Содержание
Введение
1. Теоретическиеосновы экономической оценки недревесных лесных ресурсов
1.1 Понятиеэкономической оценки недревесных лесных ресурсов
1.2 Факторыценности недревесных ресурсов леса
1.3 Методэкономической оценки лесных недревесных ресурсов леса
2. Экономическаяоценка использования недревесных лесных ресурсов Дальним Востоком
2.1 Экономическаяоценка использования недревесных лесных ресурсов
2.2 Проблемыиспользования недревесных ресурсов леса Дальнего Востока
3. Совершенствованиеэкономической оценки недревесных ресурсов леса
Заключение
Списокиспользованных источников
Введение
экономический лесной ресурс дальний восток
Обеспеченностьстраны природными ресурсами — важнейший экономический и политический факторразвития национального хозяйства. Структура природных ресурсов, величина ихзапасов, качество, степень изученности и направления хозяйственного освоенияоказывают непосредственное влияние на экономический потенциал. Ростпроизводственного потенциала страны и увеличение разносторонних потребностейобщества настоятельно требуют изучения закономерностей территориальногораспределения и оценки природных ресурсов. Процесс изучения и оценки природныхресурсов должен быть постоянным.
Натерритории России сосредоточены значительные и весьма разнообразные природныересурсы. Без экономической оценки ресурсов невозможны реализация важнейшихзаконопроектов по переходу экономики страны на рыночные условия хозяйствования,создание равных условий деятельности предприятий независимо от формсобственности; учет экологического ущерба, обоснование нормативов по извлечениюресурсов; разработка мер экономического стимулирования, мер по охране ресурсов.К одному из таких видов ресурсов относятся лесные ресурсы.
Лесав РФ занимают около 800 млн. га, или почти 2/3 всей площади страны, а общийзапас лесонасаждений превышает 81,6 млрд. куб/м. Лесные богатства РФ в основномсосредоточены в восточных районах страны. Леса являются источником твердой имягкой (строительной и поделочной) древесины, сырья для целлюлозно-бумажной,гидролизной, лесохимической и других отраслей промышленности и служат местомобитания многих промысловых животных.
Приэкономической оценке лесных ресурсов необходимо исходить из двойственнойнароднохозяйственной ценности их, которая определяется, во-первых, их ролью какисточника древесины и продуктов побочного использования, и, во-вторых, ихсредозащитными и рекреационными функциями. В настоящее время стоимостная оценкалесных ресурсов соответствует оценке запасов древесины на корню (попеннаяплата), что составляет по оценкам специалистов примерно 60% всей стоимости лесногокомплекса, остальные 40% приходятся на важнейшие экосистемные функции леса.[7,c.522]
Низкийнорматив приведения разновременных затрат и эффектов в настоящее времяпоказывает, что часть продукции лесного хозяйства не получает денежноговыражения.
Необходимостьстоимостной оценки лесных ресурсов ощущается все острее. Она позволяет точнееопределить реальное и потенциальное богатство лесных территорий, затраты на воспроизводстволесов, оценить реальную эффективность инвестиционных проектов лесопользования,упорядочить финансовую систему в лесном секторе, стратегические цели и текущиезадачи природоохранной деятельности.
Актуальностьпроблемы экономической оценки недревесных ресурсов леса в том, что ихфактически не выделяют как отдельный ресурс, а чаще всего относят к продуктампобочного пользования лесом, но как показывает опыт зарубежных стран, этиресурсы имеют реальное денежное выражение и заслуживают более детального рассмотрения,так как являются частью национального богатства страны.
Цельюданной работы является рассмотреть состояние экономической оценки недревесноголесного сырья в Российской Федерации и посмотреть использование этого видасырья на территории Дальнего Востока
Вработе ставятся следующие задачи:
1.Обозначитьактуальность такой проблемы, как экономическая оценка использования недревесныхресурсов леса.
2.Рассмотретьрасмотретьпроблему использования недревесного лесного ресурса на примере конкретногорегиона.
3.Обозначитьпроблемы оценки использования недревесного лесного сырья
Принаписании данной работы использовались следующие подходы: аналитический, нужнобыло проанализировать актуальность проблемы и подобрать необходимый материал.Практический, подобрать конкретный объект и на его примере рассмотреть егодеятельность при использовании недревесных ресурсов леса.
1.Теоретическиеосновы экономической оценки недревесных лесных
ресурсов
1.1Понятие экономической оценки недревесных лесных ресурсов
Экономическаяоценка природных ресурсов — это денежное выражение народно-хозяйственногоэкономического эффекта от рационального использования ограниченных ресурсовбиосферы и запасов полезных ископаемых. Целью оценки является улучшениеиспользования воспроизводства и охраны природных ресурсов.
Недревесные растительные ресурсы леса очень разнообразны посвоему видовому составу и характеру применения. Они включают пищевые,лекарственные, медоносные, технические и другие хозяйственные группы растений,а также съедобные виды и др., грибов. Стоимость этих ресурсов в отдельныхкатегориях лесов превышает стоимость древесины. Однако до последнего времениотсутствовали сведения о запасах и территориальном размещении большинства видовсырьевых растений и грибов, поскольку при таксации леса они относятся к разрядутак называемых «побочных пользований» и детальному учету не подлежат.
Рост доходности лесов России в рыночной экономическойсистеме зависит от позиции государства, выраженной в виде внятной леснойполитики, основанной на всестороннем использовании лесных ресурсов для устойчивогоразвития страны. В противном случае всё более будут возрастать трудностииспользования потенциала России как крупнейшей лесной державы мира. Крайнеактуальным является вопрос эффективного использования побочных лесных ресурсови получения прибыли.
В качестве основных побочных пользований лесом оцениваютсяресурсы кедровых орехов, берёзового сока, дикорастущих грибов и ягод,лекарственных растений, нектаропродуктивность лесонасаждений с участием липы.[3, c.18-21]
Количественная оценка экономически доступного среднегодовогообъёма ресурсов побочных пользований лесом производится по формуле:
Qпп = Q *K1* K2,ед./га, (1)
где Q –биологический объём ресурса побочного пользованиялесом в расчёте на 1 га, ед./га;
K1 – поправочный коэффициент, определяющий частьэкологически доступных ресурсов от биологического объёма (равен 0,5);
K2 – поправочный коэффициент, определяющий частьэкономически доступных ресурсов от экологически доступных.
Экономическая оценка годового эффекта от конкретного видапобочного пользования лесом определяется по формуле:
R пп = Qпп * Лпп, тыс. руб./га, (2)
где Qпп – объём ресурса побочного пользования лесом врасчёте на 1 га, ед./га;
Лпп – лесная подать (такса) на заготовку единицы объёмаресурса побочного пользования лесом, тыс. руб./ед.
Величина экономической оценки конкретного вида побочногопользования лесом за определённый период времени ∆t лет, в которомгодовой эффект Rпп
Считается относительно постоянным, определяется по формуле:
S пп = R пп ∆td, тыс. Руб./га, (3)
где d – коэффициент дисконтирования оценки побочныхпользований лесом.
Величина суммарной оценки всех видов побочных пользований наданном участке леса за последовательные возрастные периоды лесопользования определяетсяпо формуле:
Эпп = Rппji ∆tji dji, тыс.руб./га, (4)
где m, nj – соответственно число видов побочных пользованийлесом и количество возрастных периодов лесонасаждения при j-ом видепользования, в которых годовой эффект Rпп считается относительно постоянным;dji – коэффициент дисконтирования эффекта j-го вида лесопользования для i-гопромежутка времени. [3, c.262]
Экономическаяоценка лесных ресурсов производится на основании данных лесоустройства, а потерритории, где такая работа не проводится, на основании экспертных оценок. Всоответствии с экономическим, экологическим и социальным значением лесногофонда, его местоположением и выполняемыми функциями производится разделениелесного фонда по группам лесов и разграничение лесов первой группы покатегориям защищенности. Без экономической оценки ресурсов невозможныреализация важнейших законопроектов по переходу экономики страны на рыночныеусловия хозяйствования, создание равных условий деятельности предприятийнезависимо от форм собственности; учет экологического ущерба, обоснованиенормативов по извлечению ресурсов; разработка мер экономическогостимулирования, мер по охране ресурсов.[3.c.22]
1.2 Факторы ценности недревесных ресурсов леса
В основном ценность природных ресурсов, в том числе и лесныхнедревесных, определяется: экономическими и экологическими факторами.
К экономическим можно отнести, востребованность сырья ипродуктов изготавливаемых из него, на внешнем и внутреннем рынке. Какпоказывает опыт, недревесные лесные ресурсы очень востребованы не внешнемрынке. Соответственно, продукты, изготавливаемые из этого сырья, очень популярныу населения зарубежных стран. Но доступность этого сырья влияет на его цену, аиз-за ряда причин, доступность, очень обусловлена географическим положением итехнологиями по сбору и заготовке. В этом Российское сырье значительнопроигрывает зарубежному, и не способно конкурировать с ним на рынке.[8, c.141]
Находящийся вблизи существующей дороги и физически вполнедоступный ресурс может оказаться недоступным экономически, если чрезмерноудален от пункта, куда его хотели доставить. В этом случае ресурс доступный дляодного предпринимателя, может оказаться недоступным для другого. Иными словами,экономическая доступность или недоступность ресурса – понятие относительноесразу в нескольких смыслах: в пространстве, во времени, для субъектовпредпринимательства. Когда говорят о высокой доле России в мировых лесныхресурсах, но ведь огромные запасы этого ресурса в Восточной Сибири и на Дальнемвостоке всё ещё экономически недоступны, так как инфраструктура в этих регионахразвита плохо, а лесовозные дороги тем более не предусмотрены.[8,c.142]
Такие явления, как истощенность лесосырьевых баз, отсутствиедорожно-строительных материалов, заболоченность, пересеченная местность,выступают как вполне очевидные ограничения – ресурсные, эксплуатационные.
Также на ценность ресурса влияет его уникальность. На территории нашей страныпроизрастает более 21000 видов низших и высших растений, из них около 3000обладают лекарственными свойствами. В настоящее время в научной медицинеразрешено использование 180 видов лекарственных растений, из этого количества65% составляют дикорастущие растения. Запасы лесного недревесного сырьяисчерпаемы. Сырье нельзя брать без конца, не наладив его учет, охрану иправильную эксплуатацию.
Впоследние годы значительно осложнилось положение с использованием природныхрастительных ресурсов, в том числе лекарственных растений. В ряде основныхрайонов заготовок в связи с распашкой целинных и залежных земель, осушениемболот, строительством электростанций другой хозяйственной деятельностьючеловека значительно сократились заросли многих ценных видов лесных растений.
Вомногом перспективы развития российского рынка недревесных ресурсов леса связанысо способностью и заинтересованностью государства в создании условий дляповышения привлекательности этого вида бизнеса, как для отечественныхпроизводителей, так и для кредитно-инвестиционных структур. На сегодняшний жедень можно наблюдать тенденцию к тому, что все чаще России, обладающейуникальным по своим характеристикам естественным природным богатством, приходитсяимпортировать растительное сырье из Индии, Китая, Польши и других стран так какзатраты на сбор и заготовку, значительно ниже из-за природно-климатическихусловий.[8,c.144-145]
Получается,что большая часть биологически ценного ресурса, недревеснной части леса,произрастающего на территории России, теряет свою экономическую ценность из-заприродно-климатических особенностей территории и трудностей, связанных сосбором и заготовкой. То есть экологическая ценность, и уникальность ресурсапонижает его экономическую ценность.
Внастоящее время всё это усугубляется, тем, что большинство лесхозов,занимавшихся в советское время, сбором и заготовкой недревесных ресурсов леса,сейчас не действуют, чем значительно понижают доступность этого ресурса
1.3 Методэкономической оценки лесных недревесных ресурсов леса
Недревесныеполезности леса существенны, и их ценность для общества постоянно возрастает.Население пользуется этими полезными функциями лесов бесплатно. С точки зрениятрадиционной экономики, если ресурсы не вовлечены в рыночный процесс, то невозникает проблемы их оценки.
Однакоесли ресурсы не оценены, то это не является показателем того, что они не имеютстоимости, даже если эта стоимость не может быть выражена в стоимостныхединицах.[4,c.148]
Методыоценки природных ресурсов разделяют на прямые и косвенные. К прямым методамотносится арендная плата.
Важнымэлементом аренды является расчет и обоснование арендной платы по гектарнымставкам арендуемой территории. Арендная плата включает следующие платежи: заземлю, за потери на приросте, за пользование продукцией побочного пользования:сбор ягод, грибов, дикоплодовых, лекарственных растений, за качествопредоставляемых рекреационных ресурсов. Дополнительно взимается плата заблизость водоемов, пригодных для купания, расстояние от базы отдыха до центрагорода, наличие дорог, транспорта общего пользования, за превышение норм допустимойрекреационной нагрузке.
Этотметод является типичным примером применения теории разностной ренты потранспортным расходам при посещении рекреационных объектов, поскольку расчетлесной таксы (m) на продукцию побочного пользования вычисляют поуравнению:
/>
где ЦР — рыночная цена продукции, устанавливаемаяв сезон по опросам на рынках города при статистически обоснованном объемевыборки, руб./кг; Р — нормативный процент прибылиарендатора; ЗЗ — затраты назаготовку 1 кг продукции; ЗТ — транспортныерасходы.[6,c.31-32]
Вмировой практике оценки природных ресурсов, имеются давно сложившиеся и ужетрадиционные принципы и методы. В рыночной экономике ценность природногокапитала принято рассматривать как составляющую благосостояния общества.
Сточки зрения теории общественного благосостояния спрос на ресурс предполагаетсярассматривать, как желание человека платить за то, или иное количество ресурса.При этом различные социальные группы готовы платить за ресурс совершенно разныесуммы. В данном случае желание платить становиться мерой предпочтенияпотребителей.
Нарядус желанием платить важным условием является желание нести убытки, то естьнеобходимо также определить, сколько нужно заплатить потребителю, чтобы онотказался от потребления ресурса.
Согласнотеории, желание платить и нести убытки не должно сильно различаться. Однаколюди, как правило, оценивают возможные потери выше, чем потенциальную выгоду отполучения ресурса. Данные о желании платить более статистически значимы, ипоэтому, при проведении оценки пытаются определить желание платить, а нежелание нести убытки. Для определения изменения благосостояния общества в целомнужно сложить величины желания платить всех, кто приобрел дополнительную выгодуот его потребления, и вычесть желание нести убытки всех, кто потерял отнедоиспользования ресурса. Если результат положительный, то это значит, чтообщество приобрело от его потребления.
Косвеннаяоценка функций лесных ресурсов основана на использовании данных об издержках,связанных с предотвращением последствий ухудшения качества природногопотенциала. Гибель или вырубка древостоев в пригородных лесах ведет к снижениюих привлекательности, снижению роли и, в свою очередь, влечет за собой затратыс чьей-либо стороны. Известны четыре таких метода: метод человеческогокапитала, метод функции производства, метод функции ущерба, метод стоимостивосстановления.
Методомчеловеческого капитала оценивается значимость ресурса с позиции его роли впроизводственном процессе. При оценке рекреационной функции леса именно этаконцепция соответствует экономической оценке недревесных полезностей леса. Вданном случае оценивается степень повышения производительности труда работающихпосле их пребывания в лесу. Однако на практике возникают трудности вопределении количественных параметров положительного влияния леса на производительностьтруда.
Методфункции производства заключается в соотнесении процесса производства сразличными уровнями затрат факторов производства (земля, материальные ценности,капитал, труд). Считается, что изменение потенциала влияет на рабочую силу, чтоприводит к определенному изменению количества и качества выпускаемой продукции.Оценка в данном случае заключается определением результатов материальногопроизводства.
Методомфункции ущерба производится денежная оценка изменения потенциала лесныхресурсов на какую-либо сферу человеческой деятельности, чаще всегоэкономической.
Методстоимости восстановления применяется в том случае, когда проводится оценкавосстановления участка леса. Это затратный подход, с помощью его можноопределить лишь минимальную стоимость участка леса.[10,c.101]
Такимобразом, сторонники привлечения рыночной экономики к измерению нерыночныхполезностей леса пытаются подойти с позиций предпочтения отдельныхпотребителей. Эти оценки, ни в какой мере не раскрывают реальной возможностиполучения таким путем лесных доходов, но позволяют судить об относительнойценности объектов при ориентации на разные цели или разные их комбинации.
Многолетняяпрактика и результаты научных исследований свидетельствуют, что отсутствиеэкономической оценки недревесных ресурсов негативно сказалось на развитиилесного хозяйства страны. Бесплатное пользование большинством видов лесныхресурсов способствовало экономически необоснованным отводам и изъятию земельлесного фонда.
Досих пор в лесном хозяйстве отсутствуют общие методологические подходыэкономической оценки лесных ресурсов, которые объединялись бы единой системойпоказателей, позволяющей осуществить как комплексную оценку недревесныхресурсов леса, так и каждого в отдельности.
Комплекснаяоценка недревесных полезностей леса должна включать в себя сумму оценок земельлесного фонда, разнообразных лесных ресурсов, имеющих реальную стоимость (грибов,ягод, второстепенных лесных материалов, продукции побочного пользования,охотничье-промысловой фауны) и неиспользование ряда ресурсов, вызванноеэкологическими и социальными ограничениями.
Комплекснаяэкономическая оценка должна включать в себя также фактор времени, так какценность недревесных ресурсов меняется во времени. Эколого-экономическая оценкаресурса за весь срок его существования, необходима для решения вопроса овоспроизводстве природного потенциала.[6,c.32-41]
2.Экономическая оценка использования недревесных лесных ресурсов Дальним Востоком
2.1Экономическая оценка использования недревесных ресурсов леса.
Разнообразиеи пестрота физико-географических условий Дальнего Востока предопределилиразнообразие и богатство их недревесных растительных ресурсов. Наиболеебогатыми недревесными растительными ресурсами являются Приморский край,Еврейская автономная область, юг Хабаровского края и южная часть Сахалина, асамым бедным регионом является Чукотский автономный округ. Количество жересурсов на душу населения в северных регионах значительно превышает данныйпоказатель по югу Дальнего Востока.
Вцелом флора Дальнего Востока представлена 3200 видами растений, среди них околотысячи известны как лекарственные, свыше 350 – пищевые и 300 – медоносные ипыльценосные. Съедобных грибов здесь насчитывается более 400 видов. Недревесныерастительные ресурсы региона подразделяются на семь больших групп:орехоплодные, ягоды и плоды, овощные растения, сокопродуцирующие растения,лекарственные растения, грибы.[9,c.50]
Запоследнее десятилетие резко возросли транспортные и другие издержки заготовок,поэтому площадь экономически доступных угодий сократилась примерно в 2 раза ипотенциальная продуктивность уменьшилась соответственно в 2 раза по сравнению споказателями 80-х годов. По основным видам ягодных растений среднегодовойбиологический урожай ориентировочно определен в 1,1 млн. т, в угодьях внастоящее время экономически доступного (производственного) фонда он составляетвсего 116 тыс. т, а расчетный сбор – 65 тыс. т.
Сучетом остальных видов эти показатели возрастут, соответственного 1200, 125 и70 тыс. т.
Общийбиологический урожай овощных растений исчисляется ориентировочно в 270 тыс. т.Современная технология сбора и заготовок позволяет организовать их освоениевокруг населенных пунктов, вдоль дорог и судоходных рек, в полосе шириною 6–8км, т.е. на расстоянии экономически оправданного пешего хода сборщиков в обестороны от транспортного пути. Эти площади составляют производственный фондовощных растений, где находится 1/3 общего биологического урожая, т.е. 90 тыс.т. Эксплуатационный урожай, который образуется в природе ежегодно и пригодендля сбора, составляет 50–55 тыс. т. Но с учетом оборота пользования размердопустимого ежегодного расчетного сбора будет меньшим – 43–45 тыс. т.
Ссередины 90-х годов отменена обязательная статистическая отчетность позаготовкам продукции дикорастущих растений и грибов, поэтому имеющиесяоперативные ведомственные данные не полные, но и они показывают, что во второйполовине 90-х годов объем заготовок еще более сократился. Например, поХабаровскому краю объем заготовок в 1996–2000 г.г. по сравнению с 1991–1995г.г. уменьшился более чем в 4 раза. По другим регионам Дальнего Востокаположение с заготовками продукции дикорастущих растений и грибов не лучше, чащехуже.
Сравниваяпоказатели по ресурсам и официальным заготовкам, становится, очевидно, чторастительные ресурсы и грибы даже в лучшие годы в целом по Дальнему Востокуосваивались очень слабо – в пределах 5–15% и только папоротник орляк на уровне60–70%. Степень освоения ресурсов значительно изменялась по годам и была весьмаразлична по отдельным регионам и видам ресурсов.
Среднегодовойобъем организованных заготовок орехов в 1986–1990 г.г. по сравнению с 1956–1960г.г. не увеличился, как по всем остальным видам, а уменьшился с 3 тыс. т до 0,5тыс. т, т.е. в 6 раз. Население для личных нужд тоже стало добывать меньшеорехов – 2 тыс. т вместо 2,5. Общий объем среднегодового сбора кедровых ореховв 1986–1990 г.г. составил 2,5 тыс. т – 18% расчетного. Это сокращение сбораорехов объясняется главным образом уменьшением площади лучших, наиболеедоступных кедровников в результате крупномасштабных промышленных рубок кедра иснижением качества оставшихся кедровых насаждений. В 90-е годы размер общегосбора, вероятно, увеличился, а объем заготовок сократился примерно до 100т. [9,c.51-53]
Основныеобъемы заготавливаемого в регионе сырья экспортировались до недавнего времени вЯпонию. Так, в 2000 г. в Японию было продано 116 тонн папоротника. Реализацияосуществлялась как по прямым каналам, так и через Китай. По оценкам местныхспециалистов, японский рынок ежегодно потребляет 5 000 тонн папоротника,завозимого из Китая. В Китай сырой папоротник, в свою очередь, поступает изРоссии. На предприятиях, принадлежащих японским бизнесменам, онперерабатывается и расфасовывается.
Спросна дикорастущую в крае ягоду также предъявляется со стороны покупателейразличных регионов России и из-за рубежа. Ягоды брусники большей частьюпоставляются за пределы Хабаровского края, на внутренние рынки в основном вПриморье и Восточную Сибирь. В 80-е годы ягода экспортировалась за рубеж встраны Скандинавии.
Географическимирынками сбыта приморских производителей являются: рынок Дальнего ВостокаРоссии; рынок Ленинградской и Московской областей; рынок Японии, Южной Кореи.
Навнутрироссийском рынке продукция реализуется предприятиям пищевой ифармацевтической промышленности, общественного питания, лечебно-оздоровительнымучреждениям, спортивным командам, подразделениям Министерства обороны РФ.[2,c.54]
2.2Проблемы использования недревесных ресурсов леса Дальнего Востока
Большаячасть орехов, ягод, лесных овощей и лекарственных растений остается у сборщиковдля личного потребления и продажи на продовольственных рынках. Продажа нарынках особенно широко практикуется в последние годы.
Внастоящее время специализированных предприятий по заготовкам дикорастущихрастений и грибов остались единицы. Охотничьи предприятия стали значительноменьше заниматься освоением растительных ресурсов, а лесхозы почти полностьюпрекратили эту деятельность. Различные мелкие торговые предприятия иорганизации заготовляют продукцию не систематически и в небольших количествах.Сбором ягод, орехов, грибов, овощных и лекарственных растений занимаетсяпреимущественно неорганизованное население.
Причиннерационального, слабого освоения большинства видов дикорастущих растений игрибов, сокращения запасов некоторых из них и резкого падения заготовок в 90-е годыпо существу всех видов продукции много, но и основных из них достаточно:
1.При широком рассредоточении ресурсов (практически по всей территории ДальнегоВостока) из-за слабо развитой дорожной сети, гористости и заболоченности угодийв настоящее время преобладающая часть ресурсов остается недоступной дляхозяйственного освоения;
2.При использовании многих растительных ресурсов для большинства видов продукциитребуется срочная переработка, в ряде случаев (папоротник, грибы и т. п.) вдень сбора. Однако перерабатывающих пунктов мало, а их оборудование физически иморально давно устарело и не позволяет изготовить высококачественную продукцию,да еще в обширном ассортименте;
3. Старыевиды нашей продукции не выдержали конкуренцию с аналогичной импортной продукцией не только на внешнем, но и внутреннем рынке;
4.Определенные сложности в освоении недревесных растительных ресурсов возникаютпо причине их большого видового разнообразия, трудности учета и прогнозированияих урожая по годам, широкого диапазона размера ресурсов, а также сезонности ипродолжительности сбора;
5.Очень слабая охрана ресурсов дикорастущих растений. В результате хищническогоосвоения в ряде наиболее доступных угодий сократились ресурсы кедровых орехов,наиболее ценных лекарственных и ягодных растений;
6.Обезличенное пользование ресурсами дикорастущих растений и грибов. Отсутствиеконкретного пользователя угодий ведет к неравномерному их освоению и ксокращению ресурсов;
7.Отсутствие или явное несовершенство действующих правил сбора и заготовокдикорастущих растений и грибов как на федеральном уровне, так и по субъектамФедерации;
8. Жесткоетаможенное регулирование экспорта недревесной продукции леса;
Состановлением и развитием рыночной экономики значение рациональногоиспользования дикорастущих растений и грибов будет возрастать.
Этообусловлено рядом факторов.
· обострениемпродовольственной проблемы в мире и ростом дефицитности экологически чистойпродукции, которой являются дикорастущие орехи, ягоды, лесные овощи и грибы.
· ростомпотребности в лекарственных формах растительного происхождения.
· вряде мест использование недревесных растительных ресурсов является основнойдеятельностью по сырьевому использованию лесных массивов и существеннымподспорьем для экономики местного населения.
· ценына 'продукты тайги', вероятно, будут расти быстрее, чем на сельскохозяйственныепродукты, что будет стимулировать освоение природных ресурсов.
Важнейшимипроблемами развития отрасли, являются:
1) Несовершенствоправовой базы развития отрасли. При этом сама отрасль даже не имеет формальногоназвания. Отсутствие федерального закона «О растительном мире» подобно закону«О животном мире». Отсутствие в субъектах Федерации Правил «Сбора и заготовокдикорастущих растений и грибов».
2) Неупорядоченноепользование угодьями дикоросов.
3) Слабаяорганизация работы по учету и прогнозированию ресурсов. Постоянно действующейсистемы учета ресурсов дикорастущих растений и грибов не существует. Проводятсятолько локальные и спорадические работы в этом направлении, а без данных учетаневозможно осуществить рациональное их использование.
4) Крайненизкая эффективность контроля за использованием недревесных ресурсов.
5) Отсутствиелесохозяйственных и агротехнических работ по окультуриванию и повышению урожайностиугодий дикорастущих растений.
6) Высокаядоля транспортных расходов в составе затрат предприятий.
7) Слабаяи устаревшая материально-техническая база отрасли.
Несоответствиетехнологий, используемых предприятиями отрасли, современным требованиям и какследствие невозможность получения высококачественной и разнообразной продукции,конкурентоспособной не только на внутреннем, но и на внешнем рынках.
8) Недоступностькредитных ресурсов и отсутствие приемлемых источников инвестиций у большинства предприятийдля совершенствования материально технической базы и внедрения передовыхтехнологий производства.
9) Несовершенствоили полное отсутствие необходимого статистического учета и отчетности сбора,заготовки и продаж дикоросов.
10) Неразвитостьзаготовительной сети затрудняет доставку недревесных ресурсов от собирателя допереработчика.[9,c.53-55]
3.Совершенствованиеэкономической оценки недревесных ресурсов леса.
Особенностьюхозяйственной деятельности лесной промышленности как отрасли, добывающей(заготавливающей) природный ресурс, является обязанность вносить плату за него.Лесные ресурсы не являются товаром, в полном смысле, их высокие потребительскиесвойства создаются в основном природой. Поэтому денежная оценка лесных ресурсовявляется рентной. Количественное выражение ренты определяется разницей междурыночной ценой лесопродукции и нормативными издержками на её производство, включаяпредпринимательскую прибыль, достаточную для поддержания деловой активности.Высокая доля платежей за лес в себестоимости и цене заготовленной продукции вразвитых странах связана с интенсификацией лесного хозяйства: с широкимприменением искусственного возобновления и разведения лесов, созданием большойсети промышленных плантаций по выращиванию быстрорастущих пород для нуждпромышленности и потребностей экологии. Это объясняется также и те, что всоставе и изменениях корневых цен наряду с дифференциальной рентой всё большуюроль играют реальные издержки производства и предпринимательская прибыль.Учитывая мировой опыт, можно сказать, что цены на лес в перспективе неизбежноначнут расти, поскольку лес является возобновляемым природным ресурсом, навосстановление которого постоянно требуются значительные инвестиции. Лесные таксыследует формировать исходя из принципов и требований рациональногоиспользования, сбережения и расширенного воспроизводства лесных ресурсов. Приэтом они неизбежно выступают как средство, экономически принуждающеелесозаготовителей и потребителей лесопродукции рационально и рентабельно работать,как экономический регулятор процессов развития и размещения отраслей лесногокомплекса.[5,c.123-125]
Попеннаяплата должна быть оптимальной. При очень низких корневых ценах создаютсяусловия для бесхозяйственного, нерационального отношения к лесам, егообесцениванию. При слишком высоких корневых ценах повышается себестоимостьлесопродукции, в результате возрастают цены на лесное сырье.
Нормативыплаты за право пользования лесными ресурсами (лесной налог) являются одной изформ финансовых отношений между лесных ресурсов и заготовителями и выражаютправо собственника на присвоение части дополнительного дохода, образующегося улесопользователей лесных ресурсов лучшего качества. Дополнительный доход можетбыть определен на основе нормативов платы за право пользования, представляющихпроцентную ставку от балансовой прибыли. Плату за лесопользование пока вноситлишь лесозаготовительная отрасль.
Отсутствиедейственного механизма расчета и изъятия дифференциальной рент, включения её вцену лесопродукции затрудняет экономическую оценку данного вида ресурса,определение его общественной роли. Лесная рента сама по себе имеет тенденциюнепрерывного роста, что связано с повсеместной интенсивностью лесопользования.
Государстводо сих пор недостаточно выполняет одну из главных функций собственника лесов –извлечения лесной ренты, которая при больших запасах лесных ресурсов должнаиграть важнейшую роль в укреплении национальной политики. Рентные платежи покане стали основным источником лесного дохода, а значительная часть лесной рентыприсваивается лесопользователями и криминальными структурами.
Важнымэлементом рыночной экономики в лесопользовании является развитие экономическихотношений между владельцами лесов и лесопользователями. При государственной собственности на леса наиболее приемлемой формой экономических отношений здесьслужит аренда лесов. В качестве арендодателя выступают государство или, егопредставление, территориальные органы исполнительной власти. Арендаторы — государственные, акционерные, кооперативные, совместные и другие предприятия иорганизации. Объектами аренды являются участки лесного фонда для осуществленияразличных видов пользования. В целях заинтересованности частных владельцевлесов в воспроизводстве лесов необходимо предусмотреть соответствующеефинансовое стимулирование, включая компенсацию потерь доходов и налоговые меры.
Такимобразом, для осуществления рационального использования и расширенноговоспроизводства лесов, их зашиты и охраны, плату за лес на корню, использованиесанитарно-гигиенической и рекреационной роли лесов, продукты побочногопользования лесом (грибы, ягоды, лекарственные растения), пользование леснойплощадью и др. обязаны вносить все лесопользователи. Лесные платежи необходиморегулярно пересматривать с учетом экономической (рыночной) коньюктуры.[5,c.126-128]
Попеннуюплату нужно определить в таких размерах, что бы доходы от отпуска лесакомпенсировали затраты на весь цикл лесохозяйственных работ. Критерием платежейза лесные ресурсы должна служить эффективность их использования ивоспроизводства. Совершенствование системы платежей за лесные ресурсы позволитповысить природоохранную деятельность.
Заключение
Недревесные растительные ресурсы леса очень разнообразны посвоему видовому составу и характеру применения. Они включают пищевые,лекарственные, медоносные, технические и другие хозяйственные группы растений,а также съедобные виды грибов. Стоимость их ресурсов в отдельных категорияхлесов превышает стоимость древесины.[1,c.85]
Однако до последнего времени отсутствовали сведения озапасах и территориальном размещении большинства видов сырьевых растений,поскольку при таксации леса они относятся к разряду так называемых побочныхпользований и детальному учету не подлежат. Начало планомерного изучениянедревесных растительных ресурсов относится к 60-м годам прошлого столетия исвязано с интенсификацией лесопользования. Основными исследовательскимицентрами являлись Всероссийский НИИ лесоводства и механизации лесного хозяйства(ВНИИЛМ) и его структурное подразделение. Приоритетными направлениямиисследований в данной области являлись: разработка рациональных методов учета иоценки пищевых и лекарственных ресурсов леса, методов прогнозирования урожая исроков сбора пищевого сырья, оценка влияния хозяйственной деятельности в лесахна ресурсы.[11,c.7-8]
Важным элементом организации эффективного пользованиянедревесными растительными ресурсами является прогнозирование сроков сбора иурожая пищевого сырья, которое позволяет осуществить заблаговременную оценкупотенциальных запасов сырья в текущем году на той или иной территории. Поэтомуодновременно с разработкой методов учета и оценки недревесных ресурсов лесапроводились исследования по разработке методов и способов прогнозированияурожая различных видов ягодных и плодовых растений.
В связи с переходом лесного хозяйства страны на рыночныеотношения возникла необходимость точного учета всех полезностей леса, в томчисле и недревесных ресурсов, чтобы обосновать стоимость арендной платы за пользованиеучастками лесного фонда. Учитывая актуальность этого вопроса, ВНИИЛМомсовместно с Костромской ЛОС в 1997 г. разработана «Методика оценки недревесныхрастительных ресурсов на типологической основе при сдаче леса в аренду».Согласно этой Методике, размер минимальной ставки лесных податей и аренднойплаты за пользование участками лесного фонда с целью осуществления заготовокнедревесного сырья определяется рыночной ценой единицы учета сырья,себестоимостью его заготовки и нормативной рентабельностью заготовки сырья.Методика дает возможность быстро и достаточно точно оценить запасы наиболеешироко представленных в лесной зоне плодово-ягодных, лекарственных растений иосновных видов съедобных грибов. Эффективное использование имеющихся ресурсовнедревесного сырья возможно лишь при наличии сведений о его запасах итерриториальном размещении в каждой конкретной административно-хозяйственной единице(лесничестве, лесхозе, области, крае). Получение таких сведений возможно придетальном обследовании участков лесного фонда, поэтому и было возложено налесоустройство. Однако сложность проблемы, многообразие объектов исследований,несовершенство предложенных к настоящему времени методик и, главное, недостатокденежных средств не позволили пока достичь желаемого результата.[11,c.9-10]
В настоящее время достоверные сведения о величине ресурсов иразмещении недревесного растительного сырья, имеются лишь для немногих областейлесной зоны страны. Получены они, как правило, при выполнении хоздоговорныхработ исследовательскими учреждениями.
Таким образом, за последние четыре десятилетияисследователями накоплен большой фактический материал, позволивший оценить рольнедревесных ресурсов в лесном хозяйстве, разработать конкретные рекомендации поих использованию и воспроизводству, заложить фундамент для дальнейших исследованийв этой области.
Списокиспользованных источников
1. Бобылев С.Н.Экономика сохранения биоразнообразия: Повышение ценности природы/ С.Н. Бобылев– М.: Прогресс., 1999.-85 с.
2. ГерасименкоН.М., Пиханова С.А. исследование рынка недревесных продуктов леса ДальнегоВостока // Практический маркетинг. – 2004.- №3.-с. 54
3. Современноесостояние недревесных растительных ресурсов России/А.В.Лузина, М.Г.Шатров,Г.М.БЛавров и др.; Под ред. Т.Л. Егошиной. – Киров.: ВНИИОЗ., 2003. – 18–22 с,263 с.
4. Князева В.П. Экология. Основы реставрации/ В. П.Князева. – М.; Высш. шк.,2005. – 148с.
5. Некрасов М.Д.об экономической оценке лесных ресурсов // Лесной журнал.- 2006.-№5- с.123-128.
6. Лебедев Ю.В.Эколого-экономические основы формирования системы плат за лесопользование всовременных социально-экономических условиях. Формирование лесного кадастра/Ю.В. Лебедев – Екатеринбург.: ИЛ УрОРАН., 1996.-31-41 с.
7. ПисаренкоА.И., Страхов В.В. Лесное хозяйство России: От пользования — к управлению/ А.ИПисаренко, В.В Страхов — М.: ИД «Юриспруденция»., 2004. — 522 с.
8. Романов Е.С.,Лаврова И.В. многообразие форм ограничений доступности лесных ресурсов //Лесной журнал. -2007. -№1.- с.141-145.
9. Сухомиров Г.И.Проблемы освоения недревесных растительных ресурсов /Г.И. Сухомиров –Хабаровск.: Наука., 2001. – 50-55 с.
10. Тайнберг Т.Природное богатство окружающей среды в экономике/ Т. Тайнберг – Лондон.: Foresman and Company., 1984. – 101 с.
11. ЧеркасовА.Ф., Миронов К.А. состояние и перспективы изучения и освоения недревесныхрастительных ресурсов в России/ А.Ф. Черкасов., К.А. Миронов – Кострома.:Лесная опытная станция., 2003. – 7-10 с.