МИНИСТЕРСТВОЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РОССИЙСКАЯПРАВОВАЯ АКАДЕМИЯ
МЕЖДУНАРОДНЫЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ
Кафедра _______________
_______________
_______________
ДИПЛОМНАЯ РАБОТА
Арбитражный процесс вРоссийской Федерации
Студент Федоренко НинаНиколаевна
Научный руководитель ____________________ /проф.Каллистратова Р.Ф./
Консультант по
специальным вопросам____________________ / /
Рецензент ____________________/ /
Студент ____________________/Федоренко Н.И. /
“ДОПУСТИТЬ К ЗАЩИТЕ“
Зав.кафедрой ____________________/ /
МОСКВА
1997 г./>СОДЕРЖАНИЕ
СОДЕРЖАНИЕ________________________________________________________________ 2
I. ПРЕДИСЛОВИЕ_____________________________________________________________ 3
II. АРБИТРАЖНЫЕ СУДЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ________________________ 7
1. Судебная система в РФ________________________________________________________ 7
2. История становления арбитражных судов________________________________________ 7
3. Задачи и функции арбитражных судов__________________________________________ 10
III. ПРАВО НА ОБРАЩЕНИЕ В АРБИТРАЖНЫЙ СУД___________________________ 14
IV. АРБИТРАЖНЫЙ ПРОЦЕСС________________________________________________ 16
1. Арбитражные процессуальные правоотношения_________________________________ 17
2. Нормативно-правовые акты, используемые при рассмотренииспоров арбитражными судами Российской Федерации и регулирующие деятельностьсудов________________________ 19
3. Подведомственность и подсудность дел арбитражному суду_______________________ 22
V. СТАДИИ АРБИТРАЖНОГО ПРОЦЕССА______________________________________ 30
1. Первая стадия — возбуждение производства по делу______________________________ 30
2. Стадия подготовки материалов к рассмотрению в заседании______________________ 33
3. Основная стадия — судебное разбирательство___________________________________ 34
4. Проверка законности и обоснованности решений (определений)арбитражного суда__ 43
5. Исполнение решения_________________________________________________________ 50
VI. АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АРБИТРАЖНЫХ СУДОВ И ПРОБЛЕМЫСОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПРАВОВОЙ БАЗЫ____________________________________________________________ 54
VII. СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ.______________________________ 60/>I. предисловие
В наше время происходит становление развитиеарбитражного процесса. Арбитражный процесс играет огромную роль для защиты праворганизаций (их объединений), граждан-предпринимателей, для функционированиявсего хозяйственного комплекса страны в условиях становления рыночныхотношений.
С 1 июля 1995 г. вступили в силу новые законодательныеакты, регулирующие структуру и порядок деятельности арбитражных судов:Федеральный конституционный закон “Об арбитражных судах в Российской Федерации“и Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации. Сделан крупный шаг попроведению судебной реформы в России, совершенствованию судебной системы, в томчисле одной из ее ветвей — арбитражных судов.
Содержащиеся в Федеральном конституционном законе “Обарбитражных судах в Российской Федерации“ нормы направлены на то, чтобы любойиз арбитражных судов, рассматривающих споры между организациями, расположеннымив различных регионах России, и даже споры с участием иностранных фирм икомпаний, функционировали в качестве составной части единой системы. Этоозначает, что арбитражный суд будет применять единое материальное ипроцессуальное законодательство, при равной для всех возможности обжалованиясудебных решений и в конечном счете судебной защиты.
Разобщенность системы арбитражных судов могла бынанести непоправимый ущерб экономике, которая и без того находится в трудномположении.
Федеральный закон — Арбитражный процессуальный кодексРоссийской Федерации — заменил Арбитражный процессуальный кодекс[1],утвержденный 5 марта 1992 г. и вступивший в силу с 15 апреля 1992 г.
Новый кодекс имеет целью завершить превращение бывшихгосударственных арбитражей в полноценные органы правосудия — арбитражные суды.Эти суды должны путем разрешение экономических споров, споров в сфереуправления и других дел, эффективно защищать права и законные интересыроссийских, иностранных, международных организаций, всех граждан и лиц безгражданства, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образованияюридического лица и имеющих статус предпринимателя, приобретенный вустановленном порядке. Тем самым новый кодекс будет способствовать расширению иуглублению хозяйственных реформ обеспечивать коммерческий оборот, свободнуюконкуренцию, защиту любых форм собственности.
Кодекс исходит из конституционных положений о том, чтов ведении Российской Федерации находится установление системы федеральныхорганов судебной власти, порядка их организации и деятельности, арбитражно-процессуальноезаконодательство. Такой подход гарантирует единство экономическогопространства, позволяет арбитражным судам посредством охраны интересовконкретных участников рыночных отношений вносить свой вклад в укреплениеединообразного правопорядка на все территории страны, выполнять задачупредупреждения правонарушений в сферах хозяйства и управления.
Новый АПК РФ выгодно отличается от кодекса 1992 г. какпо содержанию, так и по форме. В частности, он базируется на более развитойсистеме арбитражного процессуального права и арбитражных процессуальныхправоотношений. Изменилась структура кодекса. Теперь он состоит не только изглав, но и разделов, а каждая часть конкретной статьи обозначенасамостоятельным номером, что более удобно для пользователей.
Значительно обогатилось его содержание: введен рядновых институтов (протокол судебного заседания, производство в апелляционнойинстанции, производство в кассационной инстанции, производство по делам сучастием иностранных лиц и др.), а также новые процессуальные нормы (онепосредственности и непрерывности судебного разбирательства, субъектахпредставительства, основаниях оставления иска без рассмотрения и др.). Многиестатьи АПК РФ 1992 г. в новом кодексе “разрослись“ в самостоятельные иполнокровные институты и главы (приостановление производства по делу,подготовка дела к судебному разбирательству, решение арбитражного суда и др.).
Изменилось соотношение между Общей и Особенной частямиКодекса. Общая часть стала богаче по содержанию за счет норм и институтов,закрепленных ранее в Особенной. Так, в Общую часть кодекса теперь включенытакже общие институты, как приостановление производства по делу, оставлениеиска без рассмотрения. И это правильно, поскольку данные институты действуют нетолько в суде первой инстанции, но и в апелляционной и кассационной инстанциях.
В изменения и дополнения вносимые в кодексспособствовали повышению эффективности правосудия, действенности судебнойзащиты от правонарушений, утверждение правопорядка в экономических отношениях.Под эффективностью правосудия понимается:
во-первых— это оперативность, то есть быстрота, срок рассмотрения дел;
во-вторых— качество выносимых судами решений, то есть их законность;
в-третьих— исполнение судебных решений, потому что без этого нет реального правосудия,нет реальной защиты.
На решение этих задач и были направлены реформыпоследних лет, в частности, принятие нового кодекса, что завершает процесспревращения государственных арбитражей в полноценные органы правосудия —арбитражные суды.
Далее в работе будут раскрыты главные вопросыкасающиеся арбитражного процесса, а также возникающие проблемы в процессеосуществления правосудия./>II. Арбитражные суды в РоссийскойФедерации/>1. Судебная система в РФ
Принципы осуществления правосудия только судомзакреплен в ст.118 Конституции РФ. Согласно этой системе, правосудие вРоссийской Федерации осуществляется только судом.
Судебная система включает Конституционный Суд РФ, судыобщей юрисдикции, арбитражные суды (ст.ст. 125—127 Конституции). Только этисуды в соответствии с Конституцией вправе осуществлять правосудие в РоссийскойФедерации.
Арбитражные суды по действующей Конституции — этоорган осуществляющий правосудие. Они занимают самостоятельное место в судебнойсистеме Российской Федерации. Арбитражный суд в России осуществляет судебнуювласть при разрешении возникающих в процессе предпринимательской деятельностиспоров, вытекающих из гражданских правоотношений (экономические споры) либо изправоотношений в сфере управления. Арбитражные суды разрешают споры, если онивытекают из отношений организаций и граждан, осуществляющих предпринимательскуюдеятельность между собой, а также из отношений организаций и граждан сгосударственными или иными органами./>2. История становления арбитражныхсудов
Прототипом арбитражных судов в дореволюционной Россиибыли коммерческие суды, рассматривающие торговые и вексельные дела, дела оторговой несостоятельности.
В первые годы после Октябрьской революции в условияхслаборазвитых товарно-денежных отношений, судебные споры между казеннымиучреждениями не допускались. Возникающие же разногласия между предприятиями иорганизациями решались в административном порядке вышестоящими органамиуправления.
Однако с развитием хозяйственных отношений возникланеобходимость в создании специального органа по разрешению споров междугосударственными учреждениями и организациями. С этой целью в 1922 г. вРоссийской Федерации были созданы Арбитражные комиссии. Имущественные спорымежду государственными учреждениями и предприятиями разных ведомств решалисьвысшей Арбитражной комиссией при Совете Труда и Обороны (СТО) и Арбитражнымикомиссиями при областных экономических совещаниях(ЭКО СО), а затем Арбитражнымикомиссиями при Совнаркомах автономных социалистических республик, Арбитражнымикомиссиями областей и губерний. В системе органов управления отдельнымиотраслями экономики создавались также ведомственные арбитражные комиссии.
Дальнейшее развитие арбитража связано с внедрениемхозрасчетных отношений и оформлением хозяйственных связей на договорной основе.
Постановлениями ВЦИК и СНК СССР, принятыми в марте1931 г., все государственные, хозяйственные и кооперативные органы ипредприятия были обязаны оформлять свои взаимоотношения по поставке товара,производству работ и оказанию услуг путем заключения договоров и нести за ихневыполнение установленную законом ответственность.
В мае 1931 г. в системе органов государственногоуправления был образован государственный арбитраж, призванный разрешатьимущественные споры между учреждениями, предприятиями и организациямисоциалистического хозяйства в направлении, обеспечивающим укрепление договорнойи плановой дисциплины и хозяйственного расчета.
С момента образования, арбитраж существовал в двухвидах — государственный и ведомственный. В государственном арбитражеразрешались споры предприятий и организаций различного подчинения, введомственном — подчиненные одному ведомству и комитету и т.д.).
В течение шестидесятилетней истории существованиягосударственного арбитража (с мая 1931 — по октябрь 1991 г.) государствомнеоднократно принимались попытки модернизации его устройства и деятельности,приспособление к изменяющимся экономическим условиям, повышение его роли внародном хозяйстве. На арбитраж возлагались все новые и новые задачи. В 1960 г.Совет Министров СССР отменил Положение о государственном арбитраже 1931 г. иутвердил новое Положение о государственном арбитраже при Совете Министров СССР.
В августе 1970 г. Совет Министров СССР принялпостановление “О повышении роли органов государственного арбитража и арбитражейминистерств и ведомств в народном хозяйстве, согласно которому арбитраж должен былсодействовать повышению эффективности общественного производства,рационализации хозяйственного расчета, усилению роли договора в хозяйственныхотношениях.
До 1974 г. нижестоящие арбитражи не подчинялисьвышестоящим, а состояли при исполнительных органах, то есть система быланесоподчиненной. 17 сентября 1974 г. Госарбитраж СССР был преобразован всоюзно-республиканский орган и было утверждено новое Положение оГосударственном Арбитраже при Совете Министров СССР.
Последний этап развития госарбитража связан спринятием законодательства о нем после принятия Конституции СССР 1977 г.Арбитраж был признан конституционным органом.
Организация и порядок деятельности органовгосударственного арбитража впервые определялись Законом “О государственномарбитраже в СССР“, принятым Верховным Советом СССР 30 ноября 1979 г. На основеэтого законодательства были приняты Положения о государственном арбитраже приСовете Министров СССР и Правила рассмотрения хозяйственных споровгосударственными арбитражами.
В Российской Федерации государственный арбитражруководствовался в своей деятельности Положение об органах государственногоарбитража, утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР от 5 декабря1980 г.
Система арбитражей была упразднена с 1 октября 1991года. В п.2 Постановления Верховного Совета РСФСР о введении в действие Закона РСФСР “Об арбитражном суде“, принятом 4 июля 1991 г., с изменениями идополнениями, внесенными Законом РФ от 24 июня 1992 г.
Замена системы арбитражей арбитражным судомпредопределялась новыми экономическими условиями перехода к рыночной экономике,существования нескольких форм собственности. В разрешении споров между равнымисубъектами хозяйствования прежними способами и методами, которые применялись вусловиях административно-командной системы арбитражами, стало невозможным.Потому арбитраж был преобразован в суд, деятельность которого по рассмотрению иразрешению споров протекали в арбитражно-процессуальной форме, создающейустойчивые гарантии защиты прав в равной мере: предпринимателя,приватизированного предприятия, государственного предприятия, другойорганизации и учреждения.
Принятие 12 декабря 1993 г. Конституции РФ, первойчасти нового ГК РФ, вступившего в действие с 1 января 1995 г. другогозаконодательства, а также внутренние потребности дальнейшегосовершенствования, вызвали потребность в принятии нового Закона “Об арбитражныхсудах в РФ“ и нового Арбитражного процессуального кодекса РФ, которые внастоящее время и определяет систему, состав и структуру арбитражных судов и процессуальнуюформу их деятельности./>3. Задачи и функции арбитражныхсудов
Система арбитражных судов Российской Федерации имеетсвое своеобразие. Правосудие по экономическим спорам могут осуществлять толькосуды, указанные в Федеральном конституционном законе “Об арбитражных судах вРФ“. Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, федеральный арбитражный судокруга, арбитражные суды республик в составе РФ, арбитражные суды краев,областей, городов федерального значения, автономной области, автономныхокругов.
Арбитражный суд — единственный в Российской федерацииорган, имеющий право рассматривать и разрешать в соответствии с АПКэкономические споры между предприятиями, учреждениями, организациями,являющимися юридическими лицами, и гражданами, осуществляющимипредпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющимистатус предпринимателя.
Суды арбитражного суда назначаются в порядке,установленном ст.125 Конституции России и Федеральным законом. Тольконазначенные в установленном законом порядке судьи арбитражного суда могут отимени государства вынести решение по конкретному экономическому спору.
Рассмотрение и разрешение экономических споров и иныхдел, отнесенных федеральным законом к ведению арбитражного суда, являетсяисключительной компетенцией этого суда.
Арбитражные суды осуществляют правосудие путемрассмотрения и разрешения дел, отнесенных законом к их компетенции, и строго впорядке, установленном специально для них федеральными законами. Этот порядокразработан с учетом задач и особенностей функционирования арбитражных судов ине может использоваться никакими другими органами.
Экономические споры, отнесенные законом к ведениюарбитражных судов, могут рассматривать и третейские суди. Однако осуществляемаяими деятельность по защите прав организаций не является правосудием и они,рассматривая споры, не вправе использовать арбитражную процессуальную форму.
Задачи, стоящие перед арбитражными судами, можноразделить на две группы:
а) свойственные всем арбитражным судам;
б) возложенные только на Высший Арбитражный СудРоссийской Федерации.
Общими задачами всех арбитражных судов являются:защита охраняемых законом прав и интересов граждан и организаций, единообразноеи правильное применение законодательства, содействие правовыми средствамиукреплению законности в экономических отношениях.
Кроме общих, на Высший Арбитражный Суд РФ возложенызадачи: изучать и обобщать практику применения законодательства арбитражнымисудами, подготавливать и осуществлять предложения по ее совершенствованию иунификации, на основе изучения и с учетом предложений арбитражных судовразрабатывать и вносить предложения по совершенствованию законодательства впорядке законодательной инициативы.
Высший Арбитражный Суд РФ в лице его Пленума имеетзадачу давать арбитражным судам разъяснения по вопросам применениязаконодательства.
Для решения задач арбитражные суды выполняют органичносвязанные между собой функции:
а) разрешают возникающие в процессе предпринимательскойдеятельности споры;
б) предупреждают нарушения законодательства;
в) ведут статистический учет и осуществляют анализстатистических данных о своей деятельности;
г) осуществляют международные связи в установленномпорядке.
По вопросах внутренней деятельности арбитражных судовв Российской Федерации и взаимоотношений между ними Высший Арбитражный СудРоссийской Федерации принимает Регламент, обязательный для арбитражных судов вРоссийской Федерации[2]./>III. Право на обращениев арбитражный суд
Право на обращение в судможно рассматривать в двух аспектах:
1) как право абстрактное,то есть как потенциальную возможность субъектов хозяйствования (организаций,граждан-предпринимателей) или органов управления (в предусмотренных в законеслучаях) на обращение в юрисдикционный орган в лице арбитражного суда зазащитой нарушенного права или охраняемого законом интереса;
2) как право персонифицированное,то есть как право конкретного юридического или физического лица на защиту, еслионо считает, что его права нарушены и нуждается в подтверждении и реализации спомощью судебной власти.
Право на обращение варбитражный суд как абстрактное право является одним из неотъемлемых элементовправового статуса всех организаций, если они зарегистрированы в качествеюридического лица[3].Наличие статуса юридического лица отражается в надлежащем образомзарегистрированном Уставе организации и других учредительных документах (ст.51—52 ГК РФ).
Право на обращение варбитражный суд — элемент правового статуса также и граждан, осуществляющихпредпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющихстатус предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке(граждане—предприниматели). Статус предпринимателя приобретается посредствомгосударственной регистрации (ст.23 ГК РФ). В отдельных случаях, установленныхзаконодательными актами Российской Федерации, право на обращение в арбитражныйсуд имеют органы государственной власти и управления, прокурор, а такжеорганизации, не являющиеся юридическими лицами.
Наличие права на обращение в арбитражный суд какэлемента правового статуса организаций и граждан-предпринимателей не означает,что все договорные отношения субъектов хозяйствования или управления, рыночныеотношения, хозяйственные связи обеспечиваются лишь принудительной силойсудебной власти. Наоборот, развитие хозяйственных отношений предполагает, чтоправа организаций и граждан-предпринимателей реализуются, а обязанностиисполняются добровольно и сознательно в соответствии с законами и договорамибез обращения в арбитражный суд.
Право на обращение в арбитражный суд как потенциальнаявозможность защиты перерастает в субъективное право конкретного лица в случаеналичия у него интереса в защите права, то есть в случае указания или нарушенияили оспаривания права. В этом случае право на обращение в арбитражный суд каксубъективное право реализуется в форме права на предъявление иска, то естьидентичного ему права.
Если Федеральным законом установлен для определеннойкатегории споров досудебный (претензионный) порядок урегулирования либо онпредусмотрен договором, спор может быть передан на рассмотрение арбитражногосуда лишь после соблюдения этого порядка.
Прокурор, государственные органы, органы местногосамоуправления и другие органы имеют право на обращение в суд без соблюдениядосудебного (претензионного) порядка урегулирования спора./>IV. Арбитражный процесс
Предметом арбитражного процесса как формы деятельностисуда являются экономические споры или иные дела, отнесенные к компетенцииарбитражных судов. Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации идругими федеративными законами. Конечной целью процесса выступаетвосстановление нарушенного права. Установленный нормами арбитражногопроцессуального права порядок возбуждения процесса, подготовки дела к разбирательству,рассмотрения и разрешения дел, обжалования и пересмотра актов суда, а такжеисполнения решений арбитражного суда называется процессуальной формой. Варбитражном процессе суд, стороны, другие участники могут совершать тедействия, которые предусмотрены арбитражными процессуальными нормами.
Роль и значение процессуальной формы состоит в том,чтобы обеспечить защиту действительно существующих прав субъектовхозяйствования и гарантировать внесение законных и обоснованных решений. Закон,в частности Арбитражный процессуальный кодекс, устанавливает процессуальныйпорядок деятельности суда по рассмотрению и разрешению дел не ради формы, а длятого, чтобы достичь верного конечного результата по разрешаемым спорам.Процессуальная форма выступает в качестве инструмента достижения законности вправоприменительной деятельности арбитражных судов.
Арбитражному суду, другим участникам процесса закономпредоставляется определенные и соответствующие их процессуальному положениюправа и обязанности. Эти права и обязанности реализуются в ходе процессуальныхдействий./>1. Арбитражные процессуальныеправоотношения
Арбитражные процессуальныеправоотношения возникают между арбитражным судом (судьей) и другими участникамипроцесса при рассмотрении и разрешении экономических споров и иных дел, впроцессе пересмотра решений суда и их исполнения. Эти общественные отношенияурегулированы нормами права, содержащихся в различных источниках, в основном вАрбитражном процессуальном кодексе.
Арбитражные процессуальныеотношения характеризуются рядом присущих им качеств. Они возникают и существуютмежду арбитражным судом и другими участниками процесса по конкретному делу.
Между сторонами (третьимлицом и стороной) то есть между спорящими хозяйствующими субъектами, существуютматериальные отношения, но не процессуальные. Процессуальные отношениянепосредственно между участниками процесса не возникают.
Арбитражный суд —обязательный субъект процессуальных правоотношений, поэтому все ходатайства,требования, просьбы обращены к судье арбитражного суда или суду. Арбитражныепроцессуальные правоотношения — это властеотношения. В законе говорится, чтоарбитражный суд осуществляет правосудие (ст. 1 АПК РФ), поэтому полномочияарбитражного суда носят властный характер по отношению к другим участникампроцесса. Суд привлекает ответчиков в процесс, обязывает лиц, участвующих вделе, выполнять определенные действия.
В материальныхправоотношениях субъекты, то есть организации, предприниматели, равны. Впроцессуальных отношениях положение участников процесса с судом различное.Однако это не означает, что арбитражный суд не несет никаких обязательств передлицами, участвующими в арбитражном процессе, представителями, экспертами,другими лицами. Судья обязан принимать исковые заявления, если онисоответствуют закону, выслушивать объяснения сторон, уважать и соблюдать прававсех участников процесса. Арбитражный суд несет обязанности перед сторонами игосударством правильно и в соответствии с законом рассматривать и разрешатьподведомственные ему споры. Особенность арбитражных процессуальныхправоотношений состоит еще и в том, что они могут быть только в правовой формеи не существуют как органические отношения .
В арбитражном процессе суд(судья), другие участники совершают только те процессуальные действия, которыепредусмотрены нормами арбитражного процессуального права.
Арбитражные процессуальныеотношения возникают на основе процессуальных норм, и в то же время нормыпроцессуального права реализуются в этих отношениях. Как и любые другие,арбитражные процессуальные отношения возникают, изменяются и прекращаются наосновании юридических фактов.
Специфика арбитражныхпроцессуальных отношений состоит в том, что здесь в качестве юридических фактоввыступают, как правило, процессуальные действия, совершаемые в сроки,установленные законом, либо назначенные арбитражным судом (ст. 96 АПК).
Объектом арбитражныхпроцессуальных отношений являются экономические споры организаций,граждан-предпринимателей между собой (ст. 22 АПК).
Субъектный составарбитражных процессуальных отношений по новому законодательству значительноизменился по сравнению с отношениями, существующими при рассмотрении дел вгосударственном арбитраже. Если ранее споры разрешались одним арбитром, тотеперь они в определенных случаях могут рассматриваться коллегиально.
Значительно расширен составлиц, участвующих в деле. Так закон предусматривает кроме сторон возможностьучастия третьих лиц, прокурора, государственных и иных органов, выступающих взащиту других лиц.
Если ранее действующим законодательством непредусматривалось участие свидетелей, то теперь в арбитражном процессе ониучаствуют как субъекты процессуальных отношений./>2. Нормативно-правовые акты,используемые
при рассмотрении споров арбитражными судами Российской Федерации и регулирующие
деятельность судов
Согласно части 1 ст. 11 АПК РФ источникамиматериального права, которые обязан применять арбитражный суд, являются:Конституция Российской Федерации, федеральные законы, нормативные актыПрезидента Российской Федерации и постановления Правительства РоссийскойФедерации, нормативные акты федеральных органов исполнительской власти,нормативные акты субъектов Российской Федерации и международные договорыРоссийской Федерации.
Нормативные акты перечислены здесь в определенномпорядке, который предопределяет место каждого из них в иерархической системероссийского законодательства. Акты, занимающие более низкое место в этойсистеме, должны соответствовать всем иным занимающим в ней более высокуюступеньку.
На первом месте стоит Конституция Российской Федерации— нормативный акт, имеющий высшую юридическую силу и прямое действие.
Все законы и иные нормативные акты, принимаемые вРоссийской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации(ст.15). В Конституции содержатся нормы, определяющие положение арбитражногосуда как органа, рассматривающего и разрешающего споры, основные начала егодеятельности.
Далее законодательные акты, входящие в числоисточников, можно классифицировать по двум основаниям:
1) юридической значимости;
2) предметной направленности.
Юридическая значимость нормативных актов, какисточников, различна. Это законы Российской Федерации, указы Президента РФ,постановления Правительства РФ, инструкции органов государственного управленияРФ и иных органов.
Предметная направленность законодательных актов такжеразлична. В одних случаях это специализированные акты, применение которых былообусловлено необходимостью регулирования арбитражного судопроизводства, вдругих — законодательные акты, направленные на регулирование правовых отношенийв иной сфере, но содержащие правовые нормы, регламентирующие определенныевопросы арбитражного судопроизводства или определяющие особенности разрешениянекоторых видов споров.
Основными по значению законами — являются Федеральныйконституционный закон “Об арбитражных судах в Российской Федерации от 5 мая1995 г. и Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 5 апреля1995 г.
В законе “Об арбитражных судах в РФ определены задачиарбитражных судов, основные принципы их деятельности, права и обязанности судьиарбитражного суда, полномочия Пленума и Президиума Высшего Арбитражного Суда,содержатся нормы, регулирующие другие отношения[4].
В арбитражном процессуальном кодексе подробнорегулируются процессуальные отношения, связанные с предъявлением иска варбитражном суде, подготовкой дел к судебному разбирательству, рассмотрениемсудом споров по существу, а также отношения, возникающие при апелляционном икассационном обжаловании актов арбитражного суда, пересмотре вступивших взаконную силу решений в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам,исполнении актов арбитражного суда.
В новом кодексе сохранены оправдавшие себя на практикеинституты и правовые нормы, закрепленные в АПК РФ 1992. Эти институты и нормысформулированы в кодексе с коррективами диктуемыми накопленным арбитражнымисудами опытом, и с учетом стоящих перед ними задач на этапе углубления рыночныхреформ.
Вместе с тем кодекс закрепляет ряд новыхпроцессуальных институтов, новых отдельных правил, совершенствующих порядок рассмотрения и разрешения дел, обеспечивающих дополнительные гарантии защитыправ организаций и граждан-предпринимателей.
Одновременно с Арбитражным процессуальным кодексомРоссийской Федерации был принят Федеральный закон “О введении в действиеАрбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установленныйпорядок и срок введения в действие АПК РФ с 1 июля 1995 г.
Не является законом, но относится к источникамРегламент арбитражного суда РФ от 17 сентября 1992 г., в котором определенывнутренние вопросы деятельности арбитражного суда — порядок ведения заседания,распределение работы между коллегиями и судьями, порядок работы Пленума ВысшегоАрбитражного суда Российской Федерации.
В законах материально-правового характераустанавливается, кроме того, особенности разрешения отдельных видов споров,рассматриваемых арбитражными судами. К их числу относится, в частности, ЗаконРФ “О несостоятельности (банкротстве) предприятий“ от 19 ноября 1991 г.
В различных законах регулируются иные вопросы,относящиеся к арбитражному судопроизводству, например, связанные с арбитражнымирасходами — Закон Российской Федерации орт 9 декабря 1991 г. “О государственнойпошлине“.
В подзаконных актах, выступающих источниками, такжесодержатся нормы, регулирующие различные аспекты арбитражного судопроизводства.К из числу относятся: “Инструкция о государственной пошлине“ (изданаГосударственной налоговой службой РФ 13 марта 1992 г.), Инструкция поприменению закона РФ “О государственной пошлине“ (издана государственнойналоговой службой РФ 15 мая 1996 г.). Постановления Пленума ВысшегоАрбитражного Суда не являются источниками, но они имеют исключительно важноезначение для совершенствования правоприменительной практики арбитражных судов,обеспечивая ее единообразие на всей территории РФ. Пленум в порядке судебноготолкования дает разъяснение по наиболее общим вопросам, так и по вопросам,касающимся особенностей рассмотрения отдельных категорий дел./>3. Подведомственность иподсудность дел арбитражному судуПодведомственность
Под подведомственностью понимают круг дел, отнесенныхзаконодательством к рассмотрению и разрешению системы арбитражных судовРоссийской Федерации. Подведомственность тех или иных категорий спороварбитражному суду определяется как собственно арбитражным процессуальнымзаконодательством (ст. 22 АПК РФ), так и правовыми актами материально-правовогохарактера (Гражданский кодекс Российской Федерации, Закон «О банках ибанковской деятельности» и т.д.).
Четко определить подведомственность того или иногоспора арбитражному суду возможно лишь опираясь на критерии подведомственности,выработанные и широко использующиеся процессуальной доктриной и практикой. Ктаким критериям относятся:
а) субъективный составучастников спора;
б) характер спорногоправоотношения.
Оба критерия неразрывносвязаны между собой, они должны существовать в единстве — спор будетподведомствен арбитражному суду лишь при их одновременном наличии. Следует,однако, отметить, что на практике доминирующую роль играет первый критерий —субъектный состав. Это объясняется тем, что в ряде случаев использование делразграничения подведомственности второго критерия представляетсязатруднительным. Конечно, если речь идет о жилищных или трудовыхправоотношениях, сомнений нет — споры, возникающие из указанных правоотношений,рассматриваются судами общий юрисдикции. Однако гражданско-правовые споры,дела, возникающие из административно-правовых отношений, могут рассматриватьсяи разрешаться как судами общей юрисдикции, так и арбитражными судами — и в этихслучаях без обращения к субъектному составу участников спора правильноопределить подведомственность практически невозможно.
Далее я хотела бырассмотреть по порядку эти критерии.
В соответствии с ч. 1 ст. 22 АПК РФ арбитражный суд рассматривает спорымежду юридическими лицами, гражданами, осуществляющими предпринимательскуюдеятельность без образования юридического лица и имеющими статуспредпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке. Таким образом,для того чтобы спор был подведомствен арбитражному суду, его участниками должныбыть юридические лица или граждане-предприниматели. Ели одной из сторон в споревыступает гражданин, не имеющий статуса предпринимателя, или организация, неявляющаяся юридическим лицом, спор, по общему правилу, должен рассматриваться всуде общей юрисдикции, как следует из положений ст. 25 ГПК РФ.
Арбитражному судуподведомственны дела по спорам между Российской Федерацией и субъектамиРоссийской Федерации, между субъектами Российской Федерации (ч. 1 ст. 22 АПКРФ).
Участниками спора в арбитражном суде могут бытьгосударственные органы, органы местного самоуправления и иные органы. Под«иными органами» понимаются органы общественных организаций. Этиорганы могут выступать ответчиком по делам о признании недействительными изданныхими актов, которые несоответствуют законодательству и нарушают праваорганизаций и граждан-предпринимателей (ч. 2 ст. 22 АПК РФ). Могут такжеобращаться как истцы, защищающие интересы государства и общества, по делам овзыскании с организаций и граждан различного рода штрафов.
Арбитражному суду подведомственны споры с участиеморганизаций и граждан Российской Федерации, а так же иностранных организаций синостранными инвестициями, международных организаций, иностранных граждан, лицбез гражданства, осуществляющих предпринимательскую деятельность, если иное непредусмотрено международным договором Российской Федерации (ч. 6 ст. 22 АПКРФ).
Вторым критерием подведомственности споров являетсяхарактер спорного правоотношения. Выделяется две группы споров: а)экономические споры (споры, возникающие из гражданских правоотношений); б)споры, возникающие в сфере управления.
Новый АПК РФ, основываясь на положениях КонституцииРФ, устанавливает, что арбитражный суд осуществляет правосудие путем разрешенияэкономических споров и иных дел, отнесенных к его компетенции самим Кодексом идругими федеральными законами.
Часть 2 ст. 22 АПК РФ содержит перечень экономическихспоров, подведомственных арбитражному суду. Перечень этот является открытым, тоесть арбитражному суду подведомственны и иные экономические споры,удовлетворяющие общим критериям подведомственности. К экономическим спорам, вчастности, относятся:
а) экономические споры, возникающие из гражданскихправоотношений:
* о разногласиях по договору, заключение которого предусмотрено закономили передача разногласий по которому на разрешение арбитражного судасогласована сторонами;
* об изменении условий или о расторжении договоров;
* о неисполнении или ненадлежащем неисполнении обязательств;
* о признании права собственности;
* об истребовании собственником или иным законным владельцем имущество изчужого незаконного владения;
* о нарушении прав собственника или иного законного владельца, несвязанном с лишением владения;
* о возмещении убытков;
* о защите чести, достоинства и деловой репутации;
б) экономические споры, возникающие изадминистративных правонарушений:
* о признании недействительными ненормативных актов государственныхорганов, органов местного самоуправления и иных органов, не соответствующихзаконам и иным нормативным правовым актам и нарушающим права и законныеинтересы организаций и граждан;
* о признании не подлежащим исполнению исполнительного или иногодокумента, по которому взыскание производится в бесспорном порядке;
* о обжаловании отказа в государственной регистрации либо уклонение отгосударственной регистрации в установленный срок организации или гражданина и вдругих случаях, когда такая регистрация предусмотрена законом;
* о взыскании с организаций и граждан штрафов государственными органами,органами местного самоуправления и иными органами, осуществляющими контрольныефункции, если федеральным законом не предусмотрен бесспорный порядок ихвзыскания;
* о возврате из бюджета денежных средств, списанных органами,осуществляющими контрольные функции, в бесспорном порядке с нарушениемтребований закона или иного нормативного правового акта.
АПК РФ к ведению арбитражного суда отнесенорассмотрение и разрешение «иных», помимо экономических, дел. Ихперечень приведен в ч. 3 ст. 22 АПК РФ. К ним, в частности, относятся дела:
* об установлении фактов, имеющих значение для возникновения, измененияили прекращение прав организаций и граждан в сфере предпринимательской и инойэкономической деятельности;
* о несостоятельности (банкротстве) организаций и граждан.
Рассматривая вопрос о подведомственности деларбитражному суду и о разграничении подведомственности арбитражных судов исудов общей юрисдикции, необходимо упомянуть о правиле «приоритета общесудебнойподведомственности». Это закреплено в ст. 28 Гражданского процессуальногокодекса РФ, устанавливает, что при объединении нескольких связанных между собойтребований, одни из которых подведомственны суду общей юрисдикции, а другие —арбитражному суду, все требования подлежат рассмотрению в суде общейюрисдикции.
Подведомственность имеет очень большое практическоезначение.
Если дело не является подведомственным арбитражномусуду, судье на стадии предъявления иска и возбуждения производства по делуотказывает в принятии искового заявления (п. 1, 21, ст. 107 АПК РФ); если женеподведомственность дела обнаруживается на стадии судебного разбирательства,арбитражный суд прекращает производство по делу (п. 1, ст. 85 АПК РФ). В болеешироком плане подведомственность выступает в качестве одной из предпосылокправа на предъявление иска в арбитражный суд.
Подсудность
Институт подсудности в арбитражном процессе позволяетраспределить дела, подведомственные арбитражным судам, между различнымиэлементами арбитражно-судебной системы. В зависимости от того, какой критерийкладется в основу такого распределения: уровень арбитражного суда в системе илиместо (территория) рассмотрения дела — подсудность делится на родовую итерриториальную. Родовая подсудность.
Арбитражное процессуальное законодательстворазграничивает предметную компетенцию Высшего Арбитражного Суда РФ иарбитражных судов субъектов Российской Федерации. Общий принцип разграниченияродовой подсудности, закрепленный в ч. 1 ст. 24 АПК РФ, можно определитьследующим образом: «все дела, подведомственные арбитражным судам, подсудныарбитражным судам субъектов РФ, за исключением дел, подсудных исключительноВысшему Арбитражному Суду РФ».
Часть 2 ст. 24 АПК РФ определяет круг дел, подсудныхВысшему Арбитражному Суду РФ. Это две группы дел:
* экономические споры между Российской Федерацией и субъектами РФ, междусубъектами Российской Федерации;
* дела о признании недействительными ненормативные акты Президента РФ,Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания РФ, ПравительстваРФ, несоответствующих закону и нарушениях права и законные интересы организацийи граждан.
В отличии от системы судов общей юрисдикции, гдевышестоящий суд может в принципе по своему усмотрению принять к своемупроизводству и разрешить любое конкретное дело, подсудное нижестоящему суду инаходящемуся в производстве последнего, Высший Арбитражный Суд РФ такимиполномочиями по отношению к арбитражным судам субъектов РФ не наделен.
Территориальная подсудностьпозволяет разграничить предметную компетенцию арбитражных судов одного уровня взависимости от места рассмотрения спора.
В соответствии со ст. 25АПК РФ иск предъявляется в арбитражный суд по месту нахождения ответчика. Иск кюридическому лицу, вытекающий из деятельности его обособленного подразделения.
Также истцу предоставляетсявозможность выбора арбитражного суда, в который будет предъявлен иск (ст. 26АПК РФ). Истец может выбрать между арбитражным судом по месту нахожденияответчика и другими арбитражными судами. Так, иск к ответчику, место нахождениякоторого неизвестно, может быть предъявлен по месту нахождения его имуществаили по его последнему известному месту нахождения в Российской Федерации. Иск кответчику, являющемуся организацией или гражданином РФ и находящемуся натерритории другого государства, может быть предъявлен по месту нахождения истцаили по месту нахождения имущества ответчика. Иск, вытекающий из договора, вкотором указано место исполнения, может быть предъявлен по месту исполнениядоговора.
Если в деле участвуютответчики, находящиеся на территории разных субъектов РФ, иск к такимответчикам может быть предъявлен по выбору истца в арбитражный суд по местунахождения одного из них.
Статья 29 АПК РФподчеркивает исключительную подсудность, то есть здесь исключается возможностьвыбора истцом подсудности «иной», чем та, которая установленаарбитражным процессуальным законом для рассмотрения данной категории споров.
Подсудность по связи делимеет место в случае тесной связи последних, наличие которой позволяетрассмотреть все требования в одном процессе. Так, встречный иск предъявляется варбитражный суд по месту рассмотрения первоначального иска. Иски третьих лиц,заявляющих самостоятельные требования на предмет спора, предъявляются по местурассмотрения спора между первоначальными сторонами.
Специальные правила территориальной подсудностиустановлены арбитражным процессуальным законодательством в отношении дел обустановлении фактов, имеющих юридическое значение, и дел о несостоятельности.
Дела об установлении фактов, имеющих юридическоезначение, рассматриваются арбитражным судом по месту нахождения заявителя, заисключением дел об установлении факта владения зданием, сооружением, земельнымучастком, которые рассматриваются по месту нахождения здания, сооружения,земельного участка (ст. 27 АПК РФ). Дела о несостоятельности (банкротстве)организаций и граждан рассматриваются по месту нахождения должника (ст. 28 АПКРФ). Договорная подсудность.
Правила о договорной подсудности (ст. 30 АПК РФ)позволяют сторонам по соглашению определять место рассмотрения спора. Однакотакое соглашение возможно лишь в отношении общей и альтернативнойтерриториальной подсудности. Исключительная подсудность, специальные правила оподсудности не могут быть изменены соглашением сторон.
Так же АПК регулирует вопросы связанные с передачейдел из одного арбитражного суда в другой арбитражный суд.
О передаче дела на рассмотрение другого арбитражногосуда выносится определение.
Согласно ч. 4 ст. 31 АПК РФ, дело, направленное изодного арбитражного суда в другой, должно быть принято к рассмотрению судом,которому оно направлено. Споры о подсудности между арбитражными судами вРоссийской Федерации не допускаются. />V. Стадии арбитражного процесса/>1. Первая стадия — возбуждениепроизводства по делу
Деятельность арбитражного суда по рассмотрению иразрешению подведомственных ему споров осуществляется в определенной логическойпоследовательности, по стадиям процесса. В каждой стадии арбитражного процессапроцессуальные отношения имеют специфический характер, определяемый объектомэтих отношений, субъективным составом участников на каждой стадии, содержаниеми целью процессуальных действий.
Стадии арбитражного процесса называется совокупностьпроцессуальных действий, направленных к одной близлежащей цели. Близлежащаяцель действия арбитражного суда (судьи) может состоять в решении вопросов,связанных с принятием искового заявления от организации, то есть возбуждениипроцесса подготовкой дела к судебному разбирательства и т.д. Первая стадияарбитражного процесса — возбуждение производства по делу. Объектомпроцессуальных действий и правовой оценки арбитражного судьи на этой стадииявляется предъявленное исковое заявление со всеми приобщенными к немуматериалами (ст. 102—104 АПК), изучение их с точки зрения подведомственности иподсудности дела, а также других критериев, необходимых для принятия дела кпроизводству. На этой стадии судья единолично выносит определение о принятиидела к производству (ст. 106 АПК). При наличии к тому оснований судьяединолично может отказать в приеме заявления (ст. 108 АПК) или возвратитьзаявление (ст. 108 АПК).
Дела искового производства в арбитражном судевозбуждаются путем подачи искового заявления. По сравнению с АПК 1992 г. вдействующем кодексе расширен круг лиц, имеющих право на подписание исковогозаявления. Сформулированное в законе правило о субъектах, имеющих правоподписывать исковое заявление непосредственно от имени юридического лица наосновании учредительных документов. Действующий АПК РФ предоставил правоподписывать и предъявлять в суд исковое заявление судебному представителю(адвокату, юрисконсульту и др.), имеющему полномочие на предъявление иска.Предоставление этого права объясняется значительным расширением диспозитивныхполномочий сторон и укреплением их правового положения в арбитражном процессе.
Помимо ранее указанных в АПК 1992 г. реквизитов, вновом кодексе записано, что в исковом заявлении истец должен указатьнаименование арбитражного суда, в который подается заявление. К заявлению истецимеет право приложить ходатайства, они могут быть самыми различными: о вызовесвидетелей, истребовании письменных доказательств, обеспечении иска и др.
В действующем кодексе сокращается применениепретензионного порядка, урегулирования споров. В ч. 3 ст.4 АПК РФ записано, чтоесли федеральным законом установлен для определенной категории дел досудебныйпорядок урегулирования, спор может быть передан на рассмотрение арбитражногосуда лишь после соблюдения этого порядка. Потому в таких категорияхэкономических споров к исковому заявлению должны быть приложены документы,подтверждающие соблюдение досудебного порядка урегулирования спора сответчиком.
Истец обязан направить копии искового заявления всемучастникам дела (ст. 103 АПК РФ). Копии должны быть отправлены до предъявленияиска в арбитражный суд, а документы, подтверждающие их направление, должны бытьприложены истцом к исковому заявлению.
Некоторые коррективы внесены и в правила, регулирующиепорядок соединения и разъединения нескольких исковых требований. В одномисковом заявлении истец имеет право совместить несколько требований. Согласно,ч.2. ст. 105 АПК РФ возможно объединение судом однородных дел, но не заявлений.После принятия искового заявления, материалы дел должны быть оформленысамостоятельно.
Впервые сформулировано правило, обязывающее судьюпринять исковое заявление, поданное с соблюдением требований, предусмотренныхкодексом (ч.3 ст.106 АПК РФ). Если не соблюдены требования, судья выноситопределение об отказе в принятии заявления.
В ст. 107, 108 Кодекса регламентируются вопросы о основанияхи порядке отказа в принятии искового заявления. Судья может возвратить исковоезаявление, как отмечалось мною выше, при несоблюдении требований, установленныхст.102; если дело неподсудно данному арбитражному суду (пп. 1,3 ч.1 ст.108).
При возвращении искового заявления, истец имеет правообжаловать определение о возвращении искового заявления.
Если истцом были соблюдены все требования, то судьявыносит определение о принятии искового заявления к производству суда иопределение о подготовке дела к судебному разбирательству. После принятияискового заявления к производству суда, судья приступает к подготовке дела ксудебному разбирательству, о чем выносит определение (ст. 113 АПК РФ).
На этой стадии ответчик, со своей стороны, можетнаправить в арбитражный суд отзыв (ст. 109 АПК РФ). Отзыв является средствомзащиты ответчика против иска и помогает суду четко определить существо спора,его практическую и правовую основу. Роль его возрастает так как существенносокращен претензионный порядок урегулирования спора. Также отзыв на иск могутнаправить лица, участвующие в деле.
Отзыв по новому Кодексу может быть подписан ипредставлен. В этом случае к отзыву прилагается доверенность, подтверждающаяего полномочия на ведение дела (ч. 3. ст. 109).
По ст. 110 АПК РФ ответчик вправе предъявить встречныйиск, до принятия решения по делу по трем основаниям:
1) если встречное требование направлено к зачетупервоначального требования;
2) если удовлетворение встречного иска заключаетполностью или в части удовлетворение первоначального иска;
3) если между встречным и первоначальным искамиимеется взаимная связь и их совместное рассмотрение приведет к более быстрому иправильному рассмотрению спору (п. 3 ч. 3 ст.110)/>2. Стадия подготовки материаловк рассмотрению в заседании
После возбуждения дела в арбитражном суде следуетстадия подготовки материалов к рассмотрению в заседании. Целью этой стадиисостоит в том, чтобы обеспечить правильное и своевременное разрешение деласудом желательно в одном судебном заседании. Совокупность и содержаниепроцессуальных действий на этой стадии предусмотрены в ст. 112 АПК
Действие судьи в этой стадии процесса закладываетоснову для своевременного и правильного рассмотрения дела, для своевременного иправильного рассмотрения дела, для вынесения законного и обоснованного решенияпо спору. Поэтому законодатель выделил нормы, регулирующие деятельностьарбитражного суда при подготовке дела к судебному разбирательству в отдельнуюглаву АПК.
В главе 15 АПК РФ более детально, чем в ранеедействующем законодательстве, изложены содержание действий судьи по подготовкедела к судебному разбирательству и порядок их оформления.
На этой стадии судья решает вопрос о привлечении кучастию в деле другого ответчика или третьего лица. Привлечение другогоответчика может иметь место только с согласия истца. Согласие истца выражаетсяв письменной форме. Третьи же лица, не заявляющие самостоятельных требований напредмет спора, привлекаются к участию в деле по ходатайству сторон или поинициативе суда. Третьи лица, заявляющие самостоятельные требования, а такжепрокурор, государственные органы, органы местного самоуправления, могут заявитьходатайство о привлечении их к участию в деле.
В стадии подготовки дела к судебному разбирательству,судья может предложить лицам, участвующим в деле, самые разнообразные действия:определить или уточнить правовую позицию, представить круг вопросов, которыедолжны быть разъяснены при проведении экспертизы, ответчику дать письменноевозражение на иск, если он этого не сделал ранее, и др.
Далее судья проверяет относимость и допустимостьдоказательств, решает вопрос о вызове лиц, участвующих в деле.
В этой же стадиисудья должен разъяснить сторонам их права заключать мировое соглашение (ст. 37АПК РФ). Если стороны намерены окончить дело мировым соглашением, то необходимовыяснить, на каких условиях.
Для обеспеченияиска, судья имеет право принимать неотложные меры: наложение ареста наимущество и денежные суммы, принадлежащие ответчику, а также принимать и другиемеры предусмотренные ст. 76 АПК РФ. />3. Основная стадия — судебноеразбирательство
Основная стадияарбитражного процесса — судебное разбирательство (гл. 16 АПК). Она определяетсякак основная, потому что в ней рассматриваются и разрешаются споры по существу,дается окончательный ответ на заявленные требования. Формой разбирательствадела является заседание арбитражного суда. Как правило, эта стадия завершаетсяпринятием решения, однако бывают случаи прекращения производства по делу илиоставление иска без рассмотрения.
На этой стадии наиболееполно проявляются основные принципы арбитражного процесса: законности,независимости арбитражного суда и его судей, равенства сторон, состязательности,гласности и другие.
В кодексе этой стадиипосвящена глава 16, которая регулирует отношения, возникающие в процессесудебного разбирательства. В нее по сравнению с гл.12 АПК 1992 г. внесено многоновых положений, изменений и дополнений. Это объясняется необходимостьюукрепления гарантий прав организаций и граждан в арбитражном судопроизводстве.
В новом кодексе установленединый срок рассмотрения всех дел в арбитражном суде. Он не должен превышатьдвух месяцев (ст.114). Также более четко и подробно урегулирован порядокпроведения заседания арбитражного суда.
В ч. 1 ст. 115 АПК РФзаписано, что разбирательство дела происходит в заседании арбитражного суда.
Судебное заседание делитсяна несколько этапов:
1) подготовительная часть;
2) рассмотрение дела посуществу;
3) постановление иоглашение решения.
Все эти части, имеютопределенную самостоятельность, тесно связаны между собой и сменяют друг друга.Каждый этап имеет свою задачу, содержание и решает определенные вопросы.
В ч. 2 ст. 115 АПК РФ восновном содержатся правила, регулирующие подготовительную часть судебногозаседания. Здесь, по сравнению с АПК 1992 г., установлен более полныйрегламент. В частности, введены дополнительные правила, в соответствии скоторыми судья, председательствующий в заседании обязан:
* открыть заседание арбитражного суда и объявить, какое дело подлежитрассмотрению;
* проверить явку лиц, участвующих в деле, ее иных участников арбитражногопроцесса в заседании, их полномочия, извещены ли надлежащим образом лица, неявившиеся на заседание, и какие имеются сведения о причине их неявки;
* разъяснить лицам, участвующим в деле, их право заявлять отводы судьям,переводчику, эксперту;
* удалить из зала заседания явившихся свидетелей до начала их допроса.
Все выше перечисленные правила существенно укрепляютгарантии реализации лицами, участвующими в деле своих прав в арбитражномпроцессе. Создаются лучшие условия для полного и объективного выяснения имеющихзначение для дела обстоятельств.
Вместе с тем, нельзя не заметить, что порядоксовершения судьей процессуальных действий в законе изложен не совсемпоследовательно, что может привести не только к нарушению прав участников, но ик ошибкам при вынесении решения.
В ч.2 ст.115 АПК РФ говорится, чтопредседательствующий после объявления состава суда и даже после разъяснениялицам, участвующим в деле, и иным участникам арбитражного процесса их прав иобязанностей, только после этого, разъясняет переводчику его обязанности ипредупреждает его об уголовной ответственности. Но в этом случае лицо, невладеющее языком, на котором ведется судопроизводство, лишается возможностиосуществить предоставленные ему законом права заявлять отводы, ходатайства, атакже высказывать свои соображения по ходатайствам и заявлениям, сделанным вподготовительной части судебного заседания другими участниками арбитражногопроцесса.
Свидетели должны быть удалены из зала заседания дообъявления состава суда и до разъяснения лицам, участвующим в деле, их прав иобязанностей.
Действующее арбитражное процессуальноезаконодательство не упускает из виду и проблему укрепления авторитетаарбитражного суда, требуя от всех участников процесса уважительного отношения ксуду и судье: при входе судей в зал заседания все присутствующие должны встать.Решение арбитражного суда все находящиеся в зале заседания лица выслушиваютстоя. Лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процессаобращаются друг к другу стоя и дают свои объяснения и показания стоя (ч.1ст.116).
Статья 117 — одна из узловых в гл. 16 АПК РФ, онараскрывает два новых принципа арбитражного судопроизводства: принципнепосредственности и принцип непрерывности. Суть принципа непосредственности втом, что при рассмотрении для судьи арбитражного суда обязаны лично заслушатьобъяснения лиц, участвующих в деле, показания свидетелей, заключение экспертов,лично ознакомится с письменными доказательствами, осмотреть вещественныедоказательства. Поэтому закон требует, чтобы судебное разбирательствоосуществилось при неизменном составе суда. В случае замены одного судьи,судебное разбирательство должно быть произведено с самого начала (ч.2 ст.117).
В ч. 3 и 4 ст. 117 АПК РФ впервые закреплен принципнепрерывности арбитражного судопроизводства. Этот принцип обязывает судейсконцентрировать все свое внимание на рассмотрении и разрешении только одногоконкретного дела, и тем самым создает условия для качественного рассмотренияспоров и вынесения законных и обоснованных решений.
Правило, содержащееся в ч. 3 ст. 117, требует, чтобыначальный процесс протекал непрерывно, кроме времени, назначенного для отдыха ибыл доведен до конца. Согласно ч. 4 данной статьи до принятия решения по делу или до отложения его рассмотрения арбитражный суд не вправе рассматриватьдругие дела.
Статья 117 АПК РФ примечательна не только тем, что вней сформулированы две новых принципа, но и потому, что здесь впервые четкоизложены способы исследования доказательств.
Появление в действующем Кодексе ст.118 обусловленоповышением значимости принципа состязательности в арбитражном судопроизводстве.В нем записано, что заявление и ходатайства лиц, участвующих в деле, обистребовании новых доказательств и его всем другим вопросам, связанным сразбирательством дела, разрешаются арбитражным судом после заслушивания мненийдругих лиц, участвующих в деле.
Данное правило обогащает содержание принципасостязательности и расширяет возможности сторон и других лиц, участвующих вделе, отстаивать правильности своей позиции по конкретному спору.
В кодекс были внесены существенные коррективы повопросу о возможности рассмотрения споров арбитражным судом при неявке назаседание лиц, участвующих в деле.
При неявке на заседание арбитражного суда истца спорможет быть разрешен в его отсутствии (22 ст. 119).
При неявке на заседание истца спор может быть разрешенв его отсутствие только при наличии заявления истца о рассмотрении дела в егоотсутствии (ч.3 ст.119). Если такое заявление не было подано, то искоставляется без рассмотрения в соответствии с п.6 ст.87 АПК РФ.
В силу ч.3 ст.37 АПК РФ стороны могут окончить деломировым соглашением в любой стадии процесса. Отсюда и необходимость в правовыхнормах, регулирующих порядок оформления и утверждения мирового соглашения. Этимвопросам посвящена ст.121 АПК РФ.
После исследования всех доказательств председательствующийв судебном заседании выясняет у лиц, участвующих в деле, имеются ли у нихдополнительные материалы по делу. При отсутствии таких заявленийпредседательствующий объявляет исследование дела законченным и арбитражный судудаляется для принятия решения (ст.122).
Статья 123 завершает главу 18 АПК РФ, котораяпосвящена протоколу заседания арбитражного суда. Протокол введен с цельюукрепления гарантии прав лиц, участвующих в деле и имеет важноедоказательственное значение, поэтому его содержание и форма, порядоксоставления должны соответствовать требованиям ст. 123 АПК РФ.
В ч. 2 ст.123 АПК РФ записано, что протокол ведетпредседательствующий в судебном заседании или другой судья состава,рассматривающего дело.
По моему мнению, эта статья осложняет ход рассмотрениядела. Ведение протокола отвлекает судью от основной работы по рассмотрениюдела. Также ведение протокола председателем затягивает ход процесса. И еще одинминус этой статьи в том, что председательствующий не может сосредоточитьсятолько на протоколе, что может повлиять на качество этого важного документа. Ипоэтому, я считаю целесообразным ввести в арбитражный процесс фигуру секретарясудебного заседания. председательствующий же обязан только подписать его.
Протокол ведется в судебном заседании, а подписанможет быть не позднее следующего после заседания дня (ст. 123 АПК РФ).Отсутствие протокола в деле и неподписание его лицами, указанными в ст. 123 —самостоятельное основание к отмене решения арбитражного суда (п.7 ч.3 ст.158АПК РФ).
Кодекс предоставляет суду право выносить два видасудебный активов: 1) решение; 2) определение. Этому посвящена гл.17 АПК РФ. Внее по сравнению с АПК РФ 1992 г., введено много новых правил, внесено немалоизменений и дополнений. Все они преследуют одну цель — добиться вынесенияарбитражным судом законченных и обоснованных решений.
Согласно ст. 124 АПК РФарбитражный суд основывает свое решение только на доказательствах, которые былиисследованы в заседании. Решение принимается в отдельной комнате послеокончания разбирательства дела в судебном заседании. Во время принятия решенияв комнате могут находиться лишь судьи, входящие в состав суда, рассматривающегодело. Эта часть статьи обеспечивает принцип независимости судей.
Прежде чем вынести решениесудьи должны оценить доказательства. Выяснить какие доказательства относимы,какие — неотносимы, какие — допустимы; какие — недопустимы; их достоверность идостаточность.
Оценив доказательства, суддолжен окончательно установить круг фактов, имеющих юридическое значение дляданного дела, и на основе достоверных доказательств определить, какие из нихследует считать установленными, какие — неустановленными.
На основании нормы права,подлежащей применительно при разрешении данного спора, и установленныхобстоятельств дела суд определяет права и обязанности участвующих в деле лиц, итолько после этого решает, подлежит ли иск удовлетворению. Если суд придет квыводу, что иск подлежит частичному удовлетворению, то должен определить, вкакой конкретно части надо иск удовлетворить, а в какой — оставить безудовлетворения.
Согласно ч.2 ст.125 АПК РФарбитражный суд, если это необходимо, может возобновить разбирательство дела.Он выносит определение о возобновлении разбирательства дела, котороеоглашается в судебном заседании. При этом разбирательство дела можетзавершиться оглашением решения, либо разбирательство дела будет отложено всоответствии со ст. 120 АПК РФ. Отложение дела является свидетельством того,что суд убедился, что получить нужную информацию об обстоятельствах дела вданном судебном заседании невозможно.
Решение арбитражный суд выносит от имени РоссийскойФедерации (ч.1 ст.127 АПК РФ). Введение этой правовой нормы обусловлено местомарбитражного суда в системе органов государственной власти Российской Федерациии характером его деятельности — теперь он, как и другие государственные органыосуществляет правосудие.
Расширение полномочий арбитражного суда при вынесениирешения объясняется необходимостью гарантировать реальное его исполнение,укрепить авторитет суда и право взыскателя.
В АПК РФ детально проработан вопрос об особенностяхвынесения резолютивной части решения по отдельным категориям дел. Так припринятии решения, связывающего ответчика совершить определенное действие, несвязанное с передачей имущества или взысканием денежных сум, арбитражный суд врезолютивной части указывает, кто, когда, в течение какого периода времениобязан эти действия совершить. При необходимости в решении указывается, чтоесли ответчик не исполнит решения, то истец вправе совершить соответствующиедействия за счет ответчика со взысканием с него расходов.
Если указанные действия совершаются только ответчиком,арбитражный суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должнобыть исполнено (ст. 131 АПК РФ). Резолютивная часть, по делам об установлениифактов, имеющих юридическое значение, имеет свою специфику. В решении такогодела должен быть изложен установленный факт (ст.133 АПК РФ), установлениефакта, имеющего юридическое значение, служит основанием для регистрации такогофакта или для оформления прав, которые возникают в связи с установленнымфактом, соответствующими органами.
Огласив резолютивную часть решения,председательствующий должен объявить, когда лица, участвующие в деле могутознакомиться с мотивированным решением (ч.1. ст.134).
Согласно ч.1 ст. 135 АПК РФ момент вступления решенияв законную силу определяется по-разному, в зависимости от, того какойарбитражный суд вынес решение.
Если решение было принять Высшим арбитражным судомРоссийской Федерации, то оно вступает в законную силу немедленно, то есть смомента его принятия. Если же решение принято Арбитражным судом республики всоставе Российской Федерации, то момент вступления его в законную силуопределяется в зависимости от того, было ли оно обжаловано в апелляционномпорядке. В случае подачи жалобы, если решение не отменено, с момента вынесенияпостановления апелляционной инстанции. Не обжалованные решения вступают взаконную силу по истечении срока после их принятия.
Течение срока начинается на следующий день послепринятия арбитражным судом решения по делу.
Правовое действие вступившего в законную силу решенияарбитражного суда проявляется в следующих правовых последствиях:
неопровержимости;
исключительности;
обязательности;
преюдицициальности;
исполнимости.
Исполнению решения арбитражного суда, в законную силупосвящена ч.2 ст.135 АПК РФ. В ней говорится, что решение арбитражного судаприводится в исполнение после вступления его в законную силу. Из этого правилаимеются исключения, предусматривающие немедленное его исполнение (ч. 3 ст.135). Немедленному исполнению подлежат решения о признании недействительнымиактов государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов,а также определения об утверждении мирового соглашения.
Закрепленная в ст. 136 АПК РФ правовая норма,регулирующая отношения, возникающие при обеспечении исполнения решения, введенавпервые с целью закрепления гарантий реального исполнения решения. Онаопределяет, кто может ставить вопрос о принятии мер по обеспечению решения, кеми в каком порядке он рассматривается.
Заявление об обеспечении исполнения решений может бытьподано лицами, участвующими в деле, как до, так и после вступления решения взаконную силу.
Статья 138 АПК РФ посвящена дополнительному решению.Здесь введены новые основания и порядок принятия дополнительного решения.
В главе 18 АПК РФ обособлены правовые нормы,регулирующие содержание и порядок вынесения арбитражным судом определений.Выделяется две группы: а) определения, которые выносятся судом в видеотдельного акта; б) определения, которые обеспечиваются устно и заносятся впротокол судебного заседания (ст. 140).
К первой группе относятся определения об отложениирассмотрения дела, приостановлении, прекращении производства по делу,оставление иска без рассмотрения. Для вынесения такого определения суд долженудалиться в отдельную комнату, излагаться в письменной форме, подписыватьсявсеми судьями и оглашается в судебном заседании. Определение может бытьобжаловано и это также должно быть указано в нем.
В ч. 3 ст. 140 сформулировано правило, предоставляющееарбитражному суду выносить определения без оформления их в виде отдельногоакта. Они выносятся только по вопросам, требующим разрешения в ходе судебногоразбирательства. Они объявляются председательствующим устно и заносятся впротокол судебного заседания.
Определения, выносимые устно, без оформления в видеотдельного акта, обжалованию не подлежат. />4. Проверка законности иобоснованности решений (определений) арбитражного суда
Впервые в арбитражном процессе новым законодательствомпредусмотрена стадия проверки законности и обоснованности решений (определений)арбитражного суда в суде апелляционной инстанции (гл. 20 АПК). Ранее вдеятельности государственного арбитража и арбитражных судов такой стадии не существовало и решения пересматривались только в порядке надзора. В новомАрбитражно-процессуальном кодексе существуют четыре самостоятельных институтапо пересмотру решений: 1) производство в апелляционной инстанции; 2)производство в кассационной инстанции; 3) производство в порядке надзора; 4)пересмотр по вновь открывшимся обстоятельствам судебных актов арбитражногосуда, вступившихся в законную силу.
Каждый институтявляется самостоятельным структурным подразделением арбитражногопроцессуального права, имеет свою целевую направленность, предмет регулированияи обособлен в отдельной главе АПК РФ.
Вместе с тем все они регулируют процессуальныеотношения, имеющие ряд общих существенных признаков: а) процессуальныеотношения предназначены здесь в основном для проверки правильности актоварбитражного суда; б) отмена или изменение судебных актов может иметь местотолько в случаях, прямо указанных в законе; в) проверять судебные акты вправетолько те судьи, которые уполномочены на это законом; г) при проверке судебныхактов могут присутствовать лица, участвующие в деле.
В новом Кодексе кассационное производство,предназначенное по ранее действующему законодательству для проверки законностии обоснованности не вступивших в законную силу решений и определенийарбитражного суда первой инстанции, заменено производством в апелляционнойинстанции (гл. 20).
Арбитражный судапелляционной инстанции, установив, что не вступившее в законную силу решениеявляется необоснованным либо незаконным, обязан сам, не передавая дело на новоерассмотрение в арбитражный суд первой инстанции, исследовать вновьпредставленные доказательства, оценить их совокупность с имеющимися в деле, и сучетом установленных им обстоятельств вынести новое решение. Учитывая, чтосудебные составы, рассматривающие дела в апелляционной инстанции, находится втех же арбитражных судах, что и составы, рассматривающие дела по первойинстанции, законодатель посчитал нецелесообразным и неоправданным с точкизрения судебной этики предоставлять суду апелляционной инстанции правовозвращать дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции. Такая конструкцияинститута апелляционного производства позволяет оперативно и при меньшихиздержках средств и труда рассматривать и разрешать дела, «не гоняя»их из одной инстанции в другую.
Для решения задач,поставленных законом перед апелляционной инстанцией, она наделенасоответствующими полномочиями. Деятельность суда апелляционной инстанции в АПКРФ урегулирована полно и подробно: определены лица, имеющие право на подачу,основания для возвращения жалобы без рассмотрения и порядок рассмотрения жалобыи др.
Институт «Производствов кассационной инстанции», закрепленный в гл. 21 АПК РФ, введен в Кодексвпервые, его нормы регулируют совершенно новые, неизвестные ранее арбитражномусудопроизводству отношения, образующие самостоятельную стадию арбитражногопроцесса.
Как самостоятельная и новаястадия процесса производство в кассационной инстанции имеет свои цели, объект,субъективный состав, свои предпосылки возникновения и содержание.
Главными задачамипроизводства в кассационной инстанции являются проверка законности решенийарбитражного суда, вступивших в законную силу, и постановлений апелляционнойинстанции, а также создание надежных гарантий защиты прав в арбитражномпроцессе.
Право кассационного обжалования решения арбитражногосуда, вступившего в законную силу, и постановления апелляционной инстанцииимеют лица участвующие в деле (ст. 161), а также лица не привлеченные в деле.если арбитражный суд принял решение или постановления об их правах иобязанностях (п. 5, ч. 3, ст. 176).
Объектом кассационного обжалования могут быть тольковыступившие в законную силу решения арбитражных судов и постановленияапелляционной инстанции (ст. 161).
Определения арбитражного суда могут быть обжалованы вкассационном порядке только в случаях, предусмотренных законом (ст. 179).
Решения, вынесенные по первой инстанции ВысшимАрбитражным Судом РФ, окончательны и не могут быть обжалованы ни вапелляционном, ни кассационном порядке. Это следует из содержания ст. 135 и 162АПК РФ.
Однако, чтобы по данному вопросу не было никакихсомнений, приведенное выше положение лучше было бы прямо сформулировать в Кодексепутем введения в ст. 161 исключительного правила.
Процессуальный закон детально регламентируетсодержание, порядок и сроки подачи кассационной жалобы.
Кассационное производство введено в арбитражныйпроцесс вовсе не для того, чтобы дублировать апелляционное. Оно имеет своизадачи, которые верно сформулированы в законе — проверять законность решений ипостановлений, принятых арбитражными судами субъектов Российской Федерации впервой и апелляционной инстанциях (ст. 162). Для выполнения этих задач судкассационной инстанции должен наделяться соответствующими полномочиями.
Статьи 180 АПК РФ устанавливает круг судебных актов,которые могут быть объектом пересмотра в порядке надзора, процессуальныесредства возбуждения деятельности суда надзорной инстанции.
Объектом пересмотра впорядке надзора могут быть не только вступившие в законную силу решения судапервой инстанции, но и постановления, вынесенные апелляционной и кассационнойинстанциями. В порядке надзора пересматриваются как вступившие в законную силурешения, вынесенные арбитражными судами субъектов Российской Федерации, так ирешения Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, вынесенные по первойинстанции.
Не могут быть предметомсудебно-надзорного органа, а является лишь поводом для истребования должностнымлицом дела для решения вопроса о наличии (отсутствии) оснований для принесенияпротеста в порядке надзора.
В ст. 181 АПК РФ указаныперечень и компетенция лиц, имеющих право на принесение протеста в порядкенадзора на вступившие в законную силу акты арбитражного суда.
По новому АПК РФ правоприостанавливать исполнение решения, постановления предоставлено не толькоПредседателю Арбитражного Суда Российской Федерации, но и его заместителям (ст.182). Суд же, рассматривающий дело в порядке надзора, такого права не имеет.
Каждое из указанных вышедолжностных лиц может приостановить исполнение лишь тех судебных актов, накоторых ему предоставлено право принести протест.
Вместе с тем они не вправеприостановить исполнение решения, постановления, которое суд обратил кнемедленному исполнению в соответствии со ст. 135 АПК РФ.
В порядке надзора могутбыть опротестованы не только решения и постановления, но и вступившее взаконную силу определения арбитражных судов (ст. 191). Их исполнение тоже можетбыть приостановлено по ст. 182 АПК РФ.
По действующему закону всистеме арбитражных судов функционирует только один судебно-надзорный орган —Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.
Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ действует в составе ПредседателяВысшего Арбитражного Суда РФ, заместителей Председателя Высшего АрбитражногоСуда РФ и председателей судебных составов Высшего Арбитражного Суда РФ. Порешению Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ в состав Президиума могут быть введенысудьи Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (ст. 15 Федеральногоконституционного закона РФ «Об арбитражных судах в РФ» от 12 апреля1995 г.).
Президиум созывается помере необходимости. Он правомочен решать вопросы при наличии большинства членовПрезидиума.
В ст. 184 АПК РФ содержитсяновое правило об истребовании дел. При наличии оснований для принесенияпротеста в порядке надзора дело истребуется из соответствующего арбитражногосуда должностными лицами, перечисленными в ст. 181 АПК РФ, и не может бытьнаправлено для проверки в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации без ихраспоряжения.
Поводом для истребованиядела из соответствующего суда являются заявления сторон, других лиц,участвующих в деле, граждан и организаций, не являющихся лицами, участвующими вделе на права которых повлияло вынесенное решение или постановление и др.
Действующее арбитражноепроцессуальное законодательство не запрещает должностному лицу, имеющему правона принесение протеста, истребовать дело из соответствующего суда и пособственной инициативе.
При отсутствие основанийдля истребования дела и принесения протеста лицу, подавшему заявление, долженбыть дан мотивированный ответ.
В ст. 185 АПК РФ введенановелла, ограничивающая право организаций и граждан на подачу заявления опринесении протеста: оно теперь может быть подано только после рассмотрениядела в апелляционной и кассационной инстанциях. Заявление о принесении протестапо делу, которое не было предметом рассмотрения ни в одной из этих инстанций, посмыслу закона не подлежит рассмотрению и возвращается лицу, подавшему его.
Подробно порядок работыПрезидиума регулируется Регламентом, утвержденным Пленумом Высшего АрбитражногоСуда Российской Федерации. Перечень полномочий Президиума, данный в ст. 187 АПКРФ, является исчерпывающим.
Ряд существенных новеллвнесены и в гл. 23 АПК, посвященную пересмотру по вновь открывшимсяобстоятельствам судебных актов арбитражного суда, вступивших в законную силу.
Конкретизированы основаниядля пересмотра по вновь открывшимся обстоятельствам судебных актов.
Согласно ч.2 ст. 192 АПК РФтакими основаниями являются:
1) существенные для делаобстоятельства, которые не были и не могли быть известны заявителю;
2) установленные вступившимв законную силу приговором суда заведомо ложные показания свидетеля, заведомоложное заключение эксперта, заведомо неправильный перевод, подложностьдокументов либо вещественных доказательств, повлекшие за собой принятиенезаконного или необоснованного судебного акта;
3) установленные вступившимв законную силу приговором суда преступные действия лиц, участвующих в делелибо их представителей или преступные деяния судей, совершенные прирассмотрении данного дела;
4) отмена судебного акта,арбитражного суда, решения, приговора суда либо постановления другого органа,послужившего основанием к принятию данного решения.
Срок подачи заявления опересмотре решения по вновь открывшимся обстоятельствам по новому АПК РФисчисляется со дня открытия обстоятельств, служащих основанием для пересмотрасудебного акта (ст. 193 АПК РФ), а со дня их установления, как это былозаписано в ч. 1 ст. 145 АПК РФ 1992 г.
В ч. 3 ст. 193 АПК РФговорится, что при подаче заявления после истечения установленного срока иотсутствии ходатайства о восстановлении пропущенного срока либо принепредставлении доказательств направления копий заявления и приложенных к немудокументов другим лицам, участвующим в деле, оно возвращается судьей заявителю.
Впервые в этой статьезаписано, что о возвращении заявления выносится определение, которое может бытьобжаловано (ч. 4, 5 ст. 193 АПК). данные нормы укрепляют гарантии защиты правлиц, участвующих в деле, в арбитражном процессе.
Сделанные в ч. 2 ст. 194АПК РФ дополнения внесли ясность по спорному ранее в арбитражной практикевопросу. Согласно сформулированному здесь правилу, пересмотр по вновьоткрывшимся обстоятельствам постановлений и определений апелляционной,кассационной или надзорной инстанции, которыми изменен судебный акт,производится в той инстанции арбитражного суда, в который изменен судебный актили принят новый судебный акт.
Значительные коррективывнесены и в полномочия суда, рассматривающего дела по вновь открывшимсяобстоятельствам. Согласно ч. 1 ст. 196 АПК РФ арбитражный суд, рассмотревзаявление о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам вступившего взаконную силу судебного акта, удовлетворяет заявление и отменяет судебный актлибо отказывает в пересмотре.
Таким образом, по новомуКодексу арбитражный суд уже не вправе рассматривать дело по существу и выноситьрешение в этой стадии процесса, как это было ранее.
Такое решение вполне разумно, поскольку данная стадияпроцесса создана для пересмотра по вновь открывшимся обстоятельствам судебныхактов арбитражного суда, вступивших в законную силу, а не для рассмотренияспора по существу.
/>5. Исполнение решения
Арбитражный процесс поделу должен заканчиваться исполнением вступившего в законную силу решенияарбитражного суда. Решение арбитражного суда подлежит обязательному исполнениювсеми организациями, учреждениями, должностными лицами, гражданами —предпринимателями на всей территории Российской Федерации. Существуютопределенные правила исполнительного производства, регулирующие отношения междудолжником и взыскателем (раздел IV АПК РФ).
Исполнение решенийарбитражных судов, судов общей юрисдикции и третейских судов погражданско-правовым спорам является важным составным звеном механизма защитыправ организаций и граждан. Учитывая значимость исполнительного производства,правовые нормы, регулирующие эту группу общественных отношений, выделены всамостоятельные разделы Кодекса.
Раздел IV АПК РФ«Исполнение судебных актов» значительно обновлен. В него, как и вдругие разделы АПК РФ, внесено немало новых положений, а также изменений,дополнений и уточнений. Вместе с тем многие важные вопросы либо вовсе неурегулированы, либо регламентированы в общей форме. Все это сделано неслучайно, а в расчете на то, что они будут детально урегулированы подготовленнымзаконом «Об исполнительном производстве».
Раздел открывает ст. 197,согласно которой судебные акты, вступившие в законную силу, исполняются всемигосударственными органами, органами местного самоуправления и иными органами,организациями, должностными лицами и гражданами на всей территории РоссийскойФедерации, в порядке, установленном настоящим Кодексом и федеральным законом.
Судебные акты и акты иныхорганов на территории Российской Федерации исполняются судебными исполнителями,а вовсе не всеми государственными органами и гражданами. Иные органы,организации и должностные лица могут осуществлять исполнительные действиятолько в случаях, прямо указанных в законе.
В юридической литературенеоднократно отмечалось, что весьма актуальным для практики, особенно приисполнении решений арбитражных судов, является вопрос об исполнительныхдокументах, на основании которых производится принудительное исполнение, и вчастности, о характере, содержании, порядке и сроках их выдачи.
Анализ новогоарбитражно-процессуального законодательства свидетельствует, что в этомнаправлении проведена большая работа.
Согласно ч. 1 ст. 198 АПКРФ, принудительное исполнение судебного акта производится на основанииисполнительного листа, выданного арбитражным судом, применявшим этот акт.
Исполнительный лист —основания для принудительного исполнения судебного акта. Учитывая егозначимость в стадии исполнительного производства, в Кодексе закреплена норма,детально регламентирующая содержание исполнительного листа (ст. 20 АПК РФ).
Уточнения и дополнениявнесены в ст. 203 АПК РФ, регламентирующего основания и порядок рассмотрениязаявления о восстановлении пропущенного срока для предъявления исполнительноголиста к исполнению. В отличие от АПК РФ 1992 года здесь уже не предусмотреноникаких ограничений на восстановление этого срока.
В ч. 2 ст. 203 АПК РФ говорится, что заявление овосстановлении пропущенного срока рассматривается в заседании арбитражного судас извещением взыскателя и должника заказным письмом с уведомлением о вручении,однако их неявка не является препятствием к рассмотрению заявление. Этоукрепляет их правовое положение в исполнительном производстве.
В действующем АПК РФ более конкретно устанавливаетсяпорядок рассмотрения заявления о выдаче исполнительного листа. В немпредусмотрена и возможность обжалования определения, вынесенного по результатамрассмотрения такого заявления.
Внесены коррективы и в правовые нормы,предусматривающие ответственность за неисполнение судебного акта. В ч. 3 и 4ст. 206 АПК РФ введены новые правила, согласно которым за невыполнениеуказанных в исполнительном листе действий лицом, на которое возложеносовершение этих действий, на это лицо налагается штраф в размере до 200установленных федеральным законом минимальных размеров оплаты труда.
Уплата штрафа неосвобождает от обязанности исполнить судебный акт.
В новом Кодексе существует правовая норма,регулирующая порядок и условия обращения взыскания на имущество должника (ст.207), а также нормы, регламентирующие порядок решения вопроса о поворотеисполнительного судебного акта (ст. 209). Однако исполнительное производствопо-прежнему продолжает оставаться слабым звеном в механизме защиты гражданскихправ и требует пристального внимания. Для решения этой проблемы необходимообновить законодательство, регулирующее принудительное исполнение решений судови иных органов, закрепленных в Гражданско-процессуальном кодексе, Арбитражнопроцессуальном кодексе и Инструкции об исполнительном производстве. Кодификациянорм исполнительного производства будет способствовать существенному улучшениюкачества правового регулирования отношений, возникающих при исполнении решенийразличных юрисдикционных органов.
Применениесамостоятельного нормативного акта должно существенно повысить качествоправового регулирования отношений, возникающих в исполнительном производстве;укрепить гарантии защиты прав организаций и граждан; обновить законодательствов этой области; устранить противоречия в законодательстве об исполнительномпроизводстве.
/>VI. Анализ деятельностиарбитражных судов и проблемы совершенствования правовой базы
19 февраля 1997 г. состоялся расширенный ПленумВысшего Арбитражного Суда Российской Федерации по вопросу совершенствованиюработы и повышения эффективности деятельности арбитражных судов в России[5].
С докладом выступил Председатель Высшего АрбитражногоСуда Российской Федерации В.Ф.Яковлев. В своем докладе он отменил некоторыеновые элементы развития судебной реформы за 1996 г. В частности, был принятФедеральный конституционный закон «О судебной системе РоссийскойФедерации». В течении года издавались важные акты, относящиеся к судам исудебной деятельности. Президентом Российской Федерации было подписано тритаких указа: от 20 марта, от 19 августа, 22 декабря, посвященных вопросамулучшения организации, финансирования и деятельности судов.
1996 год был первым годом функционирования системыарбитражных судов, которая сформировалась полностью.
За год на рассмотрении арбитражных судов проступило400 тысяч исковых заявлений, что примерно на 15% больше, чем в 1995 году. Сталоменьше отказов в применении исковых заявлений. Если в 1995 году такие отказысоставляли 29 процентов, то в прошлом году 23,6 процента.
Число рассмотренных и разрешенных арбитражными судамиспоров превысило 290 тысяч и выросло на 22 процента по сравнению с 1995 годом.За 1995 и 1996 годы число дел, рассмотренных арбитражными судами, возрослоболее чем на 40 процентов. Мы, заявил В.Ф.Яковлев, рассматриваем это какпозитивный фактор, он свидетельствует о некоторых изменениях в экономике, а сдругой — о нарастании элементов правового порядка в экономике, потому что,раньше для разрешения таких споров, к сожалению, использовались незаконныеметоды и приемы.
Пять шестых дел — это дела, возникающие из гражданскихправоотношений, то есть это споры между предпринимателями, а одна шестая дел —это споры, возникающие из административных отношений, то есть споры междупредпринимателями и соответствующими государственными органами.
Из числа гражданско-правовых споров 82 процента — этоспоры, связанные с договорами, причем преобладают такие договоры, как договорыкупли-продажи, поставки, аренды, кредита, займа и так далее. 51,6 процентагражданско-правовых споров — это споры о расчетах, отражающие состояниеплатежной дисциплины.
Количество споров, связанных с арендой имуществаувеличилось в 2,5 раза; по договору-займа — на 38 процентов; по налоговымотношениям — на 60 процентов; о нарушении права собственности на имущество — на25 процентов. Возрастает число споров связанных с договорами банковского счета.Появилась новая категория споров — споры о защите деловой репутации.Арбитражными судами рассмотрено примерно 260 таких дел. Возросло число исков,связанных с охраной окружающей среды примерно на 15 процентов. Увеличиваетсячисло требований о признании договоров недействительными.
Особенно резкий ростнаблюдается по спорам в области административных споров увеличилось почти на 90процентов. На 50 процентов выросло число споров о признании недействительнымиактов государственных органов. С другой стороны, на 70 процентов увеличилоськоличество дел о взыскании с юридических лиц государственными органами штрафови других санкций и на 90 процентов — о возврате из бюджета незаконно удержанныхсумм с соответствующих предпринимательских структур.
Резко возрастает числозаявлений по делам о несостоятельности (банкротстве).
Увеличилось число исков,заявленных прокурорами.
В апелляционном порядкеотменено 2,6 процента решений, вынесенных судами первой инстанции.
В 1996 году впервыедействовал в полной мере кассационный порядок, то есть третьи инстанции —окружные суды. В них было обжаловано 15 918 решений, что составляет 5,5процента от решений, вынесенных судами первой инстанции. Отменено и изменено 4884 решений 1,7 процента от числа решений, вынесенных судами первой инстанции.Если отмену составить с количеством поступивших кассационных жалоб, то онадостаточно высокая — 40,4 процента.
Применительно к работекассационной инстанции отмечается, что слишком много решений отменяется снаправлением дела на новое рассмотрение. Окружные суды отменили решениянижестоящих инстанций с направлением на новое рассмотрение 48 процентов дел.
В надзорном порядке вВысший Арбитражный Суд поступило 8 857 жалоб на решения нижестоящих судов. Этона 3 тысячи меньше, чем в 1995 году. Из общего числа надзорных жалоб былоудовлетворено 10 процентов.
Внимательно анализировалисьпричины отмены решений новой судебной инстанции — кассационной. Среди причин —грубые процессуальные нарушения.
Изучали зарубежный опытпривлечения арбитражных заседателей и пришли к мнению, что дело это нужное иполезное потому, что резко повышается доверие к суду и его авторитет, да и качествоправосудия тоже. Мнения на этот счет самые разные. Говорят, что арбитражныезаседатели больше мешают, потому что не знают законодательства, много эмоций,приходится тратить больше времени на рассмотрение дела. В качестве экспериментабыло разработано положение по рассмотрению дел с применением арбитражныхзаседателей от 5 сентября 1996 года.
Также остро стоит проблеманеисполнения судебных решений. Это прежде всего связано с экономическойситуацией и с распространившейся системой неплатежей. Плюс к этому бездействиев нашей стране законодательства.
В новом Арбитражномпроцессуальном кодексе предусмотрены суровые штрафы, например, для банков, длядолжностных лиц, не исполняющих судебные решения. В Уголовном кодексе естьуголовная ответственность, которая предусматривает наказание за неисполнениерешения.
Порой конкретность судебныхрешений является причиной их неисполнения. Судебный исполнитель не знает, каких исполнить. Одно из важнейших требований к качеству судебных решений — это ихисполнительность. Они должны формулироваться таким образом, чтобы было ясно,кто и как их будет исполнять.
Переплетается с этойпроблемой, проблема отсутствия законов об исполнительном производстве исудебных приставах и уже в ближайшее время может привести к бессмысленностисуществования самой судебной системы. Вот почему необходимо ускорить обсуждениепроектов закона об исполнительном производстве.
Заслуживает вниманиепроблема разрешения споров. В обществе отношение к этой проблеме меняется,начался переход от неправовых мер к законному их разрешению в судебном порядке.Важное участие прокуроров в отправлении правосудия. Сегодня исковая работапрокуроров является действенным средством защиты интересов государства всудебном процессе.
Также следует уделить внимание вопросу применения АПК,в частности, связанным с возвратом исковых заявлений и с вопросами соблюдениясроков. Принцип состязательности и распределение бремени доказыванияпредусмотренные АПК, входит в противоречие с обязанностью арбитражного судапринять законное и обоснованное решение. Основание к возврату исковогозаявления, предусмотренные кодексом, — это гарантийный минимум тех требованийкоторые суд вправе предъявить к оформлению исковых заявлений и которые дают намправо рассчитывать на рассмотрение дела в установленный срок и на вынесениекачественного, обоснованного решения. Во многом это зависит от судьи. Он должензнать законодательство, иметь опыт работы, иметь опыт работы, квалификацию. Ноот него не зависит явка или неявка сторон, то как стороны отнесутся к принципусостязательности, то, как они исполняли статью 53 АПК и принесут в арбитражныйсуд необходимые доказательства, которые обосновали бы их требования иливозражения по иску.
В связи с этим встает вопрос о праве председателей изаместителей председателей продлевать срок рассмотрения дел. Вероятно, каждыйиз председателей достаточно созрел для того, чтобы определить, где вина судьи втом, что дело заволочено, а где есть обстоятельства, продиктованные тем, чтостороны, пользуясь своим процессуальными возможностями, заявляют ходатайство впоследующие дни истечения срока о проведении экспертиз, либо о замене стороны впроцессе, что, безусловно, требует от судьи вновь отправить и получитьуведомление, тем самым обеспечить сторон.
И еще не менее важная проблема — организационная. 5июня 1996 года был принят Регламент, который далек от совершенства. Онпрактически не регламентирует вопросы деятельности судей. Поскольку в Законе обарбитражных судах четко не прописаны такие обязанности судей, как обобщение,изучение арбитражной практике, разработка положений по совершенствованиюзаконодательства, работа по предупреждению правонарушений, перечисленныеорганизации за судебными должны быть закреплены, в Регламенте.
В регламенте имеется перекос в сторону определенияобязанностей председателя суда и совершенно мимоходом затрагивает обязанностизаместителя председателя.
Все эти проблемы говорят о том, что для повышенияэффективности правосудия по экономическим спорам, действенности судебной защитыот правонарушений, утверждения правопорядка в экономических отношенияхнеобходимо пересмотреть некоторые законы, принять недостающие законы,касающиеся деятельности арбитражных судов. />VII. СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙЛИТЕРАТУРЫ.
1. Арбитражный процесс. —М.: Издательство«БЕК», 1994.
2. Арбитражный процесс. /Под ред. М.К.Треушникова.—М.: Зеркало, 1995.
3. Гражданский кодекс Российской Федерации от 21октября 1994. —М.: Издательство «Новая волна», 1996.
4. Гражданский процесс. —М.: Издательство МГУ, 1989.
5. Гражданское право. /Под ред. Е.А. Суханова. —М.:Издательство «БЕК», 1993.
6. Комментарий к Арбитражному процессуальному кодексуРоссийской Федерации. —М.: Юридическая фирма Контракт, 1996.
7. Шерстюк В.М. Новые положения арбитражногопроцессуального кодекса Российской Федерации. —М.: Международный центрфинансово-экономического развития, 1996.
8. Юков М.К., Пучинский В.К., Шерстюк В.М. «Опроекте Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации». ВестникВысшего Арбитражного Суда Российской Федерации, 1994, №11.
9. Яковлев В.Ф. Деятельность арбитражных судов.Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, 1997, №4.
10. Арбитражный процессуальный кодекс РФ от 5 апреля1995. (Российская газета, 1995, 16 мая).
11. Федеральный конституционный закон «Обарбитражных судах в Российской Федерации от 12 апреля 1995». (Российскаягазета. 1995, 16 мая).
12. Закон РФ «О несостоятельности (банкротстве)предприятий» от 19 ноября 1991. (Ведомости Съезда народных депутатовРоссийской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993, №1).
13. Закон РФ «О государственной пошлине» от9 декабря 1991.
14. Постановление Пленума Высшего Арбитражного СудаРоссийской Федерации «Положение об эксперименте по рассмотрению дел спривлечением арбитражных заседателей» от 5 сентября 1996, №10.
15. Постановление Пленума Высшего Арбитражного СудаРоссийской Федерации «О некоторых вопросах применения судамизаконодательства Российской Федерации о государственной пошлине» от 20марта 1997, №6.