Оглавление
Введение
Глава 1. Исковое производство
1.1 Предъявление искав арбитражный суд
1.2 Подготовка дела ксудебному разбирательству
1.3 Судебноеразбирательство в суде первой инстанции
Глава 2. Производство по деламвозникающим из административных и иных правоотношений
Глава 3. Иные производства
3.1 Производство по делам обустановлении фактов имеющих юридическое значение
3.2 Упрощенное производство
Заключение
Список использованной литературы
Приложения
Введение
Насовременном этапе развития Российского общества появление Арбитражных судов,как отдельного вида судов, связанного, прежде всего с рассмотрениемэкономических споров, не могло не быть спровоцировано увеличившимися спорамимежду хозяйствующими субъектами. Ведь в условиях плановой экономики, в отличииот рыночной такой необходимости не возникало.
Правазакрепленные в Российском законодательстве в настоящее время нуждаются взащите. Именно в этой связи в одна тысяча девятьсот девяносто втором годупоявляется первый в России Арбитражно-процессуальный кодекс, который быстроустаревает и на смену ему приходит новый уже от пятого мая 1995 года.
Непосредственноепринятие нового АПК характеризовало новую волну укрепления демократии в России,становления государственности. По сравнению с предыдущим АПК, новый былрасширен и более тщательно проработан. Не обходя вниманием развитие внешней ивнутренней экономики нашего государства, которое в сравнении с плановойэкономикой шагнуло на новый уровень, организациям и гражданамзарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии сЗаконодательством РФ потребовалась необходимость не только в защите своих правот контрагентов но и от государства, осуществяющего, зачастую,несанкционированные действия.
Такдля чего же создали такой институт как арбитражный суд. Прежде всегоарбитражный суд берет на себя функции по обеспечению защиты прав и законныхинтересов юридических лиц, организаций не являющихся юридическими лицами играждан занимающихся в соответствии с законом предпринимательской деятельностью.Проводя небольшой анализ сравнения улучшения экономических показателейгосударства и улучшения качества отправления правосудия, мы можем выявитьпрямую закономерность, т. е. в государстве защищенном с правовой точки зрения,есть все предпосылки к экономическому росту. Таким образом следует определитьактуальность исследования, которая заключается в том, чтоарбитражным судам подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела,связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности,возникающие из гражданских, административных и иных публичных правоотношений, атакже все дела по экономическим спорам и другие дела, связанные сосуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, сучастием иностранных лиц, дела об оспаривании решений третейских судов имеждународных коммерческих арбитражей по спорам, возникающим при осуществлениипредпринимательской и иной экономической деятельности, о выдаче исполнительныхлистов на принудительное исполнение таких решений, дела о признании иприведении в исполнение решений иностранных судов и иностранных арбитражныхрешении по спорам, возникающим при осуществлении предпринимательской и инойэкономической деятельности между юридическими лицами, индивидуальнымипредпринимателями, Российской Федерацией, Субъектами РФ, органами местногосамоуправления.
В качестве объектаисследования были выбраны процессуальные правоотношения, которые регулируютарбитражное судопроизводство, подразделяя его на виды.
В качестве предметаисследования были взяты законодательные акты, так же судебная практика,связанная с вопросами видов судопроизводства в арбитражном процессе.
Целью настоящегоисследования является определение видов судопроизводства в арбитражном процессеи их характеристика.
В работе поставленыследующие задачи:
— Определить порядокпроведения искового судопроизводства в арбитражном процессе,
— Проанализироватьпроизводство по делам возникающим из административных и иных правоотношений
— Определить иныепроизводства.
В работе примененыпринципы: плюрализма, объективности, использованы логический метод иисторический метод, метод сравнения, анализа и синтеза.
Вопросами изученияпроблем арбитражного процесса занимались такие ученые-процессуалисты как:Юдельсон К.С., Авдюков М.Г., Березина Н.В., Боннер А.Г., Викут М.А., ГурвичМ.А., Чечот Д.М., Елисейкин П.Ф., Квиткин В.Т., ЯрковВ.В., Клейнман А.Ф.,Комиссаров К.И., Осипов Ю.К., Сажина В.В., Семенов О.М., Скитович В.В.,Студенкина М.А., Треушников М.К., Хаманева Н.Ю., Решетникова И.В., ШерстюкВ.М., Юков М.К., и другие. По своей структуре работа представляется как триосновных главы в которых раскрываются виды арбитражного процесса, введения, гдеoбoснoвана актуальнoсть темы, oпpеделены oбъект, пpедмет, задачи, метoдыисследoвания; заключения; списка нopмативныx актoв и литеpатуpыи приложений.
ГЛАВА 1. Исковоепроизводство
1.1 Предъявление иска варбитражном суде
Юридическим лицам ифизическим лицам зарегистрированным в установленном Законодательством РФпорядке в качестве индивидуального предпринимателя дано право обращения вАрбитражный суд за защитой своих прав и законных интересов.
Помимо юридических лиц ииндивидуальных предпринимателей право на обращение в арбитражный суд РФ, всоответствии с ч.2 ст.4 Арбитражно-процессуального кодекса РФ, предоставленопрокурору, государственным органам, а так же органам местного самоуправления,за защитой государственных, общественных интересов.
Каждое заинтересованноелицо, желающее защитить свои наращенные права, либо оспорить какие-либо права,имеет право обращения в Арбитражный суд с иском, которое предоставляется емузаконом, в порядке предусмотренном Арбитражно-процессуальным кодексомРоссийской Федерации.
Статья 108Арбитражно-процессуального кодекса РФ устанавливает порядок подачи исковогозаявления, при котором необходимым условием становится соблюдение правилуказанных в этой же статье.
Однако прежде чем варбитражном суде будет возбуждено дело необходима подача непосредственно самогоискового заявления лицами участвующими в деле основываясь на ч.1,2 ст.4 АПК РФ.
Необходимо обратитьвнимание на тот факт, что исковое заявление должно соответствоватьустановленной форме, непосредственно того, что должно содержать в себе исковоезаявление, эти нормы содержатся в ст. 102 АПК РФ. В исковом заявлении должнасодержаться информация позволяющая арбитражному суду рассмотреть и разрешитьданный спор.
Судья единолично,основываясь на ст. 106 Арбитражно-процессуального кодекса РФ принимает решениео принятии искового заявления или отказать в принятии такового. В случаепринятия арбитражным судом решения о принятии иска к производству, судьявыносит определение о принятии иска к производству.
Непосредственнорассмотрим некоторые аспекты при которых судьи арбитражного суда могут отказатьв принятии искового заявления к производству. Обращая ваше внимание еще и натот факт что судья в случаях отказа в принятии иска не ущемляет право лиц наобращение за судебной защитой, а лишь указывает на неверное составлениеискового заявления. Правила которых необходимо придерживаться содержатся вст.108 Арбитражно-процессуального кодекса РФ. Суд не примет исковое заявление кпроизводству, пока не будут устранены все недочеты.
В случае отказа впринятии искового заявления суд так же выносит определение, в котором указываетобстоятельства, которые должны быть удалены. Таким образом, как говорилосьвыше, лицо, которому суд отказал в принятии искового заявления, вправе вновьобратиться в Арбитражный суд после устранения недочетов, однако происходить этобудет в общем порядке.
В п. 8 постановленияПленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 31 октября 1996 г. “О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении делв суде первой инстанции”, подчеркивается, что перечень оснований для отказа впринятии искового заявления (ст. 107 АПК) и возвращения искового заявления (ст.108 АПК) — исчерпывающий и не подлежит расширительному толкованию. Из чего мыможем сделать вывод о том, что судья не вправе отказать в принятии исковогозаявления в случае, например, если к исковому заявлению не приложены документы,которые могут послужить доказательствами, т.к. другие нормыАрбитражно-процессуального кодекса РФ дают возможность истцу предоставить их влюбой момент до кончания разбирательства по делу. (ст. 53,54 АПК РФ).
Так же в арбитражномпроцессе существует такое понятие как встречный иск. Встречный иск может бытьпредъявлен ответчиком только и исключительно при рассмотрении дела варбитражном суде первой инстанции. В последующих же стадиях арбитражногопроцесса предоставление встречного иска не допускается. При рассмотрении судамидел в апелляционной инстанции, в которой в соответствии с ч. 3 ст.155Арбитражно-процессуального кодекса Российской федерации, не рассматриваются ине принимаются к рассмотрению новые требования, не заявленные в суде 1-йинстанции.
В случае предъявлениявстречного иска, он должен быть предъявлен по общим основаниям относящимся кпредъявлению иска в арбитражный суд первой инстанции — в соответствии состатьями 102-105 Арбитражно-процессуального кодекса Российской федерации, как идля истца. Так же как и к исковому заявлению к встречному исковому заявлениюдолжны быть К встречному иску должны быть приложены документы, во-первых обуплате государственной пошлины, во-вторых доказательства направления искадругим сторонам разбирательства (как вариант данное действие может бытьпроизведено непосредственно и на самом заседании). В установленном закономпорядке оплата госпошлины как для подачи искового заявления, так и для подачивстречного иска может быть отменена или отложена.
Однако при предъявлениивстречного иска суду необходимо определить взаимосвязь между всемиобстоятельствами данного дела, т. е. при рассмотрении данного дела уместна липодача встречного иска.
1.2 Подготовка дела ксудебному разбирательству
Следующая стадияразбирательства в Арбитражном процессе — это стадия подготовки дела к судебномуразбирательству, происходит данное действие непосредственно после принятияискового заявления. Обязательная, и неотъемлемая часть судебногоразбирательства это стадия подготовки дела к судебному разбирательству[1],стоит так же указать, что данная стадия судебного разбирательства являетсясамостоятельной частью разбирательства, причем эта стадия очень важна для арбитражногосуда, на которой закладываются колоссы главных функций и задач арбитражногосуда, данные понятия закладываются статьей 2 Арбитражно-процессуального кодексаРФ.[2]
При разбирательствеопределенного дела в Арбитражном суде в котором рассматриваются вопросыкасающиеся защиты или оспаривания прав в экономической деятельности связанной сюридическими лицами и гражданами зарегистрированными в установленном закономпорядке в качестве индивидуального предпринимателя. Кроме того в Арбитражномсуде рассматриваются и иные споры связанные с юридическими лицами и гражданами– индивидуальными предпринимателями.
При подготовке дела ксудебному разбирательству суд ставит перед собой определенные задачи: преждевсего это, во-первых, уточнение исковых требований и обстоятельств, лежащих восновании иска; во-вторых: выяснить и определить полноту нормативных актов,которыми суд будет руководствоваться при разрешении данного спора, а так жеопределить характер правоотношения сторон; в-третьих: суд также должен определитьопределенный круг лиц, которые должны участвовать в деле; в четвертых:определение круга доказательств, необходимых для разрешения спора по существу,и обеспечение их представления к моменту начала разбирательства; и наконец,в-пятых: суд обязан уведомить лиц, участвующих о времени и месте прохождениясудебного разбирательства.
Изучив практику можносделать выводы о том, что вероятно недостаточная подготовка дела к судебномуразбирательству является причиной отложения рассмотрения дела в суде. Повышениекачества подготовки дела к судебному разбирательству, по мнению ВысшегоАрбитражного Суда Российской Федерации, требует тщательной проработки иповышения качества подготовки дела к судебному разбирательству. Так же ВАС РФотмечал необходимость наиболее действенным и эффективным средством в областипрофилактики правонарушений.[3]
В соответствии со статьей106 Арбитражно-процессуального Кодекса Российской Федерации стадия подготовкидела к судебному разбирательству начинается после проверки соответствуют лиисковое заявления требованиям которые предъявляет законодательство РФ, а точнееАрбитражно-процессуальный кодекс Российской Федерации.
Судья единоличноподготавливает дело к судебному разбирательству. Однако, если углубляться ввопрос подготовки дела к судебному разбирательству статья 15Арбитражно-процессуального кодекса РФ прямого указания на факт рассмотрения деласудьей дела единолично нет, этот вывод можно сделать проанализировав статьи112, 113 Арбитражно-процессуального кодекса РФ в которых указано о действиинепосредственно судьи а не суда. Если рассматривать фактически, то процессыпринятия искового заявления и подготовка дела к судебному разбирательствусливаются в одно процессуальное действие (в случае сравнения процессуальныхсроков), так же этот вывод можно сделать, ссылаясь на ст. 106 АПК РФ, в которойуказанно на рассмотрение судьей единолично. Указание о том, что подготовка делак судебному разбирательству судьей проводиться единолично содержится и в п. 10постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 31 октября 1996 г. № 13 “О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрениидел в суде первой инстанции ”[4].
В Российскомзаконодательстве не установлено сроков, в течении которого судья обязан произвестидействия связанные с подготовкой дела к судебному разбирательству. Однако,никто не отменял статью 114 АПК РФ которая предоставляет арбитражному суду срокв два месяца для полного рассмотрения дела, тем самым предоставляя суду правосамостоятельно варьировать процессуальные сроки в пределах установленных законом.Следует сделать вывод о том, что в случае увеличения срока подготовки дела ксудебному разбирательству у суда остается меньше времени для непосредственноразбирательства дела по существу. Как указывал ВАС РФ о том, что периодподготовки дела к судебному разбирательству должно иметь разумный срок иразумные пределы[5].Обращая внимание на то, что ст. 112 Арбитражно-процессуального кодекса содержитнормы по подготовке дела к судебному разбирательству. Но следует обратитьвнимание так же и на тот факт, что указанные нормы не являются полными. Темсамым закон дает суду право самостоятельно совершать иные процессуальные действиядля более качественного разбирательства по делу.
Суд также обязанопределить круг лиц участвующих в деле, все это происходит в стадии подготовкидела к судебному разбирательству. В соответствии со статьей 32Арбитражно-процессуального кодекса РФ под лицами, участвующими в делепризнаются: стороны, третьи лица, заинтересованные лица, прокурор, государственныеорганы, органы местного самоуправления и иные органы, обратившиеся варбитражный суд с иском в защиту государственных и общественных интересов.
На суд возлагаетсяобязанность установления надлежащих сторон, однако процессуальных действий припоявлении у суда сомнений в надлежащей стороне закон суду не предоставляет.Весь казус данной ситуации заключается в следующем, что в соответствии со ст.36 Арбитражно-процессуального кодекса Российской федерации замена ненадлежащейстороны, которая является либо исцом либо ответчиком возможна только с согласияистца, а процессуально это должно производиться не на стадии подготовки дела ксудебному разбирательству, а непосредственно во время разбирательства, приточном наличии факта предъявление иска к ненадлежащее стороне.
Возвращаясь к«загруженности» судей следует указать на статистику: 1998 год – 500 000 исковыхзаявлений было направлено в арбитражные суды России,
В 2000 – порядка640 000 исковых заявлений,
В 2007 – порядка960 000 исковых заявлений.[6].
На каждого арбитражногосудью в месяц приходится от 20 до 40 исковых заявлений, а это, как отмечал ЯковлевВ.Н. еще в 2001 году – слишком большая нагрузка [7]
Привлечение к делуфизических и юридических лиц в качестве третьих лиц, не заявляющихсамостоятельные требования является одним из самых распространенных действийарбитражного судьи. Тем самым суд определяет круг лиц участвующих в делекоторые выступают либо на стороне истца, либо на стороне ответчика, Привлечениетретьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора,производится либо по ходатайству истца или ответчика, либо по инициативе суда.Возможность привлечения истцом самостоятельно кого-либо в качестве третьеголица без определения арбитражного суда АПК не предусматривает, поэтому указаниев исковом заявлении помимо ответчика третьего лица рассматривается судьей какходатайство о привлечении, и в случае его удовлетворения соответствующееопределение указывается в определении о принятии искового заявления и оподготовке к судебному разбирательству.
Хотя АПК и не заостряетвопрос присутствия в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельныхтребований на предмет спора, в качестве обязанности судьи, оставление такогодействия, в том числе и в стадии судебного разбирательства, при явной необходимостив нем. По делам, связанным с разбирательством дел об установлении фактов,имеющих юридическое значение, и о признании несостоятельным (банкротом), суд вобязательном порядке уведомляет заинтересованных лиц. Кроме того, кзаинтересованным лицам, которых суд уведомляет о производстве по делу, можноотнести и тех, которые в возможно могут быть вызваны к участию в деле вкачестве третьих лиц и ответчиков.
Так же очень важныдействия судьи когда тот определяет круг доказательств, необходимых для решенияспора, и необходимости представления их своевременного ко дню заседания.
Прежде всего судья определяетотносимость доказательств — определяет, имеют ли значение для дела тедоказательства, которые предоставлены с исковым заявлением, и их допустимость —устанавливает, предоставлены ли доказательства, на которые указывает истец и,возможно, ответчик, с помощью предусмотренных законом средств.
К другим действиям, предусматривающимполучение доказательств, является вызов свидетелей, решение вопроса о назначенииэкспертизы, рассылка другим арбитражным судам судебных поручений.
Обращая внимание на процессуальнуюважность свидетельских показаний для решения спора по существу вызов свидетелейдолжен быть оформлен в виде определения: либо определением о принятии исковогозаявления и о подготовке к судебному разбирательству, либо отдельнымопределением, направляемым свидетелю и всем лицам, участвующим в деле. Однакосамим АПК не установлен порядок их вызова.
АПК не дает судье настадии подготовки дела к судебному разбирательству права назначить экспертизу,а разрешает лишь только уточить вопрос о проведении экспертизы. Это связано этос тем, что в ст. 66 АПК предусматривает, что суд возможно назначит экспертизутолько по ходатайству лица, участвующего деле. Особое внимание на данноеобстоятельство указал и Высший Арбитражный Суд РФ указал на данноеобстоятельство особое внимание: “Перечисленные в ст. 112 АПК провальныедействия, направленные на подготовку к судебному разбирательству, судьясовершает в порядке, предусмотренном в АПК. Если при подготовке дела ксудебному разбирательству судья признает необходимым привлечь другогоответчика, назначить экспертизу, принять меры по обеспечению иска, тосоответствующие предложения излагаются в определении о подготовке дела ксудебному разбирательству. При этом другой ответчик привлекается с согласияистца, экспертиза назначается, а меры по обеспечению иска принимаютсясоответственно по ходатайству или заявлению лиц, участвующих в деле”[8].Таким образом, судья в этом случае носит рекомендательный характер и выражаютсяв предложении лицам, участвующим в деле, решить вопрос о возможности инеобходимости заявления ходатайства о назначении экспертизы.
Вызов лиц, участвующих вделе, не следует отождествлять с обеспечением явки лиц, участвующих в деле, взаседание суда. Вызов лиц, участвующих в деле, производится судьей дляуточнения требований, возражений, заявлений, ходатайств, для представлениядополнительных доказательств. Такое действие характерно именно для стадииподготовки дела к судебному разбирательству. Указание в определении о явке лиц,участвующих в деле, в заседание суда является правом, а не обязанностью судьи.Это подтверждается разъяснением Высшего Арбитражного Суда РФ: “Отсутствие вопределении о подготовке дела к судебному разбирательству указания о вызовеистца в судебное заседание не может служить основанием для отмены определенияарбитражного суда об оставлении иска без рассмотрения в связи с неявкой истца взаседание суда”[9].
Одним из важнейших правсудьи на стадии подготовки дела к судебному разбирательству является принятиемер по обеспечению иска.
В качестве мер пообеспечению иска в арбитражном процессе могут применяться следующие: 1)наложение ареста на имущество или денежные средства, принадлежащие ответчику;2) запрещение ответчику совершать определенные действия; 3) запрещение другимлицам совершать определенные действия, касающиеся предмета спора; 4)приостановление взыскания по оспариваемому истцом исполнительному листу илииному документу, по которому взыскание производится в бесспорном (безакцептном)порядке; 5) приостановление реализации имущества в случае предъявления иска обосвобождении его от ареста. В случае необходимости допускается принятие несколькихмер по обеспечению иска.
Однако это право неследует воспринимать буквально, поскольку в соответствии со ст. 75 АПК меры пообеспечению иска принимаются судом только по заявлению лиц, участвующих в деле,об этом говориться в п. 6 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от31 октября 1996 г. № 13 “О применении Арбитражного процессуального кодексаРоссийской Федерации при рассмотрении суде первой инстанции”[10]. Тем не менее, если усудьи, имеются серьезные основания полагать, что непринятие таких мер можетпривести к неисполнению судебного акта он по собственной инициативе принимаетнеобходимые меры по обеспечению иска. Такой практики арбитражные судыпридерживаются, например, по делам, связанным с ликвидацией или признаниемнесостоятельными (банкротами) коммерческих банков, предлагая заинтересованнымлицам — кредиторам, Центральному банку РФ и др. — решить вопрос наложенияареста на обязательные резервы банка с целью их сохранения, особенно винтересах граждан-вкладчиков, путем подачи в суд соответствующего заявления.
Причем при подачезаявления об обеспечении иска путем наложения ареста на денежные средства,принадлежащие ответчику, истец должен представить арбитражному судуаргументированные обоснования своего обращения, доказательства, подтверждающие,что непринятие этих мер может затруднить или сделать невозможным исполнениесудебного акта[11].
Приняв исковое заявлениеи осуществив действия по подготовке дела к судебному разбирательству, судьявыносит соответствующее определение (ст. 113 АПК). Хотя определения о принятииискового заявления и подготовке дела к судебному разбирательству являютсясамостоятельными судебными актами, АПК предоставляет (ст. 106) право объединитьэти определения в одном. На практике в подавляющем большинстве случаев так ипроисходит — в одном определении, объединенном названием — “определение опринятии искового заявления”,— фактически содержатся два определения — о принятииискового заявления и о подготовке дела к судебному разбирательству.(см.Приложение 6)
В определении оподготовке дела к судебному разбирательству указывается о действиях по подготовкедела, назначении дела к судебному разбирательству, времени и месте егоразбирательства.
Время судебногоразбирательства (конкретный день и час) должно определяться судьей с учетомвремени, необходимого на извещение о заседании лиц, участвующих в деле, и насовершение ими тех действий по подготовке, которые возложил на них суд, с однойстороны, и соблюдения двухмесячного срока рассмотрения спора (ст. 114 АПК) — сдругой. Практика показывает, что наиболее оптимальным временем назначения делаявляется 3—4-недельный срок с даты вынесения определения о подготовке дела ксудебному разбирательству, с тем чтобы при возникновении необходимостиоставался еще месячный резерв для отложения рассмотрения дела.
Той же практикойвыработаны средние данные о количестве дел, назначаемых судьей к рассмотрениюна один рабочий день. Как правило, это пять-шесть дел. Планируемое время длярассмотрения одного дела составляет 1-1,5 часа. Но при этом в журнале дел,назначенных к рассмотрению, судьи предусматривают временные резервы с тем,чтобы в случаях превышения планируемой продолжительности рассмотрения делаобеспечить рассмотрение всех назначенных дел.[12]
Определение о принятииискового заявления и подготовке дела к судебному разбирательству направляетсялицам, участвующим в деле, заказным письмом с уведомлением о вручении (ч. 2 ст.113 АПК).
Определение о подготовкедела к судебному разбирательству должно быть направлено лицам, участвующим вделе, как и любое другое определение, принятое в виде отдельного акта, всоответствии ст. 142 АПК в пятидневный срок после его вынесения.
1.3 Судебноеразбирательство в арбитражном суде первой инстанции
Судебное разбирательство— самостоятельная, центральная стадия арбитражного процесса. Основная задачаданной стадии — рассмотрение спора по существу. Именно при рассмотрении иразрешении споров в судебном заседании реализуется главная задача арбитражногосуда – защита прав и охраняемых законом интересов организаций играждан-предпринимателей. В ходе рассмотрения дела арбитражным судом проверяетсяобоснованность взаимных требований и возражений сторон и третьих лиц,всесторонне, полно и объективно исследуются собранные доказательства,устанавливаются их действительные права и обязанности, выясняются причины иусловия, породившие спор. На этой стадии наиболее полно проявляются основныепринципы арбитражного процесса: законности, независимости арбитражного суда иего судей, равенства сторон, состязательности, гласности и другие.
Споры разрешаются взаседании арбитражного суда в составе одного или трех судей, с участием сторон,иных лиц, участвующих в деле, и их представителей. При отсутствии залазаседаний допускается рассмотрение дел в иных помещениях.
Установлено общее правилосогласно которому дела в первой инстанции рассматриваются судьей единолично.Помимо этого, любое дело по решению председателя суда может быть рассмотреноколлегиально (ст.14 АПК) Вопрос о рассмотрении дела, подлежащего рассмотрениюединолично, в коллегиальном порядке, решается председателем арбитражного судапо ходатайству стороны или по инициативе судьи, принявшего исковое заявление.Решение председателя арбитражного суда оформляется в виде письменной резолюциина ходатайстве лица, участвующего в деле, докладной записки судьи или в инойписьменной форме. Решение о коллегиальном рассмотрении дела принимается доначала рассмотрения дела[13].
Заседание арбитражногосуда проводится в строгой последовательности, предусмотренной АПК и состоит изтрех частей:
1) подготовительная часть;
2) рассмотрение дела по существу (исследование, проверка доказательств);
3) постановление иобъявление решения
Содержаниемподготовительной части судебного разбирательства является определениевозможности проводить судебное заседание. Подробный перечень действий, совершаемыхв данной части разбирательства, приведен в ст. 115 АПК.
В случае отсутствияуведомления кого-либо из лиц, участвующих деле, о времени и местеразбирательства спор не может быть рассмотрен по существу (ст. 119 АПК). Втаком случае рассмотрение ела должно быть отложено (ст. 120 АПК), посколькурассмотрение дела по существу в отсутствие кого-либо из участвующих в деле лиц,не извещенных надлежащим образом о времени и месте разбирательства, являетсяоснованием к отмене решения в любом случае (ст. 158, 176 АПК).
Рассмотрение арбитражнымсудом дела в отсутствие кого-либо из участвующих в деле лиц, не извещенныхнадлежащим образом о времени и месте заседания, в соответствии со статьями 158,176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являетсябезусловным основанием к отмене решения.
Лица, участвующие в деле,считаются извещенными, если определение направлено по почтовому адресу,указанному в исковом заявлении, в соответствии с местонахождением,предусмотренным в учредительных документах[14].
Однако в том случае, еслиопределение возвращено органами связи с отметкой об отсутствии ответчика поданному адресу (к примеру, указано, что по данному адресу находится другаяорганизация), судья предлагает истцу представить документально подтвержденныеданные о месте нахождения ответчика, если из материалов дела не усматриваетсяместонахождение адресата.
В соответствии со ст. 43АПК помимо лиц, участвующих в деле, в арбитражном процессе могут участвоватьсвидетели, эксперты, переводчики, представители.
В соответствии со ст. 16АПК судья не может участвовать в рассмотрении дела и подлежит отводу приналичии одного из следующих фактических обстоятельств:
1) если он являетсяродственником лиц, участвующих в деле или
их представителей;
2) если он при предыдущемрассмотрении данного дела участвовал в качестве эксперта, переводчика, прокурора,представителя или свидетеля;
3) если он лично, прямоили косвенно, заинтересован в исходе дела либо имеются иные обстоятельства,вызывающие сомнение в его беспристрастности.
Отвод эксперта ипереводчика производится по тем же основаниям, по которым подлежит отводусудья (ч. 1 ст. 17 АПК). Кроме того, эксперт может быть отведен и при наличииследующих обстоятельств:
1) если он находится илинаходился в служебной или иной зависимости от лиц, участвующих в деле или от ихпредставителей;
2) если экспертпроизводил ревизию, материалы которой послужили основанием или поводом для обращенияв арбитражный суд либо используются при рассмотрении дела.
Закон обязывает судей,эксперта и переводчика заявить самоотвод при наличии обстоятельств, указанных вст. 16 и 17 АПК, это предусмотрено для большей гарантии беспристрастностиправосудия.
Отвод и самоотвод должныбыть мотивированы и, как правило, излагаются в письменной форме. В случаезаявления устного отвода или самоотвода сведения об этом вносятся в протоколсудебного заседания (п. 7 ч. 1 ст. 123 АПК).
Важнейший этапподготовительной части разбирательства — решение вопроса о возможности продолжатьрассмотрение дела в отсутствие надлежащим образом извещенных о месте и времениразбирательства дела ответчика и истца, свидетелей, экспертов, переводчика, атакже в случае непредставления дополнительных доказательств (ст. 119 АПК).
В завершениеподготовительной части судебного разбирательства председательствующийопределяет, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, порядок ведения заседанияи исследования доказательств.
Основное содержаниепроцесса рассмотрения дела по существу заключается в исследовании доказательств(п. 1 ст. 117 АПК). Именно в этом лучше всего раскрывается принципнепосредственности судебного разбирательства (ст. 10 АПК), позволяющий судулично воспринять и оценить доказательственную информацию, всестороннепроанализировать обстоятельства спора и вынести обоснованное, законное исправедливое решение.
Поскольку в основуисследования доказательств положен принцип непосредственности, т.е. личноговосприятия информации, имеющей отношение к рассмотрению дела, в АПК установленанорма о неизменности состава суда при осуществлении разбирательства дела (ч. 2ст. 117 АПК).
Повышению гарантийэффективности правосудия отвечает и другой принцип судебного разбирательства,закрепленный в ч. 3 ст. 117 АПК, — принцип непрерывности разбирательства.
Весь ход судебногозаседания фиксируется в протоколе. (см. Приложение 9)
Роль и значение протоколав арбитражном процессе трудно переоценить. Он имеет важное доказательственноезначение, помогает судье вынести правильное, законное и обоснованное решение,ориентирует стороны в ходе процесса, особенно при необходимости обжаловатьсудебный акт. Недаром закон установил, что отсутствие в материалах делапротокола или отсутствие в нем подписи судьи, рассматривающего дело, являетсябезусловным основанием к отмене решения арбитражного суда первой инстанции (п.7 ч. 3 ст. 158 АПК), а также постановления (п. 8 ч. 3 ст. 176 АПК).
Ещев начале нашего столетия российские цивилисты (в частности, В. Рязановский)высказали точку зрения, что мировое соглашение имеет исключительновнепроцессуальное, гражданско-правовое значение. Согласно данной позиции оно представляетсобой гражданско-правовой договор, прекращающий существующее обязательствомежду сторонами (чаще всего новацией), по поводу которого возник спор. Мировоесоглашение является оспоримой сделкой, и поэтому может быть расторгнуто всудебном порядке (т.е. в арбитражном суде первой инстанции) по мотивамнедействительности сделки. К нему также применим сокращенный срок исковойдавности — один год. Встречается также мнение о возможности расторжениязаключенного мирового соглашения в связи с существенным изменениемобстоятельств (на основании ст. 450 ГК РФ)[15].
Глава2. Производство по делам возникающим из административных и иных правоотношений
Универсальные свойстваарбитражной процессуальной формы, базовые элементы общеискового порядка нераскрывают в достаточной степени их возможностей для создания оптимальныхусловий при рассмотрении административных споров.
Возникает дополнительнаянеобходимость в анализе ее многочисленных модификаций, которым в процессуальнойтеории законотворческой деятельности уделяется недостаточное внимание.[16]
Модификация(видоизменение) — изменение в отношении частностей, отдельных признаков[17].Для выяснения сущности и правовой природы арбитражной процессуальной формынеобходимо провести ее классификацию. Классификация (лат. classis — разряд иfacere — делать) — применение логической операции деления определенного понятия[18].Обычно в качестве оснований деления в классификации выбирают признаки,существенные для данных предметов. В этом случае классификация выявляетсущественные сходства и различия между предметами и имеет познавательноезначение. Арбитражную процессуальную форму можно классифицировать по различнымоснованиям.
В соответствии с общейтеорией права в качестве оснований классификации арбитражной процессуальнойформы как правового явления необходимо выделить следующие:
а) судопроизводственныециклы;
б) виды судопроизводства;
в) условия судебногоразбирательства;
г) существо дела;
д) предмет;
е) форма.
Судопроизводственнымциклом называется предусмотренный нормами арбитражного права порядок(регламент) целенаправленной деятельности арбитражного суда по разрешениюэкономических споров и рассмотрению иных дел, отнесенных к его компетенции. Взависимости от цели и содержания процессуальной деятельности арбитражного судаАПК РФ выделяет следующие судопроизводственные циклы — производство варбитражном суде первой инстанции (раздел III АПК РФ), производство вапелляционной инстанции (раздел VI АПК РФ), производство в кассационнойинстанции, производство в порядке надзора и пересмотр по вновь открывшимсяобстоятельствам судебных актов арбитражного суда, вступивших в законную силу.
Каждый из указанныхциклов обладает конкретной процессуальной формой. Так, производство вкассационной инстанции (глава 35 АПК РФ) осуществляется после подачикассационной жалобы лицами, указанными в ст. 273 АПК РФ. При этом объектомправа кассационного обжалования выступают решения и определения, принятые судомпервой инстанции, а также постановления суда апелляционной инстанции.Процессуальный порядок рассмотрения дела арбитражным судом кассационнойинстанции происходит по правилам первой инстанции, но новые факты неустанавливаются, поэтому заседание суда состоит из следующих частей — подготовительной, рассмотрения жалобы по существу и принятие судебного акта.Данный вывод подтверждается анализом ст. 284 АПК РФ. В то же время формулировкиуказанной статьи нельзя признать удачными[19]. Видно, что арбитражнаяпроцессуальная форма, применяемая в суде первой инстанции, видоизменяется всуде кассационной инстанции. Это изменение происходит и в другихсудопроизводственных циклах. Таким образом, можно сделать вывод, чтосудопроизводственные циклы выступают одним из оснований (существеннымпризнаком), по которому можно проследить видоизменение арбитражнойпроцессуальной формы. Поэтому арбитражная процессуальная форма являетсяуниверсальной правовой категорией.
Вторым основаниемклассификации арбитражной процессуальной формы как правового явления можноназвать виды судопроизводства. Арбитражное процессуальное право являетсяоднородной гражданскому процессуальному праву отраслью, регламентирующейпорядок деятельности арбитражных судов как самостоятельной ветви судебнойвласти[20]. Обратившись ксовременной учебной и научной литературе по гражданскому процессу, можноувидеть, что единых подходов в определении количества видов судопроизводстванет. Оно варьируется в различных сочетаниях от трех до семи. Рассмотримнекоторые из них.
С точки зрениятрадиционных подходов выделяется четыре вида современного гражданскогосудопроизводства: исковое производство, производство по делам, возникающим изпубличных правоотношений, особое производство и приказное производство[21].При этом указывается, что в основе такого деления лежит материально-правовойхарактер дел, который и диктует необходимость установления особенностейрассмотрения той или иной категории дел[22]. Например, М.К.Треушников выделяет по ГПК РФ исковое производство и неисковые видысудопроизводства, к которым относятся: дела, возникающие из публичныхправоотношений, особое производство, приказное производство, а также новые виды- производство по делам об оспаривании решений третейских судов и о выдачеисполнительных листов на принудительное исполнение решений третейских судов(разд. VI ГПК РФ)[23]; производство по делам опризнании и приведении в исполнении решений иностранных судов и иностранныхтретейских судов (гл. 45 ГПК РФ)[24].
Краткий обзор литературыв совокупности с анализом структуры ГПК РФ позволяет сделать следующие выводы:
— в процессуальномзаконодательстве четко сформировались, а в теории прочно утвердились три видагражданского судопроизводства: исковое, особое и производство по делам,возникающим из публичных правоотношений;
— произошла дальнейшаядифференциация гражданского судопроизводства, связанная с его упрощением,которая привела к возможности выделения приказного производства в качествесамостоятельного вида;
— расширилась компетенциясудов общей юрисдикции за счет новых категорий дел, порядок рассмотрениякоторых позволяет говорить о существовании новых видов производств — производства по делам об оспаривании решений третейских судов и о выдаче исполнительныхлистов на принудительное исполнение решений третейских судов; производства поделам о признании и приведении в исполнение решений иностранных судов ииностранных третейских судов;
— современное состояниенорм об исполнительном производстве привело к пониманию его не как завершающейстадии гражданского процесса, а как вида гражданского судопроизводства;
— в теории не существуетединых подходов в определении критериев для деления судопроизводства на виды.
Следует отметить, чтопохожая ситуация складывается и в арбитражном процессе. Анализируя новоеарбитражное процессуальное законодательство, В.В. Ярков отмечает, чтосудопроизводство в арбитражных судах теперь логично разделено на несколько«классических» видов: исковое производство; производство изадминистративных и иных публично-правовых отношений, особое производство. Вкачестве других видов производств В.В. Ярков выделяет производство по делам онесостоятельности, производство по делам об оспаривании решений третейскихсудов и о выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решениятретейского суда; производство по делам о признании и исполнении решенийиностранных судов и иностранных арбитражных решений, упрощенное производство(по критерию бесспорности) и производство по делам с участием иностранных лиц(по критерию субъекта)[25].
Вид арбитражногосудопроизводства есть определяемый характером и спецификой материального праваособый процессуальный порядок возбуждения, рассмотрения и разрешенияопределенных групп дел в арбитражных судах[26].
Арбитражноепроцессуальное право в период 1992 — 2002 гг. развивалось в направлениизакрепления в процессуальном законе (АПК РФ) нескольких видов судопроизводства,т.е. дифференциации судебных регламентов для различных категорий дел.
В этом отношенииарбитражное процессуальное право постепенно приближалось к регламентам,закрепленным ранее в гражданском процессуальном праве.
В Кодексе 2002 г. проведена более глубокая дифференциация и предусмотрено несколько видов судопроизводства: 1)исковое производство; 2) производство по делам, возникающим из административныхи иных публичных правоотношений; 3) особое производство; 4) производство поделам о несостоятельности (банкротстве); 5) упрощенное производство; 6) иныепроизводства.
Нормы исковогопроизводства устанавливают наиболее общие правила арбитражного процесса, тогдакак неисковые производства содержат специальные нормы, устанавливающиеособенности рассмотрения отдельных категорий дел (разд. III и IV АПК РФ) посравнению с исковыми делами.
В правовом регулированиинеисковых видов судопроизводства используется определенный юридический прием, аименно в законе установлено, что дела неисковых производств рассматриваются пообщим правилам искового производства, но с учетом особенных правил, отражающихспецифику производства по этим делам.
Кроме исковых,арбитражные суды рассматривают и разрешают дела, возникающие изадминистративных и иных публичных правоотношений (разд. III АПК РФ). К этомувиду судопроизводства относятся: а) дела об оспаривании нормативных правовыхактов полностью или в части, затрагивающих права или интересы лиц в сферепредпринимательской и иной экономической деятельности; б) дела об оспариванииненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственныхорганов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц; в)дела об административных правонарушениях; г) дела о взыскании обязательныхплатежей и санкций.
Одним из видоварбитражного судопроизводства является особое производство. В особомпроизводстве объектом судебной защиты является не спорное субъективное право, аохраняемый законом интерес одного субъекта права. В порядке особогопроизводства арбитражный суд рассматривает дела об установлении фактов, имеющихюридическое значение (гл. 27 АПК РФ).
Кодекс закрепляетспецифический порядок рассмотрения и разрешения дел о несостоятельности(банкротстве) организаций и граждан-предпринимателей (гл. 28 АПК РФ).
Впервые в арбитражномпроцессе законом предусмотрен новый вид судопроизводства — упрощенноепроизводство (гл. 29 АПК РФ). Имеются определенные черты сходства между этимвидом производства в арбитражном процессе и приказным производством вгражданском процессе. Бесспорный характер заявленного требования и егонезначительный размер определяют упрощенную процедуру рассмотрения и разрешениядела и в арбитражном, и в гражданском процессах.
В арбитражном процессеимеются иные виды производств, которые нельзя отнести ни к одному из четырехвышеизложенных, т.е. ни к исковому, ни к особому, ни к производству по делам,вытекающим из административных и иных публичных правоотношений, и ни купрощенному производству. К этой группе относятся дела об оспаривании решенийтретейских судов и о выдаче исполнительных листов на принудительное исполнениерешений третейских судов (гл. 30 АПК РФ), дела о признании и приведении висполнение решений иностранных судов и иностранных арбитражных решений (гл. 31АПК РФ), дела, возникающие в связи в исполнением актов арбитражных судов (разд.VII АПК РФ).
Третье основаниеклассификации арбитражной процессуальной формы — условия судебногоразбирательства. По условиям судебного разбирательства оно может быть очным изаочным. При очном судебном разбирательстве арбитражный суд применяетпроцессуальную форму, определенную гл. 5 и гл. 19 АПК РФ. Это означаетобязательное присутствие на судебном заседании лиц, участвующих в деле.
При рассмотрении дела посуществу наряду с арбитражным судом в процессе участвуют многочисленныесубъекты арбитражного процессуального правоотношения: стороны, третьи лица,прокурор, свидетели, эксперты, переводчик и др. Их объединяет общее название — участники процесса. Среди всех участников процесса законом выделена более узкаягруппа субъектов — лиц, участвующих в деле. Выделение данной группы лицобусловлено наличием у них особых специфических признаков[27]
К лицам, участвующим вделе, относятся стороны, третьи лица, прокурор, государственные органы, органыместного самоуправления и иные органы, обратившиеся в арбитражный суд вслучаях, предусмотренных АПК РФ, заявители и заинтересованные лица по деламособого производства, по делам о несостоятельности (банкротстве) и в иныхпредусмотренных АПК РФ случаях (ст. 40 АПК РФ).
Статья 41 закрепляетобщие для всех лиц, участвующих в деле, процессуальные права и обязанности.Новый АПК РФ более подробно сформулировал этот круг прав, чем ранеедействовавший. В числе новых прав можно назвать право лиц знакомиться сдоказательствами, представленными другими лицами, до начала судебногозаседания, с ходатайствами, заявленными другими лицами; знать о жалобах,поданных другими лицами, участвующими в деле, о принятых по данному делусудебных актах и получать копии судебных актов, принимаемых в виде отдельногодокумента.
Перечень прав участвующихв деле лиц, указанных в ст. 41, может быть дополнен нормами АПК РФ, а такжеиными федеральными законами. Среди лиц, участвующих в деле, основное местопринадлежит сторонам: истцу и ответчику (ст. 44 АПК РФ). В соответствии с ч. 1ст. 44 АПК РФ истцами являются организации и граждане, предъявившие иск взащиту своих прав и законных интересов. Ответчиками являются организации играждане, к которым предъявлен иск (ч. 3 ст. 44 АПК РФ).
Для того чтобы бытьстороной в арбитражном процессе, заинтересованное лицо должно обладатьпроцессуальной правоспособностью. АПК РФ 2002 г. впервые закрепил норму о процессуальной правоспособности. В ранее действовавших кодексах (1992, 1995 гг.) такойнормы не было.
Процессуальнаяправоспособность, т.е. способность иметь процессуальные права и исполнятьпроцессуальные обязанности, признается в равной мере за всеми организациями игражданами, обладающими согласно федеральному закону правом на судебную защитув арбитражном суде своих прав и законных интересов (ч. 1 ст. 43 АПК РФ).Указанное означает, что любой субъект материальных правоотношений (субъектправа) должен обладать возможностью обращения в суд для защиты своегонарушенного права или охраняемого законом интереса.
Судебное разбирательствоможет быть отложено на более поздний срок в связи с необходимостью совершенияопределенных процессуальных действий. Это обстоятельство служит общимоснованием для отложения разбирательства дела (ч. 5 ст. 158 АПК РФ). Рядом нормАПК РФ предусмотрены и более конкретные основания, перечень которых нельзяпризнать исчерпывающим. В частности, арбитражный суд обязан отложитьразбирательство дела в случае неявки в судебное заседание лица, участвующего вделе, если в отношении этого лица у суда отсутствуют сведения об извещении егоо времени и месте судебного разбирательства (ч. 1 ст. 158 АПК РФ). Правоарбитражного суда отложить разбирательство дела обусловлено обстоятельствами,связанными, в частности, с неявкой в судебное заседание участников процесса,необходимостью представления дополнительных доказательств, обращением засодействием к суду или посреднику в целях урегулирования спора, заменой судьипри отводе и др.
Особенность отложенияразбирательства дела в арбитражном процессе по сравнению с гражданскимзаключается в том, что судебное разбирательство в новом судебном заседании влюбом случае возобновляется с того момента, с которого оно было отложено.Повторное рассмотрение доказательств, исследованных до отложения судебного разбирательства,не производится (ч. 10 ст. 158 АПК РФ)[28]. Нормы АПК РФустанавливают прямую обязанность заявителя, органа, принявшего оспариваемыйнормативный правовой акт, а также иных заинтересованных лиц присутствовать наразбирательстве в суде (ч. 2 ст. 194). Это означает, что реализуетсяарбитражная процессуальная форма очного производства. Таким образом, очноеразбирательство в арбитражном суде означает обязательное присутствие лиц,участвующих в деле.
Заочное судебноеразбирательство напрямую кодексом (АПК РФ) не предусмотрено. Оно закреплено вгражданском процессе. Анализируя заочное разбирательство по ГПК РФ (гл. 22),можно предположить, что в арбитражном процессе заочное разбирательствоосуществляется по общим правилам, установленным нормами АПК РФ, с учетомособенностей, определенных в ст. 156 и гл. 29 АПК РФ.
Так, неявка в судебноезаседание лиц, участвующих в деле, в отношении которых имеются сведения онадлежащем извещении, автоматически не влечет отложение судебногоразбирательства. Арбитражный суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие (ч. ч.2 и 5 ст. 156 АПК РФ). Если же явка указанных лиц была признана обязательной(например, по делам об оспаривании ненормативных правовых актов — ч. 3 ст. 200АПК РФ), суд вправе не только рассмотреть дело в их отсутствие, но и наложитьна них штраф. Поэтому применять процессуальную форму заочного судебногоразбирательства можно только тогда, когда суд не признает обязательной явку всудебное заседание представителей государственных органов, органов местногосамоуправления, иных органов, должностных лиц, принявших оспариваемый акт. Чтообеспечивает применение указанной процессуальной формы? Арбитражный судобеспечивает ускорение судебного процесса, что влечет экономию времени. Это вконечном счете ускоряет судебное разбирательство. К указанной форме можноприменять и порядок упрощенного производства. Но из всех оснований примененияданной процессуальной формы арбитражный суд имеет право использовать толькооснование, когда требование заявителя признается ответчиком (ч. 1 ст. 226 АПКРФ). При этом обязательно должно быть ходатайство в суд от заявителя иотсутствие возражений ответчика.
Следующим основаниемклассификации арбитражной процессуальной формы названо существо рассматриваемогодела. С точки зрения русского языка под существом понимается сущность,внутреннее содержание чего-нибудь[29]. Таким образом, понятия«сущность» и «существо» являются синонимами в русскомязыке. Суть — самое главное и существенное в чем-нибудь[30].Сутью дела в арбитражном процессе является его содержание, т.е. экономическийхарактер спора. Данный вывод можно сделать на основании анализа норм ч. 3 ст.22 ГПК РФ и ст. 27 АПК РФ. В первом случае речь идет о том, что судебная защитанарушенных прав и законных интересов осуществляется общими судами, заисключением экономических споров и других дел, отнесенных федеральным конституционнымзаконом и федеральным законом к ведению арбитражных судов. АПК РФ (ст. 27)прямо устанавливает, что арбитражному суду подведомственны дела поэкономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлениемпредпринимательской и иной экономической деятельности. Таким образом,экономический характер спора отражает содержание спорного правоотношения ихарактеризует суть взаимоотношений спорящих сторон.
Исходя из данногооснования классификации арбитражной процессуальной формы, можно выделитьобычное, усложненное, чрезвычайное и сокращенное производство.
Арбитражнаяпроцессуальная форма в виде обычного производства применяется для разрешенияспора судом при отсутствии дополнительных требований, заявлений и ходатайствлиц, участвующих в деле (ст. ст. 158, 159 АПК РФ); непредъявлении встречногоиска (ст. 132 АПК РФ); отсутствии заявления о фальсификации доказательств (ст.161 АПК РФ); замене ненадлежащего ответчика (ст. 47 АПК РФ) и т.д.
Это означает, что вобычном производстве нет изменения или усложнения процессуальной формы.Например, если лицо, участвующее в деле, обратится в арбитражный суд сзаявлением в письменной форме о фальсификации доказательства (ст. 161 АПК РФ),представленного другим лицом, участвующим в суде, то суду необходимодополнительно совершить следующие действия. Во-первых, он разъясняетуголовно-правовые последствия такого заявления. Во-вторых, исключаетоспариваемое доказательство с согласия лица, его представившего, из числадоказательств по делу. Затем суд проверяет обоснованность заявления офальсификации доказательства, если лицо, представившее это доказательство,заявило возражения относительно его исключения из числа доказательств по делу.
В результате указанныхдействий, арбитражный суд принимает предусмотренные федеральным законом мерыдля проверки достоверности заявления о фальсификации доказательства, в томчисле назначает экспертизу, истребует другие доказательства или принимает иныемеры.
Прекрасно видно, что этидополнительные действия суда приводят к усложнению разбирательства спора. Иначеговоря, изменяется первоначальный «алгоритм», последовательностьдействий арбитражного суда.
Если произошло изменениесудебного разбирательства в сторону его усложнения (о чем была речь выше), тоизменяется и арбитражная процессуальная форма. Значит, появляется усложненноепроизводство. Оно будет характеризоваться увеличением объема процессуальныхдействий лиц, участвующих в суде (прежде всего самого суда), усложнением самогоарбитражного процесса. И конечно же, увеличением времени рассмотрения данногодела.
Глава 3. Иныепроизводства
3.1 Производство по деламоб установлении фактов имеющих юридическое значение
Прежде всего, в наукеарбитражного процессуального права еще не решен вопрос о видахсудопроизводства, существующих в арбитражном процессе. Нередко по аналогии сгражданским процессуальным правом выделяются исковое производство, производствопо делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений,особое производство. Последнее в АПК РФ не выделяется в отдельный раздел и вкачестве отдельного и самостоятельного производства, однако о его существованииуказывает ряд косвенных признаков. Например, в ст. 30 АПК РФ, описываяподведомственность дел об установлении фактов, имеющих юридическое значение,законодатель закрепил, что арбитражные суды рассматривают данные категории делв порядке особого производства. В рамки особого производства, на мой взгляд,следует включить и дела о несостоятельности (банкротстве). Хотя по этомувопросу имеются и другие мнения[31].
Как отмечает В.М.Шерстюк, вопрос о выделении трех видов производств (искового, производства,возникающего из административных правоотношений, особого производства)обсуждался в рабочей комиссии и при работе над проектом АПК РФ 1995 г., но был отвергнут. В 1993 — 1994 гг. рабочая группа посчитала, что нет необходимостиусложнять структуру кодекса, ибо это может негативно повлиять на качествоправоприменительной деятельности. Такой подход к решению проблемы системы АПКРФ привел к появлению пробелов в арбитражном процессуальном законодательстве,которые пришлось восполнять разъяснениями Пленума ВАС РФ. Необходимостьвыделения в Кодексе трех самостоятельных видов судопроизводства продиктованажизнью, практикой применения действующего АПК РФ и необходимостью укреплениягарантий защиты прав организаций и граждан в арбитражном судопроизводстве[32].
При возникновении между лицами правового спора(спора о праве)[33] он с учетом правилподведомственности подлежит разрешению арбитражным судом (спорная юрисдикция).В силу ст. 30, 217 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее — АПК)арбитражный суд осуществляет бесспорную юрисдикцию — рассматривает заявлениязаинтересованных лиц по установлению фактов, имеющих юридическое значение. Иразрешая правовые споры, и рассматривая «бесспорные» дела,арбитражный суд в конечном итоге осуществляет защиту субъективных правюридических лиц и граждан-предпринимателей. В первом случае судебная защитаосуществляется в порядке искового производства, во втором — в порядке особогопроизводства.
Как было сказано выше, требование о судебномпризнании может быть заявлено также в форме заявления об установлении факта,имеющего юридическое значение.
Если исковое производство — это спорноесудопроизводство, где имеется как минимум две стороны, правовой спор междукоторыми разрешается судом, то главный отличительный признак дел особогопроизводства — отсутствие правового спора и «противоборствующих»сторон.
Необходимость в защите права в форме установленияфакта возникает в случаях, когда лицо считает, что оно располагает конкретнымсубъективным правом, это право никем не оспаривается, но и осуществить его лицоне может ввиду того, что факт, подтверждающий наличие данного права, неявляется очевидным и требует проверки и подтверждения. Именно поэтому варбитражном процессе предусмотрен вид судопроизводства, позволяющийзаинтересованному лицу установить через суд юридические факты, которые могутслужить основанием для осуществления им соответствующего субъективного права.Допустимо требование судебного признания лишь факта, подтверждающего наличие узаявителя субъективного гражданского права, но не факта, подтверждающегоналичие или отсутствие такого права у иного лица либо отсутствие у заявителяюридической обязанности.
Данный вид судопроизводства принято именовать такжебесспорным производством. Специалисты, соглашаясь с невозможностью разрешенияспора о праве по этим делам, расходятся во мнениях по поводу признаниявозможности спора по факту[34].
Думается, что при рассмотрении данной категории делспоры по факту (иначе говоря, возражения заинтересованных лиц относительнодостоверности фактов, указанных заявителем) вполне допустимы. Рассматриваядело, арбитражный суд должен в обычном порядке исследовать и оценитьпредставленные как заявителем, так и заинтересованными лицами доказательства. Втом случае если представленные заявителем доказательства не опровергаются инымиматериалами дела, суд удовлетворяет заявление и признает юридический факт. Еслифакт не имеет надлежащих доказательств, суд не вправе удовлетворять заявлениеоб установлении юридического факта, поскольку во многих случаях, решая вопросыфакта, суд тем самым непосредственно предрешает вопросы права[35].
Например, подтверждение судом факта приобретательнойдавности фактически подтверждает наличие у заявителя правомочий собственника вотношении имущества, не подлежащего государственной регистрации (ст. 234 ГКРФ). Если же в процессе рассмотрения заявления привлеченное к участию в делезаинтересованное лицо представит надлежащие доказательства, опровергающие фактдобросовестного, открытого и непрерывного владения лицом этим имуществом втечение пяти лет, то заявление о признании факта приобретательной давностиподлежит отклонению.
Далеко не каждый юридический факт подлежит судебномупризнанию в бесспорном производстве. В гражданском процессуальном правепримерный перечень подлежащих установлению в суде юридических фактов определенв ст. 247 ГПК[36]; в силу ст. 218 АПК РФарбитражный суд рассматривает дела об установлении:
факта владения и пользования юридическим лицом илииндивидуальным предпринимателем недвижимым имуществом как своим собственным;
факта государственной регистрации юридического лицаили индивидуального предпринимателя в определенное время и в определенномместе;
факта принадлежности правоустанавливающегодокумента, действующего в сфере предпринимательской и иной экономическойдеятельности, юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, еслинаименование юридического лица, имя, отчество или фамилия индивидуальногопредпринимателя, указанные в документе, не совпадают с наименованиемюридического лица по его учредительному документу, именем, отчеством илифамилией индивидуального предпринимателя по его паспорту или свидетельству орождении;
других фактов, порождающих юридические последствия всфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, приведенный перечень не являетсяисчерпывающим, допустимо установление и иных видов юридических фактов.
В п. 2 Постановления Пленума Высшего АрбитражногоСуда РФ от 31.10.96 N 13 «О применении Арбитражного процессуальногокодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции»[37]разъяснялось, что к фактам, которые подлежат установлению в арбитражном суде, вчастности, отнесены: факт принадлежности строения или земельного участка направе собственности; факт добросовестного, открытого и непрерывного владениякак своим собственным недвижимым имуществом в течение 15 лет, так инымимуществом в течение 5 лет; факт регистрации организации в определенное время ив определенном месте.
Судебная практика свидетельствует о том, чтоарбитражные суды испытывают затруднения при определении допустимостиустановления различных юридических фактов в порядке бесспорного производства.Какими же критериями должен руководствоваться арбитражный суд, принимая кпроизводству заявление об установлении факта?
В названном Постановлении Пленум ВАС РФ указывал начетыре обязательных условия, совокупность которых дает арбитражному судуоснования для принятия к производству дела об установлении факта, имеющегоюридическое значение.
Первое условие называет обязательным то, чтоустанавливаемый факт согласно закону порождает юридические последствия, т.е.влечет возникновение, изменение или прекращение правоотношений в сферепредпринимательской и иной экономической деятельности.
Статья 2 ГК РФ к предпринимательской деятельностиотносит самостоятельную, осуществляемую на свой риск деятельность, направленнуюна систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажитоваров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этомкачестве в установленном законом порядке.
В процессе осуществления предпринимательскойдеятельности субъект (гражданин-предприниматель или юридическое лицо)обязательно вступает в иные отношения, определяемые не только гражданским правом,но и нормами других отраслей права: административным, финансовым, земельным,налоговым, природоресурсным и т.д. Данные отношения напрямую связаны сорганизацией и осуществлением предпринимательской деятельности, имеющей четкуюцель — извлечение прибыли, в отличие от «бесконечного разнообразияжитейских отношений» (И.А. Покровский)[38], направленных наудовлетворение повседневных потребностей граждан. Обобщая, можно сказать, чтопод сферой предпринимательских отношений следует понимать совокупностьотношений по организации и функционированию экономического механизма,нацеленного на систематическое получение прибыли.
3.2 Упрощенноесудопроизводство
Любые общественные отношения не формируютсястихийно. Они определяются политико-экономической сущностью государства,поэтому регулируются им с помощью определенных методов воздействия. Одним изосновных путей воздействия является правовой метод регулирования общественныхотношений. Причем правовым регулированием охватываются такие общественныеотношения, которые в данных социально-экономических условиях объективно требуютправового регулирования. Таким образом, право становится нормативнымрегулятором общественных отношений.
Для правоотношений характерны такие признаки, какнормативность, волевой характер, охрана от нарушений силой государственногопринуждения и др. Общая теория правоотношений определяет их как такое«общественное отношение, в котором стороны связаны между собой взаимнымиюридическими правами и обязанностями, охраняемыми государством, или какразновидность общественного отношения, участники которого взаимодействуют наоснове установленных и охраняемых государством прав и обязанностей»[39].Состав любого вида правоотношений отличается спецификой ввиду того, чтоспецифичны «субъекты (участники отношений), объект (то, по поводу чеговозникли отношения) и содержание, в котором различаются фактическая (поведениесубъектов) и юридическая (субъективные права и обязанности) стороны» [40].
Для упрощения методов правового регулированияопределенных норм права законодателем был предложен метод упрощенногосудопроизводства. Упрощенное Судопроизводство кроме трех основных видовсудопроизводств в арбитражном процессе, существуют также и несколькодополнительных: упрощенное производство (глава 29 АПК РФ); производство поделам об оспаривании решений третейских судов и о выдаче исполнительных листовна принудительное исполнение решений третейских судов (глава 30 АПК РФ);производство по делам о признании и приведении в исполнение решений иностранныхсудов и иностранных арбитражных решений (глава 31 АПК РФ); особенностирассмотрения дел с участием иностранных лиц (глава 33 АПК РФ). По верномуутверждению В.В. Яркова, указанные судебные производства "… большей частьюявляются подвидами искового производства"[41], а, следовательно, здесьтакже возможно применение обеспечительного производства. Например, согласно ст.46 Федерального закона от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» арбитражный суд по заявлению лица, участвующего в деле обанкротстве, вправе принять меры по обеспечению заявленных требованийкредиторов путем запрещения совершать без согласия арбитражного управляющегосделки, не предусмотренные п. 2 ст. 64 указанного Федерального закона.
виды судопроизводства можно разделить на два вида,основное из которых — исковое (разд. II АПК) и иные (неисковые), основанные нанем, но предусматривающие особенности, которые позволяют выделить их всамостоятельные виды производства (разд. III и IV АПК).
Исковое производство возбуждается на основанииискового заявления (гл. 13 АПК), в нем участвуют стороны — истец и ответчик(ст. 44 АПК). Исковое производство характеризуется также тем, что бремядоказывания стороны несут в равной степени, истец вправе отказаться от искаполностью или в части, уменьшить или увеличить исковое требование, а ответчик — признать иск полностью или в части, стороны могут заключить мировое соглашение(ст. 49 АПК). При этом суд связан указанными в исковом заявлении предметом иоснованиями, изменение которых зависит исключительно от воли сторон.
Детальный анализ буквального значения статей гл. 29АПК РФ (упрощенное производство) позволяет сделать вывод о том, что примененныев них понятия и термины аналогичны закрепленным в нормах, регламентирующихисковое производство. Так, во всех статьях гл. 29 АПК лица, участвующие в деле,названы «истец» и «ответчик». Требования, упоминающиеся вст. 227 АПК, заявлены в форме иска юридических лиц или предпринимателей безобразования юридического лица. В п. п. 2 и 3 ст. 228 АПК прямо сказано, что судрассматривает и принимает исковое заявление. Кроме того, в п. 5 названной статьиуказано, что в случае заявления возражений в отношении рассмотрения дела вупрощенном производстве суд выносит определение о рассмотрении дела по общимправилам искового производства. Это возможно только в отношении дел исковогопроизводства.
На основании вышеизложенного следует, что редакциягл. 29 АПК РФ 2002 г. о порядке упрощенного производства не позволяет егоприменять к делам неискового производства. Вместе с тем упрощенное производство- один из путей обеспечения оперативности, доступности и эффективностиправосудия в целях защиты нарушенных прав, и поэтому данный институт необходиморазвивать. Одним из путей его развития может стать включение в разделы АПК,которыми определены виды арбитражного судопроизводства, соответствующихпроцедур, учитывающих их специфику. Другой путь — придание гл. 29 АПК РФ засчет изменения редакции большей универсальности.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
По материалампроведенного исследования следует сделать вывод о том, что с развитием рыночнойэкономики в Российской федерации институты защиты прав стали работать болееэффективно, несмотря на некоторые недоработки процессуальных норм.
И прежде всего следуетответить на поставленные в работе задачи:
1) Мы определили этапысудебного заседания в арбитражном суде первой инстанции: — Подготовительныйэтап; — Исследование обстоятельств дела, судебные прения и реплики; инепосредственно самое важное, это оглашение решения по делу.
Уточнили виды арбитражныхсудов и определили различия, которые заключаются в следующем: при исковомсудопроизводстве существует обязательное наличие материально-правового спора,причем сторонами в данных делах являются истец и ответчик, следующим видомсудопроизводств мы выделили производство по делам, вытекающим из административных и иных публичныхправоотношений который характеризуется тем что сторонами в таком процессеявляются Заявитель заинтересованные лица, а существо спора сводится коспариванию ненормативных правовых актов органов государственной власти РФ,органов местного самоуправления, решений и действий (бездействий)государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов идолжностных лиц, и наконец Особое производство, характеризуется отсутствиемматериально-правового спора, сторонами в данном деле так же являются заявительи заинтересованные лица.
Так же в работе мыхарактеризовали исковое производство как – основной вид арбитражногопроизводства, выяснили, что исковые дела – двухсторонние, по которым есть споро праве и стороны до обращения в суд в материальных правоотношениях занимаютравное правовое положение. Тем самым в работе мы провели дифференциациюразличных категорий дел.
Список литературы
1. КoнституцияPoссийскoй Федеpации oт 12 декабpя 1993 г. // Poссийская газета. 25 декабpя1993.
2. ГpажданскийКoдекс Poссийскoй Федеpации ( часть пеpвая ) oт 30 нoябpя 1994 г. // СЗ PФ.1994. № 32. Ст. 3301. (в ред. от 01.12.2007г.)
3. ГpажданскийКoдекс Poссийскoй Федеpации (часть втopая) oт 26 янваpя 1996 г. // СЗ PФ. 1996.№ 5. Ст. 410. (в ред. от 29.11.2007 г.)
4. ГpажданскийКoдекс Poссийскoй Федеpации (часть третья) от 26.11.2001 N 146-ФЗ (принят ГД ФСРФ 01.11.2001) (ред. от 29.11.2007) // СЗ РФ 03.12.2001, N 49, ст. 4552
5. ГpажданскийКoдекс Poссийскoй Федеpации (часть четвертая) от 18.12.2006 N 230-ФЗ (принят ГДФС РФ 24.11.2006) // СЗ РФ 25.12.2006, N 52 (1 ч.), ст. 5496
6. Угoлoвный КoдексPoссийскoй Федеpации oт 13 июня 1996 г. ( в pедакции oт 8 декабpя 2003 г. ) //СЗ PФ. 1996. № 25. Ст. 2954; 2003. № 50. Ст. 4855. (ред. от 01.12.2007) (с изм.и доп., вступающими в силу с 08.12.2007)
7. ГpажданскийПpoцессуальный Кoдекс Poссийскoй Федеpации oт 14 нoябpя 2002 г. // СЗ PФ. 2002.№ 46. Ст. 4532. (ред. от 02.10.2007, с изм. от 18.10.2007)
8. АpбитpажныйПpoцессуальный Кoдекс Poссийскoй Федеpации oт 24 июля 2002 г. // СЗ PФ. 2002. №30. Ст. 3012. (ред. от 02.10.2007)
9. ФедеральныйКонституционный Закон «Об Арбитражных Судах В Российской Федерации»От28.04.1995 N 1-Фкз (Ред. От 25.03.2004, С Изм. От 29.11.2007) (Одобрен Сф Фс Рф12.04.1995)
10. Закон РФ«ОСтатусе Судей В Российской Федерации» От 26.06.1992 N 3132-1 (Ред. От24.07.2007)
11. Федеральный Закон«О Государственной Защите Судей, Должностных Лиц Правоохранительных ИКонтролирующих Органов» От 20.04.1995 N 45-Фз (Ред. От 22.08.2004) (ПринятГд Фс Рф 22.03.1995)
12. Федеральный Закон«Об Органах Судейского Сообщества В Российской Федерации» От14.03.2002 N 30-Фз (Ред. От 05.04.2005, С Изм. От 02.02.2006) (Принят Гд Фс Рф15.02.2002)
13. Федеральный Закон«О Введении В Действие Арбитражного Процессуального Кодекса РоссийскойФедерации» От 05.05.1995 N 71-Фз (Ред. От 24.07.2002) (Принят ГД ФС РФ05.04.1995)
14. Федеральный Закон«Об Арбитражных Заседателях Арбитражных Судов Субъектов РоссийскойФедерации» От 30.05.2001 N 70-Фз (Ред. От 30.06.2003) (Принят Гд Фс Рф11.04.2001)
15. Федеральный Закон«О Третейских Судах В Российской Федерации» От 24.07.2002 N 102-Фз (ПринятГд Фс Рф 21.06.2002)
16. Федеральный Закон«О Несостоятельности (Банкротстве)» От 26.10.2002 N 127-Фз (Ред. От01.12.2007) (Принят Гд Фс Рф 27.09.2002) (С Изм. И Доп., Вступающими В Силу С01.02.2008)
17. ПостановлениеПленума ВАС РФ от 22.02.2001г. «О некоторых вопросах применения ч.1 Налоговогокодекса РФ».
18. Постановление ВСРФ и ВАС РФ от 04.12.2000г. «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров,связанных с обращением векселей».
19. Информационноеписьмо Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 31 августа 1999 г. N 44 «О некоторых вопросах применения налогового законодательства»
20. ПостановлениеПленума Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 11 июня 1999 г. N 41/9 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие части первой Налоговогокодекса Российской Федерации»
21. Информационноеписьмо Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 31 мая 1999 г. N 41 «Обзор практики применения арбитражными судами законодательства, регулирующегоособенности налогообложения банков»
22. Конвенция овзаимной административной помощи в налоговых вопросах ETS N 127 (Страсбург,Париж, 25 января 1988 г.)
23. Соглашение междуПравительством Российской Федерации и Международным валютным фондом опостоянном представительстве Международного валютного фонда в РоссийскойФедерации (Гонконг, 24 сентября 1997 г.). Статья III
24. Протокол обунификации подхода и заключения соглашений об избежании двойногоналогообложения доходов и имущества (Ташкент, 15 мая 1992 г.)
25. Программыповышения эффективности деятельности арбитражных судов и Российской Федерациив 1997-2000 гг. // ВВАС РФ, 1997, №1.
26. Арбитражныйпроцесс: Учебник для студентов юридических вузов и факультетов / Под ред. проф.М.К. Треушникова. М.: ОАО «Издательский дом „Городец“, 2005. С.34 — 35.
27. Арбитражныйпроцесс: Учебник /Под ред. М.К. Треушникова. М.,2003.
28. Налоговое право.Особенная часть (Комментарий к Налоговому кодексу Российской Федерации)(О.А.Борзунова, Н.А.Васецкий, Ю.К.Краснов). — Система ГАРАНТ, 2003 г.
29. Гражданскоепроцессуальное право: Учебник / Под ред. Ш.С. Шакарян. М., 2004.
30. Философскийсловарь / Под ред. И.Т. Фролова. М.: Политиздат, 1987.
31. ДобровольскийА.А., Иванова С.А. Основные проблемы исковой формы защиты права. М.:Издательство Московского университета, 1979.
32. Ожегов С.И.Словарь русского языка. М.: Рус. яз., 1984.
33. Осокина Г.Л.Гражданский процесс. Общая часть. М., 2003.
34. Лупарев Е.Б.Соотношение публичного и частного права в налоговых спорах // Налоговые споры:теория и практика. 2005. N 1.
35. Покровский И.А.Основные проблемы гражданского права. М.: Статут, 1998.
36. Старилов Ю.Н.Административное право. Часть 1. История. Наука. Предмет. Нормы. Воронеж, 1998.
37. Треушников М.К.Судебные доказательства. М.,2004г.
38. Тараненко В.Ф.Принципы арбитражного процесса. М.,1978;1988.
39. Толкушкин А.В.Комментарий к главе 26.1 Налогового кодекса Российской Федерации „Системаналогообложения для сельскохозяйственных товаропроизводителей (единыйсельскохозяйственный налог)“. — СПС Гарант, 2004 г… 2.4. Сравнение единого сельскохозяйственного налога с общим режимом налогообложения иупрощенной системой налогообложения.
40. Толкушкин А.В.Комментарий (постатейный) к Федеральному закону от 16 июля 1998 г. N 102-ФЗ „Об ипотеке (залоге недвижимости)“ — Система ГАРАНТ, 2005 г.
41. Фурсов Д.А.Предмет, система и основные принципы арбитражного процессуального права.(Современные проблемы теории и практики): Автореф. дис… д-ра юрид. наук. М.,1999.
42. Вострикова Л.Г.Финансовое право: Учебник для вузов. — ЗАО Юстицинформ, 2005 г.
43. Толкушкин А.В.Комментарий (постатейный) к Федеральному закону от 16 июля 1998 г. N 102-ФЗ „Об ипотеке (залоге недвижимости)“ — Система ГАРАНТ, 2005 г.
44. Толкушкин А.В.Постатейный комментарий к главе 31 „Земельный налог“ Налоговогокодекса Российской Федерации — 2005 г.
45. Толкушкин А.В.Комментарий к главе 26.1 Налогового кодекса Российской Федерации „Системаналогообложения для сельскохозяйственных товаропроизводителей (единыйсельскохозяйственный налог)“. — СПС Гарант, 2004 г.
46. Шерстюк В.М.Новые положения проекта третьего Арбитражного процессуального кодекса РФ.М.,2001г.
47. Шерстюк В.М.Новые положения третьего Арбитражного процессуального кодекса РоссийскойФедерации.
48. Яблочков Т.М.Учебник русского гражданского судопроизводства. Ярославль, 1912. С. 2, 4),Интернет издание
49. Яковлев В.Ф.Статус судей в условиях новых демократий: независимость по отношениям к другимветвям власти // Вестник ВАС РФ.1999. №7.
Приложение 1
Этапы судебного заседанияв суде первой инстанцииЭтапы Подготовительный этап Исследование обстоятельств дела Судебные прения и реплики Вынесение и оглашение решения по делу.
Приложение 2
Сравнительная таблицавидов Арбитражного судопроизводстваВид Судопроизводства Наличие спора Наличие сторон Исковое производство Наличие материально-правового спора Истец и ответчик Производство по делам, вытекающим из административных и иных публичных правоотношений Спор не носит гражданский характер, возникает между субъектами, один из которых наделен властными полномочиями по отношению к другому Заявитель и заинтересованные лица Особое производство Отсутствие материально-правового спора Заявитель и заинтересованные лица
Приложение 3
Схема. Виды арбитражногосудопроизводстваИсковое производство Возникающих из гражданских (в широком смысле) правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности Производство по делам, вытекающим из административных и иных публичных правоотношений Дела об оспаривании нормативных правовых актов Дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти РФ, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц. Дела об административных правонарушениях Особое производство Дела об установлении фактов имеющих юридическое значение Дела о несостоятельности (банкротстве) Иные дела