МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИІНАУКИ УКРАЇНИ
РІВНЕНСЬКИЙ ТЕХНІЧНИЙ УНІВЕРСИТЕТ ВОДНОГО ГОСПОДАРСТВА ЙПРИРОДОКОРИСТУВАННЯ
КАФЕДРА ОБЛІКУ ІАУДИТУ
ДИПЛОМНА РОБОТА
Особливості обліку іконтролю доходів і витрат бюджетної установи
/на прикладі Почетненськоїсільської ради/
Єфімової Іннаєт Костянтинівни
на присвоєння кваліфікації
фахівця з обліку і аудиту
Науковий керівник,
__________________________
( підпис)
"____"____________2008р.
Зміст дипломної роботи відповідає
найменуванню й установленим вимогам
і допускається до захисту
Зав.кафедрою___________ ______________
( підпис)
"_____" ________________2008р.
Рівне, 2008
Завдання на виконання роботи ікалендарний план
Завдання на виконання дипломної роботи — розкрити тему організації облікуі контролю доходів і витрат бюджетноїустанови, на прикладі Почетненської сільської ради
Календарний план виконання дипломної роботи№ Тема дослідження дата виконання відмітка про виконання 1 2 3 4 1 Вивчення структури, функцій і завдань бухгалтерського обліку доходів і витрат Почетненської сільської ради 2 Ознайомлення з нормативно-законодавчими актами, що регламентують організацію бухгалтерського обліку доходів і витрат бюджетної установи 3 Дослідження прийомів і методів бухгалтерського обліку доходів і витрат бюджетної установи 4 Характеристика організаційно — економічної структури Почетненської сільської ради 5 Аналіз організації бухгалтерського обліку в установі 6 Визначення шляхів удосконалення ведення бухгалтерського обліку в бюджетній установі 7 Розкриття стану первинного обліку 8 Розробка шляхів удосконалення первинного обліку 9 Характеристика організації контрольно-ревізійної роботи в Почетненській сільській раді і її функцій 10 Вивчення методики контролю і аудиту доходів і витрат Почетненської сільської ради 11 Визначення цілей, послідовності проведення і інформаційного забезпечення аналізу бюджетної установи 12 Аналіз виконання бюджету Почетненської сільської ради 13 Охорона праці 14 Оформлення висновків, додатків
Анотація
ДИПЛОМНА РОБОТА
Єфімової Іннаєт Костянтинівни
Тема: «Особливості обліку й контролю доходів і витрат бюджетноїустанови (на прикладі Почетненского сільської ради)/
Рівненський технічний університет водногогосподарства та природокористування, 2008р.
Розкрито тему особливостей організації обліку та контролю доходів і витрат бюджетної установи на прикладіПочетненского сільської ради. Вивчено структуру і функціїустанови, організацію бухгалтерського обліку. Проведеноаналіз виконання кошторисів доходів і витрат. Розглянуто методику проведенняконтролю за виконанням кошторисів доходів і витрат. Внесено пропозиції провдосконалювання організації окремих аспектів бухгалтерського обліку.
Дипломна робота виконана на 101 аркушах, використаєтьсявісім таблиць, 1 малюнок, 222додатків,35 джерел використаної літератури.
Зміст
Вступ
1. Теоретичні основиобліку, контролю доходів і витрат бюджетної установи.
1.1 Економічна сутність, класифікація й завданняобліку доходів і витрат установи
1.2 Огляд нормативно-законодавчих актів, щорегламентують організацію обліку і контролю доходів і витрат установи
1.3 Теоретичні аспекти організації контролю вбюджетній установі
2. Організаціябухгалтерського обліку доходів і витрат Почетненської сільської ради.
2.1 Організаційно — економічна характеристикаПочетненської сільської ради, її фінансування
2.2 Аналіз організації бухгалтерського обліку вустанові і шляхи його вдосконалювання
2.3 Відбиття у фінансовій звітності доходів і витратустанови
2.4 Програмне забезпечення бухгалтерського обліку звикористанням автоматичної системи „Парус“.
3. Організація іметодика контролю доходів і витрат Почетненської сільської ради.
3.1 Організація внутрішнього контролю
3.2 Основні напрямки зовнішнього контролю доходів івитрат, методика проведення й оформлення його результатів
4. Охорона праці
Висновок
Список використанихджерел
Додатки
ВСТУП
Бухгалтерський облік охоплює всі сторони економічної йгосподарської діяльності як усередині установ і організацій, що складаються наДержавному бюджеті України, так і в їхніх взаєминах з іншими господарськимиорганізаціями й з фінансово-кредитною системою.
Актуальність теми полягає в тому, що добре поставленийбухгалтерський облік дозволяє не тільки виявляти сховані резерви, виявлятипорушення режиму економії, планової й фінансово-бюджетної дисципліни, але йпопереджати й вчасно усувати можливі втрати й необґрунтовані витрати.
Роль бухгалтерського обліку в керуванні господарськоюдіяльністю будь-якої бюджетної установи безсумнівний — облік забезпечуєвідбиття всіх операцій, пов'язаних з виконанням кошторису витрат по бюджеті,кошторисів по спеціальних засобах, і узагальнення даних обліку й звітності.Своєчасне, повне й достовірне відбиття на балансі установи всіх операційдозволяє керівникові установи приймати обґрунтовані управлінські рішення, аналізуватироботу установи, здійснювати й контролювати цільова витрата засобів на основізатвердженого кошторису, виявляти незаконні витрати. Для виконання цих завданьі ведеться бухгалтерський облік і контроль: кредитів ( асигнувань ) і витратбюджетних засобів; надходження й витрати засобів спеціального фонду;схоронності й ефективності використання запасів, основних засобів і іншихцінностей; розрахунків з дебіторами й кредиторами.
Метою даної роботи є дослідження суцільного й безперервноговідбиття всіх операцій, пов'язаних з виконанням кошторисів витрат по бюджеті.Адже бухгалтерський облік дозволяє не тільки систематично зіставляти їх ізпланом (кошторисом), але й установлювати причини відхилень фактичних витрат відплану ( кошторису), виявляти найбільш доцільні норми витрат і підвищуватирівень бюджетного й кошторисного планування в цілому. Чим точніше облік, тимвище якість планування.
Завданнями бюджетного обліку є: контроль виконаннякошторису витрат і доходів; виділення в обліку касових і фактичних витрат;організація обліку в розрізі статей бюджетної класифікації й строгавідповідність обліку й звітності вимогам нормативних документів. Крімтого, важливими завданнями бухгалтерського обліку є облік і контроль за витратами фонду заробітної плати, а також складання в строк балансу та звітності. Зрозуміло, що правильна постановка бухгалтерськогообліку та внутрішнього контролю в установі сприяє більшточному складанню кошторисів витрат, а також виявленню невикористанихвнутрішніх ресурсів.
Питанням вивчення оптимізації керування бюджетнимипотоками, ефективного виконання дохідної й видаткової частини державного ймісцевого бюджетів в Україні присвячені праці багатьох учених і практиків,зокрема І.А.Бланка, В.М.Хобти, В.Г.Федоренко, Б.М.Щукіна, В.С.Щєлкова, Л.М.Бєлоусова,В.М.Блинкова, В.П.Савчука, С.И.Прилипка, Е.Г. Величко, Н.І. Чечулиной,Н.Н.Сушко.
У даній роботі описуються особливості організаціїбухгалтерського обліку доходів і витрат Почетненської сільської ради, яка єорганом місцевого самоврядування. Почетненська сільська рада фінансується за рахунок коштівмісцевого бюджету, республіканського бюджету АРКрим,відповідно до діючого законодавства.
У процесі роботи використалися наступні методи дослідження:монографічний, узагальнення, системний аналіз, статистичний, аналіз і синтез,статистичний.
Інформаційною базою дипломної роботи послужили фінансовізвіти, бухгалтерські регістри, первинні документи, нормативні акти продіяльності Почетненської сільської ради за 2005р.-2007 р.
Дипломна робота виконана на 85 аркушах і складаєтьсяіз введення, трьох глав, висновків, списку використаної літератури і 222додатків.
У введенні обґрунтований вибір теми дипломної роботи йактуальність проблеми, визначені мета й завдання дослідження, об'єкт, методи йінформаційна база дослідження.
У першому розділі розглядається загальна структураПочетненської сільської ради, уточнюється джерело її фінансування, законодавчабаза, на основі якої працює сільрада.
У другому розділі розкривається специфіка веденнябухгалтерського обліку і звітності в бюджетній установі, описується програмнезабезпечення сільради для ведення бухгалтерського обліку й звітності.
У третьому розділі розкриваються питання організації контролю доходів івитрат бюджетної установи.
У висновку приводяться основні висновки й рекомендації з результатівпроведеного дослідження.
При виконанні дипломної роботи використано 35 джерел, щовібрали в себе науковий досвід учених, який перетворив закономірностібухгалтерського обліку в бухгалтерські стандарти, відповідно до яких працюєпротягом багатьох років не одне покоління бухгалтерів і фінансистів.
1. ТЕОРЕТИЧНІ ОСНОВИ ОБЛІКУ, КОНТРОЛЮВИТРАТ БЮДЖЕТНОЇ УСТАНОВИ
1.1 Економічна сутність, класифікація ізавдання обліку доходів і витрат установи
Бухгалтерський облік доходів і витрат бюджетної установиявляє собою впорядковану систему збору, реєстрації й узагальнення інформації вгрошовому вираженні про майно, зобов'язання установи і їхньому русі шляхомсуцільного, безперервного й документального обліку всіх господарських операцій.
До специфічних особливостей бухгалтерського бюджетного обліку можнавіднести:
1) контроль виконання кошторису доходів і витрат,
2) виділення в обліку касових і фактичних витрат,
3) організація обліку в розрізі статей бюджетної класифікації,
4) строга відповідність обліку й звітності вимогам нормативнихдокументів.
Основним принципом бюджетного фінансування є надання державним (місцевим)бюджетом коштів безповоротно, тому що бюджетні установи немають своїх доходів для зворотності зазначених засобів.
Наступним принципом є одержання установами засобів не під, а в міруфактичного виконання завдань плану з урахуванням правильності використанняраніше виданих коштів.
Третій принцип — строго цільове використання бюджетних засобів для фінансуванняпевних витрат, передбачених планом діяльності установи. Цільове використаннязасобів дозволяє здійснювати систематичний контроль за діяльністю бюджетнихустанов. Причому при фінансуванні дотримується строгий режим економії у витратідержавних засобів.[14,18]
Основними завданнями бухгалтерського обліку доходів і витрат бюджетноїустанови є:
-формування повної і достовірної інформації продіяльність бюджетної установи і її майнового положення;
-забезпечення інформацією, необхідною внутрішнім і зовнішнімкористувачам бухгалтерської звітності для контролю за дотриманням законодавстваУкраїни при здійсненні бюджетною установою господарських операцій і їхньоюдоцільністю, наявністю й рухом майна й зобов'язань, використанням матеріальних,трудових і фінансових ресурсів відповідно до затверджених норм, нормативами і кошторисами;
-запобігання негативних результатів господарської діяльності бюджетноїустанови і виявлення внутрішньогосподарських резервівзабезпечення її фінансової стійкості.[21,41]
Основними функціями ведення бухгалтерського обліку бюджетної установи є:
-бюджетна установа веде бухгалтерський облік майна, зобов'язань ігосподарських операцій шляхом подвійного запису на взаємозалежних рахункахбухгалтерського обліку, включених у робочий план рахунків бухгалтерськогообліку. Дані аналітичного обліку повинні відповідати оборотам і залишкам порахунках синтетичного обліку;
-всі господарські операції й результати інвентаризації підлягаютьсвоєчасній реєстрації на рахунках бухгалтерського обліку без будь-якихпропусків або вилучень;
-підставою для запису в облікових регістрах є первинні обліковідокументи, які повинні складатися в момент здійснення господарських операційабо безпосередньо після її закінчення й містити обов'язкові реквізити;
-бухгалтерський облік майна, зобов'язань ігосподарських операцій бюджетною установою ведеться в національній валютіУкраїни — гривнях;
-бухгалтерський облік витрат бюджетної установи ведеться організацієюбезупинно з моменту її реєстрації до реорганізації або ліквідації. [ 15, 29]
Щоб бюджетна установа виконувала свої функції, згідно зПоложенням або Уставом, їй в першу чергу необхідний план, у якому повинні бутипевні доходи, які вона може одержати протягом бюджетного періоду і відповіднівитрати, які будуть здійснені на утримання установи, для здійснення своїхповноважень.
Кошторис бюджетних установ — основний плановий документ, щонадає повноваження бюджетній установі щодо одержання доходів і здійсненнявитрат, визначає обсяг і напрямок коштів для виконання бюджетною установоюсвоїх функцій і досягнення цілей, певних на рік відповідно до бюджетнихпризначень.
Слід зазначити, що, згідно Бюджетного кодексу України,фінансування з двох бюджетів заборонено. Витрати установи обмежуються обсягомзапланованих доходів. [3, с.9]
Кожний показник кошторису бюджетної установипідтверджується розрахунками економічного обґрунтування доцільності їїфінансування, а також правильним розподілом відповідно до економічноїкласифікації витрат.
При формуванні кошторисів повинні виконуватися вимоги щодопершочергового забезпечення бюджетними коштами витрат на оплату праці (знарахуваннями) і господарський зміст, а також дотримуватися твердого режимуекономії бюджетних коштів.[22, с.18-19]
Будь-який кошторис складається із двох частин: 1 частина»Доходи" і ІІ частина «Витрати».
У свою чергу й доходи та витрати складаються іззагального й спеціального фондів. До загального фонду кошторису бюджетноїустанови можна віднести кошти, які надходять від сплатиподатків, зборів, надання послуг і від вищестоящої установи для утриманняустанови і витрачаються відповідно до певних видівосновної діяльності. До спеціального фонду кошторису включаютьсякошти, які надходять від сплати податків, зборів, наданняпослуг, які передбачені законом України про державний бюджет, і витрачаються зарахунок цих надходжень на конкретну мету.
Доходи бюджетної установи — це кошти, отриманіустановою від:
1. Надання платних послуг;
2. Виконання робіт;
3. Реалізації продукції;
4. Продажу необоротних активів (крім будинків і споруджень);
5.Суми надлишків матеріалів, виявлених під час проведення інвентаризації;
6. Списання дебіторської заборгованості;
7. Засобів на виконання окремих доручень;
8. Інші власні надходження: кошти, які фактичнонадійшли від вищестоящої установи;
9. Коштів, які надійшли безпосередньо на ім'яустанови (наприклад, благодійна допомога), субвенції, отримані з бюджету іншогорівня.
Особливістю бюджетної класифікації витрат бюджетноїустанови, затвердженої Міністерством фінансів України від 25.12.2000 № 348 єчітке розмежування витрат по економічній ознаці з детальним поділом засобів поїхніх предметних ознаках (зарплата, нарахування на зарплату, всі видигосподарської діяльності).
Для здійснення господарської діяльності, Почетненськасільська рада використовує наступні коди економічної класифікації витрат ( далі- КЕКВи):
Оплата праці працівників бюджетних установ (код 1110).
Ця категорія включає оплату праці всіх працівниківбюджетних установ (організацій) і/або притягнутих за трудовими угодамивідповідно до встановлених посадових окладів або розцінок. Величина оплати праці відображається без нарахувань на фонд оплати праці, які враховуються по коду 1120. У КЕКВцієї категорії також входить встановлена чиннимзаконодавством одноразова грошова допомога у зв'язку з виходом на пенсію.
Ця категорія містить у собі:
— код 1111 — заробітну плату по встановлених окладах, ставкам аборозцінкам всіх штатних працівників; оплату праці ізтрудових угод; надбавку за вислугу років; доплату за ранг, надбавки і доплати обов'язкового характеру (оплатинічних змін, позаурочних годин, за науковий ступінь, завикористання в роботі знань іноземних мов і т.п.); надбавки, які носятьстимулюючий характер; премії (всі види преміальних виплат); щомісячну довічнуплату науковцям; матеріальну допомогу, у тому числі на випадок нещасноговипадку, хвороби, оздоровлення і в інших випадках зарішенням адміністрації установи відповідно до діючогозаконодавства.
Нарахування на заробітну плату (код 1120).
Ця категорія містить в собі нарахування на фондоплати праці бюджетних установ у т.ч.:
— збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, розмір і порядоксплати якого визначений Законом України «Про збір на обов'язкове державнепенсійне страхування» від 26.06.97 № 400.
— збір на обов'язкове соціальне страхування, включаючи збір наобов'язкове медичне страхування, обов'язкове соціальне страхування на випадокбезробіття та збори на інші види страхування, передбаченізаконодавством.
Придбання предметів і матеріалів, оплата послуг та інші витрати (код1130).
До цієї категорії відноситься придбання всіхпредметів і матеріалів, оплата послуг, за винятком капітальних активів.
Ця категорія включає закупівлю матеріалів, канцелярського оснащення,предметів для поточних господарських потреб і потреб, безпосередньо пов'язанихіз профілем діяльності установи, оснащення вартістю до 1000 гривень за одиницю(комплект), а також продуктів харчування, медикаментів і перев'язнихматеріалів, довідкових, офіційних і періодичних видань.
Сюди також включаються витрати на товари, які надаються працівникамбезкоштовно або за зниженими цінами, включаючи державні закупівлі продовольствай обмундирування для Збройних Сил.
Сюди ж ставляться витрати на придбання товарів і послуг, які надаютьсябезкоштовно або за зниженими цінами як у звичайному порядку, так і приособливих обставинах, наприклад, після стихійного лиха. Витрати, пов'язані зоплатою тари, доставкою зазначених матеріалів і т.п., ураховуються за кодомпридбання цього матеріалу, у випадку якщо це обумовлено угодою про поставку.
До цієї категорії включаються:
— код 1131 — предмети, матеріали, устаткування й інвентар включаючиканцелярське, креслярське, письмове приладдя і матеріали;виготовлення й придбання бухгалтерських, статистичних бланків, відомостей, атакож класних журналів, бланків дипломів, свідчень, медалей, нагрудних значків,грамот, посвідчень, іншої документації для навчальних закладів, бюджетнихустанов і організацій. Придбання або підписка періодичних, довідкових,інформаційних видань.
Сюди ж ставиться придбання підручників (крім бібліотечних фондів). Доцієї ж категорії ставляться витрати на придбання матеріалів і інвентарю длягосподарських цілей: щіток, мастики, мийних засобів, електричних лампочок іт.п.; витрати на прання і санітарно-гігієнічнеобслуговування контингентів, які обслуговуються медичними,соціально-реабілітаційними установами, військовослужбовців термінової служби таінші.
Сюди ж включаються предмети вартістю до 1000 гривень абооднорідні малоцінні предмети (наприклад: калькулятори, іграшки для дитячихустанов, фізкультурний інвентар, дрібні деталі для ремонту виробничого йневиробничого оснащення й т.п.), а також матеріали й предмети длянауково-дослідних робіт, навчальних цілей: реактиви, хімікалії, спеціальнийпосуд, дрібне оснащення, тканини, насіння, для дослідницьких робіт івипробувань; хімікати й біопрепарати для обробки лісових насаджень і т.п..
— код 1135 — оплата транспортних послуг і зміст транспортних засобів (в тому числі витрати на утриманнятранспорту, витрати по доставці працівників на роботу власним і орендованимтранспортом, придбання пально-мастильних матеріалів, у тому числі длясільськогосподарської техніки, поточний ремонт автомобілів і транспортнихзасобів, планово-технічне обслуговування; придбання запчастин до транспортнихзасобів, які по її вартості за одиницю (комплект) не включаються до основних засобів).
Крім того, сюди ж відносяться витрати на страхуванняавтомобіля, проїзд по платних дорогах (тунелях), інші збори, які передбаченінормативними і законодавчими актами, плата збору зазабруднення навколишнього середовища залежно від використаного пального,оформлення прав водія, страхування і медичний оглядводіїв; технічний огляд транспортного засобу, податок на власників транспортнихзасобів, оренда транспортних засобів і т.п..
— код 1136 — оренда (плата за використання приміщень (гаражів, складів іт.п.), оренда оснащення й т.п.) і експлуатаційні послуги (зміст у чистотібудинків, дворів, вивіз сміття, обслуговування ескалаторів, ліфтів, сміттєпроводів,антен, плата за радіоточки й т.п.), якщо вони є складовою частиною угодиоренди.
При оплаті цих послуг по окремих угодах, вони класифікуються як оплатакомунальних послуг.
— код 1137 — поточний ремонт устаткування, меблів, техніки, інвентарю (утому числі спортивного) і будинків, споруджень, приміщень, які орендуються абоперебувають на балансі, сільськогосподарської техніки, а також витрати,пов'язані з технічним обслуговуванням оснащення, комп'ютерної, множної,медичної й іншої техніки.
До цієї категорії ставляться витрати, пов'язані з придбанням матеріалівдля поточного ремонту приміщень, оснащення механізмів або оплата послугсторонніх організацій по веденню цих робіт, якщо це передбачено кошторисом.
— код 1138 — послуги зв'язку, а саме: абонентна плата за телефон іміжміські й міжнародні розмови, факсимільний зв'язок, електронну пошту, оплатапоштових відправлень, включаючи телеграми, листи,бандеролі і т.п…
Сюди ж відносяться витрати на обслуговування і утримання внутрішньої телефонної станції.
До цього ж коду відносяться витрати, пов'язані знаданням послуг зв'язку, мобільний зв'язок, Інтернет іт.п..
— код 1139 — оплата інших послуг та інші витрати, які включають оплатуробіт і професійних послуг сторонніх фахівців, підприємств і організацій відповіднодо укладених договорів і угодами: по бухгалтерському обліку, аудиті,юридичних, інформаційно-рахункових, консультативних послуг, оплата послуг зобробки інформації.
По даному коду здійснюються витрати на страхування:особисте, страхування власних і орендованих приміщень відповідно до діючихзаконодавчих і нормативних актів, медичне страхування; витрати на охорону, ут.ч. позавідомчу й протипожежну охорону; заходи щодоохорони праці й техніки безпеки; витрати на палітурні йполіграфічні роботи (рекламні буклети, візитки, запрошення, посвідчення, щонадаються населенню, інформаційні бюлетни, видання книг, довідників і т.п.); розрахунки за одержання ліцензій і за акредитацію у встановленихзаконами України випадках.
Крім того, сюди відносяться обов'язкові платежі в бюджет,які відповідно до законодавства, здійснюють бюджетні установи за рахунокбюджетних коштів (крім податку від власників транспортних засобів іприбуткового податку, з трансферних платежів населенню), передбачених на їхнє утриманняі оплата внесків громадським організаціям, якщо це обумовлене законодавствомУкраїни.
Сюди ж відносяться штрафи в Пенсійний фонд порішеннях суду (за фіктивно надані довідки і т.п.). Такождо цього коду відносяться інші штрафні санкції, якіплатяться по рішеннях суду.
По цьому ж коду передбачаються витрати заліцензування (реєстраційна плата), витрати на сплату держмита і т.п.
Відрядні витрати (код 1140).
До цієї категорії відносяться витрати на оплатупроїзду, добових, квартирних під час службових відряджень; оплату піднімальних,проїзду, добових при переміщенні працівників; сесійних виїздів народних судій;відряджень на курси і у навчальні заклади, на сесії,семінари, наради й конференції, тобто всі витрати на відрядження, які платятьсяза рахунок бюджетних коштів у випадках, передбаченихзаконодавством України.
По цьому коду враховуються витрати на придбанняслужбових проїзних квитків і оплату проїзду по маршрутних листах.
Сюди ж відносяться надбавки до заробітної плати, яківиплачуються в передбачених рішеннями Уряду випадках окремим категоріямпрацівників замість компенсації витрат на відрядження (добових, квартирних).
Оплата комунальних послуг і енергоносіїв (1160)
Сюди відносяться платежі з оплатибюджетними установами (організаціями) комунальних послуг і енергоносіїв,включаючи оплату енергоносіїв для виробничих потреб.
— код 1161 — оплата теплопостачання;
— код 1162 — оплата водопостачання й водовідвід;
— код 1163 — оплата електроенергії;
— код 1164 — оплата сжижженного газу, оплата по його транспортуванню;
— код 1165 — оплата інших комунальних послуг (зміст у чистоті будинків,дворів, вивіз сміття, дезінфекція приміщень, обслуговування екскалаторов,ліфтів, сміттєпроводів, антен, плата за радіоточки й т.п.) [12, 3-8].
1.2 Огляд нормативно-законодавчих актів, що регламентують організаціюобліку іконтролю доходів і витрат установи
Будь-яка бюджетна установа при веденні бухгалтерськогообліку і складанні фінансової звітності керується Законом України «Пробухгалтерський облік і фінансову звітність в Україні» від 16.07.99р. №996-XІ.
При описі нормативно-правової бази, що забезпечує облік будь-якоїбюджетної установи слід зазначити деяку специфіку. Так, методологом веденнябухгалтерського обліку в бюджетних установах є Державне казначейство України, в функції якого входить установлення однакових вимог до порядкуведення бюджетного бухгалтерського обліку й розробка відповідних нормативнихактів.
При здійсненні обліку доходів і витрат, Почетненська сільська рада використовує наступнінормативні акти:
Порядок застосування Плану рахунків бухгалтерського облікубюджетних установ, затверджений наказом Державного казначейства України № 114від 10.12.1999р.;
Інструкція про кореспонденцію субрахунків бухгалтерськогообліку для відбиття основних господарських операцій бюджетних установ,затверджена наказом Державного казначейства України № 61 від 10.07.2000р. ЦяІнструкція спрямована на забезпечення єдності відбиття однорідних по змістугосподарських операцій на відповідних синтетичних субрахунках бухгалтерськогообліку;
Порядок складання, розгляду, затвердження і основні вимоги щодо виконання кошторисів бюджетних установ іорганізацій, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України № 228 від28.02.2002р. Цей Порядок затверджує форми документів поскладанню і виконанню розпису Державного бюджету України і місцевих бюджетів, а також роз'яснюємеханізм планування, затвердження івнесення протягом року змін до кошторису бюджетної установи;
Роз'яснення щодо застосування економічної класифікації витратбюджету, затверджені наказом Державного казначейства України № 194 від04.11.2004р. Ці роз'яснення забезпечують чітке розмежування витрат поекономічних ознаках з детальним розподілом засобів по їхніх предметних ознаках.Таке розмежування дає можливість виділити захищені статті бюджету і забезпечитиєдиний підхід до всіх одержувачів бюджетних засобів з погляду виконаннябюджету;
Інструкція з обліку засобів, розрахунків і інших активів бюджетнихустанов, затверджена наказом Державного казначейства України від 26.12.2003р. №242, яка встановлює однакові вимоги до порядку веденнябюджетними установами бухгалтерського обліку коштів в касі, на рахунках в установах банків або в органах Державногоказначейства, розрахунків з дебіторами й іншими активами;
Порядок використання коштів, отриманих органамидержавної влади від надання ними послуг відповідно до законодавства, і їхнірозміри, затверджений постановою Кабінету З України від 25.06.2001р. № 702;
Положення про ведення касових операцій, затвердженепостановою Правління НБУ від 15.12.2004р. № 637, що визначає порядок веденнякасових операцій у національній валюті України, а також окремі аспектиорганізації банками роботи з готівкою;
Інструкція про облік основних засобів і інших необоротних активівбюджетних установ, затверджена наказом Державного казначейства України № 64 від17.2000р.;
Інструкція з обліку запасів бюджетних установ, затвердженанаказом Державного казначейства України № 125 від 08.12.2000р. яка роз'ясняєосновні вимоги до обліку по надходженню, збереженню і використанню запасів убюджетній установі, документи, які використовуються при обліку запасів;
Інструкція про порядок реєстрації виданих, отриманих і використанихдоручень на одержання цінностей, затвердженої наказом Міністерства фінансівУкраїни № 99 від 16.05.1996р.;
Інструкція з інвентаризації матеріальних цінностей,розрахунків і інших статей балансу бюджетних установ, затверджена наказомДержавного казначейства України від 30.10.1998р. № 90, що встановлює однаковівимоги до порядку інвентаризації основних засобів, нематеріальних активів,матеріальних цінностей, коштів і документів, розрахунків і інших статей балансубюджетними установами.
Типова інструкція про порядок списання матеріальних цінностей з балансубюджетних установ, затверджена наказом Державного казначейства України і Міністерства економіки України від 10.08.2001р. № 142/181, яка розроблена з метою встановлення однакових вимог до порядкусписання матеріальних цінностей з балансу бюджетних установ;
Порядок списання кредиторської заборгованості бюджетних установ, строкпозовної давності якої минув, затверджений наказомДержавного казначейства України від 08.05.2001р. № 73;
Інструкція для складання типових форм по обліку ісписанню основних засобів, що належать установам і організаціям, які утримуються за рахунок державного й місцевого бюджетів,затверджена наказом Державного казначейства України іДержавного комітету статистики України від 01.12.1997р. № 125/70;
Інструкція для складання типових форм обліку ісписанню запасів бюджетних установ, затверджена наказом Державного казначействаУкраїни від 18.12.2000р. № 130;
Порядок складання карток і книг аналітичного обліку бюджетних установ,затверджений наказом Державного казначейства України від 06.10.2000р. № 100;
Порядок ведення і складання меморіальних ордерів,затверджений наказом Державного казначейства України від 27.07.2000р. № 68, щопризначений для відбиття господарських операцій бюджетних установ в обліковихрегістрах;
Інструкція про порядок складання річних фінансових звітів за 2005рік установами й організаціями, які утримуюттсяза рахунок коштів державного або місцевого бюджетів,затверджена наказом Державного казначейства України № 229 від 29.12.2005р.,
Інструкція про порядок складання річних фінансових звітів за 2006рікустановами й організаціями, які утримуюттся за рахунок коштів державного або місцевого бюджетів, затверджена наказомДержавного казначейства України № 246 від 28.12.2006м;
Постанова Кабінету Міністрів України " Про граничнісуми витрат на придбання автомобілів, меблів, іншого устаткування й інвентарю,мобільних телефонів, комп'ютерів державними органами, а також установами йорганізаціями, що фінансуються за рахунок державного й місцевого бюджетів"від 04.10.2001р. № 332;
Наказ Міністерства фінансів України " Порядок заключеннядоговорів на надання матеріальних цінностей у суб'єктів господарювання, оплатаяких здійснюється за рахунок бюджетних засобів" від 06.04.1998р. № 83;
Закон України " Про оплату праці" від 24.03.1995р. № 108/95-ВР;
Інструкція зі статистики заробітної плати, затверджена наказомМіністерства статистики України від 11.12.1995р. № 323;
Постанова Кабінету Міністрів України " Порядок розрахункусередньої заробітної плати" від 08.02.1995р. № 100.
По інших витратах сільської ради застосовуютьсянормативні акти, які застосовуютьсявсіма підприємствами й установами, незалежно від форм власності. Наприклад,розрахунки з підзвітними особами по службових відрядженнях здійснюєтьсявідповідно до Інструкції про службові відрядження в межах України та за рубіж,затвердженої наказом Міністерства фінансів України від 13.03.1998р. № 59 іПостановою Кабінету Міністрів України від 23.04.1999р. № 664 " Про нормивідшкодування відрядних витрат у межах України та за рубіж".
1.3 Теоретичні аспекти організації контролю в бюджетній установі
Бюджетні установи здійснюють витрати відповідно за їхнімцільовим призначенням і в міру виконання заходів, передбачених кошторисами,дотримуючись фінансово — бюджетної дисципліни і максимальної економіїматеріальних цінностей і коштів .
Бухгалтерський облік повинен забезпечити систематичнийконтроль за ходом виконання кошторисів доходів і витрат, станом розрахунків зпідприємствами, організаціями, установами і особами, схоронністю коштів іматеріальних цінностей.
Дослідження доходів і витрат бюджетної установи полягає ваналізі виконання її кошторису.
Ведення бухгалтерського обліку виконання кошторисів доходів і витратбюджетних установ здійснюється, як правило, бухгалтерськими службами.
Контроль витрат бюджетних установ, звичайно спрямований на наступніаспекти господарської діяльності, зокрема: заключеннядоговорів на поставку товарів і надання послуг і трудових угод на виконанняробіт; одержання у встановленому порядку авансів на господарські й інші потребита видача авансів своїм співробітникам; оплата витрат зарахунок асигнувань, передбачених кошторисом; витрата відповідно до встановленихнорм матеріалів, продуктів харчування та іншихматеріальних цінностей на потреби установи; затвердженняавансових звітів підзвітних осіб, документів по інвентаризації, актів насписання непридатних основних засобів і інших матеріальнихцінностей відповідно до діючих положень; дозвіл інших питань, що ставляться дофінансово — господарської діяльності установ. [ 26, 45-47]
Контроль витрат бюджетної установи здійснюється завдяки прийомурозмежування касових і фактичних витрат.
Касові витрати — це суми, виділені з бюджетних або поточних рахунків навитрати установи. Ці суми можуть видаватися як готівкою, так і безготівковимшляхом. Однак по них не можна судити про фактичне використання коштів,тому що можуть бути нараховані, але не виплачені (зарплата, суми, що належить виплатити кредиторам за надані цінності, послуги). Касовівитрати показують суму коштів, витрачених установою зреєстраційного рахунку, по окремих кошторисах підрозділів, що дозволяє мати усвоєму розпорядженні дані про касове виконання кошторисів і про залишкиневикористаних кредитів на кожну конкретну дату.
Фактичні витрати — дійсні витрати установи по виконанню кошторису,оформлені відповідними документами. До них відносяться витратипо неоплачених рахунках кредиторів, по нарахуванню зарплати. Фактичні витратибільш повно свідчать про остаточно зроблені витрати, ніжкасові. Їхній облік дозволяє контролювати як хід фактичного виконання кошторисувитрат у цілому, так і дотримання встановлених норм витрат по окремих статтях.[16, 24]
Крім того, контроль витрат бюджетної установи здійснюєтьсязавдяки засобу розмежування затверджених кошторисних витрат на відповіднийбюджетний рік і взятих установою бюджетних зобов'язань протягом бюджетногороку.
Для забезпечення своєї діяльності Почетненська сільськарада щорічно складає кошториси доходів і витрат у розрізі кодів функціональноїкласифікації (КФК): по КФК 010116 «Органи влади» — відбиваються доходий витрати на утримання апарата Почетненської сільської ради, по КФК 070101«Дошкільна освіта» — відбиваються доходи й витрати на утримання дитячихсадків «Сонечко» та «Зайчик», що перебувають в комунальній власностіПочетненської сільської ради, 080600 «Фельдшерсько-акушерський пункт»- відбиваються доходи і витрати на утримання ФАПА, що перебуває в комунальнійвласності Почетненської сільської ради, 110204 «Будинок культури» — відбиваються доходи й витрати на утримання Будинку культури, що перебуває в комунальнійвласності Почетненської сільської ради.
У Почетненськійсільській раді на утримання бюджетнихустанов затверджуються кошториси (додатки 1-6за 2006 рік7-11, за 2007 рік ). Кожний показник кошторису підтверджуєтьсярозрахунками економічного обґрунтування доцільності його фінансування, а такожправильним розподілом відповідно до економічної класифікації витрат (додатки за 2006 рік 12-20, за 2007рік- 21-27).
В 30-ти денний строк після прийняття бюджету територіальноюгромадою Почетненского сільської ради, Голова Почетненської сільської радизатверджує кошторис доходів і витрат, план асигнувань із загального фонду, зведенняпоказників спеціального фонду бюджету, штатний розпис. (додатки28-36 за 2006 рік,37-42за2007 рік ).
Затверджена дохідна частина кошторису є підставою для фінансування їївидаткової частини. Всі зміни вносяться до кошторису іплану асигнувань у випадках необхідності перерозподілуасигнувань розпорядника; прийняття нормативного акту про передачу повноважень ібюджетних асигнувань одного розпорядника іншому; прийняття рішень про розподілнерозподілених бюджетних асигнувань між розпорядниками; прийняття рішень проскорочення витрат загального фонду бюджету в цілому на рік; внесення змін узакон про Державний бюджет України.
При проведенні перерозподілу кошторисних призначень — переносу їх з одного коду економічної класифікації на іншій — обов'язковим єдотримання вимог Закону України, згідно з яким заборонене збільшення:
-оплати праці працівників бюджетних установ (КЭКР 1111,1120) за рахунокзменшення інших витрат;
-капітальних витрат (КЭКР 2110,2120,2130,2200,2300,2400) за рахунокзменшення бюджетних призначень на поточні витрати.
Всі зміни до кошторисів і планів асигнувань по загальномуфонду вносяться в них тільки після внесення відповідних змін у річний розписасигнувань загального фонду бюджету й бюджетний розпис. Основна вимога,дотримання якої передбачається при здійсненні планування розпорядником коштівсвоїх витрат, — першочергове забезпечення бюджетними коштами витрат на оплатупраці з нарахуваннями і на господарське утримання бюджетної установи. Витрати,які не є першочерговими (наприклад, на придбання устаткування, капітальнийремонт і т.п.), можуть передбачатися лише за умови забезпечення засобаминевідкладних витрат і відсутності заборгованості.[4,2]
Внесені планові зміни повинні бути економічно обґрунтовані іпідтверджені відповідними розрахунками в розрізі кожного коду економічноїкласифікації витрат.
У результаті внесення змін до кошторису і плану асигнувань по загальному фонду в обов'язковому порядку складаються:
— довідка про зміну річного розпису асигнувань бюджету (кошторису)(додаток 43);
— довідка про зміну помісячного розпису асигнувань загального фондубюджету (плану асигнувань із загального фонду бюджету) ( додаток44).
Контроль доходів і витрат бюджетної установи здійснюєтьсяревізорами шляхом перевірок бухгалтерської (фінансової) звітності, платіжно-розрахунковоїдокументації, податкових і інших фінансових зобов'язань, а також наданню іншихаудиторських послуг:
-оцінка і контроль за правильним веденнямбухгалтерського обліку;
-складання достовірної бухгалтерської (фінансової) звітності;
-аналіз господарської діяльності;
-консультування в питаннях фінансового, податкового, банківського йіншого господарського законодавства й інше.
Контрольно-ревізійна робота — експертиза фінансової звітності бюджетноїустанови на основі перевірки дотримання порядку ведення бухгалтерського обліку,відповідності господарських і фінансових операцій законодавству України,повноти і точності відбиття у фінансовій звітностідіяльності бюджетної установи. Контрольно-ревізійна робота завершуєтьсяскладанням акту або довідки про проведення ревізії господарської діяльностібюджетної установи.
Ціль контрольно-ревізійної роботи — рішення конкретного завдання, щовизначається законодавством, системою нормативного регулюванняконтрольно-ревізійної діяльності.
Головним завданням організації контрольно-ревізійної роботи є здійснення державногофінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансовихресурсів, необоротних і інших активів, правильністю визначення потреби вбюджетних засобах і взяття зобов'язань, ефективним використаннямзасобу і майна, станом і вірогідністюбухгалтерського обліку і фінансовоїзвітності в міністерствах і інших органах виконавчої влади, вдержавних фондах, в бюджетних установахі в суб'єктів господарювання державного сектору економіки, а також напідприємствах і в організаціях, які одержують (одержували в періоді, щоперевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів і державних фондів або використовують(використовували в періоді, що перевіряється) державне абокомунальне майно, виконанням місцевих бюджетів, розробка пропозицій щодо усуненнявиявлених недоліків і порушень і запобігання їх надалі. [ 26, 63]
Контрольно-ревізійна робота в бюджетній установі здійснюється шляхом проведенняпланової і позапланової перевірки.
Право на проведення планової ревізії господарської діяльності бюджетноїустанови надається лише в тому випадку, коли установі не пізніше чим за десять днівдо дня проведення, зазначена ревізія надіслала письмове повідомлення ізвказівкою дати початку і закінчення її проведення.
Крім того, державна контрольно — ревізійна робота може здійснюватисяшляхом проведення позапланової ревізії — ревізія, що не передбачена в планахроботи органа державної контрольно-ревізійної служби іпроводиться при наявності хоча б однїєї з таких обставин:
1) підконтрольною установою представлена у встановленому порядку скарга пропорушення законодавства посадовими особами органа державноїконтрольно-ревізійної служби під час проведення планової або позаплановоївиїзної ревізії, у якій утримується вимога про повне або часткове скасуваннярезультатів відповідної ревізії;
2) у випадку виникнення потреби в перевірці відомостей, отриманих від особи, яка мала правові відносини з підконтрольною установою, якщо підконтрольнаустанова не надасть пояснення і їхні документальні підтвердження наобов'язковий письмовий запит органа державної контрольно-ревізійної служби протягомдесяти робочих днів від дня одержання запиту;
3) проводиться реорганізація (ліквідація) підконтрольної установи;
4) у випадку надходження доручення від Кабінету Міністрів України,органів прокуратури, державної податкової служби, Міністерства внутрішніх справУкраїни, Служби безпеки України, щодо проведення ревізій у підконтрольних установаху якому втримуються факти, які свідчать про порушення підконтрольнимиустановами законів України, перевірку дотримання яких віднесено законом докомпетенції органів державної контрольно-ревізійної служби;
5) у випадку, якщо вищий орган державної контрольно-ревізійної служби впорядку контролю за вірогідністю висновків орган нижчого підпорядкування державноїконтрольно-ревізійної служби здійснив перевірку актів ревізії, складенихорганом нижчого підпорядкування державної контрольно-ревізійної служби, і виявивїхню невідповідність вимогам законів.
Позапланова виїзна ревізія в цьому випадку може ініціюватисявищим органом державної контрольно-ревізійної служби лише в тому випадку, колищодо посадових або службових осіб органа нижчого підпорядкування державноїконтрольно-ревізійної служби, які проводили планову або позапланову виїзну ревізіюзазначеної підконтрольної установи, почато службове розслідування або порушенокримінальну справу.
Позапланова ревізія може здійснюватися лише при наявності підстав для її проведенняна підставі рішення суду. Позапланова ревізія підконтрольної установи не можепроводитися частіше одного разу у квартал.
Тривалість планової виїзної ревізії не повина перевищувати 30 робочихднів. Тривалість позапланової виїзної ревізії не повина перевищувати 15 робочихднів.
Продовження строків проведення планової або позаплановоївиїзної ревізії можливе лише за рішенням суду на строк, що не перевищує 15 робочихднів для планової виїзної ревізії та 5 робочих днів для позапланової виїзної ревізії.[19, 40]
Основними функціями здійснення контрольно-ревізійної роботи в бюджетнійустанові є :
1) проведення в бюджетних установах ревізії фінансово-господарської діяльності,використання і збереження фінансових ресурсів,необоротних і інших активів, правильності визначення потреби в бюджетних коштах і взяттязобов'язань, стану й вірогідності бухгалтерського обліку й фінансовоїзвітності;
2) здійснення державного фінансового аудита виконання державних(бюджетних) програм, діяльності бюджетних установ, суб'єктів господарювання державногосектора економіки, а також інших суб'єктів господарювання, які одержують (одержувалив періоді, що перевіряється) кошти з бюджетіввсіх рівнів і державних фондів або використають (використали в періоді, щоперевіряється) державне або комунальне майно;
3) здійснення контролю за усуненням недоліків і порушень, виявлених під часпроведення державного фінансового контролю;
4) розробка нормативно-правових актів і методичних документів з питань своєїдіяльності;
5) розробка пропозицій щодо вдосконалення державного фінансовогоконтролю.
Крім того, організація контрольно-ревізійної роботи передбачає розглядлистів, заяв і скарг громадян про факти порушення законодавства по фінансовихпитаннях. Обіг, де повідомляється про крадіжки, розтрати, недостачі, інші серйозніправопорушення, негайно пересилається правоохоронниморганам для ухвалення рішення відповідно до діючого законодавства.
При здійсненні контрольно-ревізійної роботи, ревізорам надається право:
1) безперешкодного доступу при проведенні ревізій на склади, у сховища, виробничій інші приміщення, які належать бюджетним установам, для їхнього обстеження і з'ясування питань, пов'язаних з ревізією; за рішенням судуприпиняти видаткові операції за рахунками в банках і інших фінансових установаху випадку, якщо керівництво об'єкта, на якому необхідно провести ревізію, перешкоджаєпрацівникові державної контрольно-ревізійної служби виконувати свої обов'язки;
2) залучати на договірних засадах кваліфікованих фахівців відповідних міністерств,державних комітетів, інших органів державної виконавчої влади, державнихфондів, підприємств, установ і організацій для проведення контрольних обмірюваньбудівельних, монтажних, ремонтних і інших робіт;
3) жадати від керівників установ, які ревізуються, проведення інвентаризаційосновних фондів, товарно-матеріальних цінностей, коштів і розрахунків, у випадку відмови в проведеннітаких інвентаризацій — звернутися до суду щодо спонукання до проведення такихінвентаризацій;
4) одержувати від Національного банку України і його установ, банків і іншихкредитних установ необхідні відомості, копії документів, довідки про банківськіоперації і залишки коштів на рахункахоб'єктів, які ревізуються, а від інших підприємств і організацій, у тому числінедержавних форм власності — довідки і копіїдокументів про операції та розрахункиз підприємствами, установами, організаціями, які ревізуються.
5) у судовому порядку стягувати в дохід держави кошти,отримані підконтрольними установами, по незаконних угодах, без встановленихзаконом підстав і з порушенням чинного законодавства;
6) звертатися до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою незабезпечено виконання вимог щодо усунення виявлених ревізією порушень законодавстваз питань збереження й використання активів.
Дослідження витрат бюджетної установи нерозривно пов'язане з контролемвиконання його кошторисів. Процедури контролю — це заходу щодо попередженнясвоєчасного виявлення й виправлення помилок в обліку й звітності. До процедурвнутрішнього контролю належать: інвентаризація, санкціонування господарськихоперацій, розподіл прав і обов'язків, обмеження доступу до активів і контрольза документуванням господарських операцій і інші процедури контролю, якіздійснюються, як правило, головним бухгалтером.
Таким чином, особливостями бухгалтерського обліку витрат убюджетній установі є розподіл їх на касові і фактичні витрати, а такожорганізація їхнього обліку в розрізі статей бюджетної класифікації. Касовевиконання витрат бюджетної установи здійснюється відповідно до затвердженогокошторису на відповідний рік. Затверджена дохідна частина кошторису є підставоюдля фінансування її видаткової частини. Правильна постановка бухгалтерськогообліку і внутрішнього контролю в бюджетній установі сприяєбільше точному складанню кошторисів витрат, а також виявленню невикористанихвнутрішніх ресурсів.
2. ОРГАНІЗАЦІЯ БУХГАЛТЕРСЬКОГО ОБЛІКУ ДОХОДІВ І ВИТРАТПОЧЕТНЕНСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ
2.1 Організаційно — економічна характеристика Почетненськоїсільської ради, її фінансування
Почетненська сільська рада є юридичною особою, маєсамостійний баланс, рахунки, відкриті в органах Державного казначейства,гербову печатку зі своїм найменуванням.
Почетненська сільська рада є виконавчим органом ПочетненськоїРади народних депутатів. Почетненська сільська рада, як місцевий орган влади,підзвітна місцевому населенню. Це дасть можливість місцевому населенню істотно впливатина якість надання бюджетних послуг і забезпечує умови для ефективного розподілуобмежених ресурсів місцевого бюджету.
Почетненська Рада народних депутатів самостійно визначаєнапрямки використання коштів свого бюджету, що містить в собі доходи і витратина фінансування підприємств місцевого господарства (Почетненского комунальногопідприємства), на фінансування місцевих установ освіти, культури, охорониздоров'я, соціального забезпечення, на утримання місцевого органа влади.
Доходи загального фонду бюджету сільської ради включають податковінадходження, неподаткові надходження, офіційні трансферти й відбиваються врозписі доходів загального фонду бюджету (додатки за 2005 рік- 45за 2006 рік- 46, за2007 рік -47).
Доходи спеціального фонду бюджету сільської ради включаютьподаткові надходження, неподаткові надходження, власні надходження (плата запослуги та інші джерела власних надходжень) і цільові фонди й відбиваються врозписі доходів спеціального фонду бюджету(додатки за 2005 рік -48за 2006 рік-49, за 2007 рік -50).
Відповідно до запланованим доходам бюджету затверджуються йвитрати, які відбиті в розписі витрат бюджету(додатки за 2005 рік -51-52за 2006рік -53-54, за 2007 рік -55-56).
Почетненська сільська рада здійснює наступні функції:
-планує, виконує сільський бюджет по доходах, витратам іфінансуванню;
— відкриває рахунки в органах Державного казначейства длязарахування податків, зборів; реєстраційні рахунки в розрізі кодів бюджетноїкласифікації витрат — для фінансування місцевих бюджетних установ;
— веде бухгалтерський облік всіх операцій по виконаннюбюджету;
-здійснює контроль за цільовим використанням бюджетних коштів;
— складає фінансову звітність про виконання бюджету знаступним поданням у територіальне відділення Державного казначейства.
Фінансування витрат на утримання Почетненської сільськоїради здійснюється з місцевого бюджету. Організаційно — управлінська структураапарата Почетненської сільської ради представлена затвердженою структурою йштатним розкладом (додатки на 1.01.2007р.57-60). Почетненську сільську раду очолює- Голова; у структурі Почетненської сільської ради виділено 6 штатних одиниць(разом з Головою): 1 секретар сільської ради (є заступником Голови Почетненськоїсільської ради); 1 головний бухгалтер, 1 бухгалтер, 1 касир ( входять до складубухгалтерії); 1 інспектор військово-облікового складу; 1 прибиральниця.(додатки на 1.01.2007р.61-62).
Кожний працівник Почетненської сільської ради працює вмежах функцій і обов'язків, покладених посадовою інструкцією.
Ведення бухгалтерського обліку в Почетненській сільськійраді покладено на головного бухгалтера, якому також затверджена посадоваінструкція.
Посадову інструкцію затверджує Голова Почетненскогосільської ради. Так, наприклад, досліджуємо посадову інструкцію головного бухгалтерапо розділах ( додаток 63):
1.Головний бухгалтер повинен мати вищу економічну освіту,стаж роботи із спеціальності в державній службі або в органах місцевогосамоврядування на керівних посадах не менш ніж 5 років або на керівних посадахв інших сферах не менш ніж 10 років.
2.Зобов'язаний знати практику застосування законодавчих інормативних актів, що регулюють діяльність відділу; державну політику увідповідній сфері керування; основи економіки, організації праці й керування;порядок документального оформлення в бухгалтерському обліку обліковихпоказників; методи економічного аналізу; цивільне право; трудове, фінансове ігосподарське законодавство; правила ділового етикету; правила і норми охоронипраці й протипожежного захисту; основні принципи роботи на комп'ютері.
3. Головний бухгалтер:
3.1.Керує діяльністю бухгалтерії, розподіляє обов'язки міжпрацівниками, очолює і контролює їхню роботу.
3.2.Забезпечує виконання покладених на відділ завдань поорганізації бухгалтерського обліку в сільраді й контролює відповідністьправилам його ведення.
3.3.Здійснює методологічне керівництво бухгалтерськимобліком і звітністю в підвідомчих установах.
3.4.Керує розробкою й впровадженням методів дотримання державноїй фінансової дисципліни.
3.5.Організує облік бюджетних асигнувань, необоротних активів,МШП, запасів, грошових документів, схоронність первинних документів, обліковихрегістрів бухгалтерської звітності й своєчасною подачею їх в архів.
3.6.Планує й складає проект кошторисів доходів і витратсільради й здійснює контроль за їхнім виконанням. Складає бюджетний запит нанаступний рік по сільраді.
3.7.Забезпечує контроль за відбиттям на рахункахбухгалтерського обліку господарських операцій, наданням оперативної інформації,складанням і здачею у встановлений термін звіту про виконання кошторисівдоходів і витрат в органи державного казначейства, районному фінансовому управлінню.
3.8.Робить контроль за законністю, своєчасністю іправильністю оформлення документів, використанням фонду оплати праці,установленням посадових окладів, дотриманням фінансової дисципліни,правильністю нарахування й перерахування в Державний, місцевий бюджети податківі інших платежів, дотриманням установлених правил проведення інвентаризаціїгрошових, необоротних матеріальних активів, запасів, розрахунків і платіжних зобов'язань.
3.9.Забезпечує організацію проведення економічного аналізувиконання кошторису доходів і витрат сільради.
3.10.Бере участь в обробці архівних документів відділу.
3.11.Систематично підвищує кваліфікацію, вивчаючиінструктивні матеріали й чинне законодавство.
3.12.Дотримує правил внутрішнього розпорядку й технікибезпеки в сільраді.
4. Головний бухгалтер має право перевіряти в підвідомчихустановах, сторонніх організаціях і підприємствах дотримання у встановленомупорядку фінансової дисципліни. Вносити пропозиції по вдосконаленнюбухгалтерського обліку й звітності. Жадати від посадових осіб установ іорганізацій усунення виявлених порушень установленого порядку.
Відповідно до Закону України " Про бухгалтерськийоблік і фінансову звітність в Україні" від 16.07.1999р. № 996-XІ уПочетненській сільській раді щорічно затверджується облікова політика й графікдокументообігу. Наприклад, розпорядженням по Почетненській сільській раді № 8від 14.01.2007р., затверджена облікова політика, що включає наступні положення:
1.1. Доручити забезпечення й ведення бухгалтерського облікув Почетненській сільській раді бухгалтерії.
1.2. Головному бухгалтерові:
а) забезпечити дотримання встановлених єдинихметодологічних основ бухгалтерського обліку, складання й подання у встановленийтермін фінансової звітності;
б) організувати контроль за відбиттям на рахункахбухгалтерського обліку всіх господарських операцій;
в) брати участь в оформленні матеріалів, пов'язаних знедостачею й відшкодуванням втрат від недостач, крадіжок або псування активів;
г) забезпечити належний контроль за цільовим і ефективнимвикористанням бюджетних засобів.
1.3. Керуватися в роботі наказом Державного казначействаУкраїни від 27.07.2000р. № 68 «Про затвердження Інструкції про формимеморіальних ордерів бюджетних установ і порядку їх складання» позастосуванню меморіально-ордерної системи обліку.
1.4. Для повної й реальної картини здійснюваних операцій іїхніх результатів дозволити головному бухгалтерові застосовувати додатковусистему субрахунків і регістрів аналітичного обліку. В облікових регістрахпідчищення й необумовлені виправлення тексту й цифрових даних не допускаються.
Помилки в облікових регістрах виправляються коректурнимспособом, т.б неправильний текст і/або цифри закреслюються, і над нимиприводиться правильний текст і/або цифри. Закреслювання здійснюється однієюрисою так, щоб можна було прочитати виправлене.
Виправлення помилки повинне бути обговорене написом«виправлене» і підтверджено підписом осіб, які підписали цей регістр,із вказівкою дати виправлення.
Виправлення помилки минулих років оформляютьсябухгалтерською довідкою, де приводиться зміст помилки, сума й кореспонденціярахунків бухгалтерського обліку якої виправляються помилки.
1.5. Затвердити правила документообігу і технологію обробкиоблікової інформації в Почетненській сільській раді. (додаток 64).
1.6. Становити щомісяця меморіальні ордери й інші обліковірегістри до 01 числа наступного місяця.
1.7. Дані меморіальних ордерів, інших облікових регістрів ідодаткових довідок після ретельної перевірки, відбивати головним бухгалтером уГоловній книзі, що є підставою для складання балансу. Після обробки меморіальніордери, облікові регістри й довідки повинні бути підписані головним бухгалтероміз вказівкою дати підпису.
1.8. Підставою для бухгалтерського обліку господарськихоперацій є первинні документи.
1.9. Неухильно дотримувати вимог по дотриманню порядкуоформлення первинних документів і строку надання їх до обліку з покладанням відповідальностіза порушення вимог бухгалтерського обліку, несвоєчасне складання первиннихдокументів і невірогідність відбитих у них.
1.10. Для забезпечення вірогідності даних бухгалтерськогообліку і фінансової звітності проводити інвентаризації активів і зобов'язаньвідповідно до Інструкції по інвентаризації основних засобів, нематеріальнихактивів, товарно-матеріальних цінностей, коштів, документів і розрахунків,затвердженої наказом Державного казначейства України від 30.10.1998р. № 90.
1.11. Установити строки проведення інвентаризації:
— матеріальних цінностей — щорічно;
— бланків суворої звітності — щокварталу;
— коштів у касі — щокварталу;
— основних фондів і нематеріальних активів — щорічно застаном на 1 листопада;
— у випадку зміни матеріально відповідальних осіб абовиявлення розкрадань (недостач) — відповідно в момент зміни або факту виявленнярозкрадання (недостач).
1.12. для здійснення інвентаризації й прийняття рішень поїї результатах щорічно створювати постійно діючу інвентаризаційну комісію.
2. Облікову політику проводити по наступних принципах:
2.1. Вносити зміни в облікову політику у випадках змінивимог Міністерства фінансів України, Державного казначейства України й іншихорганів, введення нових Положень, що забезпечують більш достовірне відбиттягосподарських операцій.
2.2. До прочих необоротних матеріальних активів (терміномслужби більше одного року) відносити активи, відмінні від основних засобів (напідставі класифікації, представленої в Інструкції з обліку основних засобів іінших необоротних активів бюджетних організацій), вартісна оцінка яких небільше 1000 грн.
2.3. Нарахування зносу основних засобів і інших необоротнихактивів бюджетних установ робити відповідно до Інструкції по обліку основнихзасобів і інших необоротних активів бюджетних організацій, затвердженої наказомДержавного казначейства України від 17.07.2000р. № 64.
2.4. Проводити переоцінку об'єктів необоротних активів утому випадку, коли вартість необоротних активів (за даними бухгалтерськогообліку) істотно відрізняється від справедливої вартості на дату складаннябалансу.
2.5. Облік запасів оборотних активів у матеріальній форміведеться відповідно до Інструкції по обліку запасів бюджетних установ",затвердженої наказом Державного казначейства України від 08.12.2000р. № 125.Запаси враховуються по місцю їхнього відповідального зберігання й убухгалтерії.
2.7. Забезпечити відповідність показників кошторисівдоходів і витрат сільської ради доцільності запланованих витрат, правильностіїхнього розподілу відповідно до економічної класифікації, відповідності законодавчимдокументам.
2.8. Дотримуватися жорсткого режиму економії бюджетних коштів.Не допускати перевитрати кошторисних асигнувань по кодах економічноїкласифікації. Забезпечувати ефективне й раціональне використання приміщень ікомп'ютерної техніки, що перебувають на балансі сільради, а також їхнясхоронність. Підсилити контроль за доцільністю й тривалістю міжміськихтелефонних переговорів, здійснюваних співробітниками сільради.
Форма оплати праці в Почетненській сільській раді-погодинна. Витрати на утримання апарата здійснює на підставі затвердженогокошторису і плану асигнувань на відповідний рік. Нижче розглянемо економічнухарактеристику показників діяльності Почетненської сільської ради на прикладі2005 — 2006 рока.
Таблиця 2.1
Економічна характеристика показників діяльності Почетненськоїсільської ради за 2005 — 2006 рокиПоказники 2005 рік 2006рік Динаміка грн. % Обсяг річних кошторисних асигнувань загального фонду 304155 510891 +206736 +40
у т.ч.
— на оплату праці ( КЕКВ 1111, 1120) 289698 438937 +149239 +34 - на господарські витрати ( КЕКВ 1130,1140,1160) 10187 10954 +767 +7 - на капітальні потреби ( КЕКВ 2000) 4270 61000 +56730 +93 Обсяг фінансування із загального фонду 368840 558848 +190008 +34 Обсяг касових витрат загального фонду 291448 558848 +267400 +48
у т.ч.
— на оплату праці ( КЕКВ 1111, 1120) 232172 438061 +205889 +47 - на господарські витрати ( КЕКВ 1130,1140,1160) 55006 59789 +4783 +8 - на капітальні потреби ( КЕКВ 2000) 4270 60998 +56728 +93 Обсяг річних кошторисних асигнувань спеціального фонду 60468 119253 +58785 +49
у т.ч.
— на оплату праці ( КЕКВ 1111, 1120) 4571 7075 +2504 +35 - на господарські витрати ( КЕКВ 1130,1140,1160) 5897 11180 +5283 +47 - на капітальні потреби ( КЕКВ 2000) 50000 100998 +50998 +50 Обсяг надходжень засобів спеціального фонду 61078 117626 +56548 +52
у т.ч.
— від платних послуг 541 470 -71 -13 — від орендної плати 1478 2361 +883 +37 -від благодійних внесків 2559 3271 +712 +78 -від надходжень на виконання доручень 6500 6610 +110 +2 — цільові фонди 50000 104914 +54914 +52 Обсяг касових витрат спеціального фонду 60431 117626 +57195 +49
у т.ч.
— на оплату праці ( КЕКВ 1111, 1120) 7039 7068 +29 - на господарські витрати ( КЕКВ 1130,1140,1160) 3392 9560 +6168 +65 - на капітальні потреби ( КЕКВ 2000) 50000 100998 +50998 +50 Кредиторська заборгованість на кінець року 4465 3000 -1465 -33 Дебіторська заборгованість на кінець року 1072 +1072 +100 Первісна вартість необоротних активів на кінець року 6219983 6207830 -12153 у т.ч. основні засоби 6187557 6174542 -13015 Знос основних засобів 3942625 4241445 +298820 +7 Матеріали й продукти харчування 2000 3459 +1459 +42 Кошти на реєстраційних рахунках 3746 940 -2806 -75
Джерело: Таблиця складена автором на підставі звітуустанови
У результаті порівняльного аналізу за економічнимипоказниками видно, що обсяг кошторисних асигнувань загального фонду й,відповідно, фінансування в 2006 році в порівнянні з 2005 роком значнозбільшився. Наприклад, обсяг затверджених кошторисних асигнувань загальногофонду зріс із 304155грн. в 2005 році до 510891грн. в 2006 році, тобто на206736грн. або на 40%. Ріст обсягу фінансування в 2006році (558848грн.) упорівнянні з 2005роком (291448грн.) склав 190008грн. або 34%. Касові витратизагального фонду також зросли на 267400грн. або на 49%. Ріст кошториснихасигнувань, фінансування й витрат викликано, в основному, за рахунок ростувитрат на оплату праці працівників бюджетної сфери.
Обсяг затверджених кошторисних призначень спеціальногофонду також зріс в 2006р., у порівнянні з 2005р., на 58785грн. або на 49%. Рістобсягу фактичних надходжень засобів за рахунок спеціального фонду склав56548грн. або 52%, що викликано за рахунок росту обсягу цільових фондів, атакож надходжень за рахунок засобів орендної плати. Касові витрати спеціальногофонду також зросли на 57195грн. або на 49%. Ріст кошторисних асигнувань,фінансування й витрат викликано, в основному, за рахунок росту капітальнихвитрат ( за рахунок засобів цільових фондів — ремонт доріг і здійсненнязаходів, спрямованих на попереджень аварій).
В 2006р. виникла дебіторська заборгованість по доходах — урозмірі 1072грн. — за рахунок зайво сплачених внесків батьків за зміст дітей удитячих садках (519грн.) і за рахунок зайво сплаченої орендної плати (553грн.)
Зниження кредиторської заборгованості на 1465грн. викликанопогашенням в 2006р. заборгованості по виплатах згідно ст.57 Закону України«Про освіту».
Первісна вартість необоротних активів знизилася в 2006році,у порівнянні з 2005 роком на 12153грн. або на 0,2%. Залишки матеріалів іпродуктів харчування зросли на 1459грн. або на 42%. Залишки коштів нареєстраційних рахунках знизилися — на 2806грн. або на 75%.
2.2 Аналіз організації бухгалтерського обліку в установіі шляхи її вдосконалювання
Організація бухгалтерського обліку доходів від веденнягосподарської діяльності Почетненською сільською радою представлена облікомвласних надходжень за рахунок здачі в оренду приміщень, платних послуг поутриманню дітей у дитячих садках, безкоштовного одержання активів, одержаннякоштів з цільових фондів.
Щомісячна батьківська плата за утримання дітей у дитячомусадку затверджується рішенням сесії Почетненської сільської ради і становить30грн. за 1-у дитину. Батьківська плата вноситься в касу Почетненської сільськоїради. Вся інформація з розрахунків з батьками за утримання дітей зводиться внакопичувальну відомість — меморіальний ордер № 15 (додаток 65). Плата заоренду нараховується щомісяця; орендарі сплачують оренду на рахунок Почетненськоїсільської ради на підставі виставленого рахунку ( додаток 66).
Розглянемо основну кореспонденцію рахунків, використовуванубухгалтерією сільради по обліку доходів у таблиці 2.2
Таблиця 2.2
Кореспонденція рахунків по обліку доходівЗміст операції Дебет Кредит Нараховано батьківську плату за зміст дітей у дитячому садку 674 711 Надійшла батьківська плата 301 674 Нараховано орендну плату 364 741 Надійшла орендна плата 301 364 Безоплатне одержання основних засобів 10-12 401
Витрати на утримання апарата Почетненської сільської радиможна умовно розділити на дві групи: витрати на оплату праці й витрати нагосподарські потреби (канцелярські витрати, поточний ремонт, відрядні,комунальні послуги).
Господарські витрати звичайно займають близько 30% відзагальної суми затверджених асигнувань на поточний рік, однак, з погляду організаціїобліку, є найтрудомісткішими й найдеталізованими. Почетненська сільська радакупує канцелярські товари, необоротні матеріальні активи, ремонтує комп'ютернутехніку, меблі, а також здійснює інші витрати на утримання апарата.
Нижче розглянемо особливості ведення бухгалтерського облікув Почетненській сільській раді: касових операцій, операцій на реєстраційнихрахунках, операцій по оплаті праці, розрахункових операцій, облік запасів інеоборотних активів. Ведення обліку здійснюється за допомогою робочого Планурахунків ( додаток 67).
Касові операції, їхнє оформлення й облік здійснюютьсявідповідно до постанови правління НБУ від 15.12.2004 № 637. Готівка може бутиотримана з рахунків у банку, відкритих на ім'я органів Держказначейства на певнумету, вказану в чеку (зарплата, допомога з тимчасової непрацездатності,відрядні й т.д.).
Ліміт залишку в касі Почетненської сільради встановлений603 грн. Установа може зберігати в касі готівку понад установлені ліміти тількидля оплати праці, допомоги з соціального страхування не понад 3-х робочих днів,включаючи день одержання грошей у банку. Всі касові операції веде касир,призначений на цю посаду наказом керівника установи.
Прийом готівки в касу проводиться по прибуткових касовихордерах, підписаним головним бухгалтером (додаток 68). Про прийом грошейвидається квитанція з підписами головного бухгалтера й касира, завіренихпечаткою.
Видача готівки з каси проводиться по видаткових касовихордерах або по платіжних відомостях, підписаних керівником і головним бухгалтером.
Видачу грошей касир проводить тільки особі, зазначеній увидатковому документі. У видатковому касовому ордері ( додаток 69), крімосновних реквізитів, вказуються найменування документа, що засвідчуєособистість, його номер, дата й місце видачі документа, що свідчить проособистостей і підпис фактичного одержувача грошей.
Оплата праці проводиться касиром по платіжних відомостях (додаток70), без складання видаткового касового ордера на кожного одержувача. Натитульній сторінці платіжної відомості робиться дозвільний напис про видачугрошей за підписами керівника й головного бухгалтера, із вказівкою строківвидачі грошей і суми прописом. Разові видачі грошей на оплату праці особам(відпускні, допомога з тимчасової непрацездатності, відрядні) проводяться повидаткових касових ордерах. Після видачі зарплати, касир наприкінці відомостіробить напис про фактично виплачені суми й на відомості ставляться реквізити видатковогокасового ордера.
Касові ордери повинні бути заповнені бухгалтерією тількичорнилом темного кольору, пастою кулькових ручок і іншим способом, якізабезпечать схоронність цих записів протягом установленого строку зберіганнядокумента.
Під час одержання касового ордера або видатковогодокумента, касир зобов'язаний перевірити:
1) наявність і вірогідность підпису головного бухгалтера, ана видаткових документах — підпису керівника;
2) правильність оформлення документів;
3) наявність перерахованих у документі додатків.
У випадку недотримання хоча б одного з перерахованих вимог,касир повертає документи бухгалтерові для правильного оформлення. Касові ордерипісля одержання або видачі грошей підписуються касиром. Касові ордери допередачі в касу реєструються бухгалтерією в журналі реєстрації прибуткових івидаткових касових ордерів.
Касова книга повинна бути одна, прошнурована,пронумерована, опечатана. Кількість аркушів у касовій книзі повинне бутизавірене підписами керівника й головного бухгалтера.
Записи в касовій книзі здійснюються в 2-х екземплярах черезкопірку. Другі екземпляри повинні бути відривними, що і є звітом касира. Першіекземпляри залишаються в касовій книзі. Обидва екземпляри нумеруютьсяоднаковими номерами. Підчищення, невмотивовані виправлення в касовій книзі заборонені.Виправлення засвідчуються підписами касира й головного бухгалтера. Записи вкасовій книзі здійснюються касиром відразу ж після видачі або одержання грошей.
Щодня, наприкінці робочого дня касир підводить підсумкиоперацій за день, виводить залишок грошей у касі на наступне число й передає вбухгалтерію як звіт касира ( додаток 71).
Касир відповідно до діючого законодавства несе повнуіндивідуальну матеріальну відповідальність за схоронність всіх прийнятих їмцінностей.
У строки, установлені керівником (щокварталу), проводитьсяраптова ревізія каси з покупюрным перерахуванням всіх грошей і перевіркою всіхцінностей, що перебувають у касі. Залишок готівки в касі звіряється з данимиобліку по касовій книзі. У випадку виявлення ревізією недостачі або надлишкуцінностей у касі в акті вказується сума недостачі або надлишку й обставиниїхнього виникнення.
Всі первинні касові документи наприкінці місяця зводяться вмеморіальний ордер № 1 ( додаток 72).
Розглянемо основні проводки, які використовує бухгалтерієясільради по обліку касових операцій у таблиці 2.3
Таблиця 2.3
Кореспонденція рахунків по обліку касових операційЗміст операції Дебет Кредит Одержання готівки з банку 301 311 Відновлення витрат за особисті переговори працівниками 301 801 Одночасно при оплаті у вузол зв'язку 675 301 Видача зарплати 661 301 Видача готівки відповідно до авансових звітів 362 301
Тепер перейдемо до розгляду обліку операцій нареєстраційних рахунках.
Як і будь-яка бюджетна установа, Почетненська сільська радаобслуговується в Красноперекопському відділенні Державного казначейства.
Витрата коштів з реєстраційних рахунків здійснюєтьсясамостійно сільрадою. Для цього з метою обліку за правильним використаннямбюджетних коштів у Держказначействі до кожного реєстраційного рахунку сільрадивідкривається особиста картка, що містить повну інформацію про обсяг виділенихкоштів на оплату витрат, про суму їхнього використання й залишку в розрізістатей бюджетної класифікації.
Оплата рахунків, пред'явлених сільраді, здійснюється післяодержання виписки з реєстраційного рахунку й надання в казначейство необхіднихрозрахункових документів для проведення витрат.
Після звіряння з кошторисом доходів і витрат, а такожзалишками невикористаних асигнувань по розділах бюджетної класифікації суми,зазначені в платіжних дорученнях, казначейством перераховуються кошти, щоперебувають на реєстраційному рахунку сільради, безпосередньо суб'єктамгосподарської діяльності за надані послуги й виконані роботи.
Перерахування здійснюється на підставі представленихплатіжних доручень (додаток 73), що відповідають розрахункових документів(рахунків, договорів, актів виконаних робіт і т.д.), а також переліку платіжнихдоручень, реєстру фінансових зобов'язань розпорядників засобів бюджету, реєструзобов'язань розпорядників засобів бюджету.
Видача готівки коштів для виплати заробітної плати,відрядних здійснюється після подачі касової заявки на одержання готівки,переліку платіжних доручень, реєстру фінансових зобов'язань, реєструзобов'язань, а також довідки про суми фінансових зобов'язань, потім погрошовому чеку, виписаному операційним відділом казначейства, касир одержуєготівку в установі вповноваженого банку.
Для бухгалтерського обліку операцій на реєстраційномурахунку застосовує наступного субрахунку:
311 " Поточні рахунки на витрати установи",
321 " Реєстраційні рахунки" (для обліку витрат позагальному фонді),
324 " Спеціальні реєстраційні рахунки" (дляобліку витрат по спеціальному фонду).
Інформація, що відбиває в обліку операції по надходженню нарахунок сільради асигнувань і здійсненню касових витрат за рахунок загальногофонду накопичується в меморіальному ордері № 2 ( додаток 74), а за рахунок коштівспеціального фонду — у меморіальному ордері № 3 ( додаток 75).
Записи операцій у накопичувальну відомість здійснюються напідставі щоденних виписок з реєстраційних рахунків, з додатком до них підтверджуюючихдокументів (платіжних доручень, рахунків і т.п.). Причому накопичувальнавідомість складається по кожному реєстраційному рахунку.
Меморіальний ордер складається бухгалтером, після чогоголовний бухгалтер, перевіривши правильність оформлення відомостей, сумиоборотів по рахунках заносить у книгу " Журнал-головна" на кожнеперше число місяця. (додаток 76).
Розглянемо основну кореспонденцію рахунків по облікуоперацій на реєстраційному рахунку сільської ради в таблиці 2.4.
Таблиця 2.4
Кореспонденція рахунків по основних бухгалтерськихопераціях на реєстраційних рахункахЗміст операції Дебет Кредит Надходження асигнувань по загальному фонду на реєстраційний рахунок 321 702 Надходження асигнувань по спеціальному фонду 324 711 Перерахування засобів за отримані ТМЦ, виконані послуги 675 321,324 Перерахування утриманого податку з доходів фізичних осіб 641 321,324 Перерахування зборів у фонди соціального страхування 652,653 321,324 Перерахування утриманих сум профвнесків 666 321,324 Одержання готівки з рахунка в касу 301 311
Таким чином, основними первинними документами по облікуоперацій на реєстраційному рахунку є платіжні доручення, рахунки до оплати,накладні, акти виконаних робіт, договори.
Фонд заробітної плати працівників Почетненської сільськоїради планується й враховується по КЕКВу 1110, на який відносяться витрати повиплаті зарплати відповідно до встановлених посадових окладів, по виплатінадбавок за ранг, вислугу років, високі досягнення в праці, виплаті премій іматеріальної допомоги.
Оклади працівників сільради встановлюються згідно схемипосадових окладів керівників і фахівців органів влади.
Надбавки за ранг встановлюються відповідно до займаноїпосади, рівня професійної кваліфікації й результатів роботи.
Надбавка за вислугу років призначається у встановленихрозмірах і виплачується у відсотках до його посадового окладу (з урахуваннямдоплати за ранг).
Надбавка за високі досягнення у праці встановлюється врозмірі до 50% посадового окладу ( з урахуванням надбавок за ранг і вислугуроків).
Преміювання працівників сільради здійснюється у межахзатвердженого фонду оплати праці відповідно до оформленого розпорядження посільській раді й затвердженому положенні про преміювання.
Голова Почетненської сільської ради має право надаватипрацівникам матеріальну допомогу для рішення соціально-побутових питань (урозмірі середньомісячної заробітної плати) і допомогу на оздоровлення при виходів чергову відпустку (у розмірі середньомісячної заробітної плати).
Основними документами для нарахування заробітної плати єрозпорядження по сільраді про зарахування, переміщення, звільненняспівробітників відповідно до затверджених штатів, табелем використання робочогочасу ( додаток 77) та ін. документи.
Табелі ведуться бухгалтерією щомісяця за встановленоюформою, наприкінці місяця підраховується кількість відпрацьованих днів.Нарахування заробітної плати здійснюється один раз на місяць у розрахунково-платіжнійвідомості ( додаток 78).
Нарахована зарплата по видах, допомоги із соціальногострахування на випадок тимчасової непрацездатності, а також суми нарахованих іутриманих податків і зборів щомісяця відбиваються в меморіальному ордері № 5(додаток 79).
Таблиця 2.5
Кореспонденція рахунків по обліку оплати праціНайменування операції Дебет Кредит Нараховано заробітну плату 802 661 Утримано внески на соціальне страхування, податок з доходів фізичних осіб 661 641,651,652,653 Нараховано внески на соціальне страхування 802 651,652,653,656 Виплачено заробітну плату 661 321
Вивчення обліку розрахункових операцій у Почетненськійсільській раді почнемо з обліку розрахунків з підзвітними особами.
Працівникам сільради видаються з каси готівка (аванси) підзвіт на господарські й відрядні витрати. При наявності заборгованості запопередній аванс, підзвіт суми не видаються. На заяві про видачу авансубухгалтер проставляє кошторисне призначення (КЕКВ), на який повинна бутивіднесена витрата й робить відмітку про відсутність заборгованості запідзвітною особою по попередньому авансі.
Підзвітні суми можна витрачати тільки на ту мету, на якувиданий аванс. Передача виданих грошей під звіт іншій особі забороняється.Особи, що одержали гроші під звіт, зобов'язані не пізніше 3-х робочих днівпісля закінчення строку, на який вони видані, або від дня повернення їх звідрядження, пред'явити в бухгалтерію авансовий звіт про витрачені суми йпровести остаточний розрахунок по них. До авансових звітів обов'язково додаютьсявиправдувальні документи (чеки, квитанції й т.д.), що підтверджуютьправильність зроблених витрат. Документи, прикладені до авансових звітів (додаток 80), нумеруються підзвітною особою в порядку їхнього запису у звіті.
У бухгалтерії перевіряється правильність оформленняпервинних документів, законність зроблених витрат по їхньому призначенню, атакож здійснюється арифметична перевірка. Перевіряючи законність зробленихвитрат з підзвітних сум, бухгалтер проти кожної суми проставляє дебетуємірахунки, субрахунки й КЕКВи (1131, 1140).
Перевірені авансові звіти затверджуються головою сільради.Якщо підзвітна особа не представляє в бухгалтерію у встановлений термінавансовий звіт або не повертає невитрачені гроші, то керівник має право утримуватицю заборгованість із його зарплати.
Розрахунки з підзвітними особами по службових відрядженняхздійснюється відповідно до наказу МФУ " Про затвердження Інструкції прослужбові відрядження в межах України та за рубіж" від 13.03.98 № 59, уякому визначений порядок і норми відшкодування відрядних витрат. Проїзнівитрати відшкодовуються по фактичних витратах на підставі пред'явлених проїзнихдокументів.
Аналітичний облік розрахунків з підзвітними особамиведеться по кожній підзвітній особі, сумі виданого авансу й сумам зробленихвитрат, а також по невикористаних авансах у меморіальному ордері № 8«Накопичувальна відомість по розрахунках з підзвітними особами» ( додаток81).
Перейдемо до розгляду обліку операцій з постачальниками йпідрядниками.
Облік розрахунків із кредиторами ведеться на субрахунку 675" Розрахунки з іншими кредиторами".
Щомісяця сільрада, відповідно до укладених договорів,робить оплату за спожиті комунальні послуги: опалення (1161), освітлення(1163), водовідведення (1162) і каналізацію (1162), вивіз сміття (1165) напідставі виставлених рахунків. Крім того, щомісяця УКРТЕЛЕКОМ виставляєсільраді рахунок (на підставі укладеного договору, термін дії якого п'ятьроків), із пред'явленням розшифровки телефонних переговорів (КЕКВ 1138), щопідколюється до меморіального ордера № 6 ( додаток 82). Фахівець бухгалтеріїперевіряє наявність переговорів, не пов'язаних з поточною діяльністю сільради.Працівники вносять у касу суми за переговори з особистих питань.
Таблиця 2.6
Кореспонденція рахунків по обліку розрахункових операційНайменування операції Дебет Кредит Видано кошти підзвіт 372 301 Представлено авансовий звіт 802 372 Повернуто невикористані засоби, отримані підзвіт 301 372 Пред'явлено рахунок за послуги 802 675 Оплачено рахунок за послуги 675 321,324
Далі розглянемо облік запасів. Запаси — це оборотні активив матеріальній формі, які належать установі й забезпечують її функціонування йбудуть використані, як очікується, протягом одного року. У складі запасівсільради враховуються: малоцінні й швидкозношувані предмети, господарськіматеріали, канцелярські приналежності.
У бухгалтерському обліку запаси з по балансовій вартості.Суми ПДВ, сплачені при одержанні запасів, не зараховуються у вартість запасів,а відносяться на фактичні витрати сільради.
Облік запасів ведеться матеріально-відповідальними особамиу книзі складського обліку запасів по найменуваннях, сортах, кількості.Працівники бухгалтерії періодично здійснюють звірку з фактичної наявностізапасів у книзі й даними бухгалтерського обліку. Для цього вони щомісяцянадають у бухгалтерію реєстр видаткових і прибуткових документів.
Видача запасів здійснюється згідно Наказу Міністерствастатистики України від 21.06.96.№193 «Про затвердження типових формпервинних облікових документів по обліку сировини й матеріалів». Зокрема,видача запасів оформлюється накладною видачі матеріалів, що затверджуєтьсяГоловою Почетненської сільради.
Надходження продуктів харчування систематизується внакопичувальній відомості по надходженню продуктів харчування — меморіальномуордері № 11 ( додаток 83), а дані про витрату — у накопичувальну відомість по використаннюпродуктів харчування № 12 ( додаток 84).
Списання з балансу сільради малоцінних і швидкозношуванихпредметів, що стали непридатними, здійснюється на підставі актів списання, якіскладаються постійно діючою комісією, призначуваною головою сільради. В нихвказуються дані, що характеризують запаси: найменування, матеріал виготовлення,рік придбання, кількість і вартість. Детально вказуються причини списання йспосіб знищення непридатних запасів.
Таблиця 2.7
Кореспонденція рахунків по обліку запасівНайменування операції Дебет Кредит Оплата запасів 675 321,324 Оприбуткування запасів 234,238 675 видача запасів на поточні потреби відповідно до відомості видачі матеріалів 802 234,238 Оплата МШП 675 321,324 Оприбуткування МШП 221 411 Списання МШП 411 221
У бухгалтерії облік запасів ведеться в кількісному йсумарному вимірах по найменуваннях запасів, у розрізі матеріальновідповідальних осіб. Слід зазначити, що додатково облік запасів установи можездійснюватися по номенклатурних номерах ( що складається з 7-ми знаків: першітри — субрахунки, четвертий — підгрупу, три останні — порядкові номери предметав підгрупі).
Для аналітичного обліку запасів бухгалтерією йматеріально-відповідальними особами застосовуються:
— книга кількісно-сумарного обліку (ведеться по видах,кількості й вартості);
— книга обліку складського обліку запасів, оборотні йнакопичувальні відомості.
Аналітичний облік запасів, придбаних за рахунок засобівспеціального фонду, ведеться по тимі ж обліковим регістрам, але окремо відоперацій за рахунок засобів загального фонду.
Облік операцій по вибуттю й переміщенню малоцінних ішвидкозношуваних предметів відбиваються в накопичувальній відомості про вибуттяй переміщення малоцінних і швидкозношуваних предметів Форма № 439 (бюджет) — меморіальний ордер № 10. ( додаток 85).
Вибуття й переміщення інших запасів (крім малоцінних ішвидкозношуваних предметів) відбиваються в меморіальному ордері №13( додаток 86).Підсумки по субрахунках за результатами місяця з меморіального ордера №10записуються в книгу «Журнал -Головна» Форма № 308 (бюджет).
Далі розглянемо облік необоротних активів. Необоротніактиви — це матеріальні й нематеріальні цінності, які належать установі йзабезпечують її функціонування й строк корисної експлуатації яких, становитьбільше одного року. Строк корисної експлуатації необоротних активіввстановлюється міністерствами по відомчій підпорядкованості або (якщо такідокументи відсутні) установою самостійно в момент придбання активу. До основнихзасобів відносяться необоротні активи, вартість яких становить більше1000гривень за одиницю (комплект).
Прийом основних засобів здійснюється згідно " Актуприймання-передачі основних засобів" типової форми № 03-1 (бюджет) (додаток 87). Надходження основних засобів супроводжується відкриттямінвентарних карток їхнього обліку, присвоєнням їм інвентарних номерів іпроведенням необхідних записів у регістрах аналітичного обліку. Дозволяється оформленняокремих предметів безпосередньо на підставі первинних документів (накладних,рахунків-фактур і ін.). На цих документах матеріально-відповідальна особаробить запис про прийом основних засобів на відповідальне зберігання йзанесення їх в інвентарний список за місцем перебування.
Всі основні засоби повинні перебувати на відповідальномузберіганні посадових осіб, призначених наказом керівника установи. З посадовимиособами, відповідальними за зберігання матеріальних цінностей, укладаєтьсяписьмовий договір про повну індивідуальну матеріальну відповідальність. Особи,відповідальні за зберігання основних засобів, стежать за їхньою схоронністю,ведуть інвентарні списки необоротних активів ( типова форма № 03-11 (бюджет)).У випадку зміни відповідальної особи здійснюється інвентаризація необоротнихактивів, що перебуває на її зберіганні, про що складаєтьсяприймально-здавальний акт. Акт затверджується керівником установи.
Основні засоби відбиваються в бухгалтерському обліку йзвітності по первісній вартості. Зміна первісної вартості основних засобіввиробляється у випадках індексації їхньої балансової вартості відповідно до діючогозаконодавства, а також дообладнування й часткової ліквідації відповіднихоб'єктів.
Слід зазначити, що зміна вартості основних засобів післяпроведення індексації не є підставою для переводу їх на інший субрахунок, атакож не є додатковим доходом. Установи проводять щорічну індексацію балансовоївартості груп основних засобів відповідно до індексу інфляції року й відповіднодо порядку, передбаченою підпунктом 8.3.3 Закони України " Про оподаткуванняприбутку підприємства".
Облік всіх основних засобів ведеться в повних гривнях, безкопійок. Сума копійок, сплачених за придбані основні засоби, відноситьсявідразу на витрати установи. Витрати на капітальний ремонт на збільшеннявартості основних засобів не відносяться. Суми ПДВ, а також витрати по найманнютранспорту для перевезення необоротних засобів, які сплачуються при одержанні(покупці) основних засобів, не враховуються у вартісті основних засобів іставляться на статтю витрат на придбання цих засобів. На основні засобибюджетних установ амортизаційні нарахування не нараховуються, а нараховуєтьсязнос.
Основні засоби, отримані й передані безоплатно увстановленому законом порядку, а також вибуття основного засобу, відбиваються вобліку по балансовій вартості. По основних засобах, що були в експлуатації,обов'язково вказується сума нарахованого зносу.
Для прийому об'єктів необоротних активів наказом керівникастворюється комісія, що складає акт у двох екземплярах: один — для установи, щоздає, інший — для установи, що приймає. Акт затверджується керівником установи.Для оформлення прийому декількох об'єктів однотипних необоротних активів, щомають однакову вартість, дозволяється складання загального акту прийому.
Основні засоби, що стали непридатними, підлягають списаннювідповідно до Типової інструкції про порядок списання основних засобівбюджетних установ, затвердженої наказом Державного казначейства України іМіністерства економіки України від 02.12.97р. № 126/137.
Для оформлення списання основних засобів, що сталинепридатними, застосовується: акт про списання основних засобів у бюджетнихустанова( типова форма № 03-3 ( бюджет) ( додаток 88), акт про ліквідаціютранспортних засобів ( типова форма № 03-4 ( бюджет), акт на списаннявиключеної з бібліотеки літератури в бюджетних установах ( типова форма № 03-5(бюджет). Зазначені акти складаються постійно діючою комісією.
До складу комісії обов'язково включають працівникабухгалтерії й інших посадових осіб (на розсуд керівника установи),призначуваної розпорядженням по сільраді. Інвентаризація проводиться вприсутності особи, на яку покладена відповідальність за схоронність необоротнихактивів. Розбирання й демонтаж основних засобів до затвердження актів на їхнєсписання не допускаються .
Деталі й вузли списаних основних засобів, виготовлених іззастосуванням дорогоцінних металів і дорогоцінних каменів, а також з кольоровихметалів і не використовуваних для потреб установи, підлягають здачіспеціалізованим підприємствам України, які здійснюють прийом і переробкувідходів і лома дорогоцінних металів і дорогоцінних каменів.
Суми, отримані установою від продажу основних засобів (крім будинків і споруджень), а також від продажу матеріалів з розібранихокремих об'єктів основних засобів, залишаються в розпорядженні установи ізправом подальшого їхнього використання на ремонт, модернізацію або придбаннянових основних засобів того ж призначення. При цьому кошти від реалізації йрозбирання основних засобів, придбаних за рахунок позабюджетних засобів,використаються після сплати встановлених законодавством податків. Суми,отримані установами від продажу будинків і споруджень, вносяться в дохід тогобюджету, за рахунок якого утримується дана установа.
Для організації обліку й забезпечення контролю зазбереженням основних засобів на кожний об'єкт відкривається інвентарна картка йкожному з них привласнюється інвентарний номер, що має 8 знаків (перші три — субрахунки, четвертий — підгрупа або 0, останні чотири — порядкові номерипредмета в підгрупі ).
Для малоцінних необоротних активів встановлюютьсяноменклатурні номери, що мають 7 знаків. В інвентарній картці відбиваються датай № акту введення в експлуатацію необоротного активу, коротка індивідуальнахарактеристика, внесені на підставі актів приймання, технічних паспортів, іншихдокументів, дані про переміщення, ремонт.
Номера вибулих основних засобів протягом 3-х років неповинні присвоюватися об'єктам основних засобів, що надходять знову. Слідзазначити, що в інвентарні картки типової форми 03-6 (бюджет) і 03-8 (бюджет)обов'язково вноситься річна норма зносу у відсотках і гривнях.
Облік операцій по вибуттю й переміщенню основних засобівведеться в накопичувальній відомості 438 (меморіальний ордер № 9) ( додаток 89),по кожному об'єкту окремо.
Для контролю за правильністю бухгалтерських записів складаютьсяоборотні відомості № 285 і № 326. Підсумки оборотів і залишки на кожномуаналітичному рахунку оборотних відомостей звіряються з підсумком оборотів ізалишками на цих субрахунках у книзі " Журнал-головна". Оборотнівідомості по основних засобах складаються щокварталу.
Загальна сума нарахованого зносу відбивається вмеморіальному ордері № 16, дані якого заносяться в книгу "Журнал-головна". ( додаток 90).
Знос основних засобів, нематеріальних активів і іншихматеріальних активів ведеться на рахунку 13 " Знос необоротнихактивів".
Знос об'єктів необоротних активів визначається в останнійдень грудня в гривнях без копійок за повний календарний рік (незалежно відтого, у якому місяці звітного року вони придбані або побудовані) відповідно до встановленихнорм. Нарахований знос в розмірі 100% не може бути основою для списаннянеоборотних активів. Для нарахування зносу необоротні активи поділяються на 3групи, які закріплені за відповідним субрахунком.
Групу 1 складають субрахунки 103, 106 (підгрупа 4). Групу 2складають субрахунки 104 (крім підгруп 1,2), 105, 106 ( крім підгрупи 4), 117.Групу 3 складають субрахунки 104 (крім підгруп 1,2), 105, 107 ( підгрупа 1),108, 121,122.
Норми зносу встановлюються у відсотках до первісноївартості кожної групи:
— група 1 — 5%; — група 2 — 25%; — група 3 — 15%.
Таблиця 2.8
Кореспонденція рахунків по основних бухгалтерськихопераціях з необоротними активамиЗміст Дебет Кредит
1.Придбання за рахунок бюджетних коштів основних засобів (крім будинків і споруджень):
вартість без ПДВ
сума ПДВ, витрати по придбанню
одночасно
10-12
802
802
321
321
401
2.Придбання за рахунок позабюджетних засобів
вартість без ПДВ
сума ПДВ, витрати по придбанню
одночасно
10-12
811
811
324
324
401 3. Списання сум копійок по придбаних основних засобах 81 10 4. Безоплатне одержання 10-12 401, 13 5. Оприбуткування основних засобів, виготовлених господарським способом 10-12 401 6. Оприбуткування залишків, виявлених під час інвентаризації 10-12 401 7. Безоплатна передача 401,13 10-12
8. Продаж активів, придбаних за рахунок спеціальних засобів
залишкова вартість активу
сума зносу
сума, отримана від реалізації
сума податкових зобов'язань по ПДВ
надходження коштів на поточний рахунок
401
13
364,675
364,675
324
10-12
10-12
711
711
364,675 9. Списання на підставі актів 401,13 10-12 10. Оприбуткування вартості матеріалів, отриманих від розбору необоротних активів 23 80,81
11.Списання недостач основних засобів, установлених при інвентаризації
за рахунок установи
на винну особу
одночасно на суму, що підлягає стягненню з винних осіб і зарахуванню в дохід бюджету. На цьому субрахунку недостача основних засобів враховується до одержання висновків від слідчих органів
401,13
401,13
363
10-12
10-12
641 12. Нарахування суми зносу 401 131-133
Описавши організацію бухгалтерського обліку витрат наутримання апарата Почетненської сільської ради, я хочу більш докладнозупиниться на деяких моментах її вдосконалювання:
1) скорочення великого обсягу документації при здійсненнікасових операцій: реєстрів зобов'язань, реєстрів фінансових зобов'язань, якінеобхідні в умовах казначейського виконання бюджету, що є причиною виділення, зметою забезпечення своєчасного проведення необхідних платежів, окремогопрацівника спеціально для оформлення платіжних документів, обов'язки якогоперерозподіляються на інших працівників бухгалтерії;
2) внесення змін у порядок здійснення витрат, а саме-розрахунків з постачальниками, які мають свою особливість. Так, згідно зі ст.51 Бюджетного кодексу України установа повинна оплачувати товари, роботи,послуги лише після їхнього одержання, тобто, повністю виключається сам фактдопущення дебіторської заборгованості в бюджетній установі. Однак, на практицініхто з господарюючих суб'єктів уперед товари не відпускає, у зв'язку із чим,бюджетникам доводиться брати наперед накладну для того, щоб оплатити взятийрахунок. Таким чином, бюджетні установи сильно ризикують або не одержати товару випадку непорядності продавця, або виявлення недостачі товару під часінвентаризації, ревізії, перевірки, тому що за даними бухгалтерського обліку — на підставі накладної відбувається оприбуткування неодержаного ще товару.
3) внесення змін у Типову інструкцію про порядок списанняматеріальних цінностей з балансу бюджетних установ, затверджену наказомДержавного казначейства України й Міністерства економіки України від10.08.2001р. № 142/181. Так, відповідно до норм даної інструкції канцелярські товари,що входять до складу запасів, і які мають найбільш питому вагу в придбаннізапасів, повинні списуватися відповідно до затверджених актів, у якомуперераховуються величезний перелік канцелярських товарів, а до нього щепідкладається роздавальна відомість із підписами осіб, що одержали ціматеріальні цінності. Вважаю, що видачу канцелярських товарів досить відбиватиза допомогою відомості видачі матеріалів, з позиційною вказівкою матеріальнихцінностей у розрізі кількості вартості й підписами осіб, що одержують, і затвердженнямвідомості керівником установи;
4) скасування обов'язковості ведення картки аналітичногообліку наявних операцій, що повністю дублює касову книгу й меморіальний ордер №1, що є недоцільним з погляду організації бухгалтерського обліку ( витратиробочого часу бухгалтера) і ощадливого використання бюджетних засобів (придбання карток).
5) сполучення карток аналітичного обліку касових витрат ікарток аналітичного обліку фактичних витрат в одну Книгу, наприклад, Книгуобліку касових і фактичних витрат, що дозволило б оперативно виявляти допущеніпомилки в обліку витрат шляхом проведення щомісячного ув'язування касових іфактичних витрат і прискорило складання місячної (відбиваються тільки касовівитрати) і квартальної звітності ( відбиваються як касові, так і фактичнівитрати);
6) змінити картку аналітичного обліку отриманих асигнувань,доповнивши її відбиттям касових операцій, що дозволило б щодня виводити залишкина реєстраційному рахунку в розрізі кодів економічної класифікації й вчасноосвоювати кошторис на 2005р. -2007р.( додаток 91-96);
7) віднесення деяких проплаченных зобов'язань відразу нафактичні витрати.
Наприклад, при оплаті Укртелекому виставленого рахунку запослуги зв'язку, сільрада здійснює наступну кореспонденцію рахунків зодночасним відбиттям у меморіальному ордері № 2 і № 6:
Д-т 675 " Розрахунки з іншими кредиторами"
К-т 321 " Реєстраційні рахунки"
Д-т 802 " Витрати місцевого бюджету на утриманняустанови"
К-т 675 " Розрахунки з іншими кредиторами"
Для скорочення кореспонденції рахунків, пропоную подібніпослуги ( послуги зв'язку, плата за Інтернет, комунальні послуги) відбиватибільше короткою кореспонденцією:
Д-т 802 " Витрати місцевого бюджету на утримання установи"
К-т 321 " Реєстраційні рахунки".
2.3 Відбиття у фінансовій звітності доходів і витратустанови
Інформація про доходи й витрати Почетненської сільськоїради являє собою звітність перед Красноперекопським відділенням Державногоказначейства, районним фінансовим управлінням і іншими установами. Крім цього,сільрада звітує перед податковою інспекцією, соціальними фондами, органамистатистики.
Таблиця 2.9
Звітність перед податковою інспекцієюНайменування звіту Строк здачі Примітка Довідка про суми виплачених доходів і утриманих з них податків фізичних осіб Щокварталу, до 15 числа Форма № 1-ДФ Звіт про суми отриманих пільг по налогооблажению в розрізі окремих видів податків і пільг по кожному виді податку
Щокварталу,
до 21 числа
Щорічно,
до 8 лютого Форма № 1-ПП Звіт про використання засобів неприбуткових організацій і установ за звітний ( податковий) період Щокварталу Додаток до Порядку складання засобів неприбуткових організацій і установ Відомості про перерахунок прибуткового податку фізичних осіб
Щорічно,
до 1 лютого Форма № 3
Таблиця 2.10
Звітність перед соціальними фондамиНайменування звіту Строк здачі Примітка Розрахункова відомість про нарахування збору на випадок безробіття Щокварталу до 8 числа Додаток № 3 до наказу Мінпраці від 03.10.97р. № 4 Розрахункова відомість по засобах фонду державного соціального страхування Щокварталу до 12 числа Форма № 4-ФСС Звіт про нарахування збору на обов'язкове державне пенсійне страхування й інші надходження й використання засобів пенсійного фонду Щокварталу до 10 числа Форма № 4-ПФ Відомості про персоніфікований облік відомостей у системі державного пенсійного страхування Щорічно до 10 лютого Форма «IНДАНI»
Таблиця 2.11
Звітність перед органами статистикиНайменування звіту Строк здачі Примітка Звіт по праці Щомісяця до 5 числа Форма № 1-ПВ Звіт про використання робочого часу Щокварталу до 5 числа Форма № 3-ПВ
Фінансові звіти бюджетних установ складаються в гривнях, утому числі й по операціях, проведеним в іноземній валюті й натуральній формі.Форми фінансової звітності повинні заповнюватися по всіх передбачених позиціях,графам, рядкам. При відсутності даних незаповнені статті прокреслюються абозаповнюються нулями. Додаткові статті й показники у форми фінансової звітностівводити забороняється. Проставлення додаткових кодів економічної класифікаціївитрат, які не включені у відповідні форми фінансової звітність, також недопускається.
Форми фінансової звітності й пояснювальних записокпідписуються керівниками установ і головними бухгалтерами. Без таких підписівзвіти вважаються недійсними.
Форми річної й квартальної фінансової звітності бюджетнихустанов включають:
«Баланс» (форма N 1) (додаток за 2005-2007р.р.97-99);
«Звіт про виконання загального фонду кошторису установи»(форма N 2д, N 2м) (додатки за 2005р.100-110, за 2006р.111-118, за 2007 р.119- 128);
«Звіт про надходження й використання засобів, отриманихяк плата за послуги, надавані бюджетними установами» (форма N 4-1д, N4-1м) (додатки за 2005р.129-131, за 2006р.132-135, за 2007 р.136- 138);
«Звіт про надходження й використання засобів, отриманихпо інших джерелах власних надходжень бюджетних установ» (форма N 4-2д, N4-2м) (додатки за 2005р.139-142, за 2006р.143-148, за 2007 р.144-155 );
«Звіт про надходження й використання інших надходженьспеціального фонду» (форма N 4-3д, N 4-3м) (додатки за 2005р.156-158, за2006р.159-162, за 2007 р.163-166 );
«Звіт про надходження й використання інших надходженьспеціального фонду (позички міжнародних фінансових організацій)» (форма N4-3буд.1, N 4-3м.1); (додатки за 2006р.167-168, за 2007 р.169 );
«Звіт про заборгованість бюджетних установ»(форма N 7д, N 7м) (додатки за 2005р.170-184, за 2006р.185-191, за 2007р.192-198);
«Звіт по мережі, штатам і контингентам» (додаткиза 2005р.199, за 2006р.-200, за 2007 р.-201 );
«Звіт про рух матеріалів і продуктів харчування(додаткиза 2005р.-202, за 2006р.-203, за 2007 р.-204 );
»Звіт про рух необоротних активів" (додатки за2005р.-205, за 2006р.-206, за 2007 р.-207 );
" Довідка про рух грошових коштів" (додатки за2005р.-208, за 2006р.-209, за 2007 р.210 );
" Звіт про результати фінансової діяльності" (додаткиза 2005р.-211, за 2006р.-212, за 2007 р.-213);
До форм річної й квартальної фінансової звітності прикладаєтьсяпояснювальна записка (додаток- 214-215 за 2007 р.), що включає текст ідоповнення.
Місячна фінансова звітність бюджетних установ включає лишедві форми:
«Звіт про заборгованість бюджетних установ»(форма 7д, N 7м);
«Звіт про заборгованість бюджетних установ по окремихпрограмах» (форма N 7буд.1, N 7м.1).
Розглянемо відбиття доходів і витрат сільради у формахфінансової звітності.
«Баланс» (форма N 1) містить узагальненіпідсумкові показники, отримані на підставі звірених даних бухгалтерських документівза станом на початок і на кінець бюджетного періоду. Звітні дані повинні бути достовірними,об'єктивними, реальними. Звітні дані статей «Балансу» на початок рокуповинні бути тотожними даним графи 4 «На кінець року»«Балансу» за попередній рік. Установи складають єдиний«Баланс» (форма N 1), що відображає результат про всі проведенігосподарські операції по коштах загального й спеціального фондів, по всіхвиконуваних програмах. Кожна установа заповнює в «Балансі» тільки тірядки, які стосуються її діяльності, при цьому керуючись такими вказівками.
Актив. Розділ ІІІ. Витрати
Розділ ІІІ «Витрати» призначений для відображенняфактичних витрат бюджетних установ, проведених у звітному періоді.
По розділі ІІІ «Витрати» у графі 3 «На початокроку» записів не повинно бути.
У рядку 290 «Витрати загального фонду»приводиться сума фактичних витрат, здійснених бюджетною установою за рахунок коштівзагального фонду державного або місцевого бюджетів на утримання установи й іншізаходи, передбачені загальним фондом кошторису даної установи. Рядокрозподіляється на:
рядок 291 «Витрати державного бюджету» — відображаються фактичні витрати загального фонду державного бюджету;
рядок 292 «Витрати місцевого бюджету» — відображаються фактичні витрати загального фонду місцевого бюджету.
У рядку 300 «Витрати спеціального фонду»відображаються фактичні витрати спеціального фонду. Сума рядка утворюється зтаких складових:
рядок 301 «Витрати по засобах, отриманим як плата запослуги» — призначена для відображення фактичних витрат спеціальногофонду, проведених за рахунок надходжень, отриманих установою згідно зкошторисом як плата за послуги;
рядок 302 «Витрати по інших джерелах власних надходжень»- приводиться сума фактичних витрат спеціального фонду по кошторисах установ участині інших джерел власних надходжень;
рядок 303 «Витрати по інших надходженнях спеціального фонду»- приводиться сума фактичних витрат спеціального фонду кошторису установи вчастині інших надходжень спеціального фонду, у тому числі по позичкахміжнародних фінансових організацій;
рядок 304 «Витрати по засобах, отриманих на виконання програмсоціально-економічного й культурного розвитку регіонів» — призначена для відображенняфактичних витрат спеціального фонду, здійснених за рахунок засобів, отриманихустановою згідно з кошторисом на виконання програм соціально-економічного йкультурного розвитку регіонів.
Рядок 320 форми N 1 «Баланс» складається із сумирядків (110+120+130+140+150+160+170+180+190+200+210+220+230+240++250+260+270+280+290+300+310).
Пасив. Розділ ІІІ. Доходи
Розділ ІІІ «Доходи» призначений для відображення всіхнадходжень бюджетної установи, які вона одержує на виконання кошторису. Залежновід джерел утворення доходів у формах фінансової звітності вони відображаються прифактичному надходженні коштів або при нарахуванні доходу за надані послуги. Удоходи включається також рядок «Кошти в шляху».
У рядку 450 «Доходи загального фонду» приводятьсясуми, що фактично надійшли на рахунок установи із загального фонду бюджету.Рядок розділяється на:
451 «Доходи державного бюджету» — відображаються фактичнінадходження загального фонду державного бюджету;
452 «Доходу місцевого бюджету» -відображаються фактичнінадходження загального фонду місцевого бюджету.
У рядок 460 «Доходи спеціального фонду»відображаються суми нарахованих коштів, які будуть отримані як плата за послуги,і кошти, отримані по інших джерелах власних надходжень, або кошти, що фактичнонадійшли на рахунок установи як інші надходження спеціального фонду кошторису, утому числі гранти й позички міжнародних фінансових організацій. Сума рядкаутворюється з таких рядків:
рядок 461 «Доходи по коштах, отриманих як плата за послуги»- приводиться сума нарахованих установою надходжень згідно з кошторисом якплата за послуги, надана бюджетними установами згідно з функціональнимиповноваженнями; від господарської й/або виробничої діяльності; за оренду майна бюджетнихустанов; від реалізації майна; у тому числі коштів батьків за надані послуги — нарахування за зміст дітей у дитячих закладах і за інші послуги;
рядок 462 «Доходи по інших джерелах власних надходжень»- призначений для відображення надходжень установи для виконання окремихдоручень, а також грантів, подарунків, благодійних внесків, інвестицій;
У рядку 463 «Доходи по інших надходженнях спеціальногофонду» відображаються інші надходження спеціального фонду установи по розподілахголовних розпорядників бюджетних засобів, позичок міжнародних фінансовихорганізацій, які надійшли на спеціальні реєстраційні рахунки бюджетних установ поінших надходженнях спеціального фонду бюджету;
У рядку 464 «Доходи по засобах, отриманим на виконанняпрограм соціально-економічного й культурного розвитку регіонів» відображаютьсянадходження спеціального фонду установи, отримані на виконання програмсоціально-економічного й культурного розвитку регіонів.
По розділі ІІІ «Доходи» записів у графі 3«На початок року» не повинно бути.
Рядок 480 форми N 1 «Баланс» складається із сумирядків: (330+340+350+360+370+380+390+400+410+420+430+440+450+460+ +470).
Довідка до рахунку 70 «Доходи загального фонду» — призначена для розшифровки операцій бухгалтерського обліку, проведених на субрахункахрахунку 70 «Доходи загального фонду».
у рядку 540 приводиться сума асигнувань із загального фондубюджету, отриманих бюджетними установами протягом звітного періоду. Якщо залишкибюджетних асигнувань перераховувалися протягом бюджетного періоду в бюджет, тобтоставилися на зменшення асигнувань поточного року, то асигнування, що надійшли,відображаються за мінусом перерахованих у бюджет засобів;
у рядку 580 приводиться залишок засобів по рахунку накінець звітного періоду.
Довідка до рахунку 71 «Доходи спеціального фонду»(у частині інших надходжень) призначена для відображення коштів, що належать доінших надходжень спеціального фонду:
у рядку 590 записується сума доходів, списана підсумковимиоборотами на фінансовий результат виконання кошторису по інших надходженняхспеціального фонду;
у рядку 630 приводиться сума засобів, що фактично надійшла порозподілі як інші надходженнях спеціального фонду;
у рядку 640 відображається сума коштів, отриманих попозичках міжнародних фінансових організацій;
в рядку 670 відображається сума залишку на кінець звітногоперіоду.
У розшифровці позабалансових рахунків приводяться сумизалишків на початок року, надходження й вибуття протягом звітного періоду,залишку на кінець кварталу: орендованих необоротних активів, активів навідповідальному збереженні й інше.
«Звіт про виконання загального фонду кошторисуустанови» (форма N 2д, N 2м) складається установами, що одержують кошти загальногофонду місцевих бюджетів про отримані й використані асигнування згідно зкошторисом і планом асигнувань. Звіт складається по кожному коду функціональноїабо програмної класифікації витрат у розрізі кодів економічної класифікаціївитрат. Заповнення окремих граф звітів форми N 2д, N 2м здійснюється такимпорядком:
У графі 4 «Затверджено кошторисом на рік»проставляється затверджена в кошторисі річна сума планових асигнуваньзагального фонду з урахуванням змін, внесених до кошторису протягом звітногоперіоду.
У графі 5 «Ліміти асигнувань звітного періоду»приводяться планові показники з урахуванням скорочення асигнувань загальногофонду, якщо таке рішення прийняте відповідно до законодавства України.
У графі 6 «Залишок на початок року» — залишку неповинно бути.
У графі 7 «Надійшло засобів за звітний період» відображаєтьсясума коштів загального фонду бюджету в розрізі кодів економічної класифікації витратбюджету, що фактично надійшла на ім'я установи.
У графі 8 «Касові витрати» відображається сума касовихвитрат загального фонду бюджету в розрізі кодів економічної класифікаціївитрат, тобто витрат, проведених шляхом перерахування засобів з реєстраційнихрахунків установи, відкритих в органах Державного казначейства України по всіх операціях.Витрати зменшуються на суми, що надійшли на реєстраційні рахунки на відновленнякасових витрат.
У графі 9 «Фактичні витрати» приводиться сума фактичнихвитрат, тобто дійсних витрат, оформлених і подтверждающихся відповідних документів,у тому числі витрат по несплачених рахунках кредиторів, по нарахованій заробітнійплаті.
У графі 10 «Залишок на кінець звітного періоду» записуєтьсязалишок коштів на кінець звітного періоду в розрізі кодів економічної класифікаціївитрат бюджету.
Аналогічним образом складаються форми звітності поспеціальному фонді: «Звіт про надходження й використання засобів, отриманихяк плата за послуги, що надаються бюджетними установами» (N 4-1д, N 4-1м);«Звіт про надходження й використання засобів, отриманих по інших джерелахвласних надходжень бюджетних установ» (N 4-2д, N 4-2м; «Звіт про надходженняй використання інших надходжень спеціального фонду» (N 4-3д, N 4-3м).
Звіт про заборгованість бюджетних установ" (форма N7д, N 7м) складається бюджетними установами на підставі даних бухгалтерського облікупро фактичну дебіторську й кредиторську заборгованість, які виникли в установіпри виконанні кошторису за поточний і минулий роки й містить інформацію прозаборгованість бюджетних установ як по витратах, так і по нарахованих доходах. Звітністьза формою N 7д, N 7м складається окремо про заборгованості по засобах, отриманиміз загального й спеціального фондів.
Заповнення окремих граф звітів форм N 7д, N 7м здійснюєтьсяпо такому порядку:
У рядку 010 «Доходи» відображається загальна сумадебіторської й загальна сума кредиторської заборгованості на звітну дату, щовиникла при наданні послуг. Наприклад:
дебіторська заборгованість — нарахований і неотриманий дохідза надані послуги;
кредиторська заборгованість — надходження оплати за наданупослугу в більшій сумі, чим була нарахована.
Заборгованість по доходах відображається у звітностізагальною сумою й не розділяється по кодах економічної класифікації витрат бюджету.Рядок 010 заповнюється лише у звітах по спеціальному фонді (по засобах, отриманимяк плата за послуги, які надаються бюджетними установами відповідно дозаконодавства України).
У рядку 020 «Витрати — усього на утримання установи»відображається сума узагальненої заборгованості установи за звітний період, що виниклапри виконанні видаткової частини кошторису.
Рядка з 030 «Поточні витрати» до 620 «Капітальнітрансферти за кордон» включно розшифровують рядок 020 і відображаютьзаборгованість по витратах у розрізі кодів економічної класифікації витратбюджету.
Рядок 630 «Усього» складається із суми рядків 010«Доходи» і 020 «Витрати — усього на утримання установи».
Слід зазначити, що при складанні квартальної звітностіобов'язковою є взаємоув”язка як окремих форм між собою, так і касових іфактичних витрат по відповідних кодах економічної класифікації витрат.
Формула вв'язування касових і фактичних витрат має такийвигляд і ґрунтується на вв'язуванні показників всіх форм звітності: Фактичнівитрати — залишок на початок року ( матеріали) + залишок на кінець звітногоперіоду ( матеріали) — дебіторська заборгованість на початок року + дебіторськазаборгованість на кінець звітного періоду + кредиторська заборгованість напочаток року — кредиторська заборгованість на кінець звітного періоду = касовівитрати.
Наприклад, ув'язування фактичних і касових витратза 2007 р.по КЭКР 1133 має такий вигляд: 701,8грн. ( фактичні витрати)-1042,72 грн. (залишокна початок року матеріалів) + 340,92грн. (залишок на кінець звітного періоду матеріалів)-0 (дебіторська заборгованість на початок року) +0 (дебіторська заборгованістьна кінець звітного періоду) + 0( кредиторська заборгованість на початок року) — 0 (кредиторська заборгованість на кінець звітного періоду) =0 (касові витрати).
Таке вв'язування відбивається в перевірочній відомостіфактичних витрат (додаток за 2007 р.216-217);
2.4.Програмне забезпечення обліку витрат з використаннямавтоматичної системи «Парус»
Комплексна бухгалтерська програма «Парус», євласністю фірми «Парус» і захищена Законом України «Про правовуохорону програм для електронних обчислювальних машин і баз даних».Свідчення про державну реєстрацію прав авторів на програму ПА №1998 від25.05.99р. Структура програми представлена на малюнку 1. Проводки Аналіз рахунку По контрагентам
/>/>/>
По документам-підставам/> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> />
КЕКВ КФК КВК КПК
Рис 1. Структура програми " Парус": вкладкипредставлені по видах
Ця програма призначена для ведення бухгалтерського обліку вбюджетних організаціях.
Програма містить основні підсистеми:
«бухгалтерський облік
»касові операції
«облік товарно-матеріальних цінностей
»керування закупівлями
«облік основних засобів
»облік заробітної плати
«податковий облік
»форми документів і звітів
Підсистема бухгалтерський облік — є основою всієїкомплексної бухгалтерської програми «Парус». Вона вбирає в собірезультати роботи всіх інших підсистем програми у вигляді проводок у книзігосподарських операцій.
Аналіз всіх операцій у програмі зручно проводити задопомогою оборотно-сальдового балансу, що формується автоматично за обранийкористувачем період. Уведення інформації здійснюється на підставі первиннихбухгалтерських документів. Інформація, що втримується в них, може записуватисяв деякі допоміжні регістри, названі довідниками. У довідники записуються дані,використовувані користувачем при формуванні первинних документів (наприклад,контрагенти, підрозділи підприємства, співробітники й т.д.). Довідники ділятьсяна дві групи: довідники постійні й довідники оперативні. Постійні довідники цеті, які створюються один раз (довідник валют, довідник співробітників і т.д.) ірідко підлягають корегуванню. Оперативні довідники поповнюються в процесіуведення первинних документів (довідник контрагентів, довідник аналітичнихознак по рахунку й т.д.).
Будь-який акт господарської діяльності підприємстваоформляється відповідними первинними бухгалтерськими документами. У той же часбудь-яка господарська операція знаходить висвітлення в бухгалтерському облікуза допомогою запису спеціального виду, що змінює стан двох балансових рахунків(субрахунків). Такий запис називається проводкою. При уведенні первинногодокумента в системі «Парус» користувач має можливість одночасносформувати всі необхідні проводки. Ці проводки, незалежно від місця їхньогоформування, записуються в спеціальний зведений регістр, називаний книгою облікуоперацій.
Користувач може вручну формувати проводки при введеннікожного документа. Однак це забирає багато часу при великому обсязі введенняпервинних документів. Крім того, у кожній підсистемі можна виділити рядповторюваних типових операцій і підготувати для них шаблони проводок.
Типові операції поєднуються в спеціальні довідники видівоперацій, які у свою чергу містять необхідну кількість типових операцій. Длякожної типової операції можна описати будь-яка кількість стандартних проводок.Проводку можна формувати повністю, включаючи алгоритм розрахунку суми проводки,обумовлений на основі суми по типовій операції. Окремі поля типової проводки(наприклад, дебетовий або кредитовий рахунок, шифр аналітичного обліку) можнане заповнювати (наприклад, при надходженні ТМЦ у проводках можна не вказуватирахунок обліку ТМЦ на складі). Сформовані проводки записуються в книгу облікуоперацій, де вони доступні для перегляду, модифікації й одержання різноманітнихзвітів.
Будь-який акт господарської діяльності підприємстваоформляється відповідними первинними бухгалтерськими документами. У той же часбудь-яка господарська операція знаходить висвітлення в бухгалтерському облікуза допомогою запису спеціального виду, що змінює стан двох балансових рахунків(субрахунків). Такий запис називається проводкою.
Книга обліку операцій, містить проводки, які автоматично(використовуючи, створені раніше типові операції) надходять із всіх підсистем,при уведенні первинних документів. Проводки можуть створюватися безпосередньо вкнизі обліку операцій вручну. Для завантаження книги вибирається з меню«Бухоблік» головного діалогового вікна пункт «Книга облікуоперацій». Відкриється відповідне діалогове вікно.
Діалогове вікно містить панель меню: сервіс, виправлення,вид, пошук.
Для ручного уведення необхідно з меню«Виправлення» вибрати пункт «Створити» або нажати наклавішу "Іns". Відкриється діалогове вікно «Проводка»
Увести інформацію, як це описано в розділі проводка. Післяуведення інформації нажати на кнопку «ОК». У діалоговому вікні«Книга обліку операцій» з'явиться відповідний запис.
Якщо проводка надійшла в книгу обліку операцій на підставіякогось документа, то не виходячи із книги обліку операцій можна переглянутицей документ, нажавши на клавішу F5. Кількість стовпчиків у книзі облікуоперацій користувач набудовує самостійно, як це викладено в пункті настроюваннядіалогових вікон у розділі Загальні відомості по роботі з діалоговими вікнами.По кожному рядку запису в нижній частині діалогового вікна виводиться рядокінформації. Оборотно-сальдовый баланс формується автоматично й дозволяєкористувачеві зробити аналіз балансу за обраний період. Для завантаженняінформації вибрати з меню «Бухоблік», у головному діалоговому вікнісистеми, пункт «Оборотно-сальдовий баланс». Завантажиться відповіднедіалогове вікно.
Інформація в діалоговому вікні виводиться автоматично заобраний користувачем період. Користувач має можливість зробити редагування абоперегляд інформації з будь-якого рахунку. Для цього необхідно активізуватинеобхідний рядок запису й вибрати з меню «Виправлення» пункт правити(F3). Відкриється діалогове вікно "Інформація з рахунку", що міститьвсі проводки по даному рахунку, за обраний користувачем період. Діалогове вікно"Інформація з рахунку" відбиває ту ж інформацію, що й книга облікуоперацій.
У Почетненській сільській раді комплексна програма «Парус»у цей момент, тільки впроваджується. Але вносячи в базу даних інформацію вже єплюси програми. На мою думку в ній легко й зручно працювати, і бухгалтерам вонабуде помічником у роботі.
Таким чином, облік доходів і витрат Почетненского сільськоїради ведеться відповідно до прийнятої бюджетної класифікації витрат. Дляреєстрації всіх меморіальних ордерів установи ведеться облік у книзі«Журнал-головна», як правило, облік ведеться по субрахунках. Звіт повиконанню кошторису витрат складається на підставі первинних документів, данізвітного балансу повинні відповідати залишкам по рахунках головної книги.
3. ОРГАНІЗАЦІЯ Й МЕТОДИКА КОНТРОЛЮ ДОХОДІВ І ВИТРАТПОЧЕТНЕНСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ
3.1 Організація внутрішнього контролю доходів і витрат
Метою і завданням внутрішнього контролю є вивчення бухгалтерськоїй фінансової інформації з окремих статей витрат, залишків на бухгалтерських рахункахі інше, також аналіз системи обліку і внутрішнього контролю. Організаціявнутрішнього контролю в Почетненській сільській раді включає: інвентаризацію, санкціонуваннягосподарських операцій, розподіл прав і обов'язків, обмеження доступу доактивів і контроль за документуванням господарських операцій і інші процедуриконтролю, які здійснюються, як правило, головним бухгалтером.
Інвентаризація. Проведення інвентаризації є обов'язковимперед складанням річної звітності але не раніше 1 жовтня. Обов'язковим єпроведення інвентаризації при зміні матеріально- відповідальних осіб: припожежі, стихійного лиха, при ліквідації підприємства, при встановленні фактівкрадіжок по приписанню слідчих органів.
Організація і проведення інвентаризації в Почетненськіїсільській раді проводиться у такий спосіб. У Почетненській сільській радірозпорядженням Голови щорічно створюється постійно діюча інвентаризаційнакомісія. Головою інвентаризаційної комісії є секретар Почетненської сільськоїради. Секретарем (членом) інвентаризаційної комісії є бухгалтер по облікуактивів. Особи, відповідальні за зберігання цінностей, дають в описі розпискипро те, що до початку інвентаризації всі прибуткові й видаткові документи націнності здані в бухгалтерію, що всі цінності, що надійшли під їхнювідповідальність, оприбутковані, а ті, які вибули, списані на витрату. Такої жрозписки дають особи, які мають кошти на придбання (отримані в підзвіт) абодоручення на одержання цінностей. Наявність цінностей при інвентаризаціївстановлюється шляхом обов'язкового підрахунку, зважування, обмірювання.Інвентаризація фактичних залишків проводиться в присутності матеріальновідповідальних осіб установи. Забороняється проводити інвентаризацію внеповному складі інвентаризаційної комісії й заносити в опис дані про залишкицінностей зі слів матеріально відповідальних осіб або за даними обліку безперевірки їхньої фактичної наявності.
Інвентаризація оформляється інвентаризаційними описами (додаток 218-219). В інвентаризаційному описі найменування цінностей і їхнякількість представляються по номенклатурі й в одиницях виміру, прийнятих вобліку.
На кожній сторінці інвентаризаційного опису вказуютьсяпрописом число порядкових номерів цінностей і загальна кількість у натуральнихвимірах всіх цінностей, записаних на цій сторінці, незалежно від того, у якиходиницях виміру (штуках, метрах, кілограмах і т.п. ) вони відбиті. У цихдокументах ніяких помарок і підчищень не допускається. Виправлення помилокповинне робитися у всіх екземплярах описів шляхом закреслювання неправильнихзаписів і написання зверху правильних; всі виправлення підписуються всімачленами інвентаризаційної комісії й матеріально відповідальними особами.
Інвентаризаційні описи підписуються всіма членамиінвентаризаційної комісії й матеріально відповідальними особами. При цьомуматеріально відповідальні особи дають розписку, у якій підтверджується, щоперевірка цінностей відбулася в їхній присутності, що вони не мають до членівкомісії ніяких претензій і що вони приймають на відповідальне зберіганняперераховані в описі цінності.
Для визначення результатів інвентаризації складаєтьсяпротокол інвентаризаційної комісії, що повинен бути розглянутий і затвердженийГоловою сільради в 5-денний строк. Затверджені результати інвентаризаціївідбиваються в бухгалтерському обліку сільради в тім місяці, у якому завершенаінвентаризація. Згідно проведеного аналізу інвентаризаційних відомостей за2006р., недостач і надлишків у сільраді не встановлено.( додатки 220)
Санкціонування. Санкціонування — це дозвіл на здійсненнягосподарської операції, що є обов'язковим реквізитом первинних документів.Санкція реалізується через підпис керівника, або іншою посадовою особою документів,і через видання розпоряджень. Відсутність санкцій або підпис документів«заднім числом» приводить до ймовірності порушень і зловживань. У Почетненськійсільській раді право санкціонування («накладення візи») документівнадано одній людині- Голові сільської ради.
Розподіл прав і обов'язків. Під час розподілу прав,обов'язків і відповідальності між обліковими працівниками в Почетненськійсільській раді враховані такі правила:
1.Розподіл відповідальності між різними особами завиконання господарської операції, її документування й зберігання активів, щонадійшли від операції. Наприклад: при безоплатному оприбуткуванні основнихзасобів акт оприбуткування оформляє комісія. На підставі акту бухгалтер робитьзапис в інвентарну картку й у бухгалтерські документи, а матеріально-відповідальнаособа приймає основний засіб в експлуатацію.
2.Розподіл обов'язків під час ведення облікових регістрів іскладання звітності.
3.Право працівників на підпис документів визначаєтьсяголовою сільради підприємства й оформляється розпорядженням.
4.Відповідальність за своєчасне і якісне складаннядокументів, передачу їх у встановлений термін для відображення в обліку, завірогідність даних, які наведені в документах, несуть особи, які склали йпідписали ці документи.
Кожному працівникові Почетненської сільської радизатверджена посадова інструкція, у якій оговорені обов'язки, права йвідповідальність працівника.
Обмеження доступу до активів. Обмеження доступу до активівсільради реалізується двома шляхами:
1.Складання договорів про матеріальну відповідальність.
2.Затвердження переліку осіб, які мають право давати дозвіл(підписувати первинні документи) на здійснення господарських операцій,пов'язаних з відпусткою коштів, товаро-материальных цінностей і іншого майна.Кількість таких осіб обмежено. У Почетненській сільській раді право підписуфінансових документів надано трьом людинам: Голові сільради, секретаревісільради, головному бухгалтерові.
Суцільне документування. Суцільне документуваннягосподарських операцій забезпечує наявність доказів їхнього здійснення.Наприклад, наявність у документі обов'язкових реквізитів: назви документа; кодформи; дати й місця складання; зміст господарської операції; одиниці виміру;підпис особи, що здійснила операцію й склала документ, а також відсутністьпідчищень, необумовлених витрат, наявність прочеркувань вільних рядків та інше.
До інших прийомів контролю відносять процедури контролю,які здійснюються обліковими працівниками й посадовими особами, а саме:формальна перевірка, перевірка за змістом документів при їхньому одержанніоднією людиною від іншого, звірення записів в обліку з даними обліку дебіторіві кредиторів і ін.
У Почетненській сільській раді внутрішній контрольздійснюється керівником і головним бухгалтером постійно й спрямований нажорсткість контролю за зберіганням й раціональним використанням матеріальних іфінансових ресурсів.
Наприклад, безперервний контроль за виконанням кошторисів вПочетненськійо сільськой раді здійснюється Головою (у частині затвердженняфінансових документів, наприклад, затвердженням розрахунково-платіжноївідомості), бухгалтерією ( у частині дотримання витрат цільовому призначенню,плановим асигнуванням і залишкам на реєстраційному рахунку) і т.д. Щомісяця,наприкінці звітного періоду, під час підписання бухгалтерської документації, щостосується витрат бюджетних коштів, перевіряються практично всі документи зазвітний період.
Головний бухгалтер на початку року складає пландокументальних перевірок. Згідно цього плану два рази в рік, ретельноперевіряється вся документація Почетненської сільської ради.
Після проведення перевірки складається акт, у якомувідбиваються результати проведеної перевірки, перелік виявлених порушень іїхніх причин.
Переглядаючи акти проведених перевірок, грубих порушень приведенні бухгалтерського обліку виявлено не було.
Найчастіше порушення, — відсутність підпису Головисільради. Кілька помилок відбулися в результаті неуважності бухгалтера, щонараховує заробітну плату. Всі помилки в наслідку перевірок були усунуті.
3.2. Основні напрямки зовнішнього контролю доходів івитрат, методика проведення й оформлення його результатів
Методика контролю доходів і витрат Почетненської сільськоїради залежить від виду здійснюваного контролю — внутрішнього або зовнішнього.Однак, вона містить у собі контроль наступних господарських операцій:
— виконання кошторисів доходів і витрат;
— касові операції, облік бланків суворої звітності;
— операції на казначейських і банківських рахунках;
— використання засобів на виплату заробітної плати;
— складання штатних розписів;
— нарахування заробітної плати, відпускних, посібників,виплати премій, по тимчасовій непрацездатності;
— нарахування й выплата посібників і компенсацій пільговоїкатегорії громадян;
— розрахунки з підзвітними особами;
— використання засобів на придбання матеріальних цінностей,зберігання матеріальних цінностей, правильність ведення обліку, обґрунтованістьсписання матеріальних цінностей;
— використання коштів на проведення капітальних ремонтів;
— стан розрахункової дисципліни;
— здача в оренду приміщень, устаткування;
— використання коштів на утримання автотранспорту;
— стан бухгалтерського обліку й звітності.[ 26, 52]
Зовнішній контроль у Почетненській сільській раді здійснюєтьсяконтрольно-ревізійним відділом м.Красноперекопська. Почетненська сільська радає неприбутковою установою. У зв'язку із цим контроль по загальноприйнятихподатках і зборах (ПДВ, акциз, податок на прибуток, єдиний податок) нездійснюється, тому що цих відрахувань сільрада не робить.
Методика проведення зовнішнього контролю господарськоїдіяльності заснована на перевірці й оцінці адекватності, ефективності йдостатності застосування механізмів системи внутрішнього контролю, стану управлінняризиками, повноти, своєчасності й вірогідності звітності.
Методика проведення зовнішнього контролю може бутипредставлена в такий спосіб:
-перевірка попередження недоліків і порушень у ходівиконання функцій, покладених на Почетненську сільську раду; кількісна і якіснаоцінка стану економічних, організаційних, інформаційних і інших характеристикроботи сільради;
-перевірка стану дотримання вимог Бюджетного кодексуУкраїни, Законів України, Указів Президента України, постанов і декретів УрядуУкраїни, наказів, вказівок Мінфіну України, Державного казначейства України,керування коштами спеціального й загального фондів місцевого бюджету;здійснення витрат місцевого бюджету, ведення обліку касового виконаннямісцевого бюджету й складання звітності;
-перевірка виконання кошторисів доходів і витрат сільрадою.
Слід зазначити, що в Почетненській сільській раді в жовтні2005р. була здійснена планова виїзна ревізія контрольно-ревізійним відділом ум. Красноперекопську й Красноперекопськом районі за період з 01.10.2002р. по01.09.2005р. Результати ревізії фінансово-господарської діяльності в сільрадібули оформлені довідкою, що свідчить про високий професіоналізм працівниківПочетненської сільської ради.
Справа в тому, що, якщо в результаті перевірки не виявленопорушень чинного законодавства, результати ревізії оформляються довідкою; якщопорушення мали місце — результати оформляються актом перевірки й на винних осібнакладаються штрафи.
4. Охорона праці
Обов'язок працівника виконувати вимоги нормативних актів про охорону праці
Працівник зобов'язаний:
. знати і виконувати вимоги нормативних актів про охорону праці, правила поводження з машинами, механізмами, устаткуванням і іншими засобами виробництва, користуватися засобами колективного і індивідуального захисту;
. дотримувати зобов'язання по охороні праці, передбачені колективним договором (угодою, трудовим договором) і правилами внутрішнього трудового розпорядку підприємства;
. проходити в установленому порядку попередні і періодичні медичні огляди;
. співробітничати з власником в справі організації безпечних і нешкідливих умов праці, особисто вживати посильні заходи до усунення будь-якої виробничої ситуації, що створює загрозу його життя або здоров'ю або оточуючих його людей і природному середовищу, повідомляти про небезпеку свого безпосереднього керівника або інший посадовець.
1. Згідно Закону України «Про охорону праці» і Кодексу законів про працю України створення безпечних і нешкідливих умов праці на виробництві покладається на власника або уповноважений їм орган, які не мають права вимагати від працівника виконання роботи, пов'язаної з явною небезпекою для нього або оточуючих його людей, а також в умовах, не відповідних законодавству про охорону праці. В той же час законодавець передбачив конкретний круг обов'язків працівника з цих питань, тому що без цього неможливо повною мірою забезпечити необхідний рівень безпеки праці на виробництві.
Обов'язком працівника перш за все є старанне відношення до всіх видів навчання (інструктажа), які проводить власник або уповноважений їм орган по вивченню вимог нормативних актів про охорону праці, правил поводження з машинами, механізмами, устаткуванням і іншими засобами виробництва.
Кожен працівник повинен знати, що Закон України «Про охорону праці» забороняє допуск до роботи осіб, що не пройшли навчання, інструктажа або перевірки знань з питань охорони праці.
Якщо власник або уповноважений їм орган не дотримується термінів проведення чергового навчання (інструктажа), то працівник має право про це нагадати відповідному керівнику.
Відповідно до статті 20 Закону України «Про охорону праці» по проханню працівника проводиться додатковий інструкцію з питань охорони праці.
Після навчання (інструктажа) працівник повинен одержати інструкцію по охороні праці по його професії.
2. Одним з головних обов'язків працівника є неухильне
виконання вимог безпеки праці, що є заставою попередження більшості аварій і нещасних випадків на виробництві. Слід постійно пам'ятати, що порушення технологічного процесу, правил дорожнього руху, незастосування засобів індивідуального або колективного захисту або недотримання інших вимог безпеки праці рано чи пізно приведе до важких наслідків. Тому невипадково в ст. 11 Закону України «Про охорону праці» вказано, що якщо нещасний випадок відбувся унаслідок невиконання потерпілим вимог нормативних актів про охорону праці, розмір одноразової допомоги може бути зменшений в порядку, визначуваному трудовим колективом за уявленням власника і профспілкового комітету підприємства. Більш того, до Кодексу України про адміністративних
правопорушеннях внесені доповнення про накладення штрафу на працівників за порушення вимог законодавчих і інших нормативних актів про охорону праці або невиконання законних вимог службових осіб органів Держнаглядохоронпраці України щодо усунення порушень законодавства про охорону праці.
3. Під час роботи працівники повинні користуватися відповідну спецодягом, спецвзуттею і запобіжними пристосуваннями.
У відповідності сп. 19 Інструкції про порядок видачі, зберігання, використовування спецодягу, спецвзутті і запобіжних пристосувань, затвердженої Госькомтруда СРСР 11 червня I960 р. № 786 і ВЦСПС від 22 квітня 1960 р. № 10, п. 6 з доповненнями і змінами цими органами від 2 жовтня 1963 р. № 299/П-22 і від 4 липня 1967 р. № 329/П-17, працівники, що одержували згідно діючим галузевим нормам запобіжні кошти (респіратори, протигази, саморятівники і т. п.), повинні проходити спеціальний інструктаж за правилами користування і способами перевірки справності цих засобів, а також тренування по їх застосуванню.
Власник підприємства або уповноважений їм орган зобов'язані не допускати до роботи працівників, які відмовляються користуватися необхідними засобами індивідуального або колективного захисту (п. 18 Інструкції)
4. Законом України «Про колективні договори і угоди» (ст. 9) визначено, що положення колективного договору розповсюджуються на всіх працівників підприємства, установи, організації (незалежно від того, чи є вони членами профспілки) і обов'язкові як для власника або уповноваженого їм органу, так і для працівників. Положення генеральної, галузевої, регіональної угод діють безпосередньо і є обов'язковими для всіх суб'єктів, що перебувають у сфері дії сторін, що підписали угоду.
Всі працюючі, а також тільки що прийняті на підприємство працівники повинні бути ознайомлені з колективним договором власником або уповноваженим їм органом.
У колективному договорі підприємства, установи, організації, як правило, містяться зобов'язання працівників ретельно вивчати вимоги державних нормативних актів про охорону праці, виконувати встановлений власником порядок безпечного виконання робіт згідно конкретним обов'язкам і професіям, а також правилам поведінки на території підприємства у виробничих приміщеннях, на будівельних майданчиках і робочих місцях; брати активну участь і проявляти ініціативу в здійсненні заходів щодо підвищення рівня охорони праці, вносити раціоналізаторські і інші пропозиції з цих питань і т.п.
5. Укладенню трудового договору між працівником і підприємством завжди передує досягнення угоди між сторонами про умови цього договору. Відповідно до чинного законодавства однією з основних умов трудового договору є дотримання працівником встановлених на підприємстві правил внутрішнього трудового розпорядку, які затверджуються трудовим колективом за уявленням власника (уповноваженого їм органу) і профспілкового комітету на підставі Типових правил внутрішнього трудового розпорядку для робочих і служать підприємств, установ, організацій, затверджених ухвалою Госькомтруда СРСР від 20 липня 1984 р. № 213, узгодженим з ВЦСПС.
Серед найважливіших обов'язків працівника вказані Типові правила визначають дотримання вимог але безпеці і гігієні праці, передбачених відповідними правилами, інструкціями і іншими нормативними актами, обов'язкове користування наявним спецодягом, спецвзуттею і іншими засобами індивідуального і колективного захисту. Таким чином, невиконання працівником вимог нормативних актів про охорону праці є порушенням трудової дисципліни, яке спричиняє за собою застосування до порушника дисциплінарних стягнень відповідно до чинного законодавства (догана, звільнення з роботи).
6. Відповідно до ст. 19 Закону України «Про охорону праці» і ст. 169
КЗоТ працівники при прийомі на роботу і впродовж трудової діяльності на важких роботах, роботах з шкідливими і небезпечними умовами праці або таких, де є потреба в професійному відборі, повинні проходити попередній і періодичний медичний огляди.
Всі особи молодші за вісімнадцять років, незалежно від того, на яких роботах вони працюватимуть, приймаються на роботу лише після попереднього медичного огляду і надалі, до досягнення 21 року, щорічно підлягають обов'язковому медичному огляду.
Перелік професій, працівники яких підлягають медичному огляду, термін і порядок його проведення затверджений наказом Міністерства охорони здоров'я України від 31 березня 1994 р. № 45 за узгодженням з Державним комітетом України з нагляду за охороною праці, Міністерством праці, Міністерством соціального захисту і Федерацією профспілок України.
Працівники, які ухиляються від проходження обов'язкового медичного огляду, можуть притягати до дисциплінарної відповідальності і усунені від роботи без збереження заробітної платні.
7. Обов'язок працівника співробітничати з власником в справі організації безпечних і нешкідливих умов праці передбачена також ст. 159 КЗоТ України і підпунктами «г», «д», «е» п. 11 вказаних Типових правил внутрішнього трудового розпорядку. Це перш за все ухвалення особисте працівником посильних заходів по усуненню якої-небудь загрозливої виробничої ситуації, яка може викликати нещасний випадок або аварію, вимогу до відповідних служб підприємства щодо забезпечення працюючих засобами індивідуального і колективного захисту, проведення ремонту устаткування, повідомлення своєму керівнику Іпі іншому посадовцю про небезпеку для життя і здоров'я працівників, інших громадян, оточуючої середовища і т.п.
Обов'язку працівників, а також власника в цьому напрямі можуть бути конкретизовані і уточнені в локальних нормативних актах: правилах внутрішнього трудового розпорядку, колективному договорі залежно від специфіки галузі даного виробництва або інших обставин. Зокрема, може бути визначений порядок інформування працівником про виникнення небезпечної ситуації, перелік заходів і дій, які він зобов'язаний прийняти, щоб попередити важкі наслідки, порядок підтвердження небезпечної виробничої ситуації, при якій працівник має право відмовитися від роботи і т.п.
Не виключена можливість деталізації обов'язків працівника в питаннях безпеки праці і в індивідуальному трудовому договорі.
8. Невиконання працівником обов'язків, витікаючих з необхідності співпраці з власником в справі безпечних і нешкідливих умов праці, є порушенням трудової дисципліни, за яке до працівника можуть бути застосовані заходи дисциплінарної дії, передбачені ст. 147 КЗоТ (догана, звільнення) або статутами, положеннями про дисципліну для окремих категорій працівників. Така міра дії як звільнення може бути застосована до працівників, якщо до них раніше застосовувалися заходи дисциплінарної або суспільної дії (п. 3 ст. 40 КЗоТ України), а до керівних працівників, передбачених п. 1 ст. 41 КЗоТ України, — також за одноразове порушення, якщо воно є грубим.
Залучення до дисциплінарної відповідальності проводиться в порядку і в терміни, передбачені ст. 148 і 149 КЗоТ України, тобто після отримання від порушника письмового пояснення (у разі відмови дати пояснення про це складається акт) і в місячний термін з дня виявлення провини. Якщо провину виявлено пізніше 6 місяців з дня його здійснення, стягнення не може бути накладено.
Одночасно або замість притягання до дисциплінарної відповідальності до працівника можуть бути застосовані інші заходи дії: суспільного (товариським судом, зборами трудового колективу, профспілкової організації) або матеріального (позбавлення премії, інших заохочувальних виплат).
9. Старанна і ініціативна співпраця працівника з власником в справі організації безпечних і нешкідливих умов праці, бездоганне виконання вимог нормативних актів з питань охорони праці, зобов'язань за трудовим і колективним договором може бути підставою для заохочення працівника, надання йому переваг і пільг, передбачених правилами внутрішнього трудового розпорядку, колективним договором (ст. 145 КЗоТ України).
Дотримання вимог по охороні праці при проектуванні, будівництві (виготовленні) і реконструкції підприємств, об'єктів і засобів виробництва.
Виробничі будівлі, споруди, устаткування, транспортні засоби, які вводяться в дію після будівництва або реконструкції, і технологічні процеси повинні відповідати нормативним актам про охорону праці.
Проектування виробничих об'єктів, розробка нових технологій, засобів виробництва, засобів колективного і індивідуального захисту працюючих повинні вироблятися з урахуванням вимог по охороні праці. Забороняється будівництво (реконструкція, технічне переоснащення) виробничих об'єктів, виготовлення і упровадження нових технологій і вказаних засобів без попередньої експертизи (перевірки) проектної документації на їх відповідність нормативним актам про охорону праці.
Фінансування цих робіт може вироблятися тільки після отримання позитивних результатів експертизи.
Введення в експлуатацію нових і реконструйованих об'єктів виробничого і соціально-культурного призначення, виготовлення і передача у виробництво зразків нових машин, механізмів, устаткування і інших засобів виробництва, упровадження нових технологій без дозволу органів державного нагляду за охороною праці забороняється.
Проектні організації зобов'язані здійснювати авторський нагляд за дотриманням проектних рішень з питань охорони праці при будівництві і експлуатації запроектованих ними підприємств і об'єктів. Авторський нагляд здійснюється на підставі договору, що укладається проектною організацією з власником.
Машини, механізми, устаткування, транспортні засоби і технологічні процеси, упроваджувані у виробництво, і в стандартах на які є вимоги по забезпеченню безпеки праці, життя і здоров'я людей, повинні мати сертифікати, що засвідчують безпеку їх використовування, видані в установленому порядку.
Власник, що створив нове підприємство, зобов'язаний одержати від органів державного нагляду за охороною праці дозвіл на початок його роботи.
Експертиза проектів, приймання в експлуатацію виробничих об'єктів і видача дозволу на початок роботи підприємства виробляються Державним комітетом України з нагляду за охороною праці в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Приймання в експлуатацію нових і реконструйованих виробничих об'єктів виробляється з участю представників професійних союзів.
Технологічні процеси, машини, механізми, устаткування, транспортні засоби, придбані за межею, допускаються в експлуатацію лише за умови відповідності їх нормативним актам про охорону праці і охорону навколишнього середовища, діючим в Україні.
Забороняється застосування у виробництві шкідливих речовин, на які не розроблені гранично допустимі нормативи (концентрації), методика, засоби метрологічного контролю і які не пройшли токсикологічну експертизу.
У разі надходження на підприємство нових небезпечних речовин або наявності такої кількості небезпечних речовин, яка вимагає вживання додаткових заходів безпеки, власник зобов'язаний завчасно повідомити про це орган державного нагляду за охороною праці, розробити і погодити з ним заходи по захисту здоров'я і життю працівників, населення і охороні навколишнього природного середовища.
1. Стаття, що коментується, а також ст. 154 КЗоТ України вимагають, щоб проектування виробничих об'єктів, розробка нових технологій, засобів виробництва, засобів колективного і індивідуального захисту працюючих проводилися з урахуванням вимог по охороні праці.
Виробничі будівлі, споруди, устаткування, транспортні засоби, які вводяться в дію після будівництва або реконструкції, технологічні процеси повинні відповідати нормативним актам про охорону праці.
Вимоги до відповідності виробничих будівель, споруд, устаткування, транспортних засобів після їх будівництва або реконструкції нормативним актам про охорону праці підтверджуються комісіями по прийманню цих об'єктів до експлуатації.
2. Проведення експертизи проектної документації на її відповідність нормативним актам про охорону праці здійснюється з метою недопущення будівництва і виготовлення засобів виробництва і захисту, що не відповідає вимогам по охороні праці.
Експертиза проектної документації на її відповідність вимогам нормативних актів про охорону праці виробляється згідно ухвалі Кабінету Міністрів України від 23 червня 1994 р. № 431 «Про порядок проведення державної експертизи (перевірки) проектної документації на будівництво і реконструкцію виробничих об'єктів і виготовлення засобів виробництва на відповідність їх нормативних актам про охорону праці», якою затверджене Положення про проведення такої експертизи.
Відповідно до Положення експертиза виробляється в обов'язковому порядку щодо всіх проектів на будівництво і реконструкцію виробничих об'єктів, виготовлення засобів виробництва незалежно від форм власності і джерел фінансування. Експертизу виробляють органи Держнаглядохоронпраці з урахуванням висновків органів і закладів санітарно-епідеміологічної служби Міністерства охорони здоров'я, органів Державного пожежного нагляду управління пожежної охорони Міністерства внутрішніх справ, Держатомнагляду (на підконтрольних об'єктах) Мінекобезпеки України.
Термін проведення експертизи залежно від кошторисної вартості встановлюється від 20 до 30 календарних днів.
У разі незгоди з експертним висновком власник може оскаржити його в місячний термін в Держнаглядохоронпраці.
Якщо власник почав будівництво без позитивного висновку експертизи, він несе відповідальність відповідно до діючого законодавством.
Питання про конкретний порядок проведення державної експертизи проектній документації на будівництво (реконструкцію, технічне переоснащення) виробничих об'єктів і виготовлення засобів виробництва розв'язується згідно Методиці Державного комітету України по нагляду за охороною праці, узгодженою з відповідними органами нагляду і зареєстрованої в Мінюсті України 20 лютого 1995 р. під № 44/580.
3. Щодо недопущення фінансування об'єктів без позитивних висновків експертизи по охороні праці всім головам правлінь комерційних банків України з цього питання був направлений лист Держнаглядохоронпраці від 13 травня 1994 р. № 03-6/945.
4. Введення в експлуатацію нових і реконструйованих об'єктів виробничого і соціально-культурного на значення без дозволу органів державного нагляду забороняється (ст. 155 КЗоТ України).
Порядок введення в експлуатацію цих об'єктів визначається ухвалою Кабінету Міністрів України від 5 серпня 1992 р. № 449 «Про порядок приймання в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів державного замовлення» (із змінами, внесеними ухвалою від 6 грудня 1993 р. № 990).
5. Порядок здійснення авторського нагляду за будівництвом нових, реконструкцією і технологічним переобладнанням діючих підприємств, будівель і споруд визначений будівельними нормами і правилами СніП 1.06.05-85, якими передбачено, що авторський нагляд проектних організацій здійснюється впродовж всього періоду будівництва і приймання закінченого будівництвом об'єкту в експлуатацію.
Авторський нагляд здійснюється згідно з угодою який укладає замовник з генеральною проектною організацією. Проектні організації винні наказом покласти здійснення авторського нагляду на головних інженерів проекту, в першу чергу — на авторів проекту, головних фахівців організації, керівників груп і інших фахівців, що брали участь в проектуванні. Цим же наказом призначається керівник авторського нагляду. Копія наказу повинна бути відправлена замовнику. Працівники, що здійснюють авторський нагляд, виїжджають на будівництво в терміни, передбачені планами-графіками або спеціальним викликом замовника. Працівники авторського нагляду ведуть журнал встановленої форми, який після закінчення будівництва передається замовнику.
6. Відповідність засобів виробництва вимогам діючих законодавчих і нормативних актів про ох рані праці визначається згідно системі сертифікації продукції УкрСЕПРО. Право проведення робіт по сертифікації продукції надається органам по сертифікації, випробувальним лабораторіям (центрам) і експертам-аудиторам, акредитованим в системі УкрСЕПРО Перелік продукції, належній обов'язковій сертифікації, затверджується Держстандартом України.
У разі незгоди однієї із сторін з результатами сертифікації подальший дозвіл суперечки здійснюється комісією по апеляції, яка створюється національним органом по сертифікації (Держстандарт України) із залученням представників органів по сертифікації і інших зацікавлених сторін.
7. Відповідно до ст. 155 КЗоТ України власник, що створив нове підприємство, зобов'язаний одержати від органів державного нагляду за охороною праці дозвіл па початок його роботи.
Видача такого дозволу на початок роботи нового підприємство здійснюється згідно Положенню про видачу Державним комітетом з нагляду за охороною праці власнику підприємства, установи, організації або уповноваженому їм органу дозволу на початок роботи підприємства, установи, організації, затвердженому ухвалою Кабінету Міністрів України від 6 жовтня 199Й р. № 831.
Дозвіл на початок роботи підприємства є офіційним документом, що дозволяє експлуатацію підприємства в робочих режимах.
Дозвіл на початок роботи підприємства базисною кошторисною вартістю будівництва (основних фондів) в цінах 1992 р. понад 25 млн. крб., а також підприємств з підвищеною небезпекою видається безпосередньо Держнаглядохоронпраці, інші — його територіальними органами.
Перелік підприємств з вказівкою органу, що видає дозволи, затверджується Держнаглядохоронпраці.
Для отримання дозволу власник зобов'язаний представити в відповідний орган Держнаглядохоронпраці заява, а також довідку про державну реєстрацію підприємства і дозвіл (ліцензії) на види діяльності, вказані в засновницьких документах, якщо це передбачено чинним законодавством; про контрольним обстеженні підприємства органами державного нагляду за охороною праці; про відповідність професійної кваліфікації посадовців профілю виробництва і наявності у них знань з питань охорони праці; про дозвіл відповідних органів на утилізації про відходів виробництва.
У разі невиконання підприємством умов дії дозволу орган, що видав його, має право відмінити цей дозвіл.
При незгоді власника з рішенням територіального органу про видачі дозволу він може оскаржити його в Держнаглядохоронпраці, а в випадках, передбачених чинним законодавством, — в арбітражному суді.
8. До технологічних процесів, машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, придбаних за рубежем, пред'являються ті ж вимоги, що і до нових зразків засобів виробництва і технологій, тобто їх експлуатація без дозволу органів державного нагляду за охороною праці забороняється.
Відповідність технологій і засобів виробництва нормативним актам про охорону праці і охорону навколишнього середовища, діючим в Україні, перевіряється відповідно до порядку, встановленого цими органами державного нагляду.
9. Одним з документів, підтверджуючих безпеку продукції для людини, є їх токсикологічна оцінка, що виробляється згідно ухвалам Головного державного санітарного лікаря України від 19 жовтня 1992 р. № 4 «Токсиколого-гигиеническая оцінка хімічних речовин», від 7 квітня 1994 р. № 4 «Про атестацію установ (лабораторій) на право проведення токсиколого-гигиенических досліджень».
Згідно діючій ухвалі Головного державного санітарного лікаря України від 20 липня 1990 г № 8 нормативна документація (госстандарты, технічні умови) на продукцію виробничого використовування підлягає узгодженню з органами, установами, закладами державної санепідслужби з видачею висновків встановленої форми.
Узгодження нормативної документації на хімічні, біологічні речовини здійснюється за наявності сертифікату державної реєстрації небезпечного чинника, виданого Комітетом з питань гігієнічної регламентації Міністерства охорони здоров'я України.
Існуюча система гігієнічної стандартизації і сертифікації продукції дозволяє давати оцінку тільки 20 % продукції, яка виготовляється, використовується, імпортується на підприємствах України.
Нові небезпечні речовини, які вперше використовуються на підприємстві, повинні мати сертифікат державної реєстрації небезпечного чинника, виданий Комітетом з питань гігієнічної регламентації, позитивний висновок на нормативний документ, виданий органами державної санепідслужби.
Надходження на підприємство нових небезпечних речовин без попередньої підготовки до їх застосування або перевищення встановленої кількості їх наявності на підприємстві не дозволяється.
ВИСНОВОК
Зрозуміло, що облікова інформація відбиває фактичний стангосподарського об'єкта або бюджетної установи. Повнота, вірогідність ісвоєчасність облікової інформації визначають дієвість керування установою,сприяють запобіганню прийняття невиправданих рішень. Це вимагає постійноговдосконалювання методології бухгалтерського обліку як основного постачальникаінформації.
За останні роки покращилися методологія й організаціябухгалтерського обліку. У результаті введення системи казначейства покращивсяконтроль за використанням бюджетних засобів. Прискорився шлях надходженнябюджетних засобів до розпорядників коштів (підприємств, організаційфінансованих з бюджету), минаючи різні міністерства й відомства.
Основним напрямком в удосконалюванні організаціїбухгалтерського обліку є приведення вітчизняної практики бухгалтерського облікув порівнянність із практикою західних країн, для чого необхідно вдосконалюватибухгалтерський облік, впроваджувати прогресивні форми й методи обліку.
Щоб удосконалити організацію бухгалтерського обліку, вартопідвищити його оперативність і аналітичність. Для цього треба впорядкувати,уніфікувати й стандартизувати процес документування з урахуванням вимогавтоматизованої обробки на ЕОМ.
Необхідно ліквідувати невідповідність системи документаціїзасобом автоматизації обліку, максимально спростити первинні документи,сполучити з машинними носіями, вибрати оптимальну періодичність їхнього з.
Скорочення витрат часу й праці на збір, реєстрацію,нагромадження, зберігання, обробку й передачу інформації в умовах автоматизаціїдосягається завдяки із застосуванню новітніх технічних засобів безпосередньо впроцесі вдосконалювання господарських операцій. Створені засоби обчислювальноїтехніки й розроблені спеціальні методики реєстрації первинної інформаціїдозволяють здійснювати збір вихідних даних, минаючи стадію виписки паперовогодокумента.
Використання для автоматизації облікових робіт ЕОМобумовило необхідність впровадження автоматизованої форми обліку, що відповідаєексплуатаційним можливостям сучасної обчислювальної техніки й враховуючу новутехнологію.
Автоматизація обліку вимагає подальшого розвитку його методології,застосування більше зроблених форм бухгалтерських регістрів, розробкитехнологічного процесу уведення й обробки економічних даних, скороченнядокументообігу, створення масивів постійної інформації.
Крім того, завдання й функції бухгалтерського обліку будутьуспішно виконані тільки при наявності висококваліфікованих кадрів.
У дипломній роботі вивчалася тема про веденнябухгалтерського обліку по змісту апарата в Почетненській сільській раді,вивчаючи цю тему ми доходимо висновку, що облік ведеться строго згідно ЗаконівУкраїни, постанов Кабінету Міністрів України й іншими законодавчими йнормативними документами України.
Фінансування й касові витрати Почетненської сільської ради ведутьсявідповідно до прийнятої бюджетної класифікації витрат.
Відповідно до вимог Плану рахунків бухгалтерського облікубюджетних установ, затвердженого наказом Головного керування Державногоказначейства України від 10.12.1999 №114 і зареєстрованого в Міністерствіюстиції України 20.12.1999 за №890/4183, затвердженою інструкцією про формимеморіальних ордерів бюджетних установ і порядку їхнього складання №68 від27.07.2000р., накопичувальні відомості враховуються на меморіальних ордерах.Для реєстрації всіх меморіальних ордерів установи ведеться облік у книзі«Журнал-головна», як правило, облік ведеться по субрахунками (тобто рахункамдругого порядку).
Завершивши дослідження з теми дипломної роботи, можназробити наступні висновки: що бухгалтерський облік бюджетних доходів і витратмає свою специфіку, звіт по виконанню кошторису витрат складається на підставіпервинних документів, дані звітного балансу повинні відповідати залишкам порахунках головної книги.
Удосконалювання обліку укладено у виконанні наступнихзаходів:
1) скорочення великого обсягу документації при здійсненнікасових операцій, шляхом скасування реєстрів зобов'язань, реєстрів фінансовихзобов'язань, довідок про фінансові зобов'язання, які додаються до платіжнихдоручень, і практично їх дублюють, що є не тільки нераціонального використанняматеріалів ( паперу, видаткових матеріалів і т.д.), але й причиною виділення, зметою забезпечення своєчасного проведення необхідних платежів, окремогопрацівника спеціально для оформлення платіжних документів, обов'язку якогоперерозподіляються на інших працівників бухгалтерії;
2)внесення змін у порядок здійснення витрат, а саме-розрахунків з постачальниками, які мають свою особливість. Так, згідно ст. 51Бюджетного кодексу України установа повинне оплачувати товари, роботи, послугилише після їхнього одержання, тобто, повністю виключається сам факт допущеннядебіторської заборгованості в бюджетній установі. Однак, на практиці ніхто згосподарюючих суб'єктів уперед товари не відпускає, у зв'язку із чим,бюджетникам доводиться брати наперед накладну для того, щоб оплатити взятийрахунок.
Таким чином, бюджетні установи сильно ризикують або неодержати товар у випадку непорядності продавця, або виявлення недостачі товарупід час інвентаризації, ревізії, перевірки, тому що за даними бухгалтерськогообліку — на підставі накладної відбувається оприбуткування неодержаного щетовару.
3) скасування обов'язковості ведення картки аналітичногообліку наявних операцій, що повністю дублює касову книгу й меморіальний ордер №1, що є недоцільним з погляду організації бухгалтерського обліку ( витратиробочого часу бухгалтера) і ощадливого використання бюджетних засобів ( зкарток) ;
4) сполучення карток аналітичного обліку касових витрат ікарток аналітичного обліку фактичних витрат в одну Книгу, наприклад, Книгуобліку касових і фактичних витрат, що дозволило б оперативно виявляти допущеніпомилки в обліку витрат шляхом проведення щомісячного вв'язування касових іфактичних витрат і прискорило складання місячної (відбиваються тільки касовівитрати) і квартальної звітності ( відбиваються як касові, так і фактичнівитрати);
6) змінити картку аналітичного обліку отриманих асигнувань,доповнивши її відбиттям касових операцій, що дозволило б щодня виводити залишкина реєстраційному рахунку в розрізі кодів економічної класифікації й вчасноосвоювати кошторис на 2007р. Так, автором були запропоновані дані зміни, які зуспіхом почали застосовуватися в сільраді;
7) внесення змін у Типову інструкцію про порядок списанняматеріальних цінностей з балансу бюджетних установ, затверджену наказомДержавного казначейства України й Міністерства економіки України від10.08.2001р. № 142/181.
Так, відповідно до норм даної інструкції канцелярськітовари, що входять до складу запасів, і які мають найбільшу питому вагу впридбанні запасів, повинні списуватися відповідно до затверджених актів, уякому перераховуються величезний перелік канцелярських товарів, а до нього щепідкладається роздавальна відомість із підписами осіб, що одержали ціматеріальні цінності.
Уважаю, що видачу у витрату канцелярських товарів доситьвідбивати за допомогою відомості видачі матеріалів, з позиційною вказівкоюматеріальних цінностей у розрізі кількості вартості й підписами осіб, щоодержують, і твердженням відомості керівником установи;
8) віднесення деяких проплачених зобов'язань відразу нафактичні витрати. Наприклад, при оплаті Укртелекому виставленого рахунку запослуги зв'язку, сільрада здійснює наступну кореспонденцію рахунків зодночасним відбиттям у меморіальному ордері № 2 і № 6:
Д-т 675 " Розрахунки з іншими кредиторами"
К-т 321 " Реєстраційні рахунки"
Д-т 802 " Витрати місцевого бюджету на утриманняустанови"
К-т 675 " Розрахунки з іншими кредиторами"
Для скорочення кореспонденції рахунків, пропоную подібніпослуги (послуги зв'язку, плата за Інтернет, комунальні послуги) відбивати більшекороткою кореспонденцією:
Д-т 802 " Витрати місцевого бюджету на утримання установи"
К-т 321 " Реєстраційні рахунки".
Вважаю, що дана дипломна робота, як і розроблені заходищодо вдосконалювання обліку, знайдуть найближчим часом відбиття в нормативнихактах, що регулюють ведення бухгалтерського обліку, що буде характеризироватьте явище, що я відбувся як кваліфікований фахівець в області обліку й аудита.
СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ
1.Закон України" Про бухгалтерський облік і фінансову звітність в Україні" № 996-XІвід 16.07.1999р.
2.Закон України«Про державний бюджет України на 2007рік».
3.Бюджетний КодексУкраїни.
4.Постанова КабінетуМіністрів України № 228 від 28.02.2002м " Порядок складання, розгляду,твердження й основні вимоги щодо виконання кошторисів бюджетних установ іорганізацій".
5.Постанова КабінетуМіністрів від 09.03.2006р. № 268 " Про впорядкування умов оплати праціпрацівників органів виконавчої влади, місцевого самоврядування і їхніхвиконавчих органів, органів прокуратури й інших органів".
6.Положення проведення касових операцій, затверджене постановою Правління НБУ від 15.12.2004р.№ 637.
7.Інструкція прокореспонденції субрахунків бухгалтерського обліку для відбиття основнихгосподарських операцій бюджетних установ, затверджена наказом ГКУ від10.07.00р. № 61.
8.Інструкція пропорядок реєстрації виданих, повернутих і використаних доручень на одержанняцінностей, затверджена наказом МФУ від 16.05.96р.№ 99.
9.Інструкція з облікузасобів, розрахунків і інших активів бюджетних установ, затверджена наказом ГКУвід 26.12.03р. № 242.
10.Порядокзастосування плану рахунків бухгалтерського обліку бюджетних установ,затверджений наказом ГКУ від 10.12.99р. № 114.
11.Порядок складаннякарток і книг аналітичного обліку бюджетних установ, затверджений наказом ГКУвід 06.10.2000р. № 100.
12.Роз'яснення щодозастосування економічної класифікації витрат бюджету, затверджені ГКУ від18.01.02р. № 07-07/92-353.
13.Типова інструкціяпро порядок списання матеріальних цінностей з балансу бюджетних установ,затверджена наказом Державного казначейства України й Міністерства економікиУкраїни від 10.08.2001р. № 142/181
14.Белов А. Н. Бухгалтерскийучет в учреждениях непроизводственной сферы. 2-е изд., перераб. и доп. К.:Финансы Украины, 2003.
15. Буров С.И. Основы организациибухгалтерского учета в бюджетных организациях. – М.: “ПРИОР”, 2005.
16.Бутынец Ф.Ф. Теориябухгалтерского учета. Учебник. – Житомир: ЖИТИ, 2000.
17.Бутынец Ф.Ф.Бухгалтерскийфинансовый учет. Учебник. — Житомир: ЖИТИ, 2000.
18.Голубєва М.А.Особливості обліку майна в бюджетних організаціях К.: Фінанси України., 2003.
19. Жоромская М.М.,Долгая В.М. Бухгалтерский учет и налогообложение в бюджетных организациях.Комментарий. 2-е изд., перераб. и доп. К.: Книжный мир, 2003.
20. Люблінська А.Е.Бюджетні організації: коментарі до Плану рахунків, кореспонденції субрахунків.- К.: «ПРІОР», 2003.
21.Кондраков Н.П.,Кондраков И.Н. Бухгалтерский учет в бюджетных организациях. –изд. 2-е перераб.и доп. –К.: “Проспект”, 2003.
22. Кондраков Н.П. Бухгалтерскийучет: Учебное пособие. К.: ИНФРА –М.,2002.
23.Кузьминский А.Н.Теорія бухгалтерського обліку: Підручник. — К.: Вища школа, 2001.
24. Нефедов В.П.Практическое пособие по бухгалтерскому учету в бюджетных организациях. К.: АО“ЦИТП”, 2004.
25.Партин Г.А. Бухгалтерский учет:основы теории и практики. Учебное пособие. — К.: Об-во «Знания», КОО, 2004.
26.Сопко В., Завгородний В.П.Организация бухгалтерского учета, экономического контроля и анализа:Учебник.-К.: КНЭУ, 2000.
27.ТкаченкоН.М. Бухгалтерський фінансовий облік на підприємствах України: Підручник. — К.:А.С.К., 2000.
28. Тлосов Е.Б.Бухгалтерская отчетность и методы ее контроля. .- К.: РАРИТЕТ, 2000
29. ТрубсовВ.Г. Ревизия и аудит. Учебник.– К.: МАУП, 2002.
30.Ушаков Г.И.Аналіз виконання кошторисів витрат, контроль і ревізія в бюджетних установах..- К.: СВТ, 2002.
31. ФелобжецкийИ.А.Бухгалтерский учет с основами экономического анализа. -К.: МАУП, 2003.
32. ЧелобанВ.А.Бухгалтерский учет в бюджетных и научных учреждениях. — Донецк: КОМБИ,2000
33. ЧивитинВ.К. Централизация учета в бюджетных учреждениях. – Симф-ль: Арго, 2001.
34. ЧефасинаВ.Г. Принципы построения бухгалтерского баланса. М: Финансы и статистика,2001.
35.Колективнаугода Почетненської сільської ради.
ДОДАТКИ
№ додатка Найменування 1-11 Кошторис на 2005- 2007рік 12-27 Розрахунок до кошторису на 2005-2007рік 28-42 плани асигнуваньзагального фонду бюджету, зведення показників спеціального фонду кошторису на 2005-2007р.р. 43 довідка про зміну річного розпису асигнувань бюджету (кошторису) на 2007рік 44 довідка про зміну помісячного розпису асигнувань бюджету (кошторису) на 2007рік 45-47 розпис доходів загального фонду бюджетуна 2005-2007р.р. 48-50 розпис доходів спеціального фонду бюджету 52,53,55 розпис витрат загального фонду бюджету 51,54,56 розпис витрат спеціального фонду бюджету 57-62 штатний розклад на 01.01.2007р. 63 Посадова інструкція головного бухгалтера 64 правила документообігу 65 Меморіальний ордер № 15 66 Рахунок 67 робочий План рахунків 68 Прибутковий касовий ордер 69 Видатковий касовий ордер 70 Платіжна відомість 71 Звіт касира 72 Меморіальний ордер № 1 73 Платіжне доручення 74 Меморіальний ордер № 2 75 Меморіальний ордер № 3 76 журнал-головна 77 табель обліку робочого часу 78 Розрахунково-платіжна відомість 79 Меморіальний ордер № 5 80 авансовий звіт 81 Меморіальний ордер № 8 82 Меморіальний ордер № 6 83 Меморіальний ордер № 11 84 Меморіальний ордер № 12 85 Меморіальний ордер № 10 86 Меморіальний ордер № 13 87 Акт приймання-передачі основних засобів 88 Акт про списання основних засобів у бюджетних установах 89 Меморіальний ордер № 9 90 Меморіальний ордер № 16 91-96 картка аналітичного обліку отриманих асигнувань і касових витрат за 2005-2007р.р. 97-99 баланс на 01.01.2005р.-2007р. 100-127 форма 2 «Звіт про виконання загального фонду кошторису установи за 2005р.-2007р.» 128-138 форма 4-1 «Звіт про надходження й використання засобів, отриманих як плата за послуги, надавані бюджетними установами за 2005-2007р.р.» 139-155 форма 4-2 «Звіт про надходження й використання засобів, отриманих по інших джерелах власних надходжень бюджетних установ за 2005-2007р.р.» 156-166 форма 4-3 «Звіт про надходження й використання інших надходжень спеціального фондуза 2005-2007р.р.» 167-169 форма 4-3м-1 «Звіт про надходження й використання інших надходжень спеціального фонду ( позики міжнародних організацій )за 2005-2007р.р.» 170-198 форма 7 «Звіт про заборгованості бюджетних установ на на 01.012006р., на 01.01.2007р., на 01.01.2008р.» 199-201 «Звіт по мережі, штатам і контингентам за 2005-2007р.р.» 202-204 форма 6 «Звіт про рух матеріалів і продуктів харчування» за 2005-2007 р.р. 205-207 форма 5 «Звіт про рух необоротних активів» за 2005-2007 р.р. 208-210 «Довідка про рух грошових коштів» за 2005-2007 р.р. 211-213 форма 9 «Звіт про результати фінансової діяльності» за 2005-2007 р.р. 214-215 Пояснювальна записка до річного звіту за 2007р. 216-217 Перевірочна відомість фактичних витрат за 2007р. 218-220 інвентаризаційний опис 221 довідка з єдиного державного реестру підприємств та організацій України 222 Свідоцтво про державну реєстрацію юридичної особи