Адміністративно-правоверегулювання господарської діяльності в агропромисловому комплексі
План
Вступ
1. Законодавство, організаційно-правова системауправління і поняття агропромислового комплексу
2. Органи управління у сфері агропромислового комплексу
Висновок
Список використаної літератури
Вступ
Питаннярегулювання сільськогосподарського виробництва є в Росії актуальними вбудь-який історичний період її розвитку. Становлення ринкової економіки аж ніякне скасувало необхідності державного впливу на економіку села, змінилися тількипріоритети та методи регулювання. Але якщо у сфері цивільно-правовогорегулювання аграрного сектора Росії у зв'язку з прийняттям Цивільного таЗемельного кодексів РФ настає визначеність, то у сфері публічно-правового, а посуті в сфері адміністративно-правового регулювання, ще є значні можливості дляполіпшення нормативної бази, тим більше що аграрний сектор, на жаль, обійденийувагою правознавців, а монографій і статей по темі — буквально одиниці.
Вивчаючи аграрніправові відносини, юридична наука особливу увагу приділяє обліку особливостейсільського господарства в правовому регулюванні, впливу права і законодавствана формування аграрного ринку та виведення сільського господарства із кризовоїситуації. Однак найбільш важливою залишається проблема правових методівдержавного регулювання аграрного виробництва. Сьогодні розвиток сільськогогосподарства в нашій країні розглядається в якості одного з пріоритетнихнаціональних проектів. Це говорить про те, що, в аграрній сфері накопичилосябезліч серйозних проблем, які потребують свого вирішення. Мета даноїконтрольної роботи — охарактеризувати сучасний стан адміністративно-правовогорегулювання в галузі управління агропромисловим комплексом. Завдання даноїроботи: виявити специфіку сільського господарства як особливої виробничоїгалузі; виявити та охарактеризувати сучасне правове регулювання агропромисловимкомплексом.
1.Законодавство, організаційно-правова система управління і поняттяагропромислового комплексу
Сільське господарствотрадиційно розуміється як діяльність безпосередньо з виробництва продукціїрослинництва і тваринництва. Поряд з цим застосовується більш широкий термін — «агропромисловий комплекс» (АПК). У це поняття включаються також галузі,безпосередньо пов'язані з сільським господарством, — як правило, закупівлясільськогосподарської продукції, її промислова переробка, агрохімічнеобслуговування сільського господарства, постачання сільськогосподарськоютехнікою, іноді також торгівля сільськогосподарською продукцією та виробництвосільськогосподарської техніки. Сюди відносяться державний, колективний,кооперативний, акціонерний, фермерський і дрібнотоварний сектора, що маютьрізноманітні організаційно-правові форми об'єднань і підприємств сільськогогосподарства, харчової та переробної промисловості, а також відповідні органиуправління. На частку підприємств, заснованих на приватній власності, припадаєпонад 90% виробленої продукції. Економічні реформи різко змінили організаційнуструктуру агропромислового комплексу. У його складі функціонує велика кількістьрізних організаційних форм колективного та індивідуального продуктивної праці.Частково збереглися радгоспи і колгоспи, з'явилися товариства різних типів,акціонерні товариства відкритого типу, підсобні господарства підприємств іорганізацій, селянські (фермерські) господарства та ін
Крім основнихгалузей агропромислового комплексу — рільництва, зокрема зернового виробництваі тваринництва, до цього комплексу відносяться спеціальні галузі: рибальство,лісового, водного та мисливського господарства, виробництво етилового спирту татютюнової продукції. Конституція РФ відносить основні питання володіння,користування і розпорядження природними ресурсами (основної бази с / гвиробництва) і законодавство про землю до спільного ведення РФ і її суб'єктів(ст. 72). До безпосереднього ведення РФ віднесено формування основ федеральноїполітики і федеральних програм економічного розвитку країни (ст. 71).
Відповідно доФедерального закону від 29 грудня 2006 р. N 264-ФЗ «Про розвиток сільськогогосподарства» державна аграрна політика являє собою складову частину державноїсоціально-економічної політики, спрямованої на сталий розвиток сільськогогосподарства та сільських територій. Під стійким розвитком сільських територійрозуміється їх стабільний соціально-економічний розвиток, збільшення обсягувиробництва сільськогосподарської продукції, підвищення ефективності сільськогогосподарства, досягнення повної зайнятості сільського населення та підвищеннярівня його життя, раціональне використання земель.
Головне завданнядержави у сфері агропромислового комплексу — забезпечити належне функціонуванняагропромислового виробництва при багатоукладності сільського господарства,різноманітті засобів виробництва. У зв'язку з цим державний протекціонізм ірегулювання розвитку агропромислового комплексу, його техніко-технологічнепереоснащення, розвиток форм і методів господарювання є основою державноїполітики у зазначеній галузі. Державна аграрна політика грунтується нанаступних принципах: доступність та адресність державної підтримкисільськогосподарських товаровиробників; доступність інформації про стандержавної аграрної політики; єдність ринку сільськогосподарської продукції,сировини і продовольства та забезпечення рівних умов конкуренції на цьомуринку; послідовність здійснення заходів державної аграрної політики та їїсталий розвиток.
2. Органиуправління у сфері агропромислового комплексу
Відповідно доПоложення про Міністерство сільського господарства Російської Федерації Міністерствосільського господарства Російської Федерації (Мінсільгосп Росії) є федеральниморганом виконавчої влади, що здійснює функції з вироблення державної політикита нормативно-правового регулювання у сфері агропромислового комплексу,включаючи тваринництво, ветеринарію, рослинництво, карантин рослин, меліораціюземель, родючість ґрунтів, регулювання ринку сільськогосподарської продукції,сировини і продовольства, харчову і переробну промисловість, виробництво таобіг тютюнової продукції, сталий розвиток сільських територій, у сферіпромислового рибництва (аква культури), а також в області лісових відносин (завинятком лісів, розташованих на особливо охоронюваних природних територіях); знадання державних послуг у сфері агропромислового комплексу, включаючи сталийрозвиток сільських територій; з управління державним майном на підвідомчихпідприємствах і установах.
Міністерствосільського господарства Російської Федерації здійснює координацію і контрольдіяльності знаходяться в його веденні Федеральної служби з ветеринарного і фітосанітарного нагляду та Федерального агентства лісового господарства.
Міністерствосільського господарства Російської Федерації очолює міністр (у даний часСкринник Е.Б), який призначається на посаду і звільняється з посади ПрезидентомРФ за поданням Голови Уряду РФ.
У структуріМіністерства сільського господарства складаються 15 департаментів, а саме:
— Департаментхарчової, переробної промисловості, регулювання агро продовольчого ринку таякості продукції — здійснює діяльність Мінсільгоспу у сфері харчової іпереробної промисловості АПК, виробництва і обороту етилового спирту з харчовоїі нехарчової сировини, спиртовмісної, алкогольної і тютюнової продукції;
— Департаментдержавної політики в сфері АПК та інформації — здійснює практичну реалізаціюпокладених на Міністерство функцій по виробленню державної політики в сфері АПКв частині визначення основних напрямів єдиної інформаційної політикиМінсільгоспу;
— Департаментлісового господарства — здійснює практичну реалізацію покладених на Мінсільгоспфункцій по виробленню державної політики та нормативно-правового регулювання вгалузі лісових відносин (за винятком лісів, розташованих на особливоохоронюваних природних територіях);
— Департаментуправління справами;
— Департаментсільського розвитку та соціальної політики — забезпечує діяльність Міністерствау сфері розвитку сільських територій, взаємодії з федеральними органамивиконавчої влади з питань реалізації соціальних програм у сільській місцевості,розвитку малого та середнього підприємництва в АПК, фермерства,сільськогосподарської кооперації, ведення громадянами особистих підсобнихгосподарств, а також з питань взаємодії з громадськими об'єднаннями та іншимиорганізаціями;
— Департаментдержавної служби та кадрової політики;
— Департаментнауково-технологічної політики і освіти — здійснює практичну реалізаціюпокладених на Мінсільгосп функцій по виробленню державної політики танормативно-правового регулювання, надання державних послуг з питань технічногота технологічного забезпечення агропромислового комплексу, а також бере участьв управлінні державним майном, переданим підвідомчим Мінсільгоспу організаціямі закріпленим у встановленому порядку за департаментом;
— Департаментправового забезпечення;
— Департаментземельної політики, майнових відносин і держвласності;
— Департаментекономіки та фінансів — здійснює практичну реалізацію функцій Мінсільгоспу зпроведення єдиної економічної, фінансової та бюджетної політики в сфері АПК,дотримання єдиних принципів фінансово-бюджетного планування;
— Департаментадміністративної роботи і зовнішніх зв'язків;
— Департаментрослинництва, хімізації та захисту рослин — здійснює практичну реалізаціюпокладених на Мінсільгосп функцій по виробленню державної політики танормативно-правового регулювання, надання державних послуг у сферірослинництва, карантину рослин, родючості ґрунтів, попередження та ліквідаціїнадзвичайних ситуацій в агропромисловому та рибогосподарському комплексі тазабезпечення біологічної, хімічної та радіаційної безпеки РФ у сфері своєїдіяльності;
— Департаментмеліорації — здійснює практичну реалізацію покладених на Мінсільгосп функцій повиробленню державної політики та нормативно-правового регулювання, наданнядержавних послуг у сфері меліорації земель;
— Департаменттваринництва і племінної справи — существляется практичну реалізацію покладенихна Мінсільгосп функцій по виробленню державної політики та нормативно-правовогорегулювання, надання державних послуг у сфері тваринництва і племінної справи,промислового рибництва (аквакультури), селекційних досягнень в галузітваринництва;
— Департаментветеринарії — здійснює практичну реалізацію покладених на Мінсільгосп функційпо виробленню державної політики та нормативно-правового регулювання у сферіветеринарії, включаючи попередження і ліквідацію заразних і масових незаразниххвороб тварин, забезпечення безпеки продукції тваринництва уветеринарно-санітарному відношенні, захист населення від хвороб, спільних длялюдей і тварин, охорону території РФ від занесення заразних хвороб тварин зіноземних держав, обіг лікарських засобів для тварин, кормів і кормовихдобавок, в тому числі виготовлених з генно-інженерно-модифікованих організмів,наркотичних засобів і психотропних речовин, а також у області забезпеченнябіологічної безпеки РФ.
Міністерствосільського господарства РФ: вносить в Уряд Російської Федерації проектифедеральних законів, нормативних правових актів Президента РФ і Уряду РФ таінші документи, за якими потрібно рішення Уряду РФ, з питань, що належать довстановленій сфері діяльності Міністерства та до сфер діяльності підвідомчихМіністерству федеральної служби і федерального агентства, а також проект плануроботи та прогнозні показники діяльності Міністерства, в установленомузаконодавством РФ порядку розміщує замовлення і укладає державні контракти, атакож інші цивільно-правові договори на постачання товарів, виконання робіт інадання послуг, а також на проведення науково — дослідних,дослідно-конструкторських і технологічних робіт для державних потреб у встановленійсфері діяльності, у тому числі для забезпечення потреб Міністерства; веде різніреєстри і обліки; здійснює економічний аналіз діяльності підвідомчих державнихунітарних підприємств та затверджує економічні показники їх діяльності,проводить в підвідомчих організаціях перевірки фінансово-господарськоїдіяльності та використання майнового комплексу та інші повноваження.
Відповідно доПоложення про Федеральної службі з ветеринарного і фіто санітарного наглядуФедеральна служба з ветеринарного і фітосанітарного нагляду («Госсельхознадзор»)є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції по контролю інагляду у сфері ветеринарії, карантину та захисту рослин, безпечного поводженняз пестицидами та агрохімікатами, забезпечення родючості ґрунтів, селекційнихдосягнень, забезпечення якості та безпеки зерна, крупи, комбікормів ікомпонентів для їх виробництва, а також побічних продуктів переробки зерна,охорони, відтворення, використання об'єктів тваринного світу, віднесених дооб'єктів полювання, та середовища їх проживання, а також функції щодо захистунаселення від хвороб, спільних для людей і тварин.
Федеральна службаз ветеринарного і фіто санітарного нагляду здійснює свою діяльністьбезпосередньо та через свої територіальні органи у взаємодії з іншимифедеральними органами виконавчої влади, органами виконавчої влади суб'єктівРосійської Федерації, органами місцевого самоврядування, громадськимиоб'єднаннями та іншими організаціями.
Федеральна службаз ветеринарного і фіто санітарного нагляду здійснює такі повноваження: здійснюєнагляд у встановлених законодавством РФ випадках за юридичними та фізичнимиособами, які проводять експертизи, обстеження, дослідження, випробування,оцінку, відбір проб, зразків, огляд і огляд, відвідування підконтрольнихсуб'єктів і об'єктів, видачу висновків, а також інші роботи у встановленійсфері діяльності; здійснює нагляд за безпечним поводженням з пестицидами таагро хімікатами, за використанням селекційних досягнень, за безпекою лікарськихзасобів для тварин, кормів і кормових добавок, виготовлених з генно – інженерно- модифікованих організмів, на всіх стадіях виробництва та обігу; видаєліцензії на проведення заходів з акліматизації, переселення і гібридизації, наутримання і розведення об'єктів тваринного світу, віднесених до об'єктівполювання, та водних біологічних ресурсів в підлозі вільних умовах і штучноствореному середовищі проживання; видає дозволи на вилучення об'єктівтваринного світу, віднесених до об'єктів полювання, та ліцензії на користуванняоб'єктами тваринного світу, віднесеними до об'єктів полювання, і воднимибіологічними ресурсами та інші дозволи. здійснює акредитацію випробувальнихлабораторій (центрів), які здійснюють роботи в галузі підтвердженнявідповідності якості та безпеки зерна, крупи, комбікормів і компонентів для їхвиробництва, а також побічних продуктів переробки зерна, та перевірку їхдіяльності в частині роботи з підтвердження відповідності зазначеної продукціїта видачі сертифікатів, передбачених законодавством РФ; здійснює державнийконтроль за якістю та безпекою зерна, крупи, комбікормів і компонентів для їхвиробництва, а також побічних продуктів переробки зерна при здійсненні їхзакупівель для державних потреб, при поставці (закладці) зерна в державнийрезерв, при його зберіганні у складі державного резерву та транспортуванні;здійснює ліцензування відповідно до законодавства РФ окремих видів діяльності,віднесених до компетенції Служби та інші повноваження. Структура федеральноїслужби з ветеринарного і фіто санітарного нагляду: центральний апарат,територіальні управління, ветеринарні лабораторії, науково-дослідні інститути,референтні центри, прикордонні пункти пропуску та ветеринарні управліннясуб'єктів РФ.
Федеральну службуз ветеринарного і фіто санітарного нагляду очолює керівник, який призначаєтьсяна посаду і звільняється з посади Кабінетом Міністрів України за поданнямМіністра сільського господарства РФ.
Відповідно доПоложення про Федеральному агентстві лісового господарства Федеральне агентстволісового господарства є федеральним органом виконавчої влади, що здійснюєфункції з реалізації державної політики, надання державних послуг і управліннядержавним майном у сфері лісового господарства.
Федеральнеагентство лісового господарства знаходиться у веденні Міністерства природнихресурсів РФ.
Федеральнеагентство лісового господарства керується у своїй діяльності КонституцієюРосійської Федерації, федеральними конституційними законами, федеральнимизаконами, актами Президента Російської Федерації та Уряду Російської Федерації,міжнародними договорами Російської Федерації, нормативними правовими актамиМіністерства природних ресурсів РФ.
Федеральнеагентство лісового господарства у встановленій сфері діяльності здійснює такіповноваження: організовує надання громадянам і юридичним особам у встановленомупорядку інформації про лісовий фонд РФ; здійснює державний моніторинг лісів,державний облік лісового фонду, віднесення лісів до груп лісів і категорійзахисту лісів першої групи, а також переклад лісів з однієї групи лісів абокатегорії захисту лісів першої групи відповідно до іншої групи або категорію напідставі і в порядку, встановлених законодавством РФ; веде державний лісовийкадастр; організує надання лісо користувачам допомоги у виборі способіввідтворення лісів, забезпечення посівними і посадочними матеріалами, видачудозволів на проведення в лісовому фонді робіт, не пов'язаних з веденнямлісового господарства і здійсненням лісокористування, якщо для цього непотрібен переклад лісових земель в нелісові землі або переведення земельлісового фонду в землі інших категорій і інші повноваження.
Федеральнеагентство лісового господарства здійснює свою діяльність безпосередньо, черезсвої територіальні органи або підвідомчі організації у взаємодії з іншимифедеральними органами виконавчої влади, органами виконавчої влади суб'єктівРосійської Федерації, органами місцевого самоврядування, громадськимиоб'єднаннями та іншими організаціями.
Компетенціявиконавчих органів суб'єктів РФ визначається статутами, законами, а такожпостановами глав урядів (адміністрацій) суб'єктів РФ: в управлінні АПК вонивзаємодіють з органами РФ і становлять єдину систему. Повноваження зазначенихорганів визначені в їх конституціях і статутах. І хоча не в усіх згадуєтьсяАПК, питання економіки, управління власністю, бюджету, послуг і фінансовихкоштів, переміщення товарів, підтримки, конкуренції, свободи підприємництва таекономічної діяльності в сфері АПК — в центрі повноважень органів владисуб'єктів РФ. Сфера АПК перебуває у спільному віданні РФ і її суб'єктів;суб'єкти РФ вправі приймати свої закони та інші правові акти, які не суперечатьзаконам і іншим актам РФ.
Як господарюючісуб'єкти органи сільської місцевого самоврядування здійснюють функціїуправління виробництвом, розподілом, обміном і споживанням продукції АПКпідвідомчих підприємств і організацій.
законодавствоправовий аграрний ринок агропромисловий
Висновок
Отже, АПК Росії — багатогалузева система, що включає більше 60 галузей: перш за все саме сільськегосподарство, харчову та біологічну промисловість, виробництво хімічних добрив,засобів захисту рослин, будівництво сільськогосподарських, промислових тасоціально-культурних об'єктів, зв'язок, ветеринарну і санітарно-епідеміологічнуслужби .
Аналіззаконодавства дозволяє говорити про те, що адміністративно-правове регулюваннясільськогосподарського виробництва розвивається переважно по шляху державноїпідтримки існуючого стану АПК. Серед можливих шляхів удосконаленняадміністративно-правового регулювання сільськогосподарського виробництва вчастині його нормативного забезпечення можна назвати усунення недоліків, щостосуються виключно питань юридичної техніки, оскільки сторона відносин населі, що з економікою, навряд чи може бути предметом наукового правовогодослідження.
Центральнаправова проблема — це визначення сфери правового регулювання в галузісільськогосподарського виробництва. Треба розмежовувати адміністративно-правовівідносини в економіці аграрного сектора від цивільно-правових. Це дозволить, зодного боку, уникати дублювання аграрним законодавством положень ЦК РФ, а зіншого — уникнути складнощів з вибору процесуальних методів вирішенняпотенційних спорів — в адміністративно-чи в цивільно-правовому порядку.
У силу свогопотенціалу й історично сформованого положення в системі суспільного поділупраці сільське господарство в Росії — галузь, проблеми якої виходять далеко заїї власні рамки, зачіпають інтереси всієї держави. У ситуації, що склаласяаграрний сектор може розглядатися як одне з джерел загальної кризи в народномугосподарстві.
Списоквикористаної літератури
Нормативно-правова:
1. Конституція РФ від 12.12.1993 (з поправками від30.12.2008) / / СЗ РФ. 26.01.2009. № 4. Ст. 445.
2. Федеральний закон РФ від 29.12.2006 № 264-ФЗ «Пророзвиток сільського господарства» / / РГ. 11.01.2007. № 4265.
3. Постанова Уряду від 16.06.2004 № 283 «Прозатвердження Положення про Федеральному агентстві лісового господарства» (вред. Від 27.01.2010) / / СЗ РФ. 21.06.2004. № 25. Ст.2565. СЗ РФ. 09.02.2010.
4. Постанова від 30 червня 2004 N327 «Про затвердженняположення про федеральну службу з ветеринарного і фітосанітарного нагляду» (вред. Від 27.01.2010) / / РГ. 15.07.2004 № 150. РГ. 27.01.2010 № 31.
5. Постанова Уряду РФ від 12.06.2008 № 450 (в ред. Від27.01.2010) «Про затвердження положення про Міністерство сільськогогосподарства РФ» / / СЗ РФ. 23.06.08. № 25. Ст. 2983. СЗ РФ. 01.02.2010.
Основна:
1. Адміністративне право / Под ред. Попова Л.Л. — М.:МАУП, 2005.
2. Дмитрієв Ю.А., Полянський І.А., Трофимов Є.В.Адміністративне право РФ: Підручник. — М.: Ексмо, 2008.
3. Мініна Є.Л. Законодавче забезпечення аграрноїполітики в Росії / / Журнал російського права. 2006. № 5.
4. Тен А.Л. Правове регулювання сільськогосподарськоговиробництва в Росії / / Юрист. 2005. № 10.
5. Четвериков В.С. Адміністративне право: Навчальнийпосібник. — Рн / Д.: Фенікс, 2004.
Електронніресурси:
1. www.mcx.ru/ — Офіційний інтернет-порталМіністерства сільського господарства РФ.