Виды ответственности военнослужащих

Оглавление
 
Введение
1. Конституционно-правовыеособенности военной службы
1.1.Военная служба как особый видгосударственной службы
1.2. Конституционно – правовоеположение военнослужащих
1.3. Юридические гарантии прав исвобод военнослужащих
2.  Юридическая ответственностьвоеннослужащих
2.1. Особенности юридическойответственности военнослужащих
2.2. Виды юридическойответственности военнослужащих
3. Правовые основы привлечениявоеннослужащих
к юридической ответственности
3.1. Основания для привлечениявоеннослужащих
к дисциплинарной и административнойответственности
3.2.Гражданско-правовая и материальная ответственность военнослужащих
3.3.Основания для привлечения военнослужащих к уголовной ответственности
Заключение
Списоксокращений
Библиография
Приложения

1. Конституционно-правовые особенности военной службы
 
1.1.Военная служба как особый вид государственной службы
 
Военнаяслужба, является по своей природе и по определению особым видом государственнойслужбы и имеет ряд специфических признаков, отличающих ее от гражданской ивоенизированной государственной службы. Несмотря на то, что Федеральный законот 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ “О системе государственной службы РоссийскойФедерации”[1] “устранил” особенности военнойслужбы, определив ее как вид государственной службы и тем самым, уравняв ее сдругими видами, но по своему содержанию военная служба имеет ярко выраженныеособенности, характерные только для неё. В русском языке прилагательное “особый”имеет следующее значение: не похожий на других, “не такой, как все”[2];необычный, “особенный”[3]. Близким по смысловомузначению является существительное “особенность”, которое означает характерное,отличительное свойство, качество, признак кого -, чего-либо. Слово “особенность”иногда заменяется другим словом – “отличие” — признак, создающий разницу,различие между данным предметом, явлением и т.п. и другим предметом, явлением ит.п. Следовательно, семантическое значение слова “особый” заключается в том,что предмет или явление, обладающие указанным свойством, обладают признаками,которых не имеют другие, близкие по своим общим свойствам или признакампредметы или явления. Исходя из поставленной научной задачи необходимоопределить те признаки, которые свойственны только военной службе, детерминированныееё сущностью, и не характерные для других видов государственной службы. В то жевремя разновидности государственной службы, в том числе военной, имеют различияв общих признаках, характеризующих единый правовой институт государственнойслужбы, т.е. здесь можно выделить отличия военной службы.
Главноеотличие специальных видов государственной службы, в том числе и военной службы,от общегражданской государственной службы заключается в “предназначении этихвидов государственной службы, т.е. в выполняемых ими функциях и задачах.”[4]
Длявсех специальных видов государственной службы, включая и военную службу,характерны следующие признаки: специфика выполняемых задач и функций; наличие определённыхпринципов в организации службы; особые условия службы, нередко сопряженные сриском; наличие профессиональной специфики; особые служебные обязанности(защита жизни и здоровья людей, обеспечение безопасности граждан и установленногопорядка управления, прав и публичных интересов граждан, материальных ценностей,охрана общественного порядка и правопорядка и т.д.); наличие дисциплинарныхуставов, положений о дисциплине, учитывающих особенности должностных функций иусловия службы; особые условия и порядок поступления на службу, ее прохождения,присвоения званий, аттестация, прекращение службы; наличие определенного внормативных административно-правовых актах статуса государственных служащих сустановленным кругом прав и обязанностей; особый порядок привлечения к видамправовой ответственности и т.п. (Приложение 1).
Многиеиз перечисленных отличительных признаков имеют свой особый характер.
Рассмотримотличие военной службы от других видов государственной службы (Приложение 2).
1.Федеральнаягосударственная служба предназначена для обеспечения исполнения полномочийгосударственных органов, т.е. обеспечения осуществления строго определенныхзадач и функций, возложенных на неё государством.
Выполнениеслужебных функций в том или ином звене государственного аппарата имеет своиособенности, выражающиеся в содержании и конкретных организационно-правовыхформах их осуществления. Такие особенности имеют место, как в организационнойструктуре самих органов, так и в деятельности служащих (в том числевоеннослужащих) каждого ведомства по выполнению возложенных на них задач. Этообусловлено тем, что в отраслевой деятельности государственных органов, в томчисле тех, в которых законом предусмотрена военная служба, отражается нецеликом та или иная функция, а лишь некоторая часть, характеризующая отдельнуюее сторону.
2.Военнаяслужба, как и государственная служба, организуется и осуществляется снепременным учетом многообразия и специфики сфер государственной деятельности.Деятельность государственных служащих разных ведомств имеет свои особенности,так как они выполняют свойственные данной отрасли задачи, связанные сосуществлением различных функций государства или отдельных их сторон.Деятельность военнослужащих осуществляется в специальных, относительносамостоятельных государственных организациях и органах, ее содержание иорганизационно-правовые формы определяются государством, предназначениемВооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов, функциями изадачами, возложенными на них.
Целостность,независимость, стабильность внутри страны и защиту от угроз извне, а также игосударственный суверенитет, и функционирование всей системы вооружённых силобеспечивает военная организация Российской Федерации (Приложение 3).
3.ВооруженныеСилы Российской Федерации предназначены для отражения агрессии, направленнойпротив Российской Федерации, для вооруженной защиты целостности инеприкосновенности территории Российской Федерации, а также для выполнениязадач в соответствии с международными договорами Российской Федерации.Привлечение Вооруженных Сил Российской Федерации к выполнению задач сиспользованием вооружения не по их предназначению производится ПрезидентомРоссийской Федерации в соответствии с федеральными законами (ст.10 Федеральногозакона “Об обороне”)[5].
ЗаконодательствомРоссийской Федерации до 2001 г. не предусматривалось использование ВооруженныхСил РФ на собственной территории по своему прямому предназначению — ведениебоевых действий. Однако события последних лет показали необходимость ихпривлечения к решению задач в условиях внутригосударственного (немеждународного)конфликта для сохранения целостности государства и обеспечения государственногосуверенитета на всей территории государства.
 Для этогопотребовалось принятие специального закона.
Федеральнымконституционным законом от 30 мая 2001 г. N 3-ФКЗ “О чрезвычайном положении”[6] предусмотрено привлечение в исключительных случаях Вооруженных Сил кподдержанию режима чрезвычайного положения, в том числе для поддержания особогорежима въезда на территорию, на которой введено чрезвычайное положение, ивыезда с нее; охрана объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения ифункционирование транспорта, и объектов, представляющих повышенную опасностьдля жизни и здоровья людей, а также для окружающей природной среды;разъединение противоборствующих сторон, участвующих в конфликтах,сопровождающихся насильственными действиями с применением оружия, боевой испециальной техники; участие в пресечении деятельности незаконных вооруженныхформирований; участие в ликвидации чрезвычайных ситуаций и спасении жизни людейв составе сил Единой государственной системы предупреждения и ликвидациичрезвычайных ситуаций (п.2 ст.18).
Такимобразом, военная служба, в отличие от гражданской государственной службы,предназначенной для формирования и реализации государственно-управляющихвоздействий, предназначена для реализации функций собственно государства[7] в области обороны и военнойбезопасности, т.е. является деятельностью военнослужащих в целях решенияспецифических задач по защите Отечества (обороны, в условиях военного ичрезвычайного положения, в период мобилизации и вооруженных конфликтов), атакже в соответствии с международными договорами.
На основании вышеизложенногоможно сделать следующие выводы:
1.Военнаяслужба — особый вид федеральной государственной службы, представляющая собойдеятельность граждан, осуществляющих функции по обеспечению обороны и военнойбезопасности государства.
2.Статусвоенной службы устанавливается только федеральным законодательством и исключаетвозможность ее введения в государственных органах и организациях субъектовРоссийской Федерации. Финансирование военной службы осуществляетсяисключительно из федерального бюджета. Следовательно, военная служба являетсяразновидностью федеральной государственной службы Российской Федерации.
3.Содержаниемвоенной службы, как особого вида федеральной государственной службы, являютсяюридически оформленные специфические отношения между государством (в лицеорганов государственной власти, государственных органов и организаций) игражданами в целях осуществления последними обязанностей и прав.
4.Военнаяслужба представляет собой самостоятельные и относительно обособленные видыдействий субъектов военно-служебных отношений в целях практической деятельностигосударственных организаций и органов, в которых она предусмотрена законом.
Военнаяслужба, в отличие от гражданской государственной службы, является деятельностьюгосударственных организаций и органов в целях обеспечения решения задач в сферебезопасности и обороны государства, в условиях военного и чрезвычайногоположения, в период мобилизации и вооруженных конфликтов, а также всоответствии с международными договорами.
5.Военнаяслужба — это особый вид установленной государством на основании федеральногозакона деятельности человека в специально создаваемых им государственныхорганизациях (вооруженных силах, войсках, воинских формированиях) игосударственных органах, решающих задачи в сфере военной безопасности и обороныгосударства специфическими (военными) методами и средствами вооруженной борьбы,предполагающими использование оружия и вооружения индивидуального иколлективного применения, в целях защиты Отечества, т.е. практическогоосуществления закрепленных в Конституции Российской Федерации функцийгосударства по обеспечению его независимости, суверенитета и целостности(Приложение 4).
 
1.2. Конституционно – правовое положение военнослужащих
 
Прирассмотрении данного вопроса необходимо выявить основные черты правовогоположения военнослужащих в Российской Федерации, определить круг их прав иобязанностей.
Наосновании вышеизложенного  можно сделать вывод, что военная служба, в силуприсущей ей особой правовой специфики должна обладать особым правовым статусом,что в свою очередь наравне с особой организацией военной службы и принципов,подчёркивающих её “индивидуальность” является определяющим правовое положениеучастников военно-правовых отношений.
Вданном случае общее (государственная служба в целом, её правовой статус)конкретизируется в особенном, т.е. правовом статусе тех или иных категорийграждан (военнослужащих), объединенных не только принадлежностью к российскомугражданству, но и другими специфическими признаками. Применительно к предметуисследования будет предпринята попытка проанализировать понятие и содержаниестатуса военнослужащих в Российской Федерации.
Всоответствии с Федеральным законом “О воинской обязанности и военной службе”военнослужащими являются граждане, проходящие военную службу (п.3 ст.2)[8].Субъектами государственно-правового отношения[9] по поводу военной службывыступают, с одной стороны, государство, в лице Вооруженных Сил, других войск,воинских формирований и органов, в которых федеральным законом предусмотренавоенная служба, с другой — граждане Российской Федерации, проходящие военнуюслужбу, исполняющие конституционную обязанность по защите Отечества, т.е.военнослужащие.
Всоответствии со ст.71 Конституции Российской Федерации вопросы обороны и безопасностигосударства отнесены к ведению Российской Федерации, т.е. правовоерегулирование в этой сфере относится к компетенции федеральных органовгосударственной власти. Таким образом, Конституцией Российской Федерациизакреплены основы правового регулирования в сфере обороны и безопасностигосударства и основополагающие вопросы, касающиеся прохождения гражданамиРоссийской Федерации военной службы, и вытекающие из этого ограничения их прави свобод как человека и гражданина (ч.3 ст.55 Конституции РФ)[10].
Сущностьювоенной службы, как специфической государственной деятельности, ее цельюявляются вооружённая  защита Отечества. Как уже было отмечено в главе 1.1настоящего исследования, военная служба имеет ряд особенностей, или отличий,выделяющих ее в особый вид государственной службы. То есть на военнослужащихраспространяется законодательство, представляющее собой специальный комплексправовых актов и норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в томчисле при исполнении гражданами Российской Федерации военной службы[11].
Юридическоеоснование для существования отдельной отрасли законодательства — положение ст.3Федерального закона “О воинской обязанности и военной службе”, в соответствии скоторой “правовой основой воинской обязанности и военной службы являютсяКонституция Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, другиефедеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации вобласти обороны, воинской обязанности, военной службы и статуса военнослужащих,международные договоры Российский Федерации”[12].
Особенностивоенной службы, выделяющие ее в особый вид федеральной государственной службы,детерминируют существование особенностей правового статуса военнослужащего какспецифического субъекта права, прямо предусмотренных ст.1 Федерального закона “Остатусе военнослужащих”. “На военнослужащих возлагаются обязанности поподготовке к вооруженной защите и вооруженная защита Российской Федерации, что связанос необходимостью беспрекословного выполнения поставленных задач в любыхусловиях, в том числе с риском для жизни. В связи с особым характеромобязанностей, возложенных та военнослужащих, им предоставляются льготы,гарантии и компенсации”[13].
Насуществование специального правового статуса военнослужащих указывают и рядзарубежных ученых. Так, немецкий юрист К. Хессе указывает на понятие исвоеобразие “особых отношений властвования” (особый статус). “Это понятие, — пишет он, — широко применяемое в настоящее время, означает и показываетвзаимосвязь между личностью и государством, которая и основывается на особыхобязанностях, выходящих за рамки обычных прав и обязанностей гражданина вгосударстве. Это проявляется и в особых правах, например, в отношенияхгосударства и чиновников, солдат и учащихся государственных школ”[14].Такие отношения необходимы для жизни общества в целом. Далее К. Хессе отмечает,что эти “особые отношения” должны регулироваться отдельными актами, но сам ихпорядок определяется не в сфере, лежащей вне конституции, а, наоборот, находитсвое подтверждение именно в конституции. Исходя из указанных существенных особенностейотношений невозможно определить единый особый статус военнослужащего, а можноговорить лишь о множестве различных отношений особого статуса, общность которыхзаключается в модификации гражданского статуса.
Вотечественной науке по вопросу существования специального правового статусавоеннослужащих имелись различные точки зрения. Профессор А.М. Добровольскийписал: “Правовое положение военнослужащих в государстве в некоторых отношенияхявляется иным, нежели других граждан. На это положение военнослужащих оказываетздесь воздействие особая природа военной службы. Определяющим моментом в этомотношении являются: во-первых, особый публично-правовой характер армии, какорганизации, предназначенной для вооруженной борьбы; во-вторых, особенностьвзаимных отношений составляющих ее элементов (дисциплина, воинскийправопорядок), обусловленная в своем существовании необходимостью внутреннейсплоченности армии и проникновения ее единым духом, и в, третьих, — существовоенной службы, как службы государственной вообще”[15].
Содержаниеконституционно-правового статуса человека и гражданина составляют права,свободы, обязанности и гарантии, закрепленные Конституцией РФ и иныминормативными правовыми актами (Приложение 5). Его ядро составляют основные(конституционные) права, свободы и обязанности человека и гражданина,гарантированные Конституцией РФ. В то же время понятие конституционно-правовогостатуса человека и гражданина не в состоянии учесть всего многообразиясубъектов права, их особенностей, отличий, специфики. Это привело кнеобходимости введения в научный оборот понятия “специальный правовой статусличности”, содержанием которого являются конкретизирующие и дополняющие общиеправа и обязанности с учетом специфики социального, служебного и иногоположения личности[16]”.
Специальныйстатус отражает особенности положения определенной категории граждан, в томчисле военнослужащих. Указанные категории, базируясь на общем (конституционном)статусе гражданина, могут иметь свою специфику, дополнительные права,обязанности, льготы, предусмотренные текущим законодательством. Таким образом,содержание конституционно-правового статуса человека и гражданинаконкретизируется в статусе граждан, объединяемых по признаку исполнения ими всоответствии с законом военной службы.
Существуетцелая система обязанностей, гарантий и компенсаций, действующая в большей илименьшей степени в зависимости от характера службы и разработанная на базепрохождения службы кадровым составом.
Дляисполнения специальных обязанностей военнослужащие наделяются специальнымиправами, которые определяются законодательными актами и общевоинскими уставамиВооруженных Сил РФ. Так в соответствии с УГиКС РФ часовой для исполнения своихспециальных обязанностей наделяется правами применять оружие.
Анализзаконодательства позволяет выделить следующие права военнослужащих, на:
хранение,ношение, применение и использование оружия в порядке, определяемомзаконодательством и общевоинскими уставами Вооруженных Сил РоссийскойФедерации;
участиепо своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной воинской должности;
продвижениепо службе, увеличение денежного содержания с учетом результатов стажа службы иуровня квалификации;
переподготовку(переквалификацию), повышение квалификации за счет средств бюджета;
пенсионноеобеспечение с учетом стажа военной службы и т.д.
Указанныеправа и обязанности присущи всем военнослужащим независимо от ведомственнойпринадлежности и занимаемой должности. Именно общие права и обязанностивоеннослужащих, составляют ядро, или основное содержание специального правовогостатуса военнослужащих.
Каждыйвоеннослужащий также имеет должностные обязанности, которые определяют объем ипределы практического выполнения порученных ему согласно занимаемой должностифункций и задач. Эти обязанности определяются воинскими уставами,руководствами, наставлениями, положениями, инструкциями или письменнымиприказами прямых и непосредственных начальников. Должностные права призванысоздать военнослужащему надлежащие условия для их выполнения. Должностныеобязанности и права составляют содержание должностного статуса военнослужащего.
АнализФедерального закона “О воинской обязанности и военной службе”, Федеральногозакона “О статусе военнослужащих” и других законов позволяет выделитьособенности правового положения отдельных групп, видов, категорийвоеннослужащих.
Так,в соответствии с Федеральным законом “О воинской обязанности и военной службе”граждане проходят военную службу по призыву, а также в добровольном порядке,т.е. по контракту (п.2 ст.2)[17]. Объем их прав,обусловленных военной службой и связанных с государственным материальнымобеспечением, значительно различается, что объясняется различием сущностногосодержания этих двух видов исполнения военной службы.
Федеральнымзаконом “О статусе военнослужащих” (ст.10) установлено, что “посредством прохождениявоенной службы военнослужащими как гражданами Российской Федерации реализуетсяих конституционное право на труд, т.е. по своей сути военная служба являетсяособым видом трудовой деятельности”[18]. Но в отличие от другихвидов труда эта “работа” осуществляется в особых формах и особыми военнымиметодами в целях решения задач и осуществления функций государства в сфереобороны и безопасности. С учетом изложенного возникает вопрос о соотношениипонятий “специальный правовой статус военнослужащих”, “правовой статусвоеннослужащих” и “конституционно-правовой статус человека и гражданина[19]”.
Конституционно-правовойстатус человека и гражданина распространяется на военнослужащих с учетомвозможностей его реализации в условиях Вооруженных Сил, других войск, воинскихформирований и органов, что влечет за собой некоторые ограничения вконституционных правах и свободах.
КонституциейРоссийской Федерации закреплены основы правового регулирования в сфере обороныи безопасности государства. Конституция является основой для правовогорегулирования вопросов, касающихся юридического закрепленияконституционно-правового статуса военнослужащих, в том числе ограничений ихправ и свобод как человека и гражданина. Специальный правовой статусвоеннослужащих является сложной по своей структуре правовой конструкцией. Гражданин,став военнослужащим, “приобретает общие, специальные и должностные обязанностии соответствующие им права”[20].
Конституционныеправа, свободы и обязанности конкретизируются в нормах военногозаконодательства с учетом возможностей их реализации в условиях ВооруженныхСил, других войск, воинских формирований и органов, что влечет за собойнекоторые ограничения в правах и свободах.
Такимобразом, правовой статус военнослужащего как гражданина Российской Федерации икак специфического субъекта права включает в себя совокупность прав, свобод,гарантированных государством, а также обязанностей и ответственности, юридическизакрепленных Конституцией и законодательством Российской Федерации в целяхисполнения данной категорией граждан военной службы в составе Вооруженных Сил,других войск, воинских формирований и органов, указанных в Федеральном законе “Овоинской обязанности и военной службе”[21].
 
1.3. Юридические гарантии прав и свобод военнослужащих
Юридические гарантии прав и свобод военнослужащихпредставляют собой систему юридических средств и способов охраны и защиты правчеловека и гражданина. Прежде всего, речь идет об обязанности государства обеспечитьличности право на судебную защиту, все иные способы, не запрещенные законом, атакже право на получение квалифицированной юридической  помощи, в том числебесплатной, на доступ к правосудию и на компенсацию причиненного ущерба[22].
Среди юридических гарантий прав личности следует различатьгарантии реализации и гарантии охраны. К первой группе относятся:
пределы прав и свобод, их конкретизация в текущем законодательстве;
юридические факты, с которыми связывается их обладание инепосредственное пользование; процессуальные формы реализации; меры поощрения ильготы для стимулирования правомерной и инициативной их реализации.
Вторую группу юридических гарантий составляют конституционныйконтроль и надзор; меры защиты и меры ответственности, виновных за нарушениеправ и свобод личности; процессуальные формы осуществления контроля и надзора;средства предупреждения и профилактики нарушений прав личности и другие правовыесредства. Главный принцип построения системы юридических гарантий прав человекаи гражданина – всеобщность защиты прав, свобод и законных интересов всемиспособами, не противоречащими закону.
Всистеме правового обеспечения военной службы большую роль играют гарантиизащиты их прав и интересов, которыми наделены военнослужащие. Данныеюридические гарантии призваны обеспечить осуществление и реализацию праввоеннослужащих, а также способствовать принятию необходимых мер в случаенарушения данных прав. Перечень гарантий, призванных обеспечить соблюдение прави свобод военнослужащих определён в Федеральном законе “О статусевоеннослужащих”[23]. Данный нормативный актсодержит перечень гарантий в социальной, правовой, культурной и иных сферахжизнедеятельности. Рассмотрим данные гарантии более подробно. Юридическиегарантии в сфере правовой защиты реализуются в процессе деятельностикомпетентных органов государственной власти, местного самоуправления,исполнительной власти, в том числе и военного управления по созданию иприведению в действие правовых механизмов, обеспечивающих реализацию прав,свобод и обязанностей, а также льгот, гарантий и компенсаций, вытекающих изособенностей военной службы. Таким образом, правовая защита военнослужащихзаключается в создании и приведении в действие в случае необходимости комплексаправовых средств, обеспечивающих реализацию мер социальной защиты[24].
В свою очередь, юридические гарантии в сфере социальной защитывоеннослужащих выражаются в деятельности органов государственной власти,военного управления и местного самоуправления по созданию условий дляреализации прав и законных интересов, свобод и обязанностей, а также льгот,гарантий и компенсаций, вытекающих из особенностей военной службы. Перечисленныегарантии включают в себя также обязанности перечисленных органов по закреплениюв нормативных правовых актах льгот, гарантий и компенсаций, обусловленныхспецификой военной службы, и созданию механизмов реализации прав, свобод иобязанностей военнослужащих.
Законодатель, наделяя военнослужащего особым правовым статусомвместе с тем не отменяет действующих норм по охране прав и свобод, касающихсявсех граждан без исключения.
Военнослужащий, как и любой гражданин, имеет право обратиться всуд если считает, что его права были нарушены, вправе требовать полногоисполнения предоставленных ему льгот, социальных, иных гарантий.
Всоответствии со ст.53 Конституции РФ “каждый гражданин имеет право навозмещение вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием)органов государственной власти или их должностных лиц”[25].
Федеральнымзаконом “Об основах государственной службы Российской Федерации” от 31 июля1995 г. N 119-ФЗ установлена дисциплинарная ответственность государственногослужащего за ненадлежащее исполнение служебных обязанностей, в том числекасающихся соблюдения и защиты прав и законных интересов граждан (ст.10)[26].Дисциплинарная ответственность воинских должностных лиц установлена ДУ ВС РФ[27].Защита прав и интересов военнослужащих является важнейшей задачей любогогосударства. От того, в каком положении находится кадровый состав вооружённыхсил, какой уровень жизни может обеспечить государство своим гражданам, и вособенности военнослужащим зависит будущее государства как мировой державы.
Вместес тем изучение правового положения военнослужащего, данных ему прав и свободбыло бы объективно невозможно без рассмотрения института ответственностивоеннослужащих.
2. Юридическаяответственность военнослужащих
 
2.1. Особенности юридической ответственности военнослужащих
 
Юридическая ответственность представляет собой сложное,многоплановое соци­альное явление, которое включает философские, право­вые,моральные и другие аспекты ответственности. Ответственность отражаетобъективный характер взаимоотношений между личностью, коллективом, обществом сточки зрения сознательного осуществления предъявляемых к ним требований.
Являясь одним из видов социальной ответственности, юридическаяответственность имеет вместе с тем ряд специфических особенностей.
Так, в отличие от других видов социальной ответственности приме­нениеюридической ответственности регулируется нормами права. Ее содержаниеопределяется государством в лице компетентных органов власти и управления, втом числе и военного. Она заключается в приме­нении к правонарушителюустановленных санкций (мер принуждения), право применять которые предоставленотолько государственным орга­нам и должностным лицам в пределах их полномочий.
В теории права юридическая ответственность рассматривается какпредусмотренная законом обязанность отвечать за совершенное правона­рушение ипретерпевать неблагоприятные последствия своего противо­правного поведения. Вшироком смысле слова она представляет собой правоотношение между государством влице его определенных органов и лицом, направленное на обеспечение реализацииправовых предписаний.
По своему содержанию юридическая ответственность выражается в видеприменения к лицу мер государственного принуждения, соответст­вующей санкции занарушение правовой нормы.
Для правонарушителя ответственность заключается как в обязанностивосстановления нарушенного права, так и несения кары за совершенноеправонарушение. При этом юридическая ответственность призвана и ока­затьвоздействие на сознание правонарушителя и других лиц с целью удержания их отсовершения противоправных поступков в будущем.
Юридическая ответственность имеет два основания: нормативное ифактическое. Под нормативным основанием юридической ответствен­ности понимаютсянормы права, устанавливающие юридическую ответ­ственность. Под фактическимоснованием понимается конкретное пра­вонарушение, то есть виновное,противоправное деяние.
Как уже говорилось, юридическая ответственность неразрывно связанас правонарушением. Правонарушением признается противоправное и виновное деяние(действие или бездействие), за совершение которого наступает юридическаяответственность.
Правонарушения характеризуются такими признаками, как общест­веннаяопасность, противоправность, виновность, наказуемость.
Под общественной опасностью правонарушения понимают егоспособность причинить вред общественным отношениям, охраняемым зако­ном. Похарактеру и степени общественной опасности правонарушения разделяются напреступления и проступки.
Преступление — это предусмотренное уголовным законом общественно опасноевиновное действие или бездействие, за которое преду­смотрено применениеуголовного наказания. “Общественная опасность — основной признак преступления,непосредственно указанный в опреде­лении понятия преступления, и являетсяосновным критерием для раз­граничения преступления от другого правонарушения”[28].
По сравнению с другими видами правонарушений, преступления об­ладаютнаибольшей общественной опасностью и влекут наиболее стро­гие меры воздействия- уголовное наказание.
Проступок — это менее общественно опасное нарушение юридиче­ских норм.Различают, например, дисциплинарные и административные проступки.
Противоправность — это признак правонарушения, характеризую­щийнаправленность деяния против требований правовой нормы. “Про­тивоправностьозначает, что лицо, виновное в совершении правонару­шения, совершает действие(бездействие), которое нарушает ту или иную норму права: уголовного,гражданского, административного или уставные требования (если речь идет овоеннослужащих)”[29].Противоправность, представляющая собой формально-правовой признак правонару­шения,является вспомогательным по отношению к общественной опас­ности деянием.
Применение юридической ответственности к военнослужащим имеет рядособенностей. Этосвязано с тем, что юридическая ответст­венность этой категории лиц регулируетсякак нормами российского права в целом, так и нормами военного права,учитывающими специфи­ку воинских отношений.
Можно выделить следующие особенности юридической ответствен­ностивоеннослужащих (Приложение 6):
более широкий, чем у гражданских лиц, круг состава право­нарушений,за которые наступает юридическая ответственность, что обусловлено спецификойвоинской службы и ее жесткой правовой рег­ламентацией (конкретные составыправонарушений установлены Дис­циплинарным уставом Вооруженных Сил, Положениемо материальной ответственности за ущерб, причиненный государству, и другиминорма­тивными правовыми актами в военной области);
более строгая ответственность военнослужащих за совершение ана­логичныхс гражданскими лицами правонарушений;
наличие у командиров (начальников) специальных законодательнозакрепленных полномочий по привлечению военнослужащих к юриди­ческойответственности;
наличие специальных условий для реализации этих полномочий иприменения мер юридической ответственности;
наличие специфиче­ских мер юридической ответственности.
В ряде установленных законодательством случаев лицо (в том числе ивоеннослужащий) освобождается от юридической ответственно­сти. К такимоснованиям относятся: необходимая оборона; задержание, крайняя необходимость;физическое принуждение, исполнение приказа, а также в определенных случаяхисполнение обязанностей военной службы.
Так, не является правонарушением “причинение вреда посягающемулицу в состоянии необходимой обороны, то есть при защите личности и правобороняющегося или других лиц, охраняемых законом интересов общества илигосударства от общественно опасного посягательства”[30].Право на необходимую оборону имеют в равной мере все лица, незави­симо от ихпрофессиональной или иной специальной подготовки и слу­жебного положения. Этоправо принадлежит лицу, независимо от воз­можности избежать общественноопасного посягательства или обра­титься за помощью к другим липам или органамвласти.
Исключается юридическая ответственность и при причинении вредалицу, совершившему преступление, при его задержании для доставле­ния органамвласти и пресечения возможности совершения им новых преступлений, если инымисредствами задержать такое лицо не пред­ставлялось возможным и при этом не былодопущено превышения не­обходимых для этого мер. Превышением мер, необходимыхдля задер­жания лица, совершившего преступление, признается их явное несоот­ветствиехарактеру и степени общественной опасности совершенного задерживаемым лицомпреступления и обстоятельствам задержания, когда лицу без необходимостипричиняется явно чрезмерный, не вызы­ваемый обстановкой вред. Такое превышениевлечет за собой уголов­ную ответственность только в случаях умышленногопричинения вреда.
Исключает юридическую ответственность при причинении вреда ох­раняемымзаконом интересам физическое принуждение, если вследст­вие такого принуждениялицо не могло руководить своими действиями (бездействием).
Таким образом, юридическая ответственность военнослужащих являетсяодним из инструментов государственного воздействия на сами правонарушения,совершаемые военнослужащими.
 
2.2. Виды юридической ответственности военнослужащих
 
Военнослужащие могут привлекаться к следующим видам юридиче­скойответственности: дисциплинарной, уголовной, материальной, административной, игражданско-правовой (Приложение 7).
Дисциплинарная ответственность военнослужащих имеет своей целью охранувоинской дисциплины и правопорядка, борьбу с их нару­шениями, оказаниевоспитательного воздействия на других военнослу­жащих. Дисциплинарнаяответственность наступает после совершения военнослужащим дисциплинарногопроступка, то есть такого виновного нарушения воинской дисциплины илиобщественного порядка, которое по степени своей общественной опасности подлежитнаказанию властью командира (начальника по службе). Наибольший эффектприменения дисциплинарной ответственности достигается при сочетании с мерамивоспитательного воздействия.
Дисциплинарные взыскания на военнослужащих налагаются соот­ветствующимкомандиром (начальником) в порядке, определенном Дисциплинарным уставомВооруженных Сил Российской Федерации.
Уголовная ответственность регламентирована нормой уголовного права. Вуголовном законе определяется, что именно является преступ­лением и запрещаетсяпод страхом наказания. Уголовный закон выделя­ет общественно опасное деяние,определяет его границы и характерные черты, закрепляя его типичные признаки.
В то же время необходимо иметь в виду, что военнослужащие засовершение государственных и общеуголовных преступлений несут уго­ловнуюответственность на общих, единых основаниях с другими лица­ми. Однако уголовноезаконодательство содержит ряд норм, применяе­мых в связи с совершениемпреступления только к военнослужащим. Эти нормы охраняют воинские общественныеотношения от преступных посягательств, отражают особенности установленногопорядка несения воинской службы.
Привлечение к уголовной ответственности означает высшую степеньгосударственного осуждения, как правонарушителя, так и совершенного правонарушенияи влечет за собой применение наиболее суровых санк­ций, выражающихся вограничении преступника в его личных неимущественных правах. Отличительнымиособенностями уголовной ответст­венности от других видов юридическойответственности является то, что уголовная ответственность возлагается толькоза совершенное пре­ступление, особым государственным органом — судом, и тольков осо­бом, уголовно-процессуальном порядке; ее наступление сопровождается (какправило) назначением виновному особой меры государственного принуждения — уголовного наказания; состояние судимости как специ­фического его последствия.
Материальная ответственность военнослужащих наступает за на­несение ущербагосударству при исполнении обязанностей военной службы и заключается в полномили частичном возмещении причинен­ного материального ущерба. Установленыпределы ответственности, сообразуемые с денежным содержанием виновного лица (вотличие от гражданско-правовой ответ­ственности, где имущественный ущерб, какправило, подлежит полному восстановлению). Специфика материальнойответственности проявляет­ся и в том, что она преследует не только цельвозмещения ущерба, но и прежде всего воспитания в духе бережного отношения квоенному иму­ществу.
Административная ответственность на общих основаниях насту­пает длявоеннослужащих за нарушение правил дорожного движения, правил охоты,рыболовства и охраны рыбных запасов, таможенных пра­вил. Однако, к ним не могутбыть применены административные взы­скания в виде штрафа, лишения права науправление транспортными средствами, исправительных работ и административногоареста. За ос­тальные административные правонарушения военнослужащие несутдисциплинарную ответственность в порядке, определенном общевоин­скими уставами.
Гражданско-правовая ответственность наступает за нарушение договорныхобязательств или за причинение имущественного внедоговорного вреда. Главноесодержание гражданско-правовой ответственно­сти — возмещение имущественногоущерба, (а при нарушении договор­ных обязательств и уплата неустойки).Особенностями гражданско-правовой ответственности являются: добровольноевозмещение ущерба при осознании своей вины и необходимости нестиответственность; об­ращение потерпевшего сначала к нарушителю за возмещениемущерба (в имущественных спорах между организациями это обязательно) и воз­можностьв некоторых случаях самому потерпевшему применить санкции.
Для гражданско-правовой ответственности характерно возмещениепричиненного имущественного вреда. Вопросы гражданско-правовой ответственностимогут решаться как различными судами, так и органа­ми управления. В отличие отуголовного процесса, где действует пре­зумпция невиновности, когда обвиняемыйне обязан доказывать отсут­ствие своей вины, при гражданско-правовойответственности необходи­мо в определенных случаях доказать свою невиновность.
Гражданско-правовую ответственность военнослужащие несут лишь запричинение имущественного вреда воинской части, учреждению, ор­ганизации не приисполнении служебных обязанностей.
Таким образом, деление юридической ответственности военнослужащихна виды позволяет более полно рассматривать конкретное правонарушение с позициивиновности и наказания.

3. Правовые основы привлечения военнослужащих к юридическойответственности
 
3.1. Основания для привлечения военнослужащих к дисциплинарной иадминистративной ответственности
Одним из видов юридической ответствен­ности военнослужащихявляется дисциплинарная ответственность. По общему правилу, под дисциплинарнойответственностью понимается установленный законом способ государственно-правовоговоздействия на лиц, виновных в совершении дисциплинарных проступков. К дисцип­линарнойответственности могут привлекаться не только военнослужа­щие, но и сотрудникиорганов внутренних дел, государственные служа­щие, работники предприятий и организаций,а также другие лица, но в данной работе мы будем рассматривать именноответственность военнослужащих.
Основания и порядок привлечения к дисциплинарной ответственно­стикаждой категории указанных лиц определяются соответствующими законодательнымиактами (законодательством о труде, о государствен­ной службе, о службе ворганах внутренних дел и другими). Важной отличительной чертой дисциплинарнойответственности является то, что виновный привлекается к этому виду юридическойответственности в служебном порядке властью командира (начальника)[31].
Дисциплинарная ответственность, как вид юридической ответст­венностивоеннослужащих, установлена статьей 28 Федерального закона “О статусевоеннослужащих”[32]. Всоответствии с данной статьей военно­служащие несут дисциплинарнуюответственность за проступки, связан­ные с нарушением воинской дисциплины илиобщественного порядка по основаниям и в порядке, которые определеныобщевоинскими уставами. Юридические нормы, определяющие конкретные требованиявоинской дисциплины и ответственность за их нарушение, содержатся в Дисцип­линарномуставе Вооруженных Сил Российской Федерации. Согласно пункту 48 Дисциплинарногоустава, военнослужащий за нарушение во­инской дисциплины и общественногопорядка несет дисциплинарную ответственность в персональном порядке[33].
То есть, под дисциплинарной ответственностью во­еннослужащих понимаетсятакая юридическая ответственность, которая наступает за совершение проступка,представляющего собой нарушение воинской дисциплины или общественного порядка,и реализуется в слу­жебном порядке властью командира (начальника) по правиламДисцип­линарного устава. Дисциплинарная ответственность имеет целью укреп­лениевоинской дисциплины, борьбу с ее нарушителями.
Дисциплинарная ответственность военнослужащих, по сравнению сдисциплинарной ответственностью других категорий лиц, имеет определенныеособенности. Так, дисциплинарная ответственность военно­служащих наступает занарушения не только служебной дисциплины, но и общественного порядка. Онахарактеризуется большей строгостью мер принуждения к нарушителям, чем этопредусматривают другие виды дис­циплины (например, арест с содержанием нагауптвахте). Командиры и начальники при привлечении к дисциплинарнойответственности наделе­ны более широкими и разнообразными дисциплинарнымиполномочиями.
Дисциплинарная ответственность военнослужащих может наступать лишьпри наличии правового и фактического оснований.
Правовым основанием дисциплинарной ответственности военнослу­жащихявляются нормы Федерального закона “О статусе военнослужа­щих”, Дисциплинарногоустава и иных нормативных правовых актов, определяющих противоправность инаказуемость дисциплинарных про­ступков военнослужащих.
Фактическим основанием привлечения военнослужащего к дисцип­линарнойответственности является совершение воинского дисципли­нарного проступка, тоесть виновного противоправного деяния (дейст­вия или бездействия), нарушающеговоинскую дисциплину или общест­венный порядок, за совершение котороговоеннослужащий подлежит наказанию в служебном порядке властью командира(начальника).
Воинский дисциплинарный проступок обладает четырьмя признака­ми:общественной опасностью, противоправностью, виновностью и на­казуемостью(Приложение 8).
1.  Общественная опасность дисциплинарного проступка состоит втом, что он реально причиняет или может причинить вред воинской дисциплине илиобщественному порядку. Вред может выражаться как в причинении материальногоущерба, так и в иной форме.
2.  Дисциплинарный проступок — это противоправное деяние, то естьдеяние, нарушающее нормы права. Дисциплинарная ответственность установлена занарушения норм как военного права, регулирующих во­инскую дисциплину, так иадминистративного права, устанавливающие
правила поведения в общественных местах.
3.  Дисциплинарное правонарушение — это психическое отношение лицак деянию и его по­следствиям в форме умысла или неосторожности.
4. Наказуемость заключается в том, что за совершение дисциплинарно­гопроступка может быть наложено дисциплинарное взыскание по прави­лам,установленным Дисциплинарным уставом.
Таким образом, воинский дисциплинарный проступок можно опре­делитькак общественно опасное, противоправное и виновное наруше­ние военнослужащимтребований воинской дисциплины или общест­венного порядка, установленныхзаконами, воинскими уставами и дру­гими нормативными актами, за совершениекоторого может быть нало­жено дисциплинарное взыскание по правилам,установленным Дисцип­линарным уставом.
Дисциплинарный проступок обладает меньшей общественной опас­ностью,чем преступление, а лицо, его совершившее, не представляет для общества такойопасности как преступник. При наличии в деянии военнослужащего признаковпреступления, виновный привлекается к уголовной ответственности. Вместе с тем,военнослужащий, подвергну­тый дисциплинарному взысканию за совершенноепреступление, не ос­вобождается от уголовной ответственности.
Воинский дисциплинарный проступок включает в себя общие эле­менты,характерные для любого правонарушения (объект, субъект, объ­ективная сторона исубъективная сторона). Эти элементы в совокупно­сти образуют состав воинскогодисциплинарного проступка. При отсут­ствии хотя бы одного из них, воинскийдисциплинарный проступок отсутствует, и, следовательно, военнослужащий не можетбыть привлечен к дисциплинарной ответственности.
Дисциплинарная ответственность реализуется посредством примене­нияк военнослужащим дисциплинарных взысканий, под которым пони­маются мерывоздействия, закрепленные в Дисциплинарном уставе. Дисциплинарное взысканиеявляется не только мерой принуждения, но и побуждения к сознательномуисполнению воинского долга, а также мерой предупредительного воздействия нанарушителя и на других во­еннослужащих.
Применение дисциплинарных взысканий играет важную роль среди мерукрепления воинской дисциплины. Дисциплинарные взыскания применяются в томслучае, если командир (начальник) пришел к выво­ду, что принятых мер,основанных на методе убеждения, недостаточно, и они не дают результата.
Основанием для применения дисциплинарных взысканий является со­вершениевоеннослужащим нарушения воинской дисциплины или об­щественного порядка. Принарушении военнослужащим воинской дис­циплины или общественного порядкакомандир (начальник) может ог­раничиться напоминанием о его обязанностях ивоинском долге, а в случае необходимости подвергнуть его дисциплинарномувзысканию. При этом он должен учитывать, что налагаемое, взыскание, как мераукрепления дисциплины и воспитания военнослужащих, должно соот­ветствоватьтяжести совершенного проступка и степени вины совер­шившего еговоеннослужащего.
В соответствии с пунктом 49 Дисциплинарного устава в целях обще­ственногоосуждения нарушений воинской дисциплины или общественно­го порядка, проступкивоеннослужащих по решению соответствующего командира (начальника) могут рассматриватьсяи обсуждаться на собра­ниях личного состава различных категорий военнослужащих,а также то­варищеским судом чести офицеров, прапорщиков и мичманов[34].При этом, принимать решение о рассмотрении проступков офицеров, прапорщиков имичманов товарищескими судами чести и одновременно налагать на них за тот же проступокдисциплинарное взыскание запрещается.
Все дисциплинарные взыскания представляют собой систему, вклю­чающуюв себя различные по своему характеру и тяжести меры дисцип­линарноговоздействия. Эта система дифференцирована применительно к категориям военнослужащихи обеспечивает возможность индивиду­ального подхода при определении наказания,применяемого к конкрет­ному военнослужащему.
Привлекать военнослужащих к дисциплинарной ответственности могутлишь прямые начальники, которые пользуются в отношении них дисцип­линарнымиправами. Однако в особых случаях привлечение к дисциплинар­ной ответственностиосуществляется начальниками гарнизонов, старшими морскими начальниками ивоенными комендантами гарнизонов, которые могут налагать дисциплинарныевзыскания на военнослужащих гарнизона или временно остановившихся в гарнизоне вследующих случаях: когда проступок касается нарушения правил несениягарнизонной или караульной службы; когда совершено нарушение воинскойдисциплины или обществен­ного порядка вне части; когда проступок совершен принахождении в ко­мандировке, отпуске или при содержании на гауптвахте гарнизона.
На военнослужащего, совершившего дисциплинарное правонаруше­ние,могут налагаться только те дисциплинарные взыскания, которые определены вДисциплинарном уставе, соответствующие воинскому званию виновного идисциплинарной власти командира (начальника), принимающего решение о наложениивзыскания.
Для применения мер дисциплинарного воздействия воинские долж­ностныелица наделяются дисциплинарной властью, под которой пони­мается совокупностьправ и обязанностей по применению мер поощре­ния к военнослужащим,добросовестно выполняющим служебные обя­занности, а также мер, направленных напредупреждение и пресечение нарушений воинской дисциплины и предусматривающихдисциплинар­ное воздействие на лиц, их совершивших.
Административная ответственность на общих основаниях наступает для военнослужащих за нарушение правилдорожного движения, правил охоты,рыболовства и охраны рыбных запасов, таможенных правил. Однако к ним не могут быть применены административные взысканияв виде штрафа, лишения права на управление транспортными средствами,исправительных работ и административного ареста. За остальныеадминистративные правонарушения военнослужащие несут дисциплинарнуюответственность в порядке, определенном общевоинскими уставами[35].
Согласностатье 2.5. КоАП РФ “военнослужащие и призванные на военные сборы гражданенесут ответственность за административные правонарушения в соответствии сдисциплинарными уставами”[36]. Сотрудники органов внутренних дел,органов уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарнойслужбы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропныхвеществ и таможенных органов несут ответственность за административныеправонарушения в соответствии с нормативными правовыми актами,регламентирующими порядок прохождения службы в указанных органах.
Занарушение законодательства о выборах и референдумах, в области обеспечениясанитарно-эпидемиологического благополучия населения, правил дорожногодвижения, требований пожарной безопасности вне места службы, законодательстваоб охране окружающей природной среды, таможенных правил и правил режимаГосударственной границы Российской Федерации, пограничного режима, режима впунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, а также заадминистративные правонарушения в области налогов, сборов и финансов,невыполнение законных требований прокурора, следователя, лица, производящегодознание, или должностного лица, осуществляющего производство по делу обадминистративном правонарушении, лица, на которых распространяется действиедисциплинарных уставов или специальных положений о дисциплине, несутответственность на общих основаниях. К указанным лицам не могут быть примененыадминистративные наказания в виде административного ареста, а к военнослужащим,проходящим военную службу по призыву, также в виде административного штрафа”.
Административнаяответственность за правонарушения, предусмотренные КоАП РФ, наступает, если этинарушения по своему характеру не влекут за собой в соответствии с действующимзаконодательством уголовной ответственности.
Административноеправонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее,сознавало противоправный характер своего действия или бездействия, предвиделоего вредные последствия и желало их или сознательно допускало наступление этихпоследствий.
Административноеправонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, егосовершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своегодействия либо бездействия, но легкомысленно рассчитывало на их предотвращениелибо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно былои могло их предвидеть.
Итак, несмотря на кажущуюся определённость в вопросах административнойответственности военнослужащих, законодательство в этой сфере ещё далеко несовершенно. Так уже больше года прошло со дня вступления в силу КодексаРоссийской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ). НовыйКодекс апробируется жизнью, появляется судебная практика, однако в системероссийского законодательства об административной ответственности, и особенно обадминистративной ответственности военнослужащих, до сих пор нет конкретики.
Так,согласно ст.2.5 КоАП РФ военнослужащие несут ответственность заадминистративные правонарушения в соответствии с дисциплинарными уставами. Этаже статья дает исчерпывающий перечень административных правонарушений, закоторые военнослужащие несут ответственность на общих основаниях.
Такимобразом, за совершение административных правонарушений, не указанных в ст.2.5КоАП РФ, военнослужащие несут дисциплинарную ответственность со всемивытекающими отсюда последствиями, а именно: совершенно другой процессуальныйпорядок — дисциплинарное производство, другие санкции — дисциплинарныевзыскания.
ВДисциплинарном уставе Вооруженных Сил Российской Федерации (ДУ ВС РФ) такаясоразмерность не предусмотрена. Дисциплинарное взыскание налагается поусмотрению командира (начальника) с учетом различных факторов, таких какналичие и степень вины правонарушителя, причины и условия, способствовавшиесовершению проступка, обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственностьи т.п[37].
ФормулировкиДУ ВС РФ весьма расплывчаты, в них нет конкретного указания, как командир(начальник), налагающий взыскание, должен учитывать названные факторы, неткритериев, по которым можно определить, какое дисциплинарное взыскание потяжести соразмерно совершенному административному правонарушению. В отличие отадминистративного в дисциплинарном производстве выбор санкции, применяемой кправонарушителю, прямо не ограничен тяжестью правонарушения, как это сделаноОсобенной частью КоАП РФ, и будет определяться субъективным мнением командира(начальника), налагающего взыскание, в зависимости от объема его дисциплинарнойвласти и воинского звания правонарушителя.
Крометого, ДУ ВС РФ не содержит понятия и форм вины. На практике при назначениивзыскания за административное правонарушение командир (начальник)военнослужащего-правонарушителя, устанавливая наличие и форму вины, какправило, будет руководствоваться бытовым представлением о вине, а неюридическим, что может привести к необоснованному наложению взыскания. Также насубъективное мнение командира (начальника) при наложении взыскания могутповлиять личные взаимоотношения с подчиненным-правонарушителем, что практическиисключено в административном производстве.
Врезультате за одно и то же административное правонарушение к гражданскому лицуможет быть применено устное предупреждение, а к военнослужащему, например,предупреждение о неполном служебном соответствии, или же наоборот, за наиболеетяжкое административное правонарушение к гражданскому лицу может быть примененарест, а в отношении военнослужащего командир (начальник) может ограничитьсянапоминанием и не наложить взыскания вообще.
Полномочиядолжностных лиц по применению этих мер закреплены в КоАП РФ, как правило, вотношении правонарушителей вообще. Военнослужащие же как специальные субъектыэтих мер не выделяются.
Возникаетвопрос, могут ли применяться эти меры к военнослужащим в случае совершенияправонарушений, ответственность за которые для них наступает в соответствии сДУ ВС РФ? Прямого ответа на этот вопрос КоАП РФ не дает. С одной стороны, этимеры применяются ко всем гражданам и военнослужащие не составляют исключения. Сдругой стороны, в соответствии со ст.2.5 КоАП РФ в таких случаях квоеннослужащим должны применяться меры обеспечения не административного, адисциплинарного производства. Действующим ДУ ВС РФ не предусмотрены нисоответствующие меры, ни должностные лица, уполномоченные такие меры применять.
Однаконекоторые воинские должностные лица наделены полномочиями, несколько схожими сполномочиями, предусмотренными КоАП РФ. Это гарнизонный наряд, который всоответствии с Уставом гарнизонной и караульной служб Вооруженных Сил РоссийскойФедерации назначается для “… поддержания воинской дисциплины и порядка средивоеннослужащих на улицах и в других общественных местах гарнизона, а также длясоблюдения правил дорожного движения водителями (механиками-водителями)транспортных средств воинских частей...”[38]. Объем полномочий должностныхлиц гарнизонного наряда не мал — вплоть до применения оружия, однако Уставгарнизонной и караульной служб опять же не содержит прямых указаний о том, кто,в каком порядке и какие меры может применять к военнослужащим, совершившимадминистративные правонарушения. Лишь несколько статей КоАП РФ прямопредусматривают возможность применения инспекторами ВАИ[39]таких мер обеспечения производства по делам об административныхправонарушениях, как доставление, административное задержание, личный досмотр,досмотр вещей, находящихся при физическом лице, досмотр транспортного средства,изъятие вещей и документов, арест товаров, транспортных средств и иных вещей.Но этого явно недостаточно.
Какспециальные субъекты административной ответственности в КоАП РФ выделяютсядолжностные лица. В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежитадминистративной ответственности “в случае совершения им административногоправонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своихслужебных обязанностей”. В примечании к статье дается понятие должностноголица.
Поддолжностным лицом следует понимать “лицо, постоянно, временно или всоответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителявласти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительнымиполномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, аравно лицо, выполняющее организационно-распорядительные илиадминистративно-хозяйственные функции в государственных органах, органахместного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а такжев Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинскихформированиях Российской Федерации...”[40]. Возникает вопрос, какихвоеннослужащих в контексте данной статьи можно считать должностными лицами, чтоподразумевает законодатель под организационно-распорядительными иадминистративно-хозяйственными функциями? На этот вопрос КоАП РФ опять же недает четкого ответа.
Схожеепонятие должностного лица содержит Уголовный кодекс Российской Федерации (УКРФ), в котором также упоминаются организационно-распорядительные иадминистративно-хозяйственные функции[41].
Разъясненияпо этому поводу предлагает постановление Пленума Верховного Суда РоссийскойФедерации “О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе”от 10 февраля 2000 г. N 6: “организационно-распорядительные функции включают всебя, например, руководство коллективом, расстановку и подбор кадров, организациютруда или службы подчиненных, поддержание дисциплины, применение мер поощренияи наложение дисциплинарных взысканий”. Таким образом, возникает целый рядвопросов: каких военнослужащих можно отнести к должностным лицам в контекстеКоАП РФ, как соотносятся специальные субъекты административной ответственности –“военнослужащие” и “должностные лица”, должны ли воинские должностные лицанести административную ответственность согласно ст.2.5 КоАП РФ: каквоеннослужащие или согласно ст.2.4 КоАП РФ как должностные лица.
Значительнаядоля таких проблем связана с несовершенством действующего ДУ ВС РФ, егонесогласованностью с КоАП РФ. И хотя административная ответственностьвоеннослужащих по общему правилу и заменяется более мягкой — дисциплинарной,сегодня это не способствует ни защите законных прав и интересов военнослужащих,ни укреплению правопорядка в Вооруженных Силах.
3.2. Гражданско-правовая и материальнаяответственность военнослужащих
Гражданско-правовая ответственность военнослужащих  наступает занарушение договорных обязательств или за причинение имущественного внедоговорного вреда. Главное содержаниегражданско-правовой ответственности — возмещение имущественного ущерба,(а при нарушении договорных обязательств и уплата неустойки). Особенностямигражданско-правовой ответственностиявляются: добровольное возмещение ущерба при осознании своей вины инеобходимости нести ответственность; обращениепотерпевшего сначала к нарушителю за возмещением ущерба (в имущественныхспорах между организациями это обязательно) и возможность в некоторых случаяхсамому потерпевшему применить санкции.
Для гражданско-правовой ответственности характерно возмещениепричиненного имущественного вреда. Вопросы гражданско-правовой ответственности могут решаться как различнымисудами, так и органами управления. В отличие от уголовного процесса, гдедействует презумпция невиновности, когда обвиняемый не обязан доказыватьотсутствие своей вины, при гражданско-правовой ответственности необходимо в определенных случаях доказать своюневиновность.
Гражданско-правовую ответственностьвоеннослужащие несут лишь за причинение имущественного вреда воинской части,учреждению, организации не при исполнениислужебных обязанностей.
Материальная ответственность — это видюридической ответственности военнослужащих, под которой понимается установленная для них обязанность возместить в денежной форме полностьюили частично причиненный ими при исполнении обязанностей военной службы материальный ущерб государству.
Материальная ответственность военнослужащихв большинстве случаев обусловлена тем ущербом, который возникает из-занесоблюдения предусмотренныхвоинскими уставами, наставлениями, положениями, руководствами, приказами идругими правовыми актами конкретных правилиспользования военного имущества, денежных средств, обращения с оружием, боевойтехникой, другим военным имуществом. Следовательно, в таких случаях нетолько причиняется материальный ущерб, но одновременно нарушаются исоответствующие нормы (правила) воинского порядка. Стало быть, установленнаяобязанность возмещения причиненногоматериального ущерба, помимо восполнения этого урона, оказываетположительное влияние на поведение военнослужащих, содействует болеевнимательному и бережному их отношению к материальным и денежным средствам, всему военному имуществу.
Мера воздействия при привлечении кматериальной ответственности выражается в денежной сумме, котораявзыскивается с виновного в пользу государства.
Вопросы о материальной ответственности военнослужащих разрешаются, в основном, в служебном порядке, то естьвластью командира (начальника). Это объясняется тем, что материальнаяответственность затрагивает область военно-служебных отношений, направлена наих защиту. В соответствии с Положением о материальной ответственности правопривлечения к ней военнослужащего принадлежит тому командиру (начальнику),который по своему служебному положению являетсякомандиром (начальником) воинской части, учреждения, заведения.
Поскольку материальная ответственностьвоеннослужащих является самостоятельным видом юридической ответственности, то привлечениек ней не освобождает от возможности привлечения к другим видам ответственности,если в действиях виновных, которыми они причинили материальный ущерб государству, одновременно содержатся признакисоставов других правонарушений (дисциплинарных или уголовных).
Согласно Федеральному закону “О материальнойответственности военнослужащих” военнослужащие, проходящие службу несутответственность за причинённый ущерб соразмерно нанесённому ущербу[42].
Общим фактическим основанием привлечениявоеннослужащего к материальной ответственности является совершение им соответствующего правонарушения, которое содержитсовокупность установленных законодательством признаков или элементов.Эти признаки принято считать как условия привлечения военнослужащих к материальнойответственности.
Решение командира (начальника) о привлечениик материальной ответственности конкретного лица принимаетсяпри возникновении следующих условий: причинении государству материального ущерба;наличии причинной связи между материальным ущербом и действием (бездействием) данного лица; противоправности ивиновности действий (бездействий) военнослужащего; причинении ущерба приисполнении служебных обязанностей.
Под материальным ущербом понимается “действительный убыток, причиненный государству порчей, уничтожением,утратой или незаконным расходованием военного имущества, денежных средств илидругих ценностей”[43].Ущерб применительно к материальной ответственности связываетсятолько с реальным уменьшением стоимости или полезности техили иных ценностей, с полной или частичной утратой их пригодности, возможностииспользования по прямому назначению. При определении размера материальногоущерба не допускается включение в него косвенных убытков, которые могут возникнуть сверхпричиненной утраты или порчи материальных ценностей. Исчисление ущерба, по общему правилу, осуществляется в денежном выражениипо действующим ценам и обычно сучетом износа имущества. В отношении некоторых ценностей установлен специальныйпорядок определения размера ущерба. Так,применительно к отдельным видам утраченного имущества, таким, как некоторыепредметы летно-технического, специального морского и десантного обмундирования,штурманского снаряжения, специальной одежды и обуви, инвентарных теплых вещей,сумма ущерба исчисляется в повышенных (кратных) размерах.
Причинная связь означает, что материальныйущерб явился непосредственным следствием конкретных действий (бездействий)именно данного, а не другого лица. В многогранности жизненных явлений важнотщательно и конкретно выявлять действительную связь материального ущерба идеяния, не ограничиваясь ее иногда кажущейся видимостью.
Законодательство о материальнойответственности военнослужащих требует в случае причинения материального ущербагосударству и при решении вопроса о привлечении к ответственности выявления именно тех лиц, действиями (бездействиями) которых прямои непосредственно был причиненобнаруженный ущерб.
В практике  отмечались факты неправильного понимания «причинной связи», а, следовательно, инеобоснованного привлечения к ответственности военнослужащих, которыематериального ущерба не причиняли, к немунепосредственного отношения не имели.
В то же время и не всякая непосредственная действительная связь между деянием военнослужащего и наступившимматериальным ущербом служит одним из условий привлечения к материальнойответственности. Такие деянияпризнаются необходимым условием (элементом) правонарушения лишь в тех случаях, когда они противоправны и виновны.
Противоправными признаются те действия (бездействия) лица, причинившего материальный ущерб, которые выражаются внарушении конкретных правил, требований и норм, содержащихся в воинскихуставах, положениях, наставлениях, других документах, определяющих порядок получения,хранения, использования материальных (денежных) средств или правила обращения сними. К тому же эти действия (как условие ответственности) по своему характерудолжны быть и виновными, то есть совершеннымипо вине причинителя материального ущерба.
Виновность (вина) может выражаться в форме умысла и неосторожности. Иначе говоря, ответственность наступает прилюбых виновных действиях независимо от формы виновности.
Однако, форма вины влияет на объем (размер)материальной ответственности. Так, военнослужащие за ущерб, причиненныйвследствие небрежного исполнения ими служебных обязанностей, несут материальнуюответственность в ограниченных размерах. В случае же причинения этими лицамиматериального ущерба умышленным повреждением или уничтожением военногоимущества или иными умышленными противоправными действиями, они отвечают вполном размере причиненного ущерба.
Таким образом, только противоправные, виновныедеяния являются одним из условий материальной ответственности. Военнослужащийне несет материальной ответственности, когда ущерб былпричинен вследствие добросовестного исполнения подчиненным приказа начальника илиоправданного в данных конкретных условиях служебного риска, либо причиненправомерными действиями.
Вина военнослужащего или военнообязанного впричинении материального ущерба должна быть доказанной, а не предполагаемой.
Причинение ущерба при исполнении служебных обязанностей также рассматривается как необходимое условиепривлечения военнослужащих к материальной ответственности властью командира. Заущерб, причиненный государству не при исполнении служебных обязанностей,военнослужащие несут материальную ответственность в общегражданском порядке.
Материальная ответственность военнослужащихимеет особенности в зависимости от служебно-должностного положения, формы вины при причинении ущерба, характера утраченныхматериальных ценностей. Исходя из этих факторов, установлены различныйобъем ответственности, неодинаковый размерденежного взыскания, налагаемого в возмещение материального ущерба[44].
С учетом сказанного, материальнаяответственность применяется в трех видах (размерах денежных взысканий),а именно: ограниченная, полная и повышенная (кратная) в сравнении сденежной оценкой причиненного материального ущерба.
Все эти разновидности материальнойответственности действуют только в конкретно указанныхзаконодательством случаях. Так военнослужащие, проходящиевоенную службу по контракту, при причинении ими материального ущербавследствие небрежного исполнения своих служебных обязанностей, предусмотренныхвоинскими уставами, приказами и другими актами, привлекаются в размерепричиненного ущерба, но не свыше месячного оклада денежногосодержания.
Военнослужащие, которые являются командирамии начальниками, могут привлекаться к материальной ответственности в пределахмесячного оклада денежного содержания за материальный ущерб, причиненный не имисамими, а действиями их подчиненных. Но они привлекаютсяк материальной ответственности в таких случаях лишь тогда, когдасвоими неправильными распоряжениями нарушили установленный порядокучета, хранения, использования, расходования и перевозки военного имущества, неприняли необходимых мер по предотвращению хищения, уничтожения, повреждения ипорчи военного имущества, возмещению виновными лицамипричиненного государству ущерба.
Военнослужащие, причинившие материальныйущерб государству в случаях недостачи, уничтожения или порчи имущества,переданного им под отчет, для хранения, перевозки, выдачи,пользования или других целей, несут материальную ответственность вполном размере ущерба[45].
В таком же объеме привлекаются кответственности те военнослужащие, которые материальный ущербпричинили находясь в нетрезвом состоянии или действием (бездействием),содержащим признаки деяния, преследуемого в уголовном порядке.
Повышенная (кратная) ответственностьустанавливается в качестве меры воздействия за утрату отдельных предметоввооружения, других ценностей. Так, военнослужащие за ущерб, причиненныйхищением, промотанием или недостачей летно-технического, специального морскогои десантного обмундирования, специальной одежды и обуви, иныхотдельных видов военного имущества несут материальную ответственностьв кратных размерах. Виды такого имущества конкретно определяютсяв специальном перечне.
При обнаружении материального ущерба илиполучении данных об этом, командир (начальник) воинской части,учреждения, заведения назначает административное расследование дляустановления причин возникновения ущерба, его размеры и виновныхлиц. Административное расследование поручается лицам, которыенаиболее подготовлены в той области или сфере деятельности, гдепроизошло событие, связанное с причинением материального ущерба. Онообычно ведется в произвольной форме, путем бесед, полученияобъяснений от лиц, имеющих отношение к данному событию; изучения необходимыхдокументов, правил и норм о порядке использования и сохраненияматериальных ценностей или денежных средств.
Результаты расследования оформляютсяписьменно и докладываются командиру (начальнику), принявшемурешение о проведении административного расследования. Еслиматериальный ущерб причинен несколькими лицами, то необходимо выявлятьстепень вины в причинении ущерба каждого военнослужащего вотдельности.
Когда обстоятельства причинения материальногоущерба, его размеры и виновные лица установлены ревизией, проверкой, дознанием,следствием или судом, административное расследование может не производиться. Следуетсказать и о порядке привлечения к материальной ответственностивоеннослужащих в тех случаях, когда материальный ущерб причинен их преступнымидействиями. Если за данное деяния они привлекаются к судебнойответственности, то командир (начальник) обращается с гражданскимиском на полную сумму ущерба в тот военный суд, который рассматриваетуголовное дело в отношении виновного. Однако, возможны случаи освобождениятаких лиц на законных основаниях от уголовной ответственности, чтоне влечет за собой освобождения их от материальной ответственности.Доказательство виновности этих военнослужащих являются материалыпрекращенного уголовного дела судом, либо органом дознания илипредварительного следствия.
На основании этих данных, а в иных случаях — по результатам административного расследования (проверки,ревизии) соответствующий командир (начальник) издает приказ о взысканиинеобходимой суммы из денежного содержания виновноговоеннослужащего.
Привлечение к материальной ответственностивиновных в причинении ущерба — это не право, а обязанностькомандира (начальника). Эти должностные лица лишь в праве и только висключительных случаях, с разрешения вышестоящего начальника,уменьшить размер возмещаемого ущерба в зависимости отобстоятельств, при которых был причинен ущерб, характера вины и материальногоположения военнослужащего.
Приказ о привлечении к материальнойответственности издается не позднее месячного срока со дня окончанияадминистративного расследования или получения соответствующих материалов. Онобъявляется под расписку лицу, привлеченному к материальнойответственности. На основании приказа финансовой частью производитсяудержание из денежного содержания военнослужащего. Ежемесячные удержанияпроводятся в размере 20% оклада денежного содержания. Если же ущерб причиненхищением или промотанием военного имущества, то удержанияустанавливаются в размере 50% оклада денежного содержания.
Если из денежного содержания военнослужащегопроизводятся другие удержания, то общий размер удержаний не должен превышать50% месячного оклада денежного содержания.
Военнослужащий, привлеченный к материальной ответственности, вправе обжаловать приказ в установленном порядке.
Если военнослужащий, причинившийматериальный ущерб, до принятия решения о возмещении ущерба был переведен к новомуместу службы, необходимый материал (расследования, проверки, дознания) направляется по новому месту службы виновного. Вэтом случае приказ о возмещенииущерба издается командиром (начальником) той воинской части, куда прибыл военнослужащий.
В случае увольнения в запас или отставкувоеннослужащего, привлеченного к материальной ответственности, оставшаяся за нимко дню увольнения задолженность взыскивается по месту работыуволенного на основании исполнительной надписи нотариальногооргана. Для получения такого документа командование части представляет внотариат справку о сумме оставшейся задолженности. Допускается добровольноевозмещение причиненного материальногоущерба.
 
3.3. Основания для привлечениявоеннослужащих к уголовной ответственности
Военнослужащиекак граждане Российской федерации наделены теми же правами и свободами, которыеприсущи всем гражданам и изложены в Конституции РФ. В силу особенностейфедеральной государственной службы на них действующим законодательствомвозложены дополнительные обязанности, а в понятие статуса, как это вытекает изст.1 Закона РФ “О статусе военнослужащих”, входит и их ответственность[46].
Особоеместо среди видов ответственности занимает уголовная. Анализ понятия преступления,в том числе посягающего на порядок несения военной службы, позволяет прийти квыводу о существующей тесной взаимосвязи прав, обязанностей и ответственностивоеннослужащих, характеризующих их конституционно-правовой статус.
Правовымоснованием установления уголовной ответственности за преступления противвоенной службы является Конституция РФ, ст.59 которой провозглашает защитуОтечества в качестве долга и обязанности гражданина Российской Федерации. Этотребование запрещает гражданам уклоняться от исполнения обязанностей военнойслужбы, а военнослужащим — нарушать установленный порядок ее прохождения.
Военнослужащиенесут уголовную ответственность на одинаковых для всех граждан основанияхнезависимо от воинского звания и занимаемой должности (ст.ст.23, 28 Устававнутренней службы Вооруженных Сил РФ)[47]. Однако с учетомособенностей правового положения они могут привлекаться к ответственности засовершение не только общеуголовных, но и особых, воинских преступлений (поустановленным для них нормам военно-уголовного законодательства).
Ключевойнормой, определяющей содержание и пределы ответственности за преступленияпротив военной службы, является ст.331 УК, формирующая их понятие: “Преступлениямипротив военной службы признаются предусмотренные настоящей главой преступленияпротив установленного порядка прохождения военной службы, совершенныевоеннослужащими, проходящими военную службу по призыву либо по контракту вВооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированияхРоссийской Федерации, а также гражданами, пребывающими в запасе, во времяпрохождения ими военных сборов”[48].
Исходяиз приведенной дефиниции, можно сделать вывод, что законодательство о воинскихпреступлениях отражает связь уголовного законодательства с военнымстроительством, его направленность на обеспечение боевой готовности войскуголовно-правовыми средствами, возможность применения его в условиях военноговремени и боевой обстановки, а также особый статус лиц — субъектов преступленийпротив военной службы с особенностями их ответственности за совершение преступлений.
Понятиепреступлений против военной службы создает правовую базу для борьбы с данногорода посягательствами и для развития законодательства в соответствии сизменениями, происходящими в экономической, политической, военной и иных сферахобщественной жизни. Воинское преступление — одна из угроз военной безопасностигосударства, его общественная опасность проявляется в причинении либо созданииугрозы причинения вреда интересам военной безопасности страны.
Спецификауголовной противоправности преступлений против военной службы состоит в том,что они нарушают не только соответствующий уголовно-правовой запрет, но иправила несения военной службы, возложенные на военнослужащих обязанности,закрепленные в других законах, воинских уставах, иных нормативно-правовыхактах. Содержание каждого воинского преступления можно уяснить толькопосредством анализа определенных военно-правовых норм, за нарушение которыхпредусмотрена ответственность. Например, без обращения к Уставу гарнизонной икараульной служб Вооруженных Сил РФ нельзя уяснить сущность допущенных виновнымнарушений правил караульной службы и наступивших при этом последствий.
Спецификасодержания вины применительно к рассматриваемой категории преступленийзаключается в том, что оно отражает их воинскую природу. Виновный определеннымобразом относится не просто к общественно опасному деянию и наступившимпоследствиям, а к деянию, образующему нарушение порядка прохождения военнойслужбы, и к последствиям, выражающимся в причинении вреда боевой готовностивоинского подразделения, военной безопасности государства.
Военно-служебныеотношения делятся на общие и специальные. Общие воинские отношения – этоотношения, субъектами которых являются все военнослужащие: специальные — устанавливаются в особых сферах военно-служебной деятельности, связанных срешением определенных задач, их субъектами являются не все, а отдельныекатегории военнослужащих.
Делениевоинских отношений на общие и специальные учтено при построении системысоставов преступлений против военной службы: одни деяния нарушают общиеотношения, другие — специальные. К первым относятся преступления против порядкаподчиненности и воинских уставных взаимоотношений (ст.ст.332 — 336 УК), противпорядка пребывания на военной службе (ст.ст.337 — 339 УК), а также противпорядка сбережения военного имущества (ст.ст.345 — 348 УК). Остальныепреступления носят специальный характер — против установленного порядка несенияспециальных видов военной службы (ст.ст.340 — 344 УК), а также противустановленного порядка безопасного использования отдельных военно-техническихсредств (ст.ст.349 — 352 УК)[49].
Специальныйхарактер объекта преступления против военной службы, каковым является порядокее прохождения, определяет и специфику посягательства на него. Оно выражается внарушении тех или иных закрепленных воинскими уставами, иныминормативно-правовыми актами правил исполнения служебных обязанностей.
Последствиянарушения порядка прохождения военной службы — это всегда вред, связанный сослаблением обороноспособности войск, их боевой способности, неисполнением техзадач, которые стоят перед воинским подразделением, созданием угроз дляразличных объектов, защиту которых воинское подразделение осуществляет.
Уголовноезаконодательство, правовое положение и особенности статуса военнослужащихпредусматривают некоторые особенности обстоятельств, исключающих преступностьдеяния в условиях военной службы.
Глава8 УК РФ к обстоятельствам, исключающим преступность деяния, относит необходимуюоборону (ст.37), причинение вреда при задержании лица, совершившегопреступление (ст.38), крайнюю необходимость (ст.39), физическое или психическоепринуждение (ст.40), обоснованный риск (ст.41) и исполнение приказа илираспоряжения (ст.42)[50]. Нормы обобстоятельствах, исключающих преступность деяния, на общих основанияхприменяются и к военнослужащим, действовавшим в той или иной ситуации в строгомсоответствии с их требованиями.
Приприменении отдельных норм гл.8 УК к военнослужащим необходимо учитыватьособенности военной службы как особого вида государственной службы, котораясвязана с необходимостью беспрекословного выполнения поставленных задач в любыхусловиях, в том числе с риском для жизни. В полном соответствии со ст.55Конституции РФ в ч.2 ст.1 Закона РФ “О статусе военнослужащих” закрепленавозможность некоторых ограничений их общегражданских прав и свобод,обусловленных особенностями военной службы, и необходимость их компенсациильготами.
Особенностивоенной службы и статуса военнослужащих в определенных ситуациях обусловливаютпризнание необходимой обороны не только правом военнослужащих, но и их правовойобязанностью. При несении боевого дежурства (боевой службы), караульной идругих специальных служб, признаваемых выполнением боевой задачи,военнослужащие не вправе, ссылаясь на состояние крайней необходимости,уклониться от выполнения воинских обязанностей, даже если их жизни угрожаетопасность.
Такимобразом особый характер военно-служебной деятельности в сочетании с ееисключительной опасностью и обязательностью, обусловливает необходимостьуголовно-правовой охраны интересов военной службы, использования уголовногоправа как средства принуждения к соблюдению установленного порядка прохождениявоенной службы и решения, по возможности, специальных воинских задачисправления военнослужащих, совершивших преступления, предупреждения с ихстороны новых общественно опасных деяний, а также защиты от преступныхпосягательств граждан.
Изучениеи анализ состояния судимости военнослужащих, а также наступивших последствий отсовершаемых ими преступлений, позволяет сделать следующие выводы: во-первых, впроцессе противоправных действий военнослужащих существенным образом нарушаютсяконституционные права граждан, в том числе и военнослужащих; во-вторых, грубымобразом военнослужащими нарушаются общие, должностные и специальныеобязанности; в-третьих, совершение военнослужащими воинских преступлений — однаиз угроз военной безопасности государства и ее обороноспособности.
Изчисла осужденных военнослужащих, совершивших преступления против военной службы 50% совершили преступления, связанные с хищением военного имущества. Наиболеераспространены корыстные преступления и нарушения уставных правилвзаимоотношений между военнослужащими (Приложение 9).
Анализпричин и условий, способствовавших совершению преступлений, свидетельствует отом, что они стали возможными в силу неисполнения или ненадлежащего исполнениявоеннослужащими, их совершившими, своих общих и специальных обязанностей, атакже в связи с грубыми нарушениями командирами (начальниками) должностныхобязанностей по обеспечению уставного порядка и контроля за личным составом.
Однакоя не могу согласиться с бытующим мнением, что среди командиров, в том числеофицеров, прапорщиков и мичманов, преобладает озабоченность соблюдениемтребований Закона “О статусе военнослужащих” в части их статуса, лишькасающейся прав и свобод. При этом о своих обязанностях и ответственности за ихненадлежащее исполнение многие забывают, что свидетельствует о кризисе нравственностии неготовности части военнослужащих, в том числе и офицеров, в основноммолодых, к добросовестному исполнению обязанностей военной службу.
Сцелью обеспечения гармоничного сочетания всех составляющих статусавоеннослужащих, предлагаю принять законодательные акты, предусматривающиечеткие и действенные механизмы его соблюдения в части их прав и свобод, а такжекомпенсаций, связанных с условиями несения военной службы. Необходимозначительно поднять уровень льгот, что позволит повысить престиж военной службыи на этой основе ответственность военнослужащих за исполнение обязанностейвоенной службы и значительно сократить число военнослужащих, привлеченных куголовной ответственности.
 

Заключение
Современноесостояние военной службы характеризуется наличием трех групп проблем правовогообеспечения организации военной службы в Российской Федерации, которыеобусловливают постановку задач их исследования и последовательного решения.
Перваягруппа проблем обусловлена необходимостью совершенствования правовогообеспечения организации военной службы:
недостаточнаяразработанность правового обеспечения военной реформы;
несоответствиесущностного предназначения военной службы решаемым задачам, исполняемымфункциям, применяемым областям общественных отношений;
снижениепрестижа военной службы;
резкоеснижение воинской дисциплины в государственных военных организациях;
недостаточность,несистемность и пробельность регулирования организационно-правовых вопросовисполнения военной службы;
отсутствиесистемы гражданского контроля за деятельностью органов государственной власти ифедеральных органов исполнительной, наделенных полномочиями в военной сфере, иорганов военного управления, воинских должностных лиц всех уровней, соблюдениемправ и свобод военнослужащих.
Втораягруппа проблем связана с совершенствованием правового института военной службы(Приложение 10), которыми являются:
сущностьи причины противоречий законодательства о государственной службе и военнойслужбе;
научноеопределение понятий “военная служба” и “военнослужащий”;
определениесистемы и классификация принципов организации военной службы;
определениесистемы нормативных правовых актов для регулирования вопросов военной службы иее совершенствование.
Третьягруппа правовых проблем касается организации прохождения военной службы:
правовоезначение и классификация оснований возникновения, изменения и прекращениявоенно-служебных отношений;
правовоезначение и классификация прав и обязанностей и мер юридической ответственностивоеннослужащих;
созданиедля военнослужащих системы продвижения по службе (“карьерного роста”), правовоезначение и классификация воинских должностей и составов военнослужащих;
несовершенствосистемы правового регулирования материального обеспечения военнослужащих.
Институтвоенной службы в Российской Федерации характеризуется тем, что находится встадии правового установления, т.е. формирования конституционно-правовых основвоенной службы и их закрепления в российском законодательстве.
Анализзаконодательства о военной службе показывает, что его совершенствованиенеобходимо проводить в следующих направлениях:
совершенствованиеорганизационной структуры той части государственного механизма РоссийскойФедерации, в которой предусмотрено исполнение военной службы;
созданиеи законодательное закрепление единой правовой основы государственной службыРоссийской Федерации, прежде всего отдельных видов федеральной государственнойслужбы, в том числе военной;
унификацияправовых принципов военной службы и других видов государственной службы,трансформирование правовых принципов военной службы в принципы права, т.е.закрепление их в системе действующих норм права;
последовательноерешение в законодательстве проблем правового обеспечения организации военнойслужбы в Российской Федерации;
созданиесистемы гражданского контроля за деятельностью организаций и органов, в которыхпредусмотрена военная служба, включающая правовой механизм и процедурыреализации полномочий в отношении их всеми ветвями государственной власти,контрольной деятельности их и общественных институтов, как за деятельностьюгосударственных военных организаций и органов в целом, так и отдельных аспектоввоенной деятельности в государстве;
совершенствованиеорганизационно-правовых основ военной службы путем возрождения кадровой военнойслужбы, не ограниченной сроками военной службы, которую распространить наофицеров, прапорщиков и мичманов, а также предусмотреть возможность перехода вкадровый состав сержантов и старшин;
созданиесистемы продвижения по военной службе как юридически оформленных процедурпродвижения военнослужащих, предусматривающих возможности переходавоеннослужащих из низшего состава в высший; объективные процедуры аттестациивоеннослужащих, вызывающие карьерные последствия, в том числе создание резервовна выдвижение; периодические стажировки военнослужащих в других видахвооруженных сил и военных учреждениях и др.;
совершенствованиеправоохранительной деятельности в вооруженных силах, других войсках, воинскихформированиях и органах по следующим направлениям: во-первых, совершенствованиеправового обеспечения деятельности правоохранительных органов, в том числезаконодательное урегулирование их независимости от военного командования полюбым вопросам материально-технического обеспечения, и, во-вторых, совершенствованиесистемы правоохранительных органов в войсках — введение института военнойполиции, имевшего место как в дореволюционной России, так и существующего вразвитых зарубежных государствах;
дальнейшеесовершенствование отдельных видов юридических санкций, применяемых квоеннослужащим за совершенное правонарушение, а также теоретико-правовоеобоснование и внедрение в практику новых;
систематизациивоенного законодательства в целях устранения существующих противоречий инесоответствий, многочисленных пробелов в правовом регулировании.

Списоксокращений
 
ФКЗ – Федеральный Конституционный закон.
ФЗ – Федеральный закон.
ГК РФ – Гражданский кодекс РоссийскойФедерации.
ГПК РФ – Гражданский Процессуальныйкодекс Российской Федерации.
КоАП – Кодекс об Административныхправонарушениях Российской Федерации.
СЗ РФ – Собрание законодательстваРоссийской Федерации.
ДУВС РФ – Дисциплинарный уставВооружённых Сил Российской Федерации.
СМИ – Средства массовой информации.
ВАИ – Военная автомобильнаяинспекция.
УГиКС РФ – Устав гарнизонной икараульной служб Российской Федерации.

Библиография
 
Нормативныеакты
 
1. КонституцияРоссийской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) //“Российская газета” от 25 декабря 1993 г. N 237.
2. Федеральный Конституционныйзакон “О чрезвычайном положении” от 30.05.2001. № 3 – ФКЗ // “Парламентская газета” от 1 июня 2001 г., N 99, “Российскаягазета” от 2 июня 2001 г., N 105, Собрание законодательства РоссийскойФедерации от 4 июня 2001 г., N 23, ст.2277.
3. Федеральный закон“О системе государственной службы Российской Федерации” от 27 мая 2003 г. // “Парламентскаягазета” от 31 мая 2003 г. N 98, “Российская газета” от 31 мая 2003 г. N 104,Собрание законодательства Российской Федерации от 2 июня 2003 г. N 22 ст. 2063.
4. Федеральный закон“Об обороне” от 31.05.1996 // Собраниезаконодательства Российской Федерации от 3 июня 1996 г., N 23, ст. 2750, “Российскаягазета” от 6 июня 1996 г.  
5. Федеральный законот 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ “О воинской обязанности и военной службе” (споследними изм. и доп. от 21 июля 1998 г., 7 августа, 7 ноября 2000 г., 12февраля, 19 июля 2001 г., 13 февраля, 21 мая, 28 июня, 25 июля, 30 декабря 2002г., 22 февраля, 30 июня, 11 ноября, 23 декабря 2003 г., 22 февраля, 22, 26 апреля,19, 29 июня 2004 г.) // “Российская газета” от 2апреля 1998 г., Собрание законодательства Российской Федерации от 30 марта 1998г., N 13, ст. 1475.
6. Федеральный закон“О статусе военнослужащих” от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ (с изменениями от 31декабря 1999 г., 19 июня, 7 августа, 27 декабря 2000 г., 26 июля, 30 декабря2001 г., 7, 21 мая, 28 июня, 27 ноября, 24 декабря 2002 г., 11 ноября, 23декабря 2003 г., 26 апреля, 20 июля 2004 г.) // “Российская газета” от 2 июня1998 г., Собрание законодательства Российской Федерации от 1 июня 1998 г., N22, ст. 2331.
7. Федеральный законот 31 июля 1995 г. N 119-ФЗ “Об основах государственной службы РоссийскойФедерации” (с изм. и доп. от 18 февраля 1999 г., 7 ноября 2000 г., 27 мая 2003г.) // “Российская газета” от 3 августа 1995 г.,Собрание законодательства Российской Федерации от 31 июля 1995 г., N 31, ст.2990.
8. Федеральный законот 12 июля 1999 г. N 161-ФЗ “О материальной ответственности военнослужащих” // “Российская газета” от 21 июля 1999 г., Собрание законодательстваРоссийской Федерации от 19 июля 1999 г., N 29, ст. 3682.
9. КодексРоссийской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г.N 195-ФЗ (с изм. и доп. от 25 апреля, 25 июля, 30, 31 октября, 31 декабря 2002г., 30 июня, 4 июля, 11 ноября, 8, 23 декабря 2003 г., 9 мая, 26, 28 июля, 20августа 2004 г.) // “Российская газета” от 31 декабря 2001 г. N 256, Собраниезаконодательства Российской Федерации от 7 января 2002 г. N 1 (часть I) ст. 1.
10. Уголовныйкодекс РФ от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ (с изм. и доп. от 27 мая, 25 июня 1998 г.,9 февраля, 15, 18 марта, 9 июля 1999 г., 9, 20 марта, 19 июня, 7 августа, 17ноября, 29 декабря 2001 г., 4, 14 марта, 7 мая, 25 июня, 24, 25 июля, 31октября 2002 г., 11 марта, 8 апреля, 4, 7 июля, 8 декабря 2003 г., 21, 26 июля2004 г.) //  Собрание законодательства Российской Федерации от 17 июня 1996 г.N 25 ст. 2954, “Российская газета” от 18 (ст.ст. 1-96), 19 (ст.ст. 97-200), 20(ст.ст. 201-265), 25 (ст.ст. 266-360) июня 1996 г. N 113, 114, 115, 118.
11. Дисциплинарныйустав Вооруженных Сил Российской Федерации (утв. Указом Президента РФ от 14декабря 1993 г.) (с изм. и доп. от 30 июня 2002 г.) // Текст устава официальноопубликован не был.
12. Устав гарнизоннойи караульной служб Вооруженных Сил Российской Федерации (утв. Указом ПрезидентаРФ от 14 декабря 1993 г. № 2140) (с изм. и доп. от 30 июня 2002 г.) // Текст устава официально опубликован не был.
13. Уставвнутренней службы Вооруженных сил Российской Федерации (утв. Указом ПрезидентаРФ от 14 декабря 1993 г. № 2140) // Текст устава официально опубликован не был.
Научная литература
14. Атаманчук Г.В.Теория государственного управления // Юридическая литература. – 1996. -  С.259.
15. Барышев В.Н.Государственная служба России: прошлое и настоящее. “Гражданин и право”., №1.Январь 2002 г.
16. Борисенко В.Особенности уголовной ответственности военнослужащих // РЮ. 2000. № 2. С.40-42.
17. ВороновА.Ф., Холодков И.В. Комментарий к Закону РФ “Об обжаловании в суд действий ирешений, нарушающих права и свободы граждан (для военнослужащих)”. М., 2000.
18. ДобровольскийА.М. Особенности положения военнослужащих в области публичного права. — СПб,1913. — С.3.
19. Евгеньева.Словарь русского языка: В 4-х т. // АН СССР, Институт русского языка.  3-е изд.,стереотип. М., 1986. Т.2. С.652.
20. ЕрмоловичЯ.Н. Уголовная ответственность военнослужащих воинских частей РоссийскойФедерации, дислоцирующихся за пределами Российской Федерации, “Право вВооруженных Силах”, № 12, декабрь 2003 г.
21. КомаровМ.В. Правоохранительная деятельность в Вооруженных Силах Российской Федерации:конституционно-правовое регулирование. М., 2002. С. 113.
22. Кудашкин А.В.Теретико – правовые основы военной службы в Российской Федерации. – М.: Изд.РОД “За права военнослужащих”, 2000. – 122 С.
23. КузнецовН.И. Военное право. М., 1996. — С.70.
24. Лебедев В.М.Комментарий к уголовному кодексу РФ. М.: Юрайт-М, 2001 г.
25. Матузов Н.И.,Малько А.В. Теория государства и права. Курс лекций. // М.: 1999. С. 167-168.
26. Мигачёв Ю.И. ТихомировС.В. Военное право. Учебник // М.: 1998. С. 89.
27. МигачевЮ.И., Тихомиров С.В. Военная служба. Поступление, призыв, прохождение,увольнение. М., 1999.
28. Николаев А.И. Напути совершенствования законодательства в области обороны страны // Право вВооруженных Силах. 2003. № 3. С.2.
29. Ноздрачёв А. Ф.Порядок прохождения государственной службы в РФ // ИНФРА-М. – С. 114.
30. ОвсянкоД.М. Административно-правовые проблемы государственной службы в РоссийскойФедерации. М.: 2002. С. 98.
31. Ожегов С.И.,Шведова Н.Ю.  Толковый словарь русского языка:  2-е изд., испр. и доп. М.,1994. С.454.
32. Хессе К. Основыконституционного права ФРГ. — М., 1981. — С.169.
33. Шифер З.“Преступление и наказание. По новому уголовному…”.  “Двойная запись” № 1.Январь 2004 г.
Материалы судебной практики
34. Обзор судебнойпрактики рассмотрения гражданских дел по искам и жалобам военнослужащих надействия и решения органов военного управления и воинских должностных лицза 2003 год. М., Военная коллегияВерховного Суда РоссийскойФедерации // Текст обзора официально опубликован не был.
35. ПостановлениеКонституционного Суда РФ от 21 октября 1999г. № 13-П “По делу о проверкеконституционности положения абзаца первого подпункта “а” пункта 2 статьи 24 ФЗ“О воинской обязанности и военной службе” в связи с запросом Советскогорайонного суда г. Омска” // “Вестник КонституционногоСуда Российской Федерации” N 6, 1999 г.
36. ПостановлениеПленума Верховного Суда РФ от 14 февраля 2000г. № 9 “О некоторых вопросахприменения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе истатусе военнослужащих”, П.9 // Бюллетень ВерховногоСуда Российской Федерации, N 4, 2000 г.

Признакивоинской службы.        Приложение 1.
 
/>

Государственная служба РоссийскойФедерации.          Приложение 2./>
Государственная служба Российской Федерации  
/>


Военная организация РоссийскойФедерации.                   Приложение 3.
/>