Виды лесопользования

Земельноеправо и виды лесопользования

Содержание
 
Введение
Виды лесопользования
Заключение
Список использованной литературы

Введение
Для России как страны, большая часть территории которой покрыта лесом,законодательно установленные нормы и правила лесопользования имеют особоезначение. Российское лесное законодательство имеет глубокие историческиетрадиции, формировалось с учетом достижений лесоводственной науки,отечественного и зарубежного опыта. Правовые основы использования, охраны,защиты и воспроизводства лесов с начала прошлого десятилетия претерпели рядсущественных изменений, но в целом исходили из необходимости обеспечениярационального и неистощительного лесопользования, сохранения и возобновленияэкологического и экономического потенциала леса, создания условий дляфункционирования лесопромышленного комплекса, удовлетворения потребностейобщества в разнообразных лесных ресурсах.
Лесной кодекс РФ для видов разрешенного использования лесов прямопредусматривает отдельную статью (статья 25), где указан список видов лесопользования,и далее в отдельных статьях дается их характеристика, а также порядокосуществления каждого вида лесопользования.
Актуальность темы обусловлена тем, что Новый Лесной кодекс, проводящийпоследовательную линию на либерализацию лесопользования, уменьшение участиягосударства в ведении лесного хозяйства, ввел достаточно большое количествоновых видов лесопользования, которых ранее в Лесном кодексе 1997 г. непредусматривалось, а также множественность форм собственности на эти видылесопользования, с усилением договорных методов регулирования, устанавливающийсроки аренды. Все эти новшества требуют тщательного изучения и наработкипрактики, чтобы определить насколько положительно повлияла на леса в целомвыбранная государством политика в сфере лесопользования.

Видылесопользования
Анализ норм нового Лесного кодекса РФ, вступившего в силу с 1января 2007 г. позволяет понять определенную последовательностьзаконодателя в подходе к определению содержания правовой конструкции «видыиспользования лесов». Согласно части 5 статьи 87 Лесного Кодекса РФ, в лесохозяйственномрегламенте в отношении лесов, расположенных в границах лесничеств, лесопарков,устанавливаются виды разрешенного использования лесов, определяемые всоответствии со статьей 25 Лесного Кодекса РФ[1].
Итак, в отличие от Лесного кодекса РФ 1997 г., в новом Лесномкодексе определяются виды использования лесов (ст. 25):
1) заготовка древесины (рубка) – трелевка (транспортировка срубленныхдеревьев от места заготовки к лесопогрузочным пунктам), частичная переработка,а также хранение и вывоз из леса. Такая деятельность является предпринимательской,а значит, может вестись только лицами, зарегистрированными в соответствии с ФЗ«О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»[2];
2) заготовка живицы. Живица – это вязкая (в отличие от древесногосока) жидкость, выделяющаяся при ранении хвойных деревьев (в основном сосны). Заготовкаживицы возможна только в порядке предпринимательской деятельности и только наосновании договора аренды лесного участка для заготовки живицы[3];
3) заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов – это предпринимательскаядеятельность, связанная с изъятием, хранением и вывозом соответствующих лесныхресурсов из леса. К недревесным лесным ресурсам относятся пни, береста, корадеревьев и кустарников, хворост, веточный корм, еловая, пихтовая, сосноваялапы, ели для новогодних праздников, мох, лесная подстилка, камыш, тростник иподобные лесные ресурсы[4]. Заготовка исбор недревесных лесных ресурсов возможна и гражданами для личных нужд;
4) заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений– представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с изъятием,хранением и вывозом таких лесных ресурсов из леса. В то же время граждане такжевправе заготавливать пищевые ресурсы и собирать лекарственные растения для своихличных нужд, соблюдая при этом правила нахождения в лесу. Пищевые лесныересурсы – это дикорастущие плоды, ягоды, орехи, грибы, семена, березовый сок иподобные лесные ресурсы.
Предпринимательская деятельность по данному виду лесопользованиявозможна только на основании договоров аренды лесных участков.
5) ведение охотничьего хозяйства и осуществление охоты – это предпринимательскаядеятельность, связанная с оказанием услуг лицам, осуществляющим охоту,осуществляемая на основании договоров аренды лесных участков. Аналогичнопредыдущему виду использования лесов, право на осуществление охоты имеют ипростые граждане, однако это должна быть любительская охоты или спортивная охота;
6) ведение сельского хозяйства – это использование лесов длясенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, пчеловодства, северного оленеводства,выращивания сельскохозяйственных культур и иной сельскохозяйственнойдеятельности (ст. 38 ЛК). Данный вид лесопользования предоставляетсягражданам и юридическим лицам на праве постоянного (бессрочного) пользованиялесными участками, праве ограниченного пользования чужими лесными участками(сервитут), праве аренды лесных участков, а также праве безвозмездного срочногопользования лесными участками.
7) осуществление научно-исследовательской деятельности, образовательнойдеятельности. Для осуществления научно-исследовательской деятельности,образовательной деятельности лесные участки предоставляются государственнымучреждениям, муниципальным учреждениям в постоянное (бессрочное) пользование,другим научным организациям, образовательным организациям – в аренду[5].
8) осуществление рекреационной деятельности – самостоятельный видиспользования лесов. Для государственных и муниципальных учреждений лесныеучастки для такой деятельности предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование,а другим лицам – в аренду. Часть 2 статьи 41 ЛК РФ оговаривает, что приосуществлении рекреационной деятельности в лесах допускается возведениевременных построек и осуществление их благоустройства;
9) создание лесных плантаций и их эксплуатация – имеются в видутолько искусственно выращиваемые лесные насаждения определенных пород,выращивание которых должно осуществляться на землях лесного фонда и иныхкатегорий. Данный вид лесопользования является новым, поскольку специальнымвидом лесопользования Лесной Кодекс РФ 1997 г. его не выделял. Лесныеплантационные культуры создают с целью получения конкретной продукции. Ихсоздают для выращивания определенных сортиментов (пиловочника, балансовой древесиныи др.), ивового прута, новогодних елок, пищевых продуктов и др.;
10) выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений,лекарственных растений – использование участков лесного фонда РФ для выращиваниясельскохозяйственных культур (овощных, бахчевых, зерновых, технических и др.),создания плантаций плодово-ягодных, орехоплодовых, лекарственных растений, втом числе женьшеня, грибов, декоративных растений. Такой вид лесопользованияможет осуществляться только в качестве предпринимательской деятельности,правоустанавливающим документом для которой должен служить договор арендылесного участка (статья 39 ЛК);
11) выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторожденийполезных ископаемых (ст. 43 ЛК РФ).
При оформлении права на пользование лесным участком в соответствиисо статьей 43 ЛК РФ для выполнения работ по геологическому изучению недр, дляразработки месторождений полезных ископаемых необходимо оформление процедурыотвода участка недр в соответствии с Законом РФ «О недрах». Разработка месторожденийполезных ископаемых – это комплекс работ, включающий в себя вскрытие,подготовку и выемку полезного ископаемого.
Недропользование является лицензируемым видом деятельности, поэтому,в соответствии с Федеральным законом «Об экологической экспертизе» 1995 г.материалы обоснования лицензий на осуществление деятельности, которая можетоказать воздействие на окружающую среду, подлежат обязательной государственнойэкологической экспертизе, в том числе и для выполнения вышеуказанных работ;
12) строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственныхводных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированныхпортов.
В вопросе об использовании лесных участков для строительства и эксплуатацииводохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехническихсооружений следует руководствоваться нормами водного законодательства. В июне2006 г. был принят новый Водный кодекс РФ, где в соответствии со статьей42 при проектировании, размещении, реконструкции и эксплуатациигидротехнических сооружений должны предусматриваться и своевременноосуществляться мероприятия по охране водных объектов, а также водныхбиологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.
Субъектами использования лесов для строительства и эксплуатации водохранилищ,иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений,специализированных портов могут быть граждане и юридические лица. А вид правана данный вид использования лесов может быть любым: право постоянного (бессрочного)пользования, право ограниченного пользования чужими лесными участками(сервитут), право аренды, право безвозмездного срочного пользования;
13) строительство, реконструкция, эксплуатация линийэлектропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов.
Новый вид пользования, которого ранее в Лесном Кодексе РФ не было.Помимо Лесного кодекса рассматривая данный вид лесопользования следуетруководствоваться З РФ «О газоснабжении в Российской Федерации»; Земельнымкодексом; Правилами охраны газораспределительных сетей, утвержденныхПостановлением Правительства РФ от 20 ноября 2000 г. №878, Правиламиохраны магистральных трубопроводов, утвержденных Минтопэнерго РФ 29.04.1992,Постановлением Госгортехнадзора РФ от 22.04.1992 №9)
14) переработка древесины и иных лесных ресурсов. Здесь речь идетименно о стадии переработки, а не о сборе.
Данный вид использования лесов является предпринимательской деятельностью,для переработки древесины и иных лесных ресурсов предоставляются лесные участкииз состава разных категорий земель. Субъектами лесопользования могут выступатькак граждане, так и юридические лица. Статья определяет только один видвозможного права на лесной участок для данного вида использования лесов – правоаренды.
15) осуществление религиозной деятельности. Данная норма отсылаетнас к специальному законодательству в рамках правового регулированиядеятельности религиозных объединений. Право на лесные участки предоставляетсякак безвозмездное срочное пользование, но целевым назначением лесного участкаможет быть только осуществление религиозной деятельности. Важно отметить, чтопри данном виде использования лесов, законодатель разрешает возведение капитальныхсооружений.
16) иные виды.
Итак, в перечень включены не только традиционные, привычные видыиспользования, как-то, заготовка древесины, живицы, осуществление охоты и пр.,но и совершенно новые: например осуществление религиозной деятельности,строительство, реконструкцию и эксплуатацию линий электропередач, дорог и пр. Ктому же указанный перечень не является исчерпывающим. Леса могут использоватьсяи иным образом в соответствии с целевым назначением земель, на которых онирасполагаются.
Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральнойсобственности. Гражданам лесные участки могут быть предоставлены на правеаренды, на праве безвозмездного срочного пользования; а юридическим лицам – направе постоянного (бессрочного) пользования, на праве аренды и на правебезвозмездного срочного пользования.
Лесной участок предоставляется арендатору именно для использованияв целях, перечисленных нами выше. Прежде лесные участки предоставлялись на срокот 1 года до 99 лет вне зависимости от цели использования участка. С 1 января2007 г. договор аренды такого объекта заключается: 1) на срок от 10 до 49лет и 2) на срок от 1 года до 49 лет в случае использования участка длявыполнения работ по геологическому изучению недр; для разработки месторожденийполезных ископаемых; для строительства и эксплуатации водохранилищ, иныхискусственных водных объектов, гидротехнических сооружений, специализированныхпортов; а также для строительства, реконструкции, эксплуатации линийэлектропередач, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов[6].
Таким образом, лесные участки могут быть предоставлены в аренду надва различных срока. Однако в обоих случаях максимальный срок ограничен 49годами.
В Лесном Кодексе введено понятие «договора купли-продажи лесных насаждений».Суть такого договора состоит в продаже лесных насаждений, расположенных наземлях, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Сроктакого договора не может превышать одного года. Согласно части 4 статьи 30 ЛКРФ договор купли-продажи может быть заключен при заготовке гражданами древесиныдля собственных нужд – это будет договор купли-продажи лесных насаждений, гдепод лесными насаждениями понимаются погибшие, поврежденные и перестойные лесныенасаждения.
Предпринимательской деятельностью на землях лесного фонда могутзаниматься лица, зарегистрированные в Российской Федерации в соответствии с ФЗот 08.08.2001 «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей»[7].
Предпринимательская деятельность по использованию лесов возможна вдвух основных направлениях: а) эксплуатация лесных ресурсов и б) эксплуатациятерритории, занятой лесом, для деятельности, не связанной с получением выгодыот эксплуатации лесных ресурсов. В любом случае предпринимательскаядеятельность подчиняется лесохозяйственному регламенту и проекту освоениялесов.
Лесохозяйственный регламент воспроизводства лесов, расположенных вграницах лесничества, лесопарка, – это основа осуществления использования,охраны, защиты леса[8]. Лесохозяйственныйрегламент утверждается органами государственной власти субъектов РоссийскойФедерации, и составляется на срок до 10 лет. В регламенте устанавливаются видыразрешенного использования лесов, возрасты рубок, расчетная лесосека, срокииспользования лесов и другие параметры их разрешенного использования, ограничениеиспользования лесов и требования к охране, защите, воспроизводству лесов.Данные регламенты являются обязательными для исполнения гражданами, юридическимилицами, осуществляющими использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов вграницах лесничества, лесопарка.
Вернемся к вопросу об особенностях предпринимательской деятельностив сфере эксплуатации лесов.
Виды предпринимательской деятельности в сфере эксплуатации лесныхресурсов как и виды лесопользования установлены частью 1 статьи 25 ЛК РФ:заготовка древесины, заготовка живицы, заготовка и сбор недревесных лесныхресурсов, заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений, ведениеохотничьего хозяйства, ведение сельского хозяйства.
Все виды предпринимательской деятельности оказывают серьезное воздействиена состояние лесов. Поэтому применительно к предпринимательской деятельностиустановлено требование неистощительного и рационального использования лесныхбогатств, которое могло бы обеспечить непрерывное удовлетворение потребностейобщества в лесных ресурсах. Соблюдение установленных правил лесопользованиясоздает условия для сохранения и усиления средообразующих, водоохранных, защитныхи других социальных по своей природе функций леса. Нормы Кодекса призваны максимальновозможно ограничить вред, наносимый лесам вторжением человека, особенно приосуществлении предпринимательской деятельности[9].
Использование лесов поставлено под контроль государственныхорганов и органов местного самоуправления.
Если проанализировать отношения, связанные с использованием лесов,то можно сделать вывод, что речь идет в основном об имущественных отношениях,объектом которых выступает лесной участок либо лесные насаждения. Исключениесоставляет использование лесов в местах традиционного проживания ихозяйственной деятельности лиц, относящихся к коренным малочисленным народамСевера, Сибири и Дальнего Востока РФ, и пребывание граждан в лесах.
Право общего пользования лесами возникает на основании статьи 11Лесного кодекса РФ, закрепляющего право граждан свободно и бесплатно пребыватьв лесах и для собственных нужд осуществлять заготовку и сбор дикорастущихплодов, ягод, орехов, грибов, других пригодных для употребления в пищу лесныхресурсов, а также недревесных лесных ресурсов. Пребывание граждан в лесах вцелях охоты регулируется дополнительно законодательством о животном мире.Пребывание граждан в лесах может быть ограничено в целях обеспечения пожарнойбезопасности и санитарной безопасности в лесах и безопасности граждан привыполнении работ. Если обеспечение пожарной и санитарной безопасности в лесахрегулируется правилами о пожарной и санитарной безопасности в лесах, установленныхорганами государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений,то кто и как будет определять критерии безопасности граждан и при выполнениикаких работ, законодателем не определено. Вероятно, что будет ограничено илизапрещено пребывание граждан не только на тех лесных участках, которые будутнаходиться в частной собственности, но и на тех, которые будут предоставлены впостоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование или варенду, что ставит под сомнение свободное и бесплатное пребывание граждан влесах[10].
В заключении добавим, что Лесной кодекс 2006 г. помимо техновелл, которые мы уже указали в работе, ввел еще одно новшество, касающеесяпользования лесами. Это «лесная декларация».
Осуществление лесопользования ранее допускалось только при наличиилесорубочного билета, ордера или лесного билета, которые выдавались ежегодно наосуществление видов лесопользования, указанных в соответствующем договоре.Лесной кодекс РФ 2006 г. не предусматривает выдачу лесорубочных билетов,ордеров и лесных билетов и вводит понятие «лесная декларация» – заявление обиспользовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов. Лесная декларацияподается ежегодно в органы государственной власти, органы местногосамоуправления лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное(бессрочное) пользование или в аренду. Форма лесной декларации, порядок еезаполнения и подачи утверждается уполномоченным федеральным органомисполнительной власти.
Таким образом, в результате такого нововведения разрешительный порядокиспользования лесов заменяется на заявительный. Однако согласно Федеральномузакону «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации»[11]лесорубочный билет, ордер и (или) лесной билет, выданные до дня введения вдействие ЛК РФ, признаются действительными до истечения срока их действия.
 
Заключение
Поддержание лесного законодательства в состоянии, соответствующемменяющимся социально-экономическим и экологическим условиям, является одной иззадач государства в сфере природопользования. В числе насущных проблем,требующих своего решения, – значительные экологические и экономические потериот незаконных рубки и экспорта древесины, огромные потери лесного хозяйства отмасштабных лесных пожаров, невысокая экономическая эффективностьлесопользования,
Очевидно, что лесное законодательство должно быть направлено главнымобразом на решение актуальных задач: с одной стороны, создавать условия дляустойчивого развития отечественного лесопромышленного комплекса, привлеченияинвестиций в лесное хозяйство, повышения бюджетных доходов от использованиялесных ресурсов, а с другой стороны, обеспечивать сохранение и воспроизводствороссийских лесов как главного природного богатства страны, уникальногоэкологического ресурса планетарного масштаба.
Отметим несколько наиболее важных новелл Лесного кодекса 2006 г.,которые непосредственно связаны с видами лесопользования:
В перечень видов лесопользования законодателем включены не толькотрадиционные, привычные виды использования, но и совершенно новые (осуществлениерелигиозной деятельности, строительство, реконструкция и эксплуатация линийэлектропередач, дорог и пр.). К тому же указанный перечень не являетсяисчерпывающим, поэтому возможно использование лесов и для других целей всоответствии с целевым назначением земель, на которых они располагаются.
Одним из наиболее значительных нововведений Лесного кодекса являетсяпереход от смешанных к договорным методам правового регулированиялесопользования.
Теперь осуществление всех видов лесопользования носит заявительныйхарактер – подача лесопользователем ежегодной лесной декларации (заявления) обиспользовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов. При этом системавыдачи лесорубочных билетов и ордеров отменена.
Кроме того, законодатель сократил сроки действия договора арендына все виды лесопользования – с 99 лет, до 49, по причине возрастающих рисковмонополизации лесного хозяйства, невозможности установления виновных впричинении вреда лесному фонду из-за возникновения множества лиц, которымарендатор будет передавать свои права.
Вводится новый вид договоров – договор купли-продажи лесных насаждений.Основное его отличие от договоров аренды – в предмете договора, поскольку такоелесопользование осуществляется без предоставления лесного участка, внетерриториально-земельного контекста.

Список использованной литературы
1.  Лесной кодекс РоссийскойФедерации от 04.12.2006 г. №200-ФЗ. Статья 29 // Парламентскаягазета, №209, 14.12.2006.
2.  Земельный кодексРоссийской Федерации от 25.10.2001 №136-ФЗ (ред. от 08.11.2007) //Российская газета, №211–212, 30.10.2001.
3.  Федеральный закон от04.12.2006 №201-ФЗ (ред. от 24.07.2007) «О введении в действие Лесного кодексаРФ // Российская газета, №277, 08.12.2006.
4.  Федеральный закон от08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц ииндивидуальных предпринимателей» // Российская газета, №153–154,10.08.2001.
5.  Анисимов А.П. Разрешенноеиспользование земельных участков: вопросы теории. // Гражданское права,2006, №4.
6.  Васильев М.И. Правовоерегулирование лесных отношений в новом Лесном кодексе Российской Федерации //Журнал российского права, №1, 2007.
7.  Зиновьева О.А. Понятиелеса и лесного участка в новом Лесном кодексе Российской Федерации // Журналроссийского права, 2007, №4.
8.  Козлова С. Новый Леснойкодекс // Корпоративный юрист, 2007, №2.
9.  Комментарий к новомуЛесному кодексу Российской Федерации. Поглавный. / под ред. М.Ю. Тихомирова.М.: Издательство Тихомирова М.Ю., 2007.