Финансовогоправа как самостоятельной отрасли российского права, представляющей собой совокупность юридических норм, регулирующих общественныеотношения, возникающие в процессе финансовой деятельности государства имуниципальных образований для обеспечения бесперебойного осуществления егозадач и функций в каждый данный период его развития. Предмет регулирования организационные общественныеотношения, складывающиеся в процессе финансовой деятельности государства имуниципальных образований. Важнейшие черты отношений, составляющих предметфинансового права, заключаются в том, что они: I) складываются всфере финансовой деятельности в целях образования необходимых обществу денежныхфондов, т.е. имеют организационный характер; 2) в этих отношениях участвуютуполномоченные государственные органы, наделенные соответствующими властнымиполномочиями по отношению к иным субъектам данных отношений, т.е. они носят властныйхарактер; 3) объектом этих отношений всегда являются деньги или денежныеобязательства, связанные с образованием и использованием денежных фондов, т.е.эти отношения имеют имущественный характер. Так, финансовые отношения возникают:между высшими, региональными и местными представительными органамигосударственной власти по поводу разграничения компетенции в области финансов,распределения доходов и расходов между отдельными видами бюджетов, порядка ихформирования и исполнения; между высшими, региональными и местнымиисполнительными органами власти; между финансово-кредитными органами ипредприятиями, учреждениями, организациями, министерствами, ведомствами,физическими лицами в связи с уплатой налогов, иных платежей, их перечислением вбюджет и т.п. внутри единой системы исполнительных органов в области финансов икредита (например, между Министерством финансов РФ и ЦБ РФ) в связи среализацией функциональных обязанностей названных органов. Своеобразие предметарегулирования обусловливает особенности метода регулирования, свойственногофинансовому праву, которые заключаются в том, что это — метод «власти иподчинения» Властные предписания исходят в большинстве случаев от финансовых,налоговых и кредитных органов, с которыми другие участники финансовых отношенийне находятся в административной зависимости. Эти властные предписания носяторганизационный, имущественный характер в сфере финансовой деятельности. Внормах финансового права жестко закрепляются требования государства в областифинансовой деятельности. Причем степень императивности норм почти не снижаетсякак на уровне закона, так и на уровне таких подзаконных актов, как инструкцииМинистерства финансов, налоговых органов, инструктивные указания Центральногобанка РФ
Источникифинансового права
Источникамифинансового права являются законы и иные нормативные акты представительных иисполнительных органов государственной власти, местного самоуправления. Всовокупности все эти акты составляют финансовое законодательство. Основой всехисточников финансового права является Конституция РФ, конституционные актысубъектов Федерации. Все эти акты закрепляют правовые основы финансовойдеятельности государства и служат базой для развития финансовогозаконодательства в разных областях. В настоящее время приняты Бюджетный иНалоговый кодексы. Это, несомненно, основополагающие нормативные акты в областифинансовой деятельности государства. Финансовая деятельность государстварегулируется, кроме того, специальными законами, касающимися той или иной областиэтой деятельности. Каждый финансово-правовой институт регулируется специальнымизаконами, но не только законы являются источниками финансового права. Большоезначение в финансовой деятельности государства имеют указы Президента РФ,нормативные правовые акты глав субъектов Федерации и местного самоуправления.Необходимость такого регулирования вызвана большой мобильностью и изменчивостьюфинансово-правовых отношений в условиях рынка, когда необходимо быстрореагировать на какие-то изменения в общественной жизни, в частности в областиналогов, кредита, государственного внутреннего долга и т.д. Нормы финансовогоправа содержатся и в подзаконных актах органов исполнительной власти, которымив первую очередь являются постановления Правительства. Немаловажную роль врегулировании финансовой деятельности государства занимают и такие подзаконныеакты, как приказы и инструкции Министерства финансов Центрального банка РФ.Это также подзаконные акты, содержащие нормы финансового права, подлежащиебезусловному исполнению. Нормативными актами являются и соглашения междуфинансово-кредитными органами по различным финансовым вопросам, в том числеакты, которые регулируют часть отношений, складывающихся на рынке ценных бумаги вообще на финансовом рынке. К источникам финансового права относятся имеждународные договоры, содержащие нормы, которые регулируют финансовыеотношения между РФ и зарубежными государствами (зарубежным государством). В случае противоречия указанных норм нормам российского законодательства применяютсяправила и нормы международных договоров.
Финансово-правовые нормы
Финансово-правовыенормы, так же как и нормы иных отраслей права, обладают отличительнымисвойствами: это писаные правила поведения, которые устанавливаются государствомв строго определенном порядке, по определенной форме и вводятся в действие вточно установленный законодателем срок.
Финансово-правовыенормы в зависимости от содержания могут быть материальными и процессуальными.
Материальные закрепляют виды и объем денежных обязательств юридических ифизических лиц перед государством, определяют объем и направление расходовгосударства, т.е. закрепляют юридические права и обязанности Участниковфинансовых правоотношений. Процессуальные нормы устанавливают порядокприменения и действия норм материального права. Как и норма всякой другойотрасли права, финансово-правовая норма состоит из гипотезы, диспозиции исанкции. Гипотеза определяет условия, обстоятельства, при которых могутвозникнуть финансовые правоотношения, и указывает на субъектов — участниковэтих правоотношений. Основа финансово-правовой нормы — диспозиция — содержитпредписание о том, как должны поступать участники финансовых отношений, т.е.определяет их права и обязанности. Способом зашиты правил, установленныхфинансово-правовыми нормами, являются их санкции. Санкции финансово-правовыхнорм, как правило, указывают на меры финансового воздействия за нарушениепредписаний государства в области финансов. По характеру воздействия научастников финансовых отношений финансово-правовые нормы подразделяются наобязывающие, запрещающие и уполномочивающие. Обязывающие нормы права регулируютактивное поведение субъектов и предписывают в категорической форме совершатьопределенные действия, например, платить налоги. Запрещающие финансово-правовыенормы регулируют пассивное поведение субъектов финансовых отношений ипредписывают не совершать действий, нарушающих финансовую дисциплину изаконность. Уполномочивающие финансово-правовые нормы содержат дозволениеопределенным органам или должностным лицам конкретизировать предписания,содержащиеся в норме.
Финансово — правовые отношения
Финансовыеправоотношения отличаются тем, что они: 1) возникают в процессе финансовойдеятельности государства; 2) одним из субъектов в этих правоотношениях всегдаявляется управомочен-ный орган государства (финансовый орган, кредитноеучреждение) или высший, а также местный орган государственной власти; 3) онипочти всегда возникают по поводу денег — денежного платежа в доход государства,государственного расхода и т.п. По своему материальному содержанию финансовыеправоотношения группируются по следующим видам: 1) бюджетные; 2) налоговые; 3)в области страхования; 4) кредита (государственного и банковского); 5)расчетов, регулируемых финансовым правом: 6) финансовые правоотношения поповоду регулирования денежного обращения и валютного регулирования; 7)контрольные. Во всех этих правоотношениях субъектами являются государство,хозяйствующие субъекты, организации, учреждения, а также граждане. Основаниемвозникновения, изменения и прекращения финансовых правоотношений являютсяюридические факты, т.е. предусмотренные нормами финансового права действия илисобытия, которые влекут возникновение, изменение или прекращение у отдельныхюридических или физических лиц финансовых прав и обязанностей.
возникновениефинансово-правовых отношений обычно осуществляется на основании правовогонормативного или индивидуального юридического акта. Таким нормативным актом вобласти финансовой деятельности государства является Федеральный закон «Офедеральном бюджете», который принимается ежегодно. Индивидуальным нормативнымактом — извещение финансовым органом гражданина о необходимости уплатитькакой-либо налог. Изменение финансовых правоотношений также происходит наоснове нормативного акта, в связи с изменением предусмотренных в нем фактов исобытий. Прекращение финансовых правоотношений связано, например, с 1) погашением финансового обязательства в результате уплаты суммы в срок иливзыскания недоимки (просроченного платежа);2) выполнением задания погосударственным доходам, по бюджету или внебюджетным фондам;3) использованиемвыданных бюджетных ассигнований;4) осуществлением компетентными органами права сложения недоимок по налогам и т. д
Субъекты финансовых правоотношений
Во всех этихправоотношениях субъектами являются государство, хозяйствующие субъекты,организации, учреждения, а также граждане. Государство в целом становитсясубъектом финансовых правоотношений, когда оно регулирует их между РФ исубъектами Федерации, между ними и органами местного самоуправления. В этихправоотношениях государство выступает в лице высших и местных органов,компетенция которых в области финансов установлена конституцией РФ иконституционными правовыми актами субъектов Федерации, а также законодательнымии другими нормативными актами. Как субъект финансового права государствовыступает также через специальные управомоченные финансовые органы (кредитныеорганизации), представляющие интересы государства. Финансовый орган (кредитная организация)осуществляет эти правомочия независимо от того, кто является второй сторонойфинансовых правоотношений — государственный орган, хозяйствующий субъект илифизическое лицо. Учреждения и организации, состоящие на бюджетномфинансировании, _ это тоже участники финансовых правоотношений. Субъектами вэтих правоотношениях выступают распорядители бюджетных средств, которые несутответственность за правильное расходование в меру фактических потребностей, запостановку учета и отчетности расходуемых по смете ресурсов. Субъектамифинансового права являются отдельные физические и юридические лица. Основнымпризнаком правосубъектности гражданина и юридического лица в финансовыхправоотношениях считается наличие самостоятельного источника дохода (заработкаимущества на территории РФ). Субъектами правоотношений наряду с гражданами РФмогут быть иностранцы (или лица без гражданства), проживающие и работающие в РФили имеющие на территории РФ законом разрешенные источники доходов, еслиособыми соглашениями они не освобождаются от уплаты налогов
.Понятиефинн. контроля и органы его осуществляющие
Финансовый контроль это регламентированная нормами права деятельностьгосударственных, муниципальных, общественных органов и организаций, иныххозяйствующих субъектов по проверке своевременности и точности финансовогопланирования, обоснованности и полноты поступления доходов в соответствующиефонды денежных средств, правильности и эффективности их использования. Принцип законности вфинансовой деятельности выражается в том, что весь процесс создания,распределения и использования фондов денежных средств детально регламентируетсянормами финансового права. Принципгласности при осуществлении финансовойдеятельности проявляется в процедуре доведения до сведения граждан, в том числеи с помощью средств массовой информации, содержания проектов различныхфинансово-плановых актов, принятых отчетов об их выполнении, результатовпроверок и ревизий финансовой деятельности и т.д. Принцип федерализма вфинансовой деятельности проявляется в установлении Конституцией РФразграничения компетенции Российской Федерации и субъектов Российской Федерациив области финансов. Принцип плановости, вся финансовая деятельность государства базируется наоснове целой структуры финансово-правовых актов, структура к-рых порядоксоставления, утверждения, исполнения закрепляется в нормативных актах Наряду сназванными общими принципами осуществления финансовой деятельности финансовыйконтроль строится специфических принципах. Независимость и объективность,компетентность и гласность. Независимостьконтроля должна быть обеспечена: а)финансовой самостоятельностью контрольного органа; б) более длительными посравнению с парламентскими сроками полномочий руководителей органов контроля;в) закреплением в конституции их статуса. Объективностьи компетентность подразумеваютнеукоснительное соблюдение контролерами действующего законодательства, высокийпрофессиональный уровень работы контролеров на основе строго установленныхстандартов проведения ревизионной работы. Гласностьпредусматривает постоянную связь государственныхконтролеров с общественностью и средствами массовой информации Субъектыгосударственного финансового контроля: Счетная палата РФ, ЦБ РФ, МИНФИН(Главное управление Фед. казначейства, Департамент страхового надзора,Департамент государственного финан. контроля и аудита), Министерство РФ поналогам и сборам, Государственный таможенный комитет РФ, контрольно-ревизионныеорганы федеральных органов и др. органы Государственный контроль осуществляюттакже органы представительной (законодательной) и исполнительной властисубъектов РФ.
Виды финансового контроля
В зависимости отвремени его проведения финансовый контроль подразделяется на: Предварительныйфинансовый контроль осуществляется до совершения операций по созданию,распределению и использованию определенных фондов денежных средств. Онпроводится при рассмотрении и утверждении бюджетов, других финансово-плановыхактов, при приеме заявок и т.д. Текущий финансовый контроль происходит повседневнопри проведении финансовых операций. Последующий финансовый контроль проводитсяпосле совершения хозяйственной или финансовой операции по использованиюфинансовых ресурсов из соответствующих фондов денежных средств. В зависимостиот субъектов, осуществляющих финансовый контроль, а) представительных органовгосударственной власти и местного самоуправления; б) Президента или аппаратаПрезидента РФ; в) исполнительных органов власти общей компетенции; г) финансово-кредитныхорганов; д) ведомственный и внутрихозяйственный; е) общественный; ж) аудиторский.В зависимости от органов, осуществляющих финансовый контроль, он делится нагосударственный (общегосударственный и ведомственный); муниципальный;внутрифирменный (внутрихозяйственный); аудиторский.
Аудит
аудит— это предпринимательская деятельность по независимойпроверке бухгалтерского учета и финансовой (бухгалтерской) отчетностиорганизации и индивидуальныхпредпринимателей. Целью аудита является выражениемнения о достоверности финансовой (бухгалтерской) отчетности аудируемых лиц исоответствии порядка ведения бухгалтерского учета законодательству РФ.
Аудит делится на обязательныйи инициативный. Обязательная аудиторская проверка проводится в случаях, прямоустановленных законодательными актами РФ, инициативная — по решениюхозяйствующего субъекта. Обязательный аудит — ежегодная обязательнаяаудиторская проверка ведения бухгалтерского учета и финансовой (бухгалтерской)отчетности организации или индивидуального предпринимателя. Обязательный аудитосуществляется в случаях, если:1) организация имеет организационно-правовуюформу открытого акционерного общества;2) организация является кредитнойорганизацией, страховой организацией или обществом взаимного страхования,товарной или фондовой биржей, инвестиционным фондом, государственнымвнебюджетным фондом, фондом, источником образования средств которого являютсядобровольные отчисления физических и юридических лиц;3) объем выручкиорганизации или индивидуального предпринимателя от реализации продукции (выполненияработ, оказания услуг) за один год в 500 тысяч раз превышает установленныйзаконодательством минимальный размер оплаты труда или сумма активов баланса в200 тысяч раз превышает на конец отчетного года указанный норматив;4)организация является государственным унитарным предприятием, муниципальнымунитарным предприятием, основанным на праве хозяйственного ведения, если егопоказатели соответствуют нормам, указанным ранее;5) обязательный аудит вотношении этих организаций или индивидуальных предпринимателей предусмотрен соответствующим федеральным законом. Аудиторская проверка завершаетсясоставлением официального документа — аудиторского заключения. Качествоаудиторского заключения может быть проверенно органом выдавшим лицензию наосуществление аудиторской деятельности, по заявлению хозяйствующего субъекта,по собственной инициативе, предложению прокурора
Бюджетная система России: понятие, структураБюджетная система Российской Федерации — основанная наэкономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемая нормамиправа совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местныхбюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов Бюджетное устройствогосударства определяется его государственным устройством, закрепленным в КонституцииРФ. В соответствии сост. 10 БК РФ бюджетная система Российской Федерации состоит из бюджетов трех уровней: первый уровень—федеральныйбюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов; второй уровень — бюджетысубъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственныхвнебюджетных фондов; третий уровень — местные бюджеты. В соответствии со ст. 11БК РФ Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондовразрабатываются и утверждаются в форме федеральных законов; бюджеты субъектовРоссийской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетныхфондов разрабатываются и утверждаются в форме законов субъектов РоссийскойФедерации; местные бюджеты разрабатываются и утверждаются в форме правовыхактов представительных органов местного самоуправления либо в порядке,установленном уставами муниципальных образований..
Понятие и виды бюджетов
С материальной точкизрения бюджет- централизованный фонд денежных средств., Как правовая категориябюджет- основной финансовый план государства роспись доходов и расходовобличенная в фору закона. В соответствии с БК РФ бюджет- форма образования и расходования денежных средств, предназначенных дляфинансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления БюджетРФ (федеральный бюджет) это форма образования и расходования денежных средствв расчете на финансовый год предназначенных для исполнения расходныхобязательств РФ Бюджет субъекта РФ (региональный)- это форма образования ирасходования денежных средств в расчете на финансовый год предназначенных дляисполнения расходных обязательств соответствующего субъекта РФ. Бюджетмуниципального образования (местный бюджет)- это форма образования ирасходования денежных средств в расчете на финансовый год предназначенных дляисполнения расходных обязательств соответствующего муниципального образования. Бюджет субъекта Российской Федерации и свод бюджетовмуниципальных образований, находящихся на его территории, составляютконсолидированный бюджет субъекта Российской Федерации. Консолидированный бюджет Российской Федерации объединяет федеральный бюджет и консолидированные бюджетысубъектов Российской Федерации. Государственный внебюджетный фонд — фондденежных средств, образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектовРоссийской Федерации и предназначенный для реализации конституционных правграждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальноеобеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь.Следовательно, в бюджетную систему Российской Федерации включаются тригосударственных внебюджетных фонда: Пенсионный фонд Российской Федерации, Фондсоциального страхования Российской Федерации, федеральный и территориальныефонды обязательного медицинского страхования. Структурными составляющимиэлементами бюджета являются его доходная и расходная части. Первичный источникдоходов бюджетов — это национальный доход общества, а расходы бюджетов,находясь в тесной взаимосвязи с доходами, определяются задачами, стоящими передгосударством и муниципальными образованиями (местным самоуправлением).
Источники бюджетного права
Бюджетное право РФ —это совокупность финансово-правовых норм, регулирующих бюджетное устройство вРФ, структуру и порядок распределения доходов и расходов бюджетной системы,компетенцию государства и муниципальных образований в области бюджета, а такжебюджетный процесс. Источники бюджетногоправа могут быть подразделены на несколько групп: 1) нормыКонституции РФ; 2) бюджетное законодательство; 3) подзаконные нормативные акты;4) международные договоры. РФ бюджетноезаконодательство Российской Федерациисостоит из: 1) Бюджетного кодекса РФ; 2) принятых в соответствии с нимфедеральных законов о федеральном бюджете на соответствующий год; 3) законовсубъектов Российской Федерации о бюджетах субъектов Российской Федерации насоответствующий год; 4) нормативных правовых актов представительных органовместного самоуправления о местных бюджетах на соответствующий год; 5) иныхфедеральных законов, законов субъектов Российской Федерации и нормативныхправовых актов представительных органов местного самоуправления, регулирующихсоответствующие бюджетные отношения. Указы Президента РФ, регулирующиебюджетные отношения, а также нормативные правовые акты Правительства РФ, федеральныхорганов исполнительной власти, органов государственной власти субъектовФедерации и органов местного самоуправления, регулирующие бюджетные отношения впределах своей компетенции, не входят в понятие «бюджетное законодательство» и,являясь источником бюджетного права, не должны противоречить нормам,содержащимся в бюджетном законодательстве. В соответствии со ст. 4 БК РФ однимиз источников бюджетного права являются международные договоры. В Кодексесодержится конституционный принцип соотношения норм национального имеждународного законодательств. Так, если такое противоречие существует,действуют правила международного договора.
Нормы бюджетного права
Нормы бюджетногоправа по своему содержанию подразделяются на материальные и процессуальные».Бюджетные материальные нормы закрепляют структуру бюджетной системы РоссийскойФедерации, перечень доходов и расходов бюджетов, распределение их междуразличными бюджетами и т.д. К бюджетным процессуальным относятся нормы,регламентирующие порядок составления, рассмотрения, утверждения и исполнениябюджетов государства и местных бюджетов, государственных внебюджетных фондов,порядок составления и утверждения отчета об исполнении бюджета и названныхфондов, осуществление государственного и муниципального финансового контроля вобласти бюджетной деятельности и иные отношения.
Важнейшие нормыбюджетного права закреплены в Бюджетном кодексе РФ. К ним в первую очередьотносятся нормы, разграничивающие компетенцию органов государственной власти иорганов местного самоуправления в области правового регулирования бюджетныхотношений.
В соответствии со ст.7 Бюджетного кодекса РФ к ведению Российской Федерации относятся вопросы,имеющие общее принцип пиальное значение для функционирования — бюджетнойсистемы России:
— разграничение налогов и других доходов между уровнями бюджетной системы, распределение впорядке межбюджетного регулирования доходов от федеральных налогов и сборов,иных доходов федерального бюджета между бюджетами разных уровней бюд^ жетнойсистемы Российской Федерации;
— разграничениеполномочий по осуществлению расходов между бюджетами разных уровней бюджетнойсистемы Российской Федерации;
— определение основбюджетного процесса Российской Феде -, рации;
— определение основосуществления государственных и муниципальных заимствований, основ управления государственным и муниципальным долгом;
— осуществлениегосударственных заимствований Российской федерации и предоставление кредитовиностранным государствам, управление государственным долгом РоссийскойФедерации и т.д.
К ведению РоссийскойФедерации отнесено также установление оснований и порядка привлечения кответственности за нарушение бюджетного законодательства РФ.
К ведению субъектовРоссийской Федерации в области регулирования бюджетных отношений в соответствиисо ст. 8 БК РФ относятся вопросы взаимоотношений субъектов Российской Федерациис другими субъектами бюджетного права: Российской Федерацией и местнымсамоуправлением. К ведению субъекта Российской Федерации относятся и вопросы,непосредственно связанные с составлением, рассмотрением проектов бюджетовсубъектов Российской Федерации, их утверждением, исполнением и т.д.
В соответствии со ст.9 БК РФ к ведению местного самоуправления в области регулирования бюджетныхотношений относятся:
— установлениепорядка составления и рассмотрения проектов местных бюджетов, утверждения иисполнения местных бюджетов, осуществления контроля за их исполнением иутверждения отчетов об исполнении местных бюджетов;
— составление ирассмотрение проектов местных бюджетов, утверждение и исполнение местныхбюджетов, осуществление контроля за их исполнением и утверждение отчетов обисполнении местных бюджетов;
— определение порядканаправления в местные бюджеты доходов от использования муниципальнойсобственности, местных налогов и сборов, иных доходов местных бюджетов;
— определение порядкаи условий предоставления финансовой помощи и бюджетных ссуд из местныхбюджетов;
— предоставлениефинансовой помощи и бюджетных ссуд из
местных бюджетов;
— определение порядкаосуществления муниципальных заимствований;
— осуществлениемуниципальных заимствований и управление
муниципальным долгом.
Бюджетные праваРоссийской Федерации реализуются органами государственной власти: ФедеральнымСобранием, Президентом Российской Федерации, Правительством РоссийскойФедерации, федеральными органами исполнительной власти.
Бюджетные правасубъектов Российской Федерации реализуются соответствующими органамигосударственной власти субъектов Российской Федерации.
Бюджетные праваместного самоуправления реализуются соответствующими органами местногосамоуправления.
Доходы бюджета понятие и виды
По социально-экономическому признаку доходы бюджетовподразделяются на доходы от хозяйствующих субъектов вне зависимости от формысобственности, на основе которой они осуществляют хозяйственную (в том числепредпринимательскую) деятельность, и от граждан. По условиям зачисления доходовв соответствующие бюджеты доходы подразделяются на закрепленные и регулирующие.По юридическим формам доходы бюджетов подразделяются на налоговые и неналоговыеВ соответствии с БК К доходам бюджетовотносятся налоговые доходы, неналоговые доходы и безвозмездные поступления… К неналоговым доходамотносят доходы отиспользования и продажи имущества находящегося в гос,. РФ и МСУ; доходы отплатных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями; часть прибыли МУП и ГУП,созданных РФ, суб. РФ и МО, оставшейся после уплаты налогов; средства,полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной иуголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации, атакже средства, полученные в возмещение вреда, причиненного РоссийскойФедерации, субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям, и иныесуммы принудительного изъятия; средства самообложения граждан; Так же к нимотносят арендную плату за имущество находящиеся в гос. соб. сдачи его в залог,а тж. временное пользование. учитывается прибыль ЦБ РФ и др. К налоговымдоходам относят налоги, таможенные пошлины, сборы и иные обязательные платежиа тж. пений и штрафом по ним. К безвозмездным поступлениям относятся: дотации исубсидии из других бюджетов бюджетной системы РФ (межбюджетные субсидии);субвенции из федерального бюджета и (или) из бюджетов субъектов РФ; иныемежбюджетные трансферты из других бюджетов бюджетной системы РоссийскойФедерации; безвозмездные поступления от физических и юридических лиц,международных организаций и правительств иностранных государств, в том числедобровольные пожертвования.ПолномочияРоссийской Федерации по формированию доходов бюджетов: Установление новых видовналогов, их отмена или изменение, установление новых видов неналоговых доходових отмена и изменение, предоставления налоговых кредитов т. ж отсрочки ирассрочки по уплате налогов и иных обязательных платежей. Полномочия суб, РФвносят изменения и дополнения в законодательство суб. РФ о налогах и сборах,предоставление налоговых кредитов т. ж отсрочки и рассрочки по уплате налогови иных обязательных платежей, Полномочия МО водят местные налоги и сборы,предоставления налоговых кредитов т.ж отсрочки и рассрочки по уплате налогов ииных обязательных платежей.
Расходы бюджета понятие и виды
Текущие расходы бюджетов —часть расходов бюджетов, обеспечивающая текущеефункционирование органов государственной власти, местного самоуправления,бюджетных учреждений, оказание государственной поддержки другим бюджетам иотдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций. Капитальныерасходы бюджетов— часть расходов бюджетов, связанных с расширеннымвоспроизводством, при осуществлении которых создается или увеличиваетсяимущество, находщееся в собственности Российской Федерации, субъектов РФ,муниципальных образований. Капитальные расходы обеспечивают инновационную иинвестиционную деятельность. К ним относятся расходы, предназначенные дляинвестиций, на проведение капитального ремонта, средства, предоставляемые вкачестве бюджетных кредитов на инвестиционные цели, и т.п.Трансферты населению-бюдж, ср-ва для финансирования обязательных выплат населению пенсий, стипендий,пособий. компенсаций и др установленных законом. Субвенции-форма не толькорасходов бюджета но и но финн. помощи применяемой в бюджетной системе, РФ прифинансировании отдельных целевых расходов, Фед, бюджет на очередной финн. годпредусматривает создание резервного фонда Президента РФ размер к-рого не более1% утв. расходов фед. бюджета. Расходование средств резервного фондаосуществляется с письменного распоряжения Презедента. Ср-ва резервного фондарасходуются на не предвиденные и дополнительные расходы предусмотренные указамипрезидента Не допускается расходование средств на проведение выборов,референдумов освещение деятельности правительства.По общему правилу бюджетдолжен составляться без и утверждаться без профицита(бюджетные доходы превышаютзапланированные бюджетные расходы)
Составление проекта бюджета
Эта стадия начинаетсяс послания Президента РФ Федеральному Собранию, которое должно поступить вФедеральное Собрание не позднее марта года, предшествующего очередномуфинансовому году. Составление бюджета основывается на: Бюджетном послании ПрезидентаРФ; прогнозе социально экономического развития соответствующей территории наочередной финансовый год; основных направлениях бюджетной и налоговой политикина очередной финансовый год; прогнозе сводного финансового баланса посоответствующей территории; плане развития государственного или муниципальногосектора экономики соответствующей территории на очередной финансовый год. Всюпрактическую работу по составлению проекта федерального бюджета осуществляетМинистерство финансов РФ. Разработка и согласование федерального бюджета наочередной финансовый год завершаются не позднее 15 июля года, предшествующегоочередному финансовому году. После представления нижестоящими субъектамиФедерации предложений в вышестоящие органы исполнительной власти, расчетов пораспределению доходов и расходов бюджетов разных уровней ПравительствоРоссийской Федерации не позднее чем за четыре с половиной месяца до началафинансового года доводит до всех представительных и исполнительных органовсубъектов РФ следующие данные: проектируемые нормативы (проценты) отчислений отрегулирующих доходов с учетом контингентов этих доходов, поступающих на даннойтерритории; данные о дотациях, субвенциях и трансфертах, начисляемых кпредоставлению из вышестоящих бюджетов нижестоящим бюджетам, и их целевоеназначение; перечень закрепленных в полном объеме и фиксированных долей (впроцентах) доходов за бюджетами всех национально-государственных иадминистративно-территориальных образований.
Рассмотрение и утверждение бюджета
ПравительствоРоссийской Федерации, правительства субъектов РФ и органы местногосамоуправления выносят уточненный проект бюджета на рассмотрение всоответствующий представительный орган. По всем финансовым вопросам, и вчастности для работы с бюджетом, органы представительной власти разных уровнейобразуют специальные комитеты и комиссии. Так, в Гос.Думе Федерального Собраниясоздан Комитет Госу. Думы по бюджету, налогам, банкам и финансам, в СоветеФедерации — Комитет Совета Федерации по бюджету, финансовому, валютному икредитному регулированию. Комитеты и комиссии Федерального Собрания должныпровести постатейное рассмотрение представленного проекта бюджета и вынести понему сводное заключение. Правительство РФ представляет Государственной Думепроект федерального закона о федеральном бюджете. проекты бюджетовгосударственных внебюджетных фондов. Центральный банк РФ представляетГосударственной Думе согласованный с Правительством РФ проект основныхнаправлений денежно-кредитной политики на следующий год.Гос. Думма рассм. проектФ.З о федеральном бюджете на очередной финансовый год в 3 чтениях. В 1 чтении обсуждаетсяпрогноз соц-экон. развития Рф, объем ВВП иуровень инфляции, а тж. основныенаправления бюджетной и налоговой политики.Предмет рассмотрения: прогнозируемый в очередном финансовом году и плановомпериоде общий объем доходов с выделением прогнозируемого объема нефтегазовыхдоходов федерального бюджета; общий объем расходов в очередном финансовом годуи плановом периоде; объем нефтегазового трансферта в очередном финансовом годуи плановом периоде; верхний предел государственного внутреннего и внешнегодолга Российской Федерации на конец очередного финансового года и каждого годапланового периода;; дефицит (профицит) федерального бюджета. ГосударственнаяДума рассматривает проект федерального закона о федеральном бюджете наочередной финансовый год и плановый период в первом чтении в течение 20 дней содня его внесения в Гос. Думу Правительством Российской Федерации. Гос, Думарассматривает проект федерального закона о федеральном бюджете на очереднойфинансовый год и плановый период во втором чтении в течение 25 дней со дня егопринятия в первом чтении.Предмет рассмотрения: источники финансированиядефицита бюджета; бюджетные ассигнования, распределение межбюджетныхтрансфертов; предоставления государственных финансовых и государственныхэкспортных кредитов программа государственных внутренних заимствований Р. Ф.;программа государственных внешних заимствований; программа государственныхгарантий в валюте Р, Ф,; программа государственных гарантий РоссийскойФедерации в валюте Российской Федерации; программа государственных виностранной валюте и тд. Государственная Дума рассматривает в 3 чтении проектфедерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год иплановый период в течение 10 дней со дня принятия указанного законопроекта вовтором чтении. При рассмотрении в 3 чтении, утверждаются ведомственная структурарасходов федерального бюджета на очередной финансовый год и ведомственнаяструктура расходов федерального бюджета на первый и второй годы плановогопериода. Принятый Гос. Думой федеральный закон о федеральном бюджете наочередной финансовый год и плановый период в течение пяти дней со дня принятияпередается на рассмотрение Совета Федерации. Совет Федерации рассматриваетфедеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановыйпериод в течение 14 дней со дня представления Гос. Думой. При рассмотрении Ф, Зо федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период голосуетсяна предмет его одобрения в целом.
Исполнение бюджета
Практически бюджетисполняется специальными субъектами — участниками бюджетных правоотношений:
• главнымраспорядителем бюджетных средств;• распорядителями бюджетных средств;• получателями бюджетных средств. Главный распорядитель средств федеральногобюджета — орган государственной власти РФ, имеющий право распределять средствафедерального бюджета по подведомственным распорядителям и получателям бюджетныхсредств, определенным ведомственной классификацией расходов федеральногобюджета. Главный распорядитель средств бюджета субъекта РФ, средств местногобюджета — орган государственной власти субъекта РФ, орган местногосамоуправления, бюджетное учреждение, имеющее право распределять бюджетныесредства по подведомственным распорядителям и получателям средств бюджетасубъекта РФ, средств местного бюджета Распорядитель бюджетных средств— органгосударственной власти или орган местного самоуправления, имеющие правораспределять бюджетные средства по подведомственным получателям бюджетныхсредств. Получатель бюджетных средств— бюджетное учреждение или инаяорганизация, имеющие право на получение бюджетных средств в соответствии сбюджетной росписью на соответствующий год Исполнить бюджет — это значитобеспечить полное и своевременное поступление всех предусмотренных по бюджетудоходов и обеспечить финансированием все запланированные по бюджету расходы. ВРоссийской Федерации устанавливается казначейское исполнение бюджетов. Наорганы исполнительной власти возлагаются организация исполнения и исполнениебюджетов, управление счетами бюджетов и бюджетными средствами. Указанные органыявляются кассирами всех распорядителей и получателей бюджетных средств иосуществляют платежи за счет бюджетных средств от имени и по поручениюбюджетных учреждений». Государственный фонд денежных средств почти полностьюконтролируется государством. Главная книга казначейства ведется на основеплана счетов, утверждаемого федеральным казначейством. Исполнение бюджетапроисходит на основе такого документа как -Бюджетная роспись — обязательныйдокумент для практического исполнения бюджета Федерации для субъектов Федерациии для органов местного самоуправления (муниципальных органов).Все изменениябюджета, связанные с его исполнением, должны обязательно отражаться черезбюджетную роспись. Сводная бюджетная росписи сотавляеться МИНФином иутверждается Министром Финансов
Отчет об исполнении бюджета
Бюджетный процессзавершается составлением и утверждением отчета об исполнении бюджета. Отчет обисполнении бюджета начинается с того, что в конце финансового года министрфинансов издает распоряжение о закрытии года и подготовке отчета об исполнениибюджета в целом и каждого государственного внебюджетного фонда в отдельности.Отчет об исполнении бюджета готовит орган, исполняющий бюджет, на основанииотчетов главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средствОтчет об исполнении бюджета должен быть составлен в соответствии с той жеструктурой и бюджетной классификацией, которые применялись при утверждениибюджета. Ежегодно не позднее 1 июня текущего года Правительство РФ представляетв Государственную Думу и Счетную палату РФ отчет об исполнении федеральногобюджета за отчетный финансовый год в форме федерального закона Счетная палатадает заключение по отчету Правительства об исполнении федерального бюджета, вкоторое включаются заключения по каждому разделу и подразделу функциональнойклассификации расходов бюджетов РФ по каждому главному распорядителю бюджетныхрасходов с указанием руководителей органов государственной власти илидолжностных лиц, допустивших нарушения исполнения функциональнойклассификации.Государственная Дума рассматривает отчет об исполнениифедерального бюджета в течение 1,5 месяцев после получения заключения Счетнойпалаты РФ
Внесение изменений в закон о бюджете
Правительство Российской Федерации разрабатывает ипредставляет в Гос.Думу проекты ф.з о внесении изменений в Ф.З. о фед.бюджетена текущий финансовый год и плановый период по всем вопросам, являющимсяпредметом правового регулирования указанного Ф.З. Суб. права законодательнойинициативы в соответствии с Конституцией РФ могут вносить проекты Ф.З. о внесенииизменений в ф.з о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановыйпериод в части, изменяющей основные характеристики и ведомственную структурурасходов фед. бюджета в текущем финансовом году, в случае превышенияутвержденного Ф.З. о фед. бюджете на текущий финансовый год и плановый периодобщего объема доходов без учета нефтегазовых доходов федерального бюджета идоходов от управления средствами Резервного фонда и Фонда национальногоблагосостояния более чем на 10% при условии, что Правительство РФ не внесло вГос. Думу соответствующий законопроект в течение 10 дней со дня рассмотренияГос. Думой отчета об исполнении фед. бюджета за период, в котором полученоуказанное превышение. В случае снижения в соответствии с ожидаемыми итогамисоциально-экономического развития РФ в текущем финансовом году прогнозируемогона текущий финансовый год общего объема доходов фед. бюджета (за исключениемнефтегазовых доходов и доходов от размещения средств Резервного фонда и Фонданационального благосостояния) более чем на 15 %по сравнению с объемом указанныхдоходов, предусмотренным Ф.З о федеральном бюджете на текущий финансовый год иплановый период, положения указанного федерального закона в части, относящейсяк плановому периоду, могут быть признаны утратившими силу.При внесении вГосударственную Думу проекта федерального закона о внесении изменений вфедеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановыйпериод, предусматривающего признание утратившими силу положений федерального законао федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период в части,относящейся к плановому периоду, уточненный прогноз социально-экономическогоразвития Российской Федерации в плановом периоде не представляется. Проектфедерального закона о внесении изменений в федеральный закон о федеральномбюджете на текущий финансовый год и плановый период рассматриваетсяГосударственной Думой во внеочередном порядке в течение 25 дней в 3 чтениях. 1чтение проекта федерального закона о внесении изменений в федеральный закон офедеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период должносостояться не позднее пяти дней со дня внесения указанного законопроекта вГосударственную Думу. При рассмотрении указанного законопроекта в первом чтениизаслушиваются доклад Правительства Российской Федерации и доклад Счетной палатыРоссийской Федерации о состоянии поступлений доходов и средств от заимствованийв федеральный бюджет. При рассмотрении в 1 чтении указанного законопроекта Гос.Дума утверждает изменения основных характеристик фед.бюджета.В случаеувеличения общего объема доходов федерального бюджета в плановом периоде (заисключением нефтегазовых доходов федерального бюджета и доходов от управлениясредствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния) указанноеувеличение относится на: сокращение дефицита федерального бюджета в случае,если фед. бюджет на очередной финансовый год и плановый период утвержден сдефицитом; соответствующее увеличение условно утвержденных расходов.В случаесокращения общего объема доходов федерального бюджета в плановом периоде (заисключением нефтегазовых доходов федерального бюджета и доходов от управлениясредствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния) объем условноутвержденных расходов подлежит соответствующему сокращению. Второе чтениепроекта федерального закона о внесении изменений в федеральный закон офедеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период должносостояться не позднее чем через 15 дней со дня принятия указанного законопроектав первом чтении. 3 чтение проекта федерального закона о внесении изменений вфедеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановыйпериод должно состояться не позднее чем через пять дней со дня принятияуказанного законопроекта во втором чтении. При рассмотрении указанногозаконопроекта в третьем чтении утверждаются изменения ведомственной структурырасходов федерального бюджета в целом. В третьем чтении указанный законопроектвыносится на голосование в целом. Принятый Госдумой ф.з закон о внесенииизменений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год иплановый период рассматривается Советом Федерации в течение 14 дней после его представленияГос. Думой.
Временное управление бюджетом
В случае если закон (решение) о бюджете не вступил всилу с начала текущего финансового года: финансовый орган правомочен ежемесячнодоводить до главных распорядителей бюджетных средств бюджетные ассигнования илимиты бюджетных обязательств в размере, не превышающем одной двенадцатой частибюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств в отчетном финансовом году;иные показатели, определяемые законом (решением) о бюджете, применяются вразмерах (нормативах) и порядке, которые были установлены законом (решением) обюджете на отчетный финансовый год; порядок распределения и (или)предоставления межбюджетных трансфертов другим бюджетам бюджетной системы Российской,Если закон (решение) о бюджете не вступил в силу через три месяца после началафинансового года, финансовый орган организует исполнение бюджета при соблюденииусловий, определенных выше. При этом финансовый орган не имеет права: доводитьлимиты бюджетных обязательств и бюджетные ассигнования на бюджетные инвестициии субсидии, юридическим и физическим лицам, установленные БК, предоставлятьбюджетные кредит осуществлять заимствования в размере более одной восьмойобъема заимствований предыдущего финансового года в расчете на кварталформировать резервные фонды. Указанные ограничения не распространяются нарасходы, связанные с выполнением публичных нормативных обязательств,обслуживанием и погашением государственного (муниципального) долга, выполнениеммеждународных договоров. Внесение изменений в закон (решение) о бюджете поокончании периода временного управления бюджетом. Если закон (решение) обюджете вступает в силу после начала текущего финансового года и исполнениебюджета до дня вступления в силу указанного закона (решения) осуществляется всоответствии со в течение одного месяца со дня вступления в силу указанногозакона (решения) орган исполнительной власти (местная администрация)представляет на рассмотрение и утверждение законодательного (представительного)органа проект закона (решения) о внесении изменений в закон (решение) обюджете, уточняющего показатели бюджета с учетом исполнения бюджета за периодвременного управления бюджетом. Указанный проект закона (решения)рассматривается и утверждается законодательным (представительным) органом всрок, не превышающий 15 дней со дня его представления
Бюджетный кредит
Бюджетный кредит может быть предоставлен РоссийскойФедерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию илиюридическому лицу на основании договора, заключенного в соответствии сгражданским законодательством Российской Федерации, с учетом особенностей,установленных настоящим Кодексом и иными нормативными правовыми актамибюджетного законодательства Российской Федерации, на условиях и в пределахбюджетных ассигнований, которые предусмотрены соответствующими законами (решениями)о бюджете. Бюджетный кредит может быть предоставлен только субъекту РоссийскойФедерации, муниципальному образованию или юридическому лицу, которые не имеютпросроченной задолженности по денежным обязательствам перед соответствующимбюджетом (публично-правовым образованием), а для юридических лиц — также пообязательным платежам в бюджетную систему Российской Федерации, за исключениемслучаев реструктуризации обязательств (задолженности). К правоотношениямсторон, вытекающим из договора о предоставлении бюджетного кредита, применяетсягражданское законодательство Российской Федерации, если иное не предусмотреноБк. Бюджетные кредиты юридическим лицам, в том числе иностранным юридическимлицам, могут предоставляться только за счет средств целевых иностранныхкредитов (заимствований), в случае реструктуризации обязательств(задолженности) юридических лиц по ранее полученным бюджетным кредитам и др.случаях предусмотренных БК Бюджетные кредиты юридическим лицам, в том числеиностранным юридическим лицам, могут предоставляться только за счет средствцелевых иностранных кредитов (заимствований), в случае реструктуризацииобязательств (задолженности) юридических лиц по ранее полученным бюджетнымкредитам Бюджетный кредит предоставляется на условиях возмездности, если иноене предусмотрено настоящим Кодексом или соответствующими законами (решениями) обюджете, и возвратности. Заемщики обязаны вернуть бюджетный кредит и уплатитьпроценты за пользование им в порядке и сроки, установленные условиямипредоставления кредита и (или) договором… Бюджетный кредит может бытьпредоставлен только при условии предоставления заемщиком обеспечения исполнениясвоего обязательства по возврату указанного кредита, уплате процентных и иныхплатежей, предусмотренных соответствующим договором (соглашением), заисключением случаев, когда заемщиком является Российская Федерация или субъектРоссийской Федерации.(банковские гарантии, поручительства, государственные илимуниципальные гарантии, залог имущества в размере не менее 100 процентовпредоставляемого кредита ) Уполномоченные в соответствии с федеральнымизаконами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации иПравительства Российской Федерации, нормативными актами субъектов РоссийскойФедерации, нормативными актами муниципальных образований органы государственнойвласти, органы местного самоуправления представляют соответственно РоссийскуюФедерацию, субъект Российской Федерации, муниципальное образование в договоре опредоставлении бюджетного кредита, а также в правоотношениях, возникающих всвязи с его заключением. Бюджета суб РФ и местным бюджетом кредитыпредоставляются сроком до 3 лет.
Ответственность в бюджетном праве
За нарушения бюджетного законодательства может наступатьуголовная ответственность, если в правонарушении содержатся признаки составапреступления, предусмотренного Уголовным кодексом РФ. Как было сказано выше, вопределенных случаях за нарушения в бюджетной сфере предусмотренаадминистративная ответственность Кодексом РФ об административныхправонарушениях.
финансовая ответственность предусмотрена БК К нарушителям бюджетного законодательства могут бытьприменены следующие меры: предупреждение о ненадлежащем исполнении бюджетногопроцесса; блокировка расходов; изъятие бюджетных средств; приостановлениеопераций по счетам в кредитных организациях; наложение штрафа; начисление пени; К иным мерамможноотнестисокращение илипрекращениевсех формфинансовой помощи из соответствующего бюджета (ст.290 БК РФ),выплатукомпенсацииполучателям бюджетныхсредств в размере недофинансирования(ст.293 БК РФ), аннулирование государственных или муниципальных гарантий(ст.300 БК РФ).Бк РФ предусмотрены следующие правонарушения Нецелевое использование бюджетных средствНевозврат либонесвоевременный возврат бюджетных средств, полученных на возвратной основеНеперечисление либо несвоевременное перечисление процентов (платы) запользование бюджетными средствами, предоставленными на возмездной основеНесвоевременное доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях и лимитахбюджетных обязательств до получателей бюджетных средств Осуществлениегосударственных или муниципальных закупок с нарушением установленного порядкаНесоблюдение обязательности зачисления доходов бюджетов и др правонарушенияпредусмотрены БК РФ
Государственный долг понятие иструктура
К государственному долгу Российской Федерацииотносятся долговые обязательства Российской Федерации перед физическими июридическими лицами Российской Федерации, субъектами Российской Федерации,муниципальными образованиями, иностранными государствами, международнымифинансовыми организациями, иными субъектами международного права, иностраннымифизическими и юридическими лицами, возникшие в результате государственныхзаимствований Российской Федерации, а также долговые обязательства погосударственным гарантиям, предоставленным Российской Федерацией, и долговыеобязательства, возникшие в результате принятия законодательных актов РоссийскойФедерации об отнесении на государственный долг долговых обязательств третьих лиц,возникших до введения в действие БК Структура государственного долга РоссийскойФедерации представляет собой группировку долговых обязательств РоссийскойФедерации Долговые обязательства Российской Федерации могут существовать в видеобязательств по: кредитам, привлеченным от имени Российской Федерации какзаемщика от кредитных организаций, иностранных государств, в том числе поцелевым иностранным кредитам (заимствованиям) международных финансовыхорганизаций, иных субъектов международного права, иностранных юридических лиц;государственным ценным бумагам, выпущенным от имени Российской Федерации;бюджетным кредитам, привлеченным в федеральный бюджет из других бюджетовбюджетной системы Российской Федерации; государственным гарантиям РоссийскойФедерации; иным долговым обязательствам, ранее отнесенным в соответствии сзаконодательством Российской Федерации на государственный долг РоссийскойФедерации. Долговые обязательства Российской Федерации могутбыть краткосрочными (менее одного года), среднесрочными (от одного года до пятилет) и долгосрочными (от пяти до 30 лет включительно)… В объем государственноговнутреннего долга Российской Федерации включаются:1) номинальная сумма долга погосударственным ценным бумагам Российской Федерации, обязательства по которымвыражены в валюте Российской Федерации;2) объем основного долга по кредитам,которые получены Российской Федерацией и обязательства по которым выражены ввалюте Российской Федерации;3) объем основного долга по бюджетным кредитам,полученным Российской Федерацией;4) объем обязательств по государственнымгарантиям, выраженным в валюте Российской Федерации;5) объем иных (заисключением указанных) долговых обязательств Российской Федерации, оплатакоторых в валюте Российской Федерации предусмотрена федеральными законами довведения в действие настоящего Кодекса.В объем государственного внешнего долгаРоссийской Федерации включаются:1) номинальная сумма долга по государственнымценным бумагам Российской Федерации, обязательства по которым выражены в иностраннойвалюте; объем основного долга по кредитам, которые получены РоссийскойФедерацией и обязательства по которым выражены в иностранной валюте, в томчисле по целевым иностранным кредитам (заимствованиям), привлеченным подгосударственные гарантии Российской Федерации; объем обязательств погосударственным гарантиям Российской Федерации, выраженным в иностраннойвалюте.
Обслуживание и управление государственным и муниципальным .долгом
Под управлениемгосударственным и муниципальным внутренним долгом понимается совокупность мероприятий государства имуниципального образования по выплате доходов кредиторам и погашению займов, атакже порядок, условия выпуска (выдачи) и размещения долговых обязательств РФ.Эта деятельность осуществляется Правительством страны в соответствии сзаконодательными актами. К основным методам управления государственным долгомотносятся следующие.Выплата доходов по займам и их погашение обычнопроизводятся за счет бюджетных средств, но в условиях постоянного ростагосударственной задолженности государство может прибегнуть к рефинансированию, т.е.к погашению старой государственной задолженности путем выпуска новых займов.Рефинансирование используется при выплате процентов и погашении по внешнейчасти государственного долга. реструктуризациядолга, под которой понимается погашение долговыхобязательств с одновременным осуществлением заимствований (принятием на себядругих долговых обязательств) в объемах погашаемых долговых обязательств сустановлением иных условий обслуживания долговых обязательств и сроков ихпогашения. В Бюджетном кодексе РФ отмечается, что реструктуризация долга можетбыть осуществлена с частичным списанием (сокращением) суммы основного долга. Основнымметодом регулирования внешнего долга является его реструктуризация. Нарядус этим мировая практика использует метод конверсиивнешнего долга, под которойпонимаются механизмы, обеспечивающие замещение внешнего долга другими видамиобязательств, менее обременительных для экономики государства-должника.Возможны разные формы: конверсия долга в инвестиции, погашение его товарнымипоставками, обратный выкуп долга самим заемщиком на особых условиях, обмен надолговые обязательства третьих стран, собственность, облигации и др. Существуеттакже практика обмена долга на собственность, т.е. иностранная компанияпокупает внешний долг страны на вторичном рынке, затем предъявляет его дляпогашения в центральный банк, который оплачивает его национальной валютой,направляемой затем для финансирования инвестиций в стране-должникеОбслуживание государственного долга производится Центральнымбанком РФ и его учреждениями, если иное неустановлено Правительством, посредством осуществления операций по размещениюдолговых обязательств РФ, их погашению и выплате доходов в виде процентов поним или в иной форме.
Государственные и муниципальныегарантии
Государственной или муниципальной гарантией в целяхобязательств, в силу которого соответственно Российская Федерация, субъектРоссийской Федерации или муниципальное образование — гарант дает письменноеобязательство отвечать за исполнение лицом, которому дается государственная илимуниципальная гарантия, обязательства перед третьими лицами полностью иличастично… Государственная илимуниципальная гарантия может предоставляться для обеспечения как уже возникшихобязательств, так и обязательств, которые возникнут в будущем. Принадлежащеебенефициару по государственной или муниципальной гарантии право требования кгаранту не может быть передано другому лицу, если в гарантии не предусмотреноиное. Гарант имеет право отозвать государственную или муниципальную гарантиютолько по основаниям, указанным в гарантии… Письменная форма государственнойили муниципальной гарантии является обязательной. Срок действия государственнойили муниципальной гарантии определяется условиями гарантии.Требованиебенефициара об уплате денежной суммы по государственной или муниципальнойгарантии должно быть представлено гаранту в письменной форме с приложениемуказанных в гарантии документов. По получении требования бенефициара гарантдолжен уведомить об этом принципала и передать ему копии требования со всемиотносящимися к нему документами. Гарант должен рассмотреть требованиебенефициара с приложенными к нему документами в срок, определенный в гарантии,чтобы установить, соответствуют ли это требование и приложенные к немудокументы условиям гарантии. Требование бенефициара признается необоснованным игарант отказывает бенефициару в удовлетворении его требования в следующихслучаях: требование предъявлено гаранту по окончании определенного в гарантиисрока требование или приложенные к нему документы не соответствуют условиямгарантии; бенефициар отказался принять надлежащее исполнение обязательствпринципала, предложенное принципалом или третьими лицами.Гарант должен уведомитьбенефициара об отказе удовлетворить его требование. Гарант вправе выдвигатьпротив требования бенефициара возражения, которые мог бы представить принципал,если иное не вытекает из условий гарантии. Гарант не теряет право на этивозражения даже в том случае, если принципал от них отказался или признал свойдолг. В случае признания требования бенефициара обоснованным гарант обязанисполнить обязательство по гарантии в срок, установленный в гарантии.Предусмотренное государственной или муниципальной гарантией обязательствогаранта перед бенефициаром ограничивается уплатой суммы не исполненных намомент предъявления требования бенефициара обязательств принципала,обеспеченных гарантией, но не более суммы, на которую выдана гарантия.Обязательство гаранта перед бенефициаром по государственной или муниципальнойгарантии прекращается уплатой гарантом бенефициару суммы, определеннойгарантией; истечением определенного в гарантии срока, на который она выдана; вслучае исполнения в полном объеме принципалом или третьими лицами обязательствпринципала, обеспеченных гарантией; вследствие отказа бенефициара от своих правпо гарантии путем возвращения ее гаранту или письменного заявления обосвобождении гаранта от его обязательств; если обязательство принципала, в обеспечениекоторого предоставлена гарантия, не возникло; в иных случаях, установленныхгарантией. Удержание бенефициаром гарантии после прекращения обязательствгаранта по ней не сохраняет за бенефициаром каких-либо прав по этой гарантии.
Внебюджетные государственные фонды
ВБюджетном кодексе РФ дано определение государственного внебюджетного фонда какфонда денежных средств, образуемого вне федерального бюджета, бюджетовсубъектов Российской Федерации, предназначенного для реализации конституционныхправ граждан на пенсионное обеспечение, социальное обеспечение по болезни,инвалидности, в случае потерикормильца, рождения и воспитания детей и в иныхслучаях, предусмотренных законом; социальное обеспечение в случае безработицы;охрану здоровья и получение бесплатной медицинской помощи. Внебюджетные фондыобразуются в соответствии с законодательством Российской Федерации, котороеопределяет также и порядок их расходования. Средства этих фондов находятся вфедеральной собственности. Одновременно средства государственных внебюджетныхфондов не входят в состав бюджетов всех уровней бюджетной системы РоссийскойФедерации и изъятию не подлежат. Правовой основой формирования и использованиявнебюджетных фондов являются Бюджетный кодекс Российской Федерации и другиенормативные акты. к к К государственным внебюджетным фондам РоссийскойФедерации относятся: Пенсионный фонд Российской Федерации; Фонд социального страхования Российской Федерации; Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.Государственные внебюджетные фонды управляютсяорганами государственной власти. Бюджеты государственных внебюджетных фондовРоссийской Федерации составляются органами управления указанных фондов ипредставляются органами исполнительной власти на рассмотрение законодательныхорганов одновременно с проектами соответствующих бюджетов на очереднойфинансовый год. Бюджеты названных фондов рассматриваются и утверждаютсяФедеральным Собранием в форме федеральных законов одновременно с принятиемфедерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год.Доходыгосударственных внебюджетных фондов формируются за счет: единого социальногоналога; добровольных взносов физических и юридических лиц; других доходов,предусмотренных законодательством Российской Федерации. Особенностьюрасходования средств государственных внебюджетных фондов является их целевоеиспользование в соответствии с бюджетами указанных фондов.Исполнение бюджетовгосударственных внебюджетных фондов осуществляется Федеральным казначействомРоссийской Федерации.
Фонд обязательногомедицинского страхования
Всоответствии с Законом РФ от 28 июля 1991 г. № 1499-1 «О медицинскомстраховании граждан в Российской Федерации»1 созданы федеральный итерриториальные фонды обязательного медицинского страхования, правовой базойфункционирования которых являются соответствующие Положения, утвержденныепостановлениями Верховного Совета РФ ог 24 февраля 1993 г. № 4543-12,а также Уставом федерального фонда обязательного медицинского страхования,утвержденным постановлением Правительства РФ от 29 июля 1998 г. №857.Деятельность названных фондов направлена на реализацию государственнойполитики в области обязательного медицинского страхования граждан как составнойчасти государственного социального страхования. Федеральный фонд создаетсяПравительством РФ, а территориальные фонды создаются соответственнопредставительными и исполнительными органами власти республик в составе РФ,автономной области, автономного округа, края, области, г. Москвы иСанкт-Петербурга. Средства, поступающие в данные фонды, являются собственностьюгосударства и не включаются в состав бюджетов. Основным источником образованияфедерального и территориальных фондов обязательного медицинского страхованияявляются: единый социальный налог (взнос), бюджетные ассигнования, доходы отиспользования временно свободных финансовых средств и нормированного страховогозапаса, добровольные взносы и иные поступления. Основными направлениямирасходования средств из фондов обязательного медицинского страхования являются:финансирование обязательного медицинского страхования, проводимого страховымимедицинскими организациями, предоставление кредитов страховщикам, организацияподготовки специалистов для системы обязательного медицинского страхования,другие мероприятия.
Фонд обязательного соцстрахования
Особоеместо среди государственных внебюджетных фондов занимает Фонд социальногострахования Российской Федерации, созданный в соответствии с постановлениемПравительства РФ от 12 февраля 1994 г. № 101 «О фонде социального страхованияРоссийской Федерации»1 с последующими изменениями и дополнениями,для финансирования расходов по социальному страхованию.
Источникомобразования фонда социального страхования являются: единый социальный налог(взнос), страховые взносы по установленным тарифам согласно закону наобязательное страхование от несчастных случаев на производстве ипрофессиональных заболеваний, доходы от инвестирования части временно свободныхсредств фонда в ликвидные государственные ценные бумаги и банковские вклады,ассигнования из федерального бюджета на покрытие расходов, связанных спредоставлением льгот лицам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофыили радиационных аварий на других атомных объектах, добровольные взносы граждани юридических лиц, прочие доходы.
Аккумулированныетаким образом средства направляются на выплату пособий по временнойнетрудоспособности, по беременности и родам, при рождении ребенка, по уходу за'ребенком до полутора лет; оплату путевок для работников и их детей всанаторно-курортные учреждения, а также на лечение, питание; частичноесодержание находящихся на балансе страхователей санаториев-профилакториев;частичную оплату путевок в детские загородные оздоровительные лагеря; частичноесодержание детско-юношеских спортивных школ и иные цели социальногострахования.
Налоговые правоотношенияпонятие и виды
Законодательство оналогах и сборах регулирует властные отношения по установлению, введению ивзиманию налогов и сборов в Российской Федерации, а также отношения,возникающие в процессе осуществления налогового контроля, обжалования актовналоговых органов, действий (бездействия) их должностных лиц и привлечения кответственности за совершение налогового правонарушения. В зависимости от функций, выполняемыхнормами права, принято различать регулятивные и охранительные налоговыеправоотношения. К первым могут быть отнесены отношения по установлению,введению, взиманию налогов и сборов. Ко второму виду относятся, в частности,отношения по привлечению к налоговой ответственности.По характеру налоговыхнорм они делятся на отношения материальные и процессуальные. Если отношения поповоду исчисления, уплаты налога или сбора, выполнения иных налоговыхобязанностей относятся к материальным, то отношения, связанные с порядкомназначения, проведения налоговых проверок, особенностей привлечения к налоговойответственности, порядком обжалования актов налоговых органов и т.п., можноотнести к процессуальным. По субъектному составу налоговые правоотношения можноподразделить на:1) отношения, возникающие между РФ и субъектами РФ; между РФ имуниципальными образованиями; между субъектами РФ и муниципальнымиобразованиями — к ним относятся отношения по поводу установления и введенияналогов и сборов;2) отношения между государством (муниципальными образованиями)в лице уполномоченных органов и налогоплательщиками, а также иными участникаминалоговых правоотношений — по поводу взимания налогов и сборов, проведенияналогового контроля, привлечения к налоговой ответственности, а такжеобжалования актов налоговых органов, действий (бездействия) их должностных лиц.По характеру межсубъектных связей они делятся на отношения абсолютные и относительные.Под абсолютными правоотношениями в теории права понимаются те, в которых точноопределена лишь одна сторона. Например, отношения по установлению и введениюналогов и сборов, в которых уполномоченный орган принимает соответствующийнормативный правовой акт, носящий обязательный характер для неопределенногочисла субъектов. Относительными являются те правоотношения, в которыхконкретные налогоплательщики выступают в качестве обязанных лиц, наделенныходновременно и соответствующими правами. По содержанию они делятся наотношения, складывающиеся в процессе:1) установления и введения налогов исборов;2) взимания налогов и сборов;3) проведения налогового контроля;4)привлечения к ответственности за налоговые правонарушения;5) обжалования актовналоговых органов, а также действия (бездействия) их должностных лиц. По целиделятся на отношения основные и обеспечительные(сопутствующие). Традиционноосновными считаются отношения по взиманию, уплате налога или сбора. В то жевремя отношения, возникающие по поводу постановки на налоговый учет, попроведению налоговых проверок и т.п. принято рассматривать как вспомогательные,обеспечивающие выполнение обязанностей налогоплательщиком, предусмотренныхналоговым законодательством.
субъекты налоговых правоотношений
Субъекты это участники налоговых правоотношений1) организации и физические лица, налогоплательщики иплательщики сборов 2) организации и физические лица — налоговые агенты3)налоговые органы (федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный поконтролю и надзору в области налогов и сборов, и его территориальные органы);4)таможенные органы. Налогоплательщиками иплательщиками сборов признаются организации и физические лица, на которыхвозложена обязанность уплачивать соответственно налоги и (или) сборы.Налоговыми агентами признаются лица, на которых возложены обязанности поисчислению, удержанию у налогоплательщика и перечислению налогов в бюджетнуюсистему Российской Федерации. Налоговые органы составляют единуюцентрализованную систему контроля за соблюдением законодательства о налогах исборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления)в бюджетную систему Российской Федерации налогов и сборов, а в случаях,предусмотренных законодательством Российской Федерации, за правильностьюисчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) в бюджетнуюсистему Российской Федерации иных обязательных платежей. В указанную системувходят федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный по контролю инадзору в области налогов и сборов, и его территориальные органы. Таможенныеорганы пользуются правами и несут обязанности налоговых органов по взиманиюналогов при перемещении товаров через таможенную границу Российской Федерации всоответствии с таможенным законодательством Российской Федерации, настоящимКодексом, иными федеральными законами о налогах, а также иными федеральнымизаконами.
Источникиналогового права. Понятие и виды налогов
Налог-основой источник гос.дохода Под налогом понимается обязательный, индивидуальнобезвозмездный платеж, взимаемый с организаций и физических лиц в формеотчуждения принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного ведения илиоперативного управления денежных средств в целях финансового обеспечениядеятельности государства и (или) муниципальных образований виды 1)по субъектамналогообложения:-с юридических лиц;- с физических лиц;2)по объектамналогообложения: на имущество;- на доходы;- на экономические и юридическиедействии — на продукцию;- на покупки;3)по уровню бюджета или уровнюналогообложения:- общегосударственные;- региональные;- местные;- специальногоназначения (для формирования бюджетных и внебюджетных фондов);4)по порядкуиспользования:- общие, поступающие в единую кассу государства;- целевые(специальные), имеющие определенное значение (например, сборы с владельцевсобак, за парковку автомобилей);5)по механизму исчисления или способуопределения размера налога-прогрессивные– это налоги, у которых налоговаяставка растет вместе с ростом дохода; это такой налог, который возрастаетбыстрее, чем прирастает доход. Такая ситуация складывается в тех случаях, когдаимеется несколько шкал налоговых ставок;-пропорциональные– налоги с неизменнойналоговой ставкой-регрессивные– это налоги, у которых ставка налога уменьшаетсяпо мере роста размеров объекта налогообложения (например, налог с оборота,налог с продаж); 6)по стилю налогообложения:- прямые – это налоги, взимаемыенепосредственно с получателей доходов и на имущество;- косвенные – налоги,включаемые в цену товаров и взимаемые с покупателей при продаже.
Элементыналогообложения
Налогсчитается установленным лишь в том случае, когда определены налогоплательщики иэлементы налогообложения, а именно: объект налогообложения это те юридические факты(действия, события, состояния), которые обусловливают обязанность субъектазаплатить налог.реализация товаров (работ, услуг), имущество, прибыль, доход, расход или иноеобстоятельство, имеющее стоимостную, количественную или физическуюхарактеристику, с наличием которого законодательство о налогах и сборахсвязывает возникновение у налогоплательщика обязанности по уплате налога. Каждыйналог имеет самостоятельный объект налогообложения, определяемый в соответствиис частью второй настоящего Кодекса и с учетом положений настоящей статьи.налоговая база- представляет собой стоимостную, физическую или инуюхарактеристики объекта налогообложения. Налоговая ставка представляет собойвеличину налоговых начислений на единицу измерения налоговой базы. Налоговаябаза и порядок ее определения, а также налоговые ставки по федеральным налогами размеры сборов по федеральным налоговый период- понимается календарный годили иной период времени применительно к отдельным налогам, по окончаниикоторого определяется налоговая база и исчисляется сумма налога, подлежащаяуплате. Налоговый период может состоять из одного или нескольких отчетныхпериодов. порядок исчисления налога- Обязанность исчислить сумму налога может бытьвозложена на налогоплательщика, налоговый орган или на третье лицо. Порядок и сроки уплаты налога.Сроки, установленные законодательством о налогах и сборах, определяютсякалендарной датой, указанием на событие, которое должно неизбежно наступить,или на действие, которое должно быть совершено, либо периодом времени, которыйисчисляется годами, кварталами, месяцами или днями. Порядок уплаты –это способ внесения сумы налога в соответствующий бюджет.
Федеральныеналоги
Установление и введение федеральныхналогов проводится решением высшего представительного органа государства. Ониобязательны к уплате на всей территории РФ. Эти налоги поступают не только вфедеральный бюджет — они могут зачисляться в бюджеты различных уровнейК федеральным налогам и сборам относятся: налог на добавленную стоимость;акцизы; налог на доходы физических лиц; налог на прибыль организаций; налог надобычу полезных ископаемых; водный налог; сборы за пользование объектамиживотного мира и за пользование объектами водных биологических ресурсов;государственная пошлина.
Региональные налоги
Региональными признаются налоги, которые вводятся на территориисоответствующего субъекта Федерации законом субъекта. Это не означает, чтосубъекты Федерации свободны в определении условий взимания региональныхналогов. НК РФ определяет, что, устанавливая региональный налог,представительные органы власти субъектов Федерации определяют налоговые льготы,ставку порядок и сроки уплаты налога, форму отчетности. Иные элементыналогообложения устанавливаются Налоговым кодексом Российской Федерации, т.е.на федеральном уровне К региональнымналогам относятся:1) налог на имущество организаций;2) налог на игорныйбизнес;3) транспортный налог.Поступления от региональных налогов могут распределяться между бюджетомсубъекта Федерации и местными бюджетами
Местныеналоги
Местные налоги устанавливаются и вводятся нормативнымиправовыми актами представительных органов местного самоуправления и обязательнык уплате на территории соответствующих муниципальных образований. В исключениеиз этого правила в городах федерального значения — Москве и Санкт-Петербурге —местные налоги устанавливаются и вводятся законами этих субъектов Федерации.Устанавливая местный налог, соответствующий представительный орган вправеопределить те же элементы юридического состава налога, что перечислены выше длярегиональных налогов. Ряд существенных элементов состава местных налогов такжеустанавливает федеральный законодатель Кместным налогам относятся:1) земельный налог;2) налог на имущество физическихлиц… Местные налоги зачисляются в соответствующиеместные бюджеты.
Ответственность за нарушение законодательства о налогах исборах
Банковская система понятие и структура
Банковская система— совокупность различных видов национальных банков икредитных учреждений,действующих в рамках общего денежно-кредитного механизма.
В РФ 2 уровневаябанковская система делятся коммерческие банки и на не банковые кредитныеорганизации комерчески банки — это такие кредитные организации, которые имеютисключительное право в совокупности осуществлять банковские операции наосновании лицензии выданной ЦБ РФ. может осуществлять следующие операции:привлекать во вклады денежные средства физических и юридических лиц; размещатьуказанные средства от своего имени и за свой счет на условиях возвратности,платности, срочности (банковское кредитование); открывать и вести банковскиесчета физических и юридических лиц
Небанковскиекредитные организации — это такие кредитные организации, которые имеют правоосуществлять отдельные банковские операции, предусмотренные в законодательстве.Сочетание указанных операций устанавливает Банк России.
Полномочия ЦБ в отношениях скредитными организациями
БанкРоссии является органом регулирования и надзора за деятельностью кредитныхорганизаций, за соблюдением ими банковского законодательства и нормативныхактов… Банк России не вмешивается в оперативную деятельность кредитныхорганизаций, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.Надзорные и регулирующие функции он осуществляет как непосредственно, так ичерез создаваемый при нем орган банковского надзора.Для кредитных организацийБанк России устанавливает правила проведения банковских операций, ведениябухгалтерского учета, составления и предоставления бухгалтерской истатистической отчетности. При этом должны соблюдаться обязательныеэкономические нормативы: минимальный размер уставного капитала, минимальныйразмер обязательных резервов, размещаемых в Банке России, и т.д.В этихполномочиях Банка России проявляются его координирующие и контрольные функцииза деятельностью кредитных организаций. На местах они осуществляются черезглавные территориальные управления Банка России, являющиеся его филиалами.Вслучае нарушения кредитной организацией федеральных законов, нормативных актови предписаний, непредоставления информации либо предоставления неполной илинедостоверной информации Банк России имеет право потребовать устранениявыявленных нарушений, а также взыскать штраф или ограничить проведение еюотдельныхопераций либо отозвать лицензию.Взаимодействуя с кредитнымиорганизациями, их ассоциациями и союзами, Банк России консультирует их понаиболее важным вопросам нормативного характера. Кроме того, он рассматриваетпредложения по вопросам регулирования банковской деятельности. Банк России невправе участвовать в капиталах кредитных организаций, если иное не установленофедеральными законами. Банк России не вправе участвовать в капиталах илиявляться членом иных коммерческих или некоммерческих организаций, если они необеспечивают деятельность Банка России, его учреждений, организаций и служащих,за исключением случаев, установленных федеральными законами. Банк России можетучаствовать в капиталах и деятельности международных организаций, которыезанимаются развитием сотрудничества в денежно-кредитной, валютной, банковскойсферах, в том числе между центральными банками иностранных государств.Взаимоотношения Банка России с кредитными организациями иностранных государствосуществляются в соответствии с международными договорами Российской Федерации,федеральными законами, а также с межбанковскими соглашениями. Центральный банкРоссийской Федерации выполняет следующие функции по отношению к кредитныморганизациям:1) принимает решение о государственной регистрации кредитныхорганизаций, выдает кредитным организациям лицензии на осуществление банковскихопераций, приостанавливает их действие и отзывает их;2) осуществляет надзор задеятельностью кредитных организаций и банковских групп;3) регистрирует эмиссиюценных бумаг кредитными организациями в соответствии с федеральными законами;4)осуществляет выплаты Банка России по вкладам физических лиц в признанныхбанкротами банках, не участвующих в системе обязательного страхования вкладовфизических лиц в банках Российской Федерации, в случаях и порядке, которыепредусмотрены федеральным законом.
Органыуправления ЦБ РФ
Высший орган управления ЦБ РФ Совет Директоров,возглавляемый председателем. ПредседательБанка России назначается на должность Государственной Думой сроком на четырегода большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы.Кандидатуру для назначения на должность Председателя Банка России представляетПрезидент Российской Федерации не позднее, чем за три месяца до истеченияполномочий действующего Председателя Банка России. Одно и то же лицо не можетзанимать должность Председателя Банка России более трех сроковподряд… Председатель Банка России может быть освобожден от должности только вслучаях: истечения срока полномочий; невозможности исполнения служебныхобязанностей, подтвержденной заключением государственной медицинской комиссии;подачи личного заявления об отставке; совершения уголовно наказуемого деяния,установленного вступившим в законную силу приговором суда; нарушенияфедеральных законов, которые регулируют вопросы, связанные с деятельностьюБанка России. Председатель несет всю полноту ответственности за деятельность ЦБРФ, представляет интересы банка со всеми междун. организациями, действует бездоверенности. В Совет директоров входят Председатель Банка России и 12 членовСовета директоров. Члены Совета директоров назначаются Государственной Думой надолжность сроком на четыре года по представлению Председателя Банка России,согласованному с Президентом Российской Федерации. Члены Совета директоровосвобождаются от должности: по истечении указанного в настоящей статье срокаполномочий — Председателем Банка России; до истечения указанного в настоящейстатье срока полномочий — Государственной Думой по представлению ПредседателяБанка России. Кроме постоянно действующего органа управления в ЦБ созданколлегиальный орган. Национальный банковский совет Численность Национальногобанковского совета составляет 12 человек, из которых двое направляются СоветомФедерации Федерального Собрания Российской Федерации из числа членов СоветаФедерации, трое — Государственной Думой из числа депутатов ГосударственнойДумы, трое — Президентом Российской Федерации, трое — Правительством РоссийскойФедерации. В состав Национального банковского совета входит также ПредседательБанка России. Отзыв членов Национального банковского совета осуществляетсяорганом государственной власти, направившим их в состав Национальногобанковского совета. Члены Национального банковского совета, за исключениемПредседателя Банка России, не работают в Банке России на постоянной основе и неполучают оплату за эту деятельность. Председатель Национального банковскогосовета избирается членами Национального банковского совета из их числабольшинством голосов от общего числа членов Национального банковского совета.
Подденежной системой государства понимается законодательно закрепленное устройстводенежного обращения, включающее взаимодействие образующих ее элементовэлементы:1) официальную денежную единицу (рубль, состоящий из ста копеек); 2) эмиссиюналичных денег; 3)организацию наличного денежного обращения… В соответствии сФедеральным законом о Центральном банке официальной денежной единицей (валютой) Российской Федерации являетсярубль, состоящий из ста копеек. В Законе РФ «Овалютном регулировании и валютном контроле» данное понятие несколько уточнено,и понятием «валюта Российской Федерации» охватываются: 1) находящиеся вобращении, а также изъятые или изымаемые из обращения, но подлежащие обменурубли в виде банкнот Центрального банка РФ и монеты; 2) средства в рублях насчетах в банках и иных кредитных организациях в Российской Федерации; 3)средства в рублях на счетах в банках и иных кредитных организациях за пределамиРФ на основании соглашения, заключенного Правительством РФ и ЦБ РФ ссоответствующими органами иностранного государства об использовании натерритории данного государства валюты РФ в качестве законного платежногосредства. Введение на территории страны других денежных единиц и выпускденежных суррогатов запрещаются. Банкноты и монеты Банка России не могут быть объявленынедействительными (утратившими силу законного средства платежа), если неустановлен достаточно продолжительный срок их обмена на банкноты и монетунового образца. Не допускаются какие-либо ограничения по суммам или субъектамобмена. При обмене банкнот и монет на денежные знаки срок изъятия банкнот имонет из обращения не может быть менее одного года, но и не превышает пяти лет.Банк России вправе обменивать без ограничений ветхие и поврежденные банкноты.Решение о выпуске в обращение новых банкнот и монет и об изъятии старыхпринимает Совет директоров Центрального банка РФ. Эмиссионная система представляет собой установленныйзаконодательством порядок эмиссии и обращения денег. Обслуживая хозяйственныйоборот, деньги постоянно выпускаются в оборот и изымаются из оборота. Такогорода операции не влияют на увеличение денежной массы и этим отличаются отэмиссии денег, под которой понимается выпуск денег в оборот, ведущий кувеличению денежной массы, находящейся в обороте. Существует эмиссия наличных ибезналичных денег. В условиях рыночной экономики эмиссию наличных денегосуществляют центральные банки, а эмиссию безналичных денег — коммерческиебанки, что регулируется также центральным банком страны. Контроль за объемомденежной массы осуществляет Банк России В соответствии с Федеральным законом оЦентральном банке РФ, в целях организацииналичного денежного обращения натерритории страны на Банк России возлагаются следующие функции— прогнозирование и организация производства, перевозка и хранениебанкнот и монет, создание их резервных фондов;— установление правил хранения,перевозки и инкассации наличных денег для кредитных организаций установлениепризнаков платежеспособности денежных знаков и порядка замены поврежденных банкноти монет, а также их уничтожения— определение порядка ведения кассовых операцийдля кредитных организаций
Счетная палата РоссийскойФедерации как субъект государственного финансового контроля
Дляусиления контроля со стороны Федерального Собрания РФ за своевременнымисполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетовфедеральных внебюджетных фондов по объему, структуре и целевому назначениюФедеральным законом от И января 1995г. № 4-ФЗ «О Счетной палате РФ»1была создана Счетная палата Российской Федерации — постоянно действующий органгосударственного финансового контроля, подотчетный Федеральному Собранию РФ.
Основныезадачи Счетной палаты РФ:
—определение целесообразности расходов государственных средств ииспользования федеральной собственности;
— оценкаобоснованности доходных и расходных статей проектов федерального бюджета ибюджетов федеральных внебюджетных фондов;
—проведение экспертизы проектов федеральных законов, иных нормативных актов,предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств бюджета;
—осуществление контроля за законностью и своевременностью движения средствбюджета в Центральном банке РФ, уполномоченных банках и иныхфинансово-кредитных учреждениях РФ и т.д.
ПредседательСчетной палаты назначается на должность Государственной Думой сроком на шестьлет. Заместитель председателя назначается на должность Советом Федерации на тотже срок. При формировании Счетной палаты Совет Федерации и Государственная Думаназначают по шесть аудиторов сроком на шесть лет.
Дляреализации возложенных на нее задач Счетная палата осуществляетконтрольно-ревизионную, экспертно-аналитическую, информационную и иные видыдеятельности, обеспечивает единую систему контроля за исполнением федеральногобюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов, что включает в себя:организацию и проведение оперативного контроля за исполнением федеральногобюджета в отчетном году; проведение комплексных ревизий и тематических проверокпо отдельным разделам и статьям федерального бюджета, бюджетов федеральныхвнебюджетных фондов; экспертизу проектов федерального бюджета, законов и иныхнормативных правовых актов, международных договоров РФ, затрагивающих вопросыфедерального бюджета и финансов РФ; подготовку и представление заключений в обепалаты парламента по исполнению названных бюджетов и т.д.
Контрольныеполномочия Счетной палаты распространяются, во-первых, на все государственныеорганы и учреждения в РФ, на федеральные внебюджетные фонды; во-вторых, наорганы местного самоуправления, предприятия, организации, банки, страховыекомпании и другие финансово-кредитные учреждения, их союзы, ассоциации и иныеобъединения вне зависимости от видов и форм собственности, если они получают,перечисляют, используют средства из федерального бюджета или используютфедеральную собственность, либо управляют ею, а также имеют предоставленныефедеральным законодательством или федеральными органами государственной властиналоговые, таможенные и иные льготы и преимущества.
Счетнаяпалата, осуществляя контрольную деятельность, вправепроводить ревизии и тематические проверки, невмешиваясь в оперативную деятельность проверяемых организаций. О результатахревизий и тематических проверок Счетная палата информирует Совет Федерации иГосударственную Думу. В случаях выявления нарушений в хозяйственной, финансовойили иной деятельности, наносящей государству ущерб и требующей пресечения,Счетная палата вправе давать администрации проверяемой организации предписания,обязательные для исполнения. В случаях неоднократного неисполнения илиненадлежащего исполнения предписаний Счетная палата вправе по согласованию сГосударственной Думой принять решение о приостановлении всех видов финансовых,платежных и расчетных операций по банковским счетам проверяемых организаций.Счетная палата должна регулярно представлять сведения о своей деятельностисредствам массовой информации.