспечения приняты Федеральные законы от 15 декабря 2001 г. «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»[[25]],«Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»[[26]]и от 17 декабря 2001 г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»[[27]].
8. Длягосударственного служащего предусмотрено обязательное государственноестрахование на случай смерти, причинения вреда здоровью, потеритрудоспособности в период прохождения государственной службы или после еепрекращения, а также на случай уничто/>жения или повреждения имущества,которое связано с исполнением им должностных обязанностей.
Страхованиеосуществляется на основании договоров, заключаемых соответствующими органамигосударственной власти (страхователями) и страховщиками, имеющими лицензию напроведение обязательного государственного страхования, выданную в установленномпорядке. Размеры страховых выплат определяются, исходя из установленного надень страхового случая денежного содержания застрахованного государственногослужащего.
9.      Государственномуслужащему гарантируется защита его и членов его семьи от насилия, угроз, другихнеправомерных действий в связи с исполнением им должностных обязанностей.
Порядоки условия осуществления защиты отдельных категорий государственных служащихопределены Федеральным законом от 20 апреля 1995 г. «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных органов и контролирующихорганов»[[28]],а также иными нормативными правовыми актами РФ.
10.    Государственномуслужащему в соответствии с федеральными нормативными правовыми актами инормативными правовыми актами субъектов Федерации возмещаются расходы ипредоставляются иные компенсации в связи со служебными командировками, сприемом на государственную должность государственной службы в другойгосударственный орган, направлением на государственную службу в другуюместность, а также связанные с этим транспортные расходы и расходы на оплатужилья. Законодательством могут быть предусмотрены и иные гарантии.
УказомПрезидента от 24 ноября 1995 г. «О нормах расходов для федеральныхгосударственных служащих на служебные командировки в пределах РоссийскойФедерации»[[29]]установлено, что при направлении федеральных государственных служащих вслужебные командировки им обеспечиваются:
а) выплатасуточных в порядке и размерах, установленных законодательством РФ о служебныхкомандировках в ее пределах для работников предприятий, учреждений иорганизаций;
б) приобретениепроездного документа на все виды транспорта при следовании к местукомандирования и обратно к месту постоянной федеральной государственной службы,по следующим нормам в зависимости от замещаемой должности:
федеральнымгосударственным служащим, занимающим высшую или главную государственнуюдолжность: воздушным транспортом — по билету 1 класса; морским транспортом — вкаютах I—IV групп судов регулярных транспортных линий и линий скомплексным обслуживанием пассажиров; речным транспортом — в каюте 1 категориипассажирских водоизмещающих и скоростных судов всех линий сообщения;железнодорожным транспортом — в 2-местном купе категории «СВ» скорых фирменныхпоездов;
федеральнымгосударственным служащим, занимающим другие государственные должностифедеральной государственной службы: воздушным транспортом — по билету делового(бизнес) класса; морским транспортом — в каюте V группы судов регулярных транспортных линий и линий скомплексным обслуживанием пассажиров; речным транспортом — в каюте II категории пассажирских водоизмещающихсудов и скоростных судов всех линий сообщения; железнодорожным транспортом — вкупейном вагоне скорых фирменных поездов;
всемфедеральным государственным служащим: морским транспортом — на всех видах судовтранспортных скоростных линий и в каюте I категории судов паромных переправ; автомобильным транспортом(кроме такси) — по существующей в данной местности стоимости проезда;
в) бронированиеи найм номера в гостинице по следующим нормам:
федеральнымгосударственным служащим, занимающим высшую или главную государственнуюдолжность, — по фактическим расходам, но не более стоимости двухкомнатногономера;
федеральнымгосударственным служащим, занимающим другие государственные должности, — пофактическим расходам, но не более стоимости однокомнатного (одноместного)номера.
В случаеесли в населенном пункте отсутствует гостиница, федеральному государственномуслужащему обеспечивается предоставление иного отдельного помещения либоаналогичного жилого помещения в ближайшем населенном пункте с гарантированнымтранспортным обеспечением от места проживания до места командирования иобратно;
г) предоставлениерабочего места, пользование необходимыми материалами и оборудованием, а такжевсеми видами средств и транспортными средствами предприятий, учреждений и организаций,в которые федеральный государственный служащий направлен для выполненияслужебных обязанностей.
Этомуслужащему возмещаются расходы по проезду к месту командирования и обратно кместу постоянной работы (включая страховой сбор по обязательному личномустрахованию пассажиров на транспорте, оплату услуг по оформлению проездныхдокументов, расходов за пользование постельными принадлежностями, а также припродолжительности командировки свыше 30 суток — оплату багажа), по бронированиюи найму жилого помещения на основании документов, предъявляемых по меступостоянной службы.
Лицам,занимающим высшую или главную государственную должность федеральнойгосударственной службы, кроме того, оплачиваются услуги залов официальныхделегаций вокзалов и аэропортов.
Расходы,связанные с предоставлением рабочего места федеральному государственномуслужащему при выполнении им служебных обязанностей в месте командировки,обеспечением необходимыми материалами и оборудованием, пользованием средствамисвязи и транспортными средствами, возмещаются федеральным органом власти илиего аппаратом, иным государственным органом, образуемым в соответствии сКонституцией, направившим этого служащего в командировку, либо организацией, вкоторую он командирован, по договоренности с соответствующим государственныморганом.
Руководителифедеральных органов государственной власти или их аппаратов, иныхгосударственных органов или их аппаратов, образуемых в соответствии сКонституцией, могут разрешать возмещать служащим, занимающим ведущие, старшие имладшие государственные должности федеральной государственной службы, вотдельных случаях расходы, произведенные ими в служебной командировке, сверхустановленных норм, но не выше, чем это предусмотрено для федеральныхгосударственных служащих, занимающих высшую или главную государственнуюдолжность.
Возмещениегосударственным служащим расходов на служебные командировки в пределахРоссийской Федерации производится за счет средств, предусмотренных вфедеральном бюджете на содержание федеральных органов власти и иныхгосударственных органов, образуемых в соответствии с Конституцией.
Порядоквозмещения государственным служащим расходов при заграничных служебныхкомандировках определяется специальными нормативными актами. Например, с 1января 2002 г. размеры выплаты суточных при краткосрочных командировках натерритории зарубежных стран установлены приказом Министра финансов РФ от 12ноября 2001г. №92н[[30]].
11.Важной гарантией является установление специального правового положениягосударственного служащего при ликвидации и реорганизации государственногооргана.
Приликвидации государственного органа или сокращении его штата государственномуслужащему в случае невозможности предоставления работы в том же органе должнабыть предложена другая должность государственной службы в другомгосударственном органе с учетом его профессии, квалификации и ранее занимаемойдолжности.
Приневозможности трудоустройства служащему, заключившему трудовой договор па неопределенныйсрок, гарантируется профессиональная переподготовка (переквалификация) ссохранением на период переподготовки денежного содержания по занимаемой доувольнения должности и непрерывного трудового стажа, а также предоставлениевозможности замещения иной должности государственной службы.
Приувольнении в связи с ликвидацией государственного органа или сокращением штатагосударственному служащему выплачивается средний заработок по ранее занимаемойдолжности в течение 3 месяцев (без зачета выходного пособия).
В случаенепредоставления государственному служащему работы в соответствии с егопрофессией и квалификацией он остается в Реестре государственных служащих (суказанием «в резерве») с сохранением в течение года непрерывного стажагосударственной службы.
УказомПрезидента от 26 марта 1997 г. «О социальных гарантиях лицам, входящим в составПравительства Российской Федерации, в связи с изменениями его структуры»[[31]]установлено, что указанные гарантии сохраняются членам Правительства РФ на сроктрудоустройства или оформления государственной пенсии, но не более чем на шестьмесяцев.
Таким образом,мы видим, что уровень социальной защиты государственных служащих довольновысок. Такой высокий уровень государственных гарантий госслужащим связан с тем,что госслужащие являются «слугами государевыми» и от их деятельности напрямуюзависит эффективность государственного управления. Важность институтагосударственной службы подчеркивает еще и то, что согласно Конституции государственнаяслужба является одной из форм участия граждан в управлении делами государство.Именно поэтому в п. 4 ст.32 Конституции[[32]]закреплен принцип равного доступа к государственной службе.

§ 5. Ответственность государственных служащих
Ответственностьгосударственных служащих наступаетза нарушение законности и служебной дисциплины, неисполнение либо ненадлежащееисполнение ими своих должностных обязанностей. Служебная дисциплина нагосударственной службе — обязательное для служащих соблюдение служебногораспорядка государственного органа и должностного регламента, установленных всоответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами,нормативными актами государственного органа и со служебным контрактом.Служебный распорядок государственного органа может быть определен нормативнымправовым актом государственного органа, в котором устанавливается режим службыи время отдыха служащих. Служебный распорядок государственного органаутверждается представителем нанимателя с учетом мнения выборного профсоюзногооргана данного государственного органа.
Государственныеслужащие могут нести дисциплинарную, административную, уголовную и материальнуюответственность.
Основнымвидом ответственности государственных служащих является дисциплинарнаяответственность (за совершение должностного или дисциплинарного проступка),поскольку соблюдение служебной (трудовой) дисциплины и укреплениегосударственной дисциплины относятся к важнейшим обязанностям служащего. Занеисполнение или ненадлежащее исполнение государственным служащим возложенныхна него обязанностей (должностной проступок) на государственного служащегомогут налагаться органом или руководителем, имеющими право назначатьгосударственного служащего на государственную должность государственной службы,установленные дисциплинарные взыскания.
Дисциплинарнаяответственность заключается в наложении на государственных служащих, совершившихдолжностные (дисциплинарные) проступки, дисциплинарных взысканий властьюпредставителей администрации (руководителей, начальников). Дисциплинарнымивзысканиями, применяемыми к гражданским служащим, являются:
1)замечание;
2)выговор;
3)предупреждение онеполном должностном соответствии;
4)освобождение отзамещаемой должности гражданской службы;
5)увольнение сгражданской службы по основаниям, установленным п. 2 (неоднократноенеисполнение гражданским служащим без уважительных причин должностныхобязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание), подпункт «а»— «г» п. 3(прогул — отсутствие на служебном месте без уважительных причин более четырехчасов подряд в течение служебного дня; появление на службе в состоянииалкогольного, наркотического или иного токсического опьянения; разглашениесведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным закономтайну, и служебной информации, ставших известными гражданскому служащему всвязи с исполнением им должностных обязанностей; совершение по месту службыхищения (в том числе мелкого) чужого имущества, растраты, умышленногоуничтожения или повреждения такого имущества, установленных вступившим взаконную силу приговором суда или постановлением органа, уполномоченногорассматривать дела об административных правонарушениях), п. 5 и 6 (принятиегражданским служащим, замещающим должность гражданской службы категории«руководители», необоснованного решения, повлекшего за собой нарушениесохранности имущества, неправомерное его использование или иное нанесениеущерба имуществу государственного органа; однократное грубое нарушениегражданским служащим, замещающим должность гражданской службы категории«руководители», своих должностных обязанностей, повлекшее за собой причинениевреда государственному органу и (или) нарушение законодательства РФ) ч. 1 ст.37 Федерального закона «О государственной гражданской службе РоссийскойФедерации»[[33]].
Противоправноевиновное неисполнение или ненадлежащее исполнение государственным служащимвозложенных на него должностных обязанностей (нарушение служебной (илитрудовой) дисциплины), не влекущее уголовной ответственности, принято именоватьдолжностным (дисциплинарным) проступком.
Приказ(распоряжение) или постановление о дисциплинарном взыскании с указанием мотивовего применения объявляется (сообщается) государственному служащему,подвергнутому взысканию, под расписку.
Передприменением дисциплинарного взыскания проводится служебная проверка (ст. 59Федерального закона «О государственной гражданской службе РоссийскойФедерации»).
Если втечение года со дня применения дисциплинарного взыскания государственный служащийне будет подвергнут новому дисциплинарному взысканию, то он считается неподвергшимся (не имеющим) дисциплинарному взысканию.
Орган(должностное лицо, представитель нанимателя), применивший взыскание, можетснять его до истечения года со дня применения взыскания по собственнойинициативе, по письменному заявлению гражданского служащего или по ходатайствуего непосредственного руководителя, если подвергнутый взысканию не совершилнового проступка и проявил себя как добросовестный служащий. Вышестоящему руководителютакже принадлежит право снятия дисциплинарного взыскания. С государственногослужащего может быть снято только одно дисциплинарное взыскание.
Втечение срока действия дисциплинарного взыскания меры поощрения кгосударственному служащему не применяются, за исключением досрочного снятияранее наложенного дисциплинарного взыскания.
В случаенесогласия государственного служащего с решением о привлечении его кдисциплинарной ответственности он вправе в письменной форме обжаловать эторешение вышестоящему руководителю (начальнику вышестоящего государственногооргана, комиссии государственного органа по служебным спорам) и (или) оспоритьв суде.
Российскоезаконодательство предусматривает административную ответственность государственныхслужащих в случаях, когда они являются должностными лицами, в соответствии сзаконодательством об административных правонарушениях. Под должностным лицом вКоАП РФ[[34]]понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальнымиполномочиями осуществляющее функции представителя власти, т. е. наделенное вустановленном законом порядке распорядитель­ными полномочиями в отношении лиц,не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющееорганизационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции вгосударственных органах, органах местного самоуправления, государственных имуниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках ивоинских формированиях Российской Федерации. Основанием для привлечениядолжностных лиц к административной ответственности является совершение имиадминистративных правонарушений в связи с неисполнением либо ненадлежащимисполнением своих служебных обязанностей.
Действующимзаконодательством предусмотрена уголовная ответственность должностных лиц зазлоупотребление должностными полномочиями, превышение должностных полномочий,отказ в предоставлении информации Федеральному Собранию РФ или Счетной палатеРФ, присвоение полномочий должностного лица, незаконное участие впредпринимательской деятельности, получение и дачу взятки, служебный подлог ихалатность (ст. 285—293 УК РФ[[35]]).В зависимости от характера этих общественно опасных деяний суд назначаетразличные меры уголовного наказания, в том числе увольнение от должности. Прирассмотрении дел о преступлениях против интересов государственной службы судымогут применять такую меру уголовного наказания, как лишение государственногослужащего — должностного лица — права занимать соответствующие государственныедолжности.
Длягосударственных служащих установлена материальная ответственность. Онавыполняет правовосстановительную функцию и наступает за должностной проступок,который причинил материальный ущерб органам государственной власти (в том числеорганам исполнительной власти). Материальная ответственность состоит ввозмещении виновным служащим причиненного им имущественного ущерба или вреда.Сама по себе материальная ответственность не исключает привлечения виновного лицаи к дисциплинарной ответственности.
Действующеезаконодательство о государственной службе не содержит соответствующих правовыхнорм о материальной ответственности государственных служащих. Однако, какизвестно, в сфере регулирования государственно-служебных отно­шений действуетзаконодательство о труде. Поэтому соответствующие статьи ТК РФ или специальныхзаконов и иных нормативных правовых актов распространяются и на случаиматериальной ответственности государственных служащих.
Именновысокий статус и большая важность государственно-волевых решений, которыепринимает госслужащий обуславливают тот высокий уровень ответственности,которую государство накладывает на него.

Заключение
Таким образом, на основевсего вышеизложенного можно сделать вывод, что административно правовой статусгосударственного служащего нуждается в некоторой корректировке, связанной впервую очередь к повышению прозрачности его деятельности со стороны общества. Кповышению ответственности чиновников за свои действия.
До сих пор неурегулированы законом такие разновидности государственной службы какправоохранительная (полицейская), и военная служба (в новом для неезаконодательном обличии). Совокупность норм, регулирующих взаимоотношениячиновника и государство можно назвать особой отраслью права – служебным правом.Служебное право является базовым для государственного служащего и определяетего административно – правовой статус. Относительно новый закон огосударственной гражданской службе некоторые исследователи даже называют «трудовымкодексом чиновников» во многом благодаря тому, что некоторые его положения вомногом дублируют соответствующие нормы Трудового кодекса. Те взаимоотношения,которые не урегулированы служебным правом, регулируются нормами трудовогозаконодательства.
Не следует забывать, чтохарактерной чертой современной бюрократической системы, сформировавшейся впериод «первичного накопления капитала» присущи существенные пороки, которыепри отсутствии к ним должного внимания со стороны власти могут существенно снизитьмеждународный авторитет России, замедлить экономическое развитие.
Наиболее острымипроблемами, которые требовали в те годы срочного решения и остаются во многомнерешенными в настоящее время являются следующие:
·    Организационнаянестабильность государственных структур;
·    Слабаяпрофессиональная подготовленность, некомпетентность значительной частигосударственных служащих;
·    Значительнаякоррумпированность государственного аппарата;
·    Снижение престижагосударственной службы;
·    Резкое снижениедисциплины в государственном аппарате;
·    Недостаточность инесистемность нормативно правового регулирования;
·    Недостатки ворганизационном обеспечении, укомплектовании и техническом оснащении органов,занятых вопросами государственной службы.
Таким образом, государственнаяслужба как современный государственно-правовой институт должна бытьэффективной, правовой, четко организованной, социально-ориентированной, прочносвязывающей государство с обществом.
Вместе с тем, сегодняорганизация государственной службы и ее кадровая основа требуют реформирования,так как не соответствуют полностью целям и задачам социально-экономическогоразвития государства и общества, что отрицательно проявляется практически вовсех сферах: в экономической и финансовой деятельности, в решении социальныхвопросов, в научной и культурной жизни, обороне, внутренней и внешней политике.
Построениедемократического правового федеративного государства требует созданияадекватной системы органов государственной власти и соответствующей ейцелостной системы государственной службы, обеспечивающих реализацию функцийгосударства в новых экономических, политических и социальных условиях,повышение эффективности экономики и развитие гражданского общества. Для решенияэтих вопросов Президентом РФ 15 августа 2001 г. была утверждена «Концепция реформирования системы государственной службы Российской Федерации»[[36]],предусматривающая поэтапное (до 2005 г.) совершенствование механизмафункционирования государственной службы и ее системы на основе соответствующихпрограмм финансового и ресурсного обеспечения с учетом отечественного, а такжезарубежного опыта, применимого в российских условиях. Основными целямиреформирования государственной службы в Концепции обозначены: кардинальноеповышение ее эффективности в интересах развития гражданского общества иукрепления государства, создание целостной системы государственной службы сучетом исторических, культурных, национальных и иных особенностей РФ. ВКонцепции подчеркнуто, что реформирование государственной службы должно статьприоритетным направлением в области государственного строительства.
В дальнейшем положенияданной концепции были развиты и дополнены в Указе Президента от 16 июля 2004 г. «О мерах по совершенствованию государственного управления»[[37]].
По мнению автора сейчаснастал тот момент, при котором промедление в решении вопросов государственнойслужбы может привести к катастрофическим результатам, так как может свести нанет результаты начатых административной, судебной, социальной реформ власти, подорватьдоверие народа к самой власти и спровоцировать её на неадекватные действия.
От того насколькоэффективным окажется наш государственный аппарат, насколько взвешенные ипродуманные решения будут принимать госслужащие, будет во многом зависеть будущеенашей страны, наша дальнейшая история, наша дальнейшая судьба. Необходимозаново переосмыслить имеющийся отечественный и международный опыт в сферерегулирования государственной службы и сделать соответствующие выводы.
Библиография
 
I. Законодательство и официальныедокументы
1.        КонституцияРоссийской Федерации от 12.12.1993 г. // Российская газета. – 1993. — № 237.
2.        Уголовный кодексРоссийской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ // Собрание законодательства РФ. –1996. — №25. – Ст. 2954.
3.        Кодекс РоссийскойФедерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ //Российская газета. – 2001. – 31 декабря.
4.        Федеральный законО государственной гражданской службе Российской Федерации от 27.07.2004 №79-ФЗ  // Российская газета. – 2004. – 31 июля.
5.        Федеральный законО системе государственной службы Российской Федерации от 27.05.2003 № 58-ФЗ //Российская газета. – 2003. – 31 мая.
6.        Федеральный законОб обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации от 15.12.2001 №167-ФЗ (ред. от 28.12.2004) // Собрание законодательства РФ. – 2001. — № 51. –Ст. 4832.
7.        Федеральный законО трудовых пенсиях в Российской Федерации от 17.12.2001 № 173-ФЗ (ред. от14.02.2005) // Собрание законодательства РФ. – 2001. — № 52(Ч 1). – Ст. 4920.
8.        Федеральный законО государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных иконтролирующих органов от 20.04.1995 № 45-ФЗ (ред. от 22.08.2004) // Собраниезаконодательства РФ. – 1995. — № 17. – Ст. 1455.
9.        Федеральный законО государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации от 15.12.2001 №166-ФЗ (ред. от 22.08.2004) // Собрание законодательства РФ. – 2001. — № 51. –Ст. 4831.
10.     Закон РФ Озанятости населения в Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 (ред. от22.08.2004) // Собрание законодательства РФ. – 1996. — № 17. – Ст. 1915.
11.     О примерной формеслужебного контракта о прохождении государственной гражданской службыРоссийской Федерации: Указ Президента РФ от 16.02. 2005 № 159 // Российскаягазета. – 2005. – 18 февраля.
12.     О реестрегосударственных должностей федеральных государственных служащих: УказПрезидента РФ от 11.01. 1995 № 33 (ред. от 26.11.2001, с изм. от 11.10.2004) //Российская газета. – 1995. – 25 января.
13.     О денежномсодержании федеральных государственных служащих: Указ Президента РФ от09.04.1997 № 310 (ред. от 01.03.2005) // Собрание законодательства РФ. – 1998.- № 10. – Ст. 1164.
14.     О денежномсодержании федеральных государственных служащих территориальных органовфедеральных органов исполнительной власти, представительств РоссийскойФедерации, представительств федеральных органов исполнительной власти ипредставительств государственных органов при федеральных органах исполнительной власти за рубежом, дипломатических представительств иконсульских учреждений Российской Федерации, аппаратов федеральных судов иорганов прокуратуры Российской Федерации: Указ Президента РФ от 06.03.1998 №265 (ред. от 27.12.2004) // Собрание законодательства РФ. – 1998. — № 10. – Ст.1163.
15.     О периодах работы(службы), включаемых в стаж государственной службы федеральных государственныхслужащих, дающий право на установление  ежемесячной надбавки к должностномуокладу за выслугу лет: Указ Президента РФ от 03.09.1997 № 982 (ред. от25.11.2003) // Собрание законодательства РФ. – 1997. — № 36. – Ст. 4130.
16.     О некоторыхсоциальных гарантиях лицам, замещавшим государственные должности РоссийскойФедерации и государственные должности федеральной государственной службы: УказПрезидента РФ от 16.08.1995  № 854 (ред. от 13.12.2000) // Собраниезаконодательства РФ. – 1995. — № 34. – Ст. 3442.
17.     О доплате кгосударственной пенсии лицам, замещавшим должности в органах государственнойвласти и управления Союза ССР и РСФСР: Указ Президента РФ от 01.04.1996 № 467(ред. от 15.06.1999) // Собрание законодательства РФ. – 1996. — № 15. – Ст.1579.
18.     О мерах посовершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением вРоссийской Федерации: Указ Президента РФ от 27 сентября 2000 г. № 1709  // Собрание законодательства РФ. – 2000. — № 40. – Ст. 3936.
19.     О нормах расходовдля федеральных государственных служащих на служебные командировки в пределахРоссийской Федерации: Указ Президента РФ от 24.11.1995 № 1177 // Собраниезаконодательства РФ. – 1995. — № 48. – Ст. 4659.
20.     О размерахвыплаты суточных при краткосрочных командировках на территории зарубежныхстран: Приказ Минфина РФ от 12.11.2001 № 92н (ред. от 02.08.2004) // Бюллетеньнормативных актов федеральных органов исполнительной власти. – 2001. — № 51.
21.     О государственныхдолжностях Российской Федерации: Указ Президента РФ от 11.01.1995 № 32(ред. от23.10.1998) // Российская газета. –  1995. — №11-12.
22.     О реестрегосударственных должностей федеральных государственных служащих: УказПрезидента РФ от 11.01.1995 № 33 (ред. от 26.11.2001, с изм. от 01.03.2003) //Российская газета. –  1995. — № 19.
23.     О борьбе скоррупцией в системе государственной службы: Указ Президента РФ от 04.04.1992 №361(с изм. от 16.11.1992) // Российская газета. – 1992. – № 80.
24.     О социальныхгарантиях лицам, входившим в состав правительства Российской Федерации, в связис изменением его структуры: Указ Президента РФ от 26.03.1997 № 267 // Собраниезаконодательства РФ. – 1999. — № 24. – Ст. 2955.
25.     Закон РФ Огосударственных пенсиях в Российской Федерации от 20.11.1990  № 340-1 (ред. от27.11.2001, с изм. от 05.11.2002) // Ведомости СНД и ВС РСФСР. – 1990. — №27. –Ст. 351. (утратил силу)
II. Учебники, статьи, диссертации
1.        Административноеправо: Учебник для вузов / Под ред. Д.Н. Бахраха, Б.В. Россинского, Ю.Н.Старилова. – М.: Норма, 2005. – С. 273.
2.        Архипов В.Резервация для чиновничьей власти // эж-ЮРИСТ. – 2004. — № 20.
3.        Барышев В.Н. Государственнаяслужба России: прошлое и настоящее // Гражданин и право. – 2001. — № 1.
4.        Бабелюк Е.Г.Реформа государственной службы в РФ: новый этап // Российский юридическийжурнал. — 2003.- № 3.
5.        Гришковец А. А. Правовое регулирование денежногосодер­жания госслужащих // Право и политика. — 2001. — № 3.
6.        Гришковец А.А. Государственнаяслужба и гражданское общество: правовые проблемы взаимодействия (практикаРоссии) // Государство и право.- 2004.- № 1.- С. 24-36.
7.        Гришковец А. А. Правовоерегулирование государственной службы // Государство и право. – 2003. — № 4. С.16-18.
8.        Государственнаяслужба Российской Федерации: Учебное пособие / Под ред. Д.М. Овсянко. -  М.:Юристъ, 2003. – С. 75-98.
9.        Государственнаяслужба: теория и организация: Курс лекций / Под ред. Е.В. Охотского, В.Г.Игнатова. – Ростов на Дону: Феникс, 2004. – С. 461 -494.
10.      Иванов В.П.Реформирование государственной службы: Вопросы и перспективы // Журналроссийского права. — 2003. — № 5. — С. 5.
11.      Иванов С. А. Правовоерегулирование отношений в сфере госслужбы // эж-ЮРИСТ. – 2004. — № 6.
12.      Куракин А.В.Государственным служащим необходим кодекс поведения, или Концепцииреформирования государственной службы — антикоррупционную направленность //Закон и право.-2003. -№ 8. С. 27.
13.      Козбаненко В.А.Публично – правовая природа статуса гражданских и муниципальных служащих: общееи особенное // Гражданин и право. – 2003. — № 9.
14.      Правовой статусгосударственных гражданских служащих: структура и содержание / Под. Ред. В.А.Козбаненко. – М.: ИПК госслужбы,2003.-107с.
15.      Комментарий кФедеральному закону «О системе государственной службы Российской Федерации» от27 мая 2003 г. № 58-ФЗ (постатейный) / Под ред. А.Н. Ткача. – М.: Юстицформ,2004. – 130 с.
16.     Россинский Б.В. Озаконодательной дефиниции государственной службы // История становления исовременное состояние исполнительной власти в России / Отв. ред. Н.Ю. Хаманева.- М.: Новая Правовая культура, 2003. — С. 161.
17.      Рудичева Н.И. Огосударственной службе и отдельных статусных льготах ее субъектов:сравнительно-правовые характеристики // Право в Вооруженных Силах. – 2004. — №2.
18.      Тихомирова Л. В.,Тихомиров М. Ю. Юридическая энциклопедия. Издание 5-е, дополненное ипереработанное / Под ред. М. Ю. Тихомирова. – М.: Издательский Дом ИНФРА-М,2002. – 972 с.
19.      Старилов Ю.Н. Чтопроисходит с институтом российской государственной службы? // Журналроссийского права. – 2004. — № 9.

III. Материалы юридической практики
1.        По делу опроверке конституционности части 4 статьи 28 закона республики Коми «Огосударственной службе республики Коми»: Постановление № 16-П КонституционногоСуда Российской Федерации от 29 мая 1998 г.  // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. — 1998. — № 5.
2.        По запросу группыдепутатов Государственной Думы о проверке конституционности положений статьи 25Федерального закона «Об основах государственной службы РоссийскойФедерации», статьи 43 Федерального закона «О прокуратуре РоссийскойФедерации», статьи 14 Федерального конституционного закона «Осудебной системе Российской Федерации» и статьи 20.1 Федерального закона«Об основах муниципальной службы Российской Федерации: Определение  №233-О Конституционного суда Российской Федерации от 3 октября 2002 г. // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. — 2003. — № 3.