Оглавление
Введение
1. Понятие земельно-правовых отношений
2. Состав земельно-правовых отношений
3. Классификация земельно-правовых отношений
Заключение
Список использованных источников
Введение
Земля по праву является важнейшим для человечества объектом материальногомира. Не будь земли — не было бы и человечества со всеми его проблемами.Человек изобретет невиданные ранее средства, которые постепенно устаревают, нона их смену придут еще более гениально придуманные средства, которые тоже будутморально устаревать и заменяться новыми изобретениями. Однако землю нельзяпридумать или изобрести – она статична и ее морально не состарит никакойпромежуток времени. Никогда не заменит человечеству землю никакой иной объектматериального мира, так как нет в мире больше такого объекта.
Адекватным ценности земли, как объекту правовых отношений, должно быть ирегулирование земельных отношений, поскольку землю нельзя приравнять ни кодному имущественному или природному объекту. Поэтому еще в XIX векеюридическая мысль пришла к выводу, что земельное право должно быть самостоятельнойотраслью права.
Данная работа посвящена базовым аспектам правового регулированияземельных отношений и будет построена следующим образом: в первой части работыбудут освещены общие вопросы земельных отношений в области правовогорегулирования, понятие, состав земельного права, их анализ; затем, во второйчасти работы, будут рассмотрены большинство существующих классификацийземельно-правовых отношений.
1. Понятие земельно-правовыхотношений
Под правоотношением следует понимать общественное отношение,урегулированное нормами права. Отсюда вытекает, что одна из основных связей, определяющая сущность правоотношения,— это связь нормы права и общественного отношения. Понятие правоотношенияследует отличать от понятия правовой формы, под которой иногда понимается всясовокупность правовых норм или совокупность норм и институтов в определеннойсфере. Кроме того, различие между понятиями правовой формы и правоотношения заключаетсяв том, что правовая форма — это понятие абстрактное, а правоотношениеобозначает реальное конкретное общественное отношение, в котором принимаютучастие определенные лица, наделенные взаимными правами и обязанностями.Немаловажным является то, что правоотношения надо рассматривать в единстве ихформы и содержания. Это говорит о том, что правоотношение представляет собойсинтез абстрактного и конкретного. Правоотношения показывают то, насколькоучтены государством объективные закономерности развития общества. Ведь именногосударство в лице своих компетентных органов принимает и санкционируетправовые нормы, которые призваны упорядочивать и регулировать сложившиеся вобществе формы взаимодействия людей, т.е. общественные отношения. Однако далеконе все общественные отношения регулируются правом и, следовательно, приобретаютюридическую силу, а только наиболее важные из них. Это связано с тем, чтодемократические государства стремятся обеспечить известную степеньсамостоятельности своих граждан, не вмешиваться в их частную жизнь. Однако этоне означает, что государство полностью освобождает от своего регулярноговоздействия экономику, политику, культуру и другие сферы общественной жизни.Оно играет роль ≪ночного сторожа≫ и вмешивается во взаимоотношения егограждан только в переломные, кризисные периоды развития общества. Но дажетогда, когда государство принимает решение урегулировать то или иноеобщественное отношение, бывают случаи, что принятая компетентнымгосударственным органом с соблюдением необходимой процедуры правовая норма непорождает правоотношения в объективной действительности. Происходит это тогда,когда право слишком опережает развитие общественных отношений или, наоборот,отстает от него. В российской действительности таких примеров более чемдостаточно. Все вышесказанное относится и к земельным правоотношениям, которыеможно определить как общественныеотношения, урегулированные нормами земельного права. Выдвигается также такой подход,в соответствии с которым земельные правоотношения понимаются как фактическиеобщественные отношения, являющиеся результатом актов волевого поведения людейпо поводу земли, урегулированные нормами земельного права, т.е. возникающие, изменяющиеся ипрекращающиеся в соответствии с предписаниями земельно-правовых норм. Второеопределение, несомненно, содержит в себе больше признаков и сущностных чертземельных правоотношений по сравнению с первым. Но, несмотря на некоторые различияв формулировках, суть понятия не меняется и состоит в том, что земельныеправоотношения являются юридической формой определенного круга общественныхотношений в области владения, пользования и распоряжения землей.
Задачей российского законодательства является регулирование земельныхотношений в определенных законом целях, которые, будучи урегулированнымизаконом, становятся правоотношениями.
Именно через земельные правоотношения выявляется степень реальности иэффективности земельно-правовых норм, поскольку любое правоотношениепредставляет собой механизм действия правовых норм, в котором поведениесубъектов права направляется в нужное для государства русло. Например,собственник земельного участка эксплуатирует участок по своему усмотрению, ивмешательство в его деятельность не допускается. Однако свобода хозяйственнойэксплуатации земли направляется законом в русло соблюдения целевого назначенияданного угодья, эффективности использования, повышения плодородия и т.п., иесли собственник не желает применять данный режим использования, то его правособственности на земельный участок может быть прекращено.
В силу этого свойства институт земельных правоотношений имеет ключевоезначение для теории и практики земельного права, что обусловливаетнеобходимость глубокого усвоения понятия этой сферы.
Раскрывая понятие земельного правоотношения, необходимо исходить из того,что термин ≪земельные правоотношения≫ имеет двоякое значение:
а) под ним может пониматься институт земельного права, имеющий ключевоезначение и находящийся в силу этого в Общей части земельного права, посколькуправовые нормы всех институтов данной отрасли права реализуются через механизмземельных правоотношений;
б) под ним может подразумеваться теоретико-прикладное понятие, раскрывающеемеханизм действия правовой нормы по конкретному случаю регулирования земельныхотношений. Так, в правоотношении предоставления земельного участка гражданинувыявляется объект правоотношения, выражающийся в конкретном земельном участке определенногоразмера и местоположения; субъекты — будущий землепользователь и органы,обладающие правом предоставления земельного участка; комплекс прав иобязанностей субъектов, предусмотренный законом для этого случая.
Понятие ≪земельное правоотношение≫ следует раскрывать поэтапно:
а) вначале необходимо раскрыть общее понятие земельного правоотношения,применимого ко всем институтам земельного права. Например, для любого земельногоправоотношения обязательным объектом является земля в качестве средствапроизводства или пространственного базиса; для всех субъектов земельныхправоотношений имеется комплекс прав и обязанностей, имеющий универсальныйхарактер; в земельных правоотношениях допустимо участие не всяких лиц, а лишьтех, которые в установленном законом порядке могут быть признаны субъектамиземельных правоотношений;
б) затем, на базе общего понятия, следует раскрывать специфическиепонятия, присущие конкретным видам земельных правоотношений, складывающихся вкаждом конкретном случае. Так, содержанием конкретного земельногоправоотношения является совокупность правомочий субъектов земельныхправоотношений по сельскохозяйственному или несельскохозяйственномуиспользованию земельного участка в зависимости от целевого назначения его какобъекта земельных правоотношений; совокупность обязанностей по соблюдениюограничений, вытекающих из особого правового режима соседних земельных участков;совокупность обязанностей по осуществлению охранительных мероприятий взависимости от природных особенностей и состояния земель и т.п.
Земельные правоотношения как институт земельного права содержатся во всехинститутах Общей и Особенной частей этой отрасли, а поэтому можно выделитьследующую структуруинститута земельных правоотношений:
• земельные материальные правоотношения предусмотрены нормами,устанавливающими права и обязанности субъектов права непосредственно по поводуземли. Иными словами, эти правоотношения складываются по поводу реализации прави обязанностей, предусмотренных нормами права. Например, права на залогземельного участка; права на самостоятельное хозяйствование на земле;обязанности не нарушать права других лиц, использующих землю, а также правапродавать, передавать по наследству, сдавать в аренду земельные участки и правана получение в сооственность этих участков и их выкуп;
• земельные процессуальные правоотношения выражаются в нормах,устанавливающих порядок возникновения, прекращения и осуществления материальныхправоотношений, т.е. правовому регулированию подвергаются не сами земельныеправоотношения, а способ их реализации. Так, порядок оформления сделок сземлей, порядок установления ограничений на земельный участок, возникающих изсоседства с другими пользователями земли (сервитута) и т.п., реализуются черезземельные процессуальные правоотношения, поскольку предметом правовогорегулирования являются не столько земельные правоотношения, сколько процедура (ход,процесс, порядок) их реализации;
• регулятивные земельные правоотношения, которые складываются в процессереализации земельно-правовых норм, не связанных с применением юридическойответственности. Например, изъятие земельного участка в случае добровольногоотказа или истечения срока пользования землей или изъятие земельного участка усобственника для государственных или муниципальных нужд. Данная процедура не выражаетпроявления санкции со стороны государства, а, наоборот, производится в строгоустановленном законом порядке путем выкупа с обязательным учетом интересовсобственника, включая возмещение стоимости земли по договорной цене ипричиненных убытков, в том числе упущенной выгоды. Эти правоотношенияреализуются в форме регулятивного земельного правоотношения, поскольку такоеизъятие не связано с каким-либо нарушением земельно-правовых норм.
При этом следует отметить, что регулятивные и правоохранительныеземельные правоотношения могут быть как материальными, так и процессуальными.Например, правоотношение по поводу извещения сторон о времени и месте рассмотренияспора является регулятивным, а правоотношение по поводу рассмотрения спора вотсутствие стороны, уклоняющейся от явки без уважительных причин в орган порассмотрению споров, представляет собой определенную меру санкции и в силуэтого является охранительным в сфере процессуальных правоотношений;
• охранительные земельные правоотношения реализуются при примененииответственности и возникают в связи с совершенными правонарушениями. Так, запорчу и уничтожение плодородного слоя почвы, загрязнение химическими веществамии сточными водами земель юридические лица несут административнуюответственность. Охранительные правоотношения возникают во всех случаяхнарушения земельного законодательства. Однако иногда в результате такихнарушений образуются охранительные правоотношения, предусмотренные нормамидругих отраслей права: применение соответствующего вида наказания согласнонормам уголовного права за незаконную порубку деревьев и кустарников (ст. 260УК РФ) или гражданского (возмещение вреда, причиненного нарушением земельногозаконодательства).
Наиболее типичными правонарушениями, порождающими охранительные земельныеправоотношения и влекущими за собой применение земельно-правовых норм, являютсясистематическое нарушение пользователями правил использования земли, отказвозвратить земельный участок по принадлежности (например, при самовольномзанятии земли) — в результате земельные участки могут быть изъяты; совершениепротивоправных сделок с землей влечет признание таких сделок недействительными;изменение целевого назначения земельного участка без соответствующего на торазрешения органа исполнительной власти субъекта РФ может повлечь отказ ввыдаче свидетельства на право собственности и др.;
• специфические для институтов земельного права земельные правоотношения,которые можно подразделить на:
ü правоотношения пореализации права собственности на земельные участки, главным содержаниемкоторых является реализация правомочий собственника по владению, пользованию ираспоряжению своей землей;
ü правоотношения поиспользованию земли их пользователями;
ü правоотношения порегулированию земельных отношений, которые в свою очередь подразделяются наотдельные группы: по предоставлению и изъятию земель, по ведению земельногокадастра, по осуществлению землеустройства, контроля и т.п.;
ü правоотношения,возникающие в связи с использованием отдельных категорий земель, входящих всостав земельного фонда России: земель сельскохозяйственного назначения; земельпоселений; земель промышленности, транспорта и другого специального назначения;земель особо охраняемых территорий; земель лесного и водного фонда, а такжеземель запаса. Внутри каждого из указанных подвидов можно также выделить иныеразновидности правоотношений в зависимости от правового режима земельныхучастков и видов, составляющих ту или иную категорию земель: например,различаются правоотношения пользования различными сельскохозяйственнымиугодьями — пашней, лугами, пастбищами и т.п.
На содержание земельных правоотношений влияют следующие обстоятельства:
• особенности объекта земельного правоотношения. Так, если на земляхсельскохозяйственного назначения основной обязанностью субъектов являетсяповышение плодородия почв, то на землях промышленности — максимальная экономияв отводе земель под объекты строительства;
• правовой статус субъектов земельных правоотношений. Например,иностранным гражданам и юридическим лицам не могут предоставляться в аренду ипользование земельные участки, входящие, в состав особо охраняемых территорий;
• правовое регулирование тех видов отношений, которые составляют основуданного правоотношения. Так, правоотношения по личному подсобному хозяйствудолжны выражаться в организации на земле мелкотоварного сельскохозяйственногопроизводства, основанного на вторичной занятости работников при частнойсобственности (владении, аренде) на землю и другие средства производства.
Конкретное содержание каждого изучаемого правоотношения может бытьраскрыто при условии раскрытия содержания объекта, правового статуса субъектови содержания их прав и обязанностей: по отношению друг к другу и к объектуправоотношения, что будет сделано в последующих разделах настоящей главы.
Земельные правовые отношения, несомненно, обладают рядом специфическихчерт, отличающих их от других видов правоотношений. Речь идет об исключительныхособенностях их объекта, субъектов, содержания, оснований возникновения,изменения и прекращения. Например, для любого земельного правоотношенияобязательным объектом является земля в качестве средства производства или пространственногобазиса; для всех субъектов земельных правоотношений существует комплекс прав иобязанностей, имеющий универсальный характер; в земельных правоотношенияхдопустимо участие не всяких лиц, а лишь тех, которые в установленном закономпорядке могут быть признаны субъектами земельных правоотношений. Однакоуникальность данного вида правоотношений не следует абсолютизировать, так каксуществует ряд общих признаков, характерных для любых правовых отношений, в томчисле и земельных. Во-первых, как следует из определения, они представляютсобой правовую форму общественных отношений. Как уже отмечалось, в объективнойдействительности между людьми постоянно возникают, изменяются и прекращаютсяразличные по виду, характеру связей и содержанию общественные отношения. Еслиони опосредствованы регулятивным воздействием норм земельного права, то речьидет о земельных правоотношениях. Во-вторых, они предполагают наличие у своихучастников взаимных, корреспондирующих прав и обязанностей. Суть этого признакасостоит в том, что субъективное право одной стороны земельных правоотношенийобеспечивается за счет юридической обязанности другой. Например, правоземельного собственника владеть, пользоваться и распоряжаться своим участкомобеспечивается обязанностью всех остальных лиц воздерживаться от нарушения егоправомочий. Это пример абсолютного земельного правоотношения, когда одномууправомоченному субъекту противостоит неопределенный круг обязанных лиц. Что касаетсяотносительных земельных правоотношений с четко определенным кругом субъектов,то здесь примером могут послужить отношения земельного арендодателя иарендатора. У первого есть право требовать арендную плату, а у второго —обязанность ее своевременно вносить. В случае, если обязанная сторона невыполняет своих требований, управомоченный субъект может обратиться всоответствующий государственный орган с просьбой о восстановлении законного положенияи применении к нарушителю определенных санкций. Третьим признаком земельныхправоотношений является то, что они носят сознательно-волевой характер.Сознательный компонент проявляется в том, что стороны, вступая в земельныеправоотношения, должны сознавать фактический характер и значение своихдействий. Это требование является одним из основных при определении ихземельной правосубъектности. В качестве критериев этого признака выделяютсядостижение лицом определенного в законодательстве возраста и его психическоесостояние.
Волевой компонент земельных правоотношений имеет двоякое содержание. Содной стороны, он означает то, что лица вступают в земельные правоотношения посвоей воле, руководствуясь своим внутренним убеждением. Даже если санкцияземельно-правовой нормы применяется к ее нарушителю против его согласия,источником такого охранительного правоотношения является неправомерное поведениесамого нарушителя. С этой точки зрения волевой аспект проявляется в том, чтоникто не может быть принужден к вступлению в любые правоотношения, в том числеи земельные. Физическое или психическое принуждение лица к вступлению вземельные правоотношения является незаконным. Так, сделки с землей, совершенныес пороком воли, согласно гражданскому законодательству могут быть признанысудом недействительными. Волевой компонент земельных правоотношений проявляетсятакже в том, кто диктует содержание прав и обязанностей сторон.
Все вышеперечисленные признаки свойственны как земельным, так и любымдругим правоотношениям. Кроме того, для земельных правоотношений весьма остростоит проблема соотношения правовых норм, которые лежат в их основе, и сложившихсяв объективной действительности форм взаимоотношений между людьми по поводуземли. Речь идет о реализации земельно-правовых норм. Вместе с тем с изменениемпонимания земельных правоотношений должны соответствующим образом меняться ихсущность и регулирующие их нормы.
В юридической литературе понятие земельного правоотношения трактуется какединое понятие независимо от того, возникло ли оно в результате правомерныхдействий или противоправного поведения. Происходит это потому, что в повседневнойжизни в процессе правомерного поведения могут быть отдельные отклонения, в томчисле и такие, которые не допускаются законом. Ценность понятия земельногоправоотношения заключается в том, что оно обозначает реальное общественноеотношение по поводу земли, облеченное в правовую форму. Процесс воздействиянормы права на соответствующие общественные отношения, в результате которого ивозникают правоотношения, называется реализацией юридической нормы. Длянаилучшей реализации земельно-правовых норм необходимо, во-первых, детально закрепитьмодель поведения их участников, во-вторых, согласовать нормы, устанавливающиеэту модель, в-третьих, реализация нормы должна быть обеспечена возможностьюприменения соответствующей санкции в случае ее нарушения. До сих пор былирассмотрены правоотношения вообще и земельные правоотношения в частности какурегулированные нормой права общественные отношения.
Некоторые современные авторы рассматривают правоотношения какразновидность надстроечных идеологических отношений, которые возникают в силу того,что определенные общественные отношения урегулированы нормами права.
Несомненно, что все основные сферы жизни общества, такие как экономика,политика, право и культура, находятся в тесной взаимосвязи друг с другом.Процессы, происходящие в одной сфере, неизбежно влекут за собой изменения вдругих. Поэтому правоотношения, являясь формой выражения государственной воли,несут в себе определенный идеологический элемент. Историческое развитие нашейстраны за последнее столетие наглядно иллюстрирует то, что любые правовыеотношения, в том числе и земельные, можно рассматривать как разновидностьнадстроечных идеологических отношений.
2. Состав земельно-правовыхотношений
При всем различии взглядов общепризнанно, что элементами структуры любогоправоотношения являются его участники, их права и обязанности, а также объект,по поводу которого они складываются. Однако некоторые ученые выводят последнийэлемент за рамки структуры правоотношений, рассматривая его всего лишь как ихпредпосылку. Но данная точка зрения представляется недостаточно обоснованной,так как роль объекта в правоотношениях не ограничивается лишь созданиемпредпосылки для их появления, она выражается также в способности объекта влиятьна права и обязанности субъектов, т.е. определять их правовое положение.
Большинство ученых в сфере земельного права, следуя традиции, котораясложилась в общей теории права, выделяют в структуре земельных правоотношенийследующие элементы. Во-первых, это норма права, на основе которой складываетсяправоотношение. Во-вторых, — субъекты, деятельность которых регулируетсясоответствующей нормой права. В-третьих, — объект, по поводу которого складываютсяземельные правоотношения. Этим объектом в земельном праве являетсяиндивидуально определенный земельный участок. Правда, в сфере государственногорегулирования объектом земельных правоотношений может быть земельный фонд вцелом, а также его составные части в пределах границ субъектов РФ. В-четвертых,в структуру земельных правоотношений входит содержание, под которым понимаютсяправа и обязанности участников отношений, а также их действия, направленные нареализацию этих прав и обязанностей. Рассмотрим отдельные элементы структурыземельных правоотношений более подробно.
3. Классификация земельно-правовыхотношений
В силу различий природных свойств земли и ее неодинакового хозяйственногоиспользования могут возникать самые разнообразные виды земельныхправоотношений, классификация которых имеет важное значение для определениянаиболее эффективных подходов к их регулированию. В настоящее время в наукеразработано достаточно много оснований для типизации земельных правоотношений.
Земельные правоотношения, как и другие виды правоотношений, можноразделить по следующим классификационным основаниям:
а) по характеру содержания правоотношения (по функциональной роли) – наобщерегулятивные, регулятивные и охранительные;
б) по степени конкретизации (определенности) субъектов (сторон)правоотношения – на абсолютные и относительные;
в) по характеру регулирования отношений – на материальные
и процессуальные и т.д.
К регулятивным земельным отношения относятся отношения, складывающиеся впроцессе реализации земельно-правовых норм, не связанных с применениемюридической ответственности, и которые выражаются, как правило, в совершенииучастниками данных отношений позитивных действий. Как правило, на практикевозникают именно такие отношения (изъятие земельного участка у собственника длягосударственных или муниципальных нужд, заключение договора аренды земли ит.д.).
Напротив, охранительные земельные правоотношения реализуются приприменении юридической ответственности и возникают в связи с совершеннымиправонарушениями, либо с наличием угрозы их совершения. Так, самовольное снятиеили перемещение плодородного слоя почвы, уничтожение плодородного слоя почвы, аравно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами иагрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей средывеществами влечет наложение административного штрафа на виновных граждан,должностных лиц и юридических лиц в соответствии со ст. 8.6. Кодекса РФ обадминистративных правонарушениях (далее –КоАП РФ).
Абсолютные правоотношения– это те, в которых определена только одна сторона – носитель субъективногоправа. На другом полюсе правоотношения нет персонально-определенного субъекта,носителя юридической обязанности. Один субъект наделяется субъективным правом,остальные же субъекты обязаны не нарушать это субъективное право. Примеромабсолютного отношения является правоотношение, возникающее в связи среализацией субъектом права собственности. Собственник имеет правомочиявладеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащей ему собственностью, в томчисле и земельной, при этом все остальные лица обязаны уважать и не нарушатьэти правомочия, если их реализация не выходит за рамки закона.
Относительные правоотношения– это такие правоотношения, в которых обе стороны персонально определены иявляются носителями прав и обязанностей по отношению друг к другу. Примеромотносительного правоотношения могут служить правоотношения, связанные сразличными сделками, предусмотренными нормами гражданского права, с учетом нормземельного права. Так, в соответствии с договором купли-продажи между продавцомземельного участка и его покупателем возникают конкретные, относительныеправоотношения.
Материальные земельныеправоотношения устанавливают права и обязанности субъектов права по поводуохраны и использования земли, а также запреты на совершение тех или иных действийв отношении земель. Другими словами, это правоотношения, складывающиеся поповоду реализации прав и обязанностей, предусмотренных нормами земельногоправа. Например, право на залог земельного участка; право на самостоятельноехозяйствование на земле; обязанность не нарушать права других лиц, использующихземлю; права продавать, передавать по наследству, сдавать в аренду земельныеучастки; обязанность в срок уплачивать земельный налог и т.д.
В отличии от материальных, земельные процессуальные правоотношениявыражаются в нормах, устанавливающих порядок возникновения, изменения,прекращения и осуществления материальных правоотношений, то есть правовомурегулированию подвергаются не сами земельные правоотношения, а способ ихреализации. Например, порядок оформления сделок с землей, порядок установленияограничений на земельный участок, порядок изъятия земельных участков длягосударственных и муниципальных нужд и т.д.
В зависимости от целевого назначения земель, различают следующие видыземельных отношений:
• отношения по использованию земель сельскохозяйственного назначения;
• отношения по использованию земель поселений;
• отношения по использованию земель промышленности, транспорта, связи,радиовещания, телевидения, информатики и космического обеспечения, обороны ииного специального назначения;
• отношения по использованию земель особо охраняемых территорий;
• отношения по использованию земель лесного фонда;
• отношения по использованию земель водного фонда;
• отношения по использованию земель запаса.
Классифицируются земельные отношения и в зависимости от своегосодержания. По этому признаку выделяют:
1. Земельные правоотношения в сфере собственности на землю, имеющиепринципиальное значение. Возможность существования, наряду с государственной имуниципальной, частной собственности на землю определяет содержание земельныхправоотношений, отношений по владению, пользованию и распоряжению землей,особенности правового режима соответствующих земельных участков.
2. Правоотношения по поводу прав на землю, производных от правасобственности, т.е. прав на землю лиц, не являющихся собственниками земельныхучастков. Эта группа земельных отношений, в свою очередь, делится на двеподгруппы: правоотношения, имеющие характер вещных прав, и правоотношения,имеющие обязательственный характер.
К вещным правам относятся закрепленные в главе IV действующего Земельногокодекса РФ право пожизненного наследуемого владения земельным участком; правопостоянного (бессрочного) пользования земельным участком и право ограниченногопользования чужим земельным участком (сервитут). Следует подчеркнуть, чтоперечисленные вещные права могут принадлежать лицам, не являющимсясобственниками земельного участка.
К числу правоотношений, имеющих обязательственный характер, относятсяправоотношения, возникающие в результате совершения договоров ренты ипожизненного содержания с иждивением; временного (срочного) пользования,аренды; безвозмездного срочного пользования; доверительного управления; залога(ипотеки).
Особо следует выделить вид правоотношений, возникающих в связи сосуществлением права общего пользования землей. В соответствии со ст. 262 ГКРФ, граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться на незакрытых для общего доступа земельных участках, относящихся к государственнойили муниципальной собственности, и использовать имеющиеся на этих участкахприродные объекты пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, атакже собственником соответствующего земельного участка.
3. 3емельные правоотношения в сфере управления использованием земель и ихохраны.
Независимо от того, находится ли земля в частной, государственной илимуниципальной собственности, государство в лице уполномоченных на тоисполнительных органов государственной власти осуществляет определенные функциив целях организации рационального использования и охраны всех земель, входящихв состав Земельного фонда России, исходя из общегосударственных интересов.
В зависимости от управленческих функций эти правоотношения, в своюочередь, делятся на различные виды и подвиды. Так, выделяют правоотношения,связанные с ведением Государственного земельного кадастра, наблюдением засостоянием земель (мониторинга земель), контролем за использованием и охранойземель, планирования в области охраны и использования земель, предоставления иизъятия земель, осуществлением землеустройства.
Кроме того, в зависимости от уровня управления данная группа земельныхотношений подразделяется на правоотношения общего управления в областииспользования и охраны земель, осуществляемого органами государственной властиобщей компетенции и органами местного самоуправления, правоотношенияспециального управления, которое осуществляют органы государственной властиспециальной компетенции, и правоотношения ведомственного управления,осуществляемого иными органами государственной власти в пределах ихкомпетенции.
4. Охранительные земельные правоотношения, обеспечивающие охрану правасобственности и иных прав на земельный участок, а также сохранность земли какприродного объекта и ресурса. Данные отношения проявляются в регулированиипорядка использования и охраны земель путем закрепления в законе прав иобязанностей лиц, использующих землю, в установлении ограничений прав на землю,в применении наказаний к правонарушителю: мер дисциплинарной, административной,уголовной и гражданско-правовой ответственности за нарушения земельногозаконодательства.
По мнению В.В. Петрова, земельные правоотношения в области использованияземли имеют производный характер от отношений земельной собственности. Попризнаку производности от права собственности на землю они подразделяются наотношения непосредственного и производного пользования землей. Отношениянепосредственного пользования имеют место, когда использование земельногоучастка осуществляют юридические лица, граждане, коллективы граждан, имеющиеземлю на праве частной или общей собственности. В том случае, когдаиспользование земли осуществляют землепользователи, арендаторы, отношения поиспользованию земли являются производными. По степени производности от правасобственности на землю производные земельные отношения могут быть первичными ивторичными.
При первичном производном отношении земельный участок предоставляется впользование собственником в установленном законом порядке. Если предоставляемыйдля использования земельный участок является государственной или муниципальнойсобственностью, его предоставление осуществляет соответствующий органгосударственной власти или орган местного самоуправления. В отличие отпервичного, вторичное пользование является производным от права первичногопользования. Примером вторичного отношения по пользованию землей служитотношение по использованию служебного земельного надела, предоставляемогоработнику решением администрации предприятия, учреждения, организации из земель,находящихся в их пользовании.
Е.В. Сырых, классифицируя земельные отношения, выделяет четыре группытаких отношений.
1. Публичные земельные отношения, которые возникают между обществом,правомочным на то, чтобы земли использовались и охранялись как основа жизни идеятельности народов, и гражданами, осуществляющими общее землепользование. Приэтом под общим землепользованием автор понимает использование и охрану земликак одной из важнейших составляющих среды обитания человека.
2. Частные земельные отношения, возникающие между обществом, правомочнымна то, чтобы земли использовались и охранялись как основа жизни и деятельностинародов, и гражданами или юридическими лицами, использующими и охраняющимиземлю при осуществлении на ней хозяйственной деятельности.
3. Управленческие отношения, связанные с землей.
4. Имущественные отношения, связанные с землей, которые возникают, преждевсего, в связи с приобретением прав на земельные участки для их хозяйственногоиспользования.
По степени взаимной обязанности земельные отношения делятся на отношенияравноправия (партнерские отношения) и отношения подчиненности одной стороныдругой.
Равноправные земельные отношения возникают между теми или инымигражданами и/или юридическими лицами пользователями земли (например, согласованиемежду соседями порядка использования смежных участков осуществляется путемсвободной договоренности). При отношениях подчиненности складывается инойхарактер поведения субъектов права пользования на землю. В этих отношенияхзачастую одной из сторон является орган управления, правомочен по закону даватьте или иные указанию обладателю прав на землю, добиваться от него тех или иныхдействий и т.д.
Заключение
В заключение можно отметить, что:
1. Земельноеправоотношение может пониматься как основополагающий институт земельного праваи как теоретико-прикладное понятие, раскрывающее механизм действия правовойнормы по конкретному случаю регулирования земельных отношений;
2. Как институтземельные правоотношения имеют структурную разновидность правоотношений(материальные, процессуальные, регулятивные, охранительные), имеющих общий испецифический характер (правоотношения по реализации права собственности наземлю, по использованию земли несобственниками, по использованию различныхкатегорий земель);
3. Земельныеправоотношения можно подразделить на общие (применимые ко всем институтамземельного права) и конкретные (применимые к конкретным видам земельныхправоотношений, складывающихся в каждом конкретном случае). Первые носят преимущественнотеоретический характер, вторые — прикладной;
4. На содержаниеземельных правоотношений влияют особенности объекта правового регулирования,правовой статус субъектов и особенности правового регулирования тех видовотношений, которые составляют основу данных правоотношений;
5. Через земельныеправоотношения выявляется степень реальности и эффективности земельно-правовыхнорм на практике, поскольку правоотношение представляет собой механизмвоздействия конкретных правовых норм на конкретные общественные отношения;
Список использованных источников
1. Крассов О.И.Земельное право: Учебник. – М.: Юристъ, 2004.
2. Гусев Р.К.Земельное право: Учебное пособие. – М.: Юридическая фирма «КОНТРАКТ»;ИНФРА-М, 2002.
3. Земельное правоРоссии: Учебник. /Под ред. В.В. Петрова. – М., 1995.
4. Сырых Е.В.Земельное право: Учебник для вузов. – М.: ЗАО «Юстицинформ», 2005.
5. Земельное право.Учебник для вузов. С.А. Боголюбов.- М.: Издательство НОРМА, 2000г.
6. Малько А.В.Экзамен по теории государства и права: Учебно-методическое пособие. – М.:Гардарика, 1996.
7. Крассов О.И.Земельное право: Учебник. – М.: Юристъ, 2000.