СОДЕРЖАНИЕ Введение……………………………………………………………………………………..2
1. Понятие ипринципы бюджетного процесса………………………………………….3
2. Участники бюджетного процесса………………………………………………………..4
3. Органы, обладающие бюджетнымиполномочиями…………………………………5
4. Полномочия участников бюджетногопроцесса Федерального уровня……………6
5.Составление проектов бюджетов………………………………………………………..7
6. Рассмотрение и утверждение проектабюджета……………………………………....11
7. Исполнение бюджета……………………………………………………………………..20
7.1.Исполнение бюджета по расходам…………………………………………………..21
7.2.Казначейское исполнение федерального бюджета………………………………..22
7.3.Бюджетный учет и отчетность………………………………………………………26
7.4.Аудитисполнения бюджета………………………………………………………….27
8.Бюджетный контроль…………………………………………………………………..28
9.Проблемы в области бюджетного процесса и способы их решения………………31
Заключение………………………………………………………………………………….33
Список использованных источников……………………………………………………34
Приложение…………………………………………………………………………………35
ВВЕДЕНИЕ
Бюджет — важнейший финансовый документ страны, определяющий многиепараметры ее развития на предстоящий год и среднесрочную перспективу. Поэтомуразработке его показателей уделяется особое внимание на всех уровнях власти ина всех этапах прохождения расчетов.
Бюджет государства играетзначительную роль в политической и хозяйственной жизни страны. В связи с тем,что вся Россия является федеральным государством, под бюджетом государствапонимается бюджет России (федеральный бюджет) и бюджеты субъектов РоссийскойФедерации. Бюджет государства должен обеспечивать необходимым финансированиемсоциально – экономическое развитие страны, ее обороноспособность и другиепотребности. Разработка бюджета государства осуществляется на основе прогнозасоциально – экономического развития Российской Федерации на конкретный год.
В соответствии со ст. 71 Конституции РФфедеральный бюджет находится в ведении Российской Федерации. Бюджетугосударства (федеральному бюджету) придается высшая юридическая сила, онутверждается в форме федерального закона.
Средства федерального бюджета должныиспользоваться с соблюдением норм федерального закона, утвердившего его,например, средства федерального бюджета на 2006 год должны направляться всоответствии с Федеральным законом “О федеральном бюджете на 2006 год” на:
- государственное управление иместное самоуправление;
- судебную власть;
- международную деятельность (в томчисле на международное сотрудничество);
- правоохранительную деятельность иобеспечение безопасности государства;
- фундаментальные исследования исодействие научно – техническому прогрессу;
- промышленность, энергетику истроительство;
- сельское хозяйство и рыболовство;
- охрану окружающей природной средыи природных ресурсов;
- транспорт, дорожное хозяйство,связь и информатику;
- образование;
- здравоохранение и физическуюкультуру;
- иные расходы.
На уровне образований местногосамоуправления (районов, городов, районов в городах, сел, поселков) создаютсяместные бюджеты.
1. Понятие и принципы бюджетного процесса
Бюджетный процесс – это регламентируемая нормами правадеятельность органов государственной и местной власти по составлению, рассмотрению,утверждению и исполнению соответствующих бюджетов, а также составлению иутверждению отчета об его исполнении.
Срок действия утвержденного бюджета называетсябюджетным годом; в нашей стране он определен в двенадцать месяцев и совпадает скалендарным годом (с первого января по тридцать первое декабря).
Впервые в дореволюционной России бюджетный год,равный календарному, был установлен Указом Петра I с первогоянваря 1700 года, что в последствии было подтверждено постановлением СНК отдвадцать третьего декабря 1919 года. И лишь с 1922 года по 1930 год бюджетныйгод в России приравнивался к сельскохозяйственному (с первого октября потридцатое сентября).
В основе бюджетного процесса лежат принципы,характерные для бюджетного устройства Российской Федерации: единства, полноты,реальности, гласности, достоверности, адресности, самостоятельности всехбюджетов…
Вместе с тем для бюджетного процесса характерны инекоторые другие принципы.
Так, распределение полномочий в бюджетном процессеосновано на принципе разграничения компетенции между органами представительнойи исполнительной властей. В соответствии с этим принципом составление иисполнение бюджетов относится к функциям органов исполнительной власти, арассмотрение, утверждение и контроль за исполнением бюджетов к функциям органовпредставительной власти.
Всем без исключения стадиям бюджетного процессасвойственен принцип специализации бюджетных показателей. Он выражается вконкретизации доходов бюджетной системы по источникам, а расходов – по целевомуих направлению. Принцип специализации бюджетных показателей реализуется черезбюджетную классификацию, систематизированную группировку доходов и расходовбюджетов по однородным признакам. Бюджетная классификация оформляетсяспециальным юридическим актом.
Для бюджетного процесса характерен и принципежегодности, выражающийся ежегодном повторении его стадий. Разработка ипринятие бюджетов на больший или меньший период времени не нарушает принципаежегодности бюджета и бюджетного процесса, так как годовые бюджеты принимаютсяв любом случае.
2. Участники бюджетного процесса
В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерациибюджетный процесс представляет собой регламентируемую нормами правадеятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления иучастников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов,проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждению и исполнениюбюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также по контролю заих исполнением.
Участниками бюджетного процесса являются:
- Президентстраны;
- органызаконодательной (представительной) власти;
- органыисполнительной власти;
- органыденежно – кредитного регулирования;
- органыгосударственного и муниципального финансового контроля;
- государственныевнебюджетные фонды;
- главныераспорядители и распорядители бюджетных средств;
- иныеорганы, на которые возложены бюджетные, налоговые и иные полномочия;
- бюджетныеучреждения;
- государственныеи муниципальные унитарные предприятия, другие получатели бюджетных средств;
- кредитныеорганизации, осуществляющие отдельные операции со средствами бюджетов.
Участниками бюджетного процесса, обладающими бюджетнымиполномочиями на федеральном уровне, являются:
- ПрезидентРоссийской Федерации;
- ГосударственнаяДума и Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации;
- ПравительствоРоссийской Федерации,
- Министерствофинансов Российской Федерации;
- Федеральноеказначейство;
- органы,осуществляющие сбор доходов бюджета;
- БанкРоссии;
- Счетнаяпалата Российской Федерации;
- государственныевнебюджетные фонды;
- главныераспорядители и распорядители бюджетных средств;
- иныеорганы.
3.Органы, обладающие бюджетными полномочиями
В систему органов, обладающих бюджетными полномочиямивходят:
1. финансовые органы, определяемые указом Президента страны;
2. органы денежно – кредитного регулирования, то есть Банк России;
3. органы государственного (муниципального) финансового контроля, к которымотносятся:
- Счетнаяпалата Российской Федерации;
- контрольныеи финансовые органы исполнительной власти;
- контрольныеорганы законодательных органов субъектов Российской Федерации ипредставительных органов местного самоуправления.
Бюджетные полномочия законодательных органов включаютрассмотрение и утверждение бюджетов и отчетов об их исполнении, осуществлениепоследующего контроля за исполнением бюджетов, формирование и определениеправового статуса органов, осуществляющих контроль за исполнением бюджетасоответствующего уровня бюджетной системы и иные полномочия.
Бюджетные полномочия органов исполнительной власти,органов местного самоуправления связаны:
- ссоставлением проекта бюджета;
- свнесением его с необходимыми документами и материалами на утверждение наутверждение законодательного органа;
- сисполнением бюджета;
- суправлением государственным, муниципальным долгом;
- сведомственным контролем за исполнением бюджета;
- спредставлением отчета об исполнении бюджета с другими полномочиями.
Бюджетные полномочия Банка России направлены: на совместнуюс Правительством страны разработку и представление на рассмотрениеГосударственной Думы основных направлений денежно – кредитной политики; наобслуживание счетов бюджетов; на осуществление функций генерального агента погосударственным ценным бумагам Российской Федерации.
Кредитные организации могут привлекаться дляосуществления операций по предоставлению средств бюджета на возвратной основе.Они могут обслуживать счета бюджетов, то есть выполнять некоторые функции БанкаРоссии, только в случае отсутствия учреждений Банка России на соответствующейтерритории или невозможности выполнения ими этих функций.
Главным распорядителем средств федерального бюджетаявляется орган государственной власти Российской Федерации, имеющий правораспределять средства федерального бюджета по подведомственным распорядителям иполучателям бюджетных средств, определенный ведомственной классификациейрасходов федерального бюджета. Главным распорядителем средств бюджета субъектаРоссийской Федерации, средств местного бюджета является орган государственнойвласти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, бюджетноеучреждение, имеющие право распределять бюджетные средства по подведомственнымраспорядителям и получателям средств бюджета субъекта Российской Федерации,средств местного бюджета, определенные ведомственной классификацией расходовсоответствующего бюджета. Полномочия главных распорядителей предусмотреныстатьей 158 Бюджетного Кодекса Российской Федерации.
Помимо понятия главного распорядителя бюджетных средств,Бюджетный Кодекс Российской Федерации ввел понятие “распорядитель бюджетныхсредств”, к которому относится орган государственной власти или орган местногосамоуправления, имеющие право распределять бюджетные средства поподведомственным получателям бюджетных средств.
4.Полномочия участников бюджетного процесса Федерального уровня
В соответствии с Бюджетным Кодексом Российской Федерацииучастниками бюджетного процесса, обладающими бюджетными полномочиями нафедеральном уровне, являются:
- ПрезидентРоссийской Федерации;
- ГосударственнаяДума Федерального Собрания Российской Федерации;
- СоветФедерации Федерального Собрания Российской Федерации;
- Министерствофинансов Российской Федерации;
- Федеральноеказначейство;
- органы,осуществляющие сбор доходов бюджета;
- БанкРоссии;
- Счетнаяпалата Российской Федерации;
- государственныевнебюджетные фонды;
- главныераспорядители и распорядители бюджетных средств; иные органы, на которыезаконодательством Российской Федерации возложены бюджетные, налоговые и иныеполномочия.
Министерство финансов Российской Федерации обладаетследующими бюджетными полномочиями:
- составляетпроекты федерального бюджета и представляет его в Правительство РоссийскойФедерации, принимает участие в разработке проектов бюджетов государственныхвнебюджетных фондов;
- осуществляетметодическое руководство в области составления проекта федерального бюджета иисполнения федерального бюджета;
- получаетот федеральных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации,государственных внебюджетных фондов и органов местного самоуправленияматериалы, необходимые для составления проекта федерального бюджета, отчета обисполнении федерального бюджета, прогноза консолидированного бюджета РоссийскойФедерации, а также отчета об исполнении консолидированного бюджета РоссийскойФедерации;
- осуществляетпредварительный и текущий контроль за исполнением федерального бюджета, а такжебюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в случае заключениясоответствующих бюджетных соглашений;
- составляетотчет об исполнении федерального бюджета, а также бюджетов субъектов РоссийскойФедерации и местных бюджетов в случае заключения соответствующих бюджетныхсоглашений;
- представляетотчет об исполнении федерального бюджета в Правительство Российской Федерации;
- иряд других полномочий.
5.Составление проектов бюджетов
Следующийэтап бюджетного планирования – процесс составления проекта бюджета. Главнаязадача разработки проекта бюджета – определение объема денежных средств,централизуемых в бюджете с целью финансового обеспечения функций, возложенныхна органы государственной власти и органы местного самоуправления, и мероприятий,предусмотренных прогнозом экономического и социального развития государства итерритории.
Составлениепроекта бюджета является прерогативой Правительства Российской Федерации,исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации и муниципальныхобразований. По их поручению проект бюджета разрабатывается Министерствомфинансов РФ и территориальными финансовыми органами.
Главнымисточником информации для составления проекта бюджета служит прогнозсоциально-экономического развития государства или территории, который в своюочередь разрабатывается на основе данных экономического и социального развитияза отчетный период, тенденций развития на планируемый год и других показателей.При разработке проекта бюджета учитываются также основные положения финансово-бюджетнойполитики, принятой на соответствующий плановый период.
Проектфедерального бюджета разрабатывается Министерством финансов РФ по поручениюПравительства РФ. Работа над проектом бюджета начинается за двенадцать месяцевдо начала планируемого года.
Взадачу Министерства финансов входит разработка:
• проекта федерального бюджета;
•проектировок основных показателей федерального бюджета на среднесрочнуюперспективу, которые разрабатываются на базе среднесрочной программыПравительства Российской Федерации, среднесрочного прогнозасоциально-экономического развития России и сводного финансового баланса;
•проекта федерального закона о федеральном бюджете на планируемый год.
На первойстадии формирования проекта бюджета федеральными органами исполнительной властиразрабатываются сценарные условия экономического и социального развития напланируемый год, и которых отражены главные макроэкономические показатели иматериалы для уточнения параметров среднесрочного прогноза экономического исоциального развития страны.
Послеодобрения Правительством РФ этих сценарных условий Министерство финансов РФразрабатывает основные характеристики доходов и расходов федерального бюджетана планируемый год и проектирования размеров основных доходов и расходов федеральногобюджета на среднесрочную перспективу. Кроме того, рассматриваются предложения оминимальных размерах оплаты труда и пенсий, порядке индексации заработной платыработников бюджетной сферы и пенсий в планируемом году и на среднесрочнуюперспективу.
Все эти материалы и расчеты направляютсяна рассмотрение Правительства РФ. После их принятия Правительством они могутбыть представлены в Совет Федерации и Государственную Думу по их запросу.
ЗатемМинистерство финансов РФ направляет основные характеристики по доходам ирасходам федерального бюджета федеральным органом исполнительной власти, атакже доводит до органов исполнительной власти субъектов Российской Федерацииметодику формирования межбюджетных отношений Российской Федерации с субъектамиРоссийской
Федерации на плановый год и среднесрочную перспективу.
Навторой стадии разработки федерального бюджета федеральными органамиисполнительной власти производится распределение предельных объемов бюджетныхсредств по показателям бюджетной классификации, а также адресное распределениефинансовых ресурсов между главными распорядителями бюджетных средств. При этомМинистерство экономики РФ определяет федеральные целевые программы, подлежащиефинансированию, и согласовывает объемы их финансирования в плановом году и всреднесрочной перспективе.
Дляпроведения работы по составлению проекта бюджета в Министерстве финансов РФиспользуются материалы, расчеты и обоснования, поступающие от субъектовРоссийской Федерации, министерств и ведомств Российской Федерации. Этиматериалы сначала анализируются специалистами, закрепленными засоответствующими министерствами. В ходе анализа уточняются расчеты показателейфинансовых планов министерств, бюджетов территорий, выявляются возможностимобилизаций дополнительных доходов и экономии расходов. Затем расчеты свнесенными поправками рассматриваются у руководителей департаментовМинистерства, а затем направляются в бюджетный департамент, которыйрассматривает представленные расчеты. Вносит в них в случае необходимостипоправки и направляет на решение руководства Министерства финансов РФ.
Вслучае, если у бюджетополучателей имеются разногласия по показателям бюджета,то несогласованные вопросы по этим показателям выносятся на рассмотрениеМежведомственной правительственной комиссии.
Все работы по подготовке и согласованию с федеральными органамиисполнительной власти показателей проекта федерального бюджета и сопутствующихему материалов (проектов законодательных актов и др.) должны быть завершены до15 июля года, предшествующего планируемому.
Послесогласования всех бюджетных расчетов с ведомствами и субъектами Федерациибюджетный департамент Министерства финансов РФ составляет окончательный проектфедерального бюджета, который представляется в Правительство РоссийскойФедерации.
Проектытерриториальных бюджетов составляются финансовыми органами субъектовРоссийской Федерации и муниципальных образований.
Длясоставления проектов бюджетов территориальные финансовые органы имеют право наполучение информации не только от территориальных органов исполнительнойвласти, но и от вышестоящих финансовых органов.
Финансовыеорганы субъектов Российской Федерации получают из Министерства финансов РФследующие материалы:
•предполагаемые изменения налогообложения;
•расходы, передаваемые в бюджеты субъектов РФ, и объемы передаваемыхсоответствующих средств;
•порядок формирования Фонда финансовой поддержки субъектов РФ и распределениеего средств;
•субвенции и дотации, предполагаемые к передаче субъектам РФ.
Финансовыеорганы муниципальных образований получают
отфинансовых органов субъектов Российской Федерации следующие материалы:
•предполагаемые изменения отчислений по закрепленным за местными бюджетамидоходам;
•порядок формирования регионального фонда финансовой поддержки муниципальныхобразований и распределение его средств;
• субвенции идотации, предполагаемые к передаче местным бюджетам.
Порядокорганизации и проведения работ по составлению проекта территориального бюджетааналогичен работам, проводимым в Министерстве финансов РФ.
Входе работы по составлению проекта бюджета в случае несбалансированностидоходов и минимально необходимых расходов территориальных бюджетовтерриториальный исполнительный орган власти представляет в вышестоящийисполнительный орган власти необходимые расчеты для обоснования размеровнормативов отчислений от регулирующих доходов, дотаций, субвенций, перечнядоходов и расходов, подлежащих передаче из вышестоящего бюджета, а также данныеоб изменении состава объектов, подлежащих бюджетному финансированию.
Исполнительный орган субъекта Федерации и муниципального образованияможет вносить в вышестоящий исполнительный орган власти предложения поизменению и уточнению проектируемых вышестоящим органом власти бюджетныхнормативов и показателей. Разногласия по этим вопросам рассматриваются вначалев вышестоящем исполнительном органе власти. Результаты рассмотрения разногласийотражаются в составляемом протоколе, в котором содержатся обоснованиепредложений и обоснование отказа. В случае необходимости решения этих вопросовна паритетных началах создается согласительная комиссия, решение которойдоводится до сведения нижестоящих и вышестоящих органов власти. Окончательноерешение принимается вышестоящим представительным органом власти.
Кромесоставления проекта бюджета на планируемый год, исполнительные органы властисубъектов Федерации и муниципальных образований в целях составленияконсолидированного бюджета Российской Федерации, обеспечения единойфинансово-бюджетной политики государства должны подготовить и представить ввышестоящий орган исполнительной власти следующие документы и материалы:
•прогноз социально-экономического развития субъекта Российской Федерации имуниципального образования на очередной год;
•основные направления бюджетной и налоговой политики субъекта РоссийскойФедерации и муниципального образования на очередной год;
•прогноз сводного финансового баланса по территории субъекта РоссийскойФедерации и муниципального образования на очередной год;
•прогноз консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации на очереднойгод;
•адресную инвестиционную программу на очередной год;
•программу приватизации государственных предприятий на очередной год.
Дополнительнок этим материалам исполнительные органы субъектов Российской Федерации подготавливают:
•структуру внутреннего долга субъекта Российской Федерации и программувнутренних заимствований, предусмотренных на планируемый год для финансированиядефицита бюджета субъекта Российской Федерации;
•программу предоставления гарантий исполнительного органа субъекта РоссийскойФедерации на планируемый год;
•оценку ожидаемого исполнения бюджета субъекта Российской Федерации за текущийгод.
6.Рассмотрение и утверждение проекта бюджета
Получив от финансовых органов проекты соответствующих бюджетов, органыисполнительной власти рассматривают и при необходимости вносят поправки идополнения.
Правительство Российской Федерации рассматривает прогнозсоциально-экономического развития России, проекты федерального бюджета ибюджетов государственных целевых фондов, проекты сводного финансового баланса иматериалы, характеризующие финансово-бюджетную политику на планируемый год.
1. После изучения этих документов и работы с ними Правительство вносит нарассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерациипроект федерального закона о федеральном бюджете на планируемый год. Вместе сэтим документом в Государственную Думу направляются:
• предварительные итоги социально-экономического развития РоссийскойФедерации за истекший период текущего года;
• прогноз социально-экономического развития Российской Федерации напланируемый год;
• основные направления бюджетной и налоговой политики на планируемыйгод;
• прогноз сводного финансового баланса по территории РоссийскойФедерации на планируемый год;
• прогноз консолидированного бюджета Российской Федерации напланируемый год;
• основные принципы и расчеты по взаимоотношениям федерального бюджетасубъектов Российской Федерации в планируемом году;
• порядок индексации заработной платы работников бюджетной сферы напланируемый год;
• федеральные целевые программы и федеральные программы по развитиюрегионов, предусмотренные к финансированию из федерального бюджета напланируемый год;
• федеральная адресная инвестиционная программа на планируемый год;
• расчеты по статьям классификации доходов федерального бюджета,разделам и подразделам функциональной классификации расходов и дефицитуфедерального бюджета на планируемый год;
• международные договора Российской Федерации, вступившие в силу дляРоссийской Федерации и содержащие ее финансовые обязательства на планируемыйгод, включая нератифицированные международные договоры Российской Федерации огосударственных внешних заимствованиях и государственных кредитах;
• программа государственных внешних заимствований Российской Федерации ипредоставления государственных кредитов Российской Федерацией иностраннымгосударствам на планируемый год, структура внешнего долга Российской Федерациипо видам задолженности и с разбивкой по отдельным государствам в планируемомгоду;
• структура государственного внутреннего долга Российской Федерации ипрограмма внутренних заимствований, предусмотренных на планируемый год дляфинансирования дефицита федерального бюджета;
• программа предоставления гарантий Правительства Российской Федерациина планируемый год и отчет о предоставлении гарантий за истекший периодтекущего года;
• программа развития государственных казенных предприятий игосударственных унитарных предприятий. Вместе с проектом федерального закона офедеральном бюджете на планируемый год Правительство Российской Федерациивносит в Государственную Думу проекты федеральных законов о бюджетахгосударственных федеральных внебюджетных фондов, о повышении минимальногоразмера пенсии, о порядке индексации и перерасчета государственных пенсий, оповышении минимального размера оплаты труда, о приостановке или отменефедеральных законов, реализация которых требует осуществления расходов, но непредусмотрена в федеральном бюджете на планируемый год. Если требуется внесениеизменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации, о налогах,а также о тарифах страховых взносов в государственные внебюджетные фонды напланируемый год, то Правительство Российской Федерации одновременно с проектомфедерального закона о федеральном бюджете на планируемый год вносит проектысоответствующих федеральных законов.
2. Получив указанные выше документы и материалы, Совет ГосударственнойДумы Федерального Собрания Российской Федерации или в период парламентскийканикул Председатель Государственной Думы Федерального Собрания РоссийскойФедерации направляет его в Комитет Государственной Думы по бюджету, налогам,банкам и финансам.
Совет Государственной Думы утверждает также комитеты, ответственные зарассмотрение отдельных разделов и подразделов федерального бюджета. По каждомуразделу расходов федерального бюджета назначается не менее двух ответственныхкомитетов, одним из которых является Комитет по бюджету.
Рассмотрение в комитетах Государственной Думы поступивших материалов попроекту бюджета проводится депутатами совместно с приглашаемыми для этой работыэкономистами, учеными, представителями министерств, ведомств, территориальныхорганов исполнительной власти, которые готовят заключения по разделам проекта бюджета,вносят предложения по доходам и расходам.
Совет Государственной Думы или в период парламентских каникулПредседатель Государственной Думы на основании заключения Комитета по бюджетупринимает решение о том, что проект федерального закона о федеральном бюджетена планируемый год принимается к рассмотрению Государственной Думой либоподлежит возвращению в Правительство Российской Федерации на доработку. Проектфедерального закона о федеральном бюджете на планируемый год может бытьвозвращен на доработку в Правительство Российской Федерации, если составпредставленных материалов не соответствует требованиям законодательныхдокументов о бюджете. В случае необходимости доработанный законопроект совсеми необходимыми документами и материалами представляется в ГосударственнуюДуму Правительством Российской Федерации в десятидневный срок и вновьрассматривается Советом Государственной Думы.
3. Затем проект федерального закона о федеральном бюджете в течение трехдней направляется Советом Государственной Думы Президенту Российской Федерации,в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, комитетыГосударственной Думы, другим субъектам права законодательной инициативы длявнесения замечаний и предложений, а также в Счетную палату Российской Федерациина заключение.
4. После рассмотрения проекта бюджета в комитетах он с замечаниями ипредложениями депутатов выносится на обсуждение Государственной Думы, котораяможет обсуждать его в четырех чтениях.
1) При рассмотрении проекта федерального закона о федеральном бюджете напланируемый год в первом чтении Государственная Дума рассматривает концепцию ипрогноз социально-экономического развития Российской Федерации, основныенаправления бюджетной и налоговой политики, основные принципы взаимоотношений федеральногобюджета с бюджетами субъектов Российской Федерации; программу государственныхвнешних заимствований Российской Федерации и предоставления государственныхкредитов Российской Федерации иностранным государствам на планируемый год вчасти источников внешнего финансирования покрытия дефицита федеральногобюджета. Рассматриваются также основные показатели федерального бюджета, в томчисле: доходы федерального бюджета в разрезе групп, подгрупп и статейклассификации доходов бюджетов Российской Федерации; распределение доходов отфедеральных налогов и сборов между федеральным бюджетом и бюджетами субъектовРоссийской Федерации; размеры несбалансированности (дефицит) федеральногобюджета в абсолютных цифрах и в процентах к расходам федерального бюджета наочередной финансовый год и источники покрытия дефицита; общий объем расходовфедерального бюджета в целом.
В течение 15 дней со дня внесения проекта федерального закона офедеральном бюджете на планируемый год комитеты Государственной Думы готовят инаправляют в Комитет по бюджету заключения по проекту федерального закона офедеральном бюджете на планируемый год с предложениями о принятии или оботклонении представленного законопроекта, а также предложения и рекомендации повопросам, рассматриваемым в первом чтении. На основании заключений комитетовГосударственной Думы по основным характеристикам федерального бюджета Комитетпо бюджету готовит свое заключение по проекту федерального закона о федеральномбюджете на планируемый год, а также проект постановления Государственной ДумыФедерального Собрания Российской Федерации «О принятии проекта федеральногозакона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в первом чтении» ипредставляет их на рассмотрение на пленарном заседании Государственной Думы.
На пленарном заседании Государственная Дума заслушивает докладПравительства Российской Федерации и содоклады Комитета Государственной Думы поэкономической политике и Комитета по бюджету и принимает решение о принятии илиоб отклонении указанного законопроекта. В случае принятия Государственной Думойзаконопроекта в первом чтении утверждаются основные показатели федеральногобюджета.
В случае отклонения проекта федерального закона о федеральном бюджете впервом чтении Государственная Дума может:
• передать указанный законопроект в согласительную комиссию по уточнениюосновных характеристик федерального бюджета, состоящую из представителейГосударственной Думы, Совета Федерации и Правительства российской Федерации,для разработки согласованного варианта основных характеристик федеральногобюджета исходя из рекомендаций, изложенных в заключении Комитета по бюджету,Комитета по экономической политике и заключении Комитета Совета Федерации побюджету, налоговой политике, финансовому, валютному и таможенному регулированию,банковской деятельности;
• вернуть указанный законопроект в Правительство Российской Федерации надоработку;
• поставить вопрос о доверии Правительству Российской Федерации.
В случае отклонения проекта федерального закона о федеральном бюджете впервом чтении и передачи его в согласительную комиссию она в течение 10 днейразрабатывает вариант основных показателей федерального бюджета, согласовываяэти показатели с внесенными на рассмотрение Государственной Думызаконопроектами о внесении изменений и дополнений в законодательные акты оналогах, программой государственных внешних заимствований Российской Федерациии предоставления государственных кредитов Российской Федерацией иностраннымгосударствам на планируемый год в части источников внешнего финансированияпокрытия дефицита федерального бюджета.
После окончания работы согласительной комиссии Правительство РоссийскойФедерации вносит на рассмотрение Государственной Думы согласованные основныепоказатели федерального бюджета, а также законопроекты о внесении изменений идополнений в законодательные акты о налогах, о размерах тарифов взносов вгосударственные федеральные внебюджетные фонды, о повышении минимальногоразмера пенсии, о порядке индексации и перерасчета государственных пенсий, о повышенииминимального размера оплаты труда. Позиции, по которым стороны не выработалисогласованного решения, вносятся на рассмотрение Государственной Думы.
По итогам рассмотрения проекта федерального закона о федеральном бюджетев первом чтении принимается постановление Государственной Думы ФедеральногоСобрания Российской Федерации «О принятии проекта федерального закона офедеральном бюджете на очередной финансовый год в первом чтении».
Если Государственная Дума не принимает решение по основным характеристикамфедерального бюджета по итогам работы согласительной комиссии, проектфедерального закона о федеральном бюджете считается повторно отклоненным впервом чтении и Государственная Дума принимает одно из решений, указанных выше.
В случае отклонения проекта федерального закона о федеральном бюджете наочередной финансовый год в первом чтении и возвращения его на доработку вПравительство Российской Федерации оно в течение 20 дней дорабатывает указанныйзаконопроект с учетом предложений и рекомендаций, изложенных в заключенииКомитета по бюджету, Комитета по экономической политике и вносит проектфедерального закона о федеральном бюджете на рассмотрение Государственной Думыповторно в первом чтении. При повторном внесении указанного законопроектаГосударственная Дума рассматривает его в первом чтении в течение 10 дней со дняего повторного внесения в Государственную Думу.
В случае отставки Правительства Российской Федерации в связи сотклонением проекта федерального закона о федеральном бюджете вновь сформированноеПравительство Российской Федерации представляет новый вариант проектафедерального закона о федеральном бюджете на планируемый год не позднее 30 днейпосле сформирования.
Проект федерального закона о федеральном бюджете на планируемый годГосударственная Дума рассматривает во втором чтении в течение 15 дней со дняпринятия указанного законопроекта в первом чтении,
2) При рассмотрении проекта федерального закона о федеральном бюджете вовтором чтении Государственная Дума утверждает расходы федерального бюджета поразделам функциональной классификации в пределах общего объема расходовфедерального бюджета, утвержденного в первом чтении, размер Федерального фондафинансовой поддержки субъектов Российской Федерации и распределение его средствпо субъектам Российской Федерации, общий объем бюджета развития и бюджетатекущих расходов.
Субъекты права законодательной инициативы направляют в Комитет по бюджетупоправки по расходам федерального бюджета, на основе которых Комитет по бюджетуразрабатывает и вносит на рассмотрение Государственной Думы проектпостановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерациио принятии проекта федерального закона о федеральном бюджете во втором чтении ио распределении расходов федерального бюджета по разделам функциональнойклассификации, в том числе по бюджету развития и бюджету текущих расходов. ЕслиГосударственная Дума при рассмотрении этого законопроекта во втором чтении неподдерживает предложение Комитета по бюджету, она может рассмотреть на своемзаседании альтернативные варианты сбалансированного распределения расходовфедерального бюджета, предварительно рассмотренные Комитетом по бюджету иимеющие заключение Правительства Российской Федерации.
В целях нормализации бюджетного процесса в субъектах Российской Федерациипри рассмотрении проекта федерального закона о федеральном бюджете напланируемый год Государственная Дума направляет в исполнительные ипредставительные органы субъектов Российской Федерации сведения о распределениидоходов от федеральных налогов и сборов в бюджеты субъектов РоссийскойФедерации, утвержденном при рассмотрении проекта федерального закона офедеральном бюджете в первом чтении, а также сведения о размере Федеральногофонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации и распределении егосредств по субъектам Российской Федерации, утвержденных при рассмотренииуказанного законопроекта во втором чтении.
Если Государственная Дума отклоняет проект федерального закона офедеральном бюджете во втором чтении, она передает указанный законопроект всогласительную комиссию.
3) Проект федерального закона о федеральном бюджете на планируемый годГосударственная Дума рассматривает в третьем чтении в течение 25 дней со дняпринятия указанного законопроекта во втором чтении.
Государственная Дума при рассмотрении в третьем чтении законопроектарассматривает расходы федерального бюджета по подразделам функциональнойклассификации, всем уровням ведомственной классификации, федеральным целевымпрограммам, Федеральной адресной инвестиционной программе на планируемый год впределах расходов, утвержденных по разделам федерального бюджета во второмчтении; перечень защищенных статей федерального бюджета, программыпредоставления гарантий Правительства Российской Федерации на планируемый год,программы предоставления средств федерального бюджета на возвратной основе покаждому виду расходов, программу государственных внешних заимствованийРоссийской Федерации и предоставления государственных кредитов РоссийскойФедерацией иностранным государствам.
Субъекты права законодательной инициативы направляют свои поправки попоказателям федерального бюджета, рассматриваемым в третьем чтении, в Комитетпо бюджету.
В течение десяти дней Комитет по бюджету проводит экспертизу поправок,готовит сводные таблицы поправок по разделам указанного законопроекта,рассматриваемых в третьем чтении, и направляет их в соответствующие профильныекомитеты Государственной Думы. Дальнейшему рассмотрению подлежат исключительнопоправки, прошедшие экспертизу в Комитете по бюджету и в ПравительствеРоссийской Федерации.
Рассмотрение поправок по соответствующим подразделам функциональнойклассификации расходов федерального бюджета и всем уровням ведомственнойклассификации, перечню и объему расходов по федеральным целевым программам,Федеральной адресной инвестиционной программе на планируемый год, программегосударственных внешних заимствований Российской Федерации и предоставлениягосударственных кредитов Российской Федерации иностранным государствам,программам предоставления гарантий Правительства Российской Федерации ипрограммам предоставления средств федерального бюджета на возвратной основе покаждому виду расходов проводится на совместных заседаниях Комитета по бюджету исоответствующего профильного комитета Государственной Думы. Если суммаассигнований по принятым поправкам по подразделам соответствующего разделафункциональной классификации превышает сумму ассигнований, утвержденную вовтором чтении по данному разделу, указанные комитеты проводят раздельноерейтинговое голосование по этим поправкам.
На пленарном заседании Государственной Думы при рассмотрении проектафедерального закона о федеральном бюджете в третьем чтении рассматриваются триблока поправок:
• поправки, поддержанные Комитетом по бюджету и соответствующимпрофильным комитетом Государственной Думы;
• поправки, отклоненные Комитетом по бюджету и соответствующим профильнымкомитетом Государственной Думы;
• поправки, поддержанные одним комитетом и отклоненные другим комитетомГосударственной Думы.
Общая сумма ассигнований по поправкам, поддержанным комитетамиГосударственной Думы, не должна превышать сумму расходов по соответствующемуразделу функциональной классификации расходов федерального бюджета. Поправки,по которым имеются разногласия, выносятся на голосование на пленарном заседанииГосударственной Думы.
4) Государственная Дума рассматривает проект федерального закона офедеральном бюджете в четвертом чтении в течение 15 дней со дня принятиязаконопроекта в третьем чтении. При рассмотрении законопроекта в четвертомчтении рассматриваются поправки к законопроекту, а также поквартальноераспределение доходов, расходов и дефицита федерального бюджета.
На пленарном заседании Государственной Думы сначала рассматриваютсяпоправки к законопроекту, утверждается поквартальное распределение доходов,расходов и дефицита федерального бюджета, а затем законопроект ставится наголосование в целом.
Принятый Государственной Думой Федеральный закон о федеральном бюджете втечение пяти дней со дня его принятия передается на рассмотрение СоветаФедерации. После его рассмотрения и принятия Советом Федерации Федеральныйзакон о федеральном бюджете на планируемый год передается на рассмотрениеПрезидента Российской Федерации для подписания и обнародования.
В случае непринятия проекта федерального закона о федеральном бюджете напланируемый год до 1 января очередного финансового года федеральные органыисполнительной власти имеют право производить расходование бюджетных средств посоответствующим разделам расходов, подразделам, видам и предметным статьямфункциональной и ведомственной классификаций ежемесячно в размере одной третифактически произведенных сумм расходов за четвертый-квартал текущего года допринятия Федерального закона о федеральном бюджете на планируемый год.
Государственная Дума может также принять Федеральный закон офинансировании расходов из федерального бюджета в первом квартале напланируемый год. В этом случае федеральные органы исполнительной властипроизводят расходование бюджетных средств в соответствии с указаннымФедеральным законом.
Порядок рассмотрения и утверждения представительными органами территорийбюджетов субъектов федерации и местных бюджетов аналогичен рассмотренным вышепроцедурам.
7. Исполнение бюджета
Исполнение бюджета — это важнейший этап бюджетного процесса действия помобилизации и использованию бюджетных средств, в процессе исполнения которыхучаствуют органы исполнительной власти, финансовые и налоговые органы,кредитные учреждения, юридические и физические лица—плательщики налогов вбюджет, получатели бюджетных средств.
Исполнение бюджета основано на следующих принципах:
1) единства кассы, предусматривающего зачисление всех поступающих доходовна единый бюджетный счет и осуществление всех предусмотренных расходов с единогобюджетного счета;
2) обеспечения бюджетных расходов и платежей в пределах фактическогоналичия средств на едином бюджетном счете.
Исполнение бюджета начинается после его утверждения органомпредставительной власти. В финансовых органах готовится организационный план, вкотором предусматриваются задачи подразделений каждого финансового органа пообеспечению выполнения бюджета. Далее проводится работа по поквартальномураспределению бюджета, направленная на равномерную мобилизацию бюджетныхдоходов и бесперебойное обеспечение денежными средствами мероприятий,финансируемых из бюджета.
В финансовом органе на основании показателей бюджета составляетсябюджетная роспись доходов и расходов, которая утверждается исполнительныморганом власти.
Бюджетная роспись представляет собой документ, содержащий детальныепоказатели доходов, средств заимствований и расходов утвержденного бюджета всоответствии с действующей бюджетной классификацией по срокам бюджетного года вразрезе распорядителей и получателей бюджетных средств, и направляется длясведения в органы представительной власти и контрольно-счетные органы.
Роспись доходов и расходов составляется по каждому главному распорядителюбюджетных средств и по всем разделам, главам и статьям бюджетной классификации.Она разрабатывается на основании балансов доходов и расходов, смет расходовбюджетополучателей. Утвержденная роспись доходов и расходов бюджета — документ,регламентирующий взыскание платежей в бюджет и открытие кредитов дляфинансирования мероприятий, предусмотренных в бюджете.
7.1. Исполнение бюджета по расходам
Означает обеспечение финансирования мероприятий, предусмотренных росписьюрасходов, и имеет ряд этапов.
1) Утверждение и доведение бюджетных ассигнований до распорядителей иполучателей бюджетных средств. На основании бюджетной росписи в течение 20 днейсо дня ее утверждения Финансовый орган и главные распорядители бюджетныхассигнований на период действия утвержденного бюджета доводят, объемыассигнований из бюджета вышестоящими распорядителями бюджетных средств донижестоящих распорядителей и получателей через Федеральное казначействопосредством представления утвержденного распределения средств федеральногобюджета либо через уполномоченные банки (для местных бюджетов,).
2) Принятие бюджетных обязательств бюджетополучателями.
Бюджетное обязательство — это оформленное бюджетополучателями правопредъявления требования к бюджету. На основании доведенных до получателейбюджетных средств лимитов бюджетных обязательств они имеют право принятияобязательств на осуществление расходов. Лимиты бюджетных обязательствформируются финансовым органом и доводятся до всех получателей бюджетныхсредств.
На основании уведомлений о выделенном лимите бюджетных обязательствполучатель средств бюджета обладает правом осуществления закупок, начисленияустановленных денежных выплат, принятия иных обязательств бюджета. Принятиеобязательств при осуществлении закупок оформляется соответствующими договорамис поставщиками продукции, исполнителями работ и услуг.
3) Подтверждение и выверка исполнения бюджетных обязательств.Расходование бюджетных средств не может быть произведено без завершенияисполнения бюджетных обязательств. Бюджетополучатель обязан представлять вфинансовый орган документы, подтверждающие реализацию бюджетных обязательств.
4) Расходы и платежи по реализованным бюджетным обязательствам.Расходование бюджетных средств осуществляется в форме списания денежных средствбюджетных счетов в целях исполнения платежных обязательств бюджетов в пользуюридических и физических лиц. Основанием для расходования бюджетных средствявляется платежный документ, оформленный в порядке, установленном финансовыморганом. При этом объем расходуемых бюджетных средств не может превышатьисполненных подтвержденных бюджетных обязательств. Сумма денежных средств,списанных с бюджетного счета в целях исполнения платежного обязательства,представляет собой кассовый бюджетных расход.
7.2. Казначейское исполнение федерального бюджета
В Российской Федерации с 1992 г. введено казначейское исполнениефедерального бюджета. Для его осуществления в составе Министерства финансов РФобразовано Федеральное казначейство.
Основные функции Федерального казначейства в бюджетном процессегосударства:
• организация исполнения федерального бюджета;
• контроль за его исполнением;
• управление бюджетными доходами и расходами;
• регулирование межбюджетных отношений;
• финансовое исполнение внебюджетных фондов;
• управление и обслуживание государственного внешнего и внутреннегодолгов Российской Федерации;
• осуществление учета и отчетности по движению средств федеральногобюджета.
При казначейском исполнении федерального бюджета регистрация поступлений,регулирование объемов и сроков принятия бюджетных обязательств, выдачаразрешений на право осуществления расходов в рамках выделенных ассигнований,осуществление платежей от имени бюджетополучателей возлагаются на Федеральноеказначейство.
Исполнение федерального бюджета осуществляется на основе:
• отражения Федеральным казначейством всех операций и средствфедерального бюджета в системе балансовых счетов;
• централизации в Федеральном казначействе всех поступлений вфедеральный бюджет и платежей из федерального бюджета;
• совершения Федеральным казначейством всех кассовых операций с использованиемединого счета и управления этим счетом.
Кассовое исполнение федерального бюджета Российской Федерациивозлагается на Федеральное казначейство. Федеральному казначейству принадлежитправо открытия и закрытия счетов федерального бюджета, а также определения ихрежима. Единый счет федерального бюджета — он же единый счет Федеральногоказначейства находится в Центральном банке Российской Федерации.
Таким образом, исполнение федерального бюджета по доходам включает:
• перечисление и зачисление доходов федерального бюджета на единый счетФедерального казначейства;
• распределение в соответствии с утвержденным федеральным бюджетомфедеральных регулирующих налогов;
• возврат излишне уплаченных сумм доходов;
• учет доходов федерального бюджета и отчетность о доходах федеральногобюджета в соответствии с Бюджетной классификацией.
Исполнение расходов федерального бюджета предусматривает осуществлениепроцедур санкционирования и финансирования этих расходов.
Санкционирование расходов федерального бюджета включает в себя:
• утверждение и доведение бюджетных ассигнований из федеральногобюджета;
• утверждение и доведение лимитов обязательств федерального бюджета;
• принятие обязательств федерального бюджета;
• подтверждение платежных обязательств федерального бюджета.
Финансирование расходов федерального бюджета осуществляется Федеральнымказначейством. Действия по финансированию расходов также включают разрешение наформирование платежного документа и осуществление самого платежа.
Федеральное казначейство может также осуществлять исполнениетерриториальных бюджетов при заключении бюджетных соглашений между органамиФедерального казначейства и территориальными органами власти.
В ходе исполнения бюджета возможны изменения плановой величины расходов.Изменение бюджетных ассигнований по сравнению с доведенными в уведомлении обюджетных ассигнованиях для каждого бюджетополучателя может быть осуществленовведением режима сокращения расходов бюджета главным распорядителем бюджетныхсредств в пределах его полномочий.
Одна из основных причин изменения бюджетных ассигнований — невыполнениеплана по доходам.
Если в процессе исполнения бюджета происходит снижение поступленийдоходов бюджета или источников покрытия дефицита, что приводит к неполному посравнению с утвержденным бюджетом финансированию расходов не более чем на 5%,то руководитель финансового органа вправе самостоятельно принять решение иввести режим сокращения расходов. При этом в решении о введении режимасокращения расходов должны быть указаны дата, с которой вводится режимсокращения, а также размеры сокращения.
Если же в процессе исполнения бюджета происходит снижение поступленийдоходов бюджета или источников покрытия дефицита, что приводит к неполному посравнению с утвержденным бюджетом финансированию расходов не более чем на 10%,то орган исполнительной власти вправе принять решение и ввести режим сокращениярасходов. При этом в решении о введении режима сокращения расходов должны бытьуказаны дата, с которой вводится режим сокращения, а также размеры сокращения.В этом случае сокращение расходов осуществляется в одной и той же пропорции длявсех видов расходов и бюджетеполучателей, а также объектов, включенных вадресную инвестиционную программу.
Решения о сокращении расходов обнародуются в источнике официальногоопубликования нормативных актов либо доводятся до всеобщего сведения в порядке,установленном законом субъекта Российской Федерации или решений муниципальныхобразований. Уведомления распорядителей и получателей бюджетных средств о режимесокращения расходов бюджета производятся не позднее чем за 15 дней до даты еговведения.
В случае, если в процессе исполнения бюджетов происходит снижениепоступлений в бюджет, что может привести к неполному финансированию посравнению с утвержденным бюджетом более чем на 10% от годовых назначений, тоисполнительный орган власти должен представить представительному органу властипроект закона об изменениях и дополнениях в закон о бюджете. Представительныйорган власти рассматривает указанный проект во внеочередном порядке в течение10 дней. Если этот законопроект не принимается в указанный срок, тоисполнительный орган имеет право на пропорциональное сокращение расходовбюджета впредь до принятия законодательного решения по данному вопросу.
При перевыполнении плана по доходам дополнительно полученные средствамогут направляться финансовым органом на уменьшение размеров дефицита бюджета ина выплаты, сокращающие долговые обязательства бюджета, без внесения измененийи дополнений в закон (решение) о бюджете. При этом подготавливается иутверждается дополнительная бюджетная роспись. Во всех других случаяхфинансирование расходов сверх утвержденного бюджета осуществляется послевнесения изменений и дополнений в утвержденный бюджет.
Главный распорядитель бюджетных средств также может перемещатьассигнования между бюджетополучателями в пределах своей компетенции, но неболее 5% от объема ассигнований, доведенных бюджете получателю.
Бюджетные ассигнования для главного распорядителя бюджетных средств врасчете на финансовый год могут отличаться от утвержденных в росписи и законе обюджете бюджетных ассигнований не более чем на 10% от утвержденных бюджетныхассигнований.
В свою очередь бюджетные ассигнования для каждого отдельногобюджетополучателя в расчете на финансовый год могут отличаться от утвержденныхв росписи расходов и доходов бюджетных ассигнований не более чем на 15% отутвержденных бюджетных ассигнований.
7.3. Бюджетный учет и отчетность
В процессе исполнения бюджета все доходы, расходы, дефицит бюджета, атакже все операции регистрируются в бюджетном учете, организуемом иосуществляемом финансовыми органами. Бюджетный учет ведется основе плана счетовбюджетного учета в обособленных peгистрах учета. Единая методология бюджетногоучета устанавливается Правительством Российской Федерации.
Финансовые органы осуществляют также бюджетную отчетность. Отчетность обисполнении бюджета может быть оперативной, ежеквартальной и годовой. Единаяметодология отчетности об исполнении бюджетов устанавливается ПравительствомРоссийской Федерации. Единство отчетности об исполнении бюджета основывается наединстве структуры, единообразии форм и показателей, сроков ее формирования ипредоставления.
Финансовые органы готовят отчеты об исполнении соответствующего бюджетана основании отчетов главных распорядителей бюджетных средств ибюджетополучателей.
7.4.Аудит исполнения бюджета
При рассмотрении отчета об исполнении бюджета в исполнительном органесубъекта Российской Федерации или местного самоуправления может назначатьсявнутренний аудит отчета об исполнении бюджета, осуществляемый органамиМинистерства финансов Российской Федерации согласно заключенным соглашенияммежду исполнительным органом субъекта Российской Федерации или местного самоуправленияи Министерства финансов Российской Федерации.
В установленном порядке финансовые органы представляют квартальные игодовой отчеты об исполнении бюджета в представительные органы власти. Годовойотчет об исполнении бюджета представляется в контрольно-счетный органпредставительного органа власти. Квартальные отчеты об исполнении бюджетаподлежат утверждению высшим исполнительным органам власти. Годовой отчет обисполнении бюджета подлежит утверждению представительным органом власти.
До начала рассмотрения отчета в представительном органе власти проводитсявнешний аудит исполнения бюджета, который осуществляется соответствующимиконтрольно-счетными органами представительных органов.
Орган представительной власти принимает решение по отчету об исполнениибюджета после получения аудиторского заключения соответствующегоконтрольно-счетного органа.
Если в ходе внешнего аудита бюджета будет выявлено несоответствиеисполнения утвержденному, росписи доходов и расходов бюджета, бюджетнымассигнованиям, при условии, если не вводился режим сокращения расходов,соответствующий представительный орган имеет право принять решение оботклонении отчета об исполнении бюджета. В случае отклонения отчетапредставительным органом власти исполнительный орган имеет право обратиться вПрокуратуру Российской Федерации для проверки обстоятельств нарушениябюджетного законодательства и привлечения к ответственности виновныхдолжностных лиц. Если законодательство субъектов Российской Федерации либоправовые акты местного самоуправления предусматривают ответственностьисполнительного органа перед представительным (досрочное прекращениеполномочий, выражение недоверия и другие), то представительный орган вправевозбудить процедуру привлечения к ответственности исполнительного органа либоего должностных лиц.
После утверждения отчетов об исполнении бюджетов исполнительные органывласти публикуют эти отчеты в открытой печати.
8. Бюджетный контроль
Контроль за исполнением бюджета — важный этап бюджетного процесса,осуществляемый представительными органами власти, Счетной Палатой РоссийскойФедерации и контрольно-счетными палатами на местах, финансовыми и налоговымиорганами.
Две формы контроля за исполнением бюджета. В Российской Федерацииконтроль за исполнением бюджета имеет две формы — парламентский иадминистративный.
Парламентский контроль осуществляется соответствующими представительнымиорганами. Он предполагает:
1. право соответствующих представительных органов власти на получение оторганов исполнительной власти необходимых сопроводительных материалов приутверждении бюджета;
2. право соответствующих представительных органов власти на получение оторганов, исполняющих бюджеты, оперативной информации об исполнении бюджета;
3. право соответствующих представительных органов власти на утверждение(не утверждение) отчета об исполнении бюджета;
4. право создавать собственные контрольно-счетные органы (Счетнуюпалату российской Федерации, контрольно-счетные палаты представительных органоввласти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления), дляпроведения внешнего аудита бюджетов;
5. право вынесения оценки деятельности исполнительных органов поисполнению бюджетов.
Административный контроль осуществляется Министерствам
финансов Российской Федерации, Казначейством Российской
Федерации, финансовыми органами субъектов Российской Федерации и местногосамоуправления, главными распорядители-
ми бюджетных средств, главными бухгалтерами бюджетных учреждений.
Административный контроль предполагает:
• право проведения проверок главных распорядителей и
получателей бюджетных средств;
• право получения информации, необходимой для контроля за соблюдениембюджетного законодательства;
• право требовать устранения выявленных нарушений бюджетногозаконодательства;
• право давать обязательные для исполнения указания по устранениювыявленных нарушений бюджетного законодательства, оформлять документы,являющиеся основанием для наложения мер ответственности.
1) Казначейство Российской Федерации осуществляет контроль за операциямис бюджетными средствами главных распорядителей бюджетных средств,распорядителей бюджетных средств, бюджетополучателей, уполномоченных банков,других участников бюджетного процесса.
2) Министерство финансов Российской Федерации осуществляет внутреннийаудит главных распорядителей бюджетов, распорядителей бюджетов,бюджетополучателей. Оно может также осуществлять аудит бюджетов субъектовРоссийской Федерации и местных бюджетов в части средств, получаемых ими изфедерального бюджета.
3) Министерство финансов Российской Федерации организует финансовыйконтроль и аудит юридических лиц — получателей гарантий ПравительстваРоссийской Федерации, бюджетных кредитов, бюджетных ссуд и инвестиций.
4) Финансовые органы субъектов Российской Федерации и местногосамоуправления осуществляют контроль за операциями с бюджетными средствамиглавных распорядителей бюджетных средств, распорядителей бюджетных средств,бюджетополучателей, уполномоченных банков, других участников бюджетногопроцесса.
5) Главные распорядители бюджетных средств осуществляют контроль забюджетополучателями в части обеспечения целевого использования бюджетныхсредств, своевременного их возврата и предоставления отчетности. Главныераспорядители бюджетных средств проводят аудит казенных предприятий.
6) Контроль за исполнением федерального бюджета осуществляют СоветФедерации и Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации.Для этих целей создана Счетная Палата Российской Федерации. По указанию СоветаФедерации и Государственной Думы она проводит в министерствах, ведомствах,учреждениях и на предприятиях проверки вопросов, связанных с формированием иисполнением доходной части федерального бюджета и использованием бюджетныхсредств. В Совет Федерации и Государственную Думу ею ежеквартально представляютсяотчеты о ходе исполнения федерального бюджета и дается ежегодное заключение поотчету Правительства РФ об исполнении бюджета.
Заключение Счетной Палаты по отчету Правительства Российской Федерации обисполнении федерального бюджета включает:
• заключение по каждому разделу и подразделу функциональнойклассификации и главному распорядителю бюджетных средств о том, сколько средствиз кассовых расходов использовано по целевому назначению, а также указаниеслучаев не целевого использования бюджетных средств с выявлением руководителейорганов государственной власти или бюджетополучателей, принявших решение о нецелевом использовании бюджетных средств, и должностных лиц КазначействаРоссийской Федерации, допустивших осуществление платежа;
• заключения по каждому разделу и подразделу функциональнойклассификации и главному распорядителю бюджетных средств сверх бюджетныхассигнований либо росписи бюджетных расходов;
• заключения по каждому случаю финансирования расходов, непредусмотренных в утвержденном федеральном бюджете либо росписи бюджетныхрасходов.
Кроме того, в заключение по отчету об исполнении бюджета входит анализ,характеризующий различные стороны исполнения бюджета.
9. Проблемы в области бюджетногопроцесса и способы их решения
Ключеваяпроблема межбюджетных отношений — незавершенность децентрализации бюджетнойсистемы. Расходы субнациональных бюджетов перегружены обязательствами,установленными федеральным законодательством («федеральные мандаты»), основнаячасть их доходов формируется за счет отчислений от федеральных налогов ифинансовой помощи (в том числе – неформализованной), имеет место резкаянесбалансированность расходных обязательств и возможностей их финансирования.Официальная система межбюджетных отношений остается чрезмерно централизованной,заведомая невыполнимость (нерациональность) ее требований позволяетсубнациональным властям переложить основную политическую и финансовуюответственность на федеральный центр. Для решения этой проблемы необходимосущественно расширить налогово-бюджетные полномочия региональных и местныхвластей и повысить ответственность за их использование при одновременномподдержании конкурентной среды, жёстких бюджетных ограничений и увеличении долифедерального бюджета в доходах консолидированного бюджета.
Существуеттакже проблема нецелевого использования бюджетных средств. Опыт развитых странподсказывает, что надо сделать прозрачным, подконтрольным общественности весьпроцесс составления плана расходования бюджетных средств и само расходование.Иными словами, бюджет Федерации, республики, края, области или района долженбыть более подробным и выполняться согласно по каждому направлению бюджетныхсредств, вплоть до небольших сумм, чтобы все видели, на что власти собираютсяпотратить и как в действительности тратят деньги налогоплательщиков. Для этогобюджет должен быть детализированным, открытым и понятным. Есть надежда, чтоконтроль за движением средств федерального бюджета и их использованиемдействительно усилится с полным переходом России на казначейскую системуисполнения бюджета.
Досих пор остаётся нерешённой проблема чрезмерной бюджетной и налоговой нагрузкина экономику. По мнению экспертов, условием экономического роста являетсяпредел этой нагрузки в 25% ВВП. По официальным данным, она находится на уровне33% ВВП и выше. Характерный признак чрезмерной нагрузки – значительная долятеневой экономики. Единый социальный налог в размере 35%, по международнымнормам, чрезмерен для такой страны, как Россия. Значит, государственная администрацияплохо работает, государственные расходы не стали эффективными и социальнонаправленными. Нужно освободить экономику из под государственной опеки, содновременным
подкреплениемрыночного механизма сильной государственной властью. Однако она должна некомандовать бизнесом, а освободить рынок от монополизма, ведомственногопроизвола, региональной замкнутости, коррупции, которые препятствуют рыночнымотношениям.
Ещё одна немаловажная проблема – низкая эффективностьрасходования бюджетных средств. Для её решения необходимо пересмотретьструктуру бюджетных расходов, сокращая ненужные расходы, повышать долюкапитальных вложений в бюджетных расходах, улучшать сферу образования издравоохранения, выплачивать достойную заработную плату работникам социальной сферы,создать механизм, связывающий доступ граждан к общественным благам с уплатойналогов. Открытые конкурсы по закупкам товаров и предоставлению услуг длябюджетных организаций оздоровят экономику, сократят число злоупотреблений.
Заключение
Структура и этапы бюджетного процесса в цивилизованных странах,независимо от их общественно – политической формации, не имеют принципиальныхрасхождений. Однако технологические приемы, сопровождающие эти этапы.Безусловно, разнообразны и различаются даже по регионам. Представляетсяпринципиально важным определение и использование таких способов формирования иисполнения бюджета, систем государственного финансового контроля, которые вконкретных экономических условиях позволяет эффективно распорядится бюджетнымпотенциалом как страна в целом, так и в регионе.
Развитие бюджетной системы современной России осложняется отсутствиемэффективного методологического и правового ее обустройства. Необходимыобъективная управляемость каждым из этапов бюджетного процесса, оптимизация иупрощение технологии бюджетной поддержки территорий и финансирования различныхсфер деятельности страны. Для этого требуются разработка и реализация концепциипостроения бюджетной системы, соответствующей экономическим условиям, прогнозируемымна ближайшие 10 – 15 лет, и обеспечивающей четкое согласованное взаимодействиеее элементов. Нужны такие механизмы бюджетной деятельности, которые могутдостичь ее высокой результативности при минимизации издержек, органичногоединства свободы и порядка, рыночных и централизованных регуляторов.
Списокиспользованных источников
1. Бюджетный Кодекс Российской Федерации: Официальныйтекст, (Б-ка российского законодательства). – М.: Издательство «ОМЕГА-Л», 2006.-40с.
2. Иохин В.Я. «Экономическая теория»-М.: Юристъ, 2005., с.56
3. Л. Г. Баранова, О. В. Врублевская и др., «Бюджетныйпроцесс в РФ» – М.: Издательство «Перспектива»: ИНФРА — М, 20005 г.
4. Г. Б. Поляка., «Бюджетная система России» — М.: ЮНИТИ — ДАНА, 2005 г.
5. Ширяев В., «Экономист», 2004 г.,№ 6
6. Финансы и кредит, 2005 г.,№ 22.
7. Финансы и кредит, 2006 г., № 1.
8. Федеральный закон «О федеральном бюджете» за 1999 –2004 гг.
Приложение
«Офедеральном бюджете на 2006 год»
Распределение дотаций на выравнивание уровня
бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации
из Федерального фонда финансовой поддержки
субъектов Российской Федерации в 2006 году
(тыс. рублей)Наименование субъекта Российской Федерации Размер дотации 1 2 Республика Адыгея (Адыгея) 2 632 045,0 Республика Алтай 3 769 389,7 Республика Бурятия 6 649 679,1 Республика Дагестан 14 812 937,1 Республика Ингушетия 3 968 734,5 Кабардино-Балкарская Республика 4 022 052,9 Республика Калмыкия 1 329 027,1 Карачаево-Черкесская Республика 2 863 989,9 Республика Карелия 1 116 110,9 Республика Марий Эл 2 948 926,2 Республика Мордовия 2 813 639,4 Республика Саха (Якутия) 14 609 908,7 Республика Северная Осетия — Алания 3 404 414,1 Республика Тыва 4 708 483,2 Удмуртская Республика 271 568,3 Республика Хакасия 770 158,9 Чеченская Республика 9 405 142,6 Чувашская Республика — Чувашия 3 803 679,8 Алтайский край 11 417 950,6 Краснодарский край 5 229 959,7 Красноярский край 3 038 106,6 Приморский край 6 540 705,7 Ставропольский край 6 229 440,5 Хабаровский край 3 703 172,7 Амурская область 4 460 858,4 Архангельская область 2 591 722,8 Белгородская область 825 354,7 Брянская область 4 497 930,6 Владимирская область 1 645 968,0 Волгоградская область 2 240 359,0 Воронежская область 4 213 382,0 Ивановская область 4 586 010,0 Иркутская область 3 770 818,5 Калининградская область 783 313,0 Калужская область 1 205 469,7 Камчатская область 5 840 229,0 Кемеровская область 1 394 917,5 Кировская область 3 703 736,3 Костромская область 1 519 873,1 Курганская область 3 639 145,2 Курская область 1 681 752,5 Магаданская область 2 337 675,5 Московская область 4 331 917,6 Мурманская область 1 045 941,9 Нижегородская область 1 293 652,9 Новгородская область 847 201,8 Новосибирская область 2 802 339,8 Омская область 2 667 184,8 Орловская область 940 204,3 Пензенская область 4 997 035,0 Псковская область 2 435 854,0 Ростовская область 8 945 553,9 Рязанская область 1 394 854,6 Саратовская область 3 324 272,9 Сахалинская область 1 361 275,2 Смоленская область 1 153 024,5 Тамбовская область 3 230 457,7 Тверская область 2 167 221,5 Тульская область 1 351 013,4 Ульяновская область 2 714 139,1 Читинская область 4 801 765,2 Еврейская автономная область 1 588 142,6 Коми-Пермяцкий автономный округ 1 482 243,3 Корякский автономный округ 613 199,1 Чукотский автономный округ 1 680 803,4
ВСЕГО
228 167 037,5