СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ… 3
1.СУЩНОСТЬИ ПОНЯТИЕ КОРРУПЦИИ С УЧЕТОМ ИСТОРИЧЕСКИХ ТЕНДЕНЦИЙ ЕЕ РАЗВИТИЯ… 6
1.1.Сущностьпонятия коррупция6
1.2. Историческиепредпосылки, обусловившие проникновение коррупции в систему госслужбы… 18
2. ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ, ТЕНДЕНЦИИ ИНАПРАВЛЕНИЯ РАСПРОСТРАНЕНИЯ КОРРУПЦИИ В СИСТЕМЕ ГОССЛУЖБЫ В ПЕРИОД ПРОВЕДЕНИЯДЕМОКРАТИЧЕСКИХ РЕФОРМ… 25
2.1.Формыкоррупционного поведения у госслужащих. 25
2.2.Коррупция как условие проникновения организованной преступности в системугосударственной. 29
3. НАПРАВЛЕНИЯАНТИКОРРУПЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВА В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ… 36
ЗАКЛЮЧЕНИЕ… 43
СПИСОКИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ… 46
ВВЕДЕНИЕ
Преступностькак социальный феномен имеет определенные исторические корни, ее рост особеннозаметен в условиях кризисных явлений в экономике и социальной сфере, ослабленияроли государства; сращивание преступных элементов с должностными лицамиприводит к коррупции. В действующей Концепции национальной безопасности РФкриминализация общественных отношений, рост организованной преступности названыв качестве основных факторов, создающих широкий спектр внутренних и внешнихугроз национальной безопасности страны.
Для Россииэто стало, к сожалению, актуальным, еще и потому, что не только произошликапитальные изменения в экономике при переходе от плановой системы к рыночной,но и рухнула как бы прежня система моральных ценностей, советского времени. Агосударственный аппарат мало чем изменился.
Такимобразом, исследование этого процесса — разрастанию коррупции на постсоветскомпространстве — в историческом аспекте, в период от распада СССР и прекращениядействия советской плановой экономической системы до сегодняшнего уровня рыночнойэкономики, в условиях формирующегося гражданского общества и правовогогосударства на сегодняшний день одна из важнейших проблем, что и обусловилоактуальность данной темы дипломной работы.
1. СУЩНОСТЬИ ПОНЯТИЕ КОРРУПЦИИ С УЧЕТОМ ИСТОРИЧЕСКИХ ТЕНДЕНЦИЙ ЕЕ РАЗВИТИЯ Сущность понятиякоррупция
Одно изпервых упоминаний о коррупции в системе государственной службы нашло отражениев документах, обнаруженных в архивах Древнего Вавилона XXIV в. до н.э. В этотпериод царь Лагаша реформировал государственное управление с целью пресечениязлоупотреблений своих чиновников и судей, а также уменьшения вымогательстванезаконных вознаграждений у храмового персонала со стороны царскойадминистрации, уменьшения платежей за обряды [9, 18].
В Римской империи такжебыл разработан механизм предупреждения и пресечения коррупции, введено вкачестве наказуемого деяние, обозначаемое термином «коррупция»,которое состояло в подкупе лица, облеченного публичной властью. Одним из первыхв европейской философии объяснение коррупции попытался дать Платон. Философсчитал, что: «корыстолюбие — это один из важнейших социальных пороков,который совершенно недопустим не только для правителей, но и для воинов. Этотпорок питается собственностью, поэтому пока те, кто обладает властью и силой,лишены собственности, а те, кто производит материальные блага, не имеют силы ивласти, государство процветает. В противном случае происходит еговырождение» [14, 63].
Историческиепредпосылки, обусловившие проникновение коррупции в систему госслужбы
Исследования зарубежных и отечественных ученых показывают,что коррупция появилась, как только возник управленческий аппарат. ШарльМонтескье (1689-1755) писал: «… известно уже по опыту веков, что всякийчеловек, обладающий властью, склонен злоупотреблять ею, и он идет в этомнаправлении, пока не достигнет положенного ему предела». Эти слова просветителявсецело подтверждены историей.
Для определения сущности понятия «коррупция» следуетобратиться к истории возникновения официального государственного осуждения«приподношений». Первое упоминание о посуле как незаконном вознаграждении заосуществление официальных властных полномочий в законодательстве Руси связано сДвинской уставной грамотой 1397-1398 гг. В 1397 г. в Псковской Судной грамоте понятие «посула» употребляется в смысле взятки. Дальнейшееограничение коррупционных действий принадлежит Ивану III в Судебнике 1497 г. Его внук — Иван Грозный впервые ввел смертную казнь в качестве наказания за чрезмерность во взятках.Взяточничество осуждалось и в Соборном уложения 1649 г., которое действовало более двух веков. В российских правовых документах коррупционноеповедение лиц, состоявших на госслужбе, именовалось «лихоимством».
2.ОСНОВНЫЕЭТАПЫ, ТЕНДЕНЦИИ И НАПРАВЛЕНИЯ РАСПРОСТРАНЕНИЯ КОРРУПЦИИ В СИСТЕМЕ ГОССЛУЖБЫ ВПЕРИОД ПРОВЕДЕНИЯ ДЕМОКРАТИЧЕСКИХ РЕФОРМ
2.1.Формы коррупционного поведения угосслужащих
Обращаясь кформам проявления коррупции в системе государственной службы, необходимоотметить, что это различные виды нарушений конституционных, административных,уголовных и иных норм права лицами, осуществляющими государственные функции.Среди данных нарушений в современный период можно выделить многие виды прямогоили завуалированного совмещения должностей на государственной службе и внегосударственных коммерческих организациях, оказание государственнымислужащими прямых или косвенных услуг негосударственным коммерческиморганизациям за прямое либо завуалированное вознаграждение, предоставление техили иных льгот, выгод и преференций коммерческим организациям, в которых онипрямо или косвенно заинтересованы, использование государственными служащимиличного либо ведомственного влияния и неформальных связей в тех же целях. 2.2. Коррупция какусловие проникновения организованной преступности в систему государственной
Коррупция государственных должностныхлиц всегда являлась одним из предпочтительных средств организованных преступныхгруппировок, составной частью их стратегии и тактики. Коррупцию в контексте распространенияорганизованной преступности можно рассматривать с различных точек зрения. Хотяв советский период в стране была организованная преступность, сталонеожиданностью столь массовое проявление коррупции и организованнойпреступности сразу после прекращения существования советской системы и переходаот плановой к рыночной экономике. Число известных правоохранительным органаморганизованных преступных групп возросло с 785 в 1990 г. до 8000 к концу 1995 г. В ходе перехода к рыночной экономике появилось много новых явлений,которые до этого были скрытыми, неявными или подавлялись. Стали суровойреальностью заказные убийства. Ко всему этому правоохранительные органы не былиготовы, тем более проводившееся руководством страны реформирование ихсущественно ослабило.
3.НАПРАВЛЕНИЯ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВА В СИСТЕМЕГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ
В последнее время в нашейстране часто говорится о необходимости борьбы с коррупцией. В 90-е гг., вначале капиталистической трансформации, когда иностранным деятелям необходимобыло проникнуть в политику и экономику страны, они с готовностью платилироссийским чиновникам за все и всем: наличными суммами, переводом денег насчета в зарубежных банках, поездками за границу, огромными гонорарами за лекциии книги, оплатой обучения детей за границей и т.д. и т.п. Теперь же, когдакоррупция стала массовой и разъедает страну, мировая общественность все чащеобвиняет Россию в том, что она является криминальным, «провалившимся»государством, в том смысле, что демократические реформы в ней потерпели провали вместо них процветает преступность и коррупция.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Коррупцияв системе государственно-служебных отношений является социальным явлением,таким же древним как политика, экономика и само государство. Коррупция есть не что иное, кактрадиция, зародившаяся в исторических глубинах формирования государственнойслужбы. Вместе с российской государственностью и появлениемвластно-подчинительных связей появилась и коррупция. Основываясь на материалахисследования можно сделать вывод, что отправной точкой в зарождениикоррупционных отношений является традиция «почести», подношения даров в знакуважения чиновнику за выполненную работу. В дальнейшем почестьпреобразовывается в мздоимство и лихоимство.
Коррупция, будучи антиобщественным явлением, безнравственнапо своей сути, так как благополучие одних (тех, кто берет, и тех, кто дает)строится на ущемлении материальных, хозяйственных, финансовых и социальныхинтересов большинства населения страны. Коррупция разъедает общественнуюмораль, девальвирует содержание труда, культивирует алчность, жадность,игнорирование закона, насилие.
СПИСОКИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1. Конституция Российской Федерации:принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. — М.: Юрид. лит, 1993- 863с.
2. Гражданский кодекс РоссийскойФедерации: части первая и вторая: официальный текс по состоянию на 1 ноября2005г.- М.: НОРМА-ИНФРА-М, 2005.- 372 с.
3. Богданов И.Я., Калинин А.П. Коррупцияв России. Социально-экономические и правовые аспекты. М., 2004.- 212 с.
4. Бакунин М.А. Коррупция. — ОМакиавелли. — Развитие государственности // Вопросы философии. 1990. №2.- С.12-19.
5. Волженкин Б.В. Коррупция. Современныестандарты в уголовном праве и процессе. СПб., Красный октябрь, 2004. – 189 с.
6. Волженкин Б.В. Коррупция и уголовныйзакон // Правоведение. 2003. № 6. С. 63.
7. Кузнецова Н.Ф. Коррупция в системеуголовных преступлений. // Вестник Московского университета. Серия И. Право.2003. №1. С. 21;
8. Колодкин Л.М. Предупреждениекоррупции в государственном управлении // Чистые руки. 2002. С. 18
9. Кузнецов А.Н. Преодоление коррупции вгосударственном аппарате (теоретико-правовой аспект). Дисс. канд. юрид. наук.СПб., 2000.
10. Куракин А.В. Контроль как способпредупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службыРоссийской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. 2002.№4. С. 23.
11.Лунеев В.В.Коррупция, учтенная и фактическая // Государство и право. 2006. №8. С. 12-19.
12. Радаев В.В. Коррупция и формированиероссийских рынков: отношения чиновников и предпринимателей // Мир России. 2003.№3. С. 63.
13. Правовые и организационные проблемыборьбы с коррупцией. Материалы научно-практической конференции. Академия МВДРоссии. М., 2003.
14. Политическая коррупция. Руководство(справочник) // Под ред. В.Т. Левайиа. Нью-Бруксвик — Оксфорд. 1999. С. 1-4
15. Яковлев А.М. Социология экономическойпреступности М.: Наука. 2005. — 243 с.
16. Яни П.С. Взяточничество и должностноепреступление: уголовно-правовая ответственность. – М.: ЗАО «Бизнес-школа«Интел-Синтез», 2002. – 120 с.