ВологодскийГосударственныйПедагогический Университет
Юридический Факультет
Кафедра конституционного, международного права и политологии
Курсовая работа
по дисциплине ”Административное право”
на тему: ”Нелегальная миграция в России
и методы борьбы с ней”
студента IIIкурса дневного отделения,
группы “Б”(бюджет)
Сидорова СергеяНиколаевича
Научный руководитель – Н.В.Моторова
Дата сдачи:
Дата рецензирования:
Дата защиты: Оценка:
Вологда
2005
Оглавление
Введение……………………………………………………………………………3
Глава1. Понятие и нормативно-правовое регулирование нелегальной ми- грации……………………………………………………………………………….5
§1. Понятие легальной (трудовой) инелегальной миграции…………………..5
§2. Причины нелегальноймиграции…………………………………………….9
§3. Международное и российскоезаконодательство о нелегальной мигра-
ции………………………………………………………………………………….11
а)Международные договоры………………………………………………..11
б) Обязательства РФ в рамкахСНГ…………………………………………12
в) Федеральное законодательство…………………………………………..13
Глава2. Нелегальная миграция в России………………………………………..15
§1. Общаяхарактеристика нелегальной миграции в России (проблемы и предпосылки)………………………………………………………………………15
§2.Административно-правовые меры борьбы с нелегальной миграцией в РоссийскойФедерации……………………………………………………………19
а) Административноевыдворение…………………………………………22
б) Депортация………………………………………………………………..23
§3. Уголовно-правовая ответственность занелегальную миграцию по российскому законодательству…………………………………………………...25
Заключение………………………………………………………………………...30
Библиография……………………………………………………………………...32
Введение
Актуальностьтемы. Впоследнее время о проблеме нелегальной миграции можно услышать все чаще. Припереходе к социально ориентированной эконо-мике, в погоне за потенциальнымэлекторатом власти развитых стран стали закрывать свой рынок труда дляиностранцев. Возрождаются националисти-ческие лозунги. В этой среде, да еще нафоне огромной пропасти между разви-тыми и развивающимися странами, легальныемиграционные потоки все чаще превращаются в нелегальные. В нашей стране явлениенелегальной миграции подтолкнул распад СССР и образование СНГ с “прозрачными”границами между странами. Нормативно-правовые акты устарели, и потребовалосьсовер-шенно новое законодательство, чтобы остаться “на плаву”.
Регулирование процессовмиграции и борьба с нелегалами – важная задача каждого государства. Европейскиестраны уже обожглись на либеральном от-ношении к привлечению рабочей силы изстран третьего мира и ужесточают иммиграционную политику. И в Россииисследователи не раз указывали на уг-розу со стороны нелегальных мигрантов принашем демографическом спаде и нестабильной экономике. Чтобы победить врага –надо его знать. И если у РФ хватит сил перевести незаконную миграцию в законнуюи поставить ее на службу интересам экономики и народа — это даст большойпотенциал для раз-вития гражданского общества и правового государства.
Цели изадачи работы. Целью данной работыявляется формирование целостного представления о нелегальной миграции в России,предпосылок и проблем ее возникновения, а также выявление основополагающихмоментов противодействия ей со стороны органов власти. Достижение этой целизависит от решения следующих задач:
— определение понятия и причин возникновениянелегальной миграции в Россию;
— выявление предпосылок нелегальной миграции, и возможностейих лик-видации;
— рассмотрение мер противодействия этому явлению состороны государ-ственных органов, анализ их действенности и возможности большейэффек-тивности;
— выявление пробелов и недостатков и определениеперспектив развития российского законодательства и правоприменительной практикив данной области в XXIвеке.
Методологическаябаза исследования. При написании данной курсовой применялись различные общенаучные ичастнонаучные методы исследования. Был применен системный подход к рассматриваемойпроблеме, анализирова-лось законодательство о нелегальной миграции, проблемы ипредпосылки это-го явления. На основе формально-юридического метода были даныобщее оп-ределение и классификация понятий, исследовались их признаки. Использо-валсясравнительно-правовой метод для выявления общих закономерностей процесса.Широко применялся статистический метод, приведено большое количествостатистической информации. Частично в данной работе отражен
метод социологического опроса общественного мнения.
В ходе написания работы применялись и иныеметоды исследования.
Структураработы представляет собой две главы.В первой главе дается определение нелегальной миграции, выявляются ее причины,оценивается закрепление данной категории в международных актах и российскомзаконо-дательстве, выявляются сходства и различия. Во второй главе дается общийанализ российской нелегальной иммиграции, выявляются предпосылки ипро-блематика этого явления, разбираются действующие административные иуго-ловно-правовые меры борьбы с незаконными мигрантами, указываютсянедо-статки российского законодательства и правоприменительной практики в этойсфере, а также дается анализ существующего на данный момент положения в стране.
Степеньисследованности темы. С недавних пор ученые и практики всерь-ез занялись проблемой нелегальноймиграции в Россию. Они выявляли недора-ботки и противоречия законодательства ипредлагали свои пути решения дан-ной проблемы. Например, В.Г. Громовпроанализировал факторы, влияющие на миграционные процессы в России,В.А.Орешкин дал оценку ситуации в стране в настоящее время, С.Ягодин выявилнедостатки современного россий-ского миграционного законодательства иобрисовал, какие именно правовые акты необходимы. Мнения этих и других авторовбудут представлены в курсо-вой работе.
Широко в работе используютсяи правовые акты, начиная с международных и кончая подзаконными. Они помогаютобнаружить статику и динамику неле-гальных миграционных процессов, увидетьнедостатки и положительные мо-менты нашего иммиграционного законодательства иболее полно охватить за-трагиваемую проблему.
Практические данные былиполучены у начальников паспортно-визовых служб Вологодской и Архангельскойобластей, а также в результате общения с работниками данных правоприменительныхорганов. Там же была получена и статистика по нелегальной миграции. Онапозволяет сравнить теоретическое и реальное положение дел в данной сфере.
Практическоезначение работы. В современныхусловиях нелегальная миграция становится реальной угрозой для народов и государств.Многие страны, прежде всего развитые, всерьез заняты проблемой нелегалов, ивыде-ляют на решение этой проблемы немалые силы и средства. Наша же страна покас большим скрипом двигается в этом направлении. Нет четкой Концеп-циимиграционной политики, законодательство в этой сфере довольно проти-воречиво,правоохранительные органы действуют не совсем эффективно.
В данной работе сделана попытка показать полный обзорглубинных при-чин и предпосылок возникновения нелегальной миграции в Россию,выявить недочеты и “белые пятна” нашего законодательства в этой области,показать возможные пути решения данной проблемы.
Возможно, выводы, полученные в ходе написания даннойкурсовой, помо-гут лучше понять поднятую проблему, осознать ее важное значениедля нашей страны и выбрать наиболее оптимальный путь для ее разрешения.
Глава I. Понятие и нормативно-правовое регулирование
нелегальной миграции
§1. Понятиелегальной (трудовой) и нелегальной миграции
Миграция- неотъемлемая характеристика образа жизни современного об-щества, органичнаячасть его экономики. На данный момент во всем мире раз-витие миграции идеткрайне противоречиво. Неэффективность господствую-щей модели международноймиграции выражается в огромном размахе неле-гальной миграции, состоящей издешевой и бесправной рабочей силы. Эти нелегитимные, но, тем не менее,существующие в громадных масштабах миг-рации вовлекают в людской оборотмиллионы человек и представляют собой часть современного глобальногомиграционного режима, который обеспечива-ет функционирование и воспроизводствогосподствующего в мире экономи-ческого порядка.
Миграция (лат. migratio, от migro–перехожу, переселяюсь) – перемещения населения, связанные с переменой местажительства. Такое ее определение да-но в Большой Советской Энциклопедии1.Более объемное определение дает Демографический энциклопедический словарь: “Миграциянаселения – пере-мещение людей (мигрантов) через границы тех или иныхтерриторий с переме-ной места жительства навсегда или на более или менее длительноевремя… Статистика ООН признает мигрантами тех лиц, которые проживают на новомместе более 6 месяцев”2.
Развитие интеграции в современном миререзко усиливает миграционные процессы, что обусловлено политическими исоциально-экономическими из-менениями, произошедшими за последнее десятилетие.
Происходящиемиграционные процессы как в мире, так и в России неодно-родны. В этой связи вюридической литературе делались попытки классифици-ровать миграцию по тем илииным родовым признакам. Наиболее полная и объективная классификация, на мойвзгляд, дается Л.В.Андриченко и В.О.Еле-онским3. Исходя изопределения основных направлений миграционных пото-ков, они различают миграциюпо причинам (добровольная,вынужденная и принудительная), по типу(внешняя и внутренняя), по временнымкритериям (возвратная и безвозвратная). Также они выделяют индивидуальную,семей-ную (перемещение группы родственников для восстановления или сохранениясемейных связей) и коллективную (организованное переселение группы лиц)миграцию. В системе добровольной миграции выделяется экономическая и, преждевсего, трудовая миграция.
Наиболеетяжелые как для личности, так и для общества, государства по-следствия, помнению указанных авторов, несет вынужденная миграция. Так же, как и добровольная,она может иметь различные характеристики. Вынуж-денная миграция может быть внешней(лица, ищущие убежище, в том числе беженцы) и внутренней (перемещенные внутристраны лица, вынужденные
1 См.: Большая Советская Энциклопедия: в30 т. Т.16. / Под ред. А.М.Прохорова. — 3-е изд. – М., 1974. – С. 208.
2 Демографический энциклопедический словарь / Под ред.Д.И. Валентей. – М., 1985. – С. 254.
3 См.: Андриченко Л.В., Елеонский В.О., Хабриева Т.Я. Оконцепции развития миграционного законодатель-
стваРоссийской Федерации // Журнал российского права. – 2003. — №4. – С. 3.
переселенцы), возвратной ибезвозвратной, легальной и нелегальной и т.д.
В данной работе я бы хотел поговоритьо миграции нелегальной.
Нелегальная миграция по определению неможет быть количественно точно отражена на официальном уровне. Например, постатистическим данным МОТ 2000 года, нелегальная миграция в Россию составляетот 700 тысяч до 1.2 млн. человек. Это число включает трудящихся мигрантов, атакже лиц без граждан-ства1. По экспертным оценкам Федеральноймиграционной службы МВД РФ,
Госкомстата,пограничной и налоговой служб, на настоящий момент в стране
проживаетот 3 до 10 млн. мигрантов2, прежде всего из республик СНГ, Китая,
Вьетнама,КНДР, Афганистана, африканских государств, и число их постоянно растет. Поэтому показателю (количеству нелегальных мигрантов) наша страна занимает второеместо в мире (после США). Анализ миграционных процессов в РФ за последнеедесятилетие показывает, что проблемы с внешней незакон-ной миграцией продолжаютоставаться острыми, а отдельные из них представ-ляют и угрозу национальнойбезопасности государства (например, угроза рос-сийскому Дальнему Востоку со стороны китайских иммигрантов).
Во всем мире помимо количественного ростанезаконной миграции (с уче-том невозможности получить точные данные количествоэкономически актив-ных лиц, вовлеченных в процесс незаконной миграции, оцениваетсяот 25 до 40 миллионов) наблюдается также изменение самой природы этогопроцесса. Нелегальная миграция не только превращается в хорошо организованнуюком-мерческую деятельность на международном уровне, но и с недавнего временизачастую соседствует с другими видами международной организованной прес-тупности(торговля наркотиками, оружием, “живым товаром”)3.
По мнению Андриановой М.А., выработка “сбалансированной политики для повышенияэффективности борьбы с незаконной миграцией, с одной сто-
роны,и в то же время для недопущения нарушения основных прав трудящихся
-мигрантов- с другой, — один из актуальных вопросов, требующих всесторон-
негоизучения. Сам вопрос признания незаконных мигрантов носителями ка-
кихбы то ни было прав до сих пор не поднимался. Изучение опыта, наработан-
ногов рамках международных организаций, а также в зарубежном законода-тельстве,может оказать серьезную помощь в формировании позиции России по основнымвопросам регулирования внешней трудовой миграции (в том чис-ле нелегальной)”4.
Кто же такие “трудящиеся-мигранты” и чтоозначает термин “нелегальный мигрант”?
Донастоящего времени не существует юридически устоявшихся понятий “мигрант” и “трудящийся-мигрант”.В действующих правовых актах России употребляется только термин “иностранцы”, “беженцы”,”перемещенные ли-
1 Улучшение методовмиграционной статистики в Центральной и Восточной Европе // Издание Бюро МОТ вМоскве. – М., 2000. — С. 33.
2 См.: Орешкин В.А. Россия и международная миграциятрудовых ресурсов // Мировая экономика и междуна-родные отношения. – 2004. — №3. – С. 77.
3 См.: Travailleurs — migrants.– BIT, Geneve, 1999. — P. 115.
4 Андрианова М.А. О некоторыхвозможностях упорядочения регулирования нелегальной трудовой миграции в Россию// Юрист. – 2002. — №7. – С. 54.
ца”. Российская Федерация вступила втретье тысячелетие, не имея обоснован-ной государственной миграционной политикии соответствующей правовой базы. Вопрос на уровне страны остаетсянеурегулированным.
В различных международных документах, как на универсальном, так и нарегиональном уровне приводится несколько определений трудящегося-ми-гранта. Принятаяв 1990 году ООН Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантови членов их семей1 определяет термин “трудящий-
ся-мигрант” следующим образом: “это лицо,которое будет заниматься, зани-
мается или занималось оплачиваемойдеятельностью в государстве, граждани-ном которого он или она не является”.
Статья 11 Конвенции МОТ №143 о злоупотреблениях в области миграции и обобеспечении трудящимся-мигрантам равенства возможностей и обращения2гласит: “В целях применения настоящего раздела Конвенции термин “трудя-щийся-мигрант”означает лицо, которое мигрирует или мигрировало из одной страны в другую сцелью получения любой работы, кроме как за собственный счет, и включает в себялюбое лицо, законно въехавшее в страну в качестве трудящегося-мигранта”.
В ст. 2 Соглашения о сотрудничестве в области трудовой миграции и соци-
альной защиты трудящихся-мигрантов3под “трудящимся-мигрантом (или ра-
ботником)” понимается “лицо, постояннопроживающее на территории Сторо-ны выезда, которое на законном основаниизанимается оплачиваемой деятель-ностью в Стороне трудоустройства”.
В российской же науке трудящимся-мигрантом называют “любое лицо, ко-тороев иностранном государстве занято законной экономической деятель-
ностью или работает за вознаграждение”4.Но, на мой взгляд, последнее опре-
деление несколько заужено.
В ФЗ “О правовом положении иностранных граждан в Российской Федера-ции”5предлагается определение “иностранного работника”: “иностранный ра-ботник — иностранный гражданин, временно пребывающий в Российской Феде-рации иосуществляющий в установленном порядке трудовую деятельность”. Определение,предлагаемое в законе, представляет собой своеобразное толко-вание понятия “трудящийся-мигрант”,однако так же, как и приведенные ранее примеры, сужает понятие иностранногоработника до легально занятого ми-гранта, что в сочетании с отсутствиемопределения нелегального мигранта ве-дет к появлению группы людей снеопределенным статусом.
По моему мнению, определение, данное в Конвенции ООН 1990 года, пред-ставляетсянаиболее адекватным. Аналогичный вывод можно сделать исходя из анализа текстаРекомендации №100 о защите трудящихся-мигрантов в сла-
1 Международная конвенция о защите прав всехтрудящихся-мигрантов и членов их семей от 18.12.1990 г. //
Советскийжурнал международного права. – 1991. — №3 — 4. – С. 136.
2 Конвенция Международнойорганизации труда от 24.06.1975 г. №143 “О злоупотреблениях в области ми-грации и об обеспечениитрудящимся-мигрантам равенства возможностей и обращения” // Международнаязащита прав и свобод человека. Сборник документов.- М.: Юридическая литература,1990. — С. 195.
3 Соглашения осотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защитытрудящихся-мигрантов от 15.04.1994 г. // Собрание законодательства РФ. – 1996.- №47. – Ст.5299.
4 Ануфриева Л.П.Международное частное право. Особенная часть: В 2 т. Т. 2. – М.: БЕК, 2000. — С.608.
5 Федеральныйзакон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ “Оправовом положении иностранных граждан вРоссий-
ской Федерации”// Собрание законодательства РФ. — 2002. — № 30. — Ст. 3032.
боразвитыхстранах и территориях1, который предлагает распространять тер-
мин“трудящийся-мигрант” одинаково как на трудящегося, уже поступившего на работу,так и на трудящегося, который ищет работу или который собирается начать работу,о которой он уже договорился, независимо от того, принял ли он простопредложение поступить на работу или заключил трудовой договор. Этот терминозначает также любого трудящегося, возвращающегося временно
илиокончательно во время или после периода работы (в российских источни-
кахподобных уточнений не встречается).
Чтобы исключить возможность искажениясмысла Конвенции, существует
понятие“нелегальная миграция”. Важно заметить, что предусматриваются в Конвенции нетолько меры по пресечению нелегальной миграции, но и меры минимальной защитымигрантов, находящихся или получивших работу без
законныхна то оснований на территории государства иного, чем государство их гражданства.
Анализируя документы, регулирующиемиграцию, выработанные в рамках МОТ, стоит отметить, что сфера их примененияопределяется, главным обра-зом, полномочиями, признаваемыми за организацией,которые состоят в защи-те прав и свобод трудящихся. Другими словами, данные актыпрежде всего от-
носятсяк работникам-мигрантам, в противопоставление к мигрантам вообще.
Положенияконвенций и рекомендаций применяются к беженцам и переме-щенным лицам лишьпостольку, поскольку они будут вовлечены в трудовые отношения вне страны ихпостоянного места жительства. Стоит подчеркнуть, что Конвенция регулируеттрудовую миграцию международного характера и не относится к миграции в пределаходного государства. По смыслу части II Конвенции №143, термин«трудящийся-мигрант» включает всякое лицо, до-пускаемое всоответствии с законом в качестве трудящегося-мигранта.
Таким образом, нелегальная трудоваямиграция не регулируется данными
нормами,однако часть I Конвенции №143 и ряд положений иных документов
специальнопосвящены пресечению незаконной миграции.
Теперь рассмотрим, что же такое “нелегальнаямиграция”.
Термин “незаконный мигрант” определяетсянациональным законодатель-ством, регулирующим миграцию, поэтому в разныхстранах в эту категорию могут попадать различные группы мигрантов. Но в нашемзаконодательстве, как уже упоминалось, вообще нет понятия “незаконный мигрант”.Определе-ние “незаконный мигрант” прописано лишь в Соглашении о сотрудничествегосударств-участников СНГ в борьбе с незаконной миграцией2,подписанном
6марта 1998 года в Москве. Соглашение определяет незаконных мигрантов как “граждантретьих государств и лиц без гражданства, нарушивших правила въезда, выезда,пребывания или транзитного проезда через территории Сторон, а также гражданСторон, нарушивших правила пребывания на территории од-ной из Сторон,установленные ее национальным законодательством”. На мой
1 Рекомендации Международнойорганизации труда от 22.06.1955 г. №100 “О защите трудящихся-мигрантов вслаборазвитых странах и территориях” // Конвенции и рекомендации, принятыеМеждународной конферен-цией труда. 1919 — 1956. Т. I. — Женева: Международноебюро труда, 1991. — С. 1124 — 1137.
2 Соглашение о сотрудничестве стран– участников СНГ в борьбе с незаконной миграцией от 06.03.1998 г. // Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительствСНГ. – 1998. – № 1. – С. 83.
взгляд,данное определение довольно конкретно, и с ним следует согласиться. Но, каквидно, это понятие действует уже на межгосударственном уровне.
Существует еще одно законное определениепонятия “нелегальный ми-грант”. Оно прописано, правда, довольно расплывчато, вфакультативном Про-
токолепротив незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху1. Пункт аст. 3 этого документа определяет “незаконный ввоз мигрантов” как обеспече-ние,с целью получения, прямо или косвенно, какой-либо финансовой или
инойматериальной выгоды, незаконного въезда в какое-либо Государство -
— участник любого лица, которое не являетсяего гражданином или не прожива-ет постоянно на его территории. Т.е. данныйдокумент определяет нелегально-го мигранта довольно конституционально,приравнивая к ним всех неграждан. Это служит подтверждением того, наскольковажно урегулировать данный во-прос в собственном законодательстве.
Таким образом, нелегальная, в т.ч.трудовая, миграция на сегодняшний день представляет собой очень актуальнуюпроблему, т.к. ее масштабы постоянно увеличиваются. В то же время трудноговорить о сотрудничестве в противо-стоянии этому явлению, хотя бы потому, чтов международном праве не су-ществует четкой формулировки понятия “нелегальныймигрант”. Говоря о нелегальных мигрантах, в данной работе я буду подразумеватьнелегальное
проникновениена территорию страны, нарушение правил пребывания и неле-
гальныйвыезд.
§2. Причины нелегальной миграции
В последнее время происходит постепеннаятрансформация характера ми-грации: из рефлекторной, вызванной конкретной,сиюминутной ситуацией, военным или межнациональным конфликтом, она превращаетсяв эволюцион-ную, обусловленную долгосрочными и комплексными причинами. Срединих выделяются, например, экономические причины, отсутствие перспективтру-доустройства, обнищание населения, дискриминационный характерзаконода-тельства по отношению к отдельным категориям лиц, несоблюдение прав че-ловекаи др.
Для России, входящей в число стран,образовавшихся из единого в прош-лом государства – Союза ССР, вопросы миграциинаселения являются осо-бенно актуальными. Строительство новыхмежгосударственных отношений как с ближним, так и дальним зарубежьем,национальные конфликты на этни-ческой, политической и экономической основе,резкий переход к политике “открытых дверей” при одновременном снижениипограничного и иммиграци-онного контроля – эти и другие факторы сделалироссийскую территорию до-статочно свободной для въезда различных категорийиммигрантов, в том числе нелегальных. Внутренние этнические конфликты такжеповлекли за собой рост миграции на территории государства.
Также следует учитывать, что, несмотря намногочисленные пессимисти-ческие оценки, наша страна остается, в своем регионе,экономически довольно
1 Протокол противнезаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху от 15.11.2000 г. (неопубликован).
сильнойи после распада Советского Союза стала более притягательной для на-
родовдругих республик, входивших в состав СССР. Обладая суверенитетом, эти небогатыеи экономически зависимые республики не в состоянии обеспе-чить своих гражданработой, дать им возможность получить образование, а подчас и просто изыскатьсредства для существования. В сравнении с этими государствами, в которыхпроизошел развал крупных промышленных пред-приятий (особенно ввысокотехнологичных отраслях) и, как следствие, эконо-мики, РоссийскаяФедерация смогла обеспечить своим гражданам более проч-ное экономическоеположение и более высокий уровень жизни. Например, в 2002 г. среднемесячнаязаработная плата (при расчете по обменным курсам) в Азербайджане равнялась 64.8долл., в Армении – 46.1 долл., в Молдавии 50.2 долл., в Украине – 70.5 долл., вРоссии – 141.2 долл.1 Сделать это наша страна смогла за счетразвития в результате экономических реформ на рынке труда альтернативных формзанятости, связанных с расширением частного сектора, индивидуальной трудовой деятельности,смешанных форм собственности и т.д. Обратной стороной медали как раз и сталогромный поток мигрантов, в том числе нелегальных, которые, пользуясь слабостьюроссийского законода-тельства,“прозрачностью” наших границ и некомпетентностьюправоохрани-тельных органов, “хлынули в нашу страну и затопили ее”. В нашейстране, как впрочем и в других, уже сформировались отрасли труда, в которыхработают практически только гастарбайтеры. Это происходит из-за нехваткирабочих отдельных профессий и специальностей, а также из-за нежелания местногона-селения выполнять предлагаемую работу (при довольно высоком уровнебез-работицы в стране). Такая ситуация характерна практически для всех отраслейпроизводства, но чаще всего для предприятий добывающей промышленности, строительства,сельского хозяйства. Например, по оценкам экспертов, субъек-ты РФ нуждаютсяпримерно в 1 млн. рабочих ежегодно, т.к. местные жители не хотят работатьдорожными строителями, каменщиками, разнорабочими, во-дителями общественноготранспорта и т.д. В 2001 году в Россию прибыло око-ло 500 тыс. мигрантов, в2002 году – около 700 тыс., а в 2003 году – только 230 тысяч. Очевидно, чтонеобходимость в относительно дешевой рабочей силе за столь короткий промежутоквремени так резко снизиться не могла, следова- тельно, ряды рабочих былинаверняка пополнены за счет нелегальных мигран-тов2.
Не следует сбрасывать со счетов и теневуюэкономику, включая и ее крими-нальную составляющую, которая предъявляет всевозрастающий спрос на не-законных мигрантов (например, подпольные швейныемастерские из китай-ских нелегалов).
Другаягруппа причин включает недостатки законодательства и правопри-менительнойпрактики. Например, во многих европейских странах процедура полученияразрешения на работу является очень тяжелой и длится много меся-цев. Если речьидет, например, о сезонной работе, для мигранта она вообще теряет смысл. ВРоссии для получения разрешения на легальное трудоустрой-
1 См.: Содружество независимых государств в 2002 году. –М., 2003. – С.134.
2 Телепрограмма “Времена”на ОРТ. – 1 февраля 2004 г.
ствонеобходимо предоставить в миграционную службу более полутора десят-ков бумаг идокументов: заявление о выдаче разрешения на работу, оригиналы и копиипаспорта, визы, медицинские справки, бланки и т.д1. Таким образом, ибюрократизация с каждым годом пополняет ряды нелегальных мигрантов.
Подводяитог, можно сказать, что в настоящий момент в нашей стране сло-жиласьблагоприятная ситуация для нелегальной миграции. Не только эконо-мические, но вбольшой степени и политические причины, а также внутренняя ситуация в стране “подпитывают”нелегальную миграцию. Только после лик-видации данных причин мы сможемконтролировать миграционные потоки в Россию.
§3.Международное и российское законодательство о нелегальной миграции
Передача МВД РФ функций Министерства по деламфедераций, националь-
нойи миграционной политики РФ совпала с определением новых подходов к
миграционнойполитике. Вместе с тем ее концепция дорабатывается неоправ-данно долго, не определеныновые ориентиры борьбы с миграцией, в том чис-ле нелегальной. Следуетучитывать, что миграционная политика в РФ в насто-ящее время проводится вдостаточно узком коридоре возможностей, обуслов-ленном рядом ограничений.Основные из них – экономические, значительно сужающие “социальную” составляющуюмиграционной политики и ограниче-ния, вытекающие из интересов обеспечениянациональной безопасности госу-дарства.
Все это потребовало выработки адекватногозаконодательства, направлен-ного на преодоление негативных последствиймиграционных процессов. Раз-работка такого законодательства преследует еще однуважную цель, которая заключается в создании условий для беспрепятственнойреализации прав ми-грантов, установлении соответствия их международным стандартами взятым Российской Федерацией на себя обязательствам в этой сфере, вытекающимиз действующих на ее территории международных актов.
В настоящее времягосударственное регулирование процессами миграции (в том числе нелегальной)осуществляется на основе:
1. Международных договоров,участником которых является Россия;
2. Международных договоров,соглашений и других видов обязательств РФ в рамках СНГ;
3. Федеральных законов ииных нормативных правовых актов.
а) Международные договоры
Россия за последние десятьлет стала участником большинства междуна-родных актов в той или иной степенизатрагивающих сферу миграции и право на свободу передвижения.
В соответствии с ч.4 ст.15Конституции РФ “общепризнанные принципы и нормы международного права имеждународные договоры РФ являются сос-тавной частью ее правовой системы.”
1 ПриказУправления по делам миграции ГУВД МО от 26 марта 2003 г. №12 “Об организацииработы по прие-му заявительских материалов и оформлению разрешений на работу