Содержание Введение . 1. Всемирная Торговая Организация ВТО основа системы международной торговли .1. Структура, особенности функционирования ВТО 2. Взаимодействие стран-членов ВТО и преимущества членства в ВТО 3. Режим наибольшего благоприятствования - основа правовой системы ВТО .13 2. ВТО и Россия 1. Отношения России и
ВТО на современном этапе .2. Плюсы и минусы вступления России в ВТО . .3. Поддержка России по присоединению к ВТО 3. Сроки и последствия вступления России в ВТО 1. Сроки вступления России в ВТО .2. Переговорный процесс по различным аспектам вопроса вступления России в ВТО 3. Социально-экономические последствия вступления
России в ВТО 31 Заключение 37 Список литературы 43 Введение Реальное развитие международной торговли все более отчетливо проявляет, что глобализация и интернационализация мировых экономических процессов , резко усилившаяся в конце уходящего столетия , все более интенсифицирующаяся и преходящая в новое тысячелетие, одним из своих последствий имеет постепенное размывание грани между пограничным и внутренним регулированием международного экономического обмена.
Одним из результатов этого становится постепенный перенос центра тяжести регулирования международной торговли с режима наибольшего благоприятствования на национальный режим. Этот процесс уже обозначился в рамках BТO. Одновременно развивается своеобразная унификация правил и норм регулирования международного обмена товарами и услугами. Складывается растущая совместимость национальных правовых норм регулирования внешней торговли.
На этой основе формируется современная международная торговая система, организующим центром которой постепенно становится ВТО. Интересы России требуют, чтобы она завершила свою роль наблюдателя и стала активным участником этого процесса. России уже располагает рыночными механизмами хозяйствования, отказалась от ряда ограничений на экономическую деятельность, и в тоже время, до сих пор отличается резкими диспропорциями в экономике. Устранение данных диспропорций или смягчение их последствий может потребовать дополнительных
мер государственной поддержки. Поэтому было бы желательным добиться применения к России по данному вопросу положений соглашений Уругвайского раунда, предусматривающих предоставление определенных льгот с целью поддержки экономических реформ в странах с переходной экономикой ст. 12 ГАТС - обеспечивающей возможность введения ограничений по доступу на рынок услуг в связи с состоянием платежного баланса ст. 65 ТРИП - предоставляющей переходной период до 5 лет до принятия обязательств
по соглашению и ст. 29 Соглашения по субсидиям и компенсационным мерам, в соответствии с которой, страны, находящиеся в процессе перехода от планово-централизованной к рыночной экономике свободного предпринимательства. Задача устранения внешних препятствий на пути российского экспорта важна для реализации огромного потенциала, которым обладает Россия в высокотехнологичных и других отраслях с высокой степенью переработки продукции. Это - необходимое условие для преодоления сырьевой направленности российского экспорта.
Актуальность темы работы заключается в том, что сохранение позиций на внешних рынках и дальнейшее наращивание экспорта требуют решения проблем доступа на внешние рынки, устранения необоснованных ограничений в отношении российского экспорта и угрозы их применения в будущем. Эта задача становится все более значимой, поскольку открывает возможность зарабатывать деньги на мировых рынках там, где Россия имеет реальные конкурентные преимущества, что очевидно, предпочтительнее прямой
финансовой помощи, предоставлению западными странами и международными финансовыми институтами кредитов России. Однако сегодня уже очевидно, что не только наращивание экспорта и его облагораживание, но даже сохранение завоеванных позиций на внешних рынках невозможно без решения проблем доступа на внешние рынки, при этом имеется в виду как устранение действующих ограничений в отношении российского экспорта, так и создание благоприятного торгово-политического климата для устранения угрозы их применения в будущем.
Как сказал в одном из интервью министр экономического развития и торговли Герман Греф, баланс прав и обязательств России при вступлении в ВТО должен способствовать экономическому росту, а не наоборот. Цель работы - рассмотрение вопроса вступления России в ВТО. Задачи -рассмотреть структуру, цели и задачи ВТО, а так же условия членства -изучить вопрос вступления
России в ВТО нынешнего состояния хода переговоров и открывающихся перспектив -рассмотреть сроки вступления, а также последствия вступления в ВТО. 1. Всемирная Торговая Организация ВТО основа системы международной торговли 1. Структура, особенности функционирования ВТО На современном этапе развития мировой цивилизации необходимым условием роста национального благосостояния страны является включение ее в мировую экономику.
XXI век неизбежно станет веком интеграции, как элемента и условия глобализации экономики. Старейшей формой международных экономических отношений является международная торговля. Именно развитие международной торговли создало экономические условия для развития машинного производства, которое зачастую могло расти лишь на базе импортного сырья и массового заграничного спроса. Рост прибыли, обусловленный применением машин, предопределил появление относительно избыточного капитала
и вывоз его за границу, что положило начало формированию мирового хозяйства, ускорило процесс интеграции производительных сил. Международной торговый обмен является одновременно предпосылкой и следствием международного разделением труда, выступает важным фактором формирования и функционирования мирового хозяйства. В своей исторической эволюции он прошёл путь от единичных внешнеторговых сделок до долгосрочного крупномасштабного торгово-экономического сотрудничества. В условиях научно-технической революции международный торговый
обмен приобретает все большее значение. Послевоенные годы были отмечены исключительным ростом мировой торговли. Рост экспорта товаров составлял в среднем 6 в год. Общий объем торговли в 1997 году превзошел в 14 раз уровень 1950 года. Система развивалась в процессе проведения серий торговых переговоров раундов в рамках Генерального соглашения о тарифах и торговле ГАТТ , заключенного сразу после
Второй мировой войны. На первых раундах в основном обсуждались вопросы сокращения тарифов, но позднее переговоры охватили другие области, такие как антидемпинг и нетарифные меры. Последний раунд 1986-1994гг. Уругвайский раунд привел к созданию в 1995 году Всемирной торговой организации ВТО . Всемирная торговая организация ВТО представляет собой организационно-правовую основу системы международной торговли.
Ее документы определяют те ключевые договорные обязательства, которыми должны руководствоваться правительства при создании и практическом применении национальных законодательных и нормативных актов в сфере торговли. Кроме того, она является тем форумом, где формируются торговые отношения между странами в процессе коллективных обсуждений, переговоров и примирения разногласий. ВТО была создана 1 января 1995 года. Правительства завершили
Уругвайский раунд переговоров 15 декабря 1993 года, а в апреле 1994 года Министры оказали политическую поддержку достигнутым в ходе этих переговоров результатам, подписав Заключительный Акт на конференции, которая состоялась в Марракеше, Марокко. Марракешская Декларация от 15 апреля 1994 года подтвердила, что результаты Уругвайского раунда будут способствовать укреплению мировой экономики и росту торговли, инвестиций,
занятости и доходов во всем мире . ВТО представляет собой воплощение результатов Уругвайского раунда и преемник Генерального соглашения по тарифам и торговле ГАТТ 7, c.8 . Правовая база ВТО включает 56 договоренностей, соглашений и других документов, являвшихся в правовом положении единым пакетом . Организационно пакет договоренностей Уругвайского раунда состоит из Соглашения об учреждении
Всемирной торговой организации и приложений к этому документу, содержащих правовые Соглашения, договоренности и другие документы, охватывающие сферы торговли товарами, услугами и вопросы охраны торговых аспектов прав интеллектуальной собственности. Весь этот пакет договоренностей рассматривается как единое целое. Это означает, что страна, вступающая в ВТО должна принять все договоренности без каких-либо исключений.
Единственная льгота которая в этом плане предусмотрена - это различные сроки реализации договоренностей более длительные - для развивающихся стран и, в отдельных случаях, для стран с переходной экономикой. Правовой механизм ВТО состоит из трех основных частей Генеральное соглашение по тарифам и торговле в редакции 1994 года ГАТТ-1994 , Генеральное соглашение по торговле услугами
ГАТС и Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности ТРИПС . Подавляющее число документов Уругвайского раунда родилось на базе развития и совершенствования принципов, заложенных в ГАТТ, действовавших без малого 50 лет. На долю ГАТТ-1994 приходится около 4 5 всего объема правовых документов ВТО. В то же время ГАТТ-1994, вошедший в состав ВТО это иной в правовом плане документ, чем
ГАТТ-1947, действовавший до этого. Главное отличие - это интегрированный характер ГАТТ-1994. Составными частями ГАТТ-1947, обязательными для всех участников, были соглашения и договоренности, ранее носившие самостоятельный характер, и становившиеся обязательными только для тех государств, которые их подписали. Теперь все страны-члены ВТО должны принять весь пакет правовых документов без каких-либо изъятий или исключений . Другое принципиальное отличие
ГАТТ-1994 от ГАТТ-1947 состоит в том, что страны-участницы ГАТТ-1947 могли использовать положения ГАТТ в степени, максимально совместимой с национальным законодательством, но не противоречащим ему. Теперь страны-члены ВТО должны привести свои национальные законодательства в полное соответствие с ГАТТ-1994 это положение, впрочем, относится ко всем правовым документам BТO . Присоединяясь ко Всемирной Торговой Организации, каждая страна обязуется принять все документы
входящие в структуру документов ВТО, за исключением соглашений, являющихся добровольными и которые подписали ограниченное число стран. Основными принципами и правилами ВТО как и ГАТТ являются следующие 1. Предоставление странами-участницами режима наибольшего благоприятствования РНБ во взаимной торговле на не дискриминационной основе 2. Осуществление торгово-политического регулирования торговли преимущественно с помощью таможенных тарифов.
Таможенный тариф, а не количественные ограничения, признается основным инструментом внешнеторговой политики, защиты национальных рынков и промышленности. 3. Взаимное предоставление национального режима товарам иностранного происхождения. 4. Обязательства стран-участниц ВТО в отказе от использования количественных ограничений лицензии, квоты в торговле за исключением отдельных оговоренных случаев, например в целях обеспечения равновесия
платежного баланса. 5. Гласности торговой политики, включая открытую публикацию и предоставление в ГАТТ законов и правил, регулирующих внешнеторговую деятельность. 6. Право государств-участников создавать таможенные союзы и зоны свободной торговли. Соглашения ВТО содержат важные положения в отношении стран, осуществляющих переход от плановой экономики к рыночной, к которым, естественно, относится и Россия.
Этим странам разрешается применять меры и программы с использованием субсидий для проведения необходимых преобразований в течение семи лет с даты вступления в силу Соглашения о ВТО. Важным итогом Уругвайского раунда является принятие мер по упорядочению международной торговли услугами, объем которой сейчас превышает 1,3 трлн. долл. Одним из направлений укрепления многосторонней торговой системы является продолжение либерализации
торговли в регулируемых ВТО областях. Это означает во-первых, дальнейшее снижение тарифов. Несмотря на то, что средние тарифные ставки развитых стран низки, остаётся ещё значительное количество тарифных пиков на отдельные товары. Перед развивающимися странами, где средние ставки выше, чем у развитых, также стоит задача снижения тарифной защиты во-вторых, все количественные ограничения, которые используются для уклонения от тарифной либерализации, должны быть отменены к 2000 г.
При этом не должно вводиться новых форм количественных ограничений в-третьих, сложными вопросами, требующими решения, продолжают оставаться два секторальных исключения из принципа недискриминации HP и из РНБ соответственно в области сельского хозяйства и текстиля. В области прав интеллектуальной собственности ВТО придётся обратить самое серьёзное внимание на некоторые аспекты общего характера. Среди них минимальные стандарты защиты прав интеллектуальной собственности,
которые должны обеспечиваться национальным законодательством, правоприменительная практика, разрешение споров в этой области 23,65 . Появление феномена информационной революции, который привёл к снижению затрат в области связи и компьютерного обеспечения, может в значительной степени повлиять на ситуацию в мировой экономике. Наличие этого фактора не только подчёркивает значение соглашений ВТО по телекоммуникациям, финансовым услугам, информационным технологиям и соглашения
ТРИПС, но и ставит новые вопросы. Сегодня ВТО также выполняет и функции многостороннего торгового договора для участвующих в ней стран, и заменяет собой систему из нескольких тысяч двусторонних договоров и соглашений, что дает немалые преимущества своим членам. Кроме того, она является тем форумом, где формируются торговые отношения между странами в процессе коллективных обсуждений, переговоров и примирения разногласий. В наши дни происходит размывание границ между международными и внутренними правилами товарообмена,
что приводит к более тесной стыковки национальных экономических систем в той части, в которой они воздействуют на внешнеторговую деятельность. А это означает важный шаг в направлении создания единого правового и административного пространства, сфера которого охватывает многие страны и многие формы международных торговых отношений. Тем самым облегчаются международные торговые связи членов ВТО, но усложняется внешнеэкономическая деятельность государств не участвующих в деятельности этой организации 5,76
. Цели и принципы ВТО призвана регулировать торгово-политические отношения участников Организации на основе пакета Соглашений Уругвайского раунда многосторонних торговых переговоров 1986-1994 гг Эти документы являются правовым базисом современной международной торговли. Соглашение об учреждении ВТО предусматривает создание постоянно действующего форума стран-членов для урегулирования проблем, оказывающих влияние на их многосторонние торговые отношения, и контроля за реализацией
соглашений и договоренностей Уругвайского раунда. ВТО функционирует во многом так же, как и ГАТТ, но при этом осуществляет контроль за более широким спектром торговых соглашений и имеет гораздо большие полномочия в связи с совершенствованием процедур принятия решений и их выполнения членами организации. Неотъемлемой частью ВТО является уникальный механизм разрешения торговых споров 3,74 . Соглашения ВТО являются основой современной системы многостороннего регулирования международной торговли,
которая была создана в результате переговоров Уругвайского раунда. Соглашение об учреждении Всемирной торговой организации ВТО составляет основу этой системы и соответствующей системы норм, правил, обязательств и процедур. Весь пакет Уругвайского раунда включает Соглашение об учреждении ВТО с приложениями заявления и решения на уровне министров и договоренности об обязательствах в области
финансовых услуг, всего более 50 документов. При присоединении к ВТО страна-кандидат принимает на себя определенные обязательства. Можно выделить два главных направления этих обязательств. Во-первых, это обязательства, связанные с необходимостью приведения национального законодательства и практики его применения в соответствие с нормами и правилами
ВТО. Во-вторых, это согласование в ходе переговоров индивидуальных обязательств - условий либерализации доступа на рынок товаров и услуг. Именно с этими направлениями принятия обязательств могут быть связаны и основные экономические последствия присоединения страны к ВТО. Ключевые принципы ВТО были впервые сформулированы в ГАТТ в 1947 году. Впоследствии в результате переговоров
Уругвайского раунда 1986-1994 основные принципы были расширены и получили развитие и уточнение в других соглашениях. Так, были созданы новые правила по торговле услугами, по важным аспектам интеллектуальной собственности, по разрешению споров и обзорам торговой политики. С 1947 г. обсуждение глобальных проблем либерализации и перспектив развития мировой торговли проходит в рамках многосторонних торговых переговоров МТП под эгидой
ГАТТ. К настоящему времени проведено 8 раундов МТП, включая Уругвайский, и продолжается девятый. Главная цель ВТО состоит в дальнейшей либерализация мировой торговли и обеспечении справедливых условий конкуренции 20,23 . Функции и задачи Важнейшими функциями ВТО являются контроль за выполнением соглашений и договоренностей пакета документов Уругвайского раунда проведение многосторонних торговых переговоров и консультаций
между заинтересованными странами-членами разрешение торговых споров мониторинг национальной торговой политики стран-членов техническое содействие развивающимся государствам по вопросам, касающимся компетенции ВТО сотрудничество с международными специализированными организациями. Все страны-члены ВТО принимают обязательства по выполнению основных соглашений и юридических документов, объединенных термином Многосторонние торговые соглашения
МТС . Таким образом, с правовой точки зрения система ВТО представляет собой своеобразный многосторонний контракт пакет соглашений , нормами и правилами которого регулируется примерно 97 всей мировой торговли товарами и услугами. Основные правила и задачи ВТО отражены в многосторонних торговых соглашениях, которые затрагивают торговлю товарами и услугами, а также торговые аспекты прав интеллектуальной собственности, разрешение споров
и механизм обзора торговой политики. Правовую основу ВТО составляют Генеральное соглашение о торговле товарами ГАТТ в редакции 1994 года ГАТТ-1994 , Генеральное соглашение о торговле услугами ГАТС и Соглашение о торговых аспектах прав интеллектуальной собственности ТРИПС . Соглашения ВТО ратифицировались парламентами всех стран-участниц.
Решения принимаются всеми государствами-участниками обычно методом консенсуса, что является дополнительным стимулом к укреплению согласия в рядах ВТО. Принятие решения большинством голосов тоже возможно, но в ВТО такой практики пока не было в рамках работы предшественника ВТО, ГАТТ, такие единичные случаи имелись. Главные задачи ВТО - либерализация международной торговли, обеспечение ее справедливости и предсказуемости, способствование
экономическому росту и повышению экономического благосостояния людей. Страны-члены ВТО решают эти задачи путем контроля за выполнением многосторонних соглашений, проведения торговых переговоров, урегулирования торговых в соответствии с механизмом ВТО, а также оказания помощи развивающимся странам и проведения обзора национальной экономической политики государств 10,98 . Структура ВТО. Решения на высшем уровне в
ВТО принимает Министерская конференция, которая собирается как минимум один раз в два года. Первая конференция состоялась в Сингапуре в декабре 1996 года. Шестая Министерская конференция ВТО прошла в Гонконге Китай 13-18 декабря 2009 года. Министры 149 стран-членов одобрили декларацию, которую многие считают значительным прогрессом. В подчинении Министерской конференции находится
Генеральный совет, который отвечает за выполнение текущей работы и собирается несколько раз в год в штаб-квартире в Женеве в составе представителей членов ВТО, обычно послов и глав делегаций стран-участниц. В ведении Генерального совета также находятся два специальных органа по анализу торговой политики и по разрешению споров. Кроме того, Генеральному совету подотчетны комитеты по торговле и развитию по
ограничениям, связанным с торговым балансом по бюджету, финансам и административным вопросам. Генеральный совет делегирует функции трем советам, находящимся на следующем уровне иерархии ВТО Совету по торговле товарами, Совету по торговле услугами и Совету по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности. Совет по торговле товарами, в свою очередь, руководит деятельностью специализированных комитетов, осуществляющих
контроль за соблюдением принципов ВТО и выполнением соглашений ГАТТ-1994 в сфере торговли товарами. Совет по торговле услугами осуществляет контроль за выполнением соглашения ГАТС. В его составе находятся Комитет по торговле финансовыми услугами и Рабочая группа по профессиональным услугам. Совет по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности, помимо осуществления контроля за выполнением соответствующего соглашения
ТРИПС , занимается также вопросами предотвращения возникновения конфликтов, связанных с международной торговлей поддельными товарами. Многочисленные специализированные комитеты и рабочие группы занимаются отдельными соглашениями системы ВТО и решением вопросов в таких областях, как защита окружающей среды, проблемы развивающихся стран, процедура присоединения к ВТО и региональные торговые соглашения. Секретариат
ВТО, который базируется в Женеве, имеет около 500 штатных сотрудников его возглавляет генеральный директор. Секретариат ВТО, в отличие от подобных органов других международных организаций, не принимает решений, так как эта функция возлагается на сами страны-члены. Основные обязанности Секретариата - обеспечивать техническую поддержку различным советам и комитетам, а также Министерской конференции, оказывать техническое содействие развивающимся странам, проводить
анализ мировой торговли и разъяснять положения ВТО общественности и средствам массовой информации. Секретариат также обеспечивает некоторые формы правовой помощи в процессе разрешения споров и консультирует правительства стран, желающих стать членами ВТО. На сегодняшний день таких стран насчитывается более двадцати 9,90 . 1.2. Взаимодействие стран-членов ВТО и преимущества членства в ВТО Членами ВТО в настоящее время являются уже 149 стран мира, и в ближайшие годы их число будет расти.
Два фундаментальных принципа ВТО - это недискриминация и обеспечение доступа на рынок. Принцип недискриминации реализуется через применение режима наиболее благоприятствуемой нации РНБ , при котором страна обеспечивает одинаковые условия торговли для всех участников ВТО. Такой принцип позволяет каждой стране-участнице получать гарантии справедливого и последовательного отношения к ее экспорту на рынках других стран, обязуясь обеспечивать такие же условия для импорта на
свой собственный рынок. В выполнении обязательств развивающимися странами предусмотрены сравнительно большая гибкость и свобода действий. Доступ на рынок обеспечивается, помимо применения РНБ и национального режима, также путем отмены количественных ограничений импорта в пользу таможенных тарифов, которые являются более эффективным средством регулирования товарооборота, а также гласностью и прозрачностью в вопросах торговых режимов стран-участниц 13,113 .
Задача взаимодействия заключается в усилении прозрачности, в разъяснении торговой политики тех или иных стран, и в оценке последствий ее проведения. Политика всех стран-членов ВТО подвергается регулярному рассмотрению в каждом обзоре содержатся отчеты соответствующей страны и Секретариата ВТО. С 1995 года был произведен обзор политики 45 стран - членов организации. Большим достижением ВТО является Соглашение о правилах и процедурах, регулирующих разрешение споров,
предусматривает создание системы, в которой страны могли бы урегулировать свои разногласия в ходе консультаций. О доверии к данной системе свидетельствует количество споров, которые выносились в ВТО 167 дел к марту 1999 г. в сравнении с 300 делами, которые были рассмотрены в течение всего периода существования ГАТТ 1947-94 гг. Участие в ВТО дает стране множество преимуществ. Общие преимущества от членства в ВТО можно суммировать следующим образом - получение более благоприятных
условий доступа на мировые рынки товаров и услуг на основе предсказуемости и стабильности развития торговых отношений со странами-членами ВТО, включая транспарентность их внешнеэкономической политики - устранение дискриминации в торговле путем доступа к механизму ВТО по разрешению споров, обеспечивающему защиту национальных интересов в случае, если они ущемляются партнерами - возможность реализации своих текущих и стратегических торгово-экономических интересов путем
эффективного участия в МТП при выработке новых правил международной торговли. Их получение и является в прагматическом смысле целью присоединения к ВТО 22,69 . 1.3. Режим наибольшего благоприятствования - основа правовой системы ВТО Правовая система ВТО основывается на двух правовых положениях, которые в принципе должны обеспечить бездискриминационную торговлю между ее членами это режим наибольшего благоприятствования
РНБ и национальный режим HP . Эти принципы перешли в ВТО из ГАТТ. На протяжении почти 50-ти лет 1948-1995 гг. действия ГАТТ, его ключевые положения запрещали дискриминацию в международной торговле между его участниками. В соответствии со статьей I ГАТТ, в которой содержится положение о предоставлении режима наибольшего благоприятствования, государства-члены обязаны предоставлять товарам других государств-членов режим
не менее благоприятный, чем тот, который предоставляется товарам из какой-либо другой страны. Таким образом, ни одна страна не должна устанавливать какие бы то ни было особые торговые преимущества для других стран или проводить по отношению к ним дискриминацию все страны находятся в равных условиях и все пользуются благами, которые им дают любые меры по снижению торговых барьеров. Вторая основа недискриминационных мер, которая известна как национальный режим , подразумевает, что
при появлении на внутреннем рынке любой страны импортных товаров по отношению к ним должен применяться режим, который не будет менее благоприятным, чем тот, который действует в отношении товаров, производимых на месте. Так гласит статья 3 ГАТТ. Помимо ГАТТ-1994 года, ряд важных положений, касающихся режима наибольшего благоприятствования и национального режима, содержится и в других соглашениях ВТО. Так Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности содержит с некоторыми исключениями
требования, касающиеся предоставления режима наибольшего благоприятствования и национального режима и обеспечения охраны прав интеллектуальной собственности членами ВТО. Генеральное соглашение по торговле услугами обязывает участников соглашения предоставлять режим наибольшего благоприятствования в отношении услуг и поставщиков услуг других участников. Другие соглашения ВТО, которые содержат режим наибольшего благоприятствования и национальный режим
- это Соглашение по техническим барьерам в торговле. Соглашение по инвестиционным мерам, связанным с торговлей и ряд других соглашений. Многие исследователи ведут историю РНБ от торгового договора между Францией и Великобританией, так называемого договора Кобдена от 23 января 1860 года . В течение многих лет
РНБ был предметом двусторонних договоров и соглашений. В мировой практике действовали различные формулы РНБ, существенно отличавшиеся друг от друга. РНБ мог предоставляться во взаимной и невзаимной форме, мог иметь форму условного РНБ или представляться в безусловной форме, предоставление РНБ могло сопровождаться изъятиями и ограничениями сферы его действия.
В марте 1929 года Совет Лиги наций принял модельную формулировку РНБ, согласованную на многосторонней основе. Позже, в 1946-1948 годах , в ходе подготовки устава Международной организации по торговле и занятости в ее текст была включена развернутая формулировка РНБ статья 16 и национального режима HP статья 18 . Оппозиция США помешала созданию международной торговой организации в те годы.
Возникшее из обломков несозданной организации Генеральное соглашение по тарифам и торговле включило полностью положение о РНБ статья 1 ГАТТ и о HP статья 3 ГАТТ . Однако, это соглашение распространяло РНБ и HР только на вопросы, связанные с торговлей товарами. Позже, в 1973-1979 годах в ходе так называемого Токийского раунда многосторонних торговых переговоров
появилось Соглашение по техническим барьерам в торговле ТБТ , в котором нашло свое применение РНБ в отношении технических норм и стандартов. В ходе следующего Уругвайского раунда многосторонних торговых переговоров возникло Генеральное соглашение по торговле услугами ГАТС и РНБ вместе с HP образовали многостороннюю правовую основу международной торговли более чем 160 видов
услуг. Одновременно с этим, появление целого ряда многосторонних соглашений в области международных инвестиций и так называемых международных производственных схем в рамках ТНК распространило действие РНБ и HP на эти области. В настоящее время в международной торговле действует своего рода классическая формулировка РНБ, содержащаяся в Генеральном соглашении по тарифам и торговле.
Другие многосторонние и двусторонние соглашения по существу в той или иной форме повторяют это положение ГАТТ, включая иногда различные оговорки, изъятия и исключения. Первая статья ГАТТ, носящая во многом ключевой характер в соглашении, провозглашает, что страны-участницы должны предоставлять друг другу безусловный режим наибольшего благоприятствования. Это положение распространяется на экспортные, импортные и транзитные торговые операции, а также на
международные платежи по экспортным и импортным операциям. РНБ распространяется на таможенные пошлины и любые сборы, взимаемые в связи с внешнеторговыми операциями, а также и на все правила и формальности с ними связанные. Кроме того, положение о режиме наибольшего благоприятствования распространяется вместе с национальным режимом на внутренние налоги и сборы, на внутренние правила и законы, регулирующие покупку и продажу
товаров на внутренних территориях стран-участниц. Режим наибольшего благоприятствования, сформулированный в первой статье ГАТТ, носит безусловный характер и страны, вступившие в ГАТТ, обязаны применять эту статью в ее полном объеме. Ниже приводится основная часть первой статьи ГАТТ-1994, содержащая РНБ В отношении таможенных пошлин и сборов всякого рода, налагаемых на ввоз или вывоз или в связи с
ними или на перевод за границу платежей за импорт или экспорт, а также в отношении метода взимания пошлин и сборов, и в отношении всех правил регулирования формальностей в связи с ввозом или вывозом, и в отношении всех вопросов, указанных в параграфах 2 и 4 статьи 3 ГАТТ, любое преимущество, благоприятствование, привилегия или иммунитет, предоставляемые любой договаривающейся стороной в отношении любого товара, происходящего из любой другой страны или предназначаемого в любую
другую страну, должны немедленно и безусловно предоставляться подобному же товару, происходящему из территории всех других договаривающихся сторон, или предназначаемому для территорий всех других договаривающихся сторон . В тексте ГАТТ-1994, входящем в ВТО, термин договаривающиеся стороны должен читаться члены ВТО 5,34 . Как видно из приведенного текста, РНБ распространяется в рамках ГАТТ на весь круг операций, связанных с внешней торговлей товарами.
Режим наибольшего благоприятствования действует в отношении транзитных перевозок статья 5 ГАТТ Свобода транзита . Параграф 5 этой статьи говорит В отношении всех сборов, правил и формальностей, связанных с транзитом, каждая договаривающаяся сторона должна предоставить транзитным перевозкам, идущим на территорию любой другой договаривающейся стороны или из нее, режим не менее благоприятный, чем режим, предоставленный транзитным перевозкам в любую или
из любой третьей страны 7, c.65-66 . Режим наибольшего благоприятствования в рамках ГАТТ охватывает также область маркировки товаров. Статья 9 ГАТТ говорит, что требования в отношении маркировки товаров, происходящих с территории другой страны-члена ВТО, должны быть не менее благоприятными, чем режим предоставленный любой третьей стране. Далее, статья 13, носящая название Недискриминационные применение количественных ограничений устанавливает
правило, что ни один из членов ВТО не должен применять каких либо запрещений импорта или экспорта каких либо товаров, если только импорт подобных товаров из всех третьих стран или их экспорт во все-третьи страны не будет запрещен или ограничен 6, c.29-31 . Необходимо иметь в виду, что хотя первая статья ГАТТ говорит о применении режима наибольшего благоприятствования к товарам в тексте Соглашения использован термин продукт и требует, чтобы любое преимущество, привилегия,
льгота или иммунитет, предоставленное любой страной-участницей . ГАТТ любому продукту, происходящему из или предоставленному для любой другой страны, было распространено немедленно и безусловно на аналогичный продукт, происходящий из или предназначенный для территории других стран-участниц . Вместе с тем, приведенные выше примеры показывают, что действие РНБ значительно шире и распространяется на правила, формальности, граница которых четко в
Соглашении не определена. Это послужило источником многих конфликтных ситуаций, которые рассматривались рабочими группами ГАТТ, их решения содержащиеся в публиковавшимся Секретариатом ГАТТ Аналитическом перечне , позволяют достаточно четко определить как реально действовал РНБ в течение 47-летней истории ГАТТ. В ГАТТ содержится ряд изъятий из режима наибольшего благоприятствования. Крупнейшие из которых - это разрешения создавать зоны свободной торговли и таможенные союзы, не распространяя
льготы, предоставляемые в рамках этих образований, на неучаствующие страны. Другое важное положение - это разрешение развивающимся странам использовать на постоянной основе, в виде исключения из принципа наибольшего благоприятствования, четыре категории торговых льгот тарифные преференции по общей системе преференций, тарифные преференции, действующие в отношении между развивающимися странами, более льготные дифференцированные условия, сформулированные в ряде соглашений
ВТО, специальный режим в отношении наименее развитых стран . Исключения существуют и по более широким и общим направлениям использования РНБ. Первоначально они были сформулированы в статье XX ГАТТ Общие исключения и в статье XXI Исключения по соображениям безопасности . Затем эти положения в различных формах и формулах нашли применение в других соглашениях и правовых
документах ВТО. В частности, статья XX ГАТТ позволяет странам-членам ВТО отклоняться от принципа недискриминации при принятии мер, цель которых - защита отечественной морали, охрана жизни и здоровья людей, животных и растений, охрана общественного порядка и выполнение законов, охрана национальных сокровищ художественной, исторической или археологической ценностей. Формулировки, содержащиеся в статье XX ГАТТ носят достаточно общий характер и не всегда поддаются достаточно
четкой кодификации. Тем не менее эта группа вопросов , общественный порядок, общественная мораль, здравоохранение нашла достаточно широкое применение в практике стран-членов ГАТТ, а теперь ВТО. В последнее десятилетие в эту группу исключений все более настойчиво включается достаточно широкие по характеру действия экологические соображения. Практика ГАТТ в 1948-1994 годах, а с 1995 года накопила достаточное количество примеров и прецедентов
действия предпринятых во исполнение названных выше мотивов. Можно предполагать, что и дальше эта группа исключений будет наполняться конкретным содержанием. Другая группа вопросов, позволяющих отходить от политики не дискриминации связана с соображениями национальной безопасности. Статья ХХI ГАТТ разрешает члену ВТО предпринимать такие действия, которые необходимы для защиты существенных интересов его безопасности которые действуют в отношении торговли оружием, боеприпасами
и военными материалами а также для снабжения вооруженных сил и наконец, действия во исполнении обязательств страны-члена ВТО, связанных с ее обязательствами на основании Устава ООН для сохранения международного мира и безопасности 6, c.49 . Следует подчеркнуть, что в отношении названных выше действий существует очень важная ограничительная оговорка. Она сформулирована в начале статьи XX ГАТТ и гласит при условии, что такие меры не будут применяться
таким путем, который явился бы произвольной или неоправданной мерой дискриминации между странами в которых преобладают одинаковые условия, или скрытым ограничением международной торговли 7, 48 . Вместе с тем процессы, развивающиеся в последние три десятилетия в международной торговле дают все основания сомневаться в том, что РНБ сохранит свою роль в торговле наступающих, десятилетий и даже позволяют говорить о серьезном кризисе РНБ. Дело в том, что регионализация мировой торговли, широкое использование
льгот для отдельных групп стран, наконец, все более значительное место, которое в международном обмене занимает внешняя торговля между предприятиями, находящимися в рамках крупных транснациональных корпораций и меняющееся в этой связи содержание таких понятий как экспорт и импорт, дают все основания сомневаться в способности РНБ в том виде, как этот принцип используется в рамках ГАТТ, учитывая реальную практику его применения противостоять дискриминации в международной торговле.
2. ВТО и Россия 2.1. Отношения России и ВТО на современном этапе В середине 1992 г. Российская Федерация получила статус наблюдателя в ГАТТ, когда формально унаследовала данный статус в этой международной организации от бывшего СССР статус наблюдателя в ГАТТ Советскому Союзу предоставили в 1990 году . Основу для сближения России с ГАТТ положило постановление
Правительства Российской Федерации от 18.05.92 г. 328 О развитии отношений между Российской Федерацией и Генеральным Соглашением по тарифам и торговле . В июне 1993 г. Президент Российской Федерации Б.Н.Ельцин вручил А.Дункелю, являвшемуся в то время Генеральным директором
ГАТТ, официальное заявление Правительства России о намерении присоединиться к ГАТТ в качестве полноправного участника распоряжение Президента Российской Федерации от 3.06.93 г. 411-рп . Однако, с преобразованием в 1994 году ГАТТ в ВТО, Россия подала новое заявление для вступления в ВТО.
В связи с этим при Секретариате ВТО Женева была образована Рабочая группа по присоединению России к ВТО, участниками которой является более 50 стран. Председателем Рабочей группы является посол Швейцарии У.Росье. Представление в Секретариат ГАТТ в феврале 1994 года, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 19.02.94 г. 144
Меморандума о внешнеторговом режиме, стало практическим началом процесса присоединения России к ГАТТ. а затем и ВТО. В соответствии с установленной процедурой присоединения к ВТО Россия начала сложный, многоэтапный и достаточно долговременный процесс по оформлению членства в этой влиятельной международной организации. Это предусматривает подготовку и проведение многосторонних и двусторонних переговоров, в ходе которых будут определены условия присоединения
России к ВТО. К настоящему времени, завершив в целом первый, так называемый информационный этап процесса присоединения, и представив в 1998г. первоначальные тарифные предложения предложения Российской Федерации по максимально допустимым с момента присоединения к ВТО значениям ставок ввозных таможенных пошлин и первоначальные предложения в области сельского хозяйства обязательства Российской Федерации по уровню внутренней поддержки производства и субсидированию экспорта
сельхозпродукции и продовольствия , российская сторона приступила к двусторонним переговорам по доступу на рынки товаров с заинтересованными странами-членами ВТО. Основные обязательства, которые предстоит принять России, сводятся к следующим крупным областям 1.России предстоит связать импортные таможенные пошлины на промышленные товары - то есть установить их максимальные пределы по каждой отдельной позиции с постепенным
их снижением в течение 5-7 лет до определенной величины. Указанные пределы являются предметом переговоров. Задача на этих переговорах - выйти на разумный уровень обязательств, предполагающий постепенное открытие рынка без ущерба для эффективного отечественного производства. Двусторонние тарифные переговоры ведутся с февраля 1998 г.
В ходе этих переговоров в начале 1999г. российская сторона приступила к углубленному обсуждению с партнерами отдельных глав ТН ВЭД и конкретных товарных позиций на основе первоначальных тарифных предложений Российской Федерации. Необходимо отметить, что в настоящее время таможенный тариф в России, кроме своей основной функции - регулирования конкуренции между иностранными и отечественными товарами - выполняет еще и фискальную функцию и является одним из основных источников пополнения доходной
части федерального бюджета а также то, что первоначальные тарифные предложения представляют собой перечень максимально допустимых с момента присоединения России к ВТО значений ставок ввозных таможенных пошлин. В настоящее время Россия представила первоначальные предложения России по связыванию начального и конечного уровня ставок импортного тарифа по всей товарной номенклатуре с указанием продолжительности переходного периода.
Трудность тарифных переговоров в основном состоит в том, что уровень связывания в российском оффере зафиксирован значительно выше ныне действующих ставок импортных пошлин, поскольку Россия заинтересована в сохранении в перспективе достаточно высокого уровня защиты внутреннего рынка особенно в части сельскохозяйственных товаров. 2. Обязательства по доступу на рынок услуг основываются на специальной методологии, которая допускает сохранение ограничений в соответствующих секторах услуг
по масштабам присутствия иностранного капитала и физических лиц, а также применение дополнительных требований к иностранным поставщикам услуг по сравнению с отечественными. Это также будет решаться в ходе переговоров. После представления в октябре 1999 г. первоначальных предложений России в области торговли услугами включающие перечень обязательств Российской Федерации по торговле услугами и список изъятий из
РНБ , российская сторона готова к продвижению на очередной этап двухсторонних переговоров - по доступу на российский рынок услуг. 3. Обязательства в области сельского хозяйства. Россия должна будет установить максимально допустимый уровень по таможенным пошлинам аналогично промышленным товарам . Кроме того, принимаются обязательства по уровню государственных субсидий сельскому хозяйству на федеральном и региональном уровнях , в том числе в таких формах, как налоговые льготы, льготное кредитование,
специальные транспортные тарифы, поставка сырья и материалов по сниженным ценам, а также по размеру экспортных субсидий. Основным требованием к присоединяющейся стране является ее обязательство по выполнению норм и правил всего пакета соглашений Уругвайского раунда. Вместе с тем, российская сторона намерена использовать в ряде случаев переходные периоды по имплементации положений некоторых Соглашений ВТО, в том числе предусмотренные документами
Уругвайского раунда, в частности, по субсидиям, ГАТС торговля услугами , ТРИПс охрана прав интеллектуальной собственности , ТРИМс инвестиционные меры, связанные с торговлей и, возможно, некоторых других. Продолжительность отдельных переходных периодов будет обосновываться сроками, необходимыми для приведения российского законодательства, международных соглашений
Российской Федерации и правоприменительной практики в соответствие обязательствам перед ВТО. Характеризуя современный этап переговоров, необходимо отметить, что к началу 2000 г. Россия представила на переговоры все основополагающие документы для двусторонних и многосторонних переговоров по тарифам, сельскому хозяйству, услугам . Ведутся переговоры об условиях присоединения по основным Соглашениям ВТО, продолжается работа по приведению в соответствие российского законодательства с нормативными
требованиями Соглашений ВТО. Вместе с тем, необходимо учитывать что реальные сроки интеграции России в мировое хозяйство, включая эффективную реализацию преимуществ членства в ВТО, будет определяться прежде всего перспективами развития российской экономики в целом. Это означает необходимость преодоления внутреннего экономического кризиса и завершения реформ, и только тогда российская экономика в результате структурной перестройки сможет на равных конкурировать с развитыми
странами. Для России членство в этой организации не является самоцелью. Оно будет иметь смысл только в том случае, если международный торговый режим для страны улучшится по сравнению с нынешними условиями. В зависимости от этого предстоит взять и встречные обязательства по доступу на свой рынок. Именно в поиске разумных компромиссов в этих вопросах и состоит одна из главных задач переговоров. Этим и будет определяться срок их завершения 7, 40-42 .
2.2. Плюсы и минусы вступления России в ВТО Когда речь заходит об издержках присоединения России к ВТО, разговор обычно сводится к опасности облегчения доступа иностранных компаний на отечественные рынки товаров и услуг Транснациональные корпорации имеют богатейший опыт вытеснения конкурентов с рынка - и этим, безусловно, воспользуются говорит директор сводного департамента зоны свободной торговли Исполкома СНГ Владимир Покровский Здесь мы можем потерять очень многое.
Например, если сейчас полностью открыть рынок услуг мобильной связи, то через некоторое время никаких национальных компаний в этой сфере не будет. То же самое касается банковских услуг многих товаров, особенно продовольствия, потому что страны ЕС тратят колоссальные деньги на поддержание низких цен на продовольственные товары . Во Всероссийском союзе страховщиков говорят, что со вступлением России в ВТО число российских страховщиков сократится в полтора-два раза.
При этом у региональных страховщиков могут возникнуть серьезные трудности, что приведет к серии масштабных слиянии. Резко возражают против открытия российского рынка для продукции зарубежного машиностроения представители Новолипецкого металлургического комбината НЛМК . Если сегодня Новолипецкий комбинат поставляет тридцать процентов своей продукции на внутренний рынок, то в случае вступления России в ВТО он сразу этот рынок потеряет говорит председатель совета
директоров НЛМК Владимир Лисин Например, сельхозмашиностроение, не выдержав конкуренции, перестанет заказывать сталь. Резко потеряют объемы производства автомобилестроители . Еще одна отрасль, которой присоединение к ВТО сулит колоссальные проблемы гражданское авиастроение. Сейчас пошлина на ввоз самолетов составляет двадцать пять процентов говорит гендиректор компании Ильюшин Финанс энд Ко Александр Рубцов Если мы войдем в
ВТО, то пошлина будет всего пять процентов, более того, они собираются отменить НДС. Это создаст очень удобные условия для прихода иностранцев. Это нанесет огромный ущерб нашим производителям, поскольку мы не сможем выдержать такой конкуренции. Поэтому я считаю, что российская гражданская авиация должна войти в ВТО не ранее чем через двенадцать лет. И прежде чем входить в
ВТО, необходимо, чтобы прошел процесс интеграции нашей авиаотрасли и ее становление, на что, по нашим подсчетам, и уйдет порядка двенадцати лет . Отметим, что сокращение производства в таких отраслях, как автомобилестроение или авиастроение, неизбежно ударит по всем поставщикам комплектующих для этих производств, а это тысячи предприятий, включая такие благополучные сегодня отрасли, как черная металлургия и производство алюминия. Пока обнадеживает только то, что, во-первых, именно по этим направлениям - гражданская авиация,
автомобилестроение, финансовый сектор - переговоры еще не завершены. И российская сторона занимает достаточно жесткую позицию. Вполне вероятно, что какого-то переходного периода добиться все-таки удастся. Во-вторых, есть у нас стойкое подозрение, что пока угроза прихода иностранных конкурентов на российский рынок не станет объективной реальностью, никакого прогресса в отечественном авто- и авиастроении ждать
не имеет смысла. Судите сами - сколько лет уже наше автомобилестроение защищено гигантскими импортными пошлинами от иностранных конкурентов? Около десяти. Помогло это тому же ВАЗу вывести свои модели на мировой уровень? Об этом даже смешно говорить. В-третьих, обсуждая перспективы тех или иных отраслей в свете возможного прихода западных конкурентов, надо обсуждать причины низкой конкурентоспособности отечественной продукции.
Причина в том, что пока в России гораздо дороже капитал считает Александр Рубцов У нас ставка рефинансирования LIB - двадцать пять процентов, а в США - всего два с половиной процента. То есть наш капитал в значительной степени дороже, и нашей гражданской авиа-рвм иии нельзя входить в ВТО. пока стоимость капитала у нас и за рубежом не сравняется. На это опять-таки уйдет порядка двенадцати лет. Присоединение к
ВТО до этого убьет отечественную гражданскую авиацию, она не выдержит конкуренции с Airbus и Boeing . Действительно, кредитные ресурсы у нас существенно дороже, чем на Западе. Но ведь вступление России в ВТО как раз сможет существенно облегчить эту проблему - приведение российского законодательства в соответствие с международными нормами, большая прозрачность экономики снизят риски кредиторов, а приход западных банков и усиление конкуренции на рынке финансовых услуг облегчат
доступ к более дешевым кредитным ресурсам. Вот вам и снижение кредитных ставок, и увеличение инвестиций в промышленность. Плавное, чтобы продукция соответствовала требованиям рынка. Наконец, даже после вступления в ВТО в распоряжении российского правительства останется достаточно большой набор эффективных инструментов зашиты своих рынков. В первую очередь это, разумеется, валютный курс. При нынешнем уровне зависимости нашей экономики от
мировых цен на энергоносители, при нашем гигантском внешнем долге всегда можно найти благопристойный повод для большей или меньшей девальвации рубля, не вызывая санкций со стороны ВТО 5,112 . Есть и более тонкие механизмы. В частности национальные стандарты на продукцию. Например, в последнее время приобрела широкую известность история о том, как США заблокировали импорт швейцарского сыра, установив стандарт на размер дырок в сыре.
В принципе никто не мешает и нам установить на те же автомобили или авиатехнику такие стандарты, которым в большей степени будут соответствовать российские изделия, чем западные. Беда лишь в том, что импорт зачастую превосходит отечественную продукцию по всем параметрам, кроме разве что иены. Но, в конце концов, вечный парник для отечественных производителей устраивать никто не собирается. Да и о потребителях грех было бы забывать.
Они-то от конкуренции с иностранцами только выиграют. Трудно не согласиться с главой ОАО Объединенные машиностроительные заводы Кахой Бендукидзе, который, выступая за скорейшее вступление России в ВТО, отмечает, что мы в первую очередь граждане, которые хотят получать лучшее медицинское обслуживание, страхование, ездить на лучших автомобилях, есть качественную пишу и при этом не платить
дополнительные налоги . Едва ли не самым главным аргументом в пользу присоединения России к ВТО с самого начала переговоров и до сего дня является утверждение, что в результат наши компании получат возможность защищаться в международных судебных органах от неправомерных санкций в отношении своего экспорта. Пока мы не являемся членом ВТО, нас не допускают ни к каким переговорам, мы не имеем права голоса при решении важных вопросов жалуется генеральный директор
Северстали , Алексей Мордашов, возглавляющий рабочую группу РСПП по присоединению к ВТО Постоянно проводят нечестную практику борьбы с нашими товарами на рынках. Мы не можем апеллировать к антидемпинговому кодексу, антидемпинговому трибуналу, нас постоянно ограничивают или нарушают наши права. Вступление в ВТО может служить инструментом, который позволит нам защитить российские товары при продвижении их на внешний рынок .
В результате вступления в ВТО будто бы должны многократно возрасти объемы российского экспорта, вырасти валютная выручка, отечественные производители увеличат своё присутствие на зарубежных рынках. Как это ни печально, но для подобного оптимизма оснований не много. Судите сами. По оценкам Минэкономразвития, от разного рода ограничений нашего экспорта отечественные компании сегодня теряют 2-3 млрд. долларов в год. Андрей
Кушниренко говорит, что при грамотном отстаивании своих интересов в рамках ВТО мы сможем добиться отмены или смягчения примерно половины действующих сегодня ограничений. Итого наш потенциальный выигрыш - 1-1.5 млрд. долларов в год минус издержки, связанные с ведением судебных споров, для которых, в частности, нужны высококвалифицированные юристы, услуги которых влетают в копеечку . Немало, конечно, но и отнюдь не многократный рост российского экспорта сегодня он. напомним, превышает 100
млрд. долларов в год . Россия заинтересована в присоединении к ВТО меньше, чем например Китай, который экспортирует только игрушек на сумму в полтора раза большую, чем Россия получает от экспорта нефти отмечает директор Всероссийского научно-исследовательского конъюнктурного института ВНИКИ Валерии Орешкин Наш основной экспорт - энергоносители - будет осуществляться в неизменном режиме,
поскольку никаких ограничений на торговлю энергоресурсами в мировой практике нет . Так что основа российского экспортного потенциала - нефтегазовый сектор - не получит никаких дополнительных выгод от присоединения страны к ВТО. Второй главный плюс присоединения России к ВТО, о котором говорят практически все его сторонники это возможность участия в выработке международных правил торговли с учетом российских национальных интересов.
Не стоит забывать, что наши внешнеторговые партнеры получают выгоды от присоединения России к ВТО немедленно, в то время как Россия может получить их в перспективе отмечает Валерий Орешкин При этом потери могут оказаться неизбежными, а выгоды - возможными, для их реализации потребуются существенные дополнительные усилия . Другими словами, участвовать в переговорах мы, несомненно, будем, а вот удастся ли нам в результате этого чего-то добиться - это совсем другой вопрос.
Необходимость приведения российского законодательства в соответствие с нормами ВТО подавляющее большинство специалистов оценивает как однозначно положительный факт. Вступив в ВТО, Россия выйдет на единое международное правовое пространство, базирующееся на нескольких десятках соглашений, которые, в свою очередь, образуют правовую основу международной торговли, являются так называемым кодексом правил движения на мировом рынке говорит профессор
Всероссийской академии внешней торговли Ипполит Дюмулен И отступать от этих правил просто глупо . Изменение отечественного внешнеторгового законодательства в соответствии с международными нормами - давно назревшая проблема. Причем здесь надо быть готовыми к кардинальному изменению привычных правил взаимоотношений бизнеса и государства, в частности к резкой переоценке так называемого административного ресурса, благодаря
которому отдельные компании продавливали для себя различные льготы. Например, по словам Александра Рубцова, возглавляемая им компания Ильюшин Финанс энд Ко имеет налоговую льготу в Воронежской области - на несколько лет освобождена от НДС, потому что у нее в регионе есть свой завод. После присоединения России к ВТО на российский рынок двинутся Boeing и
Airbus. Предположим, что Ильюшин уличит их в демпинге и полает на конкурентов жалобу в суд ВТО. Что будет в итоге? Суд скажет А вы сами получаете поддержку от региональных властей, так что не жалуйтесь . А, если например, какой-нибудь губернатор предоставит налоговые льготы расположенному в его регионе металлургическому комбинат то все российские экспортеры металла будут обвинены в демпинге и подвергнутся санкциям. Еще одно малоочевидное последствие присоединения к
ВТО чтобы защищать свои интересы, отечественные производители импортзамешаюшей продукции должны будут обеспечить максимальную прозрачность финансовой отчетности в соответствии с международными стандартами. Приходят, предположим, на наш рынок западные компании и начинают беспардонно демпинговать. Наши, понятно, вводят антидемпинговые санкции, а те, в свою очередь, подают жалобу в суд ВТО. Но чтобы доказать оправданность антидемпинговых санкций в суде
ВТО. наши компании должны будут предоставить полную финансовую отчетность о своей деятельности. А многие российские предприятия к этому явно не готовы, поскольку черный нал до сих пор занимает прочное место в сфере производства и реализации товаров широкого потребления - продуктов питания, мебели etc. А черный нал и зашита своих интересов в международных судах - две веши несовместные. И подобных сюрпризов присоединение к ВТО сулит нашим бизнесменам немало.
Сегодня уже не обсуждается вопрос, надо ли России вступать в ВТО. Мы вступаем. Краткосрочные плюсы и минусы этого шага зависят от условий, на которых мы присоединимся к Всемирной торговой организации. Пока шанс выторговать приемлемые для отечественного бизнеса условия остается 7,81 . Но присоединение к ВТО - это шаг, рассчитанный на перспективу в десятки лет. И реальный баланс потерь и приобретений будет зависеть исключительно от экономической политики российского
правительства. В частности, если многолетние разговоры о переориентации российского экспорта с энергоносителей и сырья на продукцию высоких переделов так и останутся пустыми декларациями, наши потери не окупятся никогда. Выгоды от присоединения России к ВТО Россия получает выход в международное правовое пространство. При этом появляется возможность защиты от дискриминации нашего экспорта другими странами. Россия может получить выход на новые рынки услуг.
Россия сможет влиять на формирование правил международной торговли. Адаптация нашего законодательства к международным нормам - положительный фактор для отечественного бизнеса. Ослабится отраслевое и региональное лоббирование новых законов. Издержки вступления в ВТО Защита многих производств от иностранной конкуренции будет существенно затруднена. Снизятся поступления в бюджет от импортных пошлин.
Либерализация тарифов сделает более привлекательным ввоз товаров из-за рубежа, привлекательность инвестиций в производство снизится. Вступление в ВТО не гарантирует от применения против наших товаров антидемпинговых мер 7,88 . 2.3. Поддержка России по присоединению к ВТО Япония. После неформальной встречи бывшего премьер-министра Японии Рютаро Хасимото и Президента России Б.Н. Ельцина была достигнута договоренность о поддержки со
стороны Японии вступления России в ВТО. Япония первой из промышленно развитых стран в начале 1998 г. Провела официальные переговоры по данной тематике с Россией. США. Администрация США в целом благоприятно относится к вступлению России в ВТО. Однако в 70-е гг. конгресс США принял так называемую поправку Джексона-Вэника к закону О торговле . Согласно ей США имеют право не предоставлять другим странам режим
наибольшего благоприятствования РНБ , если там нарушают права человека, препятствуя свободному выезду граждан из страны. Поправка была распространена на СССР и сохраняет свое действие для России. В 1994 г. Статус России в рамках применения поправки Джексона-Вэника был изменен. Ежегодно президент США после консультация с конгрессом выносит решение о предоставлении
России РНБ. По истечении года процедура повторяется вновь. Совсем отменить поправку может только конгресс США, который пока не намерен этого делать. Иными словами, у США есть полное право, ссылаясь на упомянутую поправку, объявить и о непредоставлении России РНБ в полном объеме. Кстати, подобный прецедент уже был. США отказались распространить РНБ на недавно вступившую в
ВТО Монголию. Единственная надежда - на получение заверения от американской стороны о поддержке России на переговорах по ВТО. Страны ЕС. На уровне высшего политического руководства ЕС присоединение России к ВТО поддерживается. В частности, это было подтверждено на саммите Россия - ЕС в начале марта 1997 г. В Москве. Вместе с тем, позиция делегации ЕС на переговорах остается жесткой. Перед ЕС поставлена задача о необходимости трансформации политической
поддержки в более конструктивную позицию делегации ЕС. Прежде всего по указанным выше вопросам, а также по другим проблемам присоединения России к ВТО. Евросоюз снял почти все возражения на вступление России во Всемирную торговую организацию. Как сообщается, стороны договорились по самой острой, газовой проблеме. По имеющейся информации, европейские переговорщики отказались от всех пунктов так называемого
газового ультиматума Паскаля Лами. От России требовалось повысить внутренние цены и отменить экспортные пошлины на газ, а также ликвидировать монополию Газпрома . Президент Путин дал личные гарантии, что Газпром будет реформирован. Видимо, президентские гарантии Евросоюз удовлетворили. Остальные возражения на вступление России в ВТО Евросоюз может снять уже сегодня 9,38 .
3. Сроки и последствия вступления России в ВТО 3.1. Сроки вступления России в ВТО Процедура вступления в ВТО занимает в среднем 5-7 лет из справки, представленной Министерством торговли . Рекордно короткий срок присоединения у Киргизии, которая присоединялась менее трех лет, и
Грузии - четыре года. Более десяти лет присоединялись Тайвань и Армения. Абсолютным рекордом длительности присоединения установил Китай 15 лет . Россия этим занимается уже 13-й год. Она обратилась с официальной заявкой о присоединении к Генеральному соглашению по тарифам и торговле ГАТТ в 1993 году.
В соответствии с процедурами была создана Рабочая группа РГ , в которую вошли представители заинтересованных участников ГАТТ . Мандат Рабочей группы преобразованной после учреждения ВТО в РГ по присоединению Российской Федерации к ВТО состоит в изучении торгового режима и выработке условий участия России в ВТО. Круг ведения российской
Рабочей группы является стандартным для всех присоединяющихся стран и сформулирован следующим образом Изучить заявку Правительства Российской Федерации о присоединении к Всемирной торговой организации на основании Статьи XII и представить Генеральному Совету рекомендации, которые могут включать проект Протокола о присоединении . Переговорный процесс по присоединению
России к ВТО начался в 1995 году. В начале его основное содержание составляло детальное рассмотрение на многостороннем уровне экономического механизма и торгово-политического режима России на предмет их соответствия нормам и правилам ВТО. После представления в 1998 г. первоначальных предложений по тарифным уступкам в области товаров и предложений по уровню поддержки сельского хозяйства, а в 1999 г первой редакции перечня специфических
обязательств по услугам и списка изъятий из режима наибольшего благоприятствования РНБ начались переговоры на двустороннем уровне со всеми заинтересованными странами-членами РГ об условиях членства России в этой влиятельной международной экономической организации. В настоящее время в состав Рабочей группы по присоединению России к ВТО входит 67 стран-членов ЕС как один , при этом в переговоры по доступу на рынок товаров
вовлечено 53 страны, по доступу на рынок услуг - 29. Переговоры проходят в Секретариате ВТО в Женеве как на многостороннем по системным вопросам - формальные и неформальные заседания Рабочей группы, по сельскому хозяйству - плюрилатеральные консультации с участием заинтересованных стран-членов Рабочей группы , так на двустороннем уровне по доступу на рынок товаров и услуг, а также по отдельным элементам системного характера .
Проект, подготовленный Секретариатом ВТО, аккумулирует результаты продолжающихся с 1995 г. переговоров по изучению торгового режима России и совместимости его с нормами ВТО. За эти годы российской делегацией было представлено в Секретариат ВТО около 200 аналитических документов, более 1000 законодательных и нормативных актов на английском языке. По процедурам присоединения создаются специальные рабочие группы, где рассматриваются
заявления соискателей. По процедурам, утвержденным в ВТО, Россия обязана провести необходимые переговоры-консультации с каждым заинтересованным членом рабочей группы в эту рабочую группу входят все основные партнеры Российской Федерации, т.е. шестьдесят семь стран . Это одна из причин, сдерживающих процесс присоединения.
Есть еще два аспекта, тормозящие присоединение к ВТО объективный и субъективный. Объективно основой переговоров является сложившиеся торгово-экономические отношения с той или страной. Например, говорить с ведущими игроками ВТО, так называемой группой квадро США, ЕС, Канада и Япония достаточно тяжело, ввиду сложившихся связей, которые требуют, несмотря на взаимный интерес, решения всего комплекса существующих проблем.
С другой стороны, существует субъективный настрой делегации той страны, с которой ведет наша страна переговоры. С 2000 года представители Минэкономразвития России провели около 500 встреч с представителями деловых кругов по обсуждению российской позиции на переговорах с различными союзами экспортеров, импортеров и объединениями товаропроизводителей. Регулярно проводятся консультативные встречи с Российским союзом промышленников и предпринимателей
РСПП , Торгово-промышленной палатой Российской Федерации ТПП , представителями научных и общественных организаций. В марте 2008 г. в Минэкономразвития России в рамках совещания Министра экономического развития и торговли Г.О.Грефа с руководителями внешнеэкономических служб субъектов Федерации состоялся круглый стол , на котором обсуждались, в том числе региональные аспекты присоединения
России к ВТО. В 2006-2009 годах проведено свыше 140 региональных конференций Россия, ВТО и интересы российского бизнеса во всех федеральных округах и более чем в 45 субъектах Федерации, организованные Минэкономразвития России при участии комитетов Государственной Думы, РСПП, ТПП, региональных администраций и деловых кругов. Созданная летом 2007 года Рабочая группа президиума
Государственного совета Российской Федерации по вопросу присоединения России к ВТО завершает подготовку доклада с участием представителей регионов для его рассмотрения на заседании Государственного совета Российской Федерации. В 2008 года Министерство провело обучение государственных служащих в 18 регионах по практическим аспектам предстоящего участия в ВТО. По данным независимых опросов общественного мнения, к середине 2008 года
более половины россиян высказывались за присоединение России к ВТО в 2001 году - менее 20 процентов 9,63 . 19 октября 2009 г. в Женеве состоялось двадцать девятое заседание Рабочей группы по присоединению России к ВТО, в ходе которого была продолжена работа над третьей редакцией доклада РГ о присоединении России к ВТО. В рамках очередного раунда переговоров по присоединению
Росси к ВТО 14-21 октября 2009г. российская делегация, в частности, провела двусторонние переговоры о доступе на рынки товаров и услуг с представителями США, Австралии, Канады и Бразилии. Одновременно в Женеве прошли заседания рабочих групп по системным вопросам - сельскому хозяйству, ветеринарным и фитосанитарным мерам. Главным итогом раунда стало завершение переговоров с
Бразилией и Аргентиной. В результате интенсификации переговорного процесса в 2007-2009 годах российская делегация вышла на завершающую стадию присоединения, в ходе которой предстоит решать наиболее сложные и проблемные вопросы. Обсуждение условий присоединения с основными торговыми партнерами проходит практически в непрерывном режиме. Россия не готова присоединиться к ВТО на любых условиях. Потенциальные обязательства по всем параметрам тарифы, обязательства в области
сельского хозяйства, доступ на рынок услуг, системные вопросы будут основываться на реальном положении в экономике России и перспективах ее развития, а также должны будут обеспечивать необходимую защиту национальных производителей при сохранении адекватной конкурентной среды. По мнению Министра экономики Германа Грефа Россия вступит в ВТО в 2007 году. В этом году максимально завершим переговорный процесс, а уже в следующем году приступим
к формальным процедурам вступления России в ВТО. Этот процесс в обычном графике занимает полтора года заявил глава Минэкономразвития на совещании президента с членами правительства 18,60 . 3.2. Переговорный процесс по различным аспектам вопроса вступления России в ВТО Переговоры по тарифным вопросам Цель - определение максимального уровня связывания ставок ввозных таможенных пошлин по всей Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности, право на применение
которых Россия получит после присоединения к ВТО. В течение осени 2008 года российская делегация провела серию интенсивных переговоров с 20 странами-членами РГ, в феврале 2009 г. в Женеве - с 15 странами, в том числе Японией, Индией, Турцией, Филиппинами, Хорватией, Перу, Норвегией, Коста-Рикой, Аргентиной, Австралией, Канадой,
Болгарией, Египтом. В настоящее время с партнерами согласовано около 90 тарифных позиций. Среди проблемных сфер, где согласия между сторонами пока не найдено ряд сельскохозяйственных товаров, авиатехника, автомобили, мебель и др. Переговоры завершены с 33 странами, в т.ч. Таиландом, Чили, Тайванем, Венесуэлой, Сингапуром, Р. Корея, Китаем, Новой Зеландией, Израилем, Индонезией,
Турцией, Европейским союзом ЕС , Исландией, Кубой, Мексикой и Норвегией 18, 68 . Переговоры по сельскохозяйственным вопросам Переговоры по сельскохозяйственной проблематике, помимо тарифного аспекта, включают обсуждение допустимых объемов внутренней государственной поддержки аграрного сектора AMS в рамках, так называемой, желтой корзины субсидии, подлежащие сокращению и уровня экспортных субсидий
на сельхозтовары и продовольствие. Рассмотрение этих вопросов, как правило, проходит на многосторонних консультациях с участием членов группы квадро США, ЕС, Япония, Канада , стран Кернской группы ведущие либерально настроенные экспортеры сельхозпродукции и других заинтересованных государств. Данные переговоры носят крайне сложный характер. В октябре 2007 г. на встрече в Женеве российская делегация представила пакет документов, включающий
новые предложения по AMS. Последний раунд консультаций по сельскому хозяйству прошел 21 июня 2009 г. в Женеве. Переговоры по доступу на рынок услуг Переговоры по доступу на рынок услуг имеют своей целью согласование условий доступа иностранных услуг и поставщиков услуг на российский рынок. В октябре 2007 года был подписан протокол с Киргизией. К настоящему времени переговоры по услугам завершены с 16 членами
РГ - Венгрией, ЕС, Китаем, Кореей, Тайванем, Таиландом, Турцией, Чили, Сингапуром, Венесуэлой, Новой Зеландией, Мексикой и Норвегией. Примерно с шестью странами переговоры находятся на завершающей стадии. 28 января 2009 г. в Париже, а также 13-15 февраля в Женеве прошла серия двусторонних переговоров с делегацией
США. С 13 по 18 февраля 2009 г. в Женеве прошел раунд переговоров с Канадой, Австралией, Египтом, Норвегией, США и Японией. Продолжаются переговоры с США, Канадой, Японией, Швейцарией, Норвегией, Австралией, Индией. Наиболее остро переговоры идут по таким чувствительным секторам как финансовые, энергетические и телекоммуникации, доступ в которые представляет особый коммерческий интерес
для ведущих членов ВТО. Кроме того, некоторые страны заинтересованы в улучшении условий доступа на российский рынок физических лиц - поставщиков услуг Индия, Канада, Швейцария . По итогам завершившихся переговоров Россия согласилась принять обязательства примерно по 100 секторам услуг из 155 секторов, предусмотренных классификацией ВТО . В некоторых случаях позиция России предусматривает более жесткие условия работы иностранных поставщиков
на российском рынке по сравнению с условиями, предусмотренными действующим законодательством. Такая позиция позволит при необходимости использовать дополнительные инструменты защиты национальных поставщиков от иностранной конкуренции в будущем 15,93 . Переговоры по системным вопросам Переговоры по системным вопросам посвящены определению мер, которые Россия должна будет предпринять в области законодательства и его правоприменения для выполнения своих
обязательств как участника ВТО. Основой для переговоров является проект Доклада РГ далее Доклад - ключевой документ, где будут изложены права и обязательства, которые Россия примет на себя по итогам всех переговоров. Запросные требования стран ВТО в этой сфере в целом можно разделить на три части несоответствие российского законодательства и правоприменительной практики положениям ВТО. Основные обеспокоенности членов
РГ касаются применения ряда положений таможенного законодательства, тарифных квот на мясо, излишних требований, предъявляемых к импортным товарам в сфере нетарифных мер алкоголь, фармацевтика и др а также в области применения санитарных и фитосанитарных мер, системы субсидирования промышленности и т.д. Участники переговоров требуют безусловного выполнения этих стандартных положений ВТО с момента присоединения применение Россией после присоединения некоторых элементов регулирования
в сфере внешнеэкономической деятельности, в принципе разрешенных ВТО, что может быть обусловлено определенными обязательствами, которые фиксируются в докладе РГ переговорные требования запросы отдельных стран-членов РГ, выходящие за рамки обязательств многосторонних торговых соглашений ВТО требования ВТО присоединение к необязательным соглашениям по правительственным закупкам и гражданской
авиатехнике, отмена экспортных пошлин и т.д. Также ряд членов РГ пытаются решать проблемы сугубо двусторонних торгово-экономических отношений, не входящих в компетенцию ВТО, в рамках обсуждения системных вопросов По энергетическому пакету позиция российской стороны, зафиксированная в формулировке для доклада РГ и двусторонних договоренностях с ЕС, состоит в том, что Правительство Российской Федерации намерено проводить политику, направленную
на то, чтобы поставки газа российским промышленным потребителям осуществлялись по ценам, обеспечивающим возмещение издержек производителей дистрибьюторов, а также получение ими прибыли при нормальном осуществлении коммерческой деятельности. Этот принцип не касается условий продажи газа населению 15,99 . 3.3. Социально-экономические последствия вступления России в ВТО Анализом возможных социально-экономических последствий вступления страны в
ВТО занимаются ряд научных институтов России. Анализ экономических последствий присоединения сосредоточен на следующих аспектах исследовании последствий изменения законодательства в соответствии с нормами и правилами ВТО как в отношении отражения общих принципов, так и выполнения конкретных требований в области применения инструментов торговой политики исследовании последствий принятия обязательств по доступу на рынок товаров и услуг исследовании возможностей использования механизмов защиты внутреннего рынка
в случае демпинга или применения иностранных субсидий. Соответственно, последствия принятия обязательств в рамках процесса присоединения могут носить как качественный характер - например, изменение законодательства, так и количественный - например, динамика и соотношение производства и импорта, которые могут быть наблюдаемы и оценены статистически. Анализ возможных обязательств в области изменения законодательства и применения правил торговли в целом
показал, что следование нормам и правилам ВТО не создаст существенных негативных экономических последствий. Применение принципов национального режима НР и режима наибольшего благоприятствования РНБ , если и приведет к некоторому обострению иностранной конкуренции на внутреннем рынке, то компенсирующим эффектом станет повышение транспарентности в бизнесе, возросший уровень предсказуемости действий властей и устранение неоправданных ограничений на рынке. Обязательства в области применения
НР также могут касаться практики применения косвенных налогов при импорте - НДС и акцизов. Возможные изменения порядка взимания этих налогов могут сказаться на размерах поступлений в бюджет, однако они практически не отразятся на размерах импорта и условиях конкуренции иностранных и отечественных товаров на внутреннем рынке. Налагаемые в рамках норм и правил ВТО ограничения в использовании ряда нетарифных инструментов регулирования импорта также не приведут,
как представляется, к заметным экономическим последствиям, т.к. в настоящее время применение таких инструментов не практикуется широко, а действующее законодательство ставит для него известные рамки. В первую очередь это относиться к применению таких инструментов, как лицензирование и количественные ограничения. Обязательства в рамках ВТО могут затронуть также практику применения таможенных налогов и сборов. В данном случае возможные экономические последствия для импорта будут зависеть в основном
от того, каким образом будут устанавливаться и применяться такие сборы, т.к. правила ВТО предусматривают лишь их взаимосвязь с фактическими расходами таможенных органов на осуществление таможенных процедур. Таким образом, страна-член самостоятельно может определить порядок их установления и взимания на основе этого правила. В целом применение норм и правил ВТО в данной области не приведет к принципиальным изменениям механизмов регулирования торговли, а также
не вызовет заметного роста импорта и резкого изменения условий конкуренции иностранных и отечественных товаров на внутреннем рынке. Таким образом, выполнение обязательств в области обеспечения соответствия внутреннего законодательства нормам и правилам ВТО и следование ограничениям в отношении использования нетарифных инструментов не приведет к заметным отрицательным последствиям для развития производства. Напротив, изменение законодательства может стать фактором повышения конкурентоспособности российских
предприятий за счет устранения некоторых излишних ограничений, формирования здоровой конкурентной среды с равными и недискриминационными условиями ведения предпринимательской деятельности, а также увеличения уровня транспарентности законодательства и мер регулирования. Результаты подробного количественного анализа последствий принятия обязательств в области доступа на рынок указывают на то, что возникновение существенных негативных последствий является маловероятным.
Ключевыми факторами, которые будут определять темпы развития промышленности в целом и отдельных отраслей, будут те, которые непосредственно не связаны с возможными обязательствами в рамках ВТО. Это, прежде всего факторы внутриэкономического характера. При этом можно предположить, что возможные изменения условий доступа на рынок иностранных товаров не скажутся радикально на условиях конкуренции отечественных и иностранных товаров на внутреннем рынке
и не приведут к существенным отрицательным последствиям для экономики. Положительные последствия либерализации международной торговли проявляются в большей степени на рынке услуг, чем в торговле товарами. Это обусловлено, прежде всего, тем, что производство и торговля услугами в РФ находятся еще в стадии становления, и пока еще не сложилась система привязки ресурсов к конкретным секторам услуг. Более высокая подвижность ресурсов позволяет в большей мере воспользоваться преимуществами
либерализации внешней торговли. Кроме того, при общем низком уровне развития сектора услуг приток иностранных капиталов и расширение деятельности иностранных поставщиков услуг способны оказать положительное стимулирующее воздействие. При этом, разумеется, возможны ухудшение положения на рынке и ослабление конкурентных позиций некоторых российских поставщиков услуг. Однако эти трудности могут испытывать отдельные фирмы, но не экономика в целом. Важно также отметить, что изменение условий доступа на рынок в результате переговоров
затронет лишь некоторое число секторов услуг и компонентов системы инструментов регулирования. В отношении большинства секторов услуг и инструментов регулирования заметного изменения практики применения мер и ограничений не произойдет, поскольку они не являются предметом обсуждения в ходе переговоров по доступу на рынок и не входят в сферу обязательств в рамках Генерального соглашения по торговле услугами ГАТС .
Анализ возможных тенденций изменения тарифного барьера в связи присоединением к ВТО и соответствующей возможной динамики импорта и производства показывает, что не произойдет заметного изменения общих тенденций развития экономики. Приведенные выводы справедливы для всех рассмотренных основных сценариев принятия индивидуальных обязательств т.е. условий либерализации доступа на рынок товаров и услуг установление в течение переходного периода импортных пошлин на уровне связывания в соответствии
с тарифными предложениями, замораживание пошлин на текущем уровне с последующим снижением в соответствии с тарифными предложениями в течение переходного периода т.е. установлении фактического уровня пошлин ниже предлагаемых уровней связывания , вариант сценария с учетом возможных изменений практики взимания НДС и таможенных сборов дополнительный сценарий . Независимо от того, состоится ли присоединение России к ВТО или нет, объем экспорта относительно промышленного производства будет иметь некоторую тенденцию
к снижению после 2008 года. Такая тенденция вполне естественна и является следствием экономической стабилизации и экономического роста, что выражается в активизации внутреннего спроса и расширении объема внутреннего рынка. При этом значение экспорта, как фактора, компенсирующего падение спроса на внутреннем рынке в условиях спада, сократится. Таким образом, напрашивается вывод о достаточно высокой инерционности российской экономики, ее устойчивости к такому рычагу экономического регулирования, как условия доступа на рынок
иностранных товаров. Основные тенденции развития экономики будут определяться отнюдь не факторами, связанными с присоединением или неприсоединением России к ВТО, а общим ходом экономического развития. Исследования показали, что практически для всех отраслей условия присоединения или неприсоединения к ВТО не являются ключевым фактором для динамики соотношения импорта и собственного производства. Наиболее чувствительными к присоединению или неприсоединению к
ВТО по показателю соотношения импорта и внутреннего производства в текущих ценах являются такие отрасли как мясомолочная, микробиологическая промышленность, тракторное и сельскохозяйственном машиностроение, химико-фармацевтическая промышленность, а также автомобилестроение. На основании данных по 83 отраслям можно выделить группу наименее чувствительных или нечувствительных к тарифному барьеру отраслей по показателю объемов промышленного производства, для которых различие
динамики производства в случае присоединения и динамики в случае неприсоединения составляет менее 0,1 . В эту группу входят 35 отраслей. Еще для 36 отраслей расхождение между результатами прогноза по первому и второму сценариям находится в интервале от 0,1 до 1 . С учетом приведенных выше перечней чувствительных и нечувствительных отраслей промышленности можно сформулировать следующие выводы в группу чувствительных отраслей входят, пожалуй, только две отрасли,
состояние которых может существенно сказываться на бюджетах ряда субъектов федерации. Это такие отрасли, как автомобилестроение, тракторное и сельскохозяйственное машиностроение. Даже временная остановка указанных производств может серьезно усложнить финансовое положение отдельных региональных бюджетов. Предприятия остальных чувствительных отраслей могут существенно влиять на формирование местных бюджетов, если они являются градообразующими.
Поэтому проблемы, которые могут возникнуть в рамках чувствительных отраслей будут проявляться в первую очередь на уровне местных бюджетов. Ни одна из приведенного выше списка чувствительных отраслей не является бюджетообразующей на федеральном уровне. Таким образом, проблемы, которые могут возникнуть в этих отраслях либо вообще не скажутся на федеральном бюджете, либо будут сказываться косвенно - через рост потребности отдельных регионов в финансовой помощи центра. В области применения мер защиты внутреннего рынка антидемпинговые,
компенсационные и защитные меры основные трудности будут связаны с необходимостью обеспечения юридической и процедурной чистоты и четкости применения мер при повышении активности и увеличении масштабов их использования. При этом возникнет потребность в дополнительных расходах как на уровне частных компаний, так и государства, а также дополнительных инвестиций в создание юридической и консультационной инфраструктуры, подготовку кадров соответствующей квалификации. Говоря о социальных последствиях вступления
России в ВТО, многие эксперты сходятся во мнении, что они будут равноценны шоковой терапии . С вступлением России во ВТО неизбежны такие социально-экономические последствия, как высвобождение рабочей силы в неконкурентоспособных отраслях, рост безработицы, массовая миграция рабочей силы. Финансовое бремя по преодолению этих последствий может целиком лечь на работодателей. Российские предприниматели в своей массе поддерживают вступление
России в ВТО, однако настаивают на соблюдении условий, при которых будет обеспечен благоприятный для России баланс экономических интересов. Сегодня, необходимо приложить усилия работодателей, профсоюзов и государства для того, чтобы с учетом международного опыта проанализировать возможные негативные последствия и совместно разработать пути их преодоления. Вот некоторые примеры. Мы знаем, что ГАТТ заставит нас сделать тарифную систему и таможню более рациональными.
Ведь мы сами, российские предприниматели и потребители, мучаемся с этой системой, которая намеренно запутана, феодально непрозрачна и крайне коррумпирована. На фоне переговоров по вступлению России в ВТО Правительство предпринимает отчаянные усилия по ее упрощению и внесению большей прозрачности. Вступление России во Всемирную торговую организацию ВТО может привести не только к либерализации торговли и привлечению инвестиций,
но и к заметным социальным последствиям, присущим любой стане, столкнувшейся с глобализацией. Поспешное вступление во Всемирную торговую организацию может обернуться тем, что ситуация в сфере занятости населения может выйти из-под контроля. Опыт западных стран, где рабочие разорившихся предприятий переезжали в другие регионы и находили себе там работу, на российской почве по объективным причинам совершенно неприменим. Переток рабочей силы, учитывая неразвитость жилищной инфраструктуры, огромных в десятки
и сотни раз больших расстояний нашей страны - абсолютно невозможный вариант. Прежде всего, в трудной ситуации окажутся представители мелкого бизнеса, сельского хозяйства, автомобилестроения, авиастроения. По прогнозам Союза товаропроизводителей могут пострадать большое число мелких и средних организаций, работающих на местные рынки. Возможная смерть автомобильной и авиационной отраслей повлечет за собой остановку многих смежных производств и массовую безработицу.
Пока что региональный аспект присоединения России к ВТО изучен не достаточно. Имеется лишь некоторая информация по отдельным регионам. Однако уже сейчас можно сказать, что из-за неконкурентоспособности своих предприятий пострадают многие регионы за исключением организаций, обладающих значительным экспортным потенциалом 13,86 . Заключение По количеству ограничений экспорта наша страна сегодня может считаться одним из самых дискриминируемых
государств мира. Отчасти это объясняется тем, что Российская Федерация пока еще не является полноправным членом ВТО. Это также объясняется и тем фактом, что либерализация внешнеторгового режима России и открытие внутреннего рынка не получили адекватного ответа со стороны наших партнеров. Среди одиозных примеров, это подтверждающих, можно привести то, что рядом стран
Россия все еще рассматривается как страна с нерыночной экономикой. Сохранение, скажем, во внешнеторговом законодательстве США поправки Джексона-Вэника также лишает Россию возможности получить режим наибольшего благоприятствования на постоянной основе. В то же время следует признать, что отдельные ограничения связаны с тем, что российские предприятия нарушают рынок стран-импортеров и действительно наносят ущерб производителям этих стран.
Многие предприятия не владеют техникой нормального маркетинга продукции, используют большое число посредников, что ведет, как минимум, к статистическому занижению уровня экспортных цен и создает возможность введения ограничений. Присоединение России к ВТО может существенно изменить ситуацию и изменить в более благоприятную сторону торгово-политический климат для доступа отечественных товаров на зарубежный рынок. Это основном касается экспорта товаров, так как торговля услугами - это самостоятельная весьма широкообъемная
тема. Присоединяясь к ВТО, Россия, как уже говорилось, получает режим наибольшего благоприятствования и национальный режим для товаров, экспортируемых и импортируемых российской стороной. Кроме того, Россия получает защиту от возможного применения иностранными государствами дискриминационных налогов, акцизов, таможенных сборов и целый ряд других, в том числе и политических, преимуществ, повышающих рейтинг и престиж нашей страны, а также возможность самой влиять на развитие механизма международных
экономических связей. Но, присоединение к ВТО - это комплекс взаимных уступок. Здесь перед Россией стоит задача определить национальные экономические интересы и приоритеты, пределы уступок и условия, гарантирующие национальную и экономическую безопасность и суметь отстоять их в ходе переговоров. Присоединение России к ВТО должно обеспечить улучшение условий торговли для отечественных производителей товаров и услуг, что связано с приобретением российскими производителями некоторых прав
и преимуществ в международном обмене, в частности, связанных с созданием условий предсказуемости доступа российских производителей на внешние рынки, устранением торговой дискриминации и обретением международной правовой базы для защиты интересов национальных предпринимателей за рубежом. Так как присоединение к ВТО предполагает принятие Россией юридически обязывающих международных правил мировой торговли, принципиальное значение принимает
вопрос обеспечения соответствия российского законодательства нормам и правилам ВТО. Вместе с тем, следует отметить, что один из основных принципов ВТО - принцип наибольшего благоприятствования - зафиксирован во многих двухсторонних соглашениях России с другими странами-членами ВТО. Поэтому таможенно-тарифное обложение российских товаров за рубежом в результате присоединения России к ВТО существенно не изменится.
Временное соглашение о торговле и связанных с торговлей вопросах между Россией и ЕС, вступившее в силу с 1 февраля 1996 года, предусматривает соблюдение большинства принципов ВТО в сфере товарной торговли. Соглашение о партнерстве и сотрудничестве между Россией и ЕС должно узаконить применение ряда принципов ВТО также в сферах торговли товарами и защиты прав интеллектуальной собственности.
Также, в соответствии с договором к Энергетической Хартии на Россию распространяется ряд положений ГАТТ-47 без дополнений ГАТТ-94 в сфере торговли энергоносителями. Таким образом, Россия на основе действующих или находящихся в заключительной стадии ратификации соглашений уже пользуется рядом прав, которыми обладают страны-участницы ВТО.
Присоединение России к ВТО позволит создать через внедрение норм и правил ВТО в российскую законодательную практику стабильной и предсказуемой среды для инвестиционных решений, включая привычные правила игры для иностранных компаний, работающих на российском рынке, а также внедрить в российскую экономическую действительность опыта регулирования рыночной экономики, апробированного на практике международным сообществом за последние десятилетия.
Присоединившись к ВТО, Россия получит доступ к механизму урегулирования торговых споров как весьма эффективному инструменту защиты торговых интересов страны-участницы от их несправедливого ущемления Став членом ВТО, одной из крупнейших и влиятельнейших международных экономических организаций, Россия получит возможность не только участвовать в новых формах мировых внешнеторговых связей, но и одновременно оказывать влияние на их формирование с учетом своих национальных интересов, возможность
продвижения своих интересов через участие в качестве полноправного партнера в формировании международного торгового режима, который охватывает все новые сферы и в перспективе может распространиться также на взаимосвязь торговли и экологии, социальные стандарты, электронную торговлю. Задача ведущихся переговоров о присоединении - добиться наилучших условий присоединения России к ВТО, то есть наиболее выгодного соотношения преимуществ от вступления и уступок в виде снижения
тарифов и открытия внутренних рынков. По высказыванию министра экономического развития и торговли Германа Грефа, баланс прав и обязательств России при вступлении в ВТО должен способствовать экономическому росту, а не наоборот. За 2001-2009 годы при участии научных и деловых кругов подготовлено более десяти коллективных исследований, посвященных оценке социально-экономических последствий присоединения к
ВТО. Уменьшение прямого государственного регулирования внутренних цен на энергоносители и транспортные тарифы, сближение их с уровнем мировых цен вызовет неизбежный рост затрат в производстве, особенно в энергоемких отраслях, следствием чего станет снижение ценовой конкурентоспособности на экспортируемую продукцию. К тому же неизбежное снижение внутреннего потребления подорожавших энергоресурсов негативно отразится на развитии национальных производств, вызовет рост инфляции.
Предпосылки для стратегической рефокусировки экономической политики государства налицо. Во-первых, за прошедшие после августовского кризиса годы российское хозяйство вышло из восьмилетней черной полосы экономики спада . Однако надо четко понимать, что ставка на внутренний рынок и раскрутку экономики, ориентированной на потребление, не есть курс на автаркию. Это не глобальная стратегия на все времена . Долгосрочная задача стоит еще шире - не просто совершить
очередную догоняющую модернизацию , но и обеспечить поддержание конкурентоспособности российского хозяйства в мировом контексте. Итак, стратегический план реинтеграции России в мировое хозяйство можно представить себе таким образом. Ближайшие 10-15 лет Правительство проводит политику опоры на собственные силы ставка на внутренний рынок сырьевые экспортные отрасли используются как доноры стратегически важные и потенциально конкурентоспособные
отрасли и сектора внутреннего рынка защищаются от поглощения иностранцами приветствуется и всячески стимулируется импорт капитала и технологий, а не товаров государством проводится агрессивная промышленная политика. При этом вступление в ВТО осуществляется с максимумом оговорок переходного периода. В дальнейшем проводится резкая либерализация доступа иностранных товаров и производителей на внутренний рынок одновременно со снятием всех ограничений на наш доступ на зарубежные рынки , отечественные компании
секторов с высокой добавленной стоимостью вступают в открытую международную конкуренцию вне и внутри России. Главной гарантией отсутствия серьезных негативных последствий либерализации доступа на рынок и принятия иных обязательств является проведение сбалансированной и рациональной политики, прежде всего в отношении мер регулирования внутреннего рынка, продолжение курса реформ в направлении устранения неоправданных ограничений в деятельности российских предприятий, формирование здоровой и справедливой конкурентной
среды и создание условий для повышения мобильности ресурсов и факторов производства внутри российской экономики. Все это не только позволит компенсировать потенциальные проблемы и сложности, связанные с присоединением, но и даст возможность воспользоваться преимуществами членства в ВТО. Членство России в ВТО не является самоцелью и не может быть достигнуто любой ценой. Оно должно отвечать задачам экономического развития страны, содействовать успешному продвижению реформ
и более глубокой интеграции России в мировую экономику и торговлю. Исходя из этого, участие России в ВТО возможно лишь при том, что условия членства обеспечат более благоприятные, чем в настоящее время, условия для доступа российских товаров и услуг на внешние рынки позволят устранить их дискриминацию на этих рынках, приведут к безусловному наделению России всеми правами, которыми обладают другие члены
ВТО. Россия должна иметь равные со странами ВТО возможности по защите своих торгово-экономических интересов в рамках многостороннего механизма разрешения торговых споров. Встает вопрос о завершении выработки консолидированной переговорной позиции нашей страны по всей проблематике Всемирной торговой организации. Речь идет как о разумном учете запросов наших партнеров по переговорам так и об урегулировании имеющихся проблем в доступе российских товаров и услуг на рынки членов
ВТО. После начала нового раунда раунд тысячелетия многосторонних торговых переговоров в рамках ВТО процесс присоединения России будет происходить параллельно с этими переговорами. В экономической программе Правительства Российской Федерации, утвержденной в июле 2000 г зафиксирована цель интенсификации переговоров о присоединении России к ВТО. В то же время это не означает, что Россия готова присоединиться к
ВТО на любых условиях. Условия присоединения по всем параметрам тарифы, доступ на рынок услуг, обязательства в области сельского хозяйства и др. будут основываться на реальном положении в российской экономике, обеспечивать необходимую защиту национальных производителей при сохранении адекватной конкурентной среды. В настоящее время российская делегация предпринимает усилия по активизации двусторонних переговоров с ведущими торговыми партнерами и другими членами Рабочей группы по присоединению
России к ВТО и ускорению общих темпов переговорного процесса при обеспечении соблюдения национальных экономических интересов и баланса взаимных требований и уступок. В долгосрочной перспективе присоединение России к ВТО должно оказать положительное воздействие на ход экономических реформ, будет способствовать структурной перестройке экономики, ориентированной на более активное включение в международное разделение труда.
Россия намерена сохранить действующий торговый режим - без каких-либо ограничений со странами СНГ и партнерами по таможенному союзу. Он-то и попадет в российский перечень изъятий из общих принципов генерального соглашения о тарифах и торговле. Основанием для этого являются соглашения между Россией и странами СНГ О свободной торговле и О таможенном союзе . С точки зрения присоединения к ВТО основным вопросом является необходимость соответствия условий формирования
зон свободной торговли и Таможенного союза стран СНГ положениям ВТО. Имеется в виду беспошлинная торговля внутри зон свободной торговли и единый внешний тариф для стран-участниц Таможенного союза. Так, в частности, нормами ВТО предусматривается, что если страна-член ВТО образует таможенный союз, то вступать в ВТО должен такой союз или одна из стран от его имени.
В связи с соглашениями об образовании Таможенного союза пяти стран СНГ, ЕС, как и другие партнеры, начинают все более настойчиво ставить такого рода вопросы. Проблема состоит в том, что если участники Таможенного союза СНГ вступят в ВТО на значительно различающихся условиях, то это может существенно осложнить процесс формирования Таможенного союза. Вопрос соответствия положениям
ВТО по зонам свободной торговли и таможенным союзам должен рассматриваться после вступления в ВТО, а не на стадии переговоров о присоединении. ЕС неоднократно выступал в поддержку такого подхода в ходе переговоров о присоединении к ВТО других стран, в частности государств Балтии. Кроме того, формирование Таможенного союза находится в самой начальной стадии и окончательное оформление потребует времени. Вступать в ВТО все пять стран
Россия, Белоруссия, Казахстан, Киргизия и Таджикистан намерены самостоятельно, консультируясь между собой. Законодательство каждой из стран предусматривает их полный суверенитет в вопросах внешнеэкономической деятельности. В рамках зоны свободной торговли СНГ беспошлинный режим уже действует. Существуют некоторые различия во взимании НДС в СНГ по сравнению с третьими странами, но этот вопрос должен рассматриваться отдельно. В торговле услугами для изъятий из
РНБ наличие соглашений о свободе торговли не обязательно. Стране-кандидату достаточно просто аргументировано заявить о желании предоставить лучшие, нежели всем остальным, условия доступа на рынок поставщикам услуг из той или иной страны. Льготный режим работы на российском рынке услуг, скорее всего, получат поставщики банковских и страховых услуг из стран ЕС. Это закреплено заключенным три года назад соглашением
О сотрудничестве и партнерстве между Россией и Европейским союзом. Распространять его на кого-либо еще российская сторона считает экономически нецелесообразным. ВТО вполне удовлетворится таким объяснением, если оно будет подтверждено расчетами. Плюсы - Россия станет полноправным участником нового раунда переговоров и сможет или самостоятельно, или в коалиции с другими государствами отстаивать приемлемые для себя позиции.
В противном случае, так как переговоры и принятие решений в ВТО проходят постоянно, мы должны будем присоединяться к совершенно другой организации и не сможем повлиять на принимаемые решения Присоединение к ВТО позволит стабилизировать российское внешнеторговое законодательство, сделать правила игры постоянными и предсказуемыми, что в системном плане должно способствовать развитию внешней торговли. Кроме того, будет приведено в соответствие с федеральным законодательством законодательство
субъектов федерации. Вступление в ВТО подразумевает адаптацию нашего законодательства к международным нормам - положительный фактор для российского бизнеса - бизнес станет прозрачнее, иностранные инвесторы не будут бояться вкладывать деньги в российскую экономику - В качестве члена ВТО Россия сможет использовать специальный механизм для разрешения торговых споров Российские экспортеры и импортеры должны будут выучить правила игры на рынке.
Это будет способствовать развитию нормальных форм участия во внешнеэкономической деятельности и в конечном итоге может снизить утечку капитала, повысить добросовестность участников ВЭД, облегчить деятельность государственных органов по реагированию на запросы отечественных производителей и потребителей Наличие ограниченного во времени переходного периода по отдельным отраслям заставит их активнее заниматься развитием производства и повышением конкурентоспособности своей продукции.
Ослабится отраслевое и региональное лоббирование новых законов. Основные тенденции и темпы развития экономики в целом и отдельных отраслей и секторов, как в случае присоединения, так и неприсоединения к ВТО будут определяться в целом одними и теми же факторами, которые преимущественно не связаны непосредственно с фактом присоединения к ВТО. Минусы - резкое усиление конкуренции со стороны иностранных производителей товаров и услуг на внутреннем
рынке, которое может привести к спаду промышленного и сельскохозяйственного производства, еще более усилится сырьевая специализация России - ухудшение торгового и платежного балансов, обострение проблемы обслуживания государственного внешнего и внутреннего долга - серьезные проблемы возникнут в области интеграционных процессов стран - членов СНГ и Таможенного союза в связи с необходимостью изменять всю систему предоставляемых в рамках Содружества преференций в области торговли и оказания услуг
Список литературы 1. Авдокушин Е.Ф. Международные экономические отношения - 2009г. 2. Агропродовольственная политика и вступление России в ВТО М. Энциклопедия российских деревень , ВИАПИ, 2007. 3. Андрианов В. Проблемы и перспективы присоединения России к ВТО Маркетинг, 2008 2 75 , с.13-14. 4. Борко
Ю. Европейский союз углубление и расширение интеграции - МЭиМО , 8, 2009. 5. Владимир Аксенов - Интеграционное противоборство. Независимая газета, номер 54 2364 28 марта 2001 г. 6. Вельяминов Г.М. Правовое урегулирование международной торговли. М 1972 г. 7. Вельяминов Г.М. Принцип наибольшего благоприятствования.
Внешняя торговля, 1990 г N 10. 8. Вершинин Д.В. Опыт вступления в ВТО стран с переходной экономикой Агропродовольственная политика и вступление России в ВТО М. Энциклопедия российских деревень , ВИАПИ, 2007, с. 457. 9. Войтович С. А. О соотношении принципа недискриминации и принципа наибольшего благоприятствования в межгосударственных экономических взаимоотношениях.
СЕМП, 1984 г М 1986 г. 10. Войтович С.А. Режим наибольшего благоприятствования в торгово-экономических отношениях. СЕМП 1997, М 1988 г. 11. Всемирная торговая организация. Краткое пособие для бизнеса Москва, 2006 12. Дюмулен И.И. Всемирная Торговая Организация. Монография. М 2010 г. 13. Дюмулен И.И. Проблемы присоединения России к ВТО.
Инф. Аналит. Бюллетень. РИСИ, 3, 2009 г. 14. Дюмулен И.И. Современное таможенно-тарифное регулирование зарубежная практика М 2008 15. История европейской интеграции 1945 - 1994 Под ред. А.С. Намазовой, Б.Эмерсон - М 2009 16. Колесов В. П М. Н. Осьмова Мировая экономика. Экономика зарубежных стран.
М, 2009 17. Кондаков А. Преодолеть соблазн Россия достигла некоторого прогресса на переговорах по вступлению в ВТО Эксперт, 2008 48, с.65. 18. Колесов В. Рынок образовательных услуг и ценности образования Между ВТО и Болонским процессом Москва, 2010 2 стр. 3 19. Ларионова Н.А Третьякова Т.Н. Проблемы и последствия вступления России в ВТО Вестник СевКавГТУ. Серия Экономика , 2007 2, с.
23. 20. Ломакин В.К. Мировая экономика. М. Издательство ЮНИТИ , 2010. 21. Международные экономические отношения - ИНТЕГРАЦИЯ учебное пособие авторы Ю.А. Щербанин, К.Л. Рожков, В.Е. Издательское объединение ЮНИТИ 2010. 22. Модели современных интеграционных процессов - Н.Е.
Овчаренко. Изд. Москва 2010г. 23. Материалы Круглого стола от 18-19 ноября 2009 года Присоединение России к ВТО социально-экономический аспект . Центр стратегических программ. 24. Моделирование экономических систем и прогнозирование их развития. Авторы Чернышев С.Л. Издательство Московский государственный технический университет им. Н.Э. Баумана год издания 2009 25. Постоленко М.Л.
Практика внешнеэкономической деятельности , М. 2010 26. Пути развития экономики России теория и практика. Авторы Покидченко М.Г Сперанская Л.Н Дробышевская Т.А. Издательство ИНФРА-М Год издания 2009. 27. Проблемы современной экономики - журнал 3 3 - 2009. 28. Последствия вступления в ВТО для отдельных отраслей -
Режим доступа http http www.tpprf.ru , свободные Загол. с экрана 29. Рыбалкин В.Е. МЭО Третье издание, переработанное и дополненное. М. ООО Издательство ЮНИТИ-ДАНА , 2010. 30. Сенашенко В Володина Н. ВТО и проблемы высшего образования. Высшее образование в России Москва, 2010 2 стр. 9. 31. Секторальный и региональный анализ последствий вступления
Росии в ВТО оценка издержек и выгод. 3 К. Юдаева, Е. Бессонова, К. Козлов, Н. Иванова и др М. Моск. Центр Карнеги, 2007 23с. 32. Силаева Л.П Клюкин В.Ф. Проблемы АПК при вступлении России в ВТО и возможные пути их решения Агропродовольственная политика и вступление России в
ВТО М. Энциклопедия российских деревень , ВИАПИ, 2007, с. 40. 33. Спронис А Спроге И. Проблемы приватизации сельского хозяйства Латвии и вступление в ВТО Агропродовольственная политика и вступление России в ВТО М. Энциклопедия российских деревень , ВИАПИ, 2007, с. 486. 34. Селиверстов В.Е Кулешов В.
В Клисторин В.И Совершенствование институциональных и финансово-экономических основ межрегиональной интеграции. Проект Тасис EDRUS 9602 Региональная политика, направленная на сокращение социально-экономической и правовой асимметрии 35. Экономика Учебник Под ред. доц. А. С. Булатова. 10-е изд перераб. и доп М. Издательство БЕК, 2009
| ! |
Как писать рефераты Практические рекомендации по написанию студенческих рефератов. |
| ! | План реферата Краткий список разделов, отражающий структура и порядок работы над будующим рефератом. |
| ! | Введение реферата Вводная часть работы, в которой отражается цель и обозначается список задач. |
| ! | Заключение реферата В заключении подводятся итоги, описывается была ли достигнута поставленная цель, каковы результаты. |
| ! | Оформление рефератов Методические рекомендации по грамотному оформлению работы по ГОСТ. |
| → | Виды рефератов Какими бывают рефераты по своему назначению и структуре. |