Е. Н. Селищев
Значительноеразнообразие территории России по всем параметрам общепризнанно. Пространствастраны чрезвычайно протяженны и обширны. Указанные причины способствуютразличиям в целом ряде социально-экономических характеристик для любойтерритории. Особенно различия актуальны и характерны для стран (в том числе — России), относительно недавно вступивших на путь масштабныхсоциально-экономических преобразований. Полноценные реформы естественнымобразом вызывают необходимость осуществления региональной политики. К другимпредпосылкам для ее реализации относятся также неодинаковые стартовые условиядля успешного развития регионов, структура и состояние их экономики,разнообразный природно-ресурсный потенциал, демографические особенности,трудовые навыки экономически активного населения. Разумная региональнаяполитика — одна из важнейших составляющих комплекса последовательных действийвластей, предназначенных реализовать стратегию системного управления ирационального выравнивания на определенной территории. Самое общеепредставление о региональной политике заключается в понимании того, что онапредставляет собой систему мер, предпринимаемых активными силами общества,направленных на оптимизацию размещения всех форм общественной деятельности ирегионального развития. Обоснованное определение региональной политикисоветского периода представлено Н.Н. Некрасовым. По его мнению, региональнаяполитика государства исходит из экономической целесообразности размещения новыхпроизводств в регионах с оптимальными для них условиями. Серьезное значениерегиональная политика приобретает для решения конкретных социальных проблем [7.С. 32] Но в целом у автора вопросам региональной политики уделяется явнонедостаточное внимание. Совершенно справедливо Э. Б. Алаев считает, что«региональная политика государства — сфера деятельности по управлениюэкономическим, социальным и политическим развитием страны в пространственном,региональном аспекте, т.е. связанная с взаимоотношениями между государством ирайонами, а также районов между собой» [1. С. 189-190]. Таким образом,современная трактовка региональной политики предполагает, прежде всего,территориальное управление страной и ее регионами путем реализации комплексамер по стимулированию тактических и стратегических приоритетов ареаловчеловеческой деятельности. Социальное и экономическое своеобразие присуще любойограниченной части пространства, в том числе и внутренним территориямЦентрального федерального округа (пусть здесь территориальные различия менеезаметны, чем таковые, к примеру, в Красноярском или Хабаровском крае,республике Коми, Тюменской области). Исследование проблемных территорийявляется ключевым вопросом региональной политики. Одно из направленийпрактической реализации региональной политики заключается в проблемномсоциально-экономическом районировании территории, которое в настоящей работерассматривается применительно к территории Ярославской области. Следуетотметить, что необходимость целенаправленного и объективного подхода кпониманию последовательного воздействия на развитие территории области былаосознана еще в 1993 г., когда было принято постановление № 14 главыАдминистрации Ярославской области «О мерах по развитию северных,северозападных и Борисоглебского районов Ярославской области» К изучениютерритории области стал применяться системный подход. Центр изучения российскихземель в 1996 г. разработал концепцию социально-экономической дифференциациитерритории области. В концепцию были заложены следующие задачи:
Выявлениетерриториальных зон тяготения городских поселений и однородных ареалов (внутриоднородной среды).
Выявлениеи оценка экономической ценности территорий внутри зон тяготения на основаниианализа экономических, социальных, демографических, инфраструктурных,природно-ресурс-ных факторов.
Выявлениеоценочных зон, характеризующихся сходной степенью социально-экономической ценноститерритории.
Ваналитическом центре Администрации Ярославской области был организован отдел поизучению социально-экономи-ческого развития проблемных территорий региона. Ксожалению, исследования по определению уровня социально-экономи-ческого развитиямуниципальных округов и выработке мер по преодолению их отставания не получилидальнейшего продолжения [2. С. 5-10].
Междутем, практически все внутренние социально-экономические районы территорииобласти в той или иной степени относятся к проблемным районам (термин«проблемный район» был предложен немецким экономистом Э. Дитрихом)[9. С. 135]. Вопрос об отнесении отдельных регионов к категории проблемных,депрессивных остается слабо разработанным и достаточно дискуссионным. Несуществует общепринятого определения проблемного региона. Но рациональный смыслпринадлежности той или иной территории к категории проблемных заключается втом, что к ней относится организованное пространство, которое не в состояниипреодолеть и решить свои социально-экономические проблемы самостоятельно инуждается в эффективной поддержке со стороны федеральных и региональныхвластей. Проблемными регионами признаются территории, привлекающие к себепристальное внимание по причине того, что там присутствуют проблемы, решениекоторых на настоящем этапе региональной политики представляется наиболее важными актуальным. Выявление проблемных регионов -ответ на социальный заказ,констатируют Е.Е. Лейзерович и С.Б. Шлихтер [5. С.12.]. Отсутствие явныхкритериев точного выявления территорий такого рода осознают многиеисследователи. Однако отмечается, что наличие проблемных и кризисных регионовпредставляет собой прямую угрозу экономической и другой безопасности страны [8.С. 607]. Очевидно, неравный статус территорий способствует целому рядунегативных воздействий. Наличие ярко выраженной региональной дифференциациидезинтегрирует общество, создает основу для появления «очаговнестабильности» и «зон депрессии». Социально-экономическиетерриториальные контрасты и противоречия объективно опасны не только потерей унаселения проблемных территорий веры в возможности решения наболевших вопросов,но и усилением (со всеми вытекающими отсюда последствиями) криминальныхнаклонностей людей. Из-за того, что вопросами проблемного районирования впервыеначали заниматься экономисты и географы стран Западной Европы, в ЕвропейскомСоюзе проблемные районы выделяются официально на основе ряда показателей.Прежде всего, учитываются:
высокаязанятость населения в несовременных (депрессивных) отраслях;
высокаязанятость населения в сфере сельского хозяйства;
хроническизначительная степень безработных (более 4% от самодеятельного населения);
устойчивоеотрицательное сальдо миграции.
Вопросыпроблемного развития и депрессивности социально-экономической динамики регионовисследованы в работах известного русского ученого Н. Д. Кондратьева (1892-1938гг.) [4. С. 24-83; 10. С. 107-115.]. В соответствии с его воззрениями,экономическое развитие территории заключается в сочетании объективнообусловленных и конкретно проявляющихся фаз экономического подъема и падения(депрессии). Это относится не только к странам и крупным регионам, но и котдельным административно-территориальным единицам. Отсюда — неравномерностьтерриториальной динамики, присущая любому субъекту Российской Федерации с ярковыраженными пространственными аспектами территории-альной организации населенияи хозяйства. Состояние проблемности и депрессивности (от наличия которых незастрахован ни один регион) — естественный этап эволюции любой территории. ВЯрославской области продолжительность больших циклов конъюнктуры (прошлых,настоящих и будущих) колеблется в пределах 40-60 лет (табл. 1).
Таблица1
Длинныеволны в экономике Ярославской области (начиная с середины XIX в.)№ ориентировочный временной период очередной волны экономического подъема ПЕРЕДОВЫЕ СФЕРЫ ЧЕЛОВЕЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 1 1850-1900 гг. Сельское хозяйство, пищевая, текстильная отрасли 2 1910-1950 гг. Энергетика, приборостроение, железнодорожный транспорт 3 1970-2010 гг. Моторостроение, топливная отрасль, нефтехимия, тонкая химия 4 2020-2070 гг. Электроника, средства связи, биотехнология, новые конструкционные материалы, охрана окружающей среды
Позжеработы по определению эволюционных стадий социально-экономи-ческой динамикибыли продолжены другими специалистами. Так, в США У. Ростоу (1961 г.) выявленыстадии отраслевой специализации общества. Они представляют собой индикаторыстадий его социально-экономического развития (табл. 2).
Стадииэкономического роста и соответствие им ведущих отраслей экономики
Таблица2№ Стадия Ведущие отрасли 1 Традиционное общество Сельское хозяйство 2 Переходное общество Сельское хозяйство 3 Стадия подъема Уголь, металлургическая промышленность, транспорт, связь, дорожное строительство 4 Стадия быстрого созревания Станкостроение, химическая, электронная
промышленность
5 Век высокого массового потребления Производство потребительских товаров длительного пользования
6 Поиск путей качественного улучшения жизненных условий человека Отрасли, обслуживающие здравоохранение, досуг, религию, путешествия и т.д.
/> /> /> /> /> />
Цитируетсяпо: [3. С. 43.]
Вопределенной степени длинные волны в экономике и стадии экономического ростасвязаны с ростом и наличием иерархических начал в человеческих потребностях.Гуманистическое направление в теории личности разработано американскимпсихологом А. Маслоу. Исследуя личность и ее потребности, Маслоу пришел кзаключению, что потребности здоровой самоактуализирующейся личности иерархичны[6, 11] Низшие потребности, как правило, несовершенны, а высшие потребностисклонны к росту и более разнообразны. В самом общем виде они могут бытьпредставлены и схематично отражены на рис. 1. Поскольку каждая личностьориентирована на высшие ценности и самореализацию посредством их применения вобъективной действительности, точно так же любая иерархически организованнаятерриториальная структура, страна, район, регион стремятся к постепенномупереходу от стадии традиционного сельскохозяйственного общества (у личности — это стадия физиологических потребностей) к совершенным, перспективным отраслям,улучшающим качество жизни человека (потребности самоактуализации в теорииличности). Отмеченные теории социально-экономической эволюции (теория А.Маслоу, вероятно, в неявной, опосредованной форме) стали основой для проблемногорайонирования территории России. Оно позволяет актуализировать потребностирегиона, выйти на новый уровень решения проблем. Эти теории вполне применимыдля проблемного социально-экономического районирования территории Ярославскойобласти.
Потребностисамоактуализации: реализация потенциала
Потребностисамоуважения: значение, компетентность
Потребностипринадлежности и любви: присоединение и принятие
Потребностибезопасности, долгосрочного выживания и стабильности
Физиологическиепотребности: голод, жажда, сон
Рис1. Иерархия потребностей личности (по У. Маслоу) [6, 11].
Такимобразом, проявляется актуальность, очевидность и необходимость осуществленияпроблемного социально-экономического районирования, проведения эффективнойрегиональной политики в Ярославской области. Реализация региональной политикибудет способствовать внутрирегиональному выравниванию, позволит снизить остротусуществующих проблем.
Список литературы
1.Алаев Э. Б. Социально-экономическая география: Понятийно-терминологический словарь.М.: Мысль, 1983. 350 с.
2.Блинова Т. С. О концепции политики государственной поддержки местного развитияЯрославской области // Планирование регионального развития. М-лынаучно-практической конференции, 17 февраля 1999 г. Ярославль: Администрация Ярославскойобласти, 1999. С.5-10.
3.Казанцев С. В. Регионы Сибири: факторы развития и основная специализация //Экономика и организация промышленного производства. 2001. № 2. С.41-68.
4.Кондратьев Н. Д. Большие циклы конъюнктуры // Избранные сочинения / Ред. колл.Л. И. Абалкин и др. М.: Экономика, 1993. 543 с.
5.Лейзерович Е. Е., Шлихтер С. Б. Проблемные регионы и проблемные районы,различие в подходах // Известия РАН. Серия географическая. 1994. № 5. С. 12-17.
6.Маслоу А.Г. Дальние пределы человеческой психики: Пер. с англ. СПб.:Издательская группа «Евразия», 1977. 430 с.
7.Некрасов Н. Н. Региональная экономика. Теория, проблемы, методы. М.: Экономика,1978. 344 с.
8.Путь в XXI век: стратегические проблемы и перспективы российской экономики /Рук. авт. колл. Д. С. Львов; Отд. экономики РАН; Научн.-ред. совет изд-ва«Экономика». М.: ОАО «Издательство «Экономика»», 1999. 793с.
9.Селищев Е. Н. 76 регион России. Ярославская область: территориальнаяорганизация населения и хозяйства. Ярославль: МЭСИ ЯФ, Ин-т «Знание»,2001. 156 с.
10.Стрелецкий В. Н. Кондратьевские циклы в экономике /Анатомия кризисов М.: Наука,1999. 238 с.
11.Хьелл Л., Зингер Д. Теории личности (основные положения, исследование иприменение): Пер. с англ. СПб.: Питер пресс, 1997. 608 с.
Дляподготовки данной работы были использованы материалы с сайта www.yspu.yar.ru