Основные тенденции расселения населения в районах Севера

Фаузер В. В., Фаузер Г. Н.

В понятийном демографическом словаре отмечается, что расселение населения - процесс распределения и перераспределения населения по территории, а также - его результат - сеть поселений. Расселение населения включает собственно размещение населения и функциональные территориальные взаимосвязи населенных мест и миграции населения как способ осуществления межтерриториальных связей. Особо подчеркивается, что развитие индустриальной цивилизации, структурные изменения в экономике уменьшают зависимость расселения населения от природно-географических факторов, ведут к изменению в структуре потребностей населения и усиливают тенденцию к его концентрации в определенных районах и крупных городах. В свою очередь региональные различия в режимах воспроизводства населения также существенно меняют рисунок расселения [12, с. 239-240].

Расселение - это процесс размещения людей по обитаемой территории: распределение поселений по территории, людей по поселениям и, наконец, само их расселение в населенных пунктах. То есть ключевым понятием расселения выступают поселение людей, их место жительства. Расселение тесно связано с интересами и потребностями производства и обусловлено размещением производственных и социальных организаций на той или иной территории. Однако нельзя понимать дословно, что рисунок расселения обусловлен лишь производством. Эта зависимость исторически изменчива. В настоящее время все большее понимание получает точка зрения, что размещение производства должно учитывать особенности жизнедеятельности населения конкретной территории, качество трудового и демографического потенциала.

До ХХ в. практически в Республике Коми, да и на Севере России в целом не было разделения на город и деревню в том смысле, в каком оно существует сегодня. В связи с этим важно понять и описать, как менялся характер расселения в Коми крае. Многие тенденции и направленность изменений в расселении, присущие республике, характерны и для Севера России в целом. Данное обстоятельство позволяет нам рассматривать расселение населения Республики Коми в контексте северных проблем в целом. Сложность процесса расселения населения объясняется его широкими взаимосвязями с экономикой, народонаселением и окружающей средой. Специфика расселения в районах Севера обусловлена, прежде всего, характером производства, отраслевой структурой промышленности и экстремальными природными условиями.

Выполняя ряд важных функций, расселение населения оказывает непосредственное воздействие на формирование населения, его адаптацию к среде обитания. Поэтому для успешного формирования населения необходимо выявить тенденции в расселении и установить, соответствуют ли они задачам эффективного развития и размещения производительных сил, социального развития общества. Важно определить такую организацию населения, которая не только способствовала бы росту эффективности общественного производства, но и обеспечивала благоприятные условия для всестороннего и гармоничного развития личности, полную и эффективную занятость. Расселение и демографические процессы связаны между собой единством субъекта - населением. Выяснение и анализ механизма этой связи необходимы для того, чтобы создать благоприятные расселенческие условия для улучшения демографической ситуации как по стране в целом, так и в региональном разрезе [13, с. 17].

Рассматривая процесс расселения населения в Коми крае, следует отметить, что основой формирования городов и рабочих поселков здесь выступало и выступает производство, а вернее - районы залегания дефицитных для страны полезных ископаемых, последние и определили конфигурацию или рисунок расселения населения.

При освоении и заселении Республики Коми исторически сложились две формы расселения: ленточное и очаговое. Для ленточного расселения характерно размещение населенных пунктов вдоль рек, линий железных и автомобильных дорог. Данный тип расселения был характерен до начала и в первоначальный период промышленного освоения Республики Коми и Севера России в целом. При очаговом расселении населения в качестве основы выступает наличие месторождений каменного угля, нефти и газа, цветных и редких металлов, лесного и других видов природного сырья. Эта форма расселения является основной с момента промышленного освоения территорий.

На первом этапе промышленного освоения северных районов Республики Коми рабочие поселки создавались в непосредственной близости от мест приложения труда, по принципу - «жилье в пешеходной доступности от мест приложения труда» [9, с. 159]. В связи с этим возникло много обособленных мелких, иногда временных, малоблагоустроенных поселений, функционально и планировочно не связанных друг с другом. По численности эти поселки насчитывали менее 3тыс. жителей, что влекло за собой повышенные градостроительные затраты за счет низкой плотности застройки. По мере выработки месторождений часть поселков ликвидировалась.

Малая общая численность населения, особенности хозяйственного освоения, разбросанность ископаемых богатств, трудность транспортных связей и некоторые другие факторы обусловили формирование на Севере определенной системы расселения, характеризующейся наличием большого числа мелких и мельчайших поселений, специализирующихся на выполнении той или иной функции и часто объединенных в отдельные группы, каждая из которых представляет собой своеобразный хозяйственно-административный комплекс [18, с. 49].

В период с 1979 по 2002 гг. более половины числа городских поселений на Севере России с числом жителей до 5,0 тыс. человек, что в полтора раза выше, чем по Российской Федерации в целом. С 1989 г. происходит уменьшение количества городских населенных пунктов, и если в 1989 г. городское население Севера проживало в 463 населенных пунктов, то в 2002 г. уже в 385 (уменьшение на 78, или 16,8%, от числа в 1989 г.). За последний межпереписной период количество городских населенных пунктов уменьшилось еще на 79, или на 20,5%, от числа в 2002 г., в т.ч. 67 с числом жителей до 5,0 тыс. человек, но доля их незначительно уменьшилась и, согласно данным переписи 2010 г., составила 45,1% (табл. 1).

Таблица 1.

Распределение числа городских поселений по числу жителей северных субъектов, территории которых полностью относятся к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям, по данным переписей населения 1979-2010 гг.

Следует отметить, что формирование городских поселений того или иного типа определялось, прежде всего, хозяйственной специализацией и перспективами дальнейшего развития региона, которые зависели, в первую очередь, от «жизненности» или «долголетия» градообразующей отрасли. В Республике Коми основными градообразующими отраслями промышленности являются: лесная, нефтегазовая и угольная.

Районы Севера, как и районы республики, сильно различаются объективными условиями хозяйственного развития и проживания людей. Так, на Дальнем Севере пришлое население может функционировать лишь в «сменном режиме», а Арктика вовсе противопоказана для сколько-нибудь значительного заселения. Велики различия в удельных затратах на обустройство населения, на создание объектов производственной и социальной нфраструктуры. Все это предъявляет особые требования к градостроительной политике, к организации системы расселения [10]. Республика Коми является идеальным объектом для исследования системы расселения, занимая промежуточное положение между более южными районами Европейской части России и Азиатским Севером [6, с. 45].

Заселение Республики Коми исторически шло по рекам вдоль нижней и средней Вычегды, Сысолы и Лузы, на средней Печоре. С промышленным освоением стали преобладать очаговые формы расселения в местах концентрации природных ресурсов. Большинство городских и значительная часть сельских поселений республики связаны с развитием промышленности или выполнением транспортно-распределительных функций по обслуживанию районов промышленного освоения.

Наибольшее распространение по территории республики получила лесозаготовительная промышленность. Это самая старая отрасль, развитие которой в первоначальный период освоения опиралось на речную сеть и существующие села и деревни. Рассредоточенный характер лесозаготовок создал предпосылки к формированию населенных пунктов небольшой величины и рассредоточенному расселению.

Угольная, нефтяная и газовая отрасли промышленности требуют формирования сети, главным образом, городских поселений уже в начальной стадии организации предприятий.

Специализация хозяйства на ресурсных отраслях определила специфику расселения в республике: низкую плотность населения, редкую сеть населенных пунктов, их небольшую величину и узкий функциональный профиль, очаговый характер расселения, слабость внутрирайонных социальноэкономических связей и недостаточный уровень развития социально-бытовой инфраструктуры (табл. 2).

Таблица 2.

Основные показатели расселения в Республике Коми по данным переписей населения 1959-2010 гг.

Главные особенности расселения в Республике Коми сводятся к тому, что она продолжает оставаться редкозаселенной территорией с распространением очаговых форм расселения и небольших по людности населенных пунктов:

плотность населения в 3,8 раза ниже, чем в среднем по России (2,2 человека на кв. км), на большей части территории (75,5% площади) она не достигает и 2 человек на кв. км, из них 42,3% площади не достигает 1 человека на кв. км;

на 10 тыс. кв. км приходится всего лишь 17 поселений;

средняя людность городских поселений - 19 тыс. человек, сельских - 304 человек.

Рисунок расселения населения Республики Коми существенно изменился с вводом в эксплуатацию Печорской магистрали, которая стала экономической осью и сыграла роль оси расселения. Со строительством ответвлений на Сыктывкар, Кослан, Троицко-Печорск и Усинск возникли новые промышленные и транспортные поселки. Железнодорожная сеть явилась в определенной степени опорным каркасом расселения. На ней размещаются девять городов и преобладающая часть поселков городского типа (пгт).

Начиная с 1950-х гг. экстенсивное освоение месторождений угля, нефти и газа, расположенных в северной части республики, и продвижение лесозаготовок на север привели к резкому росту

численности населения, особенно в северных районах. Это изменило и географию расселения в пользу северных территорий. Достаточно отметить, что доля районов Дальнего Севера в населении республики увеличилась с развитием угольной промышленности с 19,4% в 1939 г. до 38,3% в 1970 г.; районов Среднего Севера, заселение которых связано, прежде всего, с освоением месторождений нефти и газа, - с 22,9 до 29,0%; удельный вес остальных (южных) районов Ближнего Севера, издавна более обжитых, снизился с 57,7% до 32,7%.

После 1939 г. образовалось и большинство городских населенных пунктов. Особенно интенсивный процесс урбанизации наблюдался в 1939-1959 гг., когда возникло 6 городов и 29 поселков городского типа. В 1990-е гг. в республике наметились новые тенденции перераспределения населения внутри республики и его расселении. Генеральное направление изменения размещения населения в последние два десятилетия - это его перемещение в южные районы республики или на Ближний Север и сокращение населения в районах Дальнего Севера.

Если рассматривать сдвиги в расселении в разрезе муниципальных образований городов и районов, то сохраняется тенденция «перелива» населения на территорию городов и, как обратный результат, - сокращения доли сельских районов. На города, по сравнению с их удельным весом в площади республики, приходится в 1,9 раза больше жителей. Как подтверждают данные табл. 3, изменения в размещении населения определяют в первую очередь гг. Сыктывкар и Ухта.

Таблица 3.

Перераспределение населения по территории Республики Коми в 1980-2012 гг.

Таким образом, новое явление последних лет - территориальное перераспределение населения с севера на юг: рост концентрации населения в районах Ближнего Севера и сокращение в районах Дальнего Севера.

Республика Коми - один из урбанизированных регионов России. На начало 2012 г. в ее составе насчитывалось 10 городов и 29 поселков городского типа. Доля городского населения (77,2%) в республике выше, чем во многих других областях России. Однако этот простейший показатель урбанизации еще не свидетельствует о высоком уровне рбанизированности территории республики [3]. Подтверждением этого является низкая насыщенность территории городами. На один город приходится свыше 40 тыс. кв. км. Плотность городов (0,24 на 10 тыс. кв. км) много ниже критической нормы. Следует отметить молодость сети городских поселений, 90% которых созданы в послевоенный период, их небольшие размеры и повышенную долю поселков городского типа (более 74%).

Интенсивное промышленное освоение природных ресурсов привело к образованию большого числа узкоспециализированных рабочих поселков. Как правило, они создавались в непосредственной близости от мест приложения труда, были невелики по своим размерам и мало благоустроены, обособлены и функционально не связаны друг с другом. Несмотря на рост мелких поселков, неизбежно шел процесс перерастания некоторых из них в города. Так возникли города Воркута и Инта - центры угольной промышленности, Ухта, Сосногорск, Вуктыл, Усинск - центры нефтегазовой промышленности, Печора, Микунь, Емва - лесопромышленные и транспортные центры. В дальнейшем с расширением производственных и социально-культурных функций Воркута, Печора и Ухта превратились в многофункциональные промышленные центры.

Особое место среди городов занимает Сыктывкар - столица республики и крупный многофункциональный центр. Сыктывкар, возникший в 1780 г., - самый большой город республики, с населением свыше 200 тыс. человек.

Города Республики Коми различаются и по своей величине: к большим (более 100 тыс. жителей) относится только Сыктывкар; к средним (от 50 до 100 тыс. жителей) - Воркута, Ухта; к малым (менее 50 тыс. жителей) - Вуктыл, Емва, Инта, Микунь, Печора, Сосногорск, Усинск (без населенных пунктов, подчиненных городской администрации).

Поселки городского типа более узко специализированы, чем города, и невелики по своим размерам. В образовании их особенно большая роль принадлежит лесной, угольной и нефтегазовой отраслям промышленности.

В Республике Коми наблюдался интенсивный процесс урбанизации вплоть до 1980-х гг., когда не только увеличилась численность городского населения, но и расширялась сеть городских поселений. Так, на территории республики было городских населенных пунктов: в 1939 г. - 3, 1959 г. - 38, 1979 г. - 54, 1989 г. - 55. Одновременно под воздействием социально-экономических потребностей росли взаимосвязи между населенными пунктами, формировались группы поселений в пределах промышленных районов.

В 1990-е гг. процесс урбанизации замедлился. В противовес установившейся ранее тенденции роста численности городского населения впервые за длительный период в абсолютном большинстве городских поселений уменьшилось число жителей, как и само число городских населенных пунктов (табл. 4).

Таблица 4.

Распределение городских поселений Республики Коми по числу жителей по данным переписей населения 1979-2010 гг.

Городское население сократилось отчасти и по причине упразднения ряда поселков городского типа, преобразования их в сельские пункты, т.е. уменьшения самого числа городских поселений. За период между переписями населения 1989 г. и 2002 г. были переведены в ранг сельских 15 поселков, один (Хальмер-Ю) с закрытием шахты снят с учета и только вновь образованы два поселка городского типа, общее количество городских населенных пунктов в 2002 г. составило 41.

В результате произошли изменения в соотношении городского и сельского населения (незначительно снизилась доля городского населения с 75,5% в 1989 г. до 75,3% в 2002 г.).

Процессы расселения в Республике Коми характеризуются концентрацией населения как в городской, так и в сельской местности. Доля населения городов возросла в составе городского населения с 75,7% в 1989 г. до 81,7% в 2002 г., но уменьшилась абсолютно с 715,1 тыс. человек в 1989 г. до 626,0 тыс. человек в 2002 г. или на 89,1 тыс. человек (12,5%) при сокращении общей численности городского населения на 177,8 тыс. человек (18,8%). Уменьшение численности городов повлекло перераспределение городов между их группами по величине. С резким сокращением населения Воркута перешла в разряд средних городов (до 100 тыс. человек), а Инта и Печора стали относиться к малым городам (до 50 тыс. человек). Доля проживающих в больших и средних городах снизилась с 48,7% в 1989 г. до 43,5% в 2002 г. и с 13,5% в 1989 г. до 11,1% в 2002 г. соответственно, а в малых городах возросла в 2 раза (с 13,5% в 1989 г. до 27,1% в 2002 г.) и численность населения в них увеличилась с 127,7 до 207,8 тыс. человек.

В первом десятилетии XXI в. темпы сокращения численности городского населения (18,8% в 2002 г. по сравнению с 1989 г., а в 2010 г. по сравнению с 2002 г. - 9,5%) и числа городских поселений замедлились по сравнению с сельским населением, где темпы сокращения численности остались на прежнем уровне (17,7% в 2002 г. по сравнению с 1989 г. и 17,6% в 2010 г. по сравнению с 2002 г.). Соответственно доля городского населения согласно данным переписи населения 2010 г. увеличилась с 75,3% в 2002 г. до 76,9%. С 2002 по 2010 гг. число городских населенных пунктов уменьшилось всего на два поселка городского типа (пгт Советский, Цементнозаводской) и в настоящее время составляет 39, в т.ч. три поселка городского типа без населения, также подчиненные г. Воркуте. За данный период времени доля населения городов возросла в составе городского населения на 2,9% по сравнению с 2002 г. и составила 84,6% в 2010 г., а в составе всего населения - 65,1% (2002 г. - 61,5%). В 2010 г. в городах проживало 586,6 тыс. человек, что на 39,4 тыс. человек (на 6,3%) меньше, чем в 2002 г. при общем уменьшении численности городского населения на 73,2 тыс. человек (на 9,5%). За счет перехода Ухты в разряд средних городов доля больших городов снизилась с 43,5% в 2002 г. до 33,9% в 2010 г., соответственно доля средних городов возросла с 11,1% до 24,5%.

Доля поселков городского типа в численности горожан из года в год уменьшается с 24,3% в 1989 г. до 18,3% в 2002 г. и 15,4% в 2010 г. Число жителей в них постоянно сокращается с 229,3 тыс. человек в 1989 г. до 140,6 тыс. человек (на 38,7%) в 2002 г. и до 106,8 тыс. человек в 2010 г. (на 24,0%), т.е. численность жителей в поселках городского типа сократилось на 122,5 тыс. человек или более чем в два раза. Хотя и происходит перераспределение населения между категориями городских поселений, но по их числу продолжают доминировать поселки городского типа (72,2% в сети городских населенных пунктов с населением в 2010 г.; 75,6% - в 2002 г.; 81,8% - 1989 г.).

Причем из 26 поселков 17 имеют людность меньше 5 тыс. человек. Наиболее крупные рабочие поселки: Воргашор (12,0 тыс. человек), Нижний Одес (9,7 тыс. человек), Северный (9,0 тыс. человек) и Жешарт (8,6 тыс. человек). Мелкопоселковая структура - одна из причин низкого уровня комфортности жизненных условий.

Особого внимания требует к себе сеть сельских поселений Республики Коми. Исторически сложилось так, что жителями села являлись лица коренной национальности - коми. Сохраняется эта тенденция и сегодня. По переписи населения 2010 г., из 202,3 тыс. лиц коми национальности в сельской местности проживало 107,6 тыс. человек, или 53,2% от их общей численности (1989 г. - 53,2%, 2002 г. - 53,8%). Данное обстоятельство сказалось на том, что расселение в сельской местности республики имеет свои особенности: сельские районы существенно отличаются от городских социально-демографическим составом населения, своеобразием в территориальной организации и социальной среде обитания [14].

Изучение особенностей заселенности сельской местности региона представляет интерес двоякого рода: с одной стороны, характер заселенности отражает степень социальной освоенности территории и возможность взаимного развития групп поселений; с другой стороны, определенный уровень заселенности является необходимым условием экономического развития территории. Важно и то, что обслуживание и эксплуатация пространственно протяженных коммуникаций и инженерных сооружений инфраструктуры при слабой заселенности требуют больших затрат и поэтому не могут быть достаточно эффектными. Для организации межселенного культурно-бытового обслуживания сельского населения также необходим достаточно высокий уровень заселенности территории. Особенности заселения обусловлены множеством факторов, среди которых важнейшими являются сельскохозяйственное освоение земли, наличие путей сообщения, развитость опорных центров расселения, наличие необходимого демографического потенциала [17, с. 56].

Сеть сельских населенных пунктов, связанная в первую очередь с сельскохозяйственным производством, во многом зависит от размещения сельскохозяйственных угодий, характера их использования. В районах Российского Севера она в большей степени подвержена влиянию экстремальных природных условий [11].

В сложившейся системе расселения в Республике Коми имеют место существенные различия в уровне заселения и сельскохозяйственного освоения отдельных территорий в зависимости от их зонального расположения и исторического периода освоения. Степень освоенности территории республики отличается от Российской Федерации в целом меньшей плотностью сельского населения и густотой сети сельских населенных пунктов, слабой взаимосвязью их друг с другом и т.д., что существенно сказывается на условиях жизнедеятельности людей, режиме их воспроизводства, территориальной и социальной мобильности.

Для сельского расселения в Республике Коми характерны: низкая плотность населения, мелкоселенность и редкая сеть населенных пунктов, приуроченность к долинам рек, большое число сельских населенных пунктов несельскохозяйственного профиля, неразвитость транспортных связей, низкий уровень развития социальной инфраструктуры и т.д. Плотность сельского населения, рассредоточенного по территории по сравнению с городским, чрезвычайно низкая - 0,5 человека на кв. км, а средняя густота сельских населенных пунктов - всего лишь 17 поселений на 10 тыс. кв. км.

Одна из проблем сельского расселения - сокращение поселенческой сети. По данным переписи населения 2010 г., сельское население Республики Коми проживало в 684 населенных пунктах. На развитие современной поселенческой сети оказывали влияние разные факторы, но решающую роль играли социально-экономические, действие которых привело к сокращению сети населенных пунктов (1959 г. - 1601; 1970 г. - 1055; 1979 г. - 780; 1989 г. - 739; 2002 г. - 712; 2010 г. - 684 сельских поселений с населением). Интенсивное сокращение числа сельских поселений в 1960-1970 гг. было вызвано не только исчезновением большого числа мелких населенных пунктов, принятием в 1960-е гг. ошибочных решений о делении всех сельских поселений на «перспективные» и «неперспективные», но и изменениями методов их учета. На динамику числа поселений после переписи 1989 г. оказал влияние перевод 15 поселков городского типа в категорию сельских. Тем не менее процесс сокращения сельских населенных пунктов не прекращается и происходит практически во всех административных районах республики (табл. 5). Это подтверждает и опустение деревень, в которых никто не проживает. Если в 1989 г. было 9 «пустых» поселений, не имеющих постоянных жителей, то в 2002 г. уже 17.

Таблица 5.

Изменение числа сельских населенных пунктов по административно-территориальным образованиям Республики Коми в 1979-2010 гг.

* Включены населенные пункты, имеющие постоянное население.

Наибольшее количество сельских населенных пунктов без населения расположено в МО «Город Усинск» - 4, что составляет 22,2% от общего их количества. Только за предпоследний межпереписной период (1989-2002 гг.) сняты с учета 46 сельских населенных пунктов. В дальнейшем, а именно в течение последнего межпереписного периода, было упразднено по республике еще десять сельских населенных пунктов: по два в Сосногорске, Ухте, Княжпогостском и Прилузском районах и по одному в Сысольском и Троицко-Печорском районах - и был зарегистрирован на территории, подчиненной городу Ухте, вновь возникший поселок сельского типа Веселый Кут. На начало 2012 г. в республике 720 сельских населенных пункта, в т.ч. 36 населенных пунктов без населения [8, с. 4].

Наибольшее число сельских поселений сократилось в Корткеросском, Княжпогостском, Усть- Цилемском и Сысольском районах республики. Из учета исчезли, прежде всего, мелкие деревни и

лесные поселки, половина из них имела число жителей до 50 человек. Согласно административнотерриториальному делению республики в 1989-2002 гг. из учетных данных исключены в Корткеросском районе - 7 сельских населенных пунктов, в Сысольском районе 3 деревни и поселок, имеющих общую численность населения 12 человек. По ряду объективных причин довольно сложно выявить истинное положение всех изменений в сети сельских поселений. Можно лишь с уверенностью утверждать, что быстрее других теряют население и постепенно исчезают деревни, наиболее удаленные от местных центров и не имеющие с ними круглогодичной, транспортной связи. Так, в Верхолузском сельсовете Прилузского района, расположенном в 81 -96 км от райцентра, из девяти населенных пунктов, существовавших в 1968 г., имеется население в настоящее время только в трех; в Вочевском сельсовете Усть-Куломского района, удаленном от райцентра на 79-110 км, из девяти населенных пунктов осталось четыре поселения и т.д. [1].

Сопоставляя данные за последние 50 лет (1959-2010 гг.) о составе поселений по их величине, можно отметить две характерные тенденции. Во-первых, обращает на себя внимание постоянный рост числа самых малых населенных пунктов с людностью до 50 человек (со 156 до 250). Во-вторых, сократилось число всех групп поселений, имеющих от 50 до 2000 жителей (с 606 до 420). И только число крупных населенных пунктов, людностью свыше 2000 человек, оставалось стабильным (18 поселений до 2002 г., в 2010 г. - 14).

Больше половины (63,1%) всех сельских населенных пунктов с населением - это деревни до 200 жителей, в которых лишь выборочно создаются те или иные учреждения сферы услуг. Населенные пункты в 200-500 человек, на них приходится четверть всех поселений (22,4%), также имеют лишь ограниченный набор учреждений повседневного обслуживания. Таким образом, 85,5% всех населенных пунктов (585 поселений) не обладает демографической базой для создания полного комплекса культурно-бытового обслуживания населения (табл. 6).

Таблица 6.

Распределение сельских населенных пунктов Республики Коми по числу жителей по данным переписей населения в 1959-2010 гг., %.

При сокращении численности сельского населения и числа населенных пунктов их средняя людность изменилась значительно: в 2010 г. - 289 человек, в 1979 г. - 411 человек. По административно-территориальным районам этот показатель колеблется от 142 человека в Княжпогостском до 552 человек в Ижемском районе. Однако показатель средней людности лишь в ограниченной степени характеризует расселение. Для характеристики среды обитания сельского населения более важно знать его распределение между населенными пунктами разной людности, так как уровень развития инфраструктуры определяется, прежде всего, их величиной.

В Республике Коми более трети (36,0%) сельского населения размещается в малых поселениях (до 500 человек), имеющих минимум услуг. В крупных селах, с числом жителей более 1000 человек, наиболее перспективных для дальнейшего развития и с большими возможностями для организации культурно-бытового обслуживания, проживает менее половины (43,4%) сельского населения республики.

В последние годы усилилась концентрация населения в крупных селах с числом жителей свыше 3 тыс. человек. Если в 1989 г. в них проживало 16,7% сельского населения, то в 2002 г. 23,3% при удельном весе в поселенческой сети всего лишь 1,7% и в 2010 г. - 21,4% и 1,2% соответственно. Особенно следует выделить села-райцентры, роль которых в качестве организационных и экономических центров весьма велика. За последние годы не произошло перестройки сети райцентров, по-прежнему половина райцентров - крупные села, но их удельный вес в составе сельского населения повысился с 16,3% в 1989 г. до 20,4% в 2002 г. и 24,0% в 2010 г. В десяти селах

проживает в настоящее время почти четвертая часть сельского населения республики. В ряде районов в райцентрах сконцентрировано около половины населения: в Сысольском - 48,8%, Сыктывдинском - 45,4% и немногим меньше в Усть-Цилемском - 37,4%. Наибольшей концентрации сельское население достигло в Сыктывдинском районе, где только в двух селах - Выльгорте и Зеленце - проживает 58,4% его населения.

В республике сложились два типа сельского расселения: сельскохозяйственный и

лесопромышленный. Расселение в сельскохозяйственных районах зависит от размещения сельскохозяйственных угодий, характера их использования и приспособлено к раздробленности угодий, малым размерам полей. Среди этой группы поселений выделяются, прежде всего, опорные населенные пункты (центральные усадьбы) - места концентрации сельскохозяйственных предприятий, составляющие основной каркас расселения. Они занимают выгодное положение ко всей территории предприятия, совмещают, как правило, центр сельской администрации, более крупные по своим размерам.

Многочисленную группу среди сельскохозяйственных поселений составляют населенные пункты без организационных функций. В них происходит постоянное сокращение населения, менее благоприятна его возрастная структура, не развита инфраструктура. Переселение их жителей в центральные усадьбы или более крупные населенные пункты не всегда приводит к желаемым результатам. Во-первых, сселение мелких деревень вызывает потерю ценных пахотных и сенокосных угодий. Во-вторых, жители этих поселений часто переезжают в города. В результате возникает противоречие. С одной стороны, развитие инфраструктуры в них требует дополнительных капитальных вложений, что экономически невыгодно, с другой - сселение ведет к потере сельскохозяйственных угодий и потере сельского населения. В-третьих, тенденция преимущественного развития центральных усадеб усиливает противоположность населенных пунктов: концентрация населения в центральных усадьбах и рост числа мелких поселений с нарушенной половозрастной структурой жителей.

В Республике Коми, крупном лесопромышленном районе европейской части России, существенным элементом в сети сельских населенных пунктов являются поселки лесозаготовителей. Лесопромышленные поселения имеют свои особенности, что обязывает внимательнее учитывать специфику их развития и прямую зависимость уровня жизни населения от работы лесозаготовительных предприятий [5].

Основная часть сельских населенных пунктов сосредоточена в южных районах республики, с высокой концентрацией коренного населения. В Корткеросском, Сыктывдинском, Сысольском, Прилузском и Усть-Вымском районах размещается почти половина сельских населенных пунктов республики, большая часть населения в них занята в сельском хозяйстве. Здесь наиболее ярко выражена проблема мелкоселенности. Доля мельчайших поселений, с числом жителей до 50 человек, колеблется от 25,5% в Корткеросском районе до 57,9% в Сысольском от числа сельских поселений с населением. При такой мелкоселенности, дробной сети населенных пунктов затрудняется решение проблем функционирования объектов социально-бытового обслуживания, развития транспортной сети и др. По проектным нормативам база для эффективной работы учреждений обслуживания имеется лишь в поселениях с числом жителей более 1000 человек, даже для простейших учреждений повседневного обслуживания необходимо иметь свыше 300 жителей [7].

В республике недостаточно развита сеть опорных поселений, кроме райцентров. Расположенные на большом расстоянии от многих населенных пунктов райцентры не могут охватить сферой обслуживания все поселения района. Около 17% населенных мест (123), даже центров сельских администраций (33) находятся от райцентров на расстоянии более 100 км. Это говорит о том, что при формировании центров межхозяйственного значения (кустовых) следует ориентироваться не только на самые крупные поселения (3-5 тыс. человек), но и на населенные пункты с меньшей людностью [2, с. 68].

В Республике Коми существуют большие различия в территориальной структуре расселения, которые являются результатом исторического и экономического развития

районов, хозяйственной освоенности и заселенности территории. Структуру расселения достаточно четко характеризуют прежде всего такие показатели, как плотность населения и населенных пунктов, средняя людность и среднее расстояние до центров административнотерриториальных образований (табл. 7).

Таблица 7.

Территориальная структура расселения в Республике Коми на начало 2012 г.

На северо-востоке Республики Коми, за Полярным кругом, сформировался один из наиболее урбанизированных районов, где практически все население сконцентрировано в городах и поселках

городского типа (99,4%). На территории МО ГО «Воркута» средняя плотность населения превышает среднереспубликанский показатель в 1,8 раза при низкой плотности населенных мест (7 поселений на 10 тыс. кв. км) и большом среднем расстоянии до г. Воркуты (54,4 км). Концентрация угольных месторождений явилась предпосылкой формирования групповой, а точнее узловой, формы расселения. В г. Воркуте и восьми поселках городского типа, расположенных на расстоянии 9-30 км вокруг города (за исключением пгт Елецкий - 104 км), сконцентрировано 99,4% всего населения. Единые производственные и транспортные коммуникации, культурно-бытовые и трудовые взаимосвязи создают определенные экономические и социальные преимущества.

Иная структура расселения в южных, сельскохозяйственных районах Республики Коми, исторически более заселенных. В них самая высокая плотность сельского населения и самые мелкие населенные пункты, нет городских поселений, функции центров административных районов выполняют села. Учитывая, что расселение как сложный социально-экономический процесс довольно консервативно (длительное существование населенных пунктов), здесь не произошло больших изменений. Имеющиеся лесные поселки не оказывают особого влияния на всю сеть населенных мест. Мелкие села и деревни расположены по берегам рек, вдоль автомобильных дорог, образуя линейную структуру.

Характерная особенность структуры расселения в районах чисто лесопромышленного освоения (Койгородский, Княжпогостский, Троицко-Печорский и др.) - низкая плотность населения и редкая сеть населенных пунктов. В поселенческой сети появляются городские населенные пункты, в прижелезнодорожных районах в них проживает, как правило, больше половины всего населения (Княжпогостский - 73,6%, 2012 г.). Следующая отличительная черта - высокий удельный вес сельских несельскохозяйственных поселений - лесных поселков в составе сельского населения. Населенные пункты хотя и невелики по своим размерам, но более крупные по сравнению с сельскохозяйственными районами.

В районах, специализирующихся на нефтегазовой промышленности, которая сосредоточена в основном на территории МО: «г. Вуктыл», «г. Сосногорск», «г. Усинск» и «г. Ухта», преобладающая часть населения (84-98%) сконцентрирована в городах и поселках городского типа. В целом их территория заселена слабо, плотность сельского населения колеблется от 0,1 до 0,4 человек на кв. км. Плотность населенных пунктов - 5-14 поселений на 10 тыс. кв. км, среднее расстояние до центра - 51-74 км. Преобладает линейная форма расселения вдоль железнодорожных и транспортных путей, ниток нефтегазопроводов.

Среди нефтегазопромышленных районов выделяется территория МО «г. Ухта», где доля городского населения достигает почти 98%, причем 82% всего населения сконцентрировано в г. Ухте. Именно город определяет одну из самых высоких в республике плотность населения на подчиненной ему территории (9,2 человек на 1 кв. км). Ухта как многофункциональный промышленный центр является ядром групповой формы расселения, в которую есть все основания включать не только пгт Водный, Шудаяг, Ярега, но и г. Сосногорск, с. Усть-Ухта. В Ухтинской группе, с уже стабильными производственными, бытовыми и культурными связями, проживает более 85% населения этих муниципальных образований.

Особенностью расселения в районах более позднего нефтегазопромышленного освоения территорий МО «г. Вуктыл», «г. Усинск» является формирование с середины 1970-х гг. наряду с существующими населенными пунктами вахтовой системы расселения [4]. В этом случае места приложения труда и места проживания отдалены друг от друга и находятся на расстоянии оптимальной транспортной доступности. Наибольшее распространение экспедиционно-вахтовый метод получил при освоении северных месторождений Тимано-Печорской нефтегазоносной провинции, в меньших размерах - ее южных месторождений. На основе общей экономической базы, производственной и социальной инфраструктуры сложилась единая система населенных мест, в которой базовыми выступают гг. Усинск, Вуктыл и пгт Нижний Одес, выполняющие производственно-техническое обслуживание и материально-техническое снабжение вахтовых поселков.

На территории республики сложились и другие групповые формы расселения, объединенные межселенными культурно-бытовыми и трудовыми связями. В частности, выделяется Печорская группа, одной из предпосылок формирования которой является скрещивание транспортных путей. Город Печора - не только транспортный узел, но и многофункциональный промышленный центр, в его окружении - пгт Изъяю, Кожва, Путеец и шесть сельских населенных пунктов. В этой группировке проживает около 90% всего и все городское население подчиненной г. Печоре территории.

Особое место в расселении в республике занимает г. Сыктывкар ввиду столичности (центральности) своего положения. Влияние Сыктывкара не ограничивается прилегающими к нему районами, а распространяется на всю республику. Сыктывкарскую группу населенных мест правильнее относить к территории не только муниципального образования (небольшая площадь), а и Сыктывдинского района в целом. В ее состав входят: г. Сыктывкар, пгт Верхняя Максаковка, Краснозатонский,

Седкыркещ, но и с.с. Выльгорт, Зеленец, Корткерос. Здесь сосредоточено около 1/3 всего населения

республики. Примечательно, что села, находящиеся в зоне влияния города, остаются стабильны или растут. Сыктывкарская группа находится на более высоком уровне развития, с налаженной системой транспортных связей, с большой активностью трудовых, культурно-бытовых межселенных передвижений.

Таким образом, контрасты расселения в республике весьма значительны. На ее территории сочетаются разные структуры и формы расселения, что порождает и специфические проблемы развития сети населенных мест и пути их решения.

В настоящее время, учитывая отсутствие программы долгосрочного инвестирования градообразующих отраслей республики, прогноза их развития и оценки конкурентоспособности, довольно трудно определить перспективные тенденции расселения. Вместе с тем проведенный анализ позволяет выделить ряд проблем и наметить пути повышения эффективности системы расселения.

В северных районах Республики Коми именно характер производства и отраслевая структура промышленности определяют основные черты расселения. Признавая приоритетность производственного фактора, необходимо подчеркнуть, что экстремальность природных условий, слабозаселенность и слабоосвоенность территории оказывают влияние на расселение и создают определенные сложности при формировании сети населенных пунктов, а мелкопоселковая структура расселения усугубляет проблемы занятости населения и развития социальной инфраструктуры.

Как показывает опыт освоения Севера в целом, несмотря на все ограничительные меры, происходит рост доли городского населения. К сожалению, до сих пор нет единой точки зрения о наиболее оптимальной величине города на Севере. На наш взгляд, города должны иметь некоторые пределы своего роста. Рост крупных городов для Севера не всегда целесообразен (пример г. Воркуты).

Градостроительная политика России нацелена на развитие малых и средних городов, которые отстают от крупнейших в развитии социальной инфраструктуры на 15-20%. Второе возрождение города - создание рабочих мест, особенно где имеется одно единственное предприятие. Эта проблема имеет прямое отношение к таким городам Республики Коми, как Вуктыл, Емва, Микунь, Сосногорск и ряду поселков городского типа. С закрытием шахт в Печорском угольном бассейне, ряда лесозаготовительных предприятий требуется своевременное решение судьбы опустевших поселков, использование производственных и жилых фондов, созданной социальной инфраструктуры.

В районах нового хозяйственного освоения расселение необходимо рассматривать не только как систему населенных пунктов, но и как процесс формирования населения. Одной из проблем расселения остается развитие опорной сети многофункциональных городских поселений, оказывающих непосредственное влияние на процесс формирования населения и стабильность кадров. Комплексное освоение природных ресурсов позволит разрешить данную проблему. При многофункциональном развитии городов зоны Севера возникает реальная основа обеспечения рациональной занятости населения.

Условия освоения Севера способствуют созданию форм расселения как традиционных (стабильных), так и мобильных, где места приложения труда и проживания могут быть разъединены большими расстояниями. В районах с неблагоприятными для постоянного проживания населения природными условиями следует сохранить систему расселения, включающую базовый многофункциональный город, выполняющий административные, культурные, транспортные и другие функции, и вахтовые поселки с набором бытовых услуг и комфортных условий проживания для сменного персонала. Вахтовый метод освоения не теряет своей актуальности прежде всего в приполярных районах республики. Правомерность его очевидна, особенно в первоначальный период освоения месторождений. При обустройстве перспективных месторождений важно изначально определить статус населенных пунктов и региональные нормативы развития социальной сферы.

Одна из актуальных, но и спорных проблем - перенаселенность Севера, прежде всего районов Дальнего Севера. Север перенаселен людьми, которые уже исчерпали свой трудовой потенциал. В районах Дальнего Севера Республики Коми проживает свыше одной четвертой общего числа лиц старше трудоспособного возраста. В основе проблемы перенаселенности лежит отсутствие концепции освоения новых районов.

Проблему перенаселенности нельзя решить однозначно, требуются детальные проработки в принятии того или иного решения, чтобы слить воедино интересы и государства, и людей. Следует учитывать особенности формирования населения республики. При стихийном характере миграционных процессов на Север приезжают люди, не прошедшие специального отбора, часто слабо приспособленные к проживанию в экстремальных природных условиях. Решению проблемы перенаселенности будет способствовать прием на работу по специально разработанному контракту:

принятие кадров с учетом пола, возраста, состояния здоровья, профессиональной пригодности, в котором должен быть оговорен срок работы, оплата труда, вопросы жилья в период работы и после увольнения (отъезда) и т.д.

Не менее сложной остается проблема расселения в сельской местности: продолжается сокращение сети сельских поселений и обезлюдение деревень; сохраняется мелкоселенность; концентрация населения в крупных селах и селах-райцентрах приводит к разрушению старой сети поселений и потере сельскохозяйственных угодий; мелкоселенность и дробная сеть населенных пунктов затрудняет социально-бытовое обслуживание населения. В системе расселения Севера сельские населенные пункты находятся в наиболее кризисной ситуации. Изменения, происходящие в характере, в формах хозяйствования и собственности требуют соответствующих изменений в организации самой системы обслуживания сельского населения и развития объектов социальной инфраструктуры.

При планировании социального переустройства села следует исходить из необходимости комплексного развития сельских территорий, комплексного подхода к осуществлению инвестиционной политики и обоснованию материально-технической базы предприятий. Объектом градостроительной деятельности на селе является не отдельный населенный пункт, а вся территория, подведомственная местной администрации, включающая земельные угодья, населенные пункты, инженерно-транспортные сооружения и т.д.

Обособление села от города при низком уровне развития транспортной сети обостряет проблемы расселения. Необходимо повышение роли городов в обслуживании сельского населения, поскольку значительная часть его потребностей удовлетворяется не по месту жительства. Острой проблемой для села остается проблема транспортной доступности центров обслуживания. Можно предположить, что главные сдвиги в расселении в республике в последние годы -перераспределение населения с севера на юг, рост концентрации населения в районах Ближнего Севера, в больших и средних городах и в более крупных селах -сохранятся и в ближайшее десятилетие.

Определяя региональную политику расселения, необходимо отметить, что важное место в ней принадлежит вопросам перспективного расселения. Стратегической целью совершенствования расселения является достижение большей интеграции поселений, так как социально-экономические возможности любого изолированного города, а тем более села, сравнительно ограничены.

Тактическими целями совершенствования расселения в ближайшие годы должны стать: уплотнение опорного каркаса расселения и создание вокруг его центров групповых систем поселений за счет улучшения транспортной доступности для жителей малых населенных пунктов; сдерживание роста больших и укрупнение малых городов и поселков городского типа; укрупнение сел и включение их в групповые системы вокруг создаваемых опорных центров расселения в сельской местности.

В районах Дальнего Севера необходимо изменить организацию расселения и градостроительства. Суть этих изменений такова: перенос «центра тяжести» градостроительства в зону Среднего и Ближнего Севера; расселение в городах подавляющей части персонала, работающего на северных промыслах, и членов их семей; ускоренное развитие массового производства легких, мобильных зданий и сооружений комплектно-блочного типа для формирования вахтовых поселений в зоне промыслов, расположенных за Полярным кругом или в безлюдных районах с плохой транспортной доступностью; сокращение численности постоянно проживающего населения и, соответственно, объемов строительства в городах приполярной зоны за счет максимального выноса обслуживающих производств и служб в опорные города Среднего и Ближнего Севера.

Рассматривая вопросы расселения в районах Севера с учетом их слабой транспортной доступности, необходимо обратить внимание на следующий момент. Создание условий повышения информационной связи между селом и городом, улучшение транспортного сообщения между городом и слаборазвитым районом может спровоцировать очередной, еще больший всплеск сельско- городской миграции. Во избежание этого необходимо создавать в отдаленных селах и слаборазвитых районах равноценные условия жизнедеятельности, в первую очередь, в районах компактного проживания коми этноса и других коренных этносов Севера России.

На территориях с абсолютно дискомфортными и экстремально дискомфортными климатическими условиями, а также с ограниченными запасами эксплуатируемых природных ресурсов предпочтительнее создавать временные формы расселения.

Список литературы

Административно-территориальное и муниципальное устройство Республики Коми (на 1 августа 2006 г.). Издание шестое, официальное / ГУ «ТФИ РК». Сыктывкар, 2006. 278 с.

Акопов В.И., Загайнова Г.В. Сопряженный анализ систем расселения и уровней обслуживания населения районов Тимано-Печорского ТПК // Формирование и развитие регионального комплекса жизненных условий. Сыктывкар, 1985. С. 64-75 (Тр. Коми фил. АН СССР, №69).

Васин Е. Генеральная схема расселения // Российская газета. 1995. 1 января.

Загайнова Г.В. Социально-демографические аспекты экспедиционно-вахтового метода освоения нефтегазовых ресурсов Севера // Природа и региональная экономика. Сыктывкар, 1985 (Тр. Коми фил. АН СССР. №70).

Загайнова Г.В. Типы лесопромышленных поселений Коми АССР // Географические аспекты освоения природных ресурсов Европейского Северо-Востока СССР. Сыктывкар, 1973. С. 3642 (Изв. Коми фил. Геогр. об-ва СССР; Т. II, Вып. 5).

Зайончковская Ж.А. Влияние демографических факторов на региональные особенности расселения // География населения СССР в условиях НТР : основные факторы и изменения расселения. М., 1988.

Мангатаева Д.Д. Система расселения населения: региональный аспект. Новосибирск, 1988. 80 с.

Об изменении численности населения в муниципальных образованиях Республики Коми в 2011 г.: информационно-аналитический бюллетень / Комистат. Сыктывкар, 2011. 23 с.

Панов Л.К. Системы расселения и охрана природной среды на Севере // Проблемы Севера. М., 1973. Вып. 18.

Подоплелов В.П., Фаузер В.В., Загайнова Г.В. Население Коми АССР. Сыктывкар, 1990 (Сер. препринтов «Науч. докл.» РАН, УрО, Коми науч. центр; Вып.213).

Региональные проблемы воспроизводства и занятости населения / В.В Фаузер, Г.В Загайнова, В.П. Подоплелов и др. Сыктывкар, 1996. 112 с.

Рязанцев С. Расселение населения // Демографический понятийный словарь / под ред. проф. Л.Л. Рыбаковского. М.: ЦСП, 2003. С. 239-242.

Смидович С.Г. Основные факторы и противоречия расселения населения // Проблемы расселения в СССР : социально-демографический анализ сети поселений и задачи управления. М., 1980.

Фаузер В.В., Загайнова Г.В. Проблемы сельского расселения в Республике Коми // Проблемы региональной экономики. 1997. №3-4. С. 57-64.

Фаузер В.В., Назарова И.Г., Фаузер Г.Н. Сельское население северного региона: демографические структуры и характеристики расселения // Корпоративное управление и инвестиционное развитие экономики Севера: Вестник НИЦ КПУВИ СыктГУ (электронный журнал). 2012. №1.

Фаузер В.В., Назарова И.Г., Фаузер Г.Н. Сельское население северного региона: особенности жизнедеятельности, динамика и расселение // Корпоративное управление и инвестиционное развитие экономики Севера: Вестник НИЦ КПУВИ СыктГУ (электронный журнал). 2011. №4.

Федосеева В.И. Сельское население региона. М., 1986. 144 с.

Ходачек В.М. О формировании населения в районах Крайнего Севера СССР : на примере Алданского горнопромышленного района // Северо-запад европейской части СССР. Л., 1973. Вып.9.

Для подготовки данной работы были использованы материалы с сайта www.vestnik-ku.ru

Дата добавления: 26.04.2014