Трудовые ресурсы и занятость муниципального образования Нижнекамского района Республики Татарстан

Содержание
Введение
1 Теоретические основыгосударственной политики в сфере регулирования занятости населения
1.1 Современные теориии подходы к изучению понятий трудовые ресурсы и занятость населения
1.2 Содержание ифункции системы регулирования занятости населения на различных уровняхуправления
1.3 Правовоерегулирование на российском рынке труда
2Теоретико-методологические подходы к анализу проблем занятости и безработицы
2.1 Анализ трудовыхресурсов и занятости населения в Республике Татарстан
2.2 Анализ и прогнозситуации в сфере занятости и на рынке труда в городе Нижнекамск
2.3 Результатысоциологического исследования на примере города Нижнекамск
3 Отечественный изарубежный опыт по управлению трудовыми ресурсами
3.1 Регулирование рынкатруда: зарубежный опыт
3.2 Нестандартнаязанятость и российский рынок труда
3.3 Программа поподдержке незанятого трудоспособного населения
4 Программа мер пообеспечению ВКР
4.1Социально-экономическая значимость внедрения разработанных мероприятий
4.2 Математическое истатистическое обеспечение
4.3 Правовоеобеспечение
4.4 Социологическое обеспечение
4.5 Компьютерноеобеспечение
Заключение
Ссылки наиспользованные источники
Список использованныхисточников
Приложение А.1Показатели профессионального состава безработных граждан
Приложение Б.2Показатели распределения безработных по причинам увольнения
Приложение В.1Распределение доли респондентов по количеству времени, пройденному с моментаполучения профессии
Приложение Г.2 Доляреспондентов, не работавших по своей специальности.
Приложение Д.3Распределение доли респондентов по уровню доходов
Приложение Е.4 Доляреспондентов, готовых сменить профессию
Приложение Ж.3 Проектпо активизации безработных граждан на основе оказания им дополнительных услуг всодействии трудоустройству
Приложение К.4 Проектмуниципального образования по поддержке незанятого трудоспособного населения
Приложение Л Анкета.Выявление основных причин безработицы в городе Нижнекамск
Приложение М.5Логическая структура инструментария сбора социологической информации
ПриложениеМ. 5 Рабочий план подготовки и проведения исследования

Введение
Актуальность.Кризисная ситуация во всех сферах жизнедеятельности нашего общества сказываетсяна функционировании рынка труда в России, тяжелое состояние которого в своюочередь отягощает кризис общества. Экономические, социальные трудности.Политические конфликты и общая нестабильность нашей жизни порождают множествопроблем в сфере организации занятости населения.
Существуют различные подходы к решениюпроблемы обеспечения занятости населения и его социальной защиты. Какие из нихнаиболее эффективны в современных условиях, когда общество находится всостоянии кризиса, когда разрушены многие социальные связи, идет расслоениеобщества на богатых и бедных, становится массовой безработица? Вследствиекризиса произошло падение реальных денежных доходов и уровня жизни населения, вряде отраслей экономики и регионов страны начали возникать острые социальныеконфликты.
Существенно увеличился разрыв междуминимальными и средними размерами заработной платы, пенсий и пособий, денежнымидоходами малоимущих категорий населения. Возросло расслоение населения поуровню доходов. Увеличилось количество официально зарегистрированныхбезработных.
Проблема организации занятостипостепенно выходит в разряд первоочередных, и прежние подходы к ее решениюисчерпали себя. Нужны активные мероприятия по социальной защите различныхкатегорий граждан. Традиционные подходы в настоящее время не отвечают темусловиям и тем требованиям, которые должны выполняться, для того чтобыотреагировать на обострение ситуации в социально-трудовой сфере.
Действующая практика организации работыпо трудоустройству безработных граждане способствует сохранению у них активнойпозиции. Не обеспечивает вариантности в поиске ими работы.
Важным инструментом, посредствомкоторого в разных странах стремятся разрешить проблему недостатка средств ксуществованию, является рациональное трудоустройство. Хорошая работа призванаоказывать помощь людям в их социальном функционировании, осуществлении своихсоциальных прав, сохранении или достижении благоприятного социальногосамочувствия.
Показателизанятости населения – важнейшая макроэкономическая характеристика современногообщества, это также характеристика его социального состояния. В то же времячисленность занятого населения является оборотной стороной безработицы, этотакже показатель качества занятости. Категории занятости и безработицы тесновзаимосвязаны. Поэтому оценка безработицы выступает важнейшим показателемположения с занятостью в обществе [1, c.23].
Запоследние годы в России, безусловно, произошли позитивные изменения структурызанятости населения. Это явилось одним из условий экономического роста.
 Вто же время вполне очевидна необходимость существенных изменений вмикроструктуре занятости населения в сфере услуг. В современных условиях должнабыть обеспечена ее интеллектуализация. В этой сфере необходимо стимулироватьрост занятости в таких отраслях, как наука и научное обслуживание, образование,культура и искусство. Решение этой задачи в наши дни – важнейшее условиестановления и развития экономики знаний, повышения культуры производства,нравственных начал экономики. Решение таких задач, безусловно, предполагаетпривлечение не только бюджетных, но и частных инвестиций в эти сферыдеятельности.
Очевидно,что успешное функционирование механизма повышения эффективности занятостибазируется на комплексной, целостной системе, создающей необходимую основу длясокращения затрат живого труда, повышения производительности труда,высвобождения рабочей силы из неконкурентоспособных отраслей и производств, изучастков, связанных с тяжелым физическим трудом, развития новых видовзанятости. Недоучет любого из сегментов механизма в области регулированиязанятости и рынка труда может существенно затормозить процесс активного поискавнешних и внутренних резервов повышения эффективности использования рабочейсилы [2, c. 305].
К сожалению, российская модель рынкатруда гораздо хуже приспособлена к тому, чтобы быть проводником экономическогороста. Оборотной стороной ее «пластичности» стали замедленная реструктуризациязанятости, недоинвестирование в специфический человеческий капитал, низкийуровень производительности труда.
Проблема уклонения от требований законаи условий контрактов не лечится «сверхзарегулированностью», на самом деле этосимптомы одной и той же болезни. Любая попытка втиснуть российский рынок трудав жесткий административный каркас имела бы разрушительные последствия. Онаподорвала бы действие выработанных им механизмов краткосрочной адаптации, несоздав ни стимулов, ни условий для продуктивной долгосрочной реструктуризациизанятости. Возможность гибкой подстройки должна быть введена в правовое поле,допускается законом, и фиксироваться в трудовых контрактах в явном виде. Насмену «гибкости ради выживания» должна прийти «гибкость ради роста».
Реальноефункционирование российского рынка труда характеризовалось относительнонебольшими потерями в занятости и умеренной безработицей; гибким рабочимвременем и сверхгибкой заработной платой; интенсивным оборотом рабочей силы иповсеместным распространением «нестандартных» форм трудовых отношений; наконец,невысокой забастовочной активностью.
Чем больше бремя избыточной защитызанятости, тем ниже спрос на рабочую силу, выше и длительнее безработица,глубже сегментация рынка труда и хуже положение социально уязвимых групп,масштабнее неформальный сектор и медленнее темпы создания новых рабочих мест.Все эти эффекты, несомненно, имели место и на российском рынке труда. Однако ихзначение было все-таки меньшим, чем можно было бы ожидать исходя из того объемаобязательств, который российское законодательство возлагало на работодателей[1, c. 34].
Разработанность исследовательскойпроблемы. Наиболее актуальна для изучаемой проблемы,теоретическая информация, представленная в работах таких авторов как: СтаровойтоваЛ.И., Боровик В.С., Волгина Н.А., Морозова Т.Г., рассмотрены теоретические ипрактические аспекты занятости и безработицы. В работе автора СтаровойтовойЛ.И. занятость рассматривается как, деятельность граждан, связанная судовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащаязаконодательству Российской Федерации и приносящая им, как правило, заработок,трудовой доход. Автор Боровик В.С. учебного пособия «Занятость населения»занятость проявляется в нескольких ипостасях: с позиции производства (труда),его условий; с позиции потребления – предоставляемые работником услугиматериально вознаграждаются; с позиции разделения труда – закрепления работниказа какой-либо сферой деятельности. Л.Э. Котляр определяет занятость как «… общественныеотношении между людьми, прежде всего экономические и правовые, по поводувключения работника в конкретную кооперацию труда на определенном рабочемместе». Обобщая отмеченные подходы можно определить занятость, во-первых, какэкономическую категорию, существующую во всех общественных формациях. Во-вторых,это совокупность экономических отношений, связанных с обеспечением рабочимиместами и участием людей в хозяйственной деятельности. Безработица практическиво всех учебных пособиях определяется как сложное, многоаспектноесоциально-экономическое явление, присущее обществу с рыночной экономикой, когдачасть трудоспособного населения, незанятая в производстве товаров и услуг, неможет реализовать свою рабочую силу на рынке труда из-за отсутствия подходящихрабочих мести лишается вследствие этого заработной платы как основногоисточника необходимых средств к жизни. Достаточно хорошо изучена нестандартнаязанятость в работах В.Е Гимпельсона и Р.И. Капелюшникова в журналах «Вопросыэкономики», «Социологические исследования».
Новизна темы.До настоящего времени в нашей стране недостаточно четко определеныэкономические основы функционирования занятости в рыночных условиях. Покаотсутствует комплексное обоснование механизма муниципального управления занятостью.Чрезвычайно актуальны выявление форм и методов этого взаимодействия, а такжеобоснование наиболее эффективных механизмов управления занятостью на местномуровне.
Управление занятостью, или управлениесозданием рабочих мест, по своей сущности, управление социальное, которое вшироком смысле слова есть управление всеми и любыми общественными процессами; вузком смысле – управление процессами и явлениями социальной сферы общественнойжизни, средство реализации социальной политики. Чтобы эффективно управлятьзанятостью, надо четко представлять себе эту систему, ее цели, функции,построение, технологию принятия решений.
Сначалом рыночных преобразований в России социальная политика рассматривалась вкачестве элемента общей экономической стратегии стран. Предполагалось сочетатьлиберальный переход, постепенно освобождающий государство от роли регулятораэкономических и социальных процессов, с использованием того опыта, который былсоздан прежней системой.
За десять лет экономических реформ у насв стране сформировалась достаточно специфическая «российская модель» рынкатруда. К сожалению, ее ключевые особенности не до конца осознаны дажеэкспертами, не говоря уже о политиках или общественном мнении.
Общая картина обычно теряется заосуждением многочисленных парадоксов и «нестандартных» механизмовприспособления. Российский рынок труда воспринимается, скорее, какнагромождение аномалий, нежели целостная и по-своему внутренне стройнаясистема. Однако он ведет себя не хаотически, а подчиняется вполне определенной логике,вытекающей из особенностей сложившейся модели.
 «Визитной карточкой» российского рынкатруда стали разнообразные «нестандартные» способы адаптации – работа в режименеполного рабочего времени и вынужденные административные отпуска, вторичнаязанятость и занятость в неформальном секторе, задержки заработной платы, итеневая оплата труда. Эти приспособительные механизмы были спонтанно выработанысамими рыночными агентами с тем, чтобы оперативно реагировать на неожиданныеизменения экономической и институциональной среды. «Нестандартность» в данномслучае не означает, что такие приспособительные механизмы следует считатьабсолютно уникальными. Конечно же, в различных модификациях и комбинациях онивстречались и в других переходных экономиках. Однако нигде больше их размах иразнообразие не были столь значительными, концентрация – столь плотной, аукорененность – столь глубокой, как в России. [3, c.45]
Объектомдипломной работы являются трудовые ресурсы и занятостьмуниципального образования Нижнекамского муниципального района РеспубликиТатарстан.
Предметдипломной работы – формы и методы трудоустройстванезанятого трудоспособного населения.
Цельюдипломной работы является изучение процесса управлениятрудовыми ресурсами и занятостью населения на примере города Нижнекамск.
Задачидипломной работы:
— изучить современные теории и подходы занятости населения, содержание и функциисистемы регулирования занятости населения на различных уровнях управления, атакже правовое регулирование на российском рынке труда;
— проанализировать трудовые ресурсы и занятость населения в Республике Татарстани в городе Нижнекамск;
— рассмотреть отечественный и зарубежный опыт по управлению трудовыми ресурсами;
— разработать проект по поддержке незанятого трудоспособного населения;
— описать программу мер по обеспечению выпускной квалификационной работы.
Ввыпускной квалификационной работе проблема управления трудовыми ресурсами изанятостью населения рассматривалась с точки зрения различных подходов. С точкизрения исторического подхода была рассмотрена проблема безработицы и занятости.Каким образом происходили изменения в процессе их развития и становления, дляэтого были рассмотрены такие теории, как кейнсианская теория занятости, котораябазируется на том, что совокупный спрос в обществе управляет объемомпроизводства, а значит, и спросом на рабочую силу. Следовательно, безработицавозникает из-за недостаточного спроса. Неоконсерваторы доказывали, чтовследствие своей зарегулированности рынок труда в послевоенный период в немалойстепени утратил свою гибкость и по существу перестал быть рынком, произошло«блокирование» рынка труда союзами предпринимателей, государством ипрофсоюзами.
 Сточки зрения сравнительного подхода были проанализированы безработица изанятость населения в Республике Татарстан и муниципального образованияНижнекамский муниципальный район за 3-5 лет деятельности Центра занятостинаселения. Сравнительный подход также использовался при рассмотренииотечественного и зарубежного опыта.
Эмпирическая база дипломнойработы. В данной работе использовался метод анкетирования. Анкета содержитнаиболее важные вопросы, которые непосредственно относятся к проблеметрудоустройства незанятого трудоспособного населения. Ответы данной анкетыобрабатывались дипломантом.
Структура дипломнойработы. Дипломная работа состоит из введения, четырех разделов изаключения. Во введении раскрывается актуальность темы, рассматривается степеньизученности данной темы, научная новизна, ее разработанность, устанавливаетсяцель, задачи, определяются предмет, объект данной дипломной работы. В первомразделе раскрываются основные понятия трудовых ресурсов и занятости населения,рассматриваются содержание и функции системы регулирования занятости населения,а также правовое регулирование на российском рынке труда. Во втором разделеанализируется современное состояние трудовых ресурсов и занятости населения вРеспублике Татарстан и в муниципальном образовании Нижнекамский муниципальныйрайон. В третьем разделе изучен опыт, как зарубежного рынка труда, так иотечественного, также предложен проект муниципального образования по поддержкенезанятого трудоспособного населения. В четвертом разделе описывается программамер по обеспечению выпускной квалификационной работы, которая в себя включает: социально-экономическуюзначимость внедрения разработанных мероприятий, математическое и статистическоеобеспечение, правовое обеспечение, социологические и компьютерное обеспечение.Заключение содержит выводы по выпускной квалификационной работе.

1 Теоретические основы государственнойполитики в сфере регулирования занятости населения
1.1 Современные теории и подходы кизучению понятий трудовые ресурсы и занятость населения
 
В современной российской экономическойлитературе понятия «занятость» и «рынок труда» нередко отождествляются. Системезанятости приписывается ряд не свойственных ей функций, а рынку труда придаетсяуниверсальный характер. Некоторые российские ученые придерживаются достаточно«широкой» трактовки рынка труда и рассматривают его как систему общественныхотношений, социальных норм и институтов, обеспечивающую воспроизводство, обмени использование труда. Сторонники этого подхода к рынку труда относятотношения, возникающие по поводу трудоустройства, воспроизводства трудовогопотенциала, а также сферу использования труда. Согласно этому подходу, функциирынка представляются как интегрированный результат функционирования системывоспроизводства рабочей силы. [4, c.221]
Вместе с тем имеются фундаментальныеисследования, и которых обосновывается ряд принципиальных отличий этихкатегорий. Так, А.Э. Котляр определяет занятость как всеобщую экономическуюкатегорию, существующую во всех общественных формациях. Мы разделяем точкузрения этого ученого и считаем, что занятость – это категория общественноговоспроизводства, которую нельзя отождествлять с трудом и использованием рабочейсилы. Она характеризует экономически активное население относительновещественных фактором производства и отражает отношения между людьми по поводуих участия в общественном производстве. В дальнейших исследованиях Л.Э. Котляропределяет занятость как «… общественные отношении между людьми, прежде всегоэкономические и правовые, по поводу включения работника в конкретную кооперациютруда на определенном рабочем месте».
Б. Д. Бреев дает следующее определениезанятости. «Занятость населения — сложное социально-экономическое явление,выступающее важнейшей составной частью общественного производства. С точкизрения экономической категории занятость, сегодня практически рассматриваетсякак общественное отношение не только обеспечения населения рабочими местами (т.eс позиции производства и накопления), но и обеспечении человека необходимымисредствами существования (т.е. в связи с формированием и использованием фондапотребления)»
Э.Р. Саруханов определяет занятость как«… общественно-экономические отношения, в которые вступают между собой поповоду участия в общественно полезном труде па том или ином рабочем месте»,т.е. «это практическая деятельность людей но производству материальных благ,общественные отношения между ними по поводу включения работника в конкретнуюкооперацию труда на определенном рабочем месте». [1, c.23]
С.В. Андреев занятость рассматривает«как условие включения в процесс производства». При этом сущность занятостиопределяется с нескольких позиций:
— с позиций производства, гдетруд является его условием, так как для организации процесса производстванеобходимо соединить работника со средствами производства;
— с позиций потребления, предусматривающихреализованную трудообеспеченность, согласно которой предоставляемые работникомуслуги материально вознаграждаются;
— с позиций разделения труда, т.е.закрепления работника за какой-либо сферой деятельности.
Н. Гаузнер рассматривает занятость какосновную жизненную потребность населения, одновременно обеспечивающуюформирование главной производительной силы общества.
Обобщая отмеченные подходы можноопределить занятость, во-первых, как экономическую категорию,существующую во всех общественных формациях. Во-вторых, это совокупностьэкономических отношений, связанных с обеспечением рабочими местами и участиемлюдей в хозяйственной деятельности. Занятость выражает одну из сторон трудовыхотношений по поводу непосредственного включения работника в процесс труда.Этов первую очередь вид деятельности для экономически активных членов общества.Именно эта категория (а не рынок) в большей мере характеризует проблемы функционированияэкономически активного населения относительно вещественных факторовпроизводства. Вопросы занятости неразрывно связаны с безработицей, поэтомупроблема занятости решается как проблема занятости—безработицы. [5, c.55]
Безработица —сложное, многоаспектное социально-экономическое явление, присущее обществу срыночной экономикой, когда часть трудоспособного населения, незанятая впроизводстве товаров и услуг, не может реализовать свою рабочую силу на рынкетруда из-за отсутствия подходящих рабочих мести лишается вследствие этогозаработной платы как основного источника необходимых средств к жизни.
К трудовым ресурсам относится населениев трудоспособном возрасте. Для мужчин он составляет 44 года (от 16 до 59 летвключительно), а для женщин — 39 лет (от 16 до 54 лет включительно). Трудовыересурсы включают в себя как занятое, так и не занятое в экономикетрудоспособное население. Численность трудовых ресурсов охватывает двекатегории лиц: трудоспособное население в трудоспособном возрасте —определяется посредством вычитания из численности населения в трудоспособномвозрасте неработающих инвалидов IиII групп, а также неработающих лиц,получивших пенсию на льготных условиях; работающее население вне пределовтрудоспособного возраста — определяется численностью работающих подростков (до16 лет) и работающих пенсионеров.
В экономической теории существуют различныетеории, обосновывающие государственную политику в области занятости, анализирующиепричины безработицы и намечающие меры борьбы с ней. Так, большинствосовременных неоклассиков (например, теория рациональных ожиданий в лице еелидера Р. Лукаса) настоятельно рекомендует свести деятельность правительства вданном направлении исключительно к социальной поддержке лиц, временнопотерявших рабочее место. Однако большая часть ученых (прежде всего примыкающихк кейнсианской школе), оценивая немалые масштабы безработицы в современноммире, не исключает активного участия государства в разрешении проблемы полнойзанятости.
Кейнсианская теория занятостибазируется на том, что совокупный спрос в обществе управляет объемомпроизводства, а значит, и спросом на рабочую силу. Следовательно, безработицавозникает из-за недостаточного спроса. Основным инструментом государства вборьбе с безработицей, по Кейнсу, является финансовая политика. Повышаягосударственные расходы, понижая налоги, можно увеличить в экономике совокупныйспрос. Это приведет к увеличению спроса на рабочую силу и соответственно кснижению уровня безработицы. Таким образом, кейнсианский анализ концентрируетсявокруг проблемы совокупных расходов как основы, определяющей национальноепроизводство и занятость. Простейшая кейнсианская модель показывает, что вэкономике может возникнуть либо инфляция, либо безработица.
В теоретических представленияхотносительно причин и способов преодоления безработицы в 80-е гг. врегулировании рынка труда произошли значительные изменения. Неоконсерваторыдоказывали, что вследствие своей зарегулированности рынок труда в послевоенныйпериод в немалой степени утратил свою гибкость и по существу перестал бытьрынком, произошло «блокирование» рынка труда союзами предпринимателей,государством и профсоюзами. Вместе с тем в связи с научно-техническимпрогрессом, постоянной структурной перестройкой экономики, обострениемконкуренции на внутреннем и внешнем рынках серьезно возросли требования киспользуемой рабочей силе. Снизить естественную безработицу, по мнениюнеоконсерваторов, можно, в частности, путем:
— разумного (с точки зрения смещенияпредпочтений субъектов от праздного образа жизни в сторону занятости)сокращения социальных расходов государства;
— банкротства нежизнеспособных иподдержки эффективных предприятий, создающих больше рабочих мест;
— улучшения информации об имеющихсявакансиях.
Отстаиваемый теорией экономикипредложения механизм ликвидации вынужденной безработицы включает следующиеосновные элементы:
— постановку заработной платы в жесткуюзависимость от динамики производительности труда, а при необходимости — еезамораживание или даже сокращение;
— временную (а лучше окончательную)отмену системы индексации заработной платы, а также недопущение сколько-нибудьзаметного роста ее минимального уровня;
— корректировку действующегозаконодательства, направленную на ослабление позиций профсоюзов на рынке труда;
— проведение налоговой реформы внаправлении существенного сокращения ставок как прямых, так и косвенных налогов[1, c. 33].
Дерегулирование рынка труда, или «борьбас элементами жесткости на рынке труда», будучи практическим воплощениемвзглядов современных неоклассиков, также предполагает:
— введение более гибкой системы оплатытруда, причем не на основе аналитической оценки рабочих мест, котораягосподствовала в 60— 80-е гг., а на принципах индивидуализации ставокзаработной платы. Повысилась значимость единовременных выплат, они сталиувязываться не с текущим трудовым вкладом работника, а с его общей компетентностью,потенциальными возможностями и дифференциацией трудовых функций, ростомквалификации. Шире используются и такие формы оплаты, как участие в прибыли,при этом работник одновременно несет и риск убытков предприятия;
— расширение возможностей работника вплане выбора форм оплаты труда, социальных выплат, продолжительности рабочеговремени. Распространились нестандартные виды занятости: паломничество (особенносреди женщин), временная работа по индивидуальным контрактам, частичнаязанятость. Они наполнились новым содержанием, отражающим специфику современныхтехнологий. Так, все чаще используется надомная работа специалистов высокойквалификации, программистов, конторских служащих, которая предполагает широкоезадействование персональных компьютеров, включенных в информационные системы;
— постепенный отказ от индексациизаработной платы. По мнению теоретиков дерегулирования, она ослабляет гибкостьрынка труда. Приводя к сближению минимальной и средней заработной платы,индексация провоцирует рост институциональной безработицы. Стремление недопустить последнюю привело к нарастанию дифференциации в оплате труда;
— ожесточенные атаки на системустрахования по безработице, уменьшение взносов предпринимателей в фондысоциального страхования (в том числе во избежание переноса деятельностикомпаний за рубеж, где социальное страхование развито слабее);
— активный процесс «либерализации»правил найма и увольнения. Сокращается срок предупреждения о предстоящемувольнении, широкое распространение получает практика срочных трудовыхсоглашений, когда увольнение по истечении срока договора являетсяавтоматическим актом, не требующим никаких согласований и не предполагающимвыплаты выходного пособия;
— расширение временной занятости. Нарядус занятостью по срочным контрактам появилось множество агентств,специализирующихся на сдаче работников «в аренду» на определенное время. Услугиподобных агентств позволяют компаниям покрывать потребности в дополнительныхработниках во время конъюнктурного подъема, не неся при этом никаких издержек,связанных с наймом, увольнением в период спада деловой активности;
— изменение механизма установлениядлительных трудовых связей компании с работниками. Он распространяется лишь начасть персонала, который нанимается на условиях фиксированной рабочей недели истабильного уровня оплаты труда;
— формирование «черного» рынка рабочейсилы. При попустительстве консервативных правительств сформировался масштабный«черный» (связанный с криминалом) рынок рабочей силы, на котором фактическиликвидирована служба охраны труда, игнорируются санитарно-гигиенические нормы,часто происходят несчастные случаи — и все это с целью понижающего давления насредний уровень заработной платы в стране и наращивания тем самымконкурентоспособности национальной экономики. Сокращение удельных издержек наоплату труда закономерно приводит к увеличению совокупного предложения,поэтому, привлекая демпинговый труд работников из-за рубежа, многиеправительства рассчитывают через ускоренный экономический рост не только ослабитьинфляцию, но и заметно расширить число рабочих мест для своих болееквалифицированных специалистов. [4, c.256]
Результатом подобной флексибилизации(усиления гибкости) рынка труда выступает не тотальный демонтаж системы егогосударственного регулирования и не только размывание социальной инфраструктуры(или, как ее называют в западной литературе, «государства благосостояния»).Речь прежде всего идет о поиске такого механизма функционирования рынка труда,который мог бы обеспечить оптимальное сочетание экономической эффективности исоциальной справедливости как макроэкономических целей. Формируя новуюпарадигму рынка труда, неоконсерваторы полагают, что сформированная в рамкахкейнсианской модели централизованная политика занятости, основанная на задействованиидорогостоящих мер по упреждению безработицы посредством субсидированиянеконкурентоспособных предприятий и отраслей, организации широкомасштабных ичрезвычайно затратных общественных работ, к настоящему времени в целомисчерпала свой потенциал. Не отказываясь полностью от активной политики, а лишьотвергая ее экстенсивные и малоэффективные технологии, неоконсервативныеправительства все более склоняются в пользу принятия комплекса мер по повышениюпрофессионально-квалификационной и территориальной мобильности рабочей силы,выработке у работников способности самостоятельно адаптироваться к постоянноизменяющейся структуре спроса на труд, к «приватизации» части посреднических(информационно-консультационных) функций службы занятости на основе созданиянекоммерческих организаций содействия трудоустройству.
Таким образом, то, что сегодняобозначается единым термином «политика занятости», на деле является хаотичнойсмесью элементов кейнсианской концепции, монетаристских рекомендаций, рецептовэкономики предложения, индустриальной политики, различного родаинституциональных реформ. [6, c.345]
Классическая теориярассматриваетрыночные отношения как саморегулирующуюся экономику, обеспечивающую полнуюзанятость, и провозглашает политику невмешательства со стороны государства.Наличие безработицы объясняется высоким уровнем заработной платы. Еслирассматривать рынок труда как рынок обычного товара, то при условии, что ценана товар выше цены равновесия, возникает превышение предложения рабочей силы,т.е. безработица. Профсоюзы и коллективные договоры препятствуют колебаниямзарплаты на рынке и тем самым способствуют росту безработицы.
Связь между безработицей и инфляциейполучила развитие и логическое обоснование в работах Филлипса (кривыеФиллипса).
Взгляды экономистов неоклассическогонаправления получили развитие в рамках «монетаристской школы». М. Фридман, Э.Фэлпс и другие ее представители считали, что для ликвидации диспропорций иуравновешивания рынка труда необходимо использовать такие рычаги государственногорегулирования, как денежно-кредитная политика. По их мнению, неправильнаяполитика государства в области денежного обращения порождает дисбаланс рынкатруда.
Рассмотрев основныетеоретико-методологические подходы к проблеме занятости и безработицы,сложившиеся в русле экономической парадигмы, можно сделать следующий вывод. Вмарксистской и кейнсианской концепции рынка труда факт безработицырассматривался как «неизбежная безработица» и «вынужденное» явление, т.е.обусловленное внешними общественными причинами. В неоклассической же имонетаристской концепциях безработица рассматривается как «добровольное» и«естественное» явление, т.е. здесь подчеркиваются причины личностного начала.
Ни один из рассматриваемых подходов вотдельности не характеризует в полном объеме ни явление безработицы, ни явлениезанятости, да и все они вместе взятые не охватывают всех проблем рынка труда ирабочей силы. Новые подходы и идеи теперь уже рассматриваются в рамкахсоциальной (социально-экономической) парадигмы, которая не столько отрицаетэкономический подход, сколько развивает его. [5, c.137]
1.2 Содержание и функции системырегулирования занятости населения на различных уровнях управления
Для достижения более полной иэффективной занятости населения как в стране в целом, так и в отдельныхрегионах и муниципальных образованиях необходимо четкое разграничение функциймежду ними, которое в общем виде можно представить следующим образом.
Функции федерального центра включают:
-разработку государственнойПрограммы содействия занятости населения;
— выработку на ее основе федеральнойполитики занятости;
— нормативно-законодательное обеспечениегосударственной политики занятости;
— разработку и обеспечение действиясистемы экономических и финансовых механизмов реализации государственнойполитики занятости и регулирования общероссийского рынка труда;
— координацию деятельности в этойобласти различных министерств и ведомств и органов управления субъектомФедерации;
— формирование специализированнойфедеральной службы занятости населения;
— контроль за деятельностью в сферезанятости населения различных министерств, ведомств и регионов; организациюподготовки и переподготовки кадров (особенно руководящих);
— научно-информационное и методическоеобеспечение;
— организацию обмена опытом междуразличными субъектами Федерации и с зарубежными странами. [6, c.457]
На федеральном уровне разрабатываютсяцелевые программы, такие как «Новый старт», «Клуб ищущих работу» для создания исохранения рабочих мест, принимаются меры по улучшению инвестиционного климатаи целевому финансированию некоторых отраслей. В новых условиях хозяйствования рольгосударства в регулировании занятостизаметно повышается и усложняется.Растет значение государственного прогнозирования сдвигов на рынке труда для своевременноговоздействия на возможные от проведения структурной, научно-технической,региональной политики последствия, ведущие к массовой безработице. Мерыгосударственного воздействия на рынок труда на национальном, региональном имуниципальном уровнях различаются в условиях стабильно функционирующей рыночнойэкономики, в чрезвычайной ситуации для развитой рыночной экономики и в условияхстановления экономики смешанного типа, что на современном этапе характерно дляРоссии. Вместе с тем существуют и универсальные ключевые элементы, лежащие воснове механизма государственного регулирования занятости. К их числуотносятся:
— экономические методы (льготноекредитование и налогообложение, бюджетная политика стимулированияпредпринимателей сохранять и создавать рабочие места, осуществлятьпрофессиональное обучение кадров и т.п.);
— организационные методы (созданиеслужбы занятости и трудоустройства, информационной системы, обслуживающей рыноктруда, государственной системы профориентации, подготовки и переподготовкикадров и т.п.);
— административно-законодательные методы(регламентация порядка заключения трудовых договоров, продолжительностирабочего времени, сверхурочных работ, введение обязательных отчисленийпредпринимателей в национальные фонды по обеспечению занятости, определениеквот на трудоустройство, регулирование периода трудовой жизни и др.).
К функциям субъекта Федерации относятся:
-разработка на основе положенийгосударственной Программы федерального уровня и учета местных условийрегиональной политики занятости населения;
— нормативно-законодательное обеспечениеее реализации, закрепление основных положений политики занятости населения вуставе субъекта Федерации;
— разработка и реализация целевыхрегиональных программ содействия занятости населения; разработка и обеспечениедействия системы реализующих ее экономических механизмов;
— координация и контроль задеятельностью управляющих структур региона и муниципальных образованийобщественных и других организаций по реализации целей и задач региональнойполитики занятости;
— организация подготовки ипереподготовки кадром;
— научно-информационное и методическоеобеспечение;
— организация обмена опытом сзарубежными с гранами, другими субъектами Федерации и внутри региона междумуниципальными образованиями.
На уровне субъекта Федерациииспользуются пакеты документов, разрабатываемых и принимаемых соответствующимирегиональными органами. Разрабатываются целевые программы, такие как «Первоерабочее место», «Школа безработного» для создания новых и сохранениясуществующих рабочих мест, развития предприятий и малого бизнеса.Осуществляется финансирование программ, как правило, из бюджетов субъектаФедерации и других региональных источников. В целевых программах содействия исоциальной поддержки населения (как в комплексных, так и программах поотдельным направлениям сферы трудовых отношений) рассматриваются вопросыразделения функций и направления совместной деятельности органов субъектаФедерации и местного самоуправления. Эти программы, как правило, включают:
— весь комплекс направлений имероприятий, осуществляемых в сфере занятости на территории данного субъектаФедерации и финансируемых из бюджетов всех уровней федерального, бюджетасубъекта Федерации и местных бюджетов;
— комплекс направлений и мероприятий посодействию занятости населения, финансируемых только из средств субъекта Федерации.
Функциями органов местногосамоуправления:
— разработка на основе государственнойпрограммы, и основных положений государственной и региональной политикизанятости муниципальной политики занятости населения, с учетом условий развитиямуниципального образовании и поношения на местном рынке труда;
— правовое обеспечение реализации программы занятости населения муниципальногоуровня;
— разработка и обеспечение действий системыэкономических и финансовых механизмов реализации муниципальной политикизанятости и регулирования муниципального рынка труда;
— координация и контроль задеятельностью в этой области управляющих структур муниципалитета, предприятий,муниципальной службы занятости, общественных и других организаций [7, c.156].
Создание системы управления занятостьюнаселения является одной из главных задач органов местного самоуправления всфере планового регулирования социально-экономического развития муниципальногообразования. Местными администрациями совместно со специализированнымигосударственными службами разрабатываются муниципальные программы содействиязанятости, которые после рассмотрения на координационных советах и согласованияв территориальных подразделениях соответствующих государственных службутверждаются постановлениями представительных органов местного самоуправления.
В ходе реализации этих программпринимаются различные правовые акты (постановления, распоряжения и другие) поконкретным направлениям и мероприятиям этих программ (например, по квотированиюрабочих мест на предприятиях и в организациях для слабозащищенных категорийнаселения, по организации общественных работ, летнего отдыха детей и томуподобное). Очевидно, что в составе выполняемых функций по предметному признаку,то есть в зависимости от характера конкретного объекта регулирования, возможновыделить два направления. Первое направлениеимеет функции, связанные срегулированием рынка труда территории как единого хозяйственного организма. Второенаправлениепредусматривает в качестве объекта функций отдельныесегменты рынка труда, в том числе территориального характера (районы,муниципалитеты, поселки, сельские населенные пункты, отдельныесоциально-демографические группы и так далее).
К функциям первого направленияотносятся:
— разработка, обоснование и утверждениесостава, структуры органов управления занятостью территории;
— разработка, обоснование, утверждениесхемы управления занятостью;
— непосредственное руководстводеятельностью структурных подразделений служб занятости, координациидеятельности;
— заключение договоров и соглашений сгосударственными органами, общественными объединениями, предприятиями иучреждениями, в том числе зарубежными, и целях соединим эффективной моделизанятости населения;
— другие функции.
Функции второго направлениявключают:
- разработку иобоснование схемы регулирования отдельных административных образований,расположенных на данной территории;
- непосредственноеруководство реализацией длиной схемы, координацию деятельности различных служби организаций;
- заключение договоров исоглашений с государственными органами, общественными объединениями,предприятиями и учреждениями;
— другие функции [8, c.125].
Администрация муниципальных образований,как орган исполнительной власти, в предметы ведения которого входит «содействиезанятости населения», может выступать заказчиком разработки этих программ иодновременно соисполнителем их разработки. Территориальные программы содействиязанятости населения разрабатываются совместно территориальным центром службызанятости и Администрацией муниципального образования в лице соответствующихкомитетов (отделов). Проект муниципальной программы содействия занятостинаселения рассматривается и согласовывается территориальным Координационнымкомитетом содействия занятости населения и утверждается Главой Администрациимуниципального образования.
Каковы цели и задачи региональнойполитики содействия занятости населения? В целом они определяются особенностямискладывающейся ситуацией в сфере занятости конкретного субъекта РоссийскойФедерации. Однако, сегодня можно выделить и общие для подавляющего числасубъектов Российской Федерации доминанты, определяющие тенденции ихсоциально-экономического развития. Речь идет о повышении требований к качествурабочей силы при нарастающем ее общем дефиците, обусловленном негативнымидемографическими тенденциями. В этой связи на первый план выдвигаются задачисохранения и развития кадрового потенциала, в первую очередь перспективныхпредприятий, путем повышения квалификации имеющихся кадров, а также обновлениятрудовых ресурсов за счет притока молодежи, получающей профессиональноеобразование. При этом необходимо понимать, что стратегия сохранения иобновления в первую очередь квалифицированной части трудового потенциала,повлечет за собой ухудшение положения на рынке труда наименее квалифицированныхработников и лиц, не имеющих профессий. Отсюда вытекает необходимость особыхмер содействия трудоустройству и социальной поддержки этой группы безработных.
Достижение цели региональной политикисодействия занятости населения предполагает решение следующих задач:
— сохранение и развитие кадровогопотенциала отраслей, перспективных с точки зрения расширения производства инаращивания прибыли;
— поддержка уровня занятостиквалифицированной части кадрового потенциала отраслей, обуславливающих развитиенаучно-технического прогресса, но находящихся в настоящее время в состояниирецессии или кризиса;
— обеспечение упреждающейпрофессиональной переподготовки тех категорий рабочей силы, потребность вкоторых снижается в результате либо ожидаемых структурных сдвигов, либонамечающейся модернизации производства;
— содействие быстрому трудоустройствуквалифицированной рабочей силы, потерявшей занятость, с целью предотвращенияпотери квалификации;
— содействие полному трудоустройствувыпускников системы профессионального образования;
— содействие обновлению и укреплениюкадрового потенциала перспективных отраслей, потерявших часть своей рабочейсилы в период кризиса;
— сдерживание роста открытой безработицыи безработицы, рассчитываемой по методологии МОТ, особенно в районах смонопроизводством ;
 - регулирование темпов и масштабоввысвобождения рабочей силы с неперспективных предприятий;
— усиление социальной поддержкибезработных и членов их семей с низким уровнем среднедушевого дохода. [7, c.245]
 Общая логическая схема разработкирегиональной политики содействия занятости населения выгляди следующим образом.Отправной точкой для разработки региональной политики содействия занятостинаселения служат документы перспективного развития региона, содержащие системупредставлений о стратегическом выборе региона, стратегических целях иприоритетах региональной социально-экономической политики, важнейшихнаправлениях и средствах достижения указанных целей. Эти документы, а такжеотраслевые программы развития экономики региона и реальные ограничения в видедемографической ситуации ложатся в основу разработки стратегического балансатрудовых ресурсов. Разработанный баланс трудовых ресурсов должен даватьпредставление, как об общем кадровом потенциале региона, так и о параметрахэкономически активного населения, составляющего ресурс экономики. Анализбаланса трудовых ресурсов и его прогноз с учетом перспективных потребностей развитияэкономики региона ложатся в основу выбора стратегических направлений реализацииполитики занятости. Эти направления должны быть ориентированы на все безисключения категории экономически активного населения, включая безработных. Вкачестве механизмов реализации политики занятости необходимо рассматриватьинституциональные механизмы (различные организационные формы взаимодействияразличных субъектов и институтов рынка труда), а также нормативно-правовуюбазу, регулирующую деятельность этих субъектов в процессе реализации политики(региональные законы, целевые программы, решения местных органов власти ипрочие). [9, c. 237]
Основным институциональным механизмомпроведения политики содействия занятости населения являются организационныеформы социального партнерств (консультативные советы, комитеты,межведомственные комиссии и т. п.), объединяющие региональные и местные органывласти, работодателей, профсоюзы, центры службы занятости, учрежденияпрофессионального образования. Социальное партнерство для целей содействиязанятости населения выступает в различных формах:
— трехстороннее соглашение междуадминистрацией региона, работодателями и профсоюзами; трехсторонние соглашенияна уровне муниципальных образований;
— региональный совет попрофессиональному образованию;
— региональный координационный комитетсодействия занятости населения; муниципальные координационные комитетысодействия занятости;
— региональные отраслевые Советы покадровой политике;
— двух и трехсторонние договоры междуслужбой занятости, работодателями, образовательными учреждениями;
— регулярные встречи представителейадминистраций муниципальных образований, руководителей территориальных центровслужбы занятости, органов управления образованием, профессиональных учебныхзаведений, руководителей крупных предприятий.
Регулирующим инструментом проведенияполитики занятости является региональные и муниципальные программы содействиязанятости населения. В рамках реализации этих программ разрабатываютсяподпрограммы активных и пассивных мер помощи безработным, определению профиляподготовки кадров в учреждениях профессионального образования и пр.Инструментом проведения политики содействия занятости населения на местномрынке труда служат муниципальные программы содействия занятости населения. Врамках реализации этих программ разрабатываются мероприятия по оказанию помощибезработным, определению профиля подготовки кадров в учрежденияхпрофессионального образования.
В соответствии с российскимзаконодательством задача разработки программ содействия занятости населениявозложена на региональные Департаменты федеральной государственной службызанятости (ДФГСЗН), которые проводят эту работу совместно с органамиисполнительной власти региона и органами местного самоуправления (в пределах ихкомпетенции). Основными задачами ДФГСЗН, в частности, являются:
— разработка территориальной программысодействия занятости населения на основе прогнозов рынка труда, экономическогои социального развития, а также организация работы по ее реализации центрамизанятости населения;
— определение основных направленийразвития и совершенствования системы профессиональной ориентации ипсихологической поддержки, профессиональной подготовки, повышения квалификации,переподготовки безработных граждан и незанятого населения в субъекте РоссийскойФедерации;
— организация работы по обеспечениюгосударственных гарантий и компенсаций безработным гражданам;
— организация работы центров занятостинаселения, включая реализацию специальных программ для граждан, особонуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы. [10, c.22-23]
Исходя из изложенного, цель политикисодействия занятости населения для большинства регионов может бытьсформулирована следующим образом: обеспечение роста качества рабочей силы идифференцированного подхода к регулированию масштабов и уровня безработицы приодновременной реструктуризации трудового потенциала экономики региона.
1.3 Правовое регулирование на российскомрынке труда
 
К положениям законодательства о труде,влияющим на параметры рынка труда и сферу занятости, следует отнести преждевсего те, в которых находят нормативное закрепление: трудовые отношения (бессрочныеи срочные трудовые договоры); ограничения на увольнения по экономическимпричинам и связанные с ними издержки; нормы рабочего времени и времени отдыха;регулирование уровня и условий оплаты труда; нормы, устанавливающие льготы дляотдельных категорий работников за счет работодателя.
При исследовании трудовых правработников необходимо учитывать переходный характер экономики и связанные сэтим слабость действия как государственных, так и негосударственных механизмов«принуждения к исполнению закона», aтакже неразвитость институциональной структуры рынка труда. Эти обстоятельствасоздают питательную почву для развития трудовых отношений именно в нелегальныхформах. В работах, касающихся теневой экономики, нелегальных экономическихмеханизмов, в числе причин развития таких отношений трудовое законодательствоне упоминается, но это не означает, что оно не оказывает на них влияния.Указанное обстоятельство является результатом постановки исследовательскихзадач и применяемых методик. Интервьюируя предпринимателей и менеджеров,исследователи редко задают вопросы по трудовому законодательству. По своейинициативе респонденты, как правило, к этой теме не обращаются.
На развитие нелегальной практикитрудовых отношений в наибольшей степени влияют такие разделы трудовогозаконодательства, как регулирование найма и увольнения, рабочего времени (внесколько меньшей степени), положения, регулирующие права и рольпрофессиональных союзов. В то же время не секрет, что увод в «тень»трудовых отношений во многих случаях диктовался не столько трудовым, скольконалоговым законодательством, действовавшим в России на протяжении 1990-х годов.
Социально-экономические преобразования вРоссии в последнее десятилетие, связанные с переходом к рыночной экономике,привели к существенным изменениям в общественных отношениях, в том числе ирегулируемых трудовым законодательством. Появившиеся проблемы в регулированиитрудовых отношений требуют серьезного реформирования трудового законодательствас учетом того, что трудовое право особая форма реализации социальной политикигосударства и поэтому должно оставаться самостоятельной отраслью права,принципиально отличающейся от других отраслей (гражданского, административного)по предмету и методам регулирования. Следует также учитывать, что трудовоезаконодательство призвано содействовать взаимному усилению экономической исоциальной политики, созданию условий для широкомасштабного и устойчивогоразвития общества. [11, c.88-89]
В настоящее время ведутся острые ипринципиальные споры по концепции реформирования. Сторонники одной концепцииосновываются на принципе необходимости либерализации трудовых отношений, аргументируясвою позицию следующим образом. При социализме уровень трудовых прав работникови их представительных органов был чрезмерно завышен и в настоящее время он сталнепосилен для реализации работодателями. По этой причине работодателипредпочитают совсем не оформлять юридически свои трудовые отношения сработниками. Трудовое право перестает реально выполнять свои регулирующиефункции, а работники фактически лишаются каких-либо трудовых прав и гарантий.По мнению сторонников этой концепции, действующее трудовое законодательствоявляется сдерживающим фактором в развитии экономики. Отсюда следует, чтоуровень трудовых прав и гарантий работников должен обусловливаться реальнымиэкономическими возможностями работодателей, определяться в ходе индивидуальныхи коллективных переговоров и фиксироваться в трудовых и коллективных договорах,соглашениях.
Другая концепция исходит из того, что вРоссии еще не сложились полноценные рыночные отношения, а продолжаетсяпереходный период к ним. Следовательно, в настоящее время недопустималиберализация социально-трудовых правоотношений. Более того, исходя изконституционной нормы о социальном государстве, в России государственноерегулирование рыночных и социально-трудовых отношений должно присутствоватьпостоянно. То есть государство должно проводить активнуюсоциально-ориентированную политику правового регулирования рынка труда.Представляется, что эта концепция объективнее отражает состояние и потребностиобщества.
При регулировании любого видаобщественных отношений основополагающим принципом является создание правовыхусловий для достижения оптимального баланса интересов их сторон. Сторонамисоциально-трудовых отношений являются работодатель и работник. Отдельныйработник всегда заведомо слабая сторона, а достижение баланса интересов сторонтрудовых отношений возможно только при коллективной защите работниками своихправ и интересов и при законодательном наделении сторон определенными правами ивозложении на них определенных обязанностей. Баланс интересов работодателя иработника означает возможность осуществления реальной защиты социально-трудовыхправ и интересов работников при учете интересов работодателя в повышенииэффективности производства. Вот основные начала и смысл, которыми должныруководствоваться законодатели при реформировании трудового законодательства, ане какими-либо посылками типа: действующее трудовое законодательство являетсясоветским, не соответствует рыночным отношениям или зарубежным трудовым нормамправа. Во-первых, в советском трудовом праве содержалось немало норм, которые суспехом могут использоваться в условиях рынка. Во-вторых, действующее трудовоезаконодательство в настоящее время не является сдерживающим фактором вповышении эффективности производства (это другие факторы и они известны).В-третьих, использование зарубежного опыта не может и не должно являтьсяопределяющим признаком при формировании российского трудового права.Использовать зарубежный опыт необходимо с обязательным учетом российскихособенностей.
Одной из важнейших национальныхособенностей является наша правовая система, в которой определяющую роль играетгосударство. На ее формирование и функционирование большое влияние оказываютсостояние экономики, уровень культуры, исторические особенности, традиции иобычаи. Российская правовая система отличается от многих правовых системзападных стран, но близка к французской. Многие аспекты трудовых отношений вобеих системах регулируются преимущественно законодательным методом.
Другая российская национальнаяособенность — патерналистская психология россиян, сформировавшаяся в процессеосуществления в России в течение всего периода ее существования жесткойгосударственной власти. Россияне обладают слаборазвитой способностью ксамозащите своих прав и интересов. Им необходима государственная защита, тоесть трудовое законодательство должно обеспечить работникам реальную защиту ихправ и интересов. Оно должно способствовать самоорганизации работников.Работники могут быть равной стороной в трудовых отношениях с работодателемтолько при своем объединении. Формой объединения работников для защиты своихсоциально-трудовых прав и интересов, как правило, являются профсоюзы. Внастоящее время в России, несмотря на формальное многочленство работников впрофсоюзах, фактически сильных профсоюзных организаций, способных противостоятьработодателям и быть равной стороной в трудовых отношениях, очень мало.
Уровень государственного вмешательства всферу законодательного регулирования социально-трудовых отношений, жесткостьнорм трудового законодательства зависит от уровня развития способностиработников к защите своих прав и интересов. По мере укрепления профсоюзов рольгосударственного регулирования должна снижаться, а договорного — возрастать.[10, c. 26]
К реформированию трудовых отношенийдолжен быть особый подход, так как от их состояния зависит быть или не бытьгражданскому и социальному миру в обществе. Законодатели должны бытьконсерваторами, когда затрагиваются интересы работников. Ослаблениеустановленных государством прав и гарантий для работников и их представителейдолжно отставать от либерализации в сфере экономики. В настоящее время и,наверное, еще на долгий период, объективно необходимо законодательное усилениезащищенности работников, как более слабой стороны в трудовых отношениях. Это должновыразиться в совершенствовании как материальных норм трудовогозаконодательства, так и процессуальных. Кроме того, при реформированиитрудового законодательства необходимо провести его систематизацию.
Систематизация законодательствапроводится с целью создания условий для обеспечения его доступности субъектамправореализации и удобства пользования законодательными актами. Такаясистематизация в настоящее время должна производиться при использовании ееобоих видов: инкорпорации и кодификации. Основным нормативным правовым актом,непосредственно регулирующим трудовые и связанные с ним отношения, должен статьТрудовой кодекс. В нем необходимо сосредоточить большинство трудовых правовыхнорм, сохранив при этом оправдавшие себя в современных условиях наиболеепринципиальные положения действующих законодательных и подзаконных актов.
Следует отказаться от практики принятиязаконов по отдельным институтам, включив в Трудовой кодекс основные изсуществующих законов в сфере труда. По отдельным вопросам регулированияотношений, связанных с трудом, целесообразно принять специальные законы,например, об обязательном социальном страховании, в том числе по отдельным еговидам. Трудовой кодекс должен заменить действующие в настоящее времямногочисленные акты о труде СССР, вобрав в себя нормы, способные эффективнорегулировать трудовые отношения в современных условиях и на перспективу. [12, c.37-39]
Во избежание коллизий в трудовомзаконодательстве в Трудовом кодексе следует закрепить общее правило онедопустимости включения норм, регулирующих трудовые отношения, в другиезаконы, кроме случаев, когда это непосредственно предусмотрено в самом Трудовомкодексе.
Трудовой кодекс должен включать нормыпрямого действия. К компетенции исполнительных органов власти может быть отнесенорешение лишь отдельных вопросов, предусмотренных в Кодексе. На основенормативных актов о труде, не включенных в Трудовой кодекс, следует издатьсборник нормативных актов о труде.
Особо следует сказать омеждународно-правовых актах о труде. Согласно Конституции РФ (ст. 15 п.4)общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договорыРоссийской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Еслимеждународным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренныезаконом, то применяются правила международного договора. Т.е. с принятиемКонституции РФ российское трудовое право получило новый важный свой источник. Внастоящее время многие международные договоры и соглашения в сфере трудовогозаконодательства Россией ратифицированы и даже применяются как взаконотворческом процессе, так и в правоприменительном. Международные источникитрудового права способствуют повышению защищенности работников, а также мировойунификации законодательства. В условиях рынка и глобализации экономикиунификация трудового права приведет к оздоровлению на международной аренеконкуренции между странами и предприятиями, т.к. способствует выравниваниюрасходов на социальные нужды. В настоящее время у законодателей и субъектов правоприменительногопроцесса существует проблема пользования международными правовыми актами отруде по причине их издательской разбросанности или отсутствия изданий вовсе.
Правовую основу деятельности местногосамоуправления в сферах занятости составляют нормативные и правовые акты,которые по уровню разработки и принятия можно разделить на три группы.
К первой группеотносятсяправовые акты федерального уровня. Среди них можно выделить законодательныеакты «общего плана», закрепляющие начала и основные принципы местногосамоуправления и порядок взаимодействия его органов с органами государственногоуправления, различными государственными службами и отдельными учреждениями,организациями и предприятиями. Это Конституция Российской Федерации от 12декабря 1993 г., Федеральный закон «Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ, УказПрезидента Российской Федерации «О гарантиях местного самоуправления вРоссийской Федерации» от 22 декабря 1993 г. № 2265, послания ПрезидентаРоссийской Федерации Федеральному Собранию, постановления Государственной ДумыРоссийской Федерации, Правительства Российской Федерации, другихгосударственных органов.
Конституция Российской Федерациигарантирует каждому гражданину право на труд и защиту от безработицы, а такжеправо на социальное обеспечение по возрасту, болезни и инвалидности исоциальную защиту определенных законодательством категорий населения.
Федеральным законом «Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995г. № 154-ФЗ к предметам ведения органам местного самоуправления отнесены (п. 28ст. 6) «обеспечение социальной поддержки и содействие занятости населения».
На федеральном уровне разрабатывается ипринимается также система специальных нормативных актом, регулирующихдеятельность органов управления различных региональных уровней,специализированных государственных и муниципальных служб и отдельныхучреждений, организации и предприятий в сферах занятости. В первую очередь поЗакону Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» идругие законодательные акты.
Согласно существующему законодательству,деятельность в сфере занятости населения осуществляется специализированнымигосударственными и муниципальными службами. Так, проблемами занятостизанимается Федеративная государственная служба занятости населения, структурыкоторой не являются подразделениями соответствующих органов государственного имуниципального управления.
Вторую группуправовыхактов образуют документы, принимаемые на уровне субъекта Федерации. Этоконституции (уставы) субъектов Федерации, законы и постановления администраций,представительных и исполнительных органов субъектов Федерации по вопросамместного самоуправления
Третью группуобразуютправовые акты, принимаемые органами и должностными лицами местногосамоуправления — это уставы муниципальных образований, постановления ираспоряжения их представительных и исполнительных органов и отдельныхдолжностных лиц.
Взаимодействие между уровнями управленияи сфере занятости регламентируется федеральными нормативными актами,определяющими источники и порядок формирования муниципальных внебюджетныхфондов и их отношения с вышестоящими фондами, регламентирующими деятельность центровзанятости и критерии отнесения муниципальных образований к категории«кризисных» по состоянию рынка труда. [13, c.239]

2 Теоретико-методологические подходы канализу проблем занятости и безработицы
 
2.1 Анализ трудовых ресурсов и занятостинаселения в Республике Татарстан
 
Служба занятости, действуя вустановленных законом рамках, осуществляет комплексное регулирование занятостинаселения. Федеральная служба занятости России была создана в 1991 г. всоответствии с Законом РФ «О занятости населения в Российской Федерации» иявляется организационно самостоятельной службой на территории РФ.Территориальные органы службы занятости являются структурными подразделениямисоответствующих органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местногосамоуправления Органы занятости совместно с органами государственной власти РФ,органами местного самоуправления разрабатывают и осуществляют государственнуюполитику занятости населения, проводят всю необходимую работу по ее реализации[14, c. 298].
Целью деятельности территориальнойслужбы занятости населения является обеспечение реализации государственнойполитики занятости населения с учетом экономических и социальных особенностейтого или иного региона. Исходя из цели, задачи службы занятости населения включаютв себя: трудоустройство, предоставление консультаций и информации о рынке трудагражданам, ищущим работу, а также оказание ряда других услуг, включаяосуществление социальных выплат безработным гражданам в виде пособия побезработице, стипендии в период обучения по направлению служб занятостинаселения, оказание психологической, материальной и иной помощи безработнымгражданам и членам их семей, находящимся на их содержании.
По данным территориального органаФедеральной службы государственной статистики по Республике Татарстанчисленность трудовых ресурсов составила на конец 2006 года 2357,5 тысяччеловек., из них: занятое население — 1754,5 тысяч человек, или 74,4 процентатрудовых ресурсов; незанятое население — 603 тысяч человек, в том числебезработные по методологии Международной организации труда 124 тысяч человек,что на 10 процентов меньше, чем в 2005 году. При этом уровень общей безработицыснизился с 7,3 процента до 6,6 процента от численности экономически активногонаселения.
Практическую стабилизацию численностизанятых в экономике обеспечивает прирост занятости в сфере малогопредпринимательства при сокращении на 3 процента работающих на крупных исредних предприятиях. Снижение числа рабочих мест произошло в сферегостиничного и ресторанного бизнеса, в рыболовстве и рыбоводстве, в сельском илесном хозяйстве, рост продолжался в организациях государственного управления,обязательного социального обеспечения, финансовой деятельности. Основнаяпричина выбытия работников с крупных и средних предприятий — увольнение пособственному желанию – 75 процентов от всех выбывших и лишь 4 процента — увольняются в связи с сокращением штатов. Прием новых кадров на 94 процентоввосполняет увольнение, при этом почти 5 процента трудоустраивающихсяпринимаются на вновь введенные рабочие места.
Сложившиеся объемы неполной занятости накрупных и средних предприятиях соответствуют ежедневному невыходу на работу 1,8тысяч человек, что составляет 62 процента к уровню 2005 года. Наиболее часторежим неполной занятости применялся на предприятиях обрабатывающих производстви строительства. В то же время порядка 2 тысяч предприятий и организацийреспублики ежемесячно испытывали нехватку кадров в количестве 15-17 тысяччеловек. Многие предприятия промышленности испытывают недостаток вэлектромонтажниках, электрогазосварщиках, слесарях, токарях, фрезеровщиках,шлифовщиках, строительные организации — в каменщиках, облицовщиках,жилищно-коммунальные — в дворниках, учреждения дошкольного образования — впомощниках воспитателей или нянях.
В составе безработных же преобладаютлица, ранее работавшие подсобными рабочими, уборщиками, сторожами,кладовщиками, санитарами, контролерами, операторами, продавцами, а средиспециалистов — бухгалтерами, экономистами, инженерами, учителями, менеджерами,кассирами. Причин тут много, это и несоответствие рынка труда и рынкаобразовательных услуг, низкая квалификация профессионального составабезработных граждан, а также низкая заработная плата и неблагоприятные условиятруда, предлагаемые работодателями. Средняя заработная плата на предлагаемыхвакансиях — 4,8 тысяч рублей, из них на 20 процентов вакансий предлагаемаязаработная плата ниже прожиточного минимума. Наиболее низкий размерпредлагаемой заработной платы (менее 2 тысяч рублей) в Апастовском, Аксубаевском,Пестречинском, Алексеевском, Менделеевском районах и в городе Зеленодольске. Впрофессиональном разрезе к наименее оплачиваемому труду относится работабанщика, домработницы, кастелянши, курьера, прачки, помощника воспитателя,секретаря- машинистки, фельдшера.
В 2005 году почти вдвое возросли объемыпривлечения в экономику иностранной рабочей силы. На территории республикиТатарстан трудовую деятельность осуществляли почти 12 тысяч иностранныхработников, из них 8,6 тысяч человек прибыли в истекшем году, из которых 6,2тысяч — в рамках устанавливаемой квоты. Подавляющее большинство иностранныхработников – 96 процентов — это мужчины, средний возраст работников -31 год. Постранам происхождения 63 процента иностранных работников — граждане Турции, 11процентов — Узбекистана, 5 процентов — Таджикистана. Иностранные работникипреимущественно привлекаются юридическими лицами – 89 процента, на долюиндивидуальных предпринимателей приходится 11 процентов. Следует обратитьвнимание, что в 2006 году среди индивидуальных предпринимателей объемпривлекаемой иностранной рабочей силы увеличился в 4 раза. К основным отраслям,использующим труд иностранных работников, относятся строительство (77процента), оптовая и розничная торговля (15 процентов).
По сложившейся практике, в Роструднаправлены выработанные совместно с профсоюзами и ассоциацией промышленныхпредприятий предложения по установлению квоты на привлечение иностраннойрабочей силы для Республики Татарстан на 2006 год в количестве 7 тысяч человек.При этом центры занятости при выдаче работодателям заключений оцелесообразности привлечения иностранной рабочей силы должны исходить извозможности удовлетворения потребности работодателей за счет кадровогопотенциала республики.
С каждым годом увеличивается количествограждан, обращающихся за содействием в службу занятости. Так, числообратившихся в центры занятости населения в поисках работы или законсультацией, составило за 2006 год 849 тысяч человек, что на 14 процентовбольше, чем в 2005 году. Более чем на 150 тысяч увеличилась численностьграждан, получивших консультационную помощь и почти на 8 тысяч возрослачисленность поставленных на учет незанятых граждан. В итоге 180,6 тысяч человекбыли поставлены на учет как ищущие работу, а в целом центры обслужили 1,7миллион посещений клиентов. Наибольшее увеличение численности обратившихся (в1,5 и более раза по сравнению с 2005 годом) произошло в городе Чистополь,Чистопольском, Кукморском и Сабинском районах.
Содействие занятости населениюоказывалось в рамках разработанных соответствующих целевых территориальныхпрограмм, порядок утверждения и финансирования которых изменился в 2006 году.За 2006 год трудоустроено 143,1 тысяч человек, из них: 38,6 тысяч незанятыхграждан; 104,5 тысяч несовершеннолетних. Из числа незанятых 5,7 тысяч человек,или 15 процентов трудоустроены в десятидневный срок с момента обращения или впериод до признания их безработными. Практически не могут подобрать работу вэтот период гражданам Менделеевский, Атнинский, Мамадышский, Алькеевский,Алексеевский, Спасский, Высокогорский, Нижнекамский и Азнакаевский центрызанятости населения, что является свидетельством низкой эффективностипервичного приема граждан.
Наиболее эффективной формой работыцентров занятости населения с точки зрения стабильности занятости и обеспечениявозвратности потраченных средств в бюджет, является трудоустройство граждан напостоянную работу. В целом по республике на постоянную работу былотрудоустроено почти 23 процента нашедших работу. Такие центры занятости какАксубаевский, Менделеевский, Муслюмовский, Черемшанский, Камскоустьинский иНабережно-Челнинский трудоустраивают на постоянную работу практически каждоготретьего трудоустроенного, в то время как Ютазинский, Атнинский,Рыбнослободский, Дрожжановский, Спасский и Бавлинский центры обеспечиваютзанятость в основном в рамках временного трудоустройства.
В среднем по республике Татарстан периодтрудоустройства безработных составляет 4,4 месяца. Почти 56 процентовбезработных трудоустраиваются в течение первых четырех месяцев, в то же время 5процентов безработных ищут работу более года. Более продолжителен среднийпериод трудоустройства в Тетюшском (более 7 месяцев), Муслюмовском,Мамадышском, Камскоустьинском, Алькеевском, Алексеевском и Нурлатском районах (порядка6 месяцев).
За 2006 год численностьзарегистрированных безработных увеличилась по республике на 1,6 тысяч человек исоставила на 1 января 2007 года 29,4 тысяч человек Наибольший рост численностибезработных за год произошел в городах Набережные Челны, Альметьевск, вСармановском и Спасском районах. Сохраняется дифференциация регионов по уровнюбезработицы. Максимального значения он достигает в Верхнеуслонском районе — 3,13 процента, а минимального в Кайбицком районе — 0,01 процента. В целом пореспублике уровень регистрируемой безработицы составил 1,57 процента.
За счет активизации работы попривлечению средств местных бюджетов и работодателей в целом за истекший год врамках программ общественных и временных работ трудоустроены около 15 тысячбезработных граждан.При этом: в общественных работах приняли участие — 11,8 тысяч человек; по программам временной занятости для безработных граждан,особо нуждающихся в социальной защите, были трудоустроены более 2-х тысяччеловек, в том числе 974 инвалида и почти 300 выпускников, учрежденийначального и среднего профессионального образования в рамках подпрограммы«Первое рабочее место». Наиболее активно по привлечению средств из местногобюджета работали Альметьевский (почти 600 тысяч рублей) и Заинский (300 тысячрублей) центры занятости.
Численность постоянного населенияреспублики Татарстан на 1 января 2007 года составляла 3768,5 тысяч человек. Запоследние десять месяцев 2006 года родилась 31,0 тысяч человек, умерло 41,3тысяч человек. Естественная убыль населения составила 10,3 тысяч человек, чтоменьше, чем в соответствующем периоде 2005 года. Это обусловлено снижениемсмертности населения. Источником частичного возмещения численности населенияпо-прежнему остается внешняя миграция. Январь-сентябрь 2006 годахарактеризуются некоторым ростом подвижности населения, ростом внешнегомиграционного оборота. За девять месяцев в Республику Татарстан прибыло 16,5тысяч человек, а выбыло 10,0 тысяч человек Миграционный прирост населениясоставил 6,5 тысяч человек.
По оценке Территориального органафедеральной службы государственной статистики по Республике Татарстанчисленность трудовых ресурсов республики в октябре составила 2395,0 тысяччеловек, численность занятого населения —1778,0 тысяч человек, или 74,2 процентатрудовых ресурсов, из них 1355,0 тысяч человек — работающие по найму на всехвидах предприятий, включая крупные, средние, малые, совместные, общественные.Общая численность безработных, классифицируемая по методологии Международнойорганизации труда, составила 124,0 тысяч человек
Число замещенных рабочих местработниками списочного состава, совместителями и лицами, выполнявшими работы подоговорам гражданско-правового характера, на предприятиях и организациях воктябре 2006 года составило 1167,6 тысяч и снизилось по сравнению с октябрем2005 г. на 0,7 процента. Наибольшее снижение числа рабочих мест наблюдалось ворганизациях по добыче полезных ископаемых (на 13,8 процента), в сельскомхозяйстве, охоте и лесном хозяйстве (на 10,3 процента), в здравоохранении ипредоставлении социальных услуг (на 8,1 процента), в гостиницах и ресторанах(на 7,8 процента). Рост числа рабочих мест произошел в организациях финансовойдеятельности (на 19,9 процента), производства и распределения электроэнергии,газа и воды (на 8,6 процента), оптовой и розничной торговли, ремонтаавтотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личногопользования (на 8,0 процента).
За 2006 год с крупных и среднихпредприятий республики Татарстан уволено по различным причинам 236,6 тысяччеловек, принято на работу 268,0 тысяч человек Таким образом, прием новыхкадров на 13,3 процентов превышал выбытие работников, в соответствующем периоде2005 года прием новых кадров был на 5,6 процентов меньше, чем выбытие. Основнаяпричина выбытия работников с предприятий и организаций — увольнение пособственному желанию (183,6 тысяч человек, или 16,3 процента от среднесписочнойчисленности). Выбытие по причине сокращения численности или штата составило 7,1тысяч человек., или 0,6 процента от среднесписочной численности.
За период январь-сентябрь 2006 года 9,3тысяч работников крупных и средних предприятий (0,8 процента от среднесписочнойчисленности) работали по инициативе администрации в режиме неполного рабочеговремени, в вынужденных административных отпусках находились 10,9 тысяч человек,или 1,0 процента от среднесписочной численности. При этом средняяпродолжительность административного отпуска в расчете на одного работникасоставила 17 дней (в январе-сентябре 2005 года — 8 дней).
Количество граждан, обратившихся вцентры занятости населения в поисках работы или за консультацией, составило пореспублике за 2006 год 714,3 тысяч человек, что на 15,8 процентов меньше, чем всоответствующем периоде 2005 года, и из них 125,8 тысяч человек были поставленына учет как ищущие работу.
Увеличилась по сравнению с 2005 годом с10,9 процентов до 14,3 процента доля обратившихся незанятых граждан, имеющихдлительный перерыв в работе. Возросло количество обращений в центры занятостинаселения пенсионеров по инвалидности (с 5247 до 5671 человек), снизилоськоличество обращений в центры занятости населения лиц, освобожденных изучреждений исполнения наказаний в виде лишения свободы (с 613 до 502) и числообращений граждан, уволенных с военной службы (с 556 до 459).
За 2006 год было трудоустроено 91,9тысяч человек, из них 33,3 тысяч незанятых граждан и 58,6 тысячнесовершеннолетних. Из числа незанятых 19,7 процента или 6,5 тысяч человек былитрудоустроены в десятидневный срок с момента обращения. На постоянную работубыло трудоустроено 29,3 процента нашедших работу граждан. Безработныетрудоустраивались в среднем за 4,5 месяца. Почти 56,5 процентов безработныхтрудоустраивались в течение первых четырех месяцев, в то же время 6,3 процентабезработных искали работу более года. Наиболее продолжителен средний периодтрудоустройства в Алексеевском (7,2 месяца), Алькеевском (7,1 месяца),Муслюмовском (6,9 месяца), Новошешминском (6,8 месяца), и Сармановском (6,7месяца) районах.
За 2006 год было заявлено 139,5 тысячвакансий, с учетом вакансий на начало года общий банк вакансий составил 154,5тысяч рабочих мест. На негосударственный сектор экономики приходилось 45,5процента общего банка вакансий. Организациями промышленности было заявлено 17,3процента вакансий, здравоохранения, социального обеспечения, образования,культуры и науки — 22,4 процента, организациями строительства — 10,8 процента,торговли и общественного питания -10,4 процента, сельскохозяйственногопроизводства — 5,8 процента.
На 1 января 2006 года число свободныхрабочих мест составило 19,1 тысяч, из них: для рабочих — 14,7 тысяч мест или77,0 процента, для женщин — 4,9 тысяч мест, или 21,3 процента, На 16,3 процентавакансий предлагаемая заработная плата ниже прожиточного минимуматрудоспособного населения. Средний период существования вакансии составил двамесяца. Доля вакансий, находившихся в банке данных до 1 месяца, составила 56,5процентов всех вакансий, более трех месяцев — 24,6 процента.
Наибольшим спросом среди работодателейпользуются слесари, токари, фрезеровщики, электрогазосварщики, санитары,помощники воспитателей и бетонщики, а также рабочие неквалифицированного труда(дворники, уборщицы, подсобные рабочие). Среди служащих и специалистовработодателям требуются милиционеры, воспитатели детского сада, менеджеры,страховые агенты, инспекторы, инженеры. Коэффициент напряженности на рынкетруда (отношение численности безработных граждан к числу заявленнойпредприятиями и организациями потребности в работниках) составляет пореспублике 1,3 человека на одну вакансию. В ряде районов коэффициентнапряженности значительно превышал средний показатель по республике. Например,в Сармановском районе данный показатель составил 344 человека на одну вакансию,Спасском — 276, Мамадышском — 193.
Деятельность центров занятости населенияв течение 2006 года позволила:
— организовать участие в общественныхработах 12,5 тысяч чел.;
— организовать трудоустройство наусловиях временной занятости 2,1 тысяч безработных граждан, особо нуждающихся всоциальной защите;
— охватить обучением 3,3 тысячбезработных граждан и трудоустроить почти всех граждан, завершивших обучение;
— оказать профориентационные услуги166,4 тысяч гражданам;
— провести 215 ярмарок (из них: 188ярмарок вакансий рабочих мест и 27 -учебных мест), которые посетили 123,4 тысяччеловек;
— оформить досрочную пенсию 811безработным предпенсионного возраста, с учетом ранее оформленных производитьвозмещение расходов по выплате досрочных пенсий Пенсионному фонду РоссийскойФедерации на 1,95 тысяч человек;
— организовать участие вспециализированных программах социальной адаптации «Клуб ищущих работу» и«Новый старт» 1,6 тысяч безработных граждан;
— оказать предувольнительныеконсультации 4,1 тысяч гражданам.
Кроме того, в соответствии с основнымиположениями Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан вРоссийской Федерации», а также учитывая состояние рынка труда республики, в2006г. было рассмотрено 893 обращения работодателей на выдачу заключений оцелесообразности привлечения 11,7 тысяч иностранных работников. Большинствоиностранных работников привлекаются в отрасли материального производства:строительство, торговля и общественное питание, промышленность.
За 2006 год численностьзарегистрированных безработных уменьшилась по республике на 3,6 тысяч граждан исоставила на 1 января 25,8 тысяч человек. Рост численности безработных в 2006году по сравнению с началом года произошел в гг. Бавлы, Нурлат, в Черемшанском,Камскоустьинском, Высокогорском и Дрожжановском районах. Сохраняетсядифференциация регионов по уровню безработицы. Максимального значения ондостигает в Спасском (2,82 процента), Азнакаевском (2,54 процента), Бавлинском(2,39 процента) и Чистопольском (2,36 процента) районах, минимального вКайбицком (0,05 процента) районе. В целом по республике уровень регистрируемойбезработицы составил 1,35 процента.
Продолжительность периода безработицы всреднем составляет 5,2 месяцев. По отдельным городам и районам средний периодбезработицы варьируется от 2,5 месяца в Кайбицком районе до почти 8 месяцев вМуслюмовском районе.
За 2006 год услуги по профессиональнойориентации и психологической поддержке получили 165,0 тысяч человек, чтосоставляет 106,4 процентов от установленных показателей. Граждане, получившиепрофориентационные услуги, распределились по категориям следующим образом:безработные — 47,0 тысяч человек (28,4 процентов); женщины — 64,0 тысяч человек(38,7 проентов); молодежь в возрасте до 30 лет — 112,2 тысяч человек (68,0процента); инвалиды — 2,9 тысяч человек (1,7 процента). Услуги попрофессиональному информированию получили 150,4 тысяч человек (91,1 процента),в т.ч. по информационным программам «Школа безработного», «Школапрофессионального самоопределения», «Школа трудоустройства» — 33,5 тысячбезработных и ищущих работу граждан. Услуги по профессиональномуконсультированию, профессиональному отбору и психологической поддержке получили14,7 тысяч человек (8,8 процента), в т.ч. 5,4 тысяч человек по договорам спобедителями запроса котировок цен.
В целях организации временного трудоустройствабезработных граждан, особо нуждающихся в социальной защите, центрамизанятости населения городов и районов республики были заключены сработодателями 743 договора. По итогам года на организованных с участиемцентров занятости населения республики дополнительных временных рабочих местахработали 1581 безработный гражданин, в том числе:
— инвалиды — 583 человек: былитрудоустроены по следующим профессиям (должностям): курьер, специалист посоциальной работе, оператор ЭВМ, художник-оформитель, преподаватель рисования ичерчения, архивариус, бухгалтер, делопроизводитель, вахтер, водитель, швея,сборщик крышек, штамповщик, укладчик-упаковщик, и другие; иные категориибезработных граждан из числа испытывающих трудности в поиске работы вколичестве 998 человек выполняли работы, связанные с оформлением различныхвидов документов (оператор ПЭВМ, делопроизводитель); работы по благоустройству(разнорабочий, уборщик территории), работали в качестве охранника, водителя,продавца, швеи, курьера, бухгалтера, социального работника и другие. В числеиных категорий граждан были трудоустроены: одинокие и многодетные родители,воспитывающие несовершеннолетних детей, детей-инвалидов — 655 человек; лицапредпенсионного возраста — 128 человек; граждане, уволенные с военной службы, ичлены их семей — 7 человек; лица, освобожденные из учреждений, исполняющихнаказание в виде лишения свободы — 16 человек; несовершеннолетние граждане ввозрасте от 16 до 18 лет — 192 человек. [14, c.2-15]
Проведенный анализ показывает, что вреспублике Татарстан с каждым годом увеличивается количество граждан,обращающихся за содействием в службу занятости. Также возросло количествообращений в центры занятости населения пенсионеров по инвалидности. При этомуровень общей безработицы снизился от численности экономически активногонаселения.
2.2 Анализ и прогноз ситуации в сферезанятости и на рынке труда в городе Нижнекамск
 
Сфера занятости является одной изглавных сфер жизнедеятельности человека, важнейшим сегментомсоциально-экономического развития общества. В ней формируется большая частьдоходов населения, закладываются основы материального благосостояния семей,реализуются важнейшие потребности и интересы индивидов, социальных групп,общностей.
В последние годы акценты в проведении политикисодействия занятости все больше переносится на территориальный, муниципальныйуровень, набор инструментов государства в регулировании занятости сужает.Регулирующим инструментом проведения политики занятости является региональные имуниципальные программы содействия занятости населения. В рамках реализацииэтих программ разрабатываются подпрограммы активных и пассивных мер помощибезработным, определению профиля подготовки кадров в учрежденияхпрофессионального образования и прочие.
Инструментом проведения политикисодействия занятости населения на местном рынке труда служат муниципальныепрограммы содействия занятости населения. В рамках реализации этих программразрабатываются мероприятия по оказанию помощи безработным, определению профиляподготовки кадров в учреждениях профессионального образования. Такие программыи мероприятия содействия занятости разрабатываются и в нашем городе НижнекамскЦентром занятости населения. [15, c.3]
Основнойзадачей Государственного учреждения Центра занятости является оказаниегражданам, обращающимся в Центр занятости, помощи в трудоустройстве, в томчисле на основе реализации специальных программ для трудоустройства граждан,особо нуждающихся в социальной защите; организация профессиональной подготовки,повышение квалификации и переподготовки безработных граждан и высвобождаемыхработников; обеспечение социальной поддержки граждан в случае безработицы.
Вструктуру Центра занятости входят различные отделы, такие как:
— Отдел программ занятости ирынкатруда;
— Отдел трудоустройства, профориентации и профессионального обучения;
— Отдел финансово-бухгалтерского учета и социальных выплат;
— Отдел по организации работы с работодателями;
— Отдел трудоустройства и специальных программ.
На01.01.2007 года в городе и районе насчитывалось 264826 человек, в том числе вгороде 226861 человек, в районе 23250 человек и р/п Камские Поляны 14715человек.
Впоселке городского типа Камские Поляны произошло снижение численности населенияна 107 человека в основном за счет выбытия населения.
Числообратившихся в Центр занятости населения в поисках работы или за консультациейза 2006 год составило 20114 человек, из них 14052 были поставлены на учет какищущие работу. Трудоустроено за этот период 11445 человек, в том числе 2453незанятых в трудовой деятельности граждан, и 8992 человек несовершеннолетнихграждан, трудоустроенных в свободное от учебы и каникулярное время.Использовано денежных средств на заработную плату подростков в сумме 6900,0тысяч рублей, в том числе: 1101,5 тысяч рублей за счет федерального бюджета,2275,0 тысяч рублей за счет республиканского бюджета, 3141,0 тысяч рублей засчет местного бюджета и 382,5 тысяч рублей за счет средств работодателей.
Количествобезработных, обратившихся в Центр занятости, увеличилось к началу 2007 года посравнению с 2004 годом. Наибольшие трудности с поиском работы испытываютженщины.
Программасодействия занятости г. Нижнекамска и Нижнекамского района Республики Татарстанна 2007 год разработана в соответствии со статьей 14 Закона РоссийскойФедерации «О занятости населения в российской Федерации». Ведущее место вобеспечении высоких темпов экономических показателей принадлежит химической,нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности, на долю которойприходится 84 процента всей выпускаемой в городе и районе продукции.
Вусловиях жесткой конкуренции предприятия вынуждены принимать все возможные мерыдля снижения себестоимости выпускаемой продукции. Одной из них являетсяоптимизация численности работников, что явилось основной причиной ростабезработицы. Другая причина — увеличение доли выпускников учебных заведений,получивших профессии, не пользующиеся спросом на рынке труда.
ЗаI квартал 2007 года численностьвысвобождаемых работников составила 85 человек.
Значительноевысвобождение в 2007 году ожидается на ООО трест «Татспецнефтехимремстрой», ГУПРТ «Нижнекамская городская многопрофильная больница №3», филиал «ТатарстанЦентр ведомственной охраны №3».
Такимобразом, на конец года ожидается увеличение безработных до 3000 человек, чтонеизбежно повлечет за собой соответствующие корректировки показателей рынкатруда.
Основнымизадачами, на решение которых ориентирована Программа, являются:
— развитие активных программ содействия занятости;
— повышение мобильности трудовых ресурсов;
— оказание адресной поддержки гражданам, особо нуждающимся в социальной защите;
— совершенствование системы регулирования рынка труда и рынка образовательныхуслуг;
— повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы за счет развитиясистемы профессионального обучения и профессиональной ориентации безработных инезанятых граждан;
— осуществление превентивных мер по предупреждению увольнения работников в связис ликвидацией организации либо сокращением численности, смягчению последствиймассовых увольнений работников;
— повышение роли коллективных договоров в вопросах регулирования оплаты и условийтруда;
— улучшение информирования граждан о спросе на рабочую силу, расширение доступанаселения к информации о вакансиях.
— социальная поддержка безработных граждан в период активного поиска работы. [16,c. 72-73]
Программасодержит мероприятия, которые направлены на содействие занятости незанятойчасти населения и его социальную защиту от безработицы.
Численностьохваченных профессиональным обучением в 2006 году составила 207 человек (сучетом переходящих с 2005 года). 149 безработных граждан, было направлено наобучение — стажировку. В их числе женщины составили 99 процентов, молодежь ввозрасте 16-29 лет 97 процентов. Завершили обучение 195 человек.
Профориентационныеуслуги при трудоустройстве, выборе или смены профессии получили 8463 граждан. Вих числе безработные составили 45,3 процента, женщины 71,5 процента, молодежь(16-29 лет) 66,8 процента.
Общественнымиработами были заняты 417 человек, 20 безработных работали в рамках программы«Первое рабочее место».
Особоеместо в деятельности Центра занятости населения занимает трудоустройствонесовершеннолетних граждан, в свободное от учебы время и в период летнихканикул. Трудоустройство подростков ежегодно организовывается в соответствии спостановлением Главы администрации Нижнекамского района и г. Нижнекамска,которым определяются размеры и условия оплаты труда и количествотрудоустраиваемых школьников.
Посостоянию на 1 января 2007 года было зарегистрировано 2155 безработных граждан.Их количество уменьшилось по сравнению с 2005 годом на 44 человека.
Изчисла зарегистрированных безработных 82,0 процента назначено пособие побезработице. Средний размер пособия 1384,19 рублей.
Анализпрофессионального состава безработных, в соответствии с Приложением А.1, показывает,что наименее востребованы на рынке труда бухгалтера, инженеры, экономисты,юристы; по рабочим профессиям: оператор ЭВМ, повара, продавцы, штукатуры-маляры.
Вструктуре безработных преобладают граждане, уволенные в связи с ликвидациейорганизации, либо сокращением численности или штата работников. 24% безработныхсоставляют граждане, добровольно уволившиеся с места работы, в соответствии сПриложением Б.2.
Преобладающимспросом на рынке труда пользуются воспитатели, помощники воспитателей,милиционеры.
Молодежь в возрасте 16-29 лет составляет 33,3 процента отобщего числа безработных. В структуре безработных 7,3 процента доля инвалидов и16,1 процента лица, предпенсионного возраста.
В составе безработных 23,9 процента составляют уволившиеся пособственному желанию. Высшее и среднее профессиональное образование имеют 47,7процента от общего числа безработных, начальное профессиональное 28,3 процента,22,4 процента имеют общее среднее образование.
Анализируя состояние рынка труда, можно предположить, что в2007 году на рынке труда окажется около 20000 человек.
Потребность в работниках на новых рабочих местах,предусмотренных к вводу в прогнозируемом периоде, ожидается — 2500 человек.
В течение 2007 года будет трудоустроено — 4770 человек. Спадчисла трудоустроенных обусловлен тем, что число вакансий уменьшилось аколичество сокращенных увеличивается.
Будет оказано содействие в организации предпринимательскойдеятельности — 56 безработным.
Одним из приоритетных направлений деятельности Центразанятости населения, как и в предыдущем году, является организацияпрофессионального обучения безработных граждан.
Планируетсяобучить 138 безработных, с последующим трудоустройством.
Ворганизации временного трудоустройства безработных граждан, особо нуждающихся всоциальной защите, будет задействовано 40 безработных. В рамках временноготрудоустройства безработных граждан в возрасте от 18-20 лет из числавыпускников будет охвачено 25 человек.
Общественнымиработами будет охвачено 350 безработных.
Численностьбезработных на конец 2007 года составит 3000 человек.
123гражданина (с учетом переходящих) из числа безработных будут оформлены надосрочную пенсию.
Будетоказано содействие в организации трудоустройства 758 безработных граждан, особонуждающихся в социальной защите (по квоте).
Примутучастие в работе Программы «Новый старт» — 60 граждан.
Услугипо профориентации получат 7000 человек.
В2007 году контрольными показателями распределения рабочей силы на рынке трудапредусмотрено трудоустройство — 2500 человек несовершеннолетних граждан за счетсредств федерального и республиканского бюджетов, также планируетсятрудоустроить 1000 человек за счет средств работодателей, и 3600 человек засчет средств местного бюджета.
Сцелью сокращения до минимума сроков трудоустройства граждан, предотвращения перерастаниябезработицы в застойную форму, предполагается осуществлять контроль запредоставлением работодателями информации об ожидаемом высвобождении работникови о наличии потребности в работниках в установленные Законом РоссийскойФедерации «О занятости населения в Российской Федерации» сроки.
Формироватьбанк данных вакансий, перечень профессий, имеющих постоянный спрос на рынкетруда для обеспечения граждан, ищущих работу достоверной, полной и оперативнойинформацией о возможностях трудоустройства.
Подбиратьбезработным подходящее место работы и разъяснять возможности выбора иных форм ивидов временной занятости.
Привлекатьработодателей для проведения «Ярмарок вакансий» с целью подбора кадров дляработы на их предприятиях. По запросам работодателей подбирать работников.
Вцелях расширения возможностей трудоустройства безработных граждан, ихпрофессиональной адаптации организовать дополнительные рабочие места напредприятиях, организациях за счет собственных средств работодателей и средствбюджета.
Организоватьобщественные работы. Всего планируется задействовать в общественных работах 350человек. Преимущественное право на участие в общественных работах будут иметьбезработные, не получающие пособия по безработице, безработные граждане,состоящие на учете в Центре занятости свыше шести месяцев.
Вцелях снижения напряженности на рынке труда за счет вовлечения части наемныхработников в сферу самостоятельной предпринимательской деятельности в 2007 годубудут организованы групповые консультации для 56 безработных граждан, из них 10человек – в сельской местности.
Ворганизации временного трудоустройства выпускников начального и среднегопрофессионального образования в возрасте от 18-20 лет будет охвачено 25безработных.
Вцелях оказания помощи в трудоустройстве людям, которые являются безработнымидлительное время, как правило, более 6 месяцев и испытывают трудности припланировании своего трудоустройства, направляются на курсы «Новый старт» — 60безработных.
Проводитсяработа по организации ярмарок вакансий. Предполагается проводить ярмаркиежемесячно.
Вслучаях массовых высвобождений предусмотреть работу по заключению соглашений осотрудничестве в условиях реализации мероприятий по оптимизации численностиперсонала.
Проводитсяработа по оказанию содействия в трудоустройстве специалистов музыкальногоискусства.
В части реализации мероприятий Республиканскойкомплексно-целевой программы развития системы профессиональной ориентации и психологическойподдержки молодежи в Республике на 2007 год обеспечить взаимодействие садминистрацией, управлениями образования, по делам молодежи, социальной защитыпо профориентации учащихся и выпускников образовательных учреждений вколичестве 3500.
Проводитсяпрофессиональная работа с выпускниками межшкольного учебного комбината.Традиционными стали ярмарки вакансий учебных мест для выпускников школ и ПТУ. В2007 году будут проведены 2 ярмарки «Образование. Карьера – 2007г.» в городе ипоселке городского типа Камские Поляны.
Помере обращения граждан уволенных с военной службы и членов их семей, освобожденныхиз мест лишения свободы, инвалидов будут оказываться услуги по профессиональнойориентации.
Втекущем году планируется оказать профориентационные услуги 7000 человек.
         В2007 году в соответствии с планом совместных мероприятий центра занятостинаселения и учреждениями 148/1 и 148/4 будет проводиться работа содействия втрудоустройстве граждан с лицами, подлежащих к освобождению из мест лишениясвободы.
Исходяиз выше изложенного, следует, что количество безработных, обратившихся в Центрзанятости, увеличилось к началу 2007 года по сравнению с 2004 годом. Количествобезработных граждан уменьшилось по сравнению с 2005 годом на 44 человека.
2.3 Результаты социологическогоисследования на примере города Нижнекамска
Безработными считаются трудоспособныеграждане, постоянно проживающие на территории данного государства, не имеющиеработы, не занимающиеся предпринимательской деятельностью, не обучающиеся вдневных учебных заведениях и не проходящие военной службы. Статистическиеданные о численности безработных охватывают лиц, зарегистрированных в органахгосударственной службы занятости. Количество незарегистрированных безработных,то есть лиц, обладающих формальными признаками безработного, но не состоящих научете в государственной службе занятости, можно выявить только путемспециальных выборочных обследований. [18, c.145]
 Метод сбора информации – анкетныйопрос. Генеральная совокупность– 1402 человека. В рамкахсоциологического исследования достаточной является выборка 100 человек.
 k= N/n
 гдеk – шаг;
 N– генеральная совокупность;
 n– выборка.
k = 1402 человека / 100 = 14, тоесть в ходе исследования был опрошен каждый 14 человек.
Вкачестве респондентов выступили незанятые трудоспособные гражданемуниципального образования города Нижнекамск, состоящие на учете в Центрезанятости населения.
Цельюисследования является выявление наиболее значимых способов иметодов управления трудовыми ресурсами и занятостью в муниципальном образованиина примере города Нижнекамска.
Длядостижения целей необходимо решить следующие задачи:
— выявить социальные установки незанятого трудоспособного населения;
— определить их жизненные стратегии;
— выявить причины, сдерживающие активность незанятого трудоспособного населениясостоящих на учете в Центре занятости населения;
— получить данные о социально-демографических характеристиках и экономическомположении незанятого трудоспособного населения.
Порезультатам опроса, социально-демографические характеристики среднегонезанятого человека, обращающегося в службы занятости, следующие. В ходесоциологического исследования было опрошено 37 процентов мужчин и 63 процентовженщин. Возрастной показатель респондентов следующий:
— от 16 до 20 лет – 9 процентов
— от 20 до 25 лет – 22 процентов
— от 25 до 30 лет – 23 процентов
— от 30 до 40 лет – 11 процентов
— от 40 до 50 лет – 16 процентов
— от 50 до 55 лет – 12 процентов
— от 55 до 60 лет – 5 процентов
— от 60 и старше – 2 процентов.
Таков демографический портретреспондентов. Образование у опрошенных в основном среднее специальное (50процентов), высшее имеют 33 процента, среднее – 12 процентов, неполное среднее– 5 процентов. Доля лиц с высшим образованием и средне специальным образованиемвыше, чем доля лиц с общим образованием, следовательно, можно говорить опреобладании профессионализма экономически активного населения.
Что же мешает незанятым людям найтиработу? Анализ показывает, что 28 процентов граждан не могут устроиться наработу, потому что профессия не пользуется спросом на рынке труда. Далее порангу причин идут: возраст (24 процентов) и уровень образования (25 процентов).Затруднено трудоустройство населения на промышленных и других предприятияхрайонов из-за транспортной оторванности многих сельских поселений от городскихцентров (15 процентов респондентов). Но вот такую причину незанятости как полотметили лишь 8 процентов респондентов, что удивительно, посколькудискриминация по половому признаку носит очень распространенный характер.
Дляполовины числа респондентов наибольшую ценность в жизни представляет семейноематериальное благополучие (51 процент), вторым по значимости выбралиобеспеченность всем необходимым (27 процентов), третьим – уверенность в безопасностии стабильности (22 процента).
Навопрос, как давно Вы получили специальность, большая часть респондентов (46процентов) обучились 3-5 лет назад; 23 процента ответили, что 1-3 года назад,20 процентов закончили 5-7 лет назад; и 11 процентов ответили, что закончилиучебу больше 7 лет назад в соответствии с Приложением В.1.
Привыяснении у незанятых граждан, работали ли они по своей специальности, большеполовины ответила, нет (73 процентов); а остальная часть ответила, что да (28процентов).
Большаячасть респондентов, ответившая нет, объяснили, по какой причине они не работалипо своей специальности. Ответы распределились следующим образом, на первомместе стоит причина не пользования профессии спросом на рынке труда (43процентов); на втором 29 процентов респондентов, которые не смогли работать посвоей специальности; третье – по причине родов, материнства (22 процентов) всоответствии с Приложением Г.2.
Что наиболее беспокоит незанятыхграждан? Анализ ответов показал, что в основном это — невозможностьтрудоустройства по своей специальности, потеря квалификации и чувствоненужности – 47 процентов. Практически не отягощают положение большинстванезанятых такие отрицательные моменты как отношение друзей и знакомых (13процентов опрошенных); чувство обиды и несправедливости (27 процентов). А 13процентов опрошенных не видят никаких отрицательных моментов в своем положении.Им существующее положение даже выгодно, так как они не хотят работать и неработают, и за это еще получают пособие.
Оченьмало людей ознакомлено с программами содействия занятости 21 процентов, 27процентов частично, больше половины совсем незнакомы – 52 процента.
Безработица ухудшает финансовоеположение, лишает возможности вести привычный образ жизни. Социологи давноподметили тенденцию снижения потребностей населения в кризисных условиях. Восновном они сводятся к приобретению простейших продуктов питания.[19, c.519] Как же оценивают незанятые граждане свое материальное положение? Ответыпоказывают, что материальные трудности есть у 83 процента граждан, а 9процентов — фактически живут в бедности и нищете, остальные респонденты (8процентов) характеризуют свое положение как стабильное.
Исследование показало, что у незанятыхочень низкие доходы в расчете на одного человека. Так, у 33 процентовреспондентов они составили до 2500 рублей, у 29 процентов — от 2500 рублей до5000 рублей, у 31 процентов — от 5000 до 7500 рублей, у 7 процентов — от 7500рублей и более, в соответствии с Приложением Д.3.
В процессе опроса установлено, что незанятыеприлагали дополнительные усилия в поиске работы, они пытались найти ее сами:прибегали к помощи родственников и знакомых (52 процента), просматривалиобъявления в средствах массовой информации (48 процентов),
Работать по найму, снизив квалификацию,согласны 30 процентов людей. Возможность снижения заработной платы ниже той,что была на последнем месте работы, допускают 25 процентов респондентов, а 45процентов согласны работать по другой специальности. Около четвертиреспондентов не знают, как они поступят.
Чтоже касается наиболее благоприятных сфер, в которые устремляются надеждыреспондентов, то на первое место они ставят посреднические услуги покупле-продаже (35 процентов), второе – сферу производства (27 процентов),третье — сферу обслуживания (25 процентов).
Существенны различия в обстоятельствахнезанятости. Уволились по собственному желанию 29 процентов зарегистрированныхбезработных; в связи с сокращением персонала либо ликвидацией предприятия – 25процентов; не устроились по окончании школы, ссуза, вуза – 15 процентов.Остальные причины увольнения (31 процент) не столь значимы.
Входе социологического исследования было выявлено мнениереспондентов по поводу государственной поддержки незанятого трудоспособногонаселения. 43 процентов граждан считают, что государство должно обеспечитьподдержку всем членам общества; 27 процентов считают, что государство должноподдерживать только незащищенные, малоимущие слои общества; каждый человекдолжен заботиться о себе, о своем благополучии – 19 процентов, затрудняютсяответить 11 процентов.
Сменитьпрофессию готовы 36 процентов опрошенных, 25 процентов не готовы, и 39процентов затрудняются ответить, в соответствии с Приложением Е.4.
Как показал опрос, около половиныреспондентов потеряли работу в первый раз, почти каждый четвертый — вторично.Хроническими безработными являются 14 процентов респондентов, они теряли работумногократно. Последним придется, выбирать между вариантами: либо переучиваться,либо соглашаться на предлагаемый перечень работ, либо оставаться в статусебезработного, поскольку, чем длительнее срок безработицы, тем сложнее им,прежде всего, психологически, вернуться в состояние занятости.
По результатам анкетного опроса быловыявлено, что безработными оставались в течение 4-8 месяцев около 33 процентов респондентов,4 месяцев – 19 процентов, до 1 месяца почти 9 процентов. Практически 39процентов безработных искали работу более года. Опыт показывает, что за такойотрезок времени человек практически теряет свои профессиональные знания инавыки. Он деквалифицируется. Его надо реабилитировать как работника. А дляэтого необходимо создавать специализированные курсы, с другой стороны, спрос нарабочую силу систематически меняется – все более возрастает спрос наквалифицированных работников. И, следовательно, остро встает проблемапрофессиональной переподготовки вчерашних безработных.
Из характера развития безработицынепосредственно вытекает вывод, что в настоящее время ведется борьба споследствиями безработицы, а ее надо упреждать. И это, наверное, должно статьцентральным моментом в деятельности Государственной службы занятости. Только вэтом случае окажется возможным минимизировать потери занятости из-забезработицы и максимизировать занятость. [20, c.332]
После того как были проанализированытрудовые ресурсы и занятость в Республике Татарстан и рассмотрена ситуация всфере занятости и на рынке труда в городе Нижнекамск, необходимо изучитьзарубежный опыт по управлению трудовыми ресурсами и выработать методы решенияпроблем по усовершенствованию занятости населения.

3 Отечественный и зарубежный опытрегулирование занятости населения
 
3.1 Регулирование рынка труда:зарубежный опыт
 
Как показывает история развития другихстран, в условиях адаптации к рыночным условиям пока еще никому не удавалосьизбежать роста безработицы. Вместе с тем в различных странах существуют своиособенности формирования и развития рынка труда. В них выражена не толькореакция занятости на рыночные перемены, но и более широкая проблема — выборобществом характера социальных издержек, связанных с переходом отгосударственной системы к рыночной. Переход к рыночной экономике связан сбольшими издержками в социально-экономической сфере, и страны, вступившие наэтот путь, сталкиваются с необходимостью предоставить населению определенныйуровень социальной защищенности, возможность подыскать работу, обеспечитьминимум жизненных благ, средств к новым условиям функционирования рынка рабочейсилы. В этой связи определенный интерес может представлять опыт деятельностисистемы трудоустройства тех стран, где в определенной мере отлажен и накоплендостаточный запас прочности в деле регулирования занятости населения, хотяочевидно, что решить эту проблему западному обществу не удастся никогда, покрайней мере пока существует капиталистический способ производства. [21, c.48]
Вся система трудоустройства вбольшинстве стран, где она существует, разделяются на две основные группы:государственную службу трудоустройства и частные агентства. Ведущую иуниверсальную роль субъекта в обеспечении трудоустройства играют именногосударственные службы трудоустройства. Это характерно для всех странЦентральной и Восточной Европы. Службы занятости в отдельных странах построеныпо принципу вертикальной структуры. Но степень государственного контроля ивоздействия на службу трудоустройства в отдельных странах различна. Например, вАвстралии, Нидерландах, Финляндии и Японии службы трудоустройства являются посути дела рабочим органом министерства труда и работают под непосредственнымконтролем этих министерств.
В Бельгии, Великобритании, Германии,Испании, Канаде, Франции, Швеции служба трудоустройства является институтом снекоторой степенью самостоятельности, контролируемым в качествеобщенационального органа ответственным чиновником соответствующегоминистерства. В таких странах, как, США и Швейцария, служба трудоустройстваконтролируется на местном уровне при наличии центрального координирующегооргана. В России уровень самостоятельности службы занятости несколько выше, чемв других странах, поскольку она выполняет роль своеобразного комитете позанятости, находящегося под кураторством одного из вице-премьеров России.
Важным моментом политики занятостиявляется вопрос финансирования служб трудоустройства. Здесь можно выделить дваосновных вида финансирования. В одних странах, главным образом в ЗападнойЕвропе, службы трудоустройства финансируются из средств государственногобюджета. В некоторых других странах (Северная Америка, Азия) финансированиепроисходит из разных источников: из фондов страхования от безработицы и средствгосударственного бюджета. В подобном случае фонды страхования частоиспользуются для покрытия административных расходов, а средства госбюджета дляреализации программ.
Функции службы занятости Канадывыполняет Комиссия по делам занятости и иммиграции. Сердцевиной деятельностислужбы занятости Канады является трудоустройство, посредничество, консультацияи информации о положении с вакансиями. Служба занятости Канады имеет в своемсоставе более 550 местных офисов, которые осуществляют программы занятости итрудоустройства. Региональные и местные органы имеют возможность гибкореагировать на изменение условий местного рынка рабочей силы.
Службу трудоустройства Великобританиикурирует министерство по вопросам занятости, а местные отделения курируютсяштаб-квартирой службы в Лондоне, хотя и имеют определенную степеньсамостоятельности, рассчитанную на лучшее знание ими местных условий, рынковрабочей силы и демографической ситуации. Основная функция службытрудоустройства Великобритании – посредничество в поисках работы, а главныйметод – самообслуживание клиентов посредством ознакомления с информацией овакансиях, выведенной на экран дисплея в местных офисах, содействие воформлении направлений на работу в выборе компании в соответствии с запросамипретендентов на место. Кроме того, в Великобритании служба трудоустройствавыполняет еще одну важную функцию – разработку и осуществление программвмешательства в деятельность рынка труда в сочетании с консультированием ищущихрабочее место и реализацией разного рода программ адаптации рабочей силы ктребованиям рынка труда.
Служба трудоустройства ФРГ,представленная Федеральным институтом труда, рассматривается как современныймеханизм содействия в профессиональной карьере и трудовой жизни различнымисредствами. Федеральный институт труда обладает значительной автономией на всехуровнях. Его правление состоит из представителей государственных органов,организаций предпринимателей и профсоюзов, других общественных организаций,проводит государственную политику в рамках закона о поощрении занятости идругих нормативных актов. Работа осуществляется под наблюдением министерстватруда и социальных дел при условии сохранении незыблемости юридических иконституционных рамок. Служба трудоустройства ФРГ юридически обязаносуществлять программу исследования рынка рабочей силы и системыпрофессиональной подготовки, осуществлять исследования конъюнктуры сзанятостью, обеспечивать государственные органы статистическими данными ииздавать отчеты о результатах своей работы. Функции трудоустройства службызанятости ФРГ разделены, согласно классификации профессий, с учетомособенностей местных рынков рабочей силы, а процедура основана на собеседованиис претендентом на рабочее место, которое используется как дополнительнаявозможность консультирования претендента.
Национальное агентство занятости (НАЗ)представляет службу трудоустройства Франции. Оно является государственнымучреждением с собственной юридической ответственностью под эгидой министерстватруда, занятости и профессиональной подготовки. Основная функция службытрудоустройства – посредничество в предоставлении рабочего места –осуществляется на принципах самообслуживания, дополненного системойсаморегистрации, что признано достаточно эффективным в условиях страны.Вакансии достаточно широко рекламируются в средствах массовой информации –прессе, по радио и телевидению.
Среди промышленно развитых стран Швециявыделяется высокой степенью контактов службы занятости с функционирующим рынкомрабочей силы. Кроме деятельности по обеспечению рабочих мест для соискателейработы через работодателей, служба занятости ответственна за осуществление всехдругих методов государственного регулирования рынка труда, осуществляемогоправительством и парламентом. Служба занятости Швеции, Национальный совет порынку труда, осуществляя политику и программы использования рабочей силы,является финансируемым государством представительным органом, подотчетнымправительству и представленным в парламенте министром по вопросам рынка труда
Анализ мировой практики свидетельствуетоб огромной неравномерности развития систем социально-экономической защиты отбезработицы. Индустриальные страны обладают более чем вековым опытом политикипротиводействия безработице и смягчения ее последствий. Системы защиты отбезработицы в них характеризуются высокой степенью инкорпорированности вгосударственную социально-экономическую политику, адаптивностью к происходящимпеременам как внутри страны, так и во всем мире.
В то же время во многих странах и преждевсего в развивающихся политика защиты от безработицы находится в зачаточномсостоянии или отсутствует вообще. Отличительные особенности этих стран –большая роль патриархальных дорыночных отношений и институциональнаянеразвитость рынка труда. Они не располагают ни ресурсами, ни институтами длякомплексного решения соответствующего круга проблем. Вместе с тем разрушениетрадиционного уклада, во многом обусловленное набирающими силу процессамиэкономической глобализации, вынуждает их приступить к разработке иосуществлению мер по защите от безработицы. Проводимая в этих странах политиканацелена на решение отдельных конкретных задач, как правило, связанных сзащитой определенных категорий национальной рабочей силы.
При широком разнообразии национальныхсистем защиты от безработицы в промышленно развитых странах можно условновыделить две базовые модели. Первая характерна для стран, придерживающихсяанглосаксонской традиции и отличающихся высоким динамизмом рынка труда (Канада,США), вторая для стран Западной Европы, где развитие рынка труда протекаетболее вяло, в том числе вследствие многочисленных исторических и социальныхпотрясений на протяжении прошлого столетия.
Особенностями первой, североамериканскоймодели являются: дерегулирование рынка труда; жесткие условия предоставленияматериальной компенсации; упор на повышение эффективности от вложенных средствпри разработке и реализации активных и пассивных программ. Политика этих странориентирована на максимально быстрое уменьшение экономических и финансовыхпотерь от безработицы, на жесткую увязку форм материальной защиты безработных изатрат на них, на скорейшую реинтеграцию безработных в сферу оплачиваемойзанятости. Основной акцент эта модель делает на снижении численностипретендентов на государственную социальную помощь и соответственно сокращениибремени социальных расходов государства. Компенсационный механизм в этихстранах основывается только на страховых принципах, устанавливаются достаточножесткие правила сохранения права на страховые выплаты по безработице, которыевремя от времени пересматриваются, но не в сторону смягчения. Максимальнаяпродолжительность выплаты пособий также сравнительно невелика, например, в США– не более 6 месяцев. Практика найма и увольнения в них лишь в минимальнойстепени регламентирована законом, коллективно-договорное регулирование также неполучило широкого развития, поскольку профсоюзами охвачена небольшая долянаемных работников. В результате вероятность лишиться рабочего места в полтора– два раза выше, чем в европейских странах, однако продолжительность периодовбезработицы существенно короче. Доля длительно безработных в США составляетоколо 8% их общего числа, в то время как во Франции, Германии, Нидерландах онадостигает 40-50%. [22, c.60]
Важнейшим компонентом процессаразработки и реализации активных программ содействия занятости является оценкаих эффективности, в том числе в отношении различных категорий безработных. Наее основе разрабатываются рекомендации по применению этих программ. Широкоераспространение в США и Канаде получил метод профилирования безработных. Всоответствии с ним на раннем этапе безработицы прогнозируется ее вероятныйпериод для каждого обратившегося и определяется оптимальная программа егоинтеграции в занятость (продолжительность действия этой программы колеблется отодного до трех месяце). Таким образом, идеология активной политики исходит изнеобходимости вовлечения безработных и занятых, наиболее подверженных рискупопадания в категорию безработных, в программы, позволяющие уменьшить периодвыплаты пособия по безработице или предотвратить ее. Длительно безработные неявляются объектом специальных программ, так как эта категория сравнительномалочисленна и считается неперспективной. [23, c.121]
В соответствии с либеральным подходом воснове защиты от безработицы лежит принцип самопомощи, ориентирующий какбезработных, так и занятых, находящихся под угрозой увольнения, насамостоятельный поиск работы. Несмотря на то что роль службы занятости в рамкахданной системы не отрицается, ей постоянно приходится доказывать своюзначимость и демонстрировать высочайшую адаптивность к технологическимновшествам. Особенно это проявилось в 1990-е годы – период быстрого внедренияновых информационных технологий. Службы занятости не только освоили новыесредства коммуникации, оперативно внедрили их в практику повседневной работы сбезработными и работодателями, повысили квалификацию своих сотрудников, но истали разворачивать обучающие программы для безработных, адаптируя их ктехнологическим вызовам нового тысячелетия. Одной из основных функций службызанятости является управление системой страхования от безработицы.
Вторую, преимущественно социальнуюмодель защиты от безработицы, получившую развитие в большинстве стран ЗападнойЕвропы, отличает более жесткое по сравнению с предыдущей регулирование всочетании с достаточно щедрой системой материальной поддержки безработных. Цельданной модели – обеспечение плавной адаптации населения к переменам,происходящим на рынке труда, и содействие реинтеграции безработных в сферуоплачиваемой занятости через участие в активных программах. Таким образом,компенсационные выплаты осуществляются не в ущерб программам содействиязанятости. Законодательное регулирование в этих странах направлено на созданиедостойных условий занятости повышение гарантий ее сохранения для работника какболее слабого агента рынка труда по сравнению с работодателем. Особенно строгорегламентирована процедура увольнения, в том числе продолжительность периодауведомления об увольнении, размер выходного пособия, способы законодательнойзащиты от несправедливого увольнения. Во Франции при индивидуальном увольненииработодатель обязан выплатить работнику его полугодовую заработную плату, атакже социальный взнос за этот срок, оплатить отпуск, положенный по закону и всоответствии с коллективным договором. Работодатель несет издержки и в томслучае, если работник находит другую подходящую работу сразу после увольнении.Даже суд в соответствии с законом не может снизить установленный уровеньвозмещения. [24, c. 234]
Строгая регламентация процедурыувольнения имеет оборотную сторону, так как серьезно подрывает объективныевозможности стимулы работодателей к расширению найма и, следовательно, сужаетперспективы трудоустройства для потерявших работу и впервые выходящих на рыноктруда. Вместе с тем законодательные правила предоставления прав на пособие побезработице, определения его размера и продолжительности выплат взападноевропейском варианте намного мягче по сравнению с преимущественно либеральноймоделью.
В ряде стран (например, во Франции,Германии, Швеции, Дании, Австрии, Швейцарии, Бельгии) материальная поддержкабезработных основывается на тесном взаимодействии двух систем – страхования отбезработицы и социальной помощи. При отсутствии или исчерпании права настраховые выплаты по безработице безработный становится объектом системысоциального вспомоществования, но также может получать материальную помощьчерез службу занятости. Отсюда – широкий охват занятого населения системойстрахования от безработицы (от 60-80 процентов) в отличие от стран,придерживающихся либеральной модели, где охват занятых страхованием отбезработицы вдвое ниже. Такое страхование распространяется на граждан сотносительно низкой заработной платой, при этом предполагается, что граждане свысокими доходами или заработной платой могут сами страховать себя от будущегориска безработицы.
Несмотря на достаточно щедроефинансирование материальной поддержки безработных, доля расходов на активныепрограммы в этих странах, как правило, не ниже, а изначально несколько выше,чем в странах, ориентированных на либеральную модель. В последних в 1990-е годынаметилась тенденция к относительному сокращению расходов на проведениепассивной политики и их увеличению на осуществление активной. [25, c.65]
В настоящее время в большинстве странЦентральной и Восточной Европы, в России и Украине предпринимаются действия поформированию целостной национальной модели защиты от безработицы, сопоставимойс моделями промышленно развитых стран. В то же время стран СНГ, например,Узбекистан, Грузия, во многом 9 хотя и не полностью) копируют сценарийразвивающихся стран. Усилия международных финансовых институтов,предоставляющих целевые кредиты на создание национальных систем службзанятости, и их представителей, ставших советниками правительств многих стран,в том числе и России, во многом способствовали активному продвижению «готовой»западной модели. Во-первых, влияние Запада проявлялось в установлении порядка ипроцедуры финансирования реформ, в соответствии с которыми размер очередногофинансового вливания зависел от выполнения определенных для каждого конкретногоэтапа обязательств, в частности, по построению национальных систем службзанятости. Во-вторых, значительная часть выделяемых международнымиорганизациями средств была инвестирована в создание современнойматериально-технической базы нового института рынка труда. В-третьих,проводниками внедрения передового западного опыта были многочисленныеспециалисты и консультанты из развитых стран, непосредственно связанные сдеятельностью служб занятости, активно продвигавшие западные концепции итехнологии поддержки безработных и подготовки специалистов для новой системы[26, c. 213].
Внедрение в практику переходных экономикуже готовой модели давало значительные преимущества. Так, в короткие сроки (2-3года) была сформирована законодательная база системы защиты от безработицы,создана национальная структура служб занятости, представляющая собой сетьрегиональных и местных подразделений, управляемых центральным органом, новместе с тем достаточно самостоятельных в определении методов работы и решенииконкретных задач. Создание инфраструктуры рынка труда сопровождалосьформированием нового поколения служащих, деятельность которых изначально была нацеленана решение и экономических, и социальных проблем. Совместная работа соспециалистами из развитых стран, имеющими большой опыт в решении конкретныхзадач, стажировки в них специалистов из стран Восточной Европы, Балтии иРоссии, адаптации полученных знаний применительно к потребностям своих странпозволили в кратчайшие сроки освоить и успешно использовать методы,отработанные в развитых рыночных экономиках в течении десятилетий.
Несмотря на различные модификацииструктур служб занятости в различных странах, все они в той или иной степениисповедуют принцип «вертикали», укладывая все «модификации» в соотношении«центр-периферия». Управляющее воздействие на сферу занятости и рынок трудаоказывают три основных субъекта: работодатели (предприниматели, администрацияпредприятий и организаций), государственная служба занятости (прежде всего ееместные органы), и государство (прежде всего через законодательную, а такжеисполнительную власть).
Можно отметить три основных момента:во-первых, структура служб занятости во всех странах достаточно сходна, в томчисле и в России, имея вертикальную структуру; во-вторых, имея определеннуюсамостоятельность и независимость, служба занятости, тем не менее, находитсяпод сильным влиянием и контролем государства, и, в третьих, ей все чащеприходится конкурировать и координировать свою работу с частными учреждениями,занимающимися подбором кадров, создающими информационные банки вакансий идругими агентствами, занимающимися устройством на работу.
Опыт, накопленный зарубежной службойзанятости, необходим России. И разумеется, очень важно знать и понимать, какстановится и развивается сегодня служба занятости Российской Федерации. [27, c.157]
3.2 Нестандартная занятость и российскийрынок труда
Экономическая основа трудовых отношенийв нашей стране за последние полтора десятилетия претерпела серьезнуютрансформацию. Изменились и сами трудовые отношения. В частности, возросла рольтаких форм занятости, которые ранее либо запрещались, либо находились взачаточном состоянии. В этом смысле российский рынок труда начинает все большенапоминать рынки труда развитых индустриальных стран.
Стандартной обычно считается занятостьпо найму в режиме полного рабочего дня на основе бессрочного трудового договорана предприятии или в организации под непосредственным руководством работодателяили назначенных им менеджеров. В большинстве развитых стран такой стандартзакреплен законодательно. Наоборот, все формы занятости, отклоняющиеся от него,включая самозанятость, могут рассматриваться как нестандартные. Большую рольсыграли демографические сдвиги в структуре рабочей силы развитых стран.Массовый выход на рынок труда замужних женщин, пенсионеров и студентов привел красширению предложения «нестандартного» труда, создав тем самым значительныйспрос на рабочие места с сокращенным рабочим временем и гибким графиком работы.При этом «нестандартная» рабочая сила, заинтересованная в дополнительномдоходе, не требовала ни законодательных гарантий занятости, ни дополнительныхблаг, изначально рассматривая свое участие в экономике как нечтовторостепенное. Набор нестандартных форм занятости многообразен и можетвключать:
— непостоянную занятость. Непостояннозанятыми принято считать работников, заключивших трудовые контракты наопределенный срок или на выполнение конкретного объема работ, а также имеющихсезонную, случайную ил разовую работу;
— неполную занятость. Существуют дваосновных подхода к ее определению – количественный и качественный. В первомслучае к неполностью занятым относят работников, обычная продолжительностьрабочего времени которых меньше нормальной величины, во-втором – тех, кто имееттрудовые контракты на неполное рабочее время;
— недозанятость. Эту категориюсоставляют работники, которые временно отсутствуют на рабочем месте или трудятсяменьше обычного времени по таким независящим от них причинам, как отпуска поинициативе работодателей, вынужденные переводы на сокращенный график работы,отсутствие клиентов или заказов и т.д.;
— сверхзанятость. Сверхзанятымисчитаются работники, продолжительность рабочего времени которых большеопределенной пороговой величины;
— самостоятельную занятость,охватывающую работодателей, членов производственных кооперативов и самозанятыхв узком смысле;
— неформальную занятость. Сюдаотносятся: занятые индивидуальным предпринимательством; занятые по найму уфизических лиц; занятые в домашних хозяйствах населения; занятые в формальномсекторе на основе устной договоренности;
— занятость в домашних хозяйствахнаселения. Данная категория охватывает тех, кто производит товары или услуги вдомашних условиях либо для продажи на рынке, либо для собственного потребления.[28, c. 137]
В развитых странах к ведущим формамнестандартной занятости относятся непостоянная и неполная занятость, а такжесамозанятость. Некоторые из названных видов занятости могут сочетаться друг сдругом в разнообразных комбинациях, что крайне осложняет статистический учет.Например, немало занятых в неформальном секторе не имеют постоянного контракта,работают не по найму, трудятся неполный рабочий день и т.д. В результате ониодновременно попадают в разные категории нестандартно занятых. Дополнительнаясложность связана с тем, что один и тот же работник может как совмещать, так ичередовать стандартные и нестандартные формы занятости. Скажем, работающий ворганизации на вполне стандартных условиях может быть одновременно вовлечен внеформальную деятельность или подрабатывать на другом предприятии в свободноеот работы время. Соответственно «нестандартность» трудовых отношений можетрассматриваться с двух точек зрения. Речь идет: во-первых, о нестандартноститрудового договора. То есть об отклонении формальных условий контракта отпринятого стандарта; во-вторых, о нестандартности фактических условийзанятости. В этом смысле к нестандартным работникам могут относиться не толькоте, кто заключил нестандартный контракт, но и вообще не имеющие контракта илите, кто при наличии стандартного контракта реально трудится в нестандартномрежиме.
Нестандартная занятость может носитьдобровольный и вынужденный характер. Примером добровольной нестандартнойзанятости служит работа студентов и старших школьников в период каникул, работаженщин, имеющих детей, на условиях гибкого графика или неполного рабочего дня.Необходимость выбирать между работой в течение стандартной и рабочей недели иполным отказом от участия в отношениях рынка труда резко ограничиваетоткрывающиеся перед продавцом трудовых услуг возможности выбора. Работая втечение одинакового времени, один будет чувствовать себя перегруженным, другой– недостаточно занятым. Развитие гибких форм занятости резко расширяет сферудоступных альтернатив. И, прежде всего, увеличивает возможности занятостиженщин, доля которых среди частично занятых в индустриально развитых странахколеблется от 75 до 90 процентов. В России с ослаблением механизмов поддержанияпринудительной сверхполной занятости населения также прослеживается тенденция кросту числа женщин, предпочитающих гибкие формы занятости.
Если человек работает временно, неполныйрабочий день, по вызову, на дому или на иных нестандартных условиях, потому чтоне может найти себе постоянную работу на полный рабочий день, гибкая занятостьносит вынужденный характер. В зависимости от страны она составляет от 40 до70процентов всех временно занятых и имеет тенденцию к росту.
Причина распространения вынужденнойнестандартной занятости лежит в изменении структуры спроса на труд со стороныфирм. Рассмотренные выше модели спроса на труд основывались на предпосылке, чтодля фирмы существен лишь общий объем покупаемых трудовых услуг. Для неебезразлично, нанимать ли каждый день новых работников или одних и тех же надолгий срок, будет ли один человек занят полный рабочий день или два человекаразделят одно рабочее место. В действительности, однако, эти вопросы имеютважное значение. Дело в том, что затраты фирмы на покупку трудовых услуг,помимо заработной платы, включают также внезарплатную компоненту, величинакоторой в отличие от заработной платы фиксирована, то есть не зависит отдинамики объема трудовых услуг, предоставляемых работником. [29, c.84-86]
Внезарплатная компонента затрат нафактор труда включает: расходы по найму и подготовке работников, взносы встраховые и пенсионные фонды, затраты на ежегодный оплачиваемый отпуск и другиельготы, предоставляемые постоянным работникам. Когда экономическая ситуациястабильна, фирмы заинтересованы в закреплении состава работников, так кактекучесть сопряжена с разбуханием фиксированной компоненты затрат на фактортуда (за счет увеличения затрат на наем, обучение и адаптацию работников) безсоответствующего увеличения экономической отдачи. Апогеем такой кадровойполитики является создание внутренних рынков труда.
Положение качественно меняется с ростомэкономической нестабильности и усилением производственного процесса, когдафирме необходимо все время оперативно маневрировать количеством применяемоготруда. Увольнение же постоянных работников, во-первых, наталкивается наинституциональные барьеры, во-вторых, в принципе нежелательно для фирмы, таккак означает потерю вложенных в них инвестиций. Поэтому фирмы идут по путиразработки разных стратегий для различных групп занятых. Происходит расслоениеработников по их роли в организации, их деление на постоянную и переменнуючасти, «ядро» и «периферию», причем доля «периферийной» части постоянно растет.
В наиболее общем виде преимущества инедостатки нестандартной занятости обусловлены тем, что, обеспечивая гибкостьрынка труда, она вместе с тем ослабляет позиции работников. Эта двойственностьполучила отражение в специальной литературе: одни исследователи делают упор насоциальные издержки. Порождаемые нестандартной занятостью; другие подчеркиваютее важность как инструмента адаптации фирм и работников к непрерывнымизменениям условий экономической и социальной жизни.
Для работодателя гибкость означаетрасширение возможностей снижения издержек на труд и повышениеконкурентоспособности в кратко- и среднесрочной перспективе. Это позволяетсохранять имеющиеся рабочие места и создавать новые. В то же время из-зачрезмерной гибкости трудовых отношений вследствие либерализациизаконодательства о защите занятости или его игнорирования повышается доляработников с небольшим специальным стажем. Это, в свою очередь, подрываетстимулы к инвестициям в специфический человеческий капитал и разрушает трудовуюмотивацию работников, что чревато снижением качества выпускаемой продукции иослаблением конкурентоспособности. [30, c.45-46]
Для работника гибкость рынка труда,проявляющаяся в создании временных, неполных или неформальных рабочих мест,ассоциируется прежде всего с отсутствием социальной защиты и перспективкарьерного роста, а также с низкой оплатой труда. При этом благодаря такойгибкости поддерживается более высокий уровень занятости, тем самым снижаетсяриск безработицы и повышаются шансы трудоустройства и для занятых, и длянезанятых. Подобные рабочие места зачастую обеспечивают наиболее эффективнуювозможность для безработных вернуться в сферу занятости, включая регулярную истандартную.
Кто чаще всего оказывается нестандартнозанятым в России? Анализ показывает, что состав нестандартно занятыххарактеризуется сильным смещением в сторону определенныхсоциально-демографических групп. Здесь явно преобладают самые молодые и самыестарые, малообразованные и не имеющие востребованной профессии, другимисловами, работники, отличающиеся низкой конкурентоспособностью на рынке труда.Подобная селективность носит двойственный характер, проявляясь в области ипредложения труда, и спроса на него. С одной стороны, малоконкурентныеработники выбирают такую занятость как «меньшее зло» по сравнению снезанятостью, лишающей их денежного дохода. С другой стороны – нестандартнаязанятость в российских условиях связана с наличием значительного массива«плохих» (нестабильных, малооплачиваемых, неквалифицированных и тому подобное)рабочих мест, которые занимают лишь «слабые» (с точки зренияконкурентоспособности на рынке труда) кандидаты.[31, c.129]
Многие формы нестандартной занятостивозникают как реакция на негативные макроэкономические шоки и способствуютуменьшению связанных с ними издержек. Иными словами, они носят преимущественноциклический характер. Это в равной мере справедливо и для развитых, и дляпостсоциалистических стран. Однако поскольку в России переходный кризисотличался беспрецедентными глубиной и продолжительностью, масштабы иустойчивость некоторых из этих «циклических» форм нестандартной занятости такжеоказались исключительно велики. Упомянем лишь массовое распространение вкризисных условиях вынужденной неполной занятости и недозанятости. Но кактолько российская экономика вошла в фазу посттрансформационного подъема, этиформы нестандартной занятости стали быстро исчезать.
Существует два пути отклонений отстандартных трудовых отношений – формальный (через фиксацию и закрепление нестандартныхусловий занятости в трудовых контрактах) и неформальный (через отход отстандартных условий по факту независимо от того, что записано в трудовыхконтрактах). В России дестандартизация отношений занятости шла преимущественнопо второму пути. Напротив, контрактная неполная или срочная занятость непользовалась особой популярностью, что служит еще одним свидетельством того,насколько развитие нестандартной занятости зависит от институциональныххарактеристик рынка труда. Использование многих форм «атипичной» занятости вРоссии осуществлялось в «институциональных пустотах» (то есть помимо формальныхзаконодательных установлений или вопреки им). Это еще больше ослабляло позицииработающих в нестандартных условиях и ухудшало их экономическое положение.
Как показывают результаты теоретическихи эмпирических исследований, распространение нестандартной занятости тесносвязано с характером трудового законодательства. Чем жестче регулирование«ядра» занятости, тем выше риск для групп работников с пониженной конкурентоспособностьюоказаться в числе нестандартно занятых. Жесткое законодательство о защитезанятости значительно повышает трудовые издержки и тем самым делает«стандартного» работника «дороже», сокращая спрос на его услуги. Поэтомуформальные правила, надежно защищающие постоянных работников от увольнений иограничивающие гибкость занятости и рабочего времени, содействуют сжатиюстандартной занятости, выталкивая из нее прежде всего женщин, молодежь,пожилых, малообразованных и неквалифицированных. В результате резкоувеличивается доля нестандартно занятых. Чрезмерная защита «стандартных»работников – это перераспределительная мера, от которой выигрывают сильные, апроигрывают все остальные.
Ответной реакцией политиков на подобноеразвитие событий нередко становится стремление к ужесточению норм, регулирующихнестандартную занятость. Однако это только загоняет болезнь вглубь: вследствиеизбыточной зарегулированности трудовых отношений начинает сокращаться общаязанятость, растет безработица, усиливается отток населения в сферуэкономической неактивности, все больше работников устремляются в теневойсектор. Здесь можно сформулировать такой принцип: чем жестче регулирование«ядра» рабочей силы, тем шире разрастается «периферия»; чем жестчерегулирование и «ядра», и «периферии», тем значительнее общие потери взанятости и тем больше формальные трудовые отношения уступают местонеформальным. Но в обоих случаях страдают прежде всего самые слабые.
Нужно ли бороться с нестандартнойзанятостью путем запретов или ограничений? Наверное, такая борьба бесполезна.Подобные рабочие места в российской экономике будут создаваться все чаще, ведьона уже стала составной частью мирового хозяйства и избежать влиянияуниверсальных тенденций не удастся. Не будем забывать о том, чтоглобализирующемся мире диверсификация отношений занятости превращается в важноеконкурентное преимуществ. Она во многом определяет возможности рынка труда поуспешной адаптации к непрерывным изменениям в экономической, социальной иинституциональной средах. Но диверсификация отношений занятости отрицательносвязана с жесткостью трудового законодательства. И чем настойчивее государствопытается загнать трудовые отношения в прокрустово ложе стандартной занятости,тем ниже при прочих равных условиях оказывается конкурентоспособность рабочейсилы.
В российской экономике отношениязанятости пока диверсифицированы недостаточно, о чем свидетельствует ипрактическое отсутствие в ней новейших форм «атипичной» занятости, переживающихсейчас настоящий бум в развитых странах, — лизинг рабочей силы, работы повызову и так далее. Но для этого сама институциональная среда должна статьболее «дружественной» по отношению к инновационным типам трудовых контрактов.Разнообразие – условие существования и источник силы рыночной экономик, в томчисле и отношений занятости, формирующихся на рынке труда. [32, c.132-133]
3.3 Программа муниципального образованияпо поддержке незанятого трудоспособного населения
В результате социологическогоисследования было выяснено, что большая часть опрошенных не работали по своейспециальности. Основная причина – профессия не пользуется спросом на рынкетруда. Респондентам требуется психологическая помощь в связи с тем, чтобольшинство не работают более года.
Выдвинутая гипотеза в начале социологическогоисследования подтвердилась. В Нижнекамском муниципальном районе в основномпреобладают безработные граждане, которые в силу различных обстоятельств долгоевремя не работали по специальности. Требуются специалисты, владеющиесовременными технологиям, знаниями и навыками.
Социологическоеисследование свидетельствует, в службы занятости прежде всего обращаются тебезработные, которые как правило, владеют одной специальностью, длительноевремя не повышали свою квалификацию, не знают основ рыночной экономики рынкатруд, новых профессиональных требований, некоммуникативны, не имеют навыковсамообразования и нередко находятся в состоянии психологического стресса. Чтокасается молодежи, то здесь прибавляются отсутствие опыта, низкийпрофессионализм, снижение уровня образования.
Вынужденнаясмена профессии – явление весьма болезненное и сложное. Переход от однойдеятельности к другой осложняется тем, что имевшиеся навыки и оказываютсяненужными, что весьма нерационально, ибо ведет к значительным потерям, которыеболезненно переживаются человеком. К смене профессии человек должен бытьпсихологически подготовлен. Психологическая готовность к смене профессии должнабазироваться на информационности о потребностях в кадрах и специалистах наместном рынке труда, о профессиях, пользующихся спросом на рынке труда и опроблемах трудоустройства различных сферах деятельности, о перспективностивыбранной профессии на рынке труда. Важным компонентом психологическойготовности к смене профессии является освоение техники самоопределения(определение целей поиска работы, создание собственного позитивного имиджа,обучение способам саморекламы для успешного трудоустройства и так далее).
Программавключает в себя два проекта. Первый проект – создание центра по активизации безработныхграждан на основе оказания им дополнительных услуг в содействиитрудоустройству. Программа занятий в центре будет предназначена в первуюочередь для слабозащищенных категорий граждан, для тех, кто долгое время неработал, для выпускников высших и средних учебных заведений, для тех, ктоиспытывает определенные проблемы в общении. В результате занятий будетпроисходить изменение пассивной установки на установку активного поиска работы.На основе социально-психологического тренинга, например, с помощьювидеотренинговых программ «Ведение беседы в сложных, проблемных ситуациях»,которая будет направлена на преодоление не только барьеров в общении, но ибарьеров трудоустройства. Работа будет идти на двух уровнях – групповом ииндивидуальном – в течении двух недель. Группа будет состоять из десяти илидвенадцати человек.
Вцентре безработные граждане будут проигрывать и анализировать различные моделиповедения в сложных ситуациях, в ситуациях ведения переговоров с работодателем.Отрабатывать навыки общения, которые позволят грамотно и эффективно общаться сработодателями, умело искать работу, достойно держаться в сложных ситуациях.
Кпсихологической помощи могут быть отнесены мероприятия, которые касаютсяпроведения психологической диагностики, индивидуального консультирования. Атакже проведение тестирования клиентов, где выявляются психофизиологические иличностные особенности и склонности граждан. Психолог центра должен выдаватьрекомендации по выбору сферы труда, профессии; формированию профессиональнойподготовки с учетом состоянии здоровья, индивидуальных особенностей безработныхи потребностей рынка труда; рекомендовать учебное заведение для прохожденияпрофессиональной подготовки или предприятие для трудоустройства; определятьпричины, мешающие трудоустройству и пути их преодоления; формировать позитивныйнастрой на поиск работы.
Крометого, сотрудник, оказывающий психологическую помощь безработному, долженотслеживать результаты своей деятельности и в случае, если он видит, что не всостоянии помочь безработному, у которого безработица вызвала сильный стресс,должен содействовать в получении квалифицированной психотерапевтической помощи.В соответствии с Приложением Ж.
Второй проект программы по поддержкенезанятого трудоспособного населения путем переквалификации или получениядополнительного образования в кредит. Проект указан в Приложении К. ЭтотПроект, касается, тех безработных граждан, у которых уже есть основное базовоеобразование, готовые переобучиться, для того чтобы восстановить знания и навыки.Или получить дополнительную специальность.
 Суть Проекта заключается в том, что избюджета муниципального образования будут выделяться средства, тем безработнымгражданам, которые хотят получить дополнительное образование. То естьбезработный гражданин может пройти обучение в том учебном заведении, в которомон желает, в то время как муниципальное образование оплачивает его учебу черезбанк.
 После шесть месяцев работы гражданинобязан будет выплачивать в течение определенного времени муниципальному образованиюсумму оплаты за обучение через банк, а процентное соотношение будет оплаченомуниципальным образованием.
Основными критериями отбора будутявляться следующие показатели:
— доход на одного человека в семьебезработного;
— наличие основной специальности.
Перед службой занятости стоят следующиезадачи:
— предоставление сведений о потребностяхв подготовке квалифицированных рабочих и специалистов в учрежденияпрофессионального образования республики;
— информирование граждан о возможностях профессионального
обучения по востребованным на рынке труда профессиям;
-оказание услуги по профессиональнойориентации безработным и незанятым гражданам;
— формировать у своих клиентовкачественно новую трудовую психологию. Для этого необходимо организовать работутаким образом, чтобы оказывать в первую очередь помощь тем, кто стремится ктруду, ведь пособие по безработице выплачивается не для того, чтобы человек могсидеть дома сложа руки, а для того, чтобы создать материальные предпосылки дляпоиска рабочего места.
— создавать условия для быстроготрудоустройства безработных граждан.
— повышать конкурентоспособность гражданна рынке труда, оказывая им содействие в приобретении новой профессии,востребованной на рынке труда.
— совершенствовать механизм финансовой поддержкиработодателей, создающих и сохраняющих рабочие места, осуществляющихпереподготовку персонала;
— усиление пассивной политики занятости,т.е. взаимосвязь системы назначения и получения пособий с профессиональнойподготовкой, переподготовкой или с получением дополнительного образования.
Осуществляя профессиональнуюпереориентацию, сотрудники службы занятости должны предотвратить возможностьутраты длительно безработными гражданами личной самостоятельности и собственныхмотивов, целей и устремлений. Нужно формировать самостоятельность,предполагающую ответственность за обоснованность выбора в профессиональнойсфере.
Для организации целенаправленногоосознанного поиска новой профессии необходимо знать:
– основные особенности текущего моментана рынке труда в целом, тенденции его изменения в ближайшее время;
– основные требования профессий, покоторым имеются вакансии, к индивидуальным качествам человека, содержание иособенности работы по этой профессии, являющиеся аналогичными или смежными дляего основной, базовой специальности;
– методы и критерии оценки собственныхпрофессиональных возможностей;
– общие закономерности процессапрофессиональной переориентации и порядок действий на различных уровнях.
Уровеньобразования и профессиональной подготовки населения имеет важное значение.Почти половина безработных имеют среднее специальное или начальноепрофессиональное образование, что соответствует среднему уровню образованиябезработных. Это лишний раз подчеркивает актуальность проблемыквалифицированных рабочих кадров на российском рынке труда.
Полученныерасчеты не дают оснований говорить и о существенном улучшении положения лиц свысшим и средним специальным образованием.
Задачами функции профессиональнойориентации и профессиональной подготовки являются:
— профессиональное просвещение потрудоустройству граждан, как условие непосредственного выбора и овладенияпрофессией, по которой существует рыночная потребность;
— методическое руководство по выявлениюи изучению ценностных ориентации, интересов, способностей безработных;
— профессиональное воспитание как методформирования профессионально значимых мотивов к труду;
— содействие формированию сознательной,устойчивой профессиональной направленности и готовности трудоспособныхиндивидов к труду;
— проведение социологическихисследований в области профориентации;
— обеспечение научно-методическогоруководства профориентационной работой;
— содействие развитию творческогосодружества между профессиональными учебными заведениями;
Эффективность проекта должна основыватьсяна учете использования средств для развития занятости населения. К сожалению,больше половины средств развития занятости расходуется на нужды безработных, атакже на содержание органов служб занятости, оказывающих помощь безработным, тоесть на пассивную политику. В структуре расходов службы занятости преобладаютзатраты на сохранение и создание дополнительных рабочих мест, предоставлениесубсидий для организации собственного дела, затраты на профориентацию,профессиональное обучение и переподготовку.
Администрация муниципальных образований,как орган исполнительной власти, в предметы ведения которого входит «содействиезанятости населения», может выступать заказчиком разработки этих программ иодновременно соисполнителем их разработки. Проект содействия занятостинаселения разрабатываются совместно территориальным центром службы занятости иАдминистрацией муниципального образования в лице соответствующих комитетов(отделов). Проект муниципальной программы содействия занятости населения долженрассматривается и согласовывается территориальным Координационным комитетомсодействия занятости населения и утверждается Главой Администрациимуниципального образования. [33, c.72]

4 Программа мер по обеспечениювыпускной квалификационной работы
 
4.1 Социально-экономическаязначимость внедрения разработанных мероприятий
 
Вопросы обучения безработных новымпрофессиям, специальностям, равно как и вопросы повышения их квалификации,становятся особенно актуальными, и в связи с ухудшением состояния экономикистраны отчетливо выявляется тенденция сворачивания предприятиями системыпрофессионального обучения, упразднения образовательных структур, ведающихпрофессиональным обучением работников. Разумеется, такой подход ведет к резкомусокращению численности обучаемых и прежде всего молодежи. Количество рабочих,прошедших подготовку, переподготовку или обучение впервые, уменьшилось вдвое.[34, c. 187]
Дело в том, что люди, оказывающиесябезработными, часто теряют работу потому, что работодателей больше неустраивает уровень их квалификации, подготовки, а также по причиненевостребованности их профессий и специальностей на рынке труда.
Возникает проблема не толькотрудоустройства безработных, но и резкого повышения потенциала ихконкурентоспособности на рынке рабочей силы.
Рынок профессий во многом зависит отуровня развития экономики, ее технической и технологической оснащенности,экономичного положения страны в тот или иной отрезок времени. Он в сущностисвоей подвижен, возникают и исчезают определенные профессии, но остаетсятенденция, присущая группе развитых экономик, тенденция исчезновения и ростаопределенных профессий, которая при достаточной научной проработке может помочьсоставить картину рынка профессий на ближайшее будущее, а тем самымспособствовать его формированию в нужном направлении.[35, c.334]
 Ввыпускной квалификационной работе дипломантом был разработан Проект поподдержке незанятого трудоспособного населения, на примере города Нижнекамска.Предложенные мероприятия по обучению будут проводиться в специализированныхучебных заведениях города. Направление будут получать из Центра занятостинаселения, финансироваться из бюджета муниципального образования.
Спомощью Проекта по поддержке незанятого трудоспособного населения, путемпереквалификации или получения дополнительного образования, возможно достижениеэффективной занятости, которая способствует:
— увеличению доходов населения, обеспечение высокой покупательской способностиграждан при снижении числа бедных семей;
— уменьшению социальной напряженности. Создание благоприятной среды для всехслоев общества;
— понижению девиантного поведения. Прибезработице создается атмосфера неуверенности в завтрашнем дне, вызываетсостояние стресса у большого числа безработных, и может привести к употреблениюнаркотических средств, алкоголя. И в последствии к деградации личности ираспаду семей.
Полная занятость — цель, к которойнеобходимо стремиться. Она достигается тогда, когда имеется соответствующийуровень развития производительных сил и спрос на рабочую силу совпадает с еепредложением.
Эффективная занятость – важнейшееусловие социально-экономического благополучия стран, цель функционированиярынка труда, индикатор адаптивной способности рынка труда и населения кэкономической трансформации.
Эффективной может считаться занятостьнаселения, которая обеспечивает достойный доход, здоровье, развитие личности,рост образовательного и профессионального уровня для каждого члена общества наоснове роста общественной производительности труда. Таким образом, эффективнуюзанятостьможно охарактеризовать с двух точек зрения:
— с экономической, как наиболеерациональное использование человеческого ресурса;
— с социальной, как наиболее полноесоответствие интересам человека труда.
Вопросы трудоустройства безработных,профессиональной подготовки и переподготовки рассматриваются преимущественнокак социально-экономические. [36, c.118]
Эффективная занятость проявляется как наразвитии экономики общества в целом, так и на жизнедеятельности отдельногочеловека и его семьи, разграничив их с позиции макроуровня и микроуровня,включая личность человека с его потребностями, интересами, способностями ивозможностями.
На макроуровне:
— повышение валового национальногопродукта;
— сокращение мобильности рабочей силы;
— уменьшение объемов скрытойбезработицы;
— рост престижа квалифицированноготруда.
На микроуровне:
— рост материального достатка семейбезработных;
— понижение девиантного поведения,депрессивных состояний, чувства неуверенности в будущем; сохранениеквалификации.
Целесообразнорассмотреть и мобильность занятого населения как одно из важнейших условийэффективного использования занятого населения. В современную эпоху мобильностьнаселения приобретает особо важное значение. И здесь речь должна идти не толькоо горизонтальной мобильности, имея в виду перемещение население по территориистраны. Сегодня гораздо большее значение приобретает вертикальная мобильность,то есть повышение квалификации, профессиональный и служебный рост и так далее.Мобильность сегодня не только выступает инструментом необходимого производствураспределения и перераспределения работников экономики по видам деятельности,но и выполняет определенные селективные функции, способствующие развитиюэкономики знаний.
Приобретениепрофессионально-квалификационных характеристик и их повышение представляетсобой эффективный способ повышения производительности труда, но требующихзначительных затрат времени и средств. В долгосрочной перспективесоциально-экономического развития региона образовательная программа выполняетне только социальную задачу повышения культурно-образовательного уровня народа,но и экономическую – создание предпосылок роста производительности труда иснижения дефицита рабочей силы. [37, c.44]
Присоздании совершенной программы обучения и переобучения, повышения квалификациидля безработных, лиц, высвобождаемых из производства, из системы управления, извооруженных сил.
Такойпроект помог бы расширить возможности трудоустройства, повысить мобильность ипроизводительность трудовых ресурсов, для чего необходимо организовать болееширокое привлечение предприятий (при финансовой поддержке муниципальногообразования) к обучению и переобучению.
Чтобытакая программа осуществилась (хотя бы в значительной ее части), необходимаочень четкая и слаженная работа службы занятости и муниципального образования.
 
4.2 Математическое и статистическоеобеспечение
 
Математико-статистическоеобеспечение социологических исследований опирается на применении такихпоказателей как средняя арифметическая, мода, медиана, среднее квадратическоеотклонение, коэффициент Джини и другие. Рассмотрим более подробно результатыприменения этих и других показателей на один из важнейших вопросов нашегоисследования, который касается дохода на одного человека в семье, претендующихна трудоустройство в Центре занятости населения.
Длянахождения значения средней арифметической взвешенной необходимо составитьтаблицу (1), поскольку постольку мы имеем интервальный ряд распределительныедоходы на одного человека, то необходимо найти среднюю этого интервала и еговзаимосвязь с численностью опрошенных.
Таблица1 – Расчет основных показателей
Доходы семьи
 /> в рублях
Число опрошенных
F, в процентах
Середина интервала
 />
 />
 />
/>
в процентах
 /> 1000-2500  33  1750  57750  33 13,70 13,7 2500-5000  29  3750  108750  62 25,80 39,5 5000-7500  31  6250  193750  93 46,00 85,5 7500 и более  7  8750  61250  100 14,50 100
 100
 421500
Рассчитываемсреднюю арифметическую взвешенную по формуле (1):
/> (1)
Расчетсредней арифметической взвешенной показал, что средний доход на одного человекав семье безработного, претендующего на трудоустройство в Центре занятостинаселения, составляет 4215 рублей.
Однакоизвестно, что средняя арифметическая дает лишь общее представление о доходахлюдей, поэтому особое значение имеет расчет средней структурной, то есть мода имедиана. Моду можно найти по формуле (2):

/>= (2)
=1000+(1500/>33/>33+(33-29))=2338рублей
где/>-начальная граница модального интервала;
h – величина интервала;
/> — частотаинтервала, предшествующий модальному;
/> — частотамодального интервала;
/> — частотаинтервала, следующего за модальным;
Значениемоды показывает, что доход на одного человека у большинства опрошенных 33%составляет всего 2338 рублей.
Далеенаходим медиану по следующей формуле (3) и на основании исходных данных таблицы1:
/>=/>/>=3966 рублей (3)
где/>-порядковый номер медианы;
/> — накопленнаячастота до медианного интервала;
/> — частотамедианного интервала;
Расчетмедианы показывает, что у 50% опрошенных доход на одного человека в семьесоставляет ниже 3966 рублей и, наоборот у 50% опрошенных доход на одногочеловека в семье составляет выше 3966 рублей.
Встатистике доходов и расходов особое значение имеет расчет показателякоэффициента Джини, а также отражение кривой Лоренца.
КоэффициентДжини отражает степень неравномерности распределения доходов на одногочеловека.
Чембольше значение и ближе к единице, тем выше уровень неравномерностираспределения доходов и наоборот чем ближе к нулю, тем выше уровеньравномерности.
Егоможно рассчитать по формуле (4):
/>=
=(7347,05 – 3410,21)/>10000=0,394
Расчеткоэффициента Джини показывает, что уровень неравномерности распределениянаселения носит приемлемый характер поскольку постольку он не приближается кнулю и не к единице.
Вданном случае видно, что он составляет 0,394, то есть приближается к 0,5.
Далеерассчитываем основные показатели вариации, показывающих уровень отклонениядоходов каждой категории опрошенных от средней арифметической.
Вэтой связи особое значение имеет расчет дисперсии, среднего квадратическогоотклонения и коэффициента вариации.
Длярасчетов этих показателей необходимо составить таблицу (2)
Таблица2 – Расчеты показателей
/>, в рублях  F, в процентах
 />
/>
/>/>  1750  33  -2465  6076225  200515425  3750  29  -465  216225  6270525  6250  31  2035  4141225  128377975  8750  7  4535  20566225  143963575
/>
 100
 479127500
/>
Дисперсиюможно произвести по формуле (5):
/> (5)

Расчетдисперсии показывает, что она достигает значение в размере 4791275.
Наоснове дисперсии рассчитывают среднее квадратическое отклонение, так как данныйпоказатель является квадратным корнем дисперсии по формуле (6):
/>рублей (6)
Среднееквадратическое отклонение как показывает расчет составляет 2189 рублей, то естьдоходы на одного человека различных категорий опрошенных отклоняются от среднейарифметической в среднем на 2189 рублей.
Коэффициентвариации, вычисляется по формуле (7), как отношение среднего квадратическогоотклонения к средней арифметической составляет 52%, что говорит о высокойвариации доходов от средней арифметической.
/> (7)
Дляопределения уровня достоверности результатов статистического анализа опросареспондентов по выше указанному вопросу необходимо найти среднюю ошибкувыборки.
Средняяошибка находится по формуле (8):
/>= />= />= 219 рублей (8)
Расчетсредней ошибки показывает, что при расчете средних арифметических доходов наодного человека была совершена ошибка в размере 219 рублей или на уровень 5,2%.Расчет происходи по следующей формуле (9):
/>=219/>(9)
Инымисловами ошибка репрезентативности в данном случае составляет 5,2% это говорит отом, что в ходе реализации социологического исследования необходимо былоопрашивать более чем 100 человек.
Длятого чтобы получить более реальную картину о доходах на одного человека в семьебезработного, претендующего на трудоустройство в Центре занятости.
Врезультате статистического анализа более наглядно можно увидеть в таблице (3).
Таблица3 – Значения показателей Показатели  Значение показателя
/>  4215 рублей
/>  2338 рублей
/>  3966 рублей
/>  0,394
/>  4791275
/>/>  2189 рублей
/>  52%
/>  219 рублей
Отношение средней ошибочной к средней арифметической />  5,2%
 
4.3Правовое обеспечение
 
Впроцессе написания дипломной работы проводился анализ нормативно-правовойдокументации с целью дальнейшего использования в процессе подготовки выпускнойквалификационной работы. При написании, выпускной квалификационной работы, былоиспользовано много нормативно-правовых законов и актов, основными из которыхбыли: Конституция Российской Федерации, Конституция Республики Татарстан, Федеральныйзакон «О занятости населения в Российской Федерации» от 25.07.2002 №116-ФЗ,Трудовой кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 №201-ФЗ.
Деятельностьразличных учреждений и организаций по осуществлению политики занятостирегламентируется Законодательством Российской Федерации. Закон РФ «О занятостинаселения в Российской Федерации» — один из основных элементов, составная частьзаконодательства Российской Федерации о занятости населения. Он определяетправовые, экономические и организационные основы государственной политикисодействия занятости, в том числе гарантии государства по реализацииконституционных прав гражданина на труд и социальную защиту от безработицы.
Врамках правового обеспечения выпускной квалификационной работы были использованы,проанализированы и изучены:
— Конституция Российской Федерации, статья 37 – основной закон страны, имеющийвысшую юридическую силу, прямое действие и применяемой на всей территорииРоссийской Федерации, предусматривает право граждан на свободный труд, право свободнораспоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности ипрофессию. Принудительный труд запрещен. Каждый имеет право на труд в условиях,отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд безкакой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным закономминимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.
КонституцияРеспублики Татарстан – основной закон республики, предусматривает такие жеположения, что и Конституция Российской Федерации.
Законо занятости населения в Российской Федерации определяет правовые, экономическиеи организационные основы государственной политики содействия занятостинаселения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных правграждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы.
Нормативно-правоваядокументация Российской Федерации, в том числе:
Законом РоссийскойФедерации от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в РоссийскойФедерации» (в редакции Федерального закона от 20 апреля 1996 г. № 36-ФЗ)(Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1991, №18, ст. 565; Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 17,ст.1915; 1998, № 30, ст. 3613; 1999, № 18, ст. 2211; № 29, ст. 3696; № 47, ст.5613; 2000, № 33, ст. 3348; 2001, № 53, ст. 5024; 2002, № 30, ст. 3033; 2003, №2, ст. 160; № 2, ст. 167; 2004, № 35, ст. 3607);
Федеральный законот 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РоссийскойФедерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, № 19, ст.2060);
постановлениеПравительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года № 324 «Об утвержденииПоложения о Федеральной службе по труду и занятости» (Собрание законодательстваРоссийской Федерации, 2004, № 28, ст. 2901);
постановлениеПравительства Российской Федерации от 22 апреля 1997 г. № 458 «Об утвержденииПорядка регистрации безработных граждан» (Собрание законодательства РоссийскойФедерации, 1997, № 17, ст. 2009; 1999, № 29, ст. 3748; № 46, ст. 5573; 2005, №7, ст. 560);
постановлениеПравительства Российской Федерации от 14 июля 1997 г. № 875 «Об утвержденииПоложения об организации общественных работ» (Собрание законодательстваРоссийской Федерации, 1997, № 29, ст. 3533; 1999, № 47, ст. 5707; 2003, № 52,ст. 5069; 2005, № 7, ст. 560).
Указанныевыше нормативно-правовые акты рассчитаны в зависимости от сроков исполнения накраткосрочную, среднесрочную и долгосрочные перспективы.
Вних включены основные положения, реализация которых направлена на достижениецелей, содержащихся в Программе муниципального образования по поддержкенезанятого трудоспособного населения, направленную на обеспечение содействиязанятости населения.
Такимобразом, в Российской Федерации создается правовая структура управлениятрудовыми ресурсами, призванная защищать интересы общества в праве на свободныйтруд, право свободно распоряжаться своими способностями к труду и социальнуюзащиту от безработицы. [38, c.134]
4.4 Социологическое обеспечение
 
Обоснование проблемы социологического исследования.
Управлениетрудовыми ресурсами и занятостью населения принадлежит к одной из приоритетныхзадач в сфере муниципального управления.
Срединаиболее актуальных проблем, реализуемых в практике Центром занятости населения,следует выделить такие, как: оказание адресной поддержки гражданам, особонуждающимся в социальной защите; совершенствование системы регулирования рынкатруда и рынка образовательных услуг; организация профессиональной подготовки,повышение квалификации и переподготовки безработных граждан и высвобождаемыхработников.
Обеспечение рационального использованиятрудовых ресурсов во всех регионах страны составляет одну из важнейших задачсоциально-экономического развития хозяйственного комплекса России. Для еерешения требуется объективная оценка трудовых ресурсов, которыми располагаетобщество, потребностей хозяйственного комплекса в рабочей силе и путей наиболееэффективного и полного использования трудовых ресурсов в стране и регионахисходя из интересов всего общества.
Главной производительной силой развитияобщественного производства выступает та часть населения, которая обладаетсовокупностью физических и духовных способностей, позволяющих ему трудиться.Трудоспособное население — это часть населения, ограниченная определеннымивозрастными рамками. Безработными считаются трудоспособные граждане, постояннопроживающие на определенной территории, не имеющие работы, не занимающиесяпредпринимательской деятельностью, не обучающиеся в дневных учебных заведенияхи не проходящие военной службы. Статистические данные о численности безработныхохватывают лиц, зарегистрированных в органах государственной службы занятости. Границытрудоспособного возраста носят подвижный характер и определяются социально-экономическимиусловиями и физиологическими особенностями развития человека. Решающую роль вформировании границ трудоспособного возраста населения играютсоциально-экономические условия. Максимальная возрастная граница соответствуетфизиологическому пределу участия старших возрастов в трудовой деятельности,предусмотренному законом о пенсионном обеспечении. Начальная границаопределяется физиологическим развитием молодежи, ее знаниями, уровнемобразования, продолжительностью обучения.
Таким образом, формирование возрастныхграниц трудоспособного населения определяется объективными условиями не толькофизиологического развития людей, но и прежде всего общественными отношениями, иэто в значительной степени отражается на формировании демографической структурытрудоспособного населения, на его размещении по территории страны. [39, c.26]
Объектомисследования является незанятое трудоспособноенаселение муниципального образования города Нижнекамска, состоящее на учете вЦентре занятости населения.
Предметисследования – причины не трудоустройства незанятоготрудоспособного населения, состоящего на учете в Центре занятости населения.
Цельюисследования является выявление наиболее значимыхспособов и методов управления трудовыми ресурсами и занятостью в муниципальном образованиина примере города Нижнекамск.
Методомсоциологического исследования является: сбор первичной социологическойинформации, при помощи анкеты (индивидуальное анкетирование).
Инструментарий:анкета, вопросы анкеты предложены в Приложении Л.
Логическая структура инструментария сбора социологической информациипредставлена в Приложении М.5. Рабочий план исследования представлен вПриложении Н.6.
Генеральнаясовокупность– 1402 человека.
Врамках социологического исследования достаточной является выборка100 человек.
k = N/n
гдеk – шаг;
N – генеральная совокупность;
n – выборка
k = 1402 человека / 100 = 14
т.е.в ходе исследования был опрошен каждый 14 человек.
Гипотеза.Среди незанятого трудоспособного населения в основном преобладают граждане,которые в силу различных обстоятельств долгое время не работали по своейспециальности. Смена профессии для незанятого трудоспособного населения –явление весьма болезненное и сложное.
Длядостижения целей необходимо решить следующие задачи:
 -выявить социальные установки незанятого трудоспособного населения;
 -определить их жизненные стратегии;
 -выявить причины, сдерживающие активность незанятого трудоспособного населениясостоящих на учете в Центре занятости населения;
 -получить данные о социально-демографических характеристиках и экономическомположении незанятого трудоспособного населения.
Логическийанализ основных понятий:
В соответствии с целью исследования, логическому анализу подлежат понятия:
Трудовыересурсы – это часть населения страны, представленнаяфизическими лицами, которые обладают необходимыми физическими и умственнымиспособностями, профессиональной подготовкой и квалификацией для работы вобщественном производстве.
Безработица– сложное, многоаспектное социально-экономическое явление, присущее обществу срыночной экономикой, когда часть трудоспособного населения, незанятая впроизводстве товаров и услуг, не может реализовать свою рабочую силу на рынкетруда из-за отсутствия подходящих рабочих мести лишается вследствие этого заработнойплаты как основного источника необходимых средств к жизни.
Занятость– это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественныхпотребностей, не противоречащая законодательству Российской Федерации иприносящая им, как правило, заработок, трудовой доход.
Экономическиактивное население – лица трудоспособного возраста,участвующие в общественном производстве.
Экономическипассивное население – лица, не причисленные к экономическиактивному населению, но занятые полезной деятельностью и лица, не желающиеучаствовать в общественном производстве.
4.5Компьютерное обеспечение
 
Компьютерныеи информационные технологии проникают во все сферы деятельности человека, в томчисле, и в научную. Поэтому в рамках компьютерного обеспечения работы былииспользованы возможности программ компьютера.
Возможностиинтегрированного офисного пакета MicrosoftWord – составная часть офисного пакета– позволил вводить, выводить, редактировать, форматировать, импортироватьтекстовые файлы, осуществлять автоматическую орфографическую и грамматическуюпроверку текста, автоматизировать процесс форматирования документов. Печатаниетекста в шаблоне дало возможность набрать текст уже в заданных параметрах (полястраницы, шрифт, размер шрифта, межстрочный интервал, оформление названийтаблиц и рисунков и многое другое) в соответствии с методикой оформлениявыпускной квалификационной работы.
Спомощью табличного процессора MicrosoftExcel, входящего в стандартнуюверсию набора MicrosoftOffice 2003 представляютсобой мощную систему с графическим интерфейсом, оперативной подсказкой,мастером диаграмм, встроенным языком программирования, а также в программеимеется 400 математических, статистических и других функций. С помощью данногопакета были построены приложенные таблицы и различные диаграммы. И простоепостроение последних, а также их форматирование – перемещение, изменениеразмера, цвета, шрифта представляется возможным благодаря имеющейся в Excelпрограмме-подсказчику и путеводителю – мастеру диаграмм.
Дляправового анализа исследуемой темы использовалась справочная правовая система«Гарант» – это программный комплекс, включающий в себя массив правовойинформации и программные документы, позволяющий специалисту работать с этиммассивом, производить поиск конкретных документов, выводить информацию напечать.
Комплект«Гарант max» содержит федеральноезаконодательство плюс законодательство одного региона, более 140 тысячдокументов. Вся нормативно-правовая база, используемая в выпускнойквалификационной работе, была получена с помощью справочных правовых системГарант и Консультант Плюс: Версия Проф и Выпуск Татарстан, содержащихзаконодательные акты Российской Федерации и Республики Татарстан и комментариик ним.
Сканированнаядокументация обрабатывалась программой FineReader 7.0, компании ABBYYSoftware Ltd– омнифонтовая система оптического распознавания текстов, позволяющаяраспознавать тексты, набранные практически любыми шрифтами, безпредварительного обучения. Особенностью программы Fine Reader является высокаяточность распознавания и малая чувствительность к дефектам печати, чтодостигается благодаря применению технологии «целостного целенаправленногоадаптивного распознавания».
Присоздании ВКР использовался самый массовый и оперативный источник информации – Интернет.В глобальной сети Интернет размещены «электронные» варианты литературы,журналов и газет, которые использовались в процессе работе. Вход в глобальнуюсеть и работа с документацией производилась с помощью программы InternetExplorer, компании Microsoft.
ОбозревательInternet Explorer упрощает как поиск новой информации в Интернете, так ипросмотр избранных веб-узлов. Встроенная технология IntelliSense экономитвремя, взяв на себя выполнение некоторых стандартных операций, например,автоматически заполняя поля для веб-адресов и формы для пользователя, а такжеавтоматически определяя состояние сети и соединения.
Глобальнаякомпьютерная сеть Internet,предоставляющая возможность общения, передачи и поиска необходимой информациипо всему миру. С помощью браузера MicrosoftInternet Explorerможно получить доступ ко всем ресурсам Интернета, будь то электронная почта,хранилища файлов, веб-странички, базы данных или другое.
 Использованиездесь поисковых систем Yandex,Rambler и Apport позволило определить направлениеисследовательской работы, осуществить подборку материала.
Дляоформления слайдов на презентацию работы была использована программа MicrosoftOffice PowerPoint. Программа позволяющаяподготовить доклады в виде слайдов на экране компьютера, для собраний исовещаний и создавать веб-страницу. [40, c.123]
Такимобразом, компьютерные и информационные технологии позволяют расширитьвозможность доступа к информационным ресурсам, значительно упрощают труд пооформлению выпускной квалификационной работы и насыщают ее графическимсодержанием.

Заключение
На основании исследования, можно сделатьследующие выводы. Рассмотрев основные теоретико-методологические подходы кпроблеме занятости и безработицы, сложившиеся в русле экономической парадигмы,можно сделать следующий вывод. В марксистской и кейнсианской концепции рынкатруда факт безработицы рассматривался как «неизбежная безработица» и«вынужденное» явление, то есть обусловленное внешними общественными причинами.В неоклассической же и монетаристской концепциях безработица рассматриваетсякак «добровольное» и «естественное» явление, то есть здесь подчеркиваютсяпричины личностного начала. Обобщая отмеченные подходы можно определитьзанятость, во-первых, как экономическую категорию, существующую во всехобщественных формациях. Во-вторых, это совокупность экономическихотношений, связанных с обеспечением рабочими местами и участием людей вхозяйственной деятельности.
Ни один из рассматриваемых подходов вотдельности не характеризует в полном объеме ни явление безработицы, ни явлениезанятости, да и все они вместе взятые не охватывают всех проблем рынка труда ирабочей силы. Новые подходы и идеи теперь уже рассматриваются в рамкахсоциальной (социально-экономической) парадигмы, которая не столько отрицает экономическийподход, сколько развивает его. [41, c.24]
Для достижения более полной иэффективной занятости населения как в стране в целом, так и в отдельныхрегионах и муниципальных образованиях необходимо четкое разграничение функциймежду ними. Основными направлениями деятельности служб занятости населенияявляются: подбор подходящей работы с помощью компьютерных банков вакансий,интенсивный поиск вариантов занятости в первые 10 дней с момента обращения вслужбу занятости до признания обратившегося безработным, использованиегрупповых форм работы с гражданами, совершенствование информационногообслуживания населения. Наряду с вышеперечисленным службы занятостиосуществляют работу по приему безработных граждан, их регистрации в целяхоказания им содействия в трудоустройстве, признанию их безработными,назначению, выплате пособий по безработице, оказанию материальной и иной помощибезработным гражданам и членам их семей; организуют профессиональнуюподготовку, переподготовку и повышение квалификации безработных граждан;осуществляют специальные мероприятия, способствующие обеспечению занятостиграждан, особо нуждающихся в социальной защите, такие как разработкарегиональных программ содействия занятости инвалидов, молодежи и женщин,организация общественных работ, работы по созданию дополнительных рабочих местдля инвалидов и молодежи. [42, c.332]
Правовую основу деятельности местногосамоуправления в сферах занятости составляют нормативные и правовые акты,которые по уровню разработки и принятия можно разделить на три группы.
К первой группеотносятсяправовые акты федерального уровня. Среди них можно выделить законодательныеакты «общего плана», закрепляющие начала и основные принципы местногосамоуправления и порядок взаимодействия его органов с органами государственногоуправления, различными государственными службами и отдельными учреждениями,организациями и предприятиями.
Вторую группуправовыхактов образуют документы, принимаемые на уровне субъекта Федерации. Этоконституции (уставы) субъектов Федерации, законы и постановления администраций,представительных и исполнительных органов субъектов Федерации по вопросамместного самоуправления
Третью группуобразуютправовые акты, принимаемые органами и должностными лицами местногосамоуправления — это уставы муниципальных образований, постановления ираспоряжения их представительных и исполнительных органов и отдельныхдолжностных лиц. [43, c.34]
Взаимодействие между уровнями управленияи сфере занятости регламентируется федеральными нормативными актами, определяющимиисточники и порядок формирования муниципальных внебюджетных фондов и ихотношения с вышестоящими фондами, регламентирующими деятельность центровзанятости и критерии отнесения муниципальных образований к категории«кризисных» по состоянию рынка труда.
Служба занятости, действуя вустановленных законом рамках, осуществляет комплексное регулирование занятостинаселения. Федеральная служба занятости России была создана в 1991 г. всоответствии с Законом РФ «О занятости населения в Российской Федерации» иявляется организационно самостоятельной службой на территории РФ.Территориальные органы службы занятости являются структурными подразделениямисоответствующих органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местногосамоуправления Органы занятости совместно с органами государственной власти РФ,органами местного самоуправления разрабатывают и осуществляют государственнуюполитику занятости населения, проводят всю необходимую работу по ее реализации.[44, c. 1]
Целью деятельности территориальной службызанятости населения является обеспечение реализации государственной политикизанятости населения с учетом экономических и социальных особенностей того илииного региона. Исходя из цели, задачи службы занятости населения включают всебя: трудоустройство, предоставление консультаций и информации о рынке трудагражданам, ищущим работу, а также оказание ряда других услуг, включаяосуществление социальных выплат безработным гражданам в виде пособия побезработице, стипендии в период обучения по направлению служб занятостинаселения, оказание психологической, материальной и иной помощи безработнымгражданам и членам их семей, находящимся на их содержании. [45, c.337]
Сфера занятости является одной изглавных сфер жизнедеятельности человека, важнейшим сегментомсоциально-экономического развития общества. В ней формируется большая частьдоходов населения, закладываются основы материального благосостояния семей,реализуются важнейшие потребности и интересы индивидов, социальных групп,общностей.
В последние годы акценты в проведенииполитики содействия занятости все больше переносится на территориальный,муниципальный уровень, набор инструментов государства в регулировании занятостисужает. Регулирующим инструментом проведения политики занятости является региональныеи муниципальные программы содействия занятости населения. В рамках реализацииэтих программ разрабатываются подпрограммы активных и пассивных мер помощибезработным, определению профиля подготовки кадров в учрежденияхпрофессионального образования и прочие
Проведенный анализ показывает, что вреспублике Татарстан с каждым годом увеличивается количество граждан,обращающихся за содействием в службу занятости. Также возрастает количествообращений в центры занятости населения пенсионеров по инвалидности. При этомуровень общей безработицы снизился от численности экономически активногонаселения.
Вмуниципальном образовании Нижнекамский муниципальный район количествобезработных, обратившихся в Центр занятости, увеличилось к началу 2007 года посравнению с 2004 годом.
Социологическоеисследование свидетельствует, в службы занятости прежде всего обращаются тебезработные, которые как правило, владеют одной специальностью, длительноевремя не повышали свою квалификацию, не знают основ рыночной экономики рынкатруд, новых профессиональных требований, некоммуникативны, не имеют навыковсамообразования и нередко находятся в состоянии психологического стресса. Чтокасается молодежи, то здесь прибавляются отсутствие опыта, низкийпрофессионализм, снижение уровня образования.
Несмотря на различные модификацииструктур служб занятости в различных странах, все они в той или иной степениисповедуют принцип «вертикали», укладывая все «модификации» в соотношении«центр-периферия». Управляющее воздействие на сферу занятости и рынок трудаоказывают три основных субъекта: работодатели (предприниматели, администрацияпредприятий и организаций), государственная служба занятости (прежде всего ееместные органы), и государство (прежде всего через законодательную, а также исполнительнуювласть).
Можно отметить три основных момента:во-первых, структура служб занятости во всех странах достаточно сходна, в томчисле и в России, имея вертикальную структуру; во-вторых, имея определеннуюсамостоятельность и независимость, служба занятости, тем не менее, находитсяпод сильным влиянием и контролем государства, и, в третьих, ей все чащеприходится конкурировать и координировать свою работу с частными учреждениями,занимающимися подбором кадров, создающими информационные банки вакансий идругими агентствами, занимающимися устройством на работу.
Опыт, накопленный зарубежной службойзанятости, необходим России. И разумеется, очень важно знать и понимать, какстановится и развивается сегодня служба занятости Российской Федерации. [46, c.432]
Экономическая основа трудовых отношенийв нашей стране за последние полтора десятилетия претерпела серьезнуютрансформацию. Изменились и сами трудовые отношения. В частности, возросла рольтаких форм занятости, которые ранее либо запрещались, либо находились взачаточном состоянии. В этом смысле российский рынок труда начинает все большенапоминать рынки труда развитых индустриальных стран.
Стандартнойобычно считается занятость по найму в режиме полного рабочего дня на основебессрочного трудового договора на предприятии или в организации поднепосредственным руководством работодателя или назначенных им менеджеров. Вбольшинстве развитых стран такой стандарт закреплен законодательно. Наоборот,все формы занятости, отклоняющиеся от него, включая самозанятость, могутрассматриваться как нестандартные. Большую роль сыграли демографические сдвигив структуре рабочей силы развитых стран. Массовый выход на рынок труда замужнихженщин, пенсионеров и студентов привел к расширению предложения«нестандартного» труда, создав тем самым значительный спрос на рабочие места ссокращенным рабочим временем и гибким графиком работы. При этом «нестандартная»рабочая сила, заинтересованная в дополнительном доходе, не требовала низаконодательных гарантий занятости, ни дополнительных благ, изначальнорассматривая свое участие в экономике как нечто второстепенное. [47, c.212]
Важноезначение имеет уровень образования и профессиональной подготовки населения.Почти половина безработных имеют среднее специальное или начальное профессиональноеобразование, что соответствует среднему уровню образования безработных. Этолишний раз подчеркивает актуальность проблемы квалифицированных рабочих кадровна российском рынке труда.
Полученныерасчеты не дают оснований говорить и о существенном улучшении положения лиц свысшим и средним специальным образованием.
Вопросы обучения безработных новымпрофессиям, специальностям, равно как и вопросы повышения их квалификации,становятся особенно актуальными, и в связи с ухудшением состояния экономикистраны отчетливо выявляется тенденция сворачивания предприятиями системыпрофессионального обучения, упразднения образовательных структур, ведающихпрофессиональным обучением работников. Разумеется, такой подход ведет к резкомусокращению численности обучаемых и прежде всего молодежи. Количество рабочих,прошедших подготовку, переподготовку или обучение впервые, уменьшилось вдвое.
Дело в том, что люди, оказывающиесябезработными, часто теряют работу потому, что работодателей больше неустраивает уровень их квалификации, подготовки, а также по причиненевостребованности их профессий и специальностей на рынке труда.
Возникает проблема не толькотрудоустройства безработных, но и резкого повышения потенциала ихконкурентоспособности на рынке рабочей силы.
Рынок профессий во многом зависит отуровня развития экономики, ее технической и технологической оснащенности,экономичного положения страны в тот или иной отрезок времени. Он в сущностисвоей подвижен, возникают и исчезают определенные профессии, но остаетсятенденция, присущая группе развитых экономик, тенденция исчезновения и ростаопределенных профессий, которая при достаточной научной проработке может помочьсоставить картину рынка профессий на ближайшее будущее, а тем самымспособствовать его формированию в нужном направлении. [48, c.345]
Вынужденнаясмена профессии – явление весьма болезненное и сложное. Переход от однойдеятельности к другой осложняется тем, что имевшиеся навыки и оказываютсяненужными, что весьма нерационально, ибо ведет к значительным потерям, которыеболезненно переживаются человеком. К смене профессии человек должен бытьпсихологически подготовлен. Психологическая готовность к смене профессии должнабазироваться на информационности о потребностях в кадрах и специалистах наместном рынке труда, о профессиях, пользующихся спросом на рынке труда и опроблемах трудоустройства различных сферах деятельности, о перспективностивыбранной профессии на рынке труда. Важным компонентом психологическойготовности к смене профессии является освоение техники самоопределения(определение целей поиска работы, создание собственного позитивного имиджа,обучение способам саморекламы для успешного трудоустройства и так далее).
Приобретениепрофессионально-квалификационных характеристик и их повышение представляетсобой эффективный способ повышения производительности труда, но требующихзначительных затрат времени и средств. В долгосрочной перспективесоциально-экономического развития региона образовательная программа выполняетне только социальную задачу повышения культурно-образовательного уровня народа,но и экономическую – создание предпосылок роста производительности труда иснижения дефицита рабочей силы. [49, c.79]
Такаяпрограмма помогла бы расширить возможности трудоустройства, повысить мобильностьи производительность трудовых ресурсов, для чего необходимо организовать болееширокое привлечение предприятий (при финансовой поддержке муниципальногообразования) к обучению и переобучению.
Чтобытакой проект осуществился (хотя бы в значительной ее части), необходима оченьчеткая и слаженная работа службы занятости и муниципального образования. [50, c.129]

Ссылки на использованные источники
 
1Рофе, А. Рынок труда, занятость населения, экономика ресурсов для труда / А.Рофе, Б. Зобченко, В. Ильин. – М.: Наука, 1997. – 85 с.
2Семенов, А. Принципы и механизмы создания рабочих мест // Экономист. – 2002.-№2. – с.40-47.
3Бреев, Б. О качестве занятости населения России // Общество и экономика. –2005. — №7-8. – с. 305-325.
4Ромашов, О.В. Социология труда: учебное пособие / О.В. Ромашова. – М.:Гардарики, 2001. – 320 с.
5Агабекян, Р.Л. Современные теории занятости: учебное пособие для вузов / Р. Л.Агабекян, Г.А. Авагян. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2001. – 190 с.
6Шлендер, П.Э. Экономика труда: учебник / под ред проф. П.Э. Шлендера и проф.Ю.П. Кокина. – М.: Юристъ, 2003. – 592 с.
7Орешин, В.П. Управление региональной экономикой: учебное пособие / В.П.Орешина Л.В. Потапова. – М.: ТЕИС, 2003. – 330 с.
8Иванова, В.Н. Управление занятостью населения на местном уровне: учебноепособие / В.Н. Ивановой, Т.И. Безденежных. – М.: Финансы и статистика, 2002. –192 с.
9Зотов, В.Б. Муниципальное управление: учебник для вузов / В.Б. Зотова, З.М.Макашева. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. – 279 с.
10Выборнова, В.В. Муниципалитеты управляют занятостью / В.В. Выборнова, Е.А.Дунаева // Трудовое право. – 2006. – № 4. – с. 54.
11Скутнева, С.В. Социально-правовые аспекты проблем занятости // Социологическиеисследования. – 2006. – № 10. – с. 88-90.
12Авраамова, Е.М. Правовое регулирование на российском рынке труда / Е.М.Авраамова, Ю.Б. Вернаховская // Вопросы экономики. – 2006. – № 4. – с. 37-41.
13Адамчук, В.В. Экономика и социология труда: учебник для вузов / В.В. Адамчук,О.В. Ромашов, М.Е. Сорокин. – М.: ЮНИТИ, 2001. – 407 с.
14Капканщиков, С.Г. Государственное регулирование экономики: учебное пособие /С.Г. Капканщиков. – М.: КНОРУС, 2006. – 352 с.
15Волгин, Н.А. Социальная политика: учебник / под общ. ред. Н.А. Волгина. – М.:Издательство «Экзамен», 2002. – 736 с.
16Бочарова, И. Программы содействия занятости // Экономист. – 2005. — №5. – с.77-84.
17Трудовой кодекс Российской Федерации. – М.: Омега-Л, 2005. – с. 183.
18Кузьминова, Т.В. Исследование феномена безработицы отечественной наукой //Социологические исследования. – 2003. – № 7. – с. 145-147.
19Морозова, Т.Г. Региональная экономика: учебник для вузов / Т.Г. Морозова, М.П.Победина, Г.П. Поляк и др. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004.– 519 с.
20Колосницына, М.Г. Экономика труда: учебное пособие для студентов бакалавриатаэкономических вузов / М.Г. Колосницына. – М.: ИКЦ «Академкнига», 2003. – 240с.
21Рудык, Э. Управление трудом в России: к вопросу о применимости японского опыта// Российский экономический журнал. – 2002. — №1. – с. 48-57.
22Генкин, Б.М. Экономика и социология труда: учебник для вузов / Б.М. Генкин. –2-е изд., испр. и доп. – М.: Издательская группа НОРМА – ИНФРА-М, 1999. – 412с.
23Боровик, В.С. Занятость населения: учебное пособие / В.С. Боровик, Е.Е.Ермакова, В.А. Похвощев. – Ростов-на-Дону: «Феликс», 2001. – 320 с.
24Темникова, М. Хорошую работу без блата не найти? // Ленинская правда. – 24января 2006. — №13. – с.1.
25Четвернина, Т. Российская система защиты от безработицы в контексте мирового опыта// Вопрсы экономики. – 2002. — №11. – с. 59-76.
27Буланов, В.С. Рынок труда: учебник / Под ред. проф В.С. Буланова и проф. Н.А.Волгина. – М.: «Экзамен», 2000. – 448 с.
28Гимпельсон, В. Нестандартная занятость и российский рынок труда / В. Гимпельсон,Р. Капелюшников // Вопросы экономики. – 2006. — №1. – с. 122-144.
29Капелюшников, Р. Российская модель рынка труда: что впереди? // Вопросыэкономики. – 2003. — №4. – с. 83-100.
30Комлев, Ю.Ю. Исследование неформальной занятости методом выборочного социологическогоопроса / Ю.Ю. Комлев, О.М. Краснова // Экономический вестник РеспубликиТатарстан. – 2002. — №3. – с. 45-48.
31Барсукова, С.Ю. Формальное и неформальное трудоустройство, парадоксальноесходство на фоне очевидного различия // Социологические исследования. – 2003. –№ 7. – с. 129-131.
32Удальцова, М.В. Социально-трудовые ожидания незанятых людей и их отношение ксамостоятельной занятости / М.В. Удальцова, Н.М. Вольская // Социологическиеисследования. – 2003. – № 7. – с. 132-135.
33Сараев, А. Формирование трудовых ресурсов и занятости // Экономист. – 2001. — №10. – с. 72-77.
34Степанова, М.В. Региональная экономика: учебное пособие. – М.: ИНФРА-М,Изд-во Рос. экон. акад., 2002. – 463 с.
35Жеребин, В.Б. Уровень жизни населения / В.М. Жеребин, А.Н. Романов. – М.:ЮНИТИ-ДАНА, 2002. – 592 с.
36Вертешев, С.М. Региональная социально-экономическая политика: разработка,реализация, оценка эффективности (учебно-методическое пособие) / под рук.д.т.н. проф. С.М. Вертешева, проф. Рохчина В.Е. – СПб: Издательство СПб ГПУ,2003. – 320 с.
37Козина, И.М. Трудовые практики иностранных рабочих в России / И.М. Козина, М.В.Карелина, Т.А. Металина // Социологические исследования. – 2005. – № 3. – с.44-46.
38Шуклин, И.Н. Экономика и социология труда: учебное пособие / И.Н. Шуклин. –2-е изд., перераб. и доп. – М.: Киров ВятГУ, 2001. – 212 с.
39Ворожейкин, И.Е. Управление социальным развитием организации: учебник / И.Е.Ворожейкин. – М.: ИНФРА-М, 2001. – 176 с.
40Фигурнов, В.Э. IBMPC для пользователя. Краткий курс /Под ред. В.Э. Фигурнова. – М.: ИНФРА – М, 2004. – 480 с.
41Старовойтова, Л.Н. Занятость населения и ее регулирование: учебное пособие длястудентов высших учебных заведений / Л.Н. Старовойтова, Т.Ф. Золотарева. – М.:Изд. центр Академия, 2001. – 192 с.
42Кнорринг, В.И. Основы государственного и муниципального управления: учебник /В.И. Кнорринг. – М.: Издательство «Экзамен», 2004. – 416 с.
43Вишневская, Н. Реформа законодательства о защите занятости и рынок труда //Мировая экономика и международные отношения. – 2006. — №10. – с.34-42.
44Шамова, А. Как насчет работы? // Ленинская правда. – 14 февраля 2006. — №28. –с.1.
45О Салливан, А. Экономика города / А. О Салливан. – 4-е изд.: пер. с англ. – М.: ИНФРА-М, 2002. – 706 с.
46Винокуров, М.А. Экономика труда / Под ред. М.А. Винокурова, Н.А. Горелова. –СПб.: Питер, 2004. – 656 с.
47Гимпельсон, В.Е. Нестандартная занятость в российской экономике / под ред. В.Е.Гимпельсона и Р.И. Капелюшникова. – Госуд. Ун-т –Высшая школа экономики. – М.:Изд. Дом ГУ ВШЭ, 2006. – 400 с.
48Труды социально-экономического факультета: исследования и приоритеты в науке иобразовании 2003 (в двух книгах) / Казанский государственный технологическийуниверситет, Казань, 2003. – 532 с. Кн. 2
49Флоринская, Ю.Ф. Трудовая миграция из малых российских городов как способвыживания // Социологические исследования. – 2006. – № 6. – с. 79-82.
50Ильин, С.П. Рынок рабочих мест для социально не защищенных категорий населения// ЭКО. – 2005. — №12. – с. 128-135.
51Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации» от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ.
52Закон о занятости населения в Российской Федерации от 25.07.2002 №116-ФЗ.
Список использованных источников
 
1Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации» от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ.
2Закон о занятости населения в Российской Федерации от 25.07.2002 №116-ФЗ.
3Трудовой кодекс Российской Федерации. – М.: Омега-Л, 2005. – с. 183
4Авраамова, Е.М. Правовое регулирование на российском рынке труда / Е.М.Авраамова, Ю.Б. Вернаховская // Вопросы экономики. – 2006. – № 4. – с. 37-41.
5Агабекян, Р.Л. Современные теории занятости: учебное пособие для вузов / Р. Л.Агабекян, Г.А. Авагян. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2001. – 190 с.
6Адамчук, В.В. Экономика и социология труда: учебник для вузов / В.В. Адамчук,О.В. Ромашов, М.Е. Сорокин. – М.: ЮНИТИ, 2001. – 407 с.
7Барсукова, С.Ю. Формальное и неформальное трудоустройство, парадоксальноесходство на фоне очевидного различия // Социологические исследования. – 2003. –№ 7. – с. 129-131.
8Боровик, В.С. Занятость населения: учебное пособие / В.С. Боровик, Е.Е.Ермакова, В.А. Похвощев. – Ростов-на-Дону: «Феликс», 2001. – 320 с.
9Бочарова, И. Программы содействия занятости // Экономист. – 2005. — №5. – с.77-84.
10Бреев, Б. О качестве занятости населения России // Общество и экономика. –2005. — №7-8. – с. 305-325.
11Буланов, В.С. Рынок труда: учебник / Под ред. проф В.С. Буланова и проф. Н.А.Волгина. – М.: «Экзамен», 2000. – 448 с.
12Вертешев, С.М. Региональная социально-экономическая политика: разработка,реализация, оценка эффективности (учебно-методическое пособие) / под рук.д.т.н. проф. С.М. Вертешева, проф. Рохчина В.Е. – СПб: Издательство СПб ГПУ,2003. – 320 с.
13Винокуров, М.А. Экономика труда / Под ред. М.А. Винокурова, Н.А. Горелова. –СПб.: Питер, 2004. – 656 с.
14Вишневская, Н. Реформа законодательства о защите занятости и рынок труда //Мировая экономика и международные отношения. – 2006. — №10. – с.34-42.
15Волгин, Н.А. Социальная политика: учебник / под общ. ред. Н.А. Волгина. – М.:Издательство «Экзамен», 2002. – 736 с.
16Ворожейкин, И.Е. Управление социальным развитием организации: учебник / И.Е.Ворожейкин. – М.: ИНФРА-М, 2001. – 176 с.
17Выборнова, В.В. Муниципалитеты управляют занятостью / В.В. Выборнова, Е.А.Дунаева // Трудовое право. – 2006. – № 4. – с. 54.
18Генкин, Б.М. Экономика и социология труда: учебник для вузов / Б.М. Генкин. –2-е изд., испр. и доп. – М.: Издательская группа НОРМА – ИНФРА-М, 1999. – 412с.
19Гимпельсон, В. Нестандартная занятость и российский рынок труда / В.Гимпельсон, Р. Капелюшников // Вопросы экономики. – 2006. — №1. – с. 122-144.
20Гимпельсон, В.Е. Нестандартная занятость в российской экономике / под ред. В.Е.Гимпельсона и Р.И. Капелюшникова. – Госуд. Ун-т –Высшая школа экономики. – М.:Изд. Дом ГУ ВШЭ, 2006. – 400 с.
21Жеребин, В.Б. Уровень жизни населения / В.М. Жеребин, А.Н. Романов. – М.:ЮНИТИ-ДАНА, 2002. – 592 с.
22Зотов, В.Б. Муниципальное управление: учебник для вузов / В.Б. Зотова, З.М.Макашева. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. – 279 с.
23Иванова, В.Н. Управление занятостью населения на местном уровне: учебноепособие / В.Н. Ивановой, Т.И. Безденежных. – М.: Финансы и статистика, 2002. –192 с.
24Ильин, С.П. Рынок рабочих мест для социально не защищенных категорий населения// ЭКО. – 2005. — №12. – с. 128-135.
25Капелюшников, Р. Российская модель рынка труда: что впереди? // Вопросыэкономики. – 2003. — №4. – с. 83-100.
26Капканщиков, С.Г. Государственное регулирование экономики: учебное пособие /С.Г. Капканщиков. – М.: КНОРУС, 2006. – 352 с.
27Кнорринг, В.И. Основы государственного и муниципального управления: учебник /В.И. Кнорринг. – М.: Издательство «Экзамен», 2004. – 416 с.
28Козина, И.М. Трудовые практики иностранных рабочих в России / И.М. Козина, М.В.Карелина, Т.А. Металина // Социологические исследования. – 2005. – № 3. – с.44-46.
29Колосницына, М.Г. Экономика труда: учебное пособие для студентов бакалавриатаэкономических вузов / М.Г. Колосницына. – М.: ИКЦ «Академкнига», 2003. – 240с.
 30Комлев, Ю.Ю. Исследование неформальной занятости методом выборочногосоциологического опроса / Ю.Ю. Комлев, О.М. Краснова // Экономический вестникРеспублики Татарстан. – 2002. — №3. – с. 45-48.
31Кузьминова, Т.В. Исследование феномена безработицы отечественной наукой //Социологические исследования. – 2003. – № 7. – с. 145-147.
32Морозова, Т.Г. Региональная экономика: учебник для вузов / Т.Г. Морозова, М.П.Победина, Г.П. Поляк и др. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004.– 519 с.
33О Салливан, А. Экономика города / А. О Салливан. – 4-е изд.: пер. с англ. – М.: ИНФРА-М, 2002. – 706 с.
34Орешин, В.П. Управление региональной экономикой: учебное пособие / В.П.Орешина Л.В. Потапова. – М.: ТЕИС, 2003. – 330 с.
35Ромашов, О.В. Социология труда: учебное пособие / О.В. Ромашова. – М.:Гардарики, 2001. – 320 с.
36Рофе, А. Рынок труда, занятость населения, экономика ресурсов для труда / А.Рофе, Б. Зобченко, В. Ильин. – М.: Наука, 1997. – 85 с.
37Рудык, Э. Управление трудом в России: к вопросу о применимости японского опыта// Российский экономический журнал. – 2002. — №1. – с. 48-57.
38Сараев, А. Формирование трудовых ресурсов и занятости // Экономист. – 2001. — №10. – с. 72-77.
39Семенов, А. Принципы и механизмы создания рабочих мест // Экономист. – 2002.-№2. – с.40-47.
40Скутнева, С.В. Социально-правовые аспекты проблем занятости // Социологическиеисследования. – 2006. – № 10. – с. 88-90.
41Старовойтова, Л.Н. Занятость населения и ее регулирование: учебное пособие длястудентов высших учебных заведений / Л.Н. Старовойтова, Т.Ф. Золотарева. – М.:Изд. центр Академия, 2001. – 192 с.
42Степанова, М.В. Региональная экономика: учебное пособие. – М.: ИНФРА-М,Изд-во Рос. экон. акад., 2002. – 463 с.
43Темникова, М. Хорошую работу без блата не найти? // Ленинская правда. – 24января 2006. — №13. – с.1.
44Труды социально-экономического факультета: исследования и приоритеты в науке иобразовании 2003 (в двух книгах) / Казанский государственный технологическийуниверситет, Казань, 2003. – 532 с. Кн. 2
45Удальцова, М.В. Социально-трудовые ожидания незанятых людей и их отношение ксамостоятельной занятости / М.В. Удальцова, Н.М. Вольская // Социологическиеисследования. – 2003. – № 7. – с. 132-135.
46Фигурнов, В.Э. IBMPC для пользователя. Краткий курс /Под ред. В.Э. Фигурнова. – М.: ИНФРА – М, 2004. – 480 с.
47Флоринская, Ю.Ф. Трудовая миграция из малых российских городов как способвыживания // Социологические исследования. – 2006. – № 6. – с. 79-82.
48Четвернина, Т. Российская система защиты от безработицы в контексте мировогоопыта // Вопрсы экономики. – 2002. — №11. – с. 59-76.
49Шамова, А. Как насчет работы? // Ленинская правда. – 14 февраля 2006. — №28. –с.1.
50Шлендер, П.Э. Экономика труда: учебник / под ред проф. П.Э. Шлендера и проф.Ю.П. Кокина. – М.: Юристъ, 2003. – 592 с.
51Шуклин, И.Н. Экономика и социология труда: учебное пособие / И.Н. Шуклин. –2-е изд., перераб. и доп. – М.: Киров ВятГУ, 2001. – 212.

ПриложениеА
Показателипрофессионального состава безработных
 
ТаблицаА.1 — Профессиональный состав безработных граждан по г. НижнекамскуНаименование профессии, квалификации 2004 год 2005 год 2006 год 1 2 3 4 Бухгалтер 158 167 208 Воспитатель детского сада 25 17 23 Главный бухгалтер 13 23 22 Делопроизводитель 13 6 6 Заведующий складом 18 22 12 Инженер 26 23 40 Инспектор по кадрам 21 19 7 Кассир 18 13 10 Лаборант 14 21 19 Мастер 12 13 23 Менеджер 24 17 32 Сестра медицинская 21 22 29 Техник 40 45 128 Учитель 26 33 34 Экономист 41 41 51 Юрист 27 32 43 Аппаратчик 18 14 29 Водитель 25 52 52 Кладовщик 14 24 17 Оператор ЭВМ 64 51 54 Повар 32 34 42 Портной 28 31 27 Продавец 37 57 65 Швея 16 14 26 Штукатур маляр 36 40 47 Электромонтер 19 16 18

Приложение Б
Показатели распределения безработных попричинам увольнения
ТаблицаБ.2 — Распределение безработных по причинам увольнения по г. Нижнекамску 2004 год 2005 год 2006 год 1 2 3 4 -уволившиеся по собственному желанию 554 580 515 -уволенные за нарушения трудовой дисциплины 1 6 1 -уволенные в связи с ликвидацией организации, либо сокращением численности или штата работников 608 716 671 -лица, освобожденные из мест лишения свободы 1 6 4 -выпускники общеобразовательных учреждений 8 14 9 -выпускники учреждений высшего профессионального образования 38 51 61 -выпускники учреждений среднего профессионального образования 92 73 148 -выпускники учреждений начального профессионального образования 36 40 81 -граждане, уволенные с военной службы - 6 6 -другие причины 285 707 659