ГосударственнаяСлужба Гражданской Авиации
Министерстватранспорта России
Санкт-ПетербургскийАвиационно-Транспортный Колледж Гражданской Авиации имени главного маршалаавиации А.А.Новикова
КОНСПЕКТ ЛЕКЦИЙ
Авиационнаябезопасность
Санкт-Петербург
2002 г.
Введение в курс обучения
Цели и задачи курса
Обострение политических и социально-экономическихпроблем, появление обширных зон конфликтных ситуаций, терроризм, захватзаложников, криминализация общества — все это не обошло стороной и Россию.Непосредственным объектом негативного воздействия оказался и воздушныйтранспорт, аккумулирующий гигантские денежные и материальные ресурсы и играющийособую роль в деле поддержания нормальной жизнедеятельности любого государства.Любой инцидент на воздушном транспорте вызывает огромный резонанс в обществе.Попытки захвата и захваты воздушных судов, угрозы и взрывы в аэропортах, иныеакты незаконного вмешательства (АНВ) серьезно осложняют обстановку на воздушномтранспорте, подрывают веру людей в безопасность пользования его услугами,влекут за собой тяжелые моральные, экономические и даже политическиепоследствия, наносят ущерб национальным интересам.
Несмотря на тенденцию роста числа АНВ в деятельностьгражданской авиации, Федеральная авиационная служба России, как органгосударственного управления отраслью, активно совершенствует отечественнуюсистему авиационной безопасности (АБ). Это объясняется и ростом числааэропортов, открытых для выполнения международных авиаперевозок, и участиемРоссии в создаваемой мировой системе АБ.
Совершенствование системы АБ на воздушном транспортеРоссии проходит по многим направлениям Основным звеном в эффективномфункционировании системы АБ становится четко отлаженная система подготовки,переподготовки и сертификации сотрудников служб АБ, экипажей, всего авиаперсонала,имеющего отношение к обеспечению АБ.
Активно разрабатываются новые и совершенствуютсяимеющиеся программы подготовки и переподготовки всех категорий авиаперсонала померам обеспечения АБ. В России впервые начата разработка различных учебныхпособий по обеспечению АБ.
Данный материал из разрабатываемого учебного пособия поначальной подготовке специалистов и КПК служб авиационной безопасности непретендует на дословное применение, но может быть использован для начальногообучения и разработки аналогичных пособий, применительно к конкретным условиямдеятельности аэропортов, авиакомпаний и эксплуатантов гражданских ВС
Коллектив кафедры СПАТК ГА составителей Конспекта лекцийпо ОАБ будет признателен руководителям аэропортов и авиакомпаний России,ответственных за состояние авиационной безопасности, высказанному мнению онеобходимости, на основании данного материала, создания учебного пособия иконструктивным предложениям (рекомендациям) в этом направлении.
Цель начальной подготовки персонала САБ — дать вновьпринятым на работу сотрудникам необходимые основы теоретических знаний ипрактических навыков для выполнения ими функциональных обязанностей пообеспечению авиационной безопасности в аэропорту (авиакомпании).
Курс предназначен для начальной подготовки сотрудниковСАБ с целью:
Получения сотрудниками САБ необходимых основтеоретических знаний в области авиационной безопасности.
Получения сотрудниками САБ в период прохожденияиспытательного срока практических навыков по выполнению своих функциональныхобязанностей.
Определения, по результатам теоретических знаний ипрактических навыков, профессиональной пригодности сотрудника САБ к выполнениюим своих обязанностей.
Подготовки сотрудника САБ к освоению последующего курсабазовой подготовки (повышения квалификации) в сертифицированных учебныхзаведениях и центрах ГА (в течение одного года работы).
Курс начальной подготовки может применяться:
Для подготовки сотрудников САБ к самостоятельной работе.
Для усвоения ими необходимых теоретических знаний по АБ,в ходе проведения плановых занятий.
Для обучения различных категорий авиаперсонала аэропорта(авиакомпании) мерам обеспечения АБ.
В результате освоения программы начальной подготовкикурсанты колледжа и сотрудники САБ должны знать:
основы функционирования ГА; структуру, деятельность ивзаимодействие служб конкретного аэропорта (авиакомпании);
основы воздушного терроризма, формы и методы борьбы сним;
основы о Стандартах и Рекомендуемой практике ИКАО по АБ;
основы нормативно-правовой базы обеспечения АБ в РФ,требованиях нормативных документов ГС ГА России по АБ;
основы организации обеспечения АБ в аэропорту(авиакомпании);
Программу обеспечения авиационной безопасности аэропорта(авиакомпании) в части касающейся;
структуру, деятельность и взаимодействие САБ с другимислужбами аэропорта (авиакомпании) и правоохранительными органами;
меры обеспечения АБ и методы их выполнения;
основы конструкции оружии, ВУ и методы их обнаружения;
установленный порядок доступа в контролируемые зоныаэропорта и передвижения в них;
основы использования средств связи;
порядок действий сотрудников САБ в условиях чрезвычайнойобстановки, связанной с актами незаконного вмешательства (АНВ) в деятельностьГА;
свои функциональные обязанности.
В результате освоения программы начальной подготовки сотрудникиСАБ должны уметь:
ориентироваться на территории аэропорта (авиакомпании);
выполнять свои функциональные обязанности и осуществлятьконтроль мер АБ в аэропорту (авиакомпании);
пользоваться имеющимися средствами связи;
обращаться с выявленным оружием, боеприпасами,взрывчатыми веществами, взрывными устройствами и опасными предметами доприбытия специалистов;
правильно действовать в условиях чрезвычайной обстановки,связанной с АНВ в аэропорту.
Раздел №1. «Внутриотраслевая система обеспечения авиационнойбезопасности»
Тема 1.1 Понятие о терроризме и авиационной безопасностив гражданской авиации. Акты незаконного вмешательства в деятельностьгражданской авиации
1.1.1 Понятие о терроризме
«Террор» в переводе с латинского означает«ужас» — неестественное состояние для любого общества.
До настоящего времени не выработано общепризнанногопонятия терроризма, который понимают как:
Терроризм — расчетливое использование угрозы применениянасилия с целью достижения политических, экономических, идеологических и иногдарелигиозных целей.
Терроризм — это символический акт или действие дляоказания влияния на политический строй страны с тем, чтобы политические кругигосударства изменили свои подход к политической деятельности.
Терроризм (Terrorism): I. (определение ФБР США) — незаконное употребление силы или принуждения против людей или имущества, чтобызапугать или заставить либо правительство, либо гражданских лиц совершитькакое-то действие политического или социального характера;
2 (определение госдепартамента США) — преднамеренноеполитически мотивированное насилие, совершенное против невоенных целейсубгосударственными группами или тайными агентами каких-либо государств обычнос целью повлиять на общественное мнение.
Наиболее ёмкое понятие терроризма даёт российскийюрист-правовед И. И. Карпец:
«Терроризм — это международная иливнутригосударственная организационная и иная деятельность, направленная насоздание специальных организаций и групп для совершения убийств и покушений наубийства, нанесения телесных повреждений, применения насилия и захвата людей вкачестве заложников, насильственного лишения человека свободы, сопряженного сглумлением над личностью, применением пыток, шантажа и т. д.; терроризм можетсопровождаться разрушением и разграблением зданий, малых помещений и иныхобъектов»,
Ключевые слова в определении терроризма — угроза,символический акт, устрашение, насилие.
Терроризм — это война.
Терроризм — это раковая опухоль общества (выражениепремьер-министра Израиля Ицхака Рабина за несколько дней до его убийства04.11.95 г.).
Терроризм — одно из самых гнусных и мерзких преступленийпротив человечества и как явление человеческой жизни, известен давно. Корни егоуходят в глубокую древность человеческой истории, в первый век нашей эры, всредние века.
1.1.2 Истоки терроризма
44-ый год до Рождества Христова. Рим. Гай Юлии Цезарь,незадолго до того вошедший в столицу империи триумфатором, лучше другихпонимал: спасти Рим от надвигающего распада способна власть сильная, умная имилостивая. Цезарь сосредоточил в своих руках ряд важнейших государственныхпостов: диктатора, консула и т. д.
Мудрый Цезарь, стремясь объединить римское общество,простил своих политических противников, запретил разрушать статуипредшественников и врагов. Цезарь был первым в истории государственнымдеятелем, пытавшимся провести в политическую жизнь принцип: «Кто не противнас — тот с нами». Но противники, внешне примирившиеся с Цезарем, ивчерашние друзья-демократы имели свое мнение — Цезарь не соответствовал ихидеалам. Знаменитый заговор состоялся. Цезарь принял смерть с мужеством воина идостоинством философа.
Череда тиранов, сделавших террор государственнойполитикой, погубила Рим
В Риме почти половина императоров была уничтоженапереворотами власти. Практиковались дворцовые перевороты и в России.
В XX веке в природе терроризма ничего не изменилось.Более того, терроризм становится спектром самых разнообразных явлений, начинаяот политических убийств и кончая массовой гибелью людей в пламени гражданскойвойны.
В XX веке произошел перенос терроризма на государственныйуровень, чего человечество, прежде не знало. Террористическое государство«давило» своих граждан беззаконием внутри страны, заставляло ихпостоянно ощущать своё бессилие и слабость. Оно не меняло поведения и за пределамисвоих границ, в мировом сообществе. (Фашистская Германия).
XX век принес и нечто новое в практику политическоготеррора — уничтожение деловых людей, банкиров, промышленников, финансистов.
XX век беспредельно расширил способы и направленияполитического террора. Акции массового устрашения проводили баскская ЭТА иирландская ИРА, долгие годы держит в страхе Перу крайне левая группировка«Сендеро луминосо» («Светлый путь» — «Светлыйпуть» террора...), уничтожившая за 20 лет примерно 25 — 50 тысяч человек.По данным различных международных организации, в мире, только за однодесятилетие (с 1970 по 1980 гг.) совершено 8114 террористических актов. Тысячилюдей стали жертвами разнузданного насилия бандитов. Однако наступающие 80-егоды оказались неизмеримо более жестокими. Только за первые 5 лет, с 1980-го по1985 годы, количество терактов удваивается. И далее их число растет: в 1986-м — 774, в 1987-м — 832, в 1988-и — 856.
Все теракты, закончившиеся трагическим исходом, относятсяк XX веку. За последние 2 десятилетия жертвами терроризма стали более 30государственных деятелей стран мира.
1.1.3 Основные особенности современного терроризма
1. Терроризм используется как форма борьбы за власть,
2. Распространение получают не только националистическиегруппировки террористов, но и группировки идеологической направленности;
3. Современные террористы лучше организованы, техническиоснащены и более профессиональны, чем это было примерно 10 лет назад;
4. Возрастает использование террористами эффективнойтактики;
5. Терроризм представляет большую угрозу безопасностигражданским правам, стабильности государственной системы, экономике и самойдемократии;
6. Правительства стран и мировая общественностьсвоевременно не оценили угрозы терроризма, не разработали целостной стратегииборьбы с этим явлением, особенно его предупреждения;
7. По мнению экспертов, терроризм будет представлять ещебольшую угрозу в последующие два 10-летия.
Опасность терроризма заключается в том, что он становитсяобыденным делом, нормой повседневной жизни, независимо от формы своегопроявления — будь то мафиозные разборки или захват заложников.
1.1.4 Некоторые распространенные террористическиегруппировки в мире
1. Красные бригады в Италии;
2. Ирландская республиканская армия;
3. Перуанская «Сандоро Луминосо»;
4. Красная армия в Германии;
5. ЕТА — группа басков в Испании;
6. Фатан (Абу-Нидал) — палестинская группа;
7. JAL — Японская красная армия (базируется в Ливане);
8. Action Directe — группа во Франции;
9. ACALA — секретная американская армия за освобождениеАрмении;
10. РКК — народная партия Курдии (Иран);
11. Dev Sol — левое течение в Турции;
12 Muslim Brotherhood — мусульманское братство (движениепротив туризма в Египте);
13 Hisbolla — проиранская группировка;
14. PELP-GC — одна из палестинских группировок;
15. ХАМАЗ и Исламский джихад — палестинскиеэкстремистские организации, здесь из людей делают Камикадзе;
16 Аль Каида.
Есть и другие группировки в разных странах и даже созданакорпорация международного терроризма, основателем которой считается Карлос(кличка «Шакал»), окончивший в свое Время университет в Москве имениЛумумбы и затем примкнувший к террористическому движению.
Как правило, каждая террористическая группа имеет своюпрограмму и цель.
К примеру, террористическая группа Фатан (Абу-Нидал)поклялась уничтожать американских лидеров, имеет свое вероисповедание, членыприсягают на верность группировке.
В различных странах существуют свои школы подготовкитеррористов, которые по понятным причинам не рекламируются. Что касаетсяметодики проведения операции, то цель определяет средства и пути ее достижения.Под конкретную акцию конкретным образом готовятся конкретные люди.
Идеология терроризма — продемонстрировать устрашение,привлечь к себе внимание, заручиться поддержкой масс.
Люди, обычно, предсказуемы (благоразумны, имеют своипривычки) и этим уязвимы для террориста. Террористы понимают поведение масслучше, чем обычные люди. Многие возможности террористов порой недооцениваютсяправоохранительными органами.
1.1.5 Причины терроризма
Политические;
Идеологические;
Националистические;
Религиозные;
Криминального (уголовного) характера;
Экономические;
Социальные;
Личностно-паталогические;
Экологического характера;
На очереди — терроризм ядерный, биологический,химический.
1.1.6 Причины захвата террористами заложников
Политические цели;
Получение максимального эффекта в достижении цели:(желание вызвать страх у общества, что заставляет правительство увеличиватьрасходы на защиту граждан);
Желание получить высокую степень пропаганды, т.к.репортажи с места событий часто транслируются по всей стране и даже миру;
Ради получения денег.
Взятие заложников террористами практикуется с древнихвремен. Совершенство взятия заложников достигли террористы из палестинскогодвижения «Освобождение Палестины».
Большинство инцидентов, связанных с взятием заложников,являются случайными. При этом грабитель, возможно, не планировал братьзаложников. Но когда милиция появляется быстрее, чем ожидает грабитель, то вкачестве новой формы борьбы, обеспечивающей путь к побегу, загнанный в ловушкувооруженный преступник берёт заложника, чтобы выторговать себе освобождение.
1.1.7 Цели террористов
Изменение политического строя;
Захват власти в государстве, регионе;
Отделение от государства, образование самостоятельногогосударства, требование автономии, независимости и т. д.;
Удовлетворение экономических требований;
Изменение законодательства (правового, экономического,социального);
Месть;
Уничтожение или ослабление конкурентов (их потенциала,мощностей и т. д.).
Цель теракта (не считая политических целей) — за короткийсрок нанести максимальный ущерб.
1.1.8 Тактика терроризма
Вербуются террористы из малоимущих слоев населения, укоторых погибли родственники, нет средств существования, нет цели в жизни. Ставчленом группировки, они получают деньги, обретают уверенность и силу духа,появляется цель в жизни — начинается подготовка их к теракту.
Террористы изучают опыт терактов, повторяя удачныеоперации, стараясь застичь людей врасплох, внезапно.
Милосердие у террористов отсутствует.
Если теракт у группировки удался, группировка берет насебя ответственность его совершения.
Если теракт провалился, группировка быстро меняет своеназвание и берет на себя ответственность под другим названием, чтобы запутатьполицию при расследовании акта.
Террористы — действуют быстро (взрыв или нападение сострельбой).
«Мне должно повезти один раз, а вам должно везтикаждый раз» — одно из выражений ирландского террориста из переговоров санглийской стороной.
Руководители террористических группировок, как правило,грамотные люди, вынашивающие далеко идущие цели.
1.1.9 Средства функционирования деятельности терроризма
Наличие баз базирования и подготовки террористов;
Наличие значительных финансовых средств из различныхисточников:
поддержка терроризма состоятельными соотечественниками;
наркобизнес;
продажа оружия;
игорный бизнес, рэкет, вымогательство;
деятельность легальных и нелегальных различных подставныхэкономических структур.
Дешевле и выгоднее осуществлять ведение скрытых(террористических) действий, чем открытых (военных).
1.1.10 Силы (Исполнители)
Террористические организации (отечественные, международные,в т.ч. пользующиеся государственной поддержкой и др.);
Незаконные вооруженные формирования:
сепаратисты,
наемники,
диверсионные подразделения,
партизаны и др.
Организованные преступные группы:
бежавшие из мест заключения,
работающие «по заказу» мафиозных структур,политических партии и др.
Группы экстремистов (отдельные экстремисты),фанатики-самоубийцы. Лица, сочувствующие террористам или подкупленные ими.
Психически неполноценные или индивидуумы, находящиеся всостоянии аффекта, алкогольного опьянения, наркоманы.
Невольные пособники террористов (обманутые и т. д.).
1.1.11 Категории террористов
60% террористов — женщины, т. к. они смотрят на жизнь подсвоим углом зрения (имеют отличную от мужчин логику мышления).
Шизофреник — отсутствие связанных мыслей и предложений.На заданный вопрос не может дать ответ — ему нужна отдушина.
Неврастеник — прекрасно понимает последствия своихпоступков и правильно оценивает обстановку. Но изнутри к нему приходитнеосознанное чувство гнева.
Псих — непредсказуем, не может разумно думать, испытываетчувство беспомощности, очень нестабилен, легко выводим из себя, постояннонаходится в состоянии стресса.
Психопат — самый вредный человек, маньяк-преступник,отсутствует чувство вины, никогда не колеблется, всех ненавидит (даже мать иотца), нет способности любить, совершает убийства животных и даже детей, любитпытать людей, расчленяя их. При захвате убивает заложников без предупреждения.
Параноик — страдает от мании преследования, считает всехлюдей своими врагами.
Неполноценный — слабоумный, следует за другими.Отсутствует чувство своего места в обществе, и он ищет его в банде, совершаяпреступление, чтобы утвердиться. Он не может принимать решения — следуетпринимать решения за него.
Террорист — «борец за идею» (крестоносец) — очень хорошо подготовлен, отлично оснащен, действия его не предсказуемы. У негоесть цель — он не берет заложников для развлечения. Не следует егонедооценивать.
Уголовник — не возражает на обмен заложников (на деньги,автомобиль и т. д.), у него могут быть какие-либо жалобы.
1.1.12 Способы совершения терактов
С проникновением на объект;
Без проникновения на объект.
1.1.13 Методы совершения терактов
Взрыв или поджог на объекте, вблизи объекта, в местескопления людей, транспортного средства;
Стрельба по объектам, людям (в т. ч. обстрел с закрытыхпозиций);
Захват ВС, объектов, комплексов, заложников;
Поломка, порча, разрушение, саботаж (ВПП, ВС, навигационногои светотехнического оборудования);
Организация паники (в залах ожидания пассажиров, в ВС спомощью ложных объявлении, слухов и т. д);
Отравление помещений, воды, пищи, одежды;
Подкуп персонала;
Ложные сообщения, угрозы (по телефону, письменные,устные) о применении ВУ;
Радиоэлектронное подавление радиосвязи, создание помех;
Отвлечение внимания, провоцирующие действия.
1.1.14 Средства осуществления терактов
Взрывные устройства с замедлением срабатывания (установкана заданное время, с задержкой срабатывания и др.);
Взрывные устройства с дистанционным подрывом по проводам;
Взрывные устройства с дистанционным радиоканальнымподрывом;
Взрывные устройства, срабатывающие при измененииатмосферного давления (при подъеме на высоту с барометрическими датчиками),скорости движения объекта и т. д.;
Взрывные устройства в движущемся транспорте,срабатывающие при соударении с объектом;
Взрывные устройства в транспорте, срабатывающие призапуске системы движения;
Взрывные устройства — мины «ловушки», срабатывающиепри поднятии, переворачивании, натяжного, накольного действия и др.;
Взрывные устройства — «сюрпризы» в почтовыхотправлениях, посылках, багаже, ручной клади, бытовых электронных приборах, вурнах, туалетах и т. д.;
Средства ближнего боя (ручные гранаты, гранатометы),ракеты, минометы, стрелковое оружие, артиллерия, авиация;
Зажигательные и пиротехнические средства, пороха, бинары,в т.ч. вещества, самовоспламеняющиеся при вскрытии от соприкосновения скислородом воздуха (тетраэтилалюминий и др.);
Источники (материалы) ионизирующего излучения;
Агрессивные средства и вещества;
Средства радиоэлектронного подавления (мегафоны,р/станции, излучатели и генераторы э. м. колебаний);
ВСД, ОВ, токсины и т. п.
Наиболее предпочитаемый вид ВВ у террористов — пластиковыебомбы с контактными детонаторами.
1.1.15 Терроризм на воздушном транспорте
Сегодняшний терроризм крылат. Он облюбовал одно из самыхэффективных средств передвижения — воздушный транспорт.
Этому служат следующие предпосылки:
наличие реальности захвата и угона ВС за границупредставляет минимальную опасность для преступника и большую угрозу жизнипассажиров и экипажа;
захват и угон ВС расценивается преступником как одно изрезультативных средств достижения задуманной им цели;
выполнить преступные действия террорист способен прииспользовании минимальных сил и средств; (как подтверждает статистика, захват иугон ВС осуществляет обычно одно лицо). Преступление совершается индивидуально,независимо от того, является ли его исполнитель одиночкой или соучастникомпреступной группы;
действующие группировки преступников считают захват ВСнаиболее легким и дешевым способом приобретения популярности, освобожденияотбывающих наказание террористов, получения выкупа. Немаловажное значение дляних имеет побег в государства, предоставляющие им убежище;
в случае катастрофы большинство пассажиров погибает,террорист остается анонимным лицом.
ВС представляет значительную ценность для государства,легко поступиться которой оно не может;
последствия от терактов на воздушном транспорте, какправило, очень тяжелы.
Так, например, подрыв даже небольшого по мощностивзрывного устройства на борту находящегося в полете авиалайнера ведет, чащевсего, к авиационной катастрофе и гибели сразу нескольких десятков, а то исотен людей — пассажиров и членов экипажа, а иногда и жителей населенныхпунктов, на которые обрушиваются обломки самолета. В качестве примерадостаточно напомнить об имевшем место 21 декабря 1988г. взрыве на бортусамолета американской авиакомпании «ПанАм», произошедшем в результате теракта ввоздушном пространстве над Шотландией и приведшем к гибели 259 пассажиров ичленов экипажа, а также 11 жителей населенного пункта Локерби, пострадавших подобломками самолета.
Бомбы, гранаты, пистолеты стали средством и оружиемпринуждения, применяемыми современными воздушными террористами. Они отдают себеотчет в собственной силе: ничто не служит демонстрацией решительности лучше,чем взрывнойзаряд вруках безрассудного террориста.
Через аэропорты, пункты контроля, пассажирские салоны ипилотские кабины воздушных судов проходит сегодня фронт борьбы с терроризмом
Первый случаи попытки вооруженного захвата и угонасамолета был зарегистрирован в 1931 году в Южной Америке (Перу). В дальнейшем,вплоть до 1967 г., этот вид незаконного вмешательства не пользовался особойпопулярностью у преступников. С 1930 по 1967 год было отмечено всего 65 случаевзахвата и угона ВС.
И только начиная с 1967 — 1968 годов, когда по Северной иЮжной Америке, а затем и по всему миру, прокатилась волна захватов и угонов ВС,диверсии и шантажа, вопросы борьбы с воздушным терроризмом были выдвинуты напервый план.
Наибольшее количество АНВ отмечено в период с 1970 по1979 годы (10 лет). За этот период в мире зарегистрировано примерно 700 случаевпопыток захвата и угонов ВС, погибло свыше 1100 человек, ранено свыше 1000человек. За этот же период зарегистрировано свыше 10 000 угроз о захвате ВС идиверсиях.
Высокий процент успешных попыток захвата и угонасамолётов в первые годы активизации преступных действий, явился результатомпопустительства ряда государств, не принявших практически никаких мер поотношению к лицам, виновным в угоне ВС на их территорию.
По оценке американцев степень наибольшей угрозывоздушного терроризма сегодня перенесена в аэропорты Европы и Ближнего Востока.
1.1.16 Существующие тенденции угрозы авиационнойбезопасности
Гражданская авиация уязвима для нападения в любом месте ив любое время, так как:
а) сам характер авиационной отрасли позволяет преступникуприступить к нарушению авиационной безопасности, не находясь в непосредственнойблизости от намеченного объекта;
б) действующие в настоящее время группы террористов болееорганизованы и располагают значительными современными средствами для нападенияна воздушные суда,
Нападения на ВС ГА, а также другие транспортные средства,их захват, угон и уничтожение остается на сегодняшний день одной из самыхраспространенных и опасных форм терроризма.
Гражданская авиация стала подвергаться более зловещим, слетальным исходом, методам нападения террористов.
Высокая угроза в адрес деятельности гражданской авиацииносит динамичный характер и представляет собой последовательность различныхстепеней интенсивности, требующих применения соответствующего набора мер постепени возрастания их сложности.
Слабая организация работ по обеспечению авиационнойбезопасности, оснащенность техническими средствами обеспечения АБ (досмотра,охраны) и недостаточная квалификация персонала служб авиационной безопасностиаэропортов и авиакомпаний в целом создают реальную угрозу террористическихактов на воздушном транспорте России.
Противодействие применению террористами взрывныхустройств (ВУ) стало новой проблемой в обеспечении безопасности воздушныхсудов.
Небольшое количество современных ВВ имеет большуюразрушительную силу, чем обычно принято.
Современные ВУ требуют много усилий для обнаружения,особенно если они спрятаны в электронных устройствах.
В настоящее время единое и надежное средство определениятого, содержится ли в зарегистрированном багаже ВУ, отсутствует.
В связи с этим, необходимо осуществлять досмотр всегозарегистрированного багажа.
Увеличивается использование ухищренных способов проносана борт ВС оружия и боеприпасов (пистолеты, газовое оружие, патроны, гранаты):
Увеличиваются случаи выявления и изъятия большогоколичества боевого оружия и боеприпасов у отдельных пассажиров.
Увеличиваются случаи использования лиц женского пола сдетьми и лиц пожилого возраста для проноса на борт ВС оружия и боеприпасов.
Методы террористов становятся с каждым годом все болееизощренными, хорошо продуманными, отработанными. Они используют электронныеприборы как средство внедрения взрывчатых веществ в коммерческие авиационныесистемы, что свидетельствует об их целеустремленности и способности угрожатьбезопасности гражданской авиации.
1.1.17 Обстоятельства, способствующие захватам ВС
Просчеты в деятельности различных служб аэропортов иавиакомпаний; (примерно 60-90% от общего количества АНВ).
Проникновение преступников в охраняемые зоны аэропортов ина борт ВС по вине сотрудников САБ и других служб.
Подкуп членов экипажа ВС и сотрудников аэропорта(авиакомпании).
Ошибки и просчеты сотрудников САБ:
не достаточный уровень подготовки сотрудников группдосмотра (недостаточное ориентирование в ухищренных способах проносазапрещенных предметов на борт ВС, способах маскировки запрещенных веществ ипредметов, установления подделки документов, подчистки, травления, дописок,исправлении, замены фотографий, подделки подписей).
отступление от утвержденной технологии досмотрапассажиров, их ручной клади, багажа, грузов и бортпитания (недостаточноэффективное применение существующих методов досмотра перед посадкой).
нарушение правил контроля с использованием техническихсредств досмотра.
1.1.18 Воздушный терроризм в СССР и Российской Федерации
Первая попытка захвата ВС в СССР совершена в 1958 году.
За 22 года, с 1958 по 1979 годы совершено 22 попыткизахвата ВС и 6 случаев захвата и угона ВС за границу, убито 10 человек и ранено7.
ПРИМЕЧАНИЕ: За этот же период в мире зафиксировано свыше800 аналогичных случаев, погибло примерно 1200 человек и ранено 900 чел. В СШАза данный период зафиксировано свыше 200 попыток захвата и угонов ВС.
Другие виды актов незаконного вмешательства вдеятельность гражданской авиации, такие как угрозы в адрес воздушноготранспорта, несанкционированное проникновение в ВС, блокирование ВС. нападенияна земле с захватом заложников с целью шантажа и вымогательства, а также другиеинциденты, связанные с авиационной безопасностью, видимо, отсутствовали илипроисходили крайне редко и не фиксировались.
В последующие 10 лет, с 1980 по 1989 годы, количествоактов незаконного вмешательства увеличивается почти в 10 раз (283 АНВ). Из них:15 попыток захвата ВС, 5 случаев угона ВС за границу и 263 случая угроз в адресгражданской авиации (В мире за этот период зафиксировано свыше 250 попытокзахвата и угонов ВС).
Преступные акты воздействия на гражданскую авиациюприобретают постоянный характер, начиная с 1984г. Количество угроз в адресгражданской авиации увеличивается.
В последующие 8 лет, с 1990 по 1997г., количество актовнезаконного вмешательства в деятельность воздушного транспорта по сравнению спрошедшими 32 годами (с 1958 по 1989 г.) увеличивается более чем в 5 раз (1607АНВ)
Помимо таких преступлений, как попытки захвата и угон ВС,угроз в адрес ГА, появляются новые виды преступлений: попытки диверсий,нападения на земле с захватом заложников (с целью шантажа и вымогательства),несанкционированные проникновения в ВС, блокирование ВС и объектов ВТ, а такжедругие инциденты.
Характер преступлений становится более организованным ижестоким
Если в мире за последние 37 лет количество только попытокзахвата и угонов ВС в среднем ежегодно колеблется в пределах 31 случая (т. е.стабильно), то в экс-СССР и в РФ за периоды 22-ух лет (с 1958 по 1979 годы),последующих 10-ти лет (с 1980 по 1989 годы) и последующих 8 лет (с 1990 по 1997годы) в среднем за эти периоды количество попыток захвата и угонов ВСсоставляют соответственно 1, 2 и 8 случаев (тенденция увеличения).
Если за первые 22 года анализируемого периода количествопопыток захвата и угонов в СССР составляло примерно 3, 5 % от мировогоколичества, то в последние 8 лет — уже 30 %.
В 1990г отмечено небывалое за всю историю гражданскойавиации СССР и России количество попыток захвата и угона ВС. Было осуществлено32 такие акции. (23 попытки захвата ВС и 9 случаев угона ВС за границу).
К примеру:
9 июня был угнан самолет из Минска в Стокгольм,
18 июня — из Измаила в Турцию,
19 июня — из Риги в Хельсинки,
24 июня — из Таллинна в Хельсинки,
28 июня — попытка угона в Турцию самолета ТУ-154,совершавшего рейс Краснодар-Оренбург-Краснодар,
30 июня самолет, вылетевший из Львова, по требованиютеррориста, изменил курс и совершил посадку в Стокгольме.
«Плотность» угона самолетов беспрецедентна нетолько в истории отечественной гражданской авиации, но и в мировой практике.
За последние 12 лет (с 1990 по 2001 годы) произошло 69случаев попыток захвата, захватов и угонов ВС, что составляет примерно 30% отзафиксированных аналогичных случаев в мире (свыше 180).
1.1.19 Понятие об авиационной безопасности в гражданскойавиации
В мире различают два направления обеспечения безопасностии гражданской авиации: безопасность полетов и авиационная безопасность.
Безопасность полетов (БП) — комплексная характеристикавоздушного транспорта и авиационных работ, определяющая способность выполнятьполеты без угрозы для жизни и здоровья людей
Обеспечение безопасности полетов гражданских воздушныхсудов (ВС) — сложная задача, которая решается совместным трудом изготовителейгражданской авиационной техники и эксплуатантов этой техники. При этом настадии проектирования, изготовления и испытания авиационной техники требованияпо безопасности полетов закладываются и воплощаются в конструкцию ВС и втехнологию его изготовления. На этапе эксплуатации эти требованияобеспечиваются благодаря соответствующей организации работ соответствующихслужб эксплуатирующих ВС на земле и в воздухе. Одним словом, безопасностьполетов — это надежность воздушных судов и квалификация персонала, обслуживающегои эксплуатирующего эти ВС.
Авиационная безопасность (АБ) — комплекс мер, а такжелюдские и материальные ресурсы, предназначенные для защиты гражданской авиацииот актов незаконного вмешательства в деятельность гражданской авиации, т.е. — это состояние защищенности авиации от незаконного вмешательства в деятельностьв области авиации
Другими словами, авиационная безопасность — этоотсутствие недопустимою риска, связанного с возможностью нанесения ущерба отнезаконного вмешательства в деятельность в области авиации.
Авиационная безопасность обеспечивается комплексом мер,предусматривающих создание и функционирование служб авиационной безопасности,охрану аэропортов, воздушных судов и объектов гражданской авиации, досмотрчленов экипажей, обслуживающего персонала, пассажиров, ручной клади, багажа,почты, грузов и бортовых запасов, предотвращение и пресечение попыток захвата иугона воздушных судов
Авиационная безопасность обеспечивается службамиавиационной безопасности и подразделениями военизированной охраны аэропортов иавиакомпаний, а также специально уполномоченными органами, наделенными этимправом федеральными законами.
Таким образом, безопасность полетов обеспечиваетбезопасность жизни и здоровья пассажиров и членов экипажей ВС путем повышениянадежности (совершенствования) авиационной техники и квалификации авиационногоперсонала, а авиационная безопасность обеспечивает безопасность жизни издоровья пассажиров и членов экипажей ВС путем и защиты деятельностигражданской авиации от актов незаконного вмешательства.
1.1.20 Борьба с терроризмом на воздушном транспорте
Начиная с 1967 — 1968 годов, когда по Северной и ЮжнойАмерике, а затем и по всему миру, прокатилась волна захватов и угонов ВС,диверсий и шантажа, вопросы борьбы с воздушным терроризмом были выдвинуты напервый план.
В эти годы многие авиационные компании США и другихстран, обеспокоенные разгулом воздушного терроризма, стали спешно разрабатыватьконкретные мероприятия и программы по борьбе с актами незаконного вмешательства(АНВ) в деятельность ГА.
К числу таких мероприятий следует отнести:
принятие международных конвенций по борьбе с воздушнымтерроризмом;
заключение двусторонних государственных соглашений овыдаче и наказании преступников;
введение национальных законов, предусматривающих самыестрогие меры наказания за действия, направленные против безопасности полетов вгражданской авиации;
введение обязательного 100 % досмотра пассажиров и ихручной клади на всех международных и внутренних линиях;
создание в авиакомпаниях и аэропортах специальных служббезопасности, оснащенных современной техникой для работы в пассажирском потокеи предназначенных для охраны аэропортов и др.
Мировое сообщество своевременно осознало надвигающуюсяопасность на воздушный транспорт и адекватно отреагировало на растущуютенденцию воздушного терроризма. Создано международное правовое обеспечениеборьбы с терроризмом. Заключены международные конвенции о преступлениях навоздушном транспорте:
Токийская конвенция 1963г о преступлениях и некоторых другихдействиях, совершенные на борту ВС;
Гаагская конвенция 1970 г. о борьбе с незаконным захватомВС;
Монреальская конвенция 1971г о борьбе с незаконнымиактами, направленными против безопасности гражданской авиации и дополняющий этуконвенцию протокол 1988г о борьбе с незаконными актами насилия в аэропортах,обслуживающих международную гражданскую авиацию).
Активное осуществление превентивной программыбезопасности, на которую только авиакомпании США ежегодно тратят около 150 млн.долларов, дало весьма ощутимые результаты. Если за период с 1968 по 1972 год (5лет) в США было зарегистрировано свыше 130 случаев попыток захвата и угонов ВС,то в последующие 6 лет (с 1973 по 1978 г.) — 37 таких случая, что составляетпримерно 20 % от АНВ предыдущего периода.
Таким образом, был сбит накал воздушного терроризма вСША.
К середине 80-х годов многие международные аэропортыоснащаются новейшими техническими средствами контроля и досмотра Государствавыделяют значительные средства на обеспечение отечественной авиационнойбезопасности.
Так, Израиль на безопасность своего аэропорта«Бен-Гурион», который находится в одной из самых взрывоопасных зон мира, тратит25 % от общего бюджета, выделяемого на безопасность страны. В настоящее времясистема авиационной безопасности в аэропорту «Бен Гурион» считается самойэффективной и надежной
ПОЯСНЕНИЕ: Бен Гурион — имя первого премьер-министраИзраиля, избранного в 1948 году,
Ежегодно Израиль тратит примерно 3 млрд. долларов набезопасность 2-х аэропортов страны.
В последнее десятилетие во всем мире, в том числе и вРоссии, резко возросло количество террористических актов с применениемвзрывчатых веществ, Гражданская авиация столкнулась с новой проблемой, отрешения которой во многом зависит ее судьба.
Слабая защищенность воздушных судов от террористическихактов с применением ВВ стала очевидна после того, как в декабре 1988 года былвзорван над Локкерби самолет Боинг-747 авиакомпании «Пан-Америкен». Самодельноевзрывное устройство, содержащее пластическое ВВ, было размещено в кассетноммагнитофоне и в багаже доставлено на борт. В результате взрыва погибли всепассажиры и экипаж самолета.
Именно это событие послужило толчком для принятия мировымсообществом экстренных мер по разработке и внедрению в гражданскую авиациюболее эффективных методов и средств обнаружения взрывных устройств и взрывчатыхвеществ.
В 1989г. Совет Безопасности ООН и Генеральная ассамблеяООН призвали все государства сотрудничать в выработке и осуществлении мер попредотвращению актов международного терроризма, направленных против гражданскойавиации.
Федеральный акт США 1990 года по авиационнойбезопасности, явившийся следствием трагического уничтожения рейса ПАН AM-103,определил курс и запланировал дальнейшее развитие авиационной безопасности. Этособытие послужило причиной для тщательного пересмотра основных подходов кпроблеме авиационной безопасности.
Взрыв, вылетевшего из аэропорта Нью-Йорк, воздушногосудна «Боинг-747» американской авиакомпании «TWA» 17. 07. 96 г. надАтлантикой, в которой погибло 230 пассажиров и экипаж, заставил Президента иПравительство США принять дополнительные меры, способствующие повышениюбезопасности полетов и авиационной безопасности американских авиакомпаний,ускорить внедрение во всех аэропортах США повышенных мер безопасности,предусмотренных новым Федеральным Актом по авиационной безопасности. Как заявилв своей речи в международном аэропорту им. Джона Кеннеди (Нью-Йорк) ПрезидентСША Билл Клинтон: «Безопасность полетов и авиационная безопасностьамериканских граждан должна стать самой главной нашей задачей и США срочнопредпримут самые решительные меры, чтобы остановить терроризм».
Созданная комиссия под председательством вице-президентаСША Эл Гора, несмотря на существующий высокий уровень обеспечения авиационнойбезопасности в США, отметила неудовлетворительное состояние уровня безопасностив американских аэропортах, несоответствие его вызовам современного терроризма ивыделила для реализации три основных блока проблем: организационный, финансовыйи научно-технический.
Организационный блок:
пересмотр (совершенствование) существующих норм, правил ипроцедур обеспечения авиационной безопасности без снижения эффективнойдеятельности аэропортов и авиакомпаний;
разработка и внедрение программ авиационной безопасностиво всех аэропортах страны;
введение обязательного предполетного досмотра самолетов;
введение более тщательной проверки багажа и грузов намеждународных и внутренних авиалиниях;
введение новых правил обязательной фотоидентификации всехпассажиров старше 18 лет; предусматривается личный досмотр подозрительныхпассажиров, особенно прибывающих или направляющихся в определенные страны(Иран, Ливия, Сев Корея, Судан, Сирия и др.);
подготовка высокопрофессионального персонала группдосмотра и служб авиационной безопасности, обеспечивающего соблюдениеповышенных мер авиационной безопасности и способного эффективно использовать разрабатываемыеновые автоматизированные системы досмотра.
ПРИМЕЧАНИЕ: Поддержание постоянной бдительностиоператоров рентгеновских установок на необходимом уровне считается основным итрудным звеном во всей системе обеспечения авиационной безопасности.
Запланирована установка во всех аэропортах США новоговысокотехнологичного, более чувствительного досмотрового оборудования дляобнаружения взрывчатых веществ, в том числе пластиковых.
В настоящее время в США действуют 3 такие установки (1 ва/п Сан-Франциско и 2 в а/п Атланта).
Финансовый блок:
финансирование реализации организационного блока проблем;
финансирование научно-исследовательских работ по созданиювысокотехнологичного и высокочувствительного досмотрового оборудования,способного обнаруживать взрывчатые вещества, в том числе пластиковые;
оснащение аэропортов техническими средствами дляобнаружения взрывчатых веществ, внедрение новейших систем обеспеченияавиационной безопасности в существующую систему (технологию, процедуру)обработки пассажиропотока, багажа и грузов.
ПРИМЕЧАНИЕ: Стоимость комплекта такого оборудованияколеблется в пределах 200 тысяч — 1 млн. долларов США.
Научно-технический блок:
проведение научно-исследовательских работ по созданиювысокотехнологичного и высокочувствительного досмотрового оборудования;
разработка высоких технологий в области авиационнойбезопасности, которые ФАУ США считает крайне необходимыми.
Многие авиакомпании США, а также некоторые иностранныеавиакомпании, уже предприняли шаги к повышению безопасности.
Так, например, израильская авиакомпания «Эль-Аль» срочнозаказала новую автоматическую систему СТХ-5000 для поиска бомб и взрывныхустройств стоимостью в 1 миллион долларов для установки на своем терминале внью-йоркском международном аэропорту им. Дж. Ф. Кеннеди, а еще 3 такие жесистемы она уже установила на своих терминалах в Израиле.
Системы по обнаружению ВВ будут установлены в СШАповсеместно, в том числе и в зарубежных аэропортах после достижениядоговоренности об этом.
США уже объявили о том, что они вводят у себя нормыавиационной безопасности, которые во многих случаях выше стандартов ирекомендуемой практики ИКАО и не будут разрешать иностранным авиакомпаниямлетать в США, если их программы безопасности не соответствуют нормам США.
Отмечается, что предстоящие затраты США на АБколоссальны, но обязательны
Существующие в США проблемы повышения уровня авиационнойбезопасности являются аналогичными и в Российской Федерации.
К числу основных проблем в обеспечении авиационнойбезопасности на воздушном транспорте в Российской Федерации следует отнести:
1. Необходимость технического переоснащенияавиапредприятий аппаратурой обнаружения оружия, взрывных устройств и взрывчатыхвеществ, отвечающей современным международным требованиям.
2. Реорганизация к 2000 году системы предполетногообслуживания авиапассажиров в международных аэропортах для обеспечения 100 %досмотра багажа.
3. Разработка и организация серийного выпускаотечественной аппаратуры досмотра, отвечающей требованиям мировых стандартов, вцелях экономии валютных средств, расходуемых в настоящее время на приобретениезарубежного оборудования
4. Проведение комплекса работ по техническому обеспечениюМонреальской Конвенции «О маркировке пластических взрывчатых веществ в целях ихобнаружения».
5. Обучение, переподготовка и сертификация сотрудниковслужб авиационной безопасности авиапредприятий и другого персонала аэропортов.
1.1.21 Цели системы обеспечения защиты деятельности ГА
предупреждение нападения;
сведение к минимуму ущерба при нападении;
поддержание системы обшей безопасности аэропорта вэкстремальных ситуациях (пожар, стихийные бедствия, отказ аварийных систем и т.п.).
1.1.22 Меры обеспечения авиационной безопасности
составление Программ безопасности аэропорта/авиакомпании;
планирование, отработка и координация ответных действийна акты незаконного вмешательства в деятельность ГА,
подготовка специалистов САБ в области авиационнойбезопасности,
обучение авиаспециалистов мерам авиационной безопасности;
ограждение аэродромов и объектов авиапредприятий;
оснащение техническими средствами обеспечениябезопасности (технические средства досмотра и охраны);
охрана аэропорта и жизненно важных объектов;
организация и поддержание пропускного и внутриобъектовогорежима аэропортов,
специальный предполетный осмотр ВС на безопасность;
досмотр пассажиров, их ручной клади и багажа,совершенствование технологии досмотра;
производство специальной досмотровой техники, проведение научно-исследовательскихи опытно-конструкторских работ по созданию принципиально новых типов такойтехники;
создание и совершенствование национальногозаконодательства в области авиационной безопасности страны.
Мировой опыт показывает, что основные меры безопасностидолжны выполняться на земле, до посадки пассажиров в ВС.
В настоящее время борьба с воздушным терроризмомприобретает все большее значение в деятельности мирового сообщества.
Во многих странах мира созданы высоко профессиональныеподразделения по борьбе с терроризмом.
Международные совещания по борьбе с терроризмом,прошедшие в 1996 году на уровне глав правительств, министров иностранных ивнутренних дел в Египте и во Франции (в Лионе и в Париже), без сомнения, будутпродолжены — проблемы авиационной безопасности будут по-прежнему одним изглавных вопросов повестки дня
Высказываются мнения о создании единой всемирной системыАБ.
1.1.23 Акты незаконного вмешательства в деятельностьгражданской авиации
Незаконное вмешательство в деятельность в области авиации-
противоправные действия (бездействие), угрожающиебезопасной деятельности в области авиации и повлекшие за собой несчастныеслучаи с людьми, материальный ущерб, захват или угон воздушного судна либосоздавшие угрозу наступления таких последствий.
В соответствии с классификацией международной организациигражданской авиации (ИКАО) акт незаконного вмешательства это — акт:
а) насилия в отношении лица, находящегося на бортувоздушного судна в полете, если такой акт может угрожать безопасности этоговоздушного судна;
6) разрушения воздушного судна, находящегося вэксплуатации, или причинения этому воздушному судну повреждения, котороевыводит его из строя или может угрожать его безопасности в полете,
в) помещения или совершения действий, приводящих кпомещению, на воздушное судно, находящееся в эксплуатации, каким бы то ни былоспособом устройства или вещества, которое может разрушить такое воздушное судноили причинить ему повреждение, которое выводит его из строя или причинить емуповреждение, которое может угрожать его безопасности в полете;
г) разрушения или повреждения аэронавигационногооборудования или вмешательства в его эксплуатацию, если любой такой акт можетугрожать безопасности воздушного судна в полете;
д) сообщения заведомо ложных сведений, создающих угрозубезопасности воздушного судна в полете; или
е) незаконного и преднамеренного использования любогоустройства, вещества или оружия:
• для совершения акта насилия в отношении лица (лиц) ваэропорту, на борту воздушного судна, который причиняет или может причинитьвред здоровью или смерть;
• для разрушения или серьезного повреждения оборудованияи сооружений аэропорта, воздушного судна, для нарушения работы служб аэропорта.
ж) любой другой акт, который угрожает или может угрожать безопасностив этом аэропорту.
В различных странах определение «акт незаконноговмешательства» может быть различным.
Так, например, в США «акт незаконного вмешательства — Actof Unlawful Interference» -это:
а) насилие против личности на борту ВС в полете, если этодействие связано с угрозой безопасности ВС;
б) разрушение ВС при обслуживании или причинение вреда,которое приводит к невозможности полета или представляет угрозу безопасности вполете;
в) установка или способствование установке на ВС приобслуживании, с каким бы то ни было намерением, приспособления или вещества,которые могут разрушить ВС, или причинить вред, который приведет кневозможности полета или представит угрозу безопасности полета;
г) разрушение или порча навигационного оборудования илинарушение его работы, если такое действие может представить угрозу безопасностиполета ВС;
д) передача информации заведомо ложной, угрожая, такимобразом, безопасности ВС в полете; или
е) незаконное и умышленное использование приспособления,вещества или оружия;
ж) совершение акта насилия против личности в аэропорту,обслуживающем международную ГА, что привело или может привести к серьезнымранениям или смерти;
з) разрушение или серьезное повреждение оборудованияаэропорта, обслуживающего международную ГА или ВС, не обслуживаемого в данномаэропорту или вывод из строя системы обслуживания аэропорта.
Если любое такое действие угрожает или может угрожатьбезопасности аэропорта. В Англии «акт незаконного вмешательства» означает любойакт, совершаемый или намечаемый в Соединенном Королевстве или где-либо,который, будучи совершен или намечаем, представляет такое преступление, как убийство,попытка убийства, непредумышленное убийство, умышленное убийство или словесноеоскорбление с угрозой физического насилия.
Таким образом, акты незаконного вмешательства могут бытьсамыми различными как по своему характеру, так и по тяжести нанесенного ущерба.
К сожалению, даже в ИКАО нет четкой и полной градацииактов незаконного вмешательства (АНВ) по видам. Например, в ряде документовИКАО попытка захвата, захват и угон воздушного судна определяется однимвыражением «воздушное пиратство / захват».
Под «воздушным пиратством / захватом» понимаетсяосуществление или попытка осуществления контроля над движением ВС с применениемсилы, угроз или других действий, которые при их успехе могут привести котклонению ВС от его регулярного установленного расписанием маршрута.
Под диверсией понимается акт или преднамеренное упущение,имеющие целью вызвать злоумышленное или бессмысленное уничтожение имущества,ставящие под угрозу деятельность международной ГА и ее служб или приводящие кнезаконному вмешательству в эту деятельность.
Под угрозой взрыва понимается угроза, полученная изанонимного источника или по другим каналам, в которой сообщается илиподразумевается достоверная или ложная информация о том, что безопасностивоздушного судна в полете или на земле либо любого аэропорта или средствагражданской авиации, или любого лица может угрожать взрывчатое вещество илидругой предмет или устройство.
В США под угрозой взрыва (Bomb threat) понимаетсяпередача информации об угрозе для безопасности ВС в полете, или на земле, или ваэропорту или для оборудования или сооружений, используемых ГА, для экипажа,пассажиров, наземного персонала или общественности.
Определения остальных видов АНВ в переводных материалахотсутствуют. В России все акты незаконного вмешательства условно отнесены кследующим видам:
Взрыв ВС или объекта ГА;
Захват (угон) ВС;
Попытка захвата (угона) ВС;
Диверсия;
Нападение (в том числе с захватом заложников);
Угрозы в адрес ГА;
Блокирование ВС и объектов ГА;
Несанкционированное проникновение в ВС и на объекты ГА;
Другие АНВ (инциденты).
Взрыв ВС или объекта ГА — преднамеренное илинепреднамеренное разрушение или серьезное повреждение ВС или объекта ГА,находящихся в эксплуатации, с помощью взрывного устройства (ВУ) или взрывчатоговещества (ВВ).
Захват (угон) ВС — осуществление контроля над движениемВС с применением силы, угроз или других действий, приводящие к угрозебезопасности пассажиров и членов экипажа, нарушению безопасности и регулярностиполетов, отклонению ВС от установленного расписанием маршрута.
Попытка захвата (угона) ВС — преднамеренные илинепреднамеренные действия, создавшие угрозу наступления последствий захвата (угона)ВС.
Диверсия — случаи преднамеренных действий, имеющих цельювызвать умышленное уничтожение оборудования или имущества, ставящие под угрозудеятельность гражданской авиации и её служб (случаи обстрела ВС и объектов ГА,умышленного повреждения ВС и объектов ГА, закладки ВВ (ВУ) на борту ВС иобъекте ГА, обнаружение ВВ (ВУ) и боеприпасов в контролируемых зонах аэропортови т. д.).
Нападение (в том числе с захватом заложников) — случаивооруженного и невооруженного нападений на посты, объекты и сотрудниковаэропортов и авиапредприятий ГА с целью проникновения в контролируемые зоныаэропорта и на борт воздушного судна, а также случаи нападений на экипажи ВСили различных нападений за пределами контролируемых зон аэропорта, но имеющихцель захвата ВС или объекта ГА (в том числе случаи с захватом заложников).
Угрозы в адрес ГА — случаи получения информации изразличных источников, в которых сообщается об угрозе (возможной угрозе)безопасности воздушному судну (в полете или на земле), средствам или объектамГА, а также сотрудникам аэропорта (авиапредприятия) ГА, пассажирам илиобщественности.
Блокирование ВС — случаи преднамеренных действий лиц вотношении ВС, вызвавших нарушение регулярности их полетов и/или деятельностислужб аэропорта (авиапредприятия).
Блокирование объектов ГА — случаи преднамеренных действийлиц в отношении средств и объектов ГА, вызвавших нарушение их функционированияи/или деятельности служб аэропорта (авиапредприятия).
Несанкционированное проникновение в ВС — нахождение в ВСлица (лиц), не являющегося членом экипажа данного ВС, не обслуживающего данноеВС и не имеющего соответствующих полномочий на право нахождения в данном ВС.
Несанкционированное проникновение на объект ГА — нахождение на объекте ГА лица (лиц) не имеющего допуск на него в данное время ине имеющего соответствующих полномочий на право нахождения на нем (под объектомГА понимается территория, здания, сооружения ГА, доступ в которыеконтролируется).
Инцидент — случай, имеющий цель незаконного вмешательствав деятельность гражданской авиации. Например:
• Загорание ВС или объекта ГА;
• Повреждение ВС или объекта ГА;
• Случаи применения оружия, производства выстрелов (в томчисле самопроизвольных) в контролируемых зонах аэропорта, в аэровокзалах или ввоздушных судах лицами, не имеющими отношения к обеспечению авиационнойбезопасности данного аэропорта;
• Случаи обнаружения оружия, боеприпасов, ВВ и ВУ упосторонних лиц и пассажиров в контролируемых зонах аэропорта;
• Случаи насилия в отношении лиц, находящихся на борту ВСв полете, и угрожающие безопасности этого ВС.
Основная цель и задача системы авиационной безопасностисостоит в принятии предупредительных (превентивных) мер, исключающихосуществление всех вышеуказанных видов актов незаконного вмешательства, а такжекомплекса мер пресечения таких актов, в случае их возникновения.
Тема 1.2 Состояние и анализ авиационной безопасности вгражданской авиации. Состояние АБ в гражданской авиации РФ. Анализ статистики ихарактера АНВ в последние годы
1.2.1 Состояние АБ в ГА РФ
После утверждения Правительством Российской федерации (в1994 г.) Федеральной системы обеспечения защиты деятельности гражданскойавиации от актов незаконного вмешательства:
во всех аэропортах и авиакомпаниях России разработаны иосуществляются Программы обеспечения авиационной безопасности;
во всех крупных аэропортах и авиакомпаниях России созданыи постоянно совершенствуют свою деятельность службы авиационной безопасности;
специалисты служб авиационной безопасности проходятподготовку и сертифицируются в ряде учебных заведений и учебных центрах ГСГАРоссии;
совершенствуется нормативно-правовая база обеспечения авиационнойбезопасности применительно к международным Нормам, правилам и процедурам,регулирующая вопросы авиационной безопасности на уровне авиакомпаний,аэропортов и государства в целом;
в области авиационной безопасности ГСГА России активносотрудничает с международными организациями ГА и ведущими странами мира.
Впервые в истории России в принятом 19 марта 1997 годаФедеральном законе «Воздушный кодекс Российской Федерации» появиласьглава 12 «Авиационная безопасность», определяющая основные требованияпо защите отечественной гражданской авиации от актов незаконного вмешательствав её деятельность.
Вместе с тем, по данным статистики в Российской Федерацииколичество актов незаконного вмешательства (АНВ) в деятельность отечественнойгражданской авиации продолжает оставаться высоким.
За 22 года (с 1958г. по 1979г.) на территории бывшегоСССР совершено 28 АНВ (22 случая попыток захватов ВС и 6 случаев захватов иугонов ВС).
За последующие 10 лет (с 1980г. по 1989г.) совершено 283АНВ (15 случаев попыток захвата ВС, 5 случаев захвата и угона ВС и 263 угрозы вадрес ГА), т. е. в 10 раз больше, чем за предыдущие 22 года
За 8 лет последнего десятилетия XX века в гражданскойавиации бывшего СССР и России совершено 1607 АНВ, что почти в 6 раз превышаетуровень АНВ за все предыдущие 33 года, начиная с 1958 года, когда былзафиксирован первый случай попытки захвата на территории СССР гражданскоговоздушного судна.
Из всех актов незаконного вмешательства в деятельностьгражданской авиации России значительный финансовый и моральный ущерб аэропортами авиакомпаниям наносят угрозы, проверка которых вызывает порой вынужденныепосадки самолетов, задержки рейсов, повторные проверки воздушных судов, досмотрпассажиров, багажа, груза и т.д.
В течение последних лет при снижении объемовавиаперевозок продолжается рост количества лиц, пытающихся пронести в воздушныесуда (ВС) запрещенные к перевозке опасные предметы и вещества, особенно оружие,боеприпасы и взрывчатые вещества.
В России в 1999-2001 году (по данным правоохранительныхорганов) совершено 1236 криминальных взрывов с использованием боеприпасов,взрывчатых веществ и самодельных взрывных устройств, в том числе 52 с признакамитерроризма. В 224 случаях использовались самодельные ВУ. За этот периодпоступило 18,5 тыс. анонимных сообщений, содержащих угрозу совершениятеррористических актов. Сотрудниками ФСБ установлено более 450 авторов этиханонимных угроз.
Возможность совершения актов незаконного вмешательства вдеятельность гражданской авиации, ставит под угрозу жизнь пассажиров и экипажейвоздушных судов, подрывает веру населения в безопасность полетов.
За 9 месяцев 2001 года предпринято 75 АНВ в деятельностьаэропортов и авиапредприятий ГА России. ( За 9 месяцев 2000 года – 82 АНВ).
В том числе:
1 захват ВС Ту-154 авиакомпании “ Внуковские авиалинии’’выполнял рейс Стамбул — Москва.
(15.03.2001 г. ВС Ту-154 ОАО «Внуковские авиалинии»выполнял рейс Стамбул-Москва. После взлета два террориста пытались проникнуть вкабину летного экипажа, ранив ножом бортпроводника, преградившего ему путь.Угрожая холодным оружием и применением ВУ, террористы вынудили экипаж лететь вСаудовскую Аравию. В аэропорту Медина, в результате переговоров, террористывыпустили часть заложников. После попытки террористов взломать дверь в кабинупилотов спец. подразделение Саудовской Аравии провело операцию по освобождениюзаложников. При проведении операции один террорист убит, двое задержаны.Погибли бортпроводник Фомина Ю.В. и пассажир – гражданин Турции. Остальныепассажиры и члены экипажа были освобождены и возвращены в Россию.)
29 угроз в адрес ГА, из них 24 — анонимных (выявлено 10авторов угроз);
12 несанкционированных проникновений в ВС — в основномлиц, пытавшихся вылететь без авиабилетов;
25 несанкционированных проникновений на объекты ГА — восновном с целью хищения имущества и оборудования;
8 инцидентов, имеющих отношение к нарушению меравиационной безопасности (других АНВ).
1.2.1.1 Угрозы совершения террористических актов навоздушном транспорте
В 1999-2001 году в адрес гражданской авиации Россиипоступило 170 сообщений с угрозами совершения террористических актов.
По каждому сообщению об угрозе проводился комплексспецмероприятий по пресечению развития угрозы в реальный акт незаконноговмешательства.
Из-за полученных анонимных сообщений об угрозах внормальной работе аэропортов произошли сбои:
• 18 случаев задержек рейсов (на 33 часа);
• 13 случаев эвакуации пассажиров и багажа из ВС;
• 23 случая повторных досмотров пассажиров,эвакуированных из ВС;
• 33 случая повторных досмотров ВС и поиска в них ВУ;
• 10 случаев ограничения работы аэропортов (на 16 часов);
• 79 случаев поиска ВУ в зданиях аэропортов и на объектахГА;
• 19 случаев эвакуации пассажиров и багажа изаэровокзалов;
• 17 случаев эвакуации персонала из аэровокзалов иобъектов ГА.
Поступающие угрозы, по прежнему, наносят авиапредприятиямматериальный ущерб, связанный с вынужденными посадками воздушных судов,задержками вылетов, проведением специальных мероприятий, а также моральныйущерб пассажирам, подрывая их доверие к ГА.
В 28 случаях совместными усилиями служб АБ ГА соспециалистами ФСБ и МВД России выявлены авторы угроз (19 мужчин, 6 женщин, 3подростка), в том числе 17 авторов из 77-ми случаев телефонных сообщений.
Основными причинами малого количества выявленных авторовугроз являются:
• низкая оснащенность аэропортов аппаратурой определенияномера телефона звонившего абонента;
• не своевременное извещение правоохранительных органов опоступившем сообщении об угрозе;
• неумение работников аэропортов определять степеньреальности угрозы;
• неумение работников аэропортов вести разговор с лицом,угрожающим или сообщающим об угрозе. Примеры угроз и проводимых мероприятийприведены в Приложении.
1.2.1.2 Проникновение посторонних лиц в контролируемыезоны аэропортов
Анализ поступающей информации подтверждает, чтопродолжающийся рост количества актов незаконного вмешательства во многомобусловлен значительным числом случаев несанкционированного проникновенияпосторонних лиц в воздушные суда, на объекты ГА и других инцидентов.
Основными причинами несанкционированных проникновенииявляются:
• неудовлетворительное состояние ограждений в аэропортах,отсутствие систем охранной сигнализации, телевизионного наблюдения, контролядоступа, освещения, средств связи, транспортных средств для патрульных групп;
• случаи содействия авиаперсоналом аэропортов иавиакомпаний проходу посторонних лиц в контролируемые зоны аэропортов сразличной целью (безбилетный пролет, передача различных предметов пассажирам,проводы и встречи пассажиров и т. д.).
В результате этих, длительно не устраняемых недостатков,создаются условия для реального проникновения преступных элементов на объектыгражданской авиации и в ВС в целях осуществления террористических актов.
АНВ в деятельность ГА Российской Федерации за период с 1958по 2000 год:Год Всего АНВ В том числе по видам Дополнит, данные Взр ВС Зхв Угн ВС пЗх пУг ВС Двр пДв Нпд БлВС БлОб ПрВС ПрОб Др. АНВ (Инц) Угрозы к-во нарушителей пострадало К-во Выявл. автор. убито ранено 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 1958 г. 1 1 2 1961 г. 1 1 2 1969 г. 1 1 3 1 1970 г. 4 2 2 17 3 1973 г. 4 1 3 7 4 3 1976 г. 3 1 2 3 1977 г. 5 2 3 6 1978 г. 6 6 2 1 1979 г. 3 3 7 2 За22 г 28 6 22 53 10 7 1980 г. 2 2 2 1982 г. 3 1 2 9 2 1983 г. 4 1 3 13 8 4 1984 г. 22 1 21 1 1985 г. 14 1 1 12 3 1986 г. 20 1 19 1 2 5 1987 г. 31 1 30 7 1 1988 г. 56 1 2 53 6 16 9 19 1989 г. 131 3 128 28 3 1 За10 лет 283 5 15 263 42 50 22 26 За32 года 311 11 37 263 42 103 32 33 1990 г. 79/ - 9 23 1 2/ - — / - 46 5 45 2 1991 г. 66/ - 7 11 1 4 20 / - 2/ - 1/ - 48 9 14 1 1992 г. 105141 2 4 6 41/41 5/ - 2/ - 45 6 2 2 1993 г. 92 I - 7 7 1 4 10 / - 3/ - 4/- 66 7 11 1 1 1994 г. 159/ 92 7 1 5 12/30 10/ 34 6/ 28 123 21 19 12 8 1995 г. 160/ 70 7 7 7 3 1/ - 12/ 61 8/ 9 130 15 13 1996 г. 169/ 152 1 4 1/ - 20/132 10/ 20 133 8 20 1 5 1997 г. 175/ 222 1 1 1 1 3/- 63/210 12/ 12 93 21 1998 г. 190/ 596 1 7 3 6/- 100/548 16/ 48 62 14 1999 г. 229/1106 1 -/3 119/812 18/291 91 28 2000 г. 152/1109 1 2/- 68/819 19/290 67 17 1 полугодие 2001г. 65 1 27 8 29 10 3 2 2 За 12 лет 1666 23 46 9 31 94 431 104 928 161 131 19 18 За 44 года 1977 34 83 9 31 94 431 104 1191 203 234 51 51
Принятые обозначения: Бл ВС — Блокирование ВС
Взр ВС. Взрыв ВС Бл Об — Блокирование объектов ГА
Зхв ВС (Угн). Захват (угон) ВС ПрВС — Несанкциониров.проникновение в ВС
пЗх ВС (пУг) — Попытка захв. (угона) ВС ПрОб — Несаниров.проникнов. на объекты ГА
Двр — Диверсии Др. АНВ (Инц) — Другие АНВ (инциденты)
пДв — Попытки диверсий Нпд — Нападение
Примечание: В числителе дроби указано количествосовершенных актов незаконного вмешательства (АНВ). В знаменателе дроби указаноколичество прочих случаев нарушений пропускного и внутриобъектового режима, атак же других инцидентов (в тон числе случаев «противоправного»поведения пассажиров на борту ВС в полете), которые способствуют совершениюАНВ.
Акты незаконного вмешательства в деятельность гражданскойавиации России, предпринятые за 9 месяцев 2001 года в сравнении с 2000 г.№ п/п Вид АНВ 9 месяцев 2001 г 9 месяцев 2000 г 1 Взрыв воздушного судна (ВС) / объекта ГА - - 2 Захват (угон) воздушного судна 1 - 3 Попытка захвата (угона) воздушного судна - - 4 Диверсия - 2 5 Нападение (в т.ч. с захватом заложников) - - 6 Угрозы в адрес гражданской авиации (ГА) 29 33 6а Выявлено авторов угроз 10 9 7 Блокирование воздушного судна - - 8 Блокирование объектов ГА - - 9 Несанкционированное проникновение в воздушные суда 12 14 10 Несанкционированное проникновение на объекты гражданской авиации 25 23 11 Другие АНВ (инциденты) 8 10 12 Всего АНВ в деятельность ГА 75 82 Количество проведенных учений и тренировок по планам операции «Набат» 152 191
Результаты досмотра пассажиров, ручной клади и багажаслужбами АБ в аэропортах гражданской авиации России за 2000 — 2001 год.№ п/п Основные показатели Единица измерения 2000 год 2001 год Рост, снижение 1 2 3 4 5 6 1 Перевезено пассажиров млн. чел. 10 11 Рост 2 Пресечено попыток пронести в ВС запрещенные к перевозке предметы и вещества тыс. чел. 8,6 8 Снижение
3
3а
Обнаружено и изъято:
ОРУЖИЯ всех видов (ВСЕГО)
В том числе:
огнестрельного
тыс. ед.
шт.
3,9
129
4
176
Рост
Рост холодного тыс. ед. 1,3 1,3 других видов оружия и спецсредств тыс. ед. 2,5 2,5 3б
БОЕПРИПАСОВ всех видов (ВСЕГО)
В том числе:
боевых патронов
тыс. шт.
тыс. шт.
31
6,1
29,8
9,8
Снижение
Рост гранат (всех типов) шт. 52 4 Снижение ракет (всех типов) тыс. шт. 1400 368 Снижение других видов боеприпасов тыс. шт. 23,5 19,6 Снижение 3в Взрывчатых веществ кг 40 37 Снижение 3г Легковоспламеняющихся жидкостей тонн 3,4 4,1 Рост 3д Ядовитых, коррозирующих и других опасных веществ тонн 1,3 1,3 4 Перевезено оружия, переданного пассажирами на временное хранение на период полета тыс. единиц 123,6 378 Рост 5 Количество случаев обнаружения оружия и взрывных устройств (взрывчатых веществ) в различных зонах аэропорта случаев 7 12 Рост 6 Случаи отправки и получения багажа без пассажиров случаев 20 7 Снижение
Тема 1.3 Международные организации ГА. Стандарты иРекомендуемая Практика ИКАО по авиационной безопасности
/>
Структура обеспечения АБ в международной ГА
1.3.1 Международная организация гражданской авиации (ИКАО)
С развитием международных воздушных сообщении координациятребовании к функционированию авиационной транспортной системы по обеспечениюавиационной безопасности начала осуществляться в международном масштабе наоснове двусторонних и многосторонних соглашении.
В настоящее время в мире созданы и функционируютразличные международные организации гражданской авиации.
Основные из них:
Международная организация гражданской авиации (ИКАО).Европейская комиссия по гражданской авиации (ЕКГА). Международная авиатранспортнаяассоциация (ИАТА),
Среди всех международных организаций гражданской авиацииавторитетной и общепризнанной является Международная организация гражданскойавиации (ИКАО).
ИКАО (ICAO) — одно из специализированных учреждений ООНсо штаб-квартирой в Монреале. ИКАО создана 7 декабря 1944 г. 52-мягосударствами в Чикаго, подписавшими конвенцию о международной гражданскойавиации. В настоящее время членами ИКАО являются более 180 суверенныхгосударств.
ИКАО обеспечивает всемирный форум по вопросам международнойгражданской авиации.
ИКАО является в основном организацией, либо выполняющейрегулирующие функции, либо устанавливающей Стандарты.
ИКАО строит свою деятельность на добровольном согласии исотрудничестве своих членов.
ИКАО пользуется безупречной репутацией в части разработкимеждународных авиационных Стандартов, которые в значительной мереспособствовали унификации методов эксплуатации гражданских воздушных судов вовсем мире.
Цели организации: разработка принципов и методов длямеждународной аэронавигации и содействие планированию и развитию международноговоздушного транспорта. Региональные отделения: Бангкок, Каир, Дакар, Лима,Мехико, Найроби, Париж. Планируется создание регионального отделения ИКАО в г.Москве.
Цели региональных отделений: содействовать созданию ивнедрению региональных инициативных планов аэронавигации, а также оказаниепомощи местным правительствам Региональные группы планирования собираются одинраз в год и выдвигают свои рекомендации на рассмотрение Совету ИКАО
Уставом ИКАО является Чикагская конвенция о международнойгражданской авиации Присоединение государств к Чикагской конвенции 1944г.влечет за собой автоматическое вступление в Международную организациюгражданской авиации (ИКАО), поскольку уставные положения ИКАО, как специализированногоучреждения ООН, являются неотъемлемой составной частью Чикагской конвенции.Другой процедуры вступления в ИКАО, кроме присоединения к Чикагской конвенции,просто не существует.
Структура ИКАО:
Высший орган — Ассамблея ИКАО. Собирается раз в три года.
В работе Ассамблеи могут принимать участие всестраны-члены ИКАО. Каждая страна имеет один голос по каждому вопросу. Принципвето, действующий в ООН, не существует. Каждая страна — член ИКАО имеет равныйголос при голосовании. Предпочтение отдается необходимости ведения переговоровпо спорным вопросам и созданию коалиций между Государствами-Членами.
Ассамблея разрабатывает 3-х летнюю программу для Совета.
Руководящий исполнительный орган — Совет ИКАО (ПрезидентСовета), избираемый Ассамблеей на 3-летний срок и состоит из представителей 33государств. Проводит совещания в течение всего года.
Выполняет рабочую программу, принятую Ассамблеей.Организует работу Комиссий и Комитетов по изучению проблем, представленных вИКАО странами-участницами.
/>
Ведет работу по совершенствованию Приложений к Чикагскойконвенции. Совет принимает технические условия в виде приложений, известных какмеждународные Стандарты и Рекомендуемые практические Правила (Рекомендуемаяпрактика) ИКАО для последующего включения в качестве приложений к Чикагскойконвенции. Действует в качестве арбитра между странами. Расследует проблемы,возникающие в деятельности международной гражданской авиации.
Осуществляет регистрацию международных авиационныхсоглашений. Ведет работу по совершенствованию структуры и правил процедурСовета и т. п. Членство в Совете базируется на одной из 3-х категорий:
Страны наибольшего значения для гражданской авиации.
Страны, вносящие наибольший вклад своими объектамиаэронавигации.
Страны, членство которых обеспечивает глобальное географическоепредставительство.
Постоянная работа ИКАО обеспечивается Советом через егоКомитеты и Комиссии:
Комиссия аэронавигации (Комитет по перспективным аэронавигационнымсистемам [FANS], образован в 1983 г.) [Комитет FANS].
Комиссия воздушного транспорта.
Юридический комитет.
Комитет по кадрам
Финансовый комитет
Объединенный комитет поддержки аэронавигационных служб.
Комитет по охране окружающей среды от воздействия авиации(САЕР)
Комитет по незаконному вмешательству в деятельностьмеждународной ГА и её служб. Отдел авиационной безопасности ИКАО (AVSEC).
Комиссии и Комитеты пользуются услугами Секретариата ИКАОв качестве основной технической базы для исследования, изучения и оценкиразличных проблем. В случае если требуется более обширная экспертиза илисуществующих ресурсов недостаточно, образуются специализированные или рабочиегруппы для изучения таких вопросов и выработки рекомендаций.
Исполнительный / административный орган — СекретариатИКАО Постоянный орган, который занимается текущими делами, Административный илитехнический персонал Секретариата оказывает содействие в работе каждогокомитета Совета и состоит из следующих бюро:
Бюро аэронавигации.
Бюро воздушного транспорта.
Бюро технической помощи.
Юридическое бюро.
Административное бюро.
Основные сферы деятельности ИКАО.
Воздушное право.
Стандартизация.
Аэронавигация.
Экономика.
Региональное планирование.
Техническое сотрудничество.
Упрощение формальностей.
Безопасность.
Стратегический план действий (приоритетные видыдеятельности ИКАО).
Основной целью ИКАО является развитие безопасного,регулярного, эффективного и экономичного воздушного транспорта.
Воздушное право.
Членами ИКАО является 185 Договаривающихся государств,которые проводят различную политику в области права, и осуществляют различнуюсудебную практику.
Такое положение ставит вопрос о необходимости единонаправленных усилий в отдельных областях в целях выработки кодексамеждународного воздушного права.
Функция ИКАО заключается в оказании содействия принятиюдокументов международного воздушного права, а также мер для их всеобщегопризнания.
Принятые на начало XXI века документы международноговоздушного права охватывают такие вопросы, как:
международное признание прав на воздушные суда;
ущерб, причиненный иностранными воздушными судами третьимсторонам на земле;
ответственность воздушного перевозчика перед пассажирами;
преступления, совершаемые на борту воздушного судна и ваэропортах, обслуживающих международную ГА;
маркировка пластических ВВ в целях их обнаружения;
незаконное вмешательство в деятельность ГА.
Упрощение формальностей.
Задержки, вызванные прохождением таможенных,иммиграционных и карантинных служб, и прочие формальности являются наиболеесерьезным препятствием на пути свободного и беспрепятственного движенияпассажиров и грузов через международные границы. Эта проблема обусловленаскоростью авиапутешествия.
Например, если до и после 6-часового перелета через океанпрохождение формальностей занимает по одному часу, это значит, что времянахождения пассажира в пути увеличивается на одну треть, в то время каквыполнение таких же формальностей при морском путешествии продолжительностью впять дней через тот же океан занимает всего около двух процентов указанноговремени.
Уже почти четверть века ИКАО пытается убедитьДоговаривающиеся государства в необходимости сокращения подобныхбюрократических процедур.
Приняты Международные стандарты по упрощениюформальностей, устанавливающие максимальное время, необходимое государствам длявыполнения этих процедур. Кроме этого, для сокращения процедурных формальностейИКАО предпринимает усилия, направленные на обеспечение зданий аэровокзаловнеобходимыми средствами и службами для обслуживания пассажиров, обработки ихбагажа и груза.
Безопасность.
Основным и решающим критерием, определяющим деятельностьГА, является уровень безопасности воздушных перевозок (безопасность полетов иавиационная безопасность).
В области обеспечения АБ ИКАО является основныммеждународным органом ГА, определяющим стратегические действия всего мировогоавиационного сообщества в этой сфере деятельности.
Определив АБ одним из приоритетных направлений своегоСтратегического плана действий, ИКАО формирует международное воздушное право вобласти обеспечения АБ путем постоянного:
• анализа уровня обеспечения АБ международной ГА иинформирования государств — членов;
• совершенствования принятых ИКАО документовмеждународного воздушного права в области обеспечения АБ (конвенции, стандартыи рекомендуемая практика);
Представительство Российской Федерации при ИКАО. СССРвступил в ИКАО в ноябре 1970г. Первым председателем Комиссии СССР по делам ИКАОбыл назначен Министр гражданской авиации СССР Б.П. Бугаев. Сегодня Россияявляется правопреемником бывшего СССР как стороны межправительственныхсоглашений по многим основаниям. В их числе и тот факт, что в подавляющембольшинстве соглашений одним из пунктов отправления и назначения указана Москвакак столица России, а не только бывшего СССР.
По состоянию на 2002 г. РФ является стороной более 120межправительственных соглашений о воздушном сообщении.
Российская Федерация является участником семи конвенций:
— Варшавской конвенции 1929г.;
— Чикагской конвенции 1944г.;
— Римской конвенции 1952г.;
— Гвадалахарской конвенции 1961г;
— Токийской конвенции 1963г.;
— Гаагской конвенции 1970г.;
— Монреальской конвенции 1971г.
Стратегические (первоочередные) задачи ИКАО в областиавиационной безопасности:
Стратегическая задача № 1. — Всеобъемлющий досмотр зарегистрированногобагажа.
Стратегическая задача № 2. — Разработка мер безопасностидля обеспечения того, чтобы только разрешенный багаж проносился на борт ВС.
Стратегическая задача № 3. — Улучшение досмотрапассажиров и ручной клади. Усиление контроля, за перевозкой электронныхустройств с батарейным питанием — основной элемент применяемых в аэропортах мерпо обеспечению авиационной безопасности и нуждается в постоянном рассмотрении иулучшении.
Стратегическая задача № 4. — Разработка мер безопасностив отношении груза, почты, бортпитания, курьерских и срочных отправлений.
Стратегическая задача № 5. — Улучшение контроля, задоступом в аэропорты (твердый, неизменный контроль).
Конвенции ИКАО.
В различные периоды развития международной авиациимировым сообществом (государствами — членами Международной гражданской авиацииИКАО) принято девять (9) Конвенций по гражданской авиации, регламентирующихразличные вопросы её деятельности.
Перечень международных Конвенций:
1. Варшавская конвенция 1929 г. — Конвенция по унификациинекоторых правил, касающихся международных воздушных перевозок (подписана вВаршаве 12.10.29 г., вступила в силу 17.09.33г., изменена в Гааге в 1955 г.,изменена и дополнена в Гватемале 08.03.71г.).
2. Чикагская конвенция 1944 г. — Конвенция о международнойгражданской авиации (подписана в Чикаго 07.12.44 г.).
3. Женевская конвенция 1948 г. — Конвенция омеждународном признании прав на воздушные суда (подписана в Женеве 19.06.48г.,вступила в силу 17.09.53 г.).
4. Римская конвенция 1952 г. — Конвенция об ущербе,причиненном иностранными воздушными судами третьим лицам на поверхности(подписана в Риме 07.10.52 г., вступила в силу 04.02.58 г., изменена в Монреале23.09.78 г.),
5. Гвадалахарская конвенция 1961 г. — Конвенция,дополнительная к Варшавской конвенции по унификации некоторых правил,касающихся международных воздушных перевозок, осуществляемым лицом, неявляющимся перевозчиком по договору (подписана в Гвадалахаре 18.09.61 г.,вступила в силу 01.05.64 г.).
6. Токийская конвенция 1963 г. — Конвенция оправонарушениях и некоторых других действиях, совершенных на борту воздушногосудна (подписана в Токио 14. 09. 63 г., вступила в силу 04.12.69 г.).
7. Гаагская конвенция 1970 г. — Конвенция о борьбе снезаконным захватом воздушных судов (подписана в Гааге 16.12.70 г., вступила всилу 14.10.71 г.),
8. Монреальская конвенция 1971 г. — Конвенция о борьбе снезаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации(подписана в Монреале 23.09.71 г., вступила в силу 26.01.73г.).
9. Монреальские протоколы 1975 г. — Дополнительныепротоколы № 1, 2, 3 и 4 об изменении Варшавской конвенции 1929 г. (подписаны вМонреале 25.09.75 г., вступят в силу после ратификации 30 государствами),
10. Монреальский дополнительный протокол 1988 г. — Протокол о борьбе с незаконными актами насилия в аэропортах, обслуживающихмеждународную гражданскую авиацию, дополняющий Конвенцию о борьбе с незаконнымиактами, направленными против безопасности гражданской авиации, принятую вМонреале 23.09.71 г. (подписан в Монреале 24.02.88 г., вступил в силу 06.08.89г.).
11. Монреальская конвенция 1991 г. — Конвенция омаркировке пластических взрывчатых веществ в целях их обнаружения (подписана вМонреале 01.03.91 г., вступит в силу после ратификации 35 государствами с учетомнекоторых условий).
Основной конвенцией является Чикагская конвенция омеждународной гражданской авиации. По сути, она является Уставом ИКАО.Присоединение государств к Чикагской конвенции 1944 г. влечет за собойавтоматическое вступление в Международную организацию гражданской авиации (ИКАО),поскольку уставные положения ИКАО, как специализированного учреждения ООН,являются неотъемлемой составной частью Чикагской конвенции. Другой процедурывступления в ИКАО, кроме присоединения к Чикагской конвенции, не существует.
Приложения к Чикагской конвенции ИКАО 1944 г.
Международные стандарты и рекомендации, предназначенныедля координации деятельности ИКАО, оформлены в виде Приложений к Чикагскойконвенции 1944г.
Что такое «международный стандарт ИКАО»?
Стандарт — это любое требование к физическимхарактеристикам, конфигурации, материальной части, техническим характеристикам,персоналу или правилам, единообразное применение которого признаетсянеобходимым для обеспечения безопасности или регулярности международнойаэронавигации, и которое будут соблюдать Договаривающиеся государства согласноКонвенции, в случае невозможности соблюдения Стандарта Совету ИКАО вобязательном порядке направляется уведомление в соответствии со Статьей 38Конвенции.
ПОЯСНЕНИЕ: Если в каком-либо тексте ИКАО не указанаконкретная Конвенция, под этим словом понимают основную конвенцию ИКАО — Чикагскую Конвенцию 1944 года, являющуюся базовым документом ИКАО.
Что такое «международная рекомендуемая практика»?
Рекомендуемая практика — это любое требование кфизическим характеристикам, конфигурации, материальной части, техническимхарактеристикам, персоналу или правилам, единообразное применение которогопризнается желательным для обеспечения безопасности, регулярности илиэффективности международной аэронавигации икоторое будут стремиться соблюдатьДоговаривающиеся государства согласно Конвенции
В ИКАО действует определенный механизм перевода положенийиз Рекомендуемой практики в Стандарт и пополнения Рекомендуемой практики новымиположениями.
Приложения к Чикагской Конвенции содержат техническиеданные, которые страны-участницы согласились соблюдать.
В настоящее время разработано и введено в действие 18Приложений к Чикагской Конвенции, посвященных различным вопросам эксплуатациивоздушных судов и деятельности гражданской авиации и содержащих техническиеданные (международные стандарты и рекомендуемую практику), которыестраны-участницы согласились соблюдать.
Приложения к Чикагской Конвенции — посвящены системамсвязи, метеорологии, нормам летной годности и эксплуатации воздушного судна,защите окружающей среды, обеспечению безопасности полетов и взрывчатымвеществам:
1. Выдача свидетельств персоналу [PEL] — Экипажам ВС,диспетчерам службы УВД персоналу службы технического обслуживания.
2. Правила полетов и УВД [RAC] — Выполнение полетов свизуальной ориентировкой и по приборам.
3. Метеорологическая служба — Службы обеспечениямеждународных полетов.
4. Аэронавигационные карты [MAP] — Технические условиядля международных карт.
5. Единицы измерения — Лазерные системы для воздушной иназемной эксплуатации.
6 Эксплуатация воздушных судов — Обеспечениемаксимального уровня безопасности при эксплуатации (выполнение международныхвоздушных сообщений (OPS).
7. Регистрация воздушного судна — Требования к регистрациии опознанию (национальная принадлежность ВС и регистрационные знаки (REG)
8. Летная годность ВС [AIR] — Единая форма выдачисертификатов и инспекции.
9. Упрощение формальностей при оформлении пассажиров — Технические условия оформления прибытия в страну и отправления из странывоздушного судна, людей, грузов и т. д.
10. Электросвязь в авиации (Авиационная электросвязь) — Стандартизация оборудования, систем и процедур связи (авиационная связь ирадиосредства для навигации [СОМ])
11. Службы воздушного движения — Управление воздушнымдвижением, информация о полете, служба аварийного оповещения.
12. Поисково-спасательные работы (поиск и спасание [SAR])- Организация и эксплуатация оборудования и служб.
13. Расследование авиационных происшествий — Единая формаоповещения, докладов и расследования происшествий.
14. Аэродромы — Технические условия на проектирование иэксплуатацию.
15. Навигационная информация — Методы сбора ираспространения
16. Защита окружающей среды (авиационный шум) — Сертификация по шуму воздушного судна и выбросу газов от двигателей.
17. Служба безопасности (Авиационная безопасность[AVSEC]) — Система защиты от актов незаконного вмешательства.
18. Транспортировка опасных грузов (безопасная перевозкаопасных грузов) — Маркировка, упаковка и перевозка опасных грузов.
Токийская (1963 г.), Гаагская (1970 г.), Монреальская(1971 г.), Монреальская (1991 г.) и Дополнительный Монреальский протокол (1988г.) являются признанной универсальной базой борьбы с различными видаминезаконного вмешательства в деятельность гражданской авиации и послужилиосновой для разработки Приложения 17 к Чикагской конвенции.
Приложение 17 к Чикагской конвенции ИКАО. Международныестандарты и рекомендуемая практика ИКАО по авиационной безопасности.
Принятое в 1974г. Приложение 17 «Безопасность — защитамеждународной гражданской авиации от актов незаконного вмешательства» относитсяк безопасности в гражданской авиации и содержит требования по охране,предъявляемые ИКАО и применяющиеся ко всем странам-участницам.
Приложение 17 к Чикагской Конвенции — «Безопасность.Защита международной гражданской авиации от актов незаконного вмешательства»содержит «Стандарты и Рекомендуемую практику» для обеспечения безопасности гражданскойавиации, предъявляемые ИКАО ко всем странам-участницам.
Каждое Приложение к Чикагской конвенции состоит изодинаковых составных частей:
• основной материал Приложения (Стандарты и Рекомендуемаяпрактика);
• Добавления (составная часть Стандартов и Рекомендуемойпрактики);
• определения употребляемых терминов (для единообразногопонимания смысла требований Стандартов и Рекомендуемой практики);
• материал, утвержденный Советом ИКАО для опубликованиявместе со Стандартами и Рекомендуемой практикой.
• в предисловии приводится историческая справка по разработкематериала к Приложению 17, действия Договаривающихся государств по применениюположений Стандартов и Рекомендуемой практики по авиационной безопасности,общие сведении о структуре Приложения, таблица с поправками к Приложению;
• в главе 1 Приложения приведены определенияупотребляемых терминов;
• в главе 2 Приложения приведены стандарты цели и задачибезопасности, а также рекомендации по упрощению формальностей при введении мери правил безопасности;
• в главе 3 Приложения приведены стандарты и рекомендуемаяпрактика по вопросам национальной организации системы авиационной безопасностии международному сотрудничеству;
• в главе 4 Приложения приведены стандарты ирекомендуемая практика по:
общим целям мер авиационной безопасности;
мерам, касающимся пассажиров и их ручной клади;
мерам, касающимся зарегистрированного багажа, груза идругих предметов;
мерам, касающимся контроля доступа в контролируемые идругие зон аэропорта;
мерам, касающимся проектирования аэропортов в целяхобеспечения безопасности.
• в главе 5 Приложения приведены стандарты ирекомендуемая практика по вопросам руководства ответными действиями в связи сактами незаконного вмешательства;
• в дополнении к Приложению приведены выдержки из другихПриложений к Чикагской конвенции, имеющие отношение к обеспечению авиационнойбезопасности.
Руководство ИКАО по безопасности для защиты гражданскойавиации от актов незаконного вмешательства (Doc. 8973). Назначение и основноесодержание.
В целях оказания помощи государствам в обеспечениибезопасности гражданской авиации путем разработки правовых рамок, практики иправил, связанных с предотвращением и пресечением АНВ, а также в выполнениитребований Приложения 17 ИКАО разработала Руководство по обеспечениюбезопасности «Руководство по безопасности для защиты гражданской авиации отактов незаконного вмешательства» (Doc 8973).
Цель Руководства заключается в сборе материала с цельюоказать помощь в выполнении положений Приложения 17 «Безопасность — защитамеждународной гражданской авиации от актов незаконного вмешательства».
Таким образом, в Приложении 17 излагаются требования пообеспечению авиационной безопасности, а в Руководстве содержатся рекомендацииотносительно методов их выполнения.
В 1996 году международной организацией гражданскойавиации (ИКАО) опубликовано пятое издание Руководства по безопасности длязащиты гражданской авиации от актов незаконного вмешательства (Doc. 8973/5).
Руководство представляет собой объемный документ,освещающий пути и способы обеспечения авиационной безопасности применительно клюбому государству (т. е. без учета конкретных особенностей каждогогосударства).
Руководство является инструктивным, рекомендательным исправочным материалом (пособием) по большинству комплексов вопросов обеспеченияавиационной безопасности.
Руководство состоит из 3-х частей и раздела из 24дополнений справочного характера по самым различным вопросам обеспеченияавиационной безопасности.
Краткое содержание руководства:
Часть I. Инструктивный материал по стандартам ирекомендуемой практике ИКАО.
В части 1 Руководства разъясняются вопросы:
• организации авиационной безопасности в государстве и ваэропорту;
• координации деятельности различных ведомств пообеспечению АБ;
• планирования и действий в случаях непредвиденныхобстоятельств;
• подготовки и обучения по вопросам безопасности;
• принятия превентивных мер безопасности;
• досмотра пассажиров и их ручной клади, багажа, груза,почты, бортовых запасов, защиты воздушных судов;
• контролирования доступа лиц в зоны аэропорта;
• проектирования аэропортов;
• руководства ответными действиями на акты незаконноговмешательства, международного сотрудничества и обмена информацией.
Часть 2. Документация ИКАО, относящаяся к авиационнойбезопасности.
В части 2 Руководства приведены выдержки из другихПриложений к Чикагской конвенции и документов ИКАО, имеющих отношение кобеспечению авиационной безопасности.
Часть 3. Дополнительный авиационный материал поавиационной безопасности.
В части 3 Руководства приведена информация по вопросам:
• подбора и обучения сотрудников служб безопасности;
• техническим средствам и методам обеспечениябезопасности;
Добавления.
В 24-х добавлениях к Руководству приведены типовыеварианты и рекомендуемые формы разработки (составления) различных документов поавиационной безопасности, а также действий по обеспечению авиационнойбезопасности.
1.3.2. Европейская конференция гражданской авиации (ЕКГА)и её деятельность в области авиационной безопасности.
Политику в области авиационной безопасности ИКАОреализует через сеть своих бюро, находящихся во всех регионах мира. Однакоследует заметить, что в Европе (к которой по градации ИКАО отнесена вся Россия)тон в деятельности, связанной с авиационной безопасностью, задает нерегиональное бюро ИКАО в Париже, а другая международная организация — ЕвропейскаяКонференция гражданской авиации (ЕКГА).
ЕКГА была создана в 1985 году по инициативе Совета Европыи при активном участии ИКАО с целью поддержания безопасности, эффективности иразвития гражданской авиации в Европе. ИКАО выполняет функции секретариата дляЕКГА. Связанные с этим расходы первоначально покрываются за счет средств Общегофонда ЕКГА, а затем подлежат возмещению государствами — членами ЕКГА.
На сегодня в число 33-х членов ЕКГА входят практическивсе ведущие государства Европы, а также Болгария, Латвия, Литва, Польша,Словакия, Чехия и Эстония, Государства — члены Европейской Конференциигражданской авиации (ЕКГА):
Австрия, Бельгия, Болгария, Великобритания, Венгрия,Германия, Греция, Дания, Ирландия, Исландия, Италия, Кипр, Латвия, Литва,Люксембург, Мальта, Монако, Нидерланды, Норвегия, Польша, Португалия, Румыния,Словакия, Словения, Турция, Финляндия, Франция, Хорватия, Чехия, Швейцария,Швеция, Эстония.
Следует подчеркнуть, что Россия членом ЕКГА не является.
В течение последних 20 лет одним из самых первостепенныхвидов деятельности ЕКГА были разработки и внедрение мер авиационнойбезопасности для аэропортов и авиакомпаний. Эти меры, вместе с большимколичеством резолюций и рекомендаций, разработанных ЕКГА, сведены в«Руководство ЕКГА по упрощению формальностей и безопасности» — такназываемый Документ 30, состоящий из двух частей. Вопросы авиационнойбезопасности рассматриваются во второй его части.
Деятельность ЕКГА в области авиационной безопасностирегулируется, главным образом, этим документом, при этом учитываются требованияПриложения 17 и ряда других документов ИКАО. Документ 30 представляет собойсводное заявление о текущей политике и практической деятельности ЕКГА в областиавиационной безопасности и устанавливает, что государства — члены должныстремиться поддерживать приемлемый и единообразный уровень безопасности во всехмеждународных аэропортах и при определении круга мер и методов, необходимых дляобеспечения безопасности, руководствоваться общими принципами и положениямиДокумента 30. В частности, Документ 30 содержит руководящие материалы поквалификации, обучению, сертификации и мотивации сотрудников авиационнойбезопасности, вводит понятие «квалифицированный сотрудник службыбезопасности». Главная цель документа — обеспечить неуклонное иединообразное выполнение стандартов безопасности государствами-членами ЕКГА.
Текущая деятельность ЕКГА основывается на трехпостулатах, выработанных на симпозиуме ЕКГА по авиационной безопасности в 1990году:
1. Правительства, авиакомпании и аэропорты должнысотрудничать как можно теснее. Они должны делиться информацией о последнихдостижениях в деле борьбы с терроризмом и координировать и стимулировать своюнаучно-исследовательскую и производственную деятельность в этом направлении.
2. Человеческий фактор был и остается вопросомпервостепенной важности. Достижения в технике не устраняют этот фактор.Учитывая, что обученный сотрудник авиационной безопасности будет всегда стоятьна переднем фронте борьбы с терроризмом, следует уделять как можно большевнимания подготовке кадров и их постоянной заинтересованности в работе.
3. Новые аэропорты должны конструироваться с самогоначала с учетом безопасности. Должны быть использованы все возможности, чтобыперестроить существующие авиа терминалы в соответствии с требованиямибезопасности, поддерживая одновременно высокий уровень удобства пассажиров.
ЕКГА подчеркивает, что необходимо применять общиестандарты не только к традиционной досмотровой технике, но и к оборудованию дляпоиска металлов, и к оборудованию для поиска взрывчатых веществ.
Необходимо усиливать безопасность аэропортов путемвведения требований безопасности на стадии их проектирования, а такжерегулярного внедрения нового досмотрового оборудования.
Сейчас ЕКГА поставила задачу оценить существующуютрадиционную досмотровую рентгеновскую технику и определить, каким образомможно увеличить её эффективность при досмотре пассажиров.
Для того чтобы обеспечить выполнение наиболее важныхположений Документа 30 максимально надежным и единообразным способом,разработана стратегия, которая требует от государств-членов:
• разработку перечня ключевых мер безопасности;
• реализацию этих мер в своих государствах;
• представление каждые два года докладов, предназначенныхдля получения информации о положении дел с реализацией ключевых мербезопасности;
• обеспечение личного участия руководителя гражданскойавиации страны в подготовке этих докладов.
Среднесрочная программа деятельности ЕКГА в областиавиационной безопасности:
1. Направить все усилия на последовательное инеукоснительное выполнение всеми государствами-членами ЕКГА полного комплексаключевых мер безопасности, разработанных ЕКГА на основе Документа 30.
2. На основе неукоснительного выполнения указанных мерсоздать единую для всех государств-членов ЕКГА схему безопасности, в которойпассажир и его багаж будут досматриваться только один раз. Преимущество такоговида обслуживания будет дополнено ещё и тем, что реально снизится стоимостьобеспечения безопасности. Предполагается, что по просьбе государств ЕКГА будетнаправлять группу своих экспертов для консультации и оценки системыбезопасности на местах.
3. Установить наивысший приоритет вопросам интеграции, вчастности по проблемам безопасности новых государств-членов ЕКГА. Для этогонеобходимо продолжать действие программы сотрудничества ЕКГА, координируя её сдеятельностью ИКАО, ИАТА и Международной ассоциацией аэропортов, чтобы общимиусилиями решить эту задачу.
4. Стандартизировать европейские технические требованияна оборудование, имея в виду, что на нём будет работать хорошо подготовленный ивысоко обученный персонал. В связи с этим необходимо также уделять постоянноевнимание обучению персонала.
5. Отношения ЕКГА со всеми партнёрами должныподдерживаться и развиваться. В свете этого на ближайшем совещании ЕКГА всегенеральные директоры должны будут выразить своё отношение к недавно принятомув США «Антитеррористическому Акту».
1.3.3 Международная ассоциация воздушного транспорта(ИАТА) и её деятельность в области авиационной безопасности
/>