Становление и развитие конкурентных отношений на отечественном рынке газа. Анализ перспектив реализации стратегических интересов России на газовом рынке Европы

Становление и развитие конкурентных отношений на отечественном рынкегаза. Анализ перспектив реализации стратегических интересов России на газовомрынке Европы

Содержание
1 Мировой опыт создания конкурентнойсреды в газовой промышленности
2 Основные вопросы конкуренции наоснове ценообразования в мировой торговле газом. Формирование цен на природныйгаз в России
3 Зарубежный опыт формированияконкурентных условий поставки газа с позиций его применимости в условияхРоссийской Федерации
4 Проблемы повышения экономическойэффективности и конкурентоспособности работы крупных компаний газовогокомплекса РФ в современных рыночных условиях
Список использованной литературы
Нормативные акты
Литература
/>1 Мировой опыт создания конкурентной среды в газовойпромышленности
 
Естественные монополии — это монополии на рынках, где неизбежноеотсутствие конкуренции требует от государства регулирования цен. К таким рынкамотносятся, в частности, рынок природного газа, рынок электроэнергии,железнодорожные перевозки. Во избежании предполагаемого роста издержек исоответственно цен в случае либерализации этих рынков государство, передаваяправо управлять ими компаниям-монополистам, одновременно устанавливает контрольнад издержками и ценами.
Что касается рынка газа, то монопольный характер его регулированияне распространяется на его добычу, поскольку конкуренция в области добычи неведет к росту цен, а, наоборот, способствует их снижению. Монопольный виддеятельности касается только транспортировки газа, передачи его потрубопроводам.
Государство либо полностью владеет компанией-монополистом, являясьего собственником, либо выступает в роли куратора с решающими полномочиями.Например, во Франции сразу же после окончания второй мировой войны былаустановлена государственная монополия на рынке природного газа иэлектроэнергии. В 1945 г.управление рынком природного газа было возложено нагосударственную компанию «Газ де Франс», управление рынком электроэнергии — на«Электрисите де Франс».
В руках «Газ де Франс» были сосредоточены основные рычагиуправления газовым хозяйством страны. Ей было предоставлено монопольное правона транспортировку, хранение и распределение природного газа на территорииФранции, а также на внешнюю торговлю природным газом. Деятельность компании некасалась производства газа, но все производители газа не допускались краспределительной сети и обязаны были продавать газ компании-монополисту.
В 1946 г. был принят закон, в соответствии с которым «Газ деФранс» получала финансовую самостоятельность и выступала в деловой сфере какчастное юридическое лицо. За государством сохранялись контрольные функции. Вчастности, инвестиционные программы и тарифы «ГдФ» должны были быть одобреныорганами государственной власти. Контрольные функции за деятельностью «ГдФ»возлагались на министра промышленности и министра экономики.
В настоящее время «Газ де Франс» управляется административнымсоветом, в который помимо президента входят 18 человек, в том числе 6представителей государственной администрации. В ряд оперативных управлений«ГдФ» включены представители «Электрисите де Франс». Такие смешанные управлениясозданы для обеспечения единства в энергетической политике двух естественныхмонополий, чтобы изменения тарифов на электроэнергию корреспондировались сценами на газ.
«ГдФ» развивает газовую инфраструктуру — строит магистральныегазопроводы, газораспределительные сети, терминалы для метановозов, подземныехранилища. В частности, «ГдФ» построила подземные хранилища газа подводоносными горизонтами в районах Гурнайа, Байнсе и Шемера, в соляных пластах врайонах Терзаниа и Этреза. Объем хранилищ газа, принадлежащих «ГдФ», превысил всередине 90-х годов 14 млрд.куб.м.
На внутреннем рынке «ГдФ» конкурирует только спроизводителями других энергоносителей — электричества, нефтепродуктов,каменного угля. Иностранных поставщиков газа «ГдФ» стремится не допускатьнепосредственно до французских потребителей (и что ему до последнего времениудавалось), установив режим единого импортера. Таким образом, конкуренция «газ- газ» на внутреннем рынке полностью исключалась.
В Италии функционирование естественных монополий имеет своиособенности, но во многом сходно с французской системой. Как и во Франции, вИталии в первые послевоенные годы была учреждена компания-монополист — Энтенационале идрокарбури — «ЭНИ» (Национальная компания углеводородного сырья). Вотличие от «Газ де Франс» «ЭНИ» монополизировала не только рынок газа, но и рынокнефти, а также добычу газа. Когда после второй мировой войны в долине р. Побыли открыты сравнительно крупные месторождения природного газа, «ЭНИ» получиламонопольное право на их разработку. Такое же право она получила впоследствии наразработку газовых месторождений на континентальном шельфе в СевернойАдриатике.
Первоначально «ЭНИ» имела статус государственного финансовогохолдинга, т.е. являлась держателем контрольных пакетов ряда компаний, в томчисле и газовых. До начала 90-х годов группа «ЭНИ» входила вчисло предприятий, которые в организационном плане контролировалисьМинистерством государственные участий. В результате начавшейся в 90-е годы приватизации Министерствогосударственных участий было упразднено, а в 1992 г. группа «ЭНИ» была преобразована в акционерное общество.
Практически вся работа по газообеспечению Италии осуществляетсяфирмой «СНАМ», являющейся дочерней компанией «ЭНИ». В настоящее время «ЭНИ»контролирует 90% добычи природного газа в стране. 100% его импорта и 99% егораспределения. В 1996 г. длина магистральной трубопроводной газотранспортнойсистемы Италии достигла 27 тыс. км, из которых 97% принадлежат «ЭНИ».
Италия заинтересована в зарубежных поставках газа и с целью поощренияего ввоза установила более льготный импортным режим по сравнению с другимиэнергоносителями. В частности, налог на добавленную стоимость, взимаемый приимпорте, установлен на природный газ в 4%, в то время как для каменного угля онсоставляет 12%, для нефти и нефтепродуктов — 19%. Вместе с тем импортмонополизирован компанией «СНАМ».
Продажа природного газа проводится на основе государственнойтарифной системы, ставки которой едины для всей страны. Согласно действующимнормативам, цены на газ контролируются государственной администрацией, вчастности, межминистерским комитетом цен и провинциальными комитетами цен.Законом предусмотрено, что продажа газа фирмой «СНАМ» подчиняется так называемомурежиму наблюдения, суть которого состоит в контроле за тем, чтоб ценыустанавливались согласно критериям, которые отвечают требованиям национальнойэнергетической политики.
Что же касается другой естественной монополии — электроэнергетики,то до начала 60-х годов в Италии рынок электроэнергии формально не был монополизирован,хотя на нём доминировал трест «Эдисон». После национализацииэлектроэнергетики в 1962 г. роль компании-монополистастала играть государственная организация «ЭНЕЛ» (Эитс национале диэлеттричита).
Монопольное положение на рынке природного газа французскойкомпании «Газ де Франс» и итальянской «ЭНИ» способствует концентрации усилий посозданию сложной и дорогостоящей инфраструктуры с единым, но контролируемымхозяином. И это, на наш взгляд, оправдано, поскольку в современных условияхведет к повышению надежности и эффективности снабжения потребителей природнымгазом, предотвращает ненужную растрату капитала. Возникновение естественныхмонополий направлено против возможного, а иногда неизбежного роста цен, т.е. назащиту потребителей. В то же время конкурентную среду на рынке природного газацелесообразно создавать за счет участия иностранных поставщиков.
Протекционистская позиция в отношении иностранных поставщиков газапротиворечит общемировым и, в частности, общеевропейским тенденциямлиберализации товарообменов, снятия ограничений и открытия рынков дляконкурентной борьбы. В начале 1992г. Европейская комиссия выпустила дведирективы, касающиеся либерализации рынка природного газа и электроэнергии.
Тенденция к либерализации рынка природного газа в значительнойстепени проявляется и в Великобритании. Известно, что компания «Бритиш гэс»долгое время была государственной и являлась монополистом на британском рынке.Она объединяла добычу газа, дальнюю транспортировку и конечное распределениемежду потребителями. В 1986 г. по решению правительства М. Тэтчер «Бритиш гэс»была денационализирована, но осталась монополистом на рынке природного газа. Вначале 90-х годов правительство, следуя, курсу либерализации, разрешило промышленным потребителям покупать газ уиностранных компаний. В этих условиях «Бритишгэс» столкнувшись с мощной конкуренцией, была вынуждена существенно сократитьпоставки на внутренний рынок. Впоследствии в целях преодоления всеувеличивающихся трудностей «Бритиш гэс» разделилась на две независимыекомпании, каждая из которых имеет,на наш взгляд, хорошие шансы на успех. Пример с «Бритиш гэс» показываетоздоровляющее воздействие конкуренции, хотя в ряде случаев это воздействие носит«хирургический» характер и может сопровождаться банкротством некоторыхкомпаний, не выдержавших жестких требований открытого рынка.
Среди ведущих стран Западной Европы наибольшей степенилиберализации рынка природного газа достигла ФРГ, где изначально не было единойкомпании-монополиста, держащего весь рынок в своих руках, пусть и под контролемгосударства. На территории ФРГ действуют 10 газодобывающих и 19газоснабженческих компаний — импортеров, которые поставляют его непосредственнокрупным потребителям, а также 650 местным распределительным предприятиям,которые продают газ конечным потребителям. Среди газоснабженческихкомпаний-импортеров до начала 90-х годов доминирующие позиции занимал концерн«Рургаз АГ», на который приходилось около 3/4 поставок природного газа конечнымпотребителям.
С начала 90-х годов после объединения Германии, в газовомхозяйстве страны произошли большие изменения, вызванные интенсивнойгазификацией новых федеральных земель, что привело к существенному расширениюемкости рынка природного газа в стране.
Следствием активного внедрения в экономику и бытовой сектор новых федеральныхземель (НФЗ) природного газа стало резкое обострение конкурентной борьбы на рынке «голубого топлива» Германии.
Занимающему доминирующее положение на рынке природного газа старыхземель ФРГ концерну «Рургаз АГ» не удалось создать столь же прочные позиции навостоке страны, хотя этот концерн имеет 35% акций основной газоснабжающейкомпании в новых федеральных землях «Фербунднетц Газ АГ» (ФНГАГ). Рынок природногогаза НФЗ привлек внимание крупнейшего химического концерна «БАСФ». Дочерняякомпания этого концерна «Винтерсхалл АГ» с каждым годом укрепляет своеположение в области дальнего газоснабжения. «Винтерсхалл АГ» создала совместнос РАО «Газпром» предприятие «Винтерсхалл Газ АГ» («Вингаз»). Па наш взгляд,следует ожидать усиления конкурентной борьбы между концерном «Рургаз АГ» и ееновым конкурентом — фирмой «Вингаз», за плечами которой стоят растущие поставкироссийского газа, цены на который фирма может снижать без особых колебаний.«Рургаз», по имеющимся сведениям, вынужден предоставлять своим покупателямценовые скидки, так что конкуренция, как видно, уже дает свои положительныеплоды для потребителей газа.
Здесь уместно обратить внимание на определенную парадоксальностьконъюнктуры, сложившейся на внутреннем рынке природного газа ФРГ. На рынкевыступают многочисленные производители газа, и многочисленные импортеры газа,работающие непосредственно с потребителями. Государство не вмешивается вценовую практику компаний, поскольку не придерживается концепции естественноймонополии. Казалось бы сформировались идеальные условия для конкуренции,которая должна сопровождаться снижением цен. Однако этого до последнего временине отмечалось. Наоборот, уровень внутренних цен на газ в ФРГ был на 25% выше,чем в странах Европейского Союза (за исключением Италии и Франции).
Объяснение высоких цен на газ при наличии множества поставщиковзаключается в том, что в ФРГ не сформировалась конкурентная среда ипричинами ее отсутствия является, во-первых, закрытие рынка для иностранныхпоставщиков, обязательства которых заканчиваются на границе, а, во-вторых,доминирование на рынке мощного концерна «Рургаз АГ». Другие компании на рынкегаза в своей ценовой политике предпочитают конкуренцию тактике «следования залидером», т.е. придерживаться цен, устанавливаемых «Рургазом».
Такое джентльменское соглашение устраивало «Рургаз АГ» и другие компании,тем более что цены лидера были достаточно внушительными: например, российскийгаз поставлялся по цене франко-граница около 1/3 пфеннинга за куб. м, аконечным потребителям продавался по 4 пфеннинга.
Ситуация существенно изменилась, когда российский газ началпоступать непосредственно потребителям. Это стало возможным после того как совместноероссийско-германское предприятие «ВИЕХ» («Винтерсхалл Эрдгаз ХандедьсхаусГмбХ») построило собственную газотранспортную систему Стегал Мидал — ПХГ Реден,которая впоследствии вошла составной частью в систему Ямал — Европа. Врезультате «Рургаз» забеспокоился. Появились высказывания в прессе о том, чтороссийские поставки дестабилизируют рынок и т.д. Но на самом деле существовопроса заключается не в дестабилизации рынка, а в формировании реальнойконкурентной среды. Газовые компании ФРГ отказались от тактики «следования залидером». Ключевым моментом в конкурентной борьбе стало участие в развитии сетимагистральных газопроводов и других элементов инфраструктуры.
В январе 1995 г. новый руководитель Европейской комиссии ЖакСантер заявил, что намерен дать импульс новой энергетической политикеСообщества, которая должна предоставить потребителям больше возможностейвыбора при покупке энергии и энергоносителей, включая иностранныхпроизводителей. В качестве первого шага в осуществлении провозглашеннойполитики Жак Сантер выразил намерение провести либерализацию рынков природногогаза и электроэнергии, подчеркнув, что либерализация необходима для созданияравных условий на едином европейском рынке всех товаров. Надо подчеркнуть, чтотакие условия пока не созданы, что в значительной мере объясняется разницей ценна газ и электроэнергию, которые при производстве «закладываются» в цены многихтоваров. Открытость рынка и усилениеконкуренции позволит снизить цены на энергию в рамках всего Сообщества.
В 1995 г. Комиссия разработала документ, предлагающий различныеварианты либерализации. При этом позиции разных стран по отношению к нему былинеодинаковыми. Так, Германия и Голландия поддержали либерализациюэлектроэнергетики, но выступили против аналогичных мер в газовойпромышленности. Франция высказалась за то, чтобы приобретение энергииосуществлялось для каждой страны посреднической организацией без прямыхконтактов между потребителями и поставщиками. И все же несмотря напротиворечивые подходы к либерализации рынка энергии со стороны отдельных странЕС, в конечном итоге была достигнута договоренность о соблюдении правасвободной конкуренции на рынке природного газа и был соответственно учрежденспециальный орган надзора.
Здесь, правда, следует заметить, что формирование конкурентнойсреды на рынке природного газа в Европе только начинается и протекает ссистематическими нарушениями договорённостей о либерализации и свободнойконкуренции. В частности, возникают многочисленные претензии, предъявляютсяиски. Например, нефтегазовая компания «Маратон Ойл» из Техаса (США) предъявилаиск на сумму в 1,2 млрд. долл. немецкому концерну «Рургаз». Вместе с ним поделу проходит и государственная нефтегазовая компания «Статойл» (Норвегия).Причиной иска, с которым «Маратон Ойл» обратилась в высшую инстанциюамериканского суда, является, согласно ее заявлению, несправедливаяконкурентная политика в отношении цен на норвежский газ, о чем сообщил немецкийеженедельник «Дер Шпигель». Речь идет прежде всего о транспортировке газа отместорождения Трольфельт в Северном море и продаже его на континенте. Позаявлению американцев, соглашение по Трольфельту между норвежскимипроизводителями и покупателями газа в Европе привело к снижению цен на него посравнению с периодом начала 80-х годов. В результате чистая прибыль от добычигаза в Северном море компанией «Маратон Ойл» с последующей его реализацией наконтиненте стала резко сокращаться. «Маратон Ойл» является крупнейшим иностраннымсовладельцем (23,8%) месторождения Хенмдал, входящего в первую пятеркуэксплуатирующихся залежей газа в Северном море. И вследствие «нечистой игры»конкурентов компания намеревается продать свою долю.
Согласно Шпигелю американцы усматривают в деятельности «Рургаз» инорвежской «Статойл» попытки монополизировать рынок газа в Европе. Журнал далеесообщает, что в своем письме министру экономики Германии Понтеру Рексродтуамериканское правительство выразило озабоченность такой деловой практикой,которая может негативно отразиться на свободе конкуренции в секторе торговлигазом. Ранее подобные обвинения в адрес норвежских производителей газа ужевысказывала немецкая компания «Вингаз», совладельцем которой является«Газпром».
Подытоживая вышесказанное, имеет смысл отметить, что несмотря напровозглашенную либерализацию рынка природного газа, создание на нем конкурентнойсреды весьма проблематично. Доступ поставщика к потребителю связан с наличием«трубы», а стать собственником или совладельцем трубы возможно далеко невсегда. При всех попытках либерализации рынка газа и ограничения на неммонополизма эта проблема остается дискуссионной. Ее окончательному решениюнаряду с институционально-организационной спецификой газоснабженияпротиводействуют как государственные, так и корпоративные интересы.
/>2 Основные вопросы конкуренции на основеценообразования в мировой торговле газом. Формирование цен на природный газ вРоссии
В настоящее время в газовой отрасли России газораспределительныеорганизации (ГРО) занимают положение, очень близкое к монопольному, приотсутствии серьезной межгазовой конкуренции и конкуренции газа с другими видамитоплив.
В этих условиях, с одной стороны, несомненно, существуютпотенциальные возможности для злоупотребления ГРО своим монопольным положением,следовательно, существует и необходимость в государственном регулировании. Сдругой стороны, на экономику деятельности самих ГРО может негативно повлиятьтекущая свобода действий в сфере регулирования, предоставленная региональнымэнергетическим комиссиям (РЭК) и администрациям субъектов РФ. Соответственно вэтом отношении также необходима некоторая форма регулирования для защиты ГРО.
Однако в современной государственной политике регулирования деятельностиГРО существуют серьезные нерешенные проблемы.
Одной из них является отсутствие целостной концепции регулированиягазовой отрасли, включая формирование цен, тарифов и вопросы возмещенияиздержек. Другая проблема — наличие перекрестного субсидирования дляпотребителей газа. Промышленные и другие регулируемые группы потребителейдотируют разные группы населения, для которых существует большое число ценовыхльгот при оплате за газ.
Фиксированный уровень сбытовых надбавок для газоснабжения всехпотребителей, кроме населения, анархия в установлении цен для населенияприводит в итоге к образованию у ГРО таких доходов (или убытков), которыеникоим образом не связаны с их затратами.
Соответственно не обеспечивается баланс интересов всех участниковпроцесса газоснабжения, прежде всего, потребителей, предприятий газовой отраслии государства.
Судя по научным публикациям, исследований по комплексному анализуполитики государственного регулирования в газораспределении проведенонедостаточно.
Значение совершенствования государственногорегулирования в газораспределении в последние годы усиливается в связи сневыполнением Федеральной программы развития газификации России, а такжепотому, что тарифы на услуги ГРО для различных категорий потребителейустанавливаются на разных уровнях управления.
Рассмотрим состояние и проблемыгосударственного регулирования в газораспределении.
Постановка и решение проблем совершенствования государственногорегулирования в газораспределении не могут быть реализованы без учета спецификигазового комплекса России и анализа зарубежного опыта действующей системыгосударственного регулирования.
Сложившаяся к настоящему времени структура системы газоснабжения(газового сектора экономики) в России укрупненно может быть представлена следующимобразом (рис. 1):
• в добыче газа — добывающие предприятия РАО «Газпром» (94% вобщероссийской добыче газа) и независимые поставщики, среди которых есть мелкиегазодобывающие компании, нефтяные компании, поставляющие осушенный нефтянойгаз, и другие;
• в магистральном транспорте газа — региональные компании«Трансгаза», каждая из которых на 51% принадлежит РАО «Газпром»; эти компаниизанимаются доставкой газа по единой сети магистральных газопроводов и лишеныправ и полномочий в области реализации газа;
• в реализации газа — местные газораспределительные организации(оптовый рынок) и отдельные крупнейшие потребители — ООО «Межрегионгаз» — учрежденная РАО «Газпром» дочерняя компания для централизации сбыта газа;
• в распределении газа конечным потребителям — региональные(республиканские, краевые, областные, районные и городские)газораспределительные организации (ГРО), осуществляющие доставку газапотребителям обслуживаемой ими территории, реализующие газ на розничном рынке.
/>
Рис. 1. Структура газоснабжения Российской Федерации.
Основным доминирующим хозяйствующим субъектом в газовойпромышленности является РАО «Газпром». Доля РАО «Газпром» в ВВП приближается к10%, доля налоговых поступлений в государственный бюджет превышает в среднем20%.
РАО «Газпром» обеспечивает в стране стабильность поставокэнергоносителей значительному кругу потребителей вне зависимости от ихплатежеспособности, что законодательно закреплено при его учреждении, формированиедоходов бюджетов различных уровней, поддержание стабильнойсоциально-экономической обстановки в стране в целом. Именно выполнение«Газпромом» социальных обязанностей в значительной мере определилоспецифические подходы к его реформированию в переходный период функционированияроссийской экономики в начале 90-ых годов.
Предложения по изменению цен на природный газ для промышленныхпотребителей в течение ряда лет готовились самой компанией без должного анализаи экспертизы динамики и структуры издержек (в качестве механизма пересчета цениспользовалась поквартальная индексация единожды утвержденной цены предложенияв соответствии с темпом инфляции).
Регулирование режима доступа потенциальных независимыхпроизводителей газа к системе магистральных трубопроводов и тарифная политика вэтой области также были возложены на компанию.
В течение ряда лет разрабатывалась и принималась программаструктурной перестройки газовой промышленности, целью которой являлось созданиеусловий для роста эффективности и развития рыночных отношений в ТЭК и егоотраслевых системах:
1. Отделение непрофильных видов деятельности (в числе которыхнемалое место занимает деятельность в области поддержки социально-бытовойинфраструктуры) от профильных. В результате все буровые предприятия былиобъединены в отдельную компанию, а дочерние предприятия по добыче газапреобразованы в общества с ограниченной ответственностью.
2. Переход на оплату транспорта газа по тарифам, определяемымисходя из дальности транспортировки и регулируемым Федеральной энергетическойкомиссией.
Ярким примером корпоративной логики в этом вопросе явилсяразработанный «Газпромом» и утвержденный Федеральной энергетической комиссиейтариф на транспортировку газа для независимых поставщиков, по крайней мере, вдва раза превышающий внутренний тариф компании и практически закрывающий длянезависимых производителей газа возможность использования услуг магистральныхтранспортных сетей.
3. Рационализация финансовых потоков. Для реализации последнейбыла создана дочерняя фирма ООО «Межрегионгаз», задачей которой являетсяорганизация расчетов за газ. Это мероприятие явилось реакцией на ростнеплатежей на внутреннем рынке газа. Кредиторская задолженность потребителейперед РАО «Газпром» составляла на конец 2007 года 19 трлн. руб. (более 3 млрд. USD). За газ принимались исейчас принимаются платежи в любых формах: помимо «живых» денег также векселя,налоговые освобождения, взаимозачеты.
В функцию фирмы входит реализация газа и заключение контрактов наего поставку потребителям на внутреннем рынке России. Одним из первых шагов вэтом направлении явилась организация тройственных договоров «Межрегионгаз» — «ГРО» — «крупный промышленный потребитель», при реализации которых ГРОпредоставляет только услуги по распределению газа по своим сетям, получая заэто платежи в размере «сбытовой надбавки».
Фирма «Межрегионгаз» организует свою деятельность потерриториальному принципу — посредством более 70 филиалов в субъектахРоссийской Федерации. При этом компания наделена правом собственности напоставляемый потребителям газ. В качестве штрафной санкции за несвоевременнуюоплату выступает снижение лимита газа на будущий год. Компания уполномочена вразрешенных государством пределах рассматривать вопросы снижения цены на газ(до 40%), возобновления снабжения газом предприятий, признанных банкротами, ноимеющих возможность реализации производимой продукции и улучшения своегофинансового положения.
Одновременно наблюдается эскалация «Газпрома» в сферу обслуживаниягазораспределительных компаний — попытки отъема наиболее благополучныхпотребителей, близко расположенных к магистральным газопроводам (отводы приэтом принадлежат либо самому «Газпрому», либо потребителю), а такжестроительство новых подводящих газопроводов к потребителям с последующей передачейих в полную собственность РАО. Газораспределительные компании при этом лишаютсячасти рынка сбыта, как правило, наиболее платежеспособной его части, чтозначительно ухудшает их финансовое положение.
Приватизация ГРО осуществлялась в 2007 году без предварительнойработы по оптимизации размеров и конфигурации систем газораспределения, аименно, по территориально-административному принципу в той структуреорганизации предприятий, которая сложилась в период административной экономики.
Главными направлениями деятельности местных ГРО являются:
• предоставление услуг по газоснабжению потребителям, включающихдоставку и реализацию природного газа;
• предоставление услуг по распределению газа, включающих доставкугаза потребителям в соответствии с трехсторонними договорами;
• содержание, эксплуатация и ремонт газораспределительных сетей, атакже деятельность по газификации потребителей (расширение распределительныхсетей) на обслуживаемой территории;
• обслуживание газового хозяйства потребителей (мелких и среднихпотребителей и во всех иных необходимых случаях);
• доставка и реализация сжиженного газа (это направлениедеятельности, как правило, является убыточным вследствие занижения розничныхцен, устанавливаемых местной Администрацией, по существу -социальная нагрузкана ГРО).
В настоящее время в стране насчитывается около 350 местных ГРО.После приватизации они в большинстве своем стали «независимыми» юридическимилицами.
Как правило, в пределах области, края или республики ониобъединены в структуры типа холдинга, в состав которого входят районные игородские ГРО, а головной является областная (краевая, республиканская) ГРО.Так, Свердловскую область обслуживают 13 районных «дочек», каждая из которых на15-30% принадлежит Свердловскоблгазу. Некоторые городские ГРО не входят всостав областных организаций и не являются их дочерними или зависимыми от нихпредприятиями (например, Рязаньгоргаз).
Часть предприятий газораспределения не были приватизированы иостались в собственности государства (Московская городская сеть, Мособлгаз, ГРОЧувашии).
В отрасли газораспределения не существует общенациональнойхолдинговой компании. В отличие от региональных электрокомпаний и предприятийсвязи и телекоммуникаций, контрольные пакеты акций которых сосредоточены всоответствующих холдинговых компаниях, региональные ГРО сами являютсявладельцами ОАО «Росгазификация», преобразованного из Центрального Трестагазораспределения, который управлял отраслью в период плановой экономики.Основной функцией ОАО «Росгазификация» является разработка и отслеживаниетехнических норм и стандартов, общефедеральных регулирующих нормативов,относящихся к сфере распределения газа, и обеспечение содействия при разработкеТЭО, прогнозов и анализов развития отрасли. 51% акций ОАО «Росгазификация» принадлежитгосударству, остальные акции распределены между работниками ОАО«Росгазификация» и региональными ГРО.
Фондовый рынок газораспределительной отрасли находится в настоящеевремя только на пути своего становления. Из всех предприятий отрасли не более10% представлены в соответствующих котировках этого рынка, причем вовнебиржевом его секторе. Не менее 25,5% акций закрепляются в федеральнойсобственности, поскольку газораспределение рассматривается как стратегическийсектор. Значительные пакеты акций находятся в собственности региональныхвластей, местные власти (муниципалитеты) имеют лишь очень незначительную долюсобственности, остальные акции находятся в собственности юридических ифизических лиц.
Газораспределительные компании до сих пор выплачивали оченьнезначительные дивиденды либо не выплачивали их совсем. Если, как ожидается,они будут реинвестировать свои доходы в расширение сетей, это положениесохранится.
Таким образом, специфика газораспределения, в значительной степениопределяющая задачи, условия и методические особенности государственногорегулирования, состоит в следующем:
• газораспределение является отраслью, осуществляющей жизненноважную функцию — распределение газа от магистрального транспорта допотребителей, и единственным поставщиком газа для средних и мелкихпотребителей;
• региональные ГРО представляют собой полностью обособленные поадминистративному признаку компании;
• вотрасли имеет место значительное разнообразие организационной структуры, форм иструктуры собственности ГРО различных субъектов Федерации.
Анализ проблем системыгосударственного регулирования в газораспределении Российской федерации.
Отраслевая специфика газораспределения предопределиланеобходимость дополнительных по сравнению с другими отраслями мер государствапо регулированию условий деятельности. Это потребовало, помимо разработкиспециального законодательства, создания в структуре федеральных органовисполнительной власти специального органа регулирования — Федеральнойэнергетической комиссии (ФЭК).
Одновременно были образованы Региональные комиссии (РЭК),осуществляющие регулирование на территории соответствующих субъектов Федерации.
Таким образом, были созданы организационные предпосылки дляформирования полноценной системы государственного регулирования деятельности вгазовом секторе экономики как на федеральном, так и на региональном уровнях.
Однако в отличие от электроэнергетики этого не произошло, так какодновременно с организационными не были решены вопросы методическогообеспечения регулирующей деятельности государства в газораспределении. При этомдо настоящего времени остаются в методическом плане нерешенными проблемыдостаточного охвата регулированием сфер (видов) деятельности вгазораспределении, а также не обеспечено методическое единство регулирования нафедеральном и региональном уровнях.
Такое положение объясняется, в первую очередь, следующимипричинами:
• несовершенством антимонопольного законодательства;
• отсутствием вертикали подчиненности в системе органоврегулирования.
В электроэнергетике предметом государственного регулированияявляется вся система тарифов, включая тарифы на электроэнергию, отпускаемуюконечным потребителям. Более того, деятельность по регулированию тарифоврегламентируется специальным Федеральным законом. В то же время в газовойотрасли предметом антимонопольного регулирования, требующего как минимумконтроля над уровнем цен и тарифов, признана исключительно транспортировка газапо трубопроводам.
Таким образом, регулирование (или хотя бы его методическоеобеспечение) ценообразования на газ для населения выпало из сферы внимания идеятельности ФЭК.
Вместе с этим создаваемые в регионах РЭК не входят в единуюсистему государственного регулирования, и решения ФЭК в области цен на газ длянаселения носят для них практически исключительно рекомендательный характер.Можно сказать, что этот уровень регулирования полностью подчинен руководствуместных администраций, что определяет разнонаправленную политику в сфереценообразования на газ для населения.
Рис. 2 иллюстрирует сложившуюся в настоящее время системурегулирования цен и тарифов в газораспределении с характерным разрывом функцийи полномочий федерального и регионального уровней регулирования.
/>
Рис. 2. Схема регулирования цен итарифов в газовой отрасли Российской Федерации.
Становление рыночных отношений в газоснабжении РФ с очевидностьюпроявляет искусственный и непоследовательный характер существующей схемыформирования цен на газ.
Представляется целесообразным выделить пять основныхвзаимосвязанных групп методических и организационных проблем подхода кформированию тарифов на газ, решение которых необходимо для повышенияэффективности хозяйственных отношений в региональном газоснабжении.
Первая группа проблем связана с нарушениями соответствияустанавливаемых тарифов реальным стоимостным характеристикам производства итранспортирования газа, а именно, установлением разных уровней цен на оптовомрынке газа — повышенных для промышленных потребителей и пониженных длянаселения, при этом дополнительным источником искажения цен является отсутствиеакциза при поставке газа для населения.
Это привело к следующим основным результатам:
• общий рост цен на товарную продукцию промышленности (особенно наповышение тарифов в электроэнергетике) дополнительно обострил кризиснеплатежей;
• сформировалась целая спираль удорожаний, что в конечном счетепроявилось в удорожании потребительской корзины населения.
Такой метод экономической «поддержки» населения не решает проблемы,перекладывая груз роста стоимости жизни на один из потребляемых продуктов.
Вторая группа проблем связана с установлением сбытовой надбавки длягазораспределительных организаций (ГРО). Сбытовая надбавка на газ являетсяодной из составляющих цен потребления, и регулирование ее размера не может и недолжно рассматриваться в отрыве от всей системы ценообразования в условияхрыночной экономики. Сложившиеся экономические диспропорции в системегазоснабжения в значительной степени являются результатом изолированногорегулирования сбытовых надбавок без учета их роли в ценообразовании и в отрывеот существующих в данной отрасли организационной структуры и структурысобственности. Отрыв методов регулирования от условий хозяйственнойдеятельности проявляется даже в сохранении самого названия составляющей ценыпотребления на газ, которая формирует доход предприятий газораспределения — «сбытовая надбавка».
Более соответствующим экономическому содержанию этого показателяявляется термин «тариф на услуги» ГРО, которые осуществляют поставку газапотребителям и предоставляют им другие услуги.
Действующий порядок определения уровней сбытовых надбавок коптовой цене газа в значительной мере явился следствием отсутствия при переходек рыночной экономике общей методологии и нормативной базы ценовогорегулирования в газовой отрасли.
Традиционно, как следствие плановой экономики и государственнойсобственности на производственные мощности систем распределительного транспортагаза, сохранился метод установления сбытовой надбавки для промышленныхпотребителей (ДЦп) в долях к единой по стране оптовой цене газа для этихпотребителей (Цпо), с той разницей, что в плановой экономике устанавливаемаявеличина доли принималась для обеспечения покрытия эксплуатационных затратотрасли в целом без учета необходимых финансовых ресурсов на неотложноезамещение и модернизацию части существующих газораспределительных сетей иразличных технологических объектов обслуживающего и подсобного назначения, атакже на выполнение намеченных программ по развитию газификации.
Вывод о занижении оплаты сбытовых услуг подтверждается исопоставлением ее уровня с уровнями в дореформенном периоде. Так, до 1991 годасбытовые надбавки к оптовой цене на газ составляли в среднем по регионам 25%,что обеспечивало покрытие текущих эксплуатационных затрат и частичную заменуветхих газопроводов и газового оборудования. Кроме этого ежегодно выделялисьбюджетные капиталовложения на развитие газификации регионов, практическипрекращенные в период перестройки экономики. Соответственно, чрезвычайноеотставание ремонтных и строительно-монтажных работ в региональном газоснабженииобъясняет и ситуацию, сложившуюся с реализацией программ развития газификации,которые выполнялись в период перестройки лишь на 10-15%.
Действующий порядок установления единой по всей территории странысбытовой надбавки не учитывал специфику структуры, протяженности и состояниягазораспределительных сетей, структуры потребителей газа, территориальныхособенностей, а также реализации программ газификации каждой конкретной ГРО. Вдействительности себестоимость услуг различных ГРО колеблется в соответствии сдолей населения на обслуживаемой территории. Следствием этого являетсянарушение экономически обоснованных уровней и дифференциации тарифов, чтопротиворечит существующим различиям в размещении потребителей и спецификеиздержек при газоснабжении различных категорий потребителей газа и приводит кискажению объективной оценки экономического положения как газоснабжающихорганизаций, так и потребителей.
Со временем оптовые цены на газ для промышленных потребителей былидифференцированы сначала по 3 зонам, а затем по 6 ценовым поясам, но сбытоваянадбавка для промышленности была установлена на уровне 29,5 тыс.руб./ тыс. мкуб. газа, а для населения была дана рекомендация не выходить за пределы налогана добавленную стоимость (20%).
Одновременно с подготовкой зональных оптовых цен на газ в конце 2007 г. были предприняты попытки дифференциации надбавок для ГРО. Однако вследствие трудности задачив условиях неоптимального формирования и последующей приватизации ГРО (попринадлежности Субъектам Федерации) надбавка для промышленных потребителей былаоставлена на прежнем уровне.
Третья группа проблем связана с тем, что тарифы на сбытовые услуги дляразличных категорий потребителей устанавливаются на разных уровнях управления:для промышленных — на федеральном уровне, для населения — на региональном (РЭКсовместно с главами администрации), что с учетом отсутствия независимости этихорганов в политическом иэкономическом аспектах не способствует реализациисогласованных методов и процедур определения тарифов.
Поскольку российская ценовая политика в газоснабжении практическипротиворечила мировым стандартам соотношения затрат для разных категорий потребителей,то уже в 2005 году привела к структуре цен, отличающейся от мировых с точностьюдо «наоборот» (табл. 1).

Таблица 1. Сопоставление тарифов на газ на рынке России и ЗападнойЕвропы в 2005 г., долл./1000 м3.Страна Оптовый рынок Категории конечного потребления Промышленность ТЭС Ком/быт и население Россия 59-61* 64-66* 64-66* 6-10** Германия 70-90 140-170 120-140 300-350 Франция 70-90 130-140 н.д. 410-420 /> /> /> /> /> />
* Уровни тарифов приведены с учетом НДС.
** Приведенный интервал значений соответствуетсредневзвешенном величине потребительских цен с учетом предоставления льгототдельным категориям потребителей.
Конечно, это сравнение носит относительный характер, посколькуосуществляется со странами рыночной экономики, с более высоким уровнем жизнинаселения и наличием значительной доли импорта газа. Эти факты скореесвидетельствуют о том, что газом пользуется платежеспособное население. И всеже нельзя не обратить внимание на противоположное соотношение цен на газ дляпромышленности (работающей на все население) и населения. При этом, как будетуказано ниже, страны рыночной экономики не отказываются от элементовперекрестного субсидирования, но не за счет промышленности.
Как следует из данных табл. 1., цены на газ для населения икомбыта в России не превышали 15% от цен для промышленных потребителей, итолько к 2007 году это соотношение выросло до 50 %.
В 2009 году по методике Федеральной энергетической комиссиивпервые были утверждены дифференцированные (отдельно за пользование сетями итранспортировку газа) надбавки по 18 ГРО субъектов Федерации.
Эта работа ФЭК продолжается, однако, как и прежде, регулированиецен для населения осуществляет РЭК. Поскольку ФЭК не затрагивает вопросовценообразования для населения даже в методическом плане, представляется, чтоперекрестное субсидирование населения за счет промышленности останется напрежнем уровне.
— Четвертая группа проблем связана с формированием ГРО и их приватизацией. Вусловиях рыночной экономики не могли бы сложиться ГРО со столь неэффективнойструктурой потребителей, приводящей к убыточной деятельности.
Проблема в том, что приватизация отечественных ГРО осуществляласьпрактически по административному делению, сложившемуся в период административно-команднойсистемы, без учета профиля деятельности субъектов Федерации и их экономическогофактора. И хотя необходимый передел собственности в настоящее время пугает каксамих ГРО, так и государственные органы, квалификационный рост управленцев раноили поздно должен привести их к этому решению.
Пятая группа проблем связана с наличием в составе ГРО убыточныхподразделений по снабжению населения сжиженным газом. Их убыточностьопределяется тем фактом, что близлежащие заводы требуют предоплату, нищая ГРОне может ее осуществить, и сжиженный газ приходится привозить из ЗападнойСибири. Тарифы на транспортировку в этом случае складываются изжелезнодорожного тарифа, регулируемого государством, и нерегулируемой оплатыуслуг специализированного предприятия «СГ-Транс» (специальные транспортныесредства, хранение и перевалка на кустовых базах, в некоторых случаях — перепродажа).
В зависимости от состояния ГРО (осуществляется ли перекрестноесубсидирование потребителей сжиженного газа за счет природного, или в другихслучаях) растет задолженность ГРО за природный газ перед Газпромом и бюджетамиразных уровней.
/>3 Зарубежный опыт формирования конкурентных условийпоставки газа с позиций его применимости в условиях Российской Федерации
Нерешенность совокупности экономических и организационных проблем,связанных с совершенствованием функционирования и развития потребительскогорынка газа в России, обусловливает актуальность изучения зарубежного опыта вэтой сфере. Исследованию проблем государственного регулирования и контроля вуказанном секторе экономики посвящено большое количество работ.
Среди экономических проблем регулирования первостепенноеметодическое значение имеет выбор модели ценообразования. В качестве основныхэкономических концепций ценообразования в мировой практике рассматриваются, какправило, две модели. Первая из них — «ценообразование по рыночной стоимости»,вторая — «ценообразование на основе издержек газоснабжения». При этом вреальной практике регулирования могут использоваться различные сочетания этихмоделей. В частности, при использовании принципов одного из них в качествеосновного, второй может применяться с целью контроля над эффективностьюценообразования.
Коротко указанные принципы можно охарактеризовать следующимобразом.
Ценообразование по рыночной стоимости. Базовая концепцияценообразования по рыночной стоимости заключается в том, что цена на газустанавливается на уровне, который более или менее соответствует егоценности/стоимости на рынке. В свою очередь, эта ценность/стоимость газаопределяется на фоне цен на альтернативные конкурирующие ТЭР с использованиемсравнительного анализа экономики применения этих альтернативных ТЭР иприменения природного газа.
Цены на альтернативные ТЭР могут несколько различаться междусобой, а экономика конкуренции между ними и природным газом может существенноразличаться от потребителя к потребителю. В основном такие различия зависят отвида использования природного газа потребителем на уже существующих энергопотребляющихобъектах и установках, либо на совершенно новых установках. Если предполагаетсязаменить газом другое топливо (как правило, нефтепродукт), уже используемое насуществующей установке, то потребуется устанавливать цену на газ на несколько болеенизком уровне (с учетом паритета по теплотворности), чем цены на конкурирующеетопливо. Это объясняется тем, что владельцу установки придется понестинекоторые издержки для ее перевода с потребления текущего топлива на природныйгаз. Если же установка изначально была спроектирована на использование другоготоплива, то может также произойти некоторая потеря тепловой эффективности, чтохарактерно для такого перехода на природный газ. По контрасту, прииспользовании газа как главного топлива в новых проектах (установках) егоценность/стоимость будет выше с учетом теплового паритета с альтернативнымтопливом. Как правило, установки, спроектированные с самого начала напотребление природного газа, стоят меньше, чем установки, спроектированные насжигание других видов топлива (при этом также отпадает необходимость вперевалке и хранении твердых или жидких топлив). Газопотребляющие установкитакже характеризуются в целом несколько более высокой тепловой эффективностью,чем установки, работающие на прочих топливах, и, вероятно, намного болеевысокой эффективностью при использовании технологии комбинированного цикла(парогазовые турбинные установки). Таким образом, при прочих равных условияхценность/стоимость газа при использовании в новых проектах обычно выше, чем припереоборудовании уже существующих топливопотребляющих объектов.
В ценообразовании по рыночной стоимости также учитываются конечныецены реализации газа и конкурирующих топлив, включая налоги. Во многих случаяхважным фактором при выборе топлива становится именно налоговая составляющаяконечной цены. Из этого следует, что государство может эффективно влиять настепень использования природного газа на рынке путем корректировкиотносительного налогообложения газа и прочих ТЭР.
Теоретически использование метода ценообразования по рыночнойстоимости приводит к получению наивысших возможных цен на газ. Как указановыше, продавец газа рассчитывает максимальную стоимость газа, а затемустанавливает свою цену на него близко к этому уровню. В теории этот метод такжедает различные цены для каждого потребителя, что отражает различную экономикуиспользования газа таким потребителем. На практике же существует целый рядограничений. Как уже указывалось, продавец газа может в определенных случаяхреализовывать газ по цене ниже его стоимости — только потому, что иначеполучаемая им прибыль будет рассматриваться потребителями, государством илирегулирующим органом как сверхприбыль. С учетом же большого числа мелкихпотребителей представляется непрактичным устанавливать разную цену для каждогоиз них.
Ценообразование на основе издержек газоснабжения. Ценообразование на основеиздержек газоснабжения («затраты плюс») широко используется на тех газовыхрынках Запада, где существует фактор естественной монополии. Этот метод в своейпростейшей форме предусматривает учет всех издержек газоснабжения иустановление цены на газ на уровне, при котором выручка от реализациисоответствует совокупным издержкам. При этом, однако, в составе издержек важноучитывать также определенную норму возмещения инвестиционных затрат и стимулыдля предприятия по сохранению и развитию своей хозяйственной деятельности. НаЗападе такие стимулы обычно выражаются в виде нормы возврата на инвестиции, тоесть на стоимость производственных фондов, задействованных в хозяйственнойдеятельности.
Теоретически метод ценообразования на основе издержекгазоснабжения дает минимально возможные цены на газ. В то же время дляобеспечения включения в состав издержек лишь строго регламентированных видовзатрат и исключения возможности завышения этих затрат необходим тщательныйконтроль и отслеживание использования этого метода на практике со сторонырегулирующих органов.
Как и в случае с применением метода ценообразования по рыночнойстоимости, этот подход теоретически дает разные цены на газ для каждогопотребителя. Однако так же, как и для первого метода, на практике обычнорассчитывается средневзвешенное (или репрезентативное) значение цен,которое затем применяется по отношению к мелким потребителям, а в некоторыхслучаях — и к более крупным потребителям газа.
Метод ценообразования, применяемый в газовой отрасли конкретнойстраны, зависит от многих факторов, в том числе исторических условий развитияэтой отрасли хозяйственной деятельности. В то же время для обоснования методаценообразования решающее значение имеют рыночные условия и предпосылки, а такженаличие необходимой информации. Ниже анализируются предпосылки и условия дляэффективного применения рассматриваемых нами методов ценообразования.
Реализация ценообразования по рыночной стоимости предъявляетследующие требования:
• Необходимо наличие на рынке одного или более альтернативных ТЭР.Как правило, такие условия существуют на рынках Запада, где хорошо развитаинфраструктура нефтепереработки и распределения нефтепродуктов, которыедоступны практически повсеместно, а топливопотребляющие приборы переключаются содного вида топлива на другое.
• Необходима информация о ценах на конкурирующие ТЭР дляпроведения сравнительного анализа и расчета стоимости газа. При этом наличиехорошо развитой инфраструктуры нефтепереработки и распределения нефтепродуктов,как правило, приводит к тому, что ценовая дифференциация в различных районахсвязана в основном с транспортной логистикой и в целом не слишком велика.
• С учетом вышеизложенного следующим необходимым шагом являетсяпроведение экономического анализа межтопливной конкуренции для установлениястоимости газа. В нем учитываются такие факторы, как цены на конкурентные ТЭР,включая налоги, различия в величине инвестиционных затрат, эксплуатационныхиздержек и тепловой эффективности для газа и альтернативного топлива (топлив).Кроме того, на выбор топлива могут влиять и другие факторы, например, плановыеи экологические ограничения, удобство или иные преимущества использования газакак чистого топлива, опасения потребителя, связанные с возможными ограничениямив перспективе на использование «грязных» топлив. Все это в совокупности следуетучитывать при определении рыночной стоимости газа в конкретной ситуации.
• Наконец, необходимо также принять во внимание стратегиюмаркетинга газовой компании. Ценообразование на газ на основе его стоимостиотносительно стоимости конкурирующих ТЭР не всегда может обеспечить желаемуюдолю на рынке или увеличение объема реализации. Как указано выше, методценообразования по рыночной стоимости обычно позволяет определить «потолок»цены на газ, но часто фактические цены устанавливаются несколько ниже для того,чтобы обеспечить стимулирование спроса на газ.
С учетом всех вышеизложенных факторов и возможной реакциипотребителей, государственных или иных органов, отвечающих за регулированиерынка и антимонопольной практики, продавец газа принимает решение в отношениисвоей ценовой политики и конкретных цен на газ для потребителей. Для реализацииэтого метода ценообразования обязательно наличие достаточной информации,аналитических проработок и экспертных оценок.
Как отмечалось выше, ценообразование на основе издержекгазоснабжения обычно применяется при отсутствии достаточных условий конкуренциидля обеспечения цен на газ на таком разумном уровне, который обеспечиваетбаланс между интересами газовой компании и ее потребителей. Для реализацииметода ценообразования на основе издержек газоснабжения возникают следующиетребования:
• Необходима достаточная информация об эксплуатационных издержкахГРО как в отношении прошлых периодов, так и в отношении плановых периодовдеятельности. Необходима разработка прогнозов эксплуатационных затрат, которыедолжны соответствовать прошлым уровням и тенденциям изменения издержек.
• Необходима достаточная информация о капитальных затратах иинвестициях ГРО. При этом можно разрешить газовой компании заложить в свойбюджет небольшой объем капитальных затрат, не выделенных по категориям, нолюбые крупные инвестиционные расходы, а также те капитальные затраты, которыеГРО желает затем возместить, должны быть обоснованы.
• Для того, чтобы этот метод ценообразования функционировалэффективно и сбалансированно, в большинстве случаев необходима отлаженнаясистема регулирования. Регулирующий орган обязан обеспечить, чтобы всоответствующих расчетах использовались только разрешенные виды издержек, аразмеры этих издержек находились на разумном уровне. Кроме того, необходимаразработка и внедрение правил и инструкций, регулирующих осуществлениекапитальных затрат и инвестиций, а также положений для расчета разрешеннойнормы возврата на инвестиции.
• Наконец, при реализации данного метода ценообразованиянеобходимо учитывать вопросы эффективности. Упрощенный метод реализации необеспечивает стимула для газовой компании повышать эффективность своейдеятельности или снижать издержки. Поэтому желательно иметь определенные рычагирегулирования эффективности — «стимулирующее регулирование».
Необходимость обобщения опыта с учетом различий в условиях газоснабженияи влияния других разнообразных факторов потребовала проведения анализа погруппе стран, являющихся представительными с точки зрениязрелости рыночных отношений, специфики принятой схемы регулированияценообразования и т.п.
В качестве таких стран, в которых структура и деятельностьпредприятий газовой отрасли существенно различаются, были выбраны приведенныениже страны.
Франция, в которой газовая отрасль принадлежит в основном государству,осуществляющему достаточно жесткий централизованный контроль и регулированиегазоснабжения. Конкуренция на рынке газа практически отсутствует. Всепредприятия газораспределения в структуре «Газ де Франс», а также 17независимых муниципальных ГРО несут по закону обязательства по публичномуэнергоснабжению, основными из которых являются следующие:
• осуществлять непрерывное (кроме форс-мажорных обстоятельств)газоснабжение любого постоянно подключенного потребителя в концессионной зоне(зоне обслуживания);
• осуществлять подключение любого потенциального потребителя поего просьбе и при условии достаточной рентабельности его обслуживания; при этомкритерии рентабельности определяются на национальном уровне государственнымиорганами;
• в соответствии с принципом бездискриминационного подхода всепотребители, получающие газ в пределах одной и той же географической зоны, атакже имеющие одинаковые характеристики потребления (и стоимость ихподключения), должны обслуживаться по единому тарифу;
• все тарифы утверждаются государством и подлежат открытомуопубликованию.
При этом фактически действующие тарифы учитывают стоимость покупкигаза, издержки сооружения, эксплуатации, поддержания и обновления объектовхранения, транспортировки и распределения газа.
Великобритания, газовый рынок которой в настоящее время характеризуетсянаивысшей степенью конкуренции среди стран Европы в сфере добычи газа ипоставки его в газотранспортную систему, деятельность регулирующих органовсосредоточена на развитии конкурентной среды и защите интересов потребителей.
Структура газовой отрасли этой страны (см. рис. 26) отличается отсоответствующих структур других стран Запада тем, что в Великобританиисуществует одна организация, которая отвечает практически за всю деятельностьпо транспорту газа, включая и магистральные, и местные распределительные сети.
Добыча газа осуществляется большим числом независимых нефтегазовыхкомпаний, и цены на газ устанавливаются на договорной основе в конкурентнойсреде и не регулируются. Газотранспортные операции и тарифы регулируютсяГенеральным директором газоснабжения Великобритании, который имеет свойсекретариат и известен как регулирующий орган «Офгаз» (рис. 3 и 4).

/>
Рис. 3. Схема транспортной игазораспределительной системы Великобритании
/>
Рис. 4. Действующая схемауправления газовой отраслью Великобритании.

Стоимость газотранспортных услуг для различных потребителей вцелом учитывает различия в величине издержек, хотя и не в полной мере. Учетсоциальных факторов приводит к некоторому субсидированию тарифов для самыхмалых потребителей.
Германия представляет собой промежуточный случай, характеризующийся весьмашироким и смешанным диапазоном форм собственности в газовой отрасли,ограниченным (в настоящий момент) уровнем конкуренции и «мягким» регулированиемотрасли.
Абсолютный уровень цен на газ в Германии специально нерегулируется ни федеральными, ни местными властями. Германская системаценообразования исходит из допущения, что конкуренция между полными издержкамигазоснабжения и нефтеснабжения сама по себе обеспечивает адекватное ценовоерегулирование.
Что касается газификации и расширения сетей, принятиеинвестиционных решений основывается на анализе возмещения издержек, которыйпроводится самими ГРО. В связи с тем, что в последние годы были осуществленывысокие объемы инвестирования, главной текущей задачей формирования тарифов вГермании является возмещение этих капвложений.
Цены реализации газа корректируются по инициативе ГРО с учетомдинамики изменений издержек, главным элементом которых является цена покупкигаза. При этом, однако, тарифы ГРО находятся под наблюдением со стороныФедеральной антикартельной комиссии и ее региональных отделений, которыепроводят сравнительный анализ розничных тарифов ГРО и имеют право потребоватьих снижения в случае необоснованного завышения. Давление со стороны этойкомиссии иногда приводит к такому снижению тарифов, которое может негативноповлиять на объем выручки ГРО.
В таких случаях ГРО не остается ничего другого, как толькозаняться уменьшением своих расходов, чтобы получить приемлемую рентабельность.
В Канаде газовый рынок представлен высоким уровнем развития какконкурентных условий, так и регулирования отрасли. Регулирование газовойотрасли в Канаде находится в компетенции Национального Энергетического Комитета(НЭК), а на уровне провинций — соответствующих энергетических комиссийпровинций. Сфера обязанностей НЭК включает регулирование межрегиональныхмагистральных газопроводов, а энергетические комиссии провинций отвечают зарегулирование деятельности отдельных газораспределительных компаний.
Добыча газа осуществляется в условиях конкурентной среды, и ценына добываемый газ не регулируются. Газораспределительные компании покупают газ,заключая контракты с его производителями, затем организуют магистральныйтранспорт газа, пользуясь услугами регулируемых предприятий дальнегогазопроводного транспорта, и, наконец, распределяют его своим потребителям,используя собственные сети и тарифы, с применением традиционного методавозмещения издержек газоснабжения. Хотя главное внимание при регулированиидеятельности ГРО уделяется объему ее общей выручки, региональный регулирующийорган также утверждает ее тарифы, предлагаемые потребителям. ГРО представляет вкомиссию свои прогнозные расчеты объемов реализации, издержек и необходимойвыручки, свои предложения по распределению издержек по направлениямрегулируемой деятельности и, конечно, между регулируемой и нерегулируемойдеятельностью.
Аргентина и Венгрия — страны, в которых газовые отрасли находятся напереходном этапе от прежде централизованных государственных систем кприватизированным и ориентированным на рынок отраслям.
Несмотря на то, что в газовой отрасли Аргентины разрешенавертикальная интеграция, на практике она имеет четкую трехуровневую структуру сразделением добычи, магистрального транспорта и распределения газа. Цены надобытый газ не подлежат регулированию. В то же время «Энаргаз» отслеживаетмаксимальный уровень цен добычи, заявленных поставщиками по основным добывающимбассейнам. Газораспределительные компании проводят индивидуальные переговоры спроизводителями газа и обычно покупают у них газ со скидкой против объявленныхцен.
Регулирование аргентинских ГРО осуществляется пометоду возмещения издержек газоснабжения, но также с применением механизмаобеспечения эффективности в виде ценового потолка (предельных уровней тарифов).
До 1991 г. в газовой отрасли Венгрии доминировала монопольнаяинтегрированная государственная компания «МОЛ», которая отвечала практически завсю деятельность в области нефтяной и газовой промышленности. В 1991 г. газораспределительное направление деятельности «МОЛ» было передано пяти ГРО, которые позднее(в 1995 г.) были проданы иностранным инвесторам. Сегодня Министерствопромышленности и торговли и Министерство финансов Венгрии отвечают заутверждение тарифов на газ для конечных потребителей и передаточной цены на газот «МОЛ» к ГРО, а генеральный директор Венгерской Энергетической Комиссии(независимый регулирующий орган, отвечающий за регулирование газовой иэлектроэнергетической отраслей под эгидой Министерства промышленности иторговли) готовит рекомендации по ценообразованию. Цены и тарифы устанавливаютсядля использования на всей территории страны, и все потребители в границаходного сектора конечного потребления (промышленность, население и «общиепотребители») платят одну и ту же цену газоснабжения вне зависимости от ихгеографического положения.
Как потребительские тарифы, так и передаточные цены между «МОЛ» иГРО должны обеспечивать погашение обоснованных капитальных затрат иэксплуатационных издержек эффективно работающих держателей лицензий, а такжеопределенную прибыль для долгосрочной деятельности.
Действующее в Венгрии регулирование цен и тарифов в своемпрактическом воплощении больше всего напоминает метод «ценового потолка». Егосуть заключается в том, что орган, отвечающий за регулирование цен и тарифов,устанавливает их на несколько лет вперед. При этом вначале определяютсястартовые цены и тарифы (как указано выше), а затем они корректируются сиспользованием некой формулы, обычно обеспечивающей соблюдение динамикиинфляции (с небольшим лагом). В то же время венгерская модель регулированиятакже содержит элементы регулирования по методу «затраты плюс».
Наиболее важным преимуществом такого метода являетсято, что он стимулирует ГРО повышать эффективность своей работы и снижатьиздержки. Поскольку ГРО понимают, что фиксируется не их прибыль, а их тарифы,они могут оставлять себе дополнительную прибыль, полученную от экономии затрат,по крайней мере, до следующего планового периода регулирования. В этой точкерегулирующий орган учитывает уже сниженные издержки (себестоимость) основной деятельностипри формировании новых тарифов, что обеспечивает потребителям долгосрочнуювыгоду за счет снижения тарифов (в реальном выражении) и повышенияэффективности услуг.
По результатам анализа схем организации газораспределения врассматриваемых странах, различий в подходах к ценообразованию и регулированиюрынков газа можно выделить следующие особенности и сделать следующие обобщения:
1. В условиях преобладающего централизованного газоснабжения(Франция) количество газораспределительных организаций (ГРО), как правило,незначительно. Это существенно упрощает процедуры принятия решениярегулирующими органами. В то же время в странах, где развит конкурентный типгазового рынка (Великобритания, Италия и др.), газораспределение осуществляетсямножеством самостоятельных конкурирующих фирм (ГРО).
2. Существует широкий диапазон форм собственности и схеморганизации отрасли. Успешно функционирующая газовая отрасль может быть созданаи развиваться на основе одной из целого ряда различных структур, при этомглавные различия между ними связаны с:
• глубиной вертикальной интеграции;
• степенью горизонтальной (географической) интеграции;
• масштабами государственной и частной формой собственности вразличных подотраслях.
3. Наблюдается широкий спектр подходов к формированию цен итарифов на газ. Наряду с ориентацией на рыночную стоимость газа в условияхразвитого конкурентного рынка, при поставках газа на рынках с доминирующимимонопольными свойствами цены; как правило, устанавливаются по формуле «затратыплюс».
На всех изученных рынках газа газораспределительные организации(ГРО) осуществляют возмещение своих затрат за счет реализации газа и оказанияуслуг своим потребителям. Внешнее субсидирование отсутствует.
4. При установлении уровней тарифов на услуги ГРО для различныхпотребителей, несмотря на некоторую разницу в издержках на газоснабжение (взависимости от дальности транспортирования, объема поставок и т. д.), во всехстранах используется группирование тарифных ставок по определенным категориямпотребителей.
Анализ подходов к установлению уровней тарифов для различныхкатегорий потребителей показывает, что степень дифференциации тарифных ставокво многом зависит от общей зрелости газового рынка и уровня профессиональногоразвития принятой системы регулирования.
Так, в Великобритании, отличающейся высоким уровнем развитиягазового рынка, используется несколько десятков тарифных ставок, учитывающихдетализированные особенности предлагаемых услуг, а также различие в издержкахобслуживания потребителей, которые относятся к разным категориям. В то же времяв Венгрии, где рыночные отношения в газоснабжении находятся в стадиистановления, приняты различные тарифные ставки лишь для трех — четырехкатегорий потребителей.
5. Особое значение для обеспечения эффективности функционированиягазового рынка имеет подход к определению различий в тарифных ставках дляпромышленных потребителей газа и населения. В табл. 2. приведено сопоставлениесредних тарифов на природный газ для различных стран. Как следует из данныхтаблицы, лишь в Чехии и России тарифы для населения были более низкими поотношению к их уровням для промышленности. Это обстоятельство свидетельствует оналичии в Чехии и России субсидирования населения со стороны промышленныхпотребителей, так как в реальности удельные затраты на газоснабжение населенияявляются более высокими (в 4-6 раз) по сравнению с соответствующими издержкамив промышленности.
Вместе с тем следует отметить следующее:
• наряду со снижением уровня жизни у одной части населения Россиинаблюдается значительное увеличение уровня жизни у другой;
• удорожание промышленной продукции (за счет удорожания стоимостигаза) бумерангом возвращается к населению за счет удорожания стоимостипотребительской корзины и в наибольшей степени сказывается на той части населения,чей уровень жизни снизился;
Таблица 2. Сравнение средних тарифов па природный газ по странам(долл.США/млн.БТЕ, 1977, источник: МЭА)Страна Промышленность Население Соотношение насел./ пром-сть Россия 1,7 0,9 0,53 Чехия 3,8 3,3 0,87 Венгрия 2,7 4,0 1,48 Ирландия 7,6 11,3 1,49 Турция 4,0 6,0 1,50 Польша 3,3 5,7 1,73 Канада 3,0 5,3 1,77 США 3,4 6,7 1,97 Германия 4,8 10,5 2,19 Австралия 3,4 8,4 2,47 Нидерланды 3,4 9,1 2,68 Франция 3,9 10,5 2,69 Япония 11,7 32,4 2,77 Бельгия 3,3 10,4 3,15 Великобритания 2,8 9,5 3,39 Испания 3,9 13,8 3,54 Италия 4,8 17,6 3,67
• отсутствие измерительной аппаратуры у населения (газовыхсчетчиков) и использование расчетных норм потребления газа, во-первых,практически уравнивают отмеченные категории потребителей и, во-вторых,перерасход газа (не исключено, категорией потребителей с повышенным уровнемжизни) оплачивается из прибыли газораспределительной организации (ГРО). Такимобразом, налицо участие и ГРО в перекрестном субсидировании населения.
6. Помимо различий в установлении тарифных ставок организацияфункционирования газового рынка в различных странах характеризуетсяразнообразием принятых схем расчета ГРО с потребителями. В этом отношенииинтересен опыт Великобритании в области расчета за газ с населением. Онзаключается в следующем. На период 1997-2007 гг. было введено дополнительноеделение потолка выручки по четырем группам потребителей с учетом возможногометода оплаты (табл. 3.):
МЭА- международное энергетическое агентство: БТЕ — британскиетепловые единицы.
Таблица 3.Тарифные ставки по методам оплаты.Абонентная ставка Объемная ставка Всего за год фунт ст./год
пенсов/тепловую
ед. Фунт ст./год Прямой платеж 34,17 41,04 300,93 100% 100% 100% Опционный платеж 28,02 42,62 305,05 82% 104% 101,4% В кредит 46,45 42,62 323,48 136% 104% 107,5% Предоплата 45,15 41,06 312,04 136% 100% 104%
• прямая оплата — причитающаяся сумма снимается непосредственно сбанковского счета потребителя;
• опционная оплата — потребитель договаривается о ежемесячномснятии определенной суммы с его банковского счета, с корректировкой баланса вконце года;
• стандартный кредит — потребитель оплачивает счет за газ заднимчислом;
• предоплата — потребитель должен купить жетоны или специальныйключ для включения подачи газа (малообеспеченные граждане). Газовые счетчикипри этом предоставляются на условиях аренды.
В последнем случае вследствие экономного расхода газа сумма оплатыгаза за год может оказаться значительно ниже расчетных данных и даже ниже, чемв трех первых случаях.
7. Анализ зарубежного опыта в газоснабжении показал, чтоиспользуются различные схемы регулирования газового рынка. Формы регулированиямогут быть «мягкими» в условиях развитой конкурентной среды либо «жесткими» и«предписывающими», когда доминируют монопольные тенденции в организации рынка.
В случае «мягких» форм регулирования в качестве основныхрегуляторов используются лицензирование прав деятельности отдельныхгазораспределительных фирм, налоговая политика, а также установление предельныхуровней тарифов для различных категорий потребителей.
При «жестком» регулировании главным регулятором обычно служитболее детальный контроль необходимых затрат и установление уровней цен всоответствии с формулой «затраты плюс» при соблюдении нормативной величинырентабельности деятельности ГРО.
8. Изучение основных параметров газового рынка за ряд летпоказало, что газовая отрасль, включая ее структуры, ценообразование и принципырегулирования, находится в процессе постоянной эволюции. Для целого ряда странпреобладающей тенденцией становится рост конкуренции, а также комбинированныхформ рыночных отношений. Одновременно с указанной тенденцией в некоторых публикацияхотмечаются мнения, обосновывающие целесообразность усиления централизованногорегулирования, связанного, в частности, с укрупнением ГРО, организациейгазоснабжающих пулов и т. д./>4 Проблемы повышенияэкономической эффективности и конкурентоспособности работы крупных компанийгазового комплекса РФ в современных рыночных условиях
 
Исходные принципы ценообразования на природный газ (до началапреобразований в 1992 году) были заложены в рамках реформы цен 1967 года.Основным принципом ценообразования на топливо, принятым в рамках данной реформыцен, являлся принцип единых цен для потребителей на взаимозаменяемые видытоплива. С 1 июля 1967 года так называемые оптовые цены промышленности на газбыли установлены на уровне замыкающих затрат на единицу условного топлива врайонах потребления. Разница между уровнями оптовых цен промышленности изатратами на добычу и транспортировку газа в форме так называемых рентныхплатежей и налога с оборота (аналога современного акциза) изымалась вгосударственный бюджет. При этом налог с оборота изымался через систему оптовыхцен промышленности и представлял собой разницу между суммой оптовых цен на гази суммой внутренних расчетных цен на газ управлений магистральных газопроводов.Изъятие экономической ренты в госбюджет осуществлялось в двух формах:
1) рентных платежей, включенных в оптовые цены газодобывающихпредприятий;
2) налога с оборота, входившего в оптовые цены промышленности наприродный газ.
В целом система оптовых цен на природный газ была двухуровневой(двух прейскурантной):
1-й уровень — оптовые цены предприятий на природный газ (обеспечение восновном всем добывающим предприятиям безубыточной текущей хозяйственнойдеятельности);
2-й уровень — оптовые цены на сетевой газ (формирование по принципу единыхцен на тонну условного топлива в районах потребления).
Построение системы оптовых цен на топливо с ориентацией на худшиеусловия производства было направлено на то, чтобы компенсировать в угольнойпромышленности более высокие затраты на добычу и транспортировку угля посравнению с затратами на добычу и транспортировку газа, мазута и нефти в районыпотребления. При этом оптовые цены промышленности на природный газ былидифференцированы для перепродавцов («горгазов») и двух групп потребителей — социально-ориентированных и промышленных объектов. Такие принципыценообразования на природный газ приводили к весьма значительной дифференциацииоптовых цен реализации природного газа в территориальном разрезе — средние ценыреализации сетевого газа по стране различались более чем в два раза.
На первом этапе перехода к рыночной экономике (в 1992-1996 годах)в ценообразовании на природный газ имела место не либерализация принциповценообразования, а, напротив, их значительное ужесточение. Прежде всего, этосвязано с тем, что в 1992-1993 годах были осуществлены:
• отказ от зональных цен на природный газ и переход на единые ценыпо всей территории России (независимо от дальности поставок);
• сохранение дифференциации цен только в рамках двух категорийпотребителей — коммунально-бытового сектора и промышленности;
• установление базовых оптовых цен промышленности на природный газисходя из рентабельного функционирования газовой промышленности в целом;
• переход от эпизодического утверждения цен на природный газ ксистематической индексации оптовых цен на него;
• усиление фискального бремени за счет увеличения доли налоговойсоставляющей непосредственно в оптовых ценах промышленности на природный газ и,как следствие, — доведение налоговой составляющей до 62-65% от цены реализацииприродного газа конечным потребителям.
Начиная с 1992 года в основу формирования цен на природный газ былположен принцип изолированного ценообразования. То есть цены на природный газстали устанавливаться только на основе издержек, складывающихся в газовомсекторе экономики. При этом целесообразность состава издержек и их уровня(включая рентабельность отдельных звеньев «газовой цепочки») определяласьосновной действующей хозяйственной единицей — Государственным газовым концерном(а затем — РАО) «Газпром». По существу, с 1992 года правительство отошло отпринципа единых цен для потребителей на взаимозаменяемые виды топлива, то ecть от формирования цен наоснове их сопоставления по различным видам энергоресурсов. В определенномсмысле такое сопоставление цен выполняло функцию, аналогичную межтопливнойконкуренции в странах с рыночной экономикой.
Одной из основных причин отхода от принципа межтопливнойконкуренции было стремление правительства сдержать инфляционные процессы вэкономике за счет усиления контроля за уровнем цен в наиболее управляемых иблагополучных (с точки зрения состояния производственных активов) секторахэкономики, к числу которых относился и гaзовый сектор. Этомусектору в процессе проведения реформ была oтведена роль не толькофинансового донора, но и стабилизатора социально-экономической ситуации встране (прежде всего за счет обеспечения бесперебойных поставок природного газа- независимо от состояния платежной дисциплины получателей).
Переход на единые оптовые цены промышленности на природный газ взначительной степени был также обусловлен особенностями активов газовогосектора, в частности, необеспеченностью замерной аппаратурой и устройствами внеобходимом количестве, слабой степенью разветвленности системы магистральныхгазопроводов и др. У АО «Газпром» не было достаточного опыта коммерческойработы по реализации газа — до этого времени его основная задача состояла втом, чтобы добывать природный газ и осуществлять его поставку на дальние расстояния.В определенном смысле «платой» за отход от формирования цен на природный газ наоснове сопоставления цен по взаимозаменяемым видам топлива стало повышениестепени непрозрачности издержек в рамках «газовой цепочки».
Социальные функции поставок газа, а также отсутствие учетаплатежеспособного спроса при определении направлений изменения оптовых цен(особенно в период их индексации в 1993-1995 годах) предопределили появление инарастание неплатежей — феномена российских экономических реформ. Так, в 1993году потребителями внутреннего рынка было оплачено чуть более половины всегопоставленного природного газа, а в 1998 году — только 48% (всеми формамирасчетов -денежной, бартерной, взаимозачетами и т.д.).
В итоге в газовом секторе и вокруг него сформировался значительныйкак по кругу вовлеченных в него участников, гак и по объему операций рынокдолговых обязательств. Его конечное назначение — приведение в соответствиепредложения природного газа с платежеспособным спросом на внутреннем рынке.Важная особенность данного рынка — множественность цен на природный газ приформальном сохранении принципа единых цен в рамках зон или для отдельных групппотребителей. Множественность цен на газ обусловлена особенностями применениятех или иных форм расчетов, положением тех или иных участвующих в сделке сторон(прежде всего с точки зрения ликвидности товарных групп или иных заменителейплатежных средств).
В период 1997-1999 годов ведущими предприятиями газовойпромышленности России проводились попытки стимулирования платежеспособногоспроса. В указанный период в условиях сохранения основных принциповформирования цен на природный газ и нарастающих неплатежей начал складыватьсявесьма своеобразный подход, суть которого состояла в привнесении элементовконтрактного ценообразования. Однако при этом контрактная составляющая быласвязана не с ценами продажи природного газа, которые утверждались органамиисполнительной власти, а с величиной скидок к регулируемым ценам. Уже в конце1993 года Указом Президента РФ объединению «Газпром» было предоставлено правопринимать решения по изменению государственных регулируемых цен на газ приналичии договоренности с потребителями на внутреннем рынке о срочном погашенииими задолженности и применении авансовых платежей. В дальнейшем такая практикаполучила более широкое распространение. Тем самым официально был осуществленпереход как бы к более гибкой системе цен, учитывающей платежеспособный спросразличных конкретных потребителей (и это при условии действия регулируемыхгосударством цен). При этом, несмотря на рост неплатежей и чрезвычайно низкуюоплату природного газа на внутреннем рынке в денежной форме, которая по итогам1996 года едва составила 2%, до начала 1997 года продолжался периодическийпересмотр регулируемых (номинальных) цен на природный газ в сторону ихповышения.
Следующим шагом к учету спросовых ограничений, обусловленныхплатежеспособностью различных групп потребителей в различных районах, сталпереход к дифференцированным оптовым ценам промышленности на природный газ. С 1февраля 1997 года решением Федеральной Энергетической Комиссии (ФЭК) былавведена дифференциация оптовых цен по трем поясам. А в конце того же года (с 1декабря) была введена шкала с еще большей дифференциацией цен — по шести поясам- с их разрывом в 25%, что значительно меньше степени дифференциации цен насетевой газ, которая существовала в СССР. Наряду с дифференциацией цен начинаяс 1997 года проводится опережающее повышение цен на бытовой газ по сравнению сценами на природный газ для промышленных потребителей. В результате к концу1998 года цены на бытовой газ были лишь на 12% ниже цен на газ дляпромышленности, тогда как в 1993 году соотношение данных цен составляло 1:5.
Отсюда следует, что ценообразование на природный газ (особенноначиная с 1997 года) все больше и больше учитывает спросовые ограничения, тоесть происходит:
• расширение сферы контрактных взаимоотношений в ценообразовании(за счет расширения сферы применения различных скидок с устанавливаемыхгосударством цен в случае своевременной оплаты);
• приближение цен на природный газ, отпускаемый населению, кприродный газ, отпускаемый промышленности;
• углубление дифференциации цен с учетом особенностей различныхгрупп потребителей и различных районов потребления природного газа.
В целом на начало 2008 года выручка от реализации газа конечнымпотребителям России составила 75 млрд. руб. Однако доля денежных средств вструктуре выручки за газ достигла лишь 21%. Остальные средства были получены ввиде ликвидных банковских векселей, федеральных денежных зачетов, товарныхзачетов, зачетов ценными бумагами, налоговыми освобождениями и прочимирасчетами. Среди крупнейших неплательщиков фигурируют предприятияэлектроэнергетики -40,5 млрд. руб., металлургии — 3 млрд. руб., агрохимии — 2,9млрд. руб. Долг предприятий, финансируемых из бюджетов всех уровней, составил15,2 млрд. руб. Наибольшие долги перед ООО «Межрегионгаз» имеют предприятия,финансируемые из федерального бюджета — 4,6 млрд. руб. По состоянию на конец 2007года во главе списка должников, финансируемых федеральным правительством,находились предприятия оборонной промышленности, организации системыМинобороны, МВД и учебные заведения Минобразования. В территориальном разрезеосновными должниками за газ остаются регионы с высоким уровнем газопотребления:Москва и Московская область, Санкт-Петербург, Пермская, Самарская. Челябинскаяобласти и др. Ряд регионов в течение 1999 года не расплатились за газ,поставленный еще в 1995 году. К ним относятся Волгоградская, Калужская,Пермская, Пензенская, Рязанская, Тверская, Ульяновская, Ярославская области,Ставропольский край, республики Кабардино-Балкария, Татарстан, Чувашия .
Проблема неплатежей за поставленный природный газ — это не простопроблема своевременности расчетов. Из-за отсутствия соответствующейзаконодательной базы, а также вследствие технологической спецификиэнергообеспечения и завышенных социальных обязательств со стороны государстваОАО «Газпром» не располагает действенным механизмом принуждения потребителейплатить по счетам за поставленный газ и поэтому превратился в крупнейшегодонора экономики России в целом. Низкий уровень платежей за газ ставит компаниюперед выбором: либо мобилизовагь ликвидность для расчетов с бюджетом, либосократить поставки газа до уровня платежеспособного спроса, что, естественно,может сказаться на функционировании всей российской экономики.
Вгазовом секторе (и с этой точки зрения он не исключение на общероссийском фоне)неплатежи за поставляемую продукцию, приводя к множественности цен фактическойреализации, являются одной из основных причин формирования расчетов,ориентированных на реально складывающийся на внутреннем рынке платежеспособныйспрос.
Ситуация, сложившаяся в ценообразовании на природный газ, итотальные неплатежи несомненно приводят к искажению топливно-энергетическогобаланса страны, дефициту газа и ослаблению устойчивого развития Единой системыгазоснабжения.
Чтобы как-то выправить ситуацию, «Газпром» уже с 1 ноября 2008года повысил оптовые цены на газ на 15%, а с 1 января 2007 года были вдвоеувеличены тарифы на транспортировку газа для независимых производителей. В 2009 году ФЭК, проанализировав представленные «Газпромом» расчеты, решилаограничиться повышением цен — в среднем на 21%, что с учетом вступленияпринятого решения в силу с 1 мая дало рост среднегодовой цены лишь на 12%.
В какой-то степени дифференцированный подход был реализован уже вмайском решении ФЭК 2001 г… Если для промышленности цены повысили на 20%, тодля федеральных электростанций — на 40%. Правда, такое решение не являетсядискриминацией энергетиков, а лишь выполняет законодательное требование опрекращении перекрестного субсидирования одних потребителей за счет других. Досих пор федеральные электростанции получали газ на 15% дешевле, чем остальныепромышленные потребители. Теперь всех энергетиков уравняли. Что касается цен нагаз, потребляемый населением, то ФЭК решила увеличить их всего на 15%, считая,что и это повышение для некоторых категорий граждан будет довольно существенным.
Возникает вопрос: насколько уникальна российская ситуация? Законыэкономики диктуют, что все товары должны быть равны с точки зренияэкономических условий их реализации, и поэтому природный газ пойдет туда, гдескладываются наиболее высокие конкурентные  цены на него. Исторически цены наприродный газ в европейских странах устанавливались в результате влияния двухсоставляющих — изменения цен на нефтепродукты (прежде всего котельно-печноетопливо) и действия принципа net-back (формирования цен у потребителя с учетомдальности поставки в местах формирования «базисных» цен на энергоресурсы). Вцелом эта система доказала свою жизнеспособность в различных рыночных условиях.Однако в настоящее время имеется ряд обстоятельств, которые оказывают своевлияние на ценообразование. Среди них следует выделить такие:
• потенциально возможно понижение цен на нефть, и как следствиеэтого, почти полное исчезновение рентной составляющей;
• привязка цен на газ к ценам на нефтепродукты все в большейстепени ставится под вопрос. Рост в Северо-Западной Европе потребленияприродного газа более не определяется заменой нефти, а в основном связан сростом генерирующих мощностей в электроэнергетике. В этих условиях цены науголь и цены на электричество предположительно будут играть большую роль вопределении цен на природный газ.
В современных условиях на европейском газовом рынке итоговая ценаприродного газа для потребителя не является результатом балансирования спроса ипредложения — она определяется комплексом ценовых условий, в том числединамикой иен на нефть. В то же время характерно сохранение и совершенствованиепринципа формирования цен на природный газ на основе межтопливной конкуренции,развитие которой является следствием формирования и расширения конкурентнойсреды. К числу основных последствий появления конкурентной среды вэнергетическом секторе относятся:
• определение цен на энергоресурсы рынком, а не издержкамипроизводства;
• определяющая роль соотношения между рыночной ценой и издержкамикомпании в оценке перспектив бизнеса и выбора направлений деятельности дляместных распределительных компаний;
• отмена закрытых зон для поставок энергоресурсов на национальном,региональном и местном уровнях.
В конечном счете проведенные этапы либерализации рынкаэнергоресурсов показывают, что в газовой промышленности Европы в ближайшеевремя могут произойти следующие изменения:
• снижение цен на газ;
• потеря рядом компаний традиционных ключевых потребителей;
• исчезновение различных рыночных барьеров;
• еще большая сегментация рынка и появление узкоспециализированныхгрупп потребителей и поставщиков;
• усиление дифференциации ценовых механизмов и повышение ихпрозрачности;
• расширение рынка за счет как появления новых продуктов, так иеще большей диверсификации;
• устранение барьеров между различными составляющимиэнергетического сектора, прежде всего в рамках цепочки «газ — электроэнергия — топливо — торговля».
Европейский энергетический рынок характеризуется все большимусилением роли потребителя в определении цен на энергоресурсы и усилением вэтой связи роли и значения межтопливной конкуренции. Основные направленияформирования и дальнейшего развития газового рынка определены в соответствующейГазовой Директиве Европейского Союза 1998 года. Основная цель Директивы — обеспечить безопасную, низкозатратную и экологически приемлемую поставкуэнергии и природного газа в интересах всего общества. С точки зренияценообразования Директива отражает приверженность реализации принципамежтопливной конкуренции и определяет лишь общие рамки формирования цен.
Согласноотчетности «Газпрома», поставки природного газа в Европу в 2008 годубыли осуществлены в объеме 129,5 млрд м3, что составило 25%потребления. С вводом месторождения Заполярное, где «Газпром» вбудущем намерен добывать 100 млрд м3, стало возможным преодолениенегативных тенденций в газодобыче, связанных со вступлением в стадию падающейдобычи крупнейших месторождений «Газпрома»: Медвежьего, Уренгоя иЯмбурга. Сегодня можно говорить о возможности увеличения экспорта России вЕвропу. Ведь если в странах ЕС поставкам из России существует альтернатива ввиде Норвегии и Алжира, то на перспективном рынке Восточной Европы Россияфактически является монополистом. Расширение присутствия России на европейскомрынке требует помимо освоения новой ресурсной базы диверсификации маршрутовтранспортировки газа, чему служат новые газотранспортные коридоры, такие как«Голубой поток», ориентированные на различные сегменты европейскогорынка. Эти проекты создают основу для устойчивого экспорта газа в будущем.
Экспортныеконтракты на поставку природного газа в Европу в 2010 году составляют 180 млрдм3. Сможет ли «Газпром» и другие российские газовые экспортеры продать больше газа в Европу? Ответить на этот вопрос сегодня достаточносложно, однако есть три базовых фактора, без учета которых говорить орасширении экспорта российского газа не представляется возможным. Первымфактором является положение на внутреннем рынке газа, которое во многом будетзависеть от того, в каком направлении пойдет реструктуризация газового сектора.Вторым — необходимость ввода новых добывающих и транспортных мощностей вроссийскую газовую промышленность «Газпромом» и«независимыми» производителями. Третий фактор — это сотрудничество сосреднеазиатскими производителями природного газа и интеграция их газа нароссийский рынок. Совокупность этих факторов окажет существенное влияние наэкспортную стратегию России.
Крупнейшимотечественным мега-проектом в сфере добычи должно стать освоение месторожденийполуострова Ямал, а в газотранспорте планируется строительствоСеверо-Европейского газопровода. Согласно прогнозу американских специалистовEIA, ежегодный экспорт российского газа в Европу с 2010 года составляет всреднем 190 млрд м3.
Сегодняроссийские интересы защищены системой долгосрочных контрактов, от которойединой Европе, по мнению ряда специалистов, в том числе и ведущего экономистаBP П.Дэвиса, будет достаточно сложно отказаться даже к 2012 году. Причинуэксперт видит в том, что каждая страна при осуществлении общеевропейских директиво либерализации будет руководствоваться также и национальными интересами. Рядстран ЕС будут требовать более гибкого подхода и сохранения системыдолгосрочных контрактов.
 Вреализации Ямальской программы, как основе газовой промышленности будущего,заинтересовано государство. Можно предположить, что проект освоения Ямала будетпринят правительством и президентом в качестве приоритетного направления длягазовой отрасли России. Такой шаг предусматривается согласно проектуЭнергетической стратегии России до 2020 года.
Следует отметить, что существуют два принципиально возможныхнаправления в ценообразовании на природный газ — на основе межтопливнойконкуренции или на основе издержек в рамках «газовой цепочки» с учетомопределенного уровня рентабельности каждого из ее звеньев. В обобщенном видеособенности этих двух подходов к ценообразованию представлены в табл. 4:
Таблица 4. Особенности подходов к формированию цен на природный газ. Межтопливная конкуренция На основе издержек Рамки, в которых формируются цены па природный газ Весь топивно-энергетический сектор (или основная его часть) Только газовый сектор Направления государственного регулирования Определение общих законодательных рамок (прежде всего в области налогообложения) Определение правил учета и определения обоснованных издержек в звеньях «газовой цепочки» Государственное регулирование в условиях переходной экономики Контроль предельных уровней цен на энергоресурсы Установление и контроль конкретных уровней иен и тарифов Регулирующий орган Правительственное агентство Правительственное агентство, государственная компания
Помимо отмеченных выше «крайних» подходов (формирования цен наоснове межтопливной конкуренции и на основе издержек в рамках «газовойцепочки») возможны также их различные комбинации – формирование цен на основеиздержек производства различных энергоресурсов, как это было прицентрализованны планировании и управлении. Также к числу комбинаций отмеченныхвыше подходов относится, и разделение принципов ценообразования на природныйгаз в зависимости от состояния основных производственных активов сектора — прежде всего с точки зрения сроков ввода в разработку месторождений. Какправило, такой подход применяется в случае необходимости стимулирования ввода вразработку новых месторождений (при наличии регулируемых цен на природный газ).В частности, данный подход был применен в 80-х годах в Канаде, где по новымместорождениям цены были либерализованы, а для находящихся в разработке былиустановлены предельные уровни цен.
Аналогичный подход в 1993-1994 годах предлагался рядомспециалистов и для России. Однако при этом не учитывалось, что введение гибкихи комплексных систем ценообразования требует наличия соответствующих системучета и контроля, а также высококвалифицированных специалистов исоответствующих учреждений (как правило, в статусе государственных агентств),чем Россия тогда не располагала. Правительство в тот период фактическирассматривало и принимало предложения, подготовленные в недрах монопольного производителяприродного газа — АО «Газпром». В большинстве стран мира деятельностьсоответствующих агентств по регулированию естественно-монопольных видовдеятельности отделена не только от государственных компаний, но и отсоответствующих органов исполнительной власти. Во многом именно в силу данныхобстоятельств в России и была сформирована ФЭК. Последнее означает, что,несмотря на объективные преимущества того или иного подхода к регулированию ценна природный газ, существует также группа факторов и условий, связанных с реализуемостьюразличных подходов в конкретных условиях.
Возможность перехода к формированию цен на природный газ наусловиях межтопливной конкуренции зависит от целого ряда обстоятельств — такихкак социально-экономическая роль того или иного вида энергоресурсов (и,следовательно, возможность формирования цен на него под определяющим влияниемэкономических факторов), соотношение в топливно-энергетическом балансеразличных энергоресурсов (что определяет лидирующую роль того или иногоэнергоресурса в формировании цен), наличие необходимойпроизводственно-технологической инфраструктуры и пр.
Начиная со второй половины 70-х годов в СССР энергетическаяполитика была направлена на ускоренное освоение и развитие газовых ресурсов.Особенно значительные изменения произошли в 80-е годы — с вводом крупнейшихместорождений природного газа в Западной Сибири — Уренгойского (мощностью подобыче 290 млрд. м3 в год) и Ямбургского (мощностью 190 млрд. м3).Ускоренный ввод данных месторождений в разработку не мог не вызвать резкогоувеличения доли природного газа в производстве первичных энергоресурсов.Увеличение поставок природного газа привело к тому, что уже в начале 80-х годовего доля в производстве первичных энергоресурсов превысила 20%.
Экономический кризис, сопровождавшийся значительным спадомпроизводства энергоресурсов (в частности, почти двухкратным уменьшением добычинефти и более чем двухкратным спадом добычи угля), привел к еще большемуувеличению доли природного газа в производстве первичных энергоресурсов в России- в первой половине 90-х годов она превысила 40%. Данная тенденция сохраниласьи во второй половине 90-х годов — доля природного газа в производстве первичныхэнергоресурсов в 1998 году составила уже 50%. Характерно, что указанный процессидет ускоренными темпами — быстрее, чем предполагалось.
За последние 20 лет потребление газа в России увеличилось почти в2 раза. Наиболее высокие приросты газопотребления имели место в Центральном,Уральском и Поволжском экономических районах. Доля газового топлива уже сейчаспревышает 70% в энергобалансе многих регионов европейской части страны. В то жевремя крайне низки показатели газификации Дальнего Востока и Восточной Сибири — около 9% в каждом регионе. Не газифицирован огромный регион на востоке России — Бурятия, Тува, Иркутская, Читинская Амурская, Магаданская и Камчатская области.Приморский край. Крайне низки показатели газификации и основных сырьевыхрегионов. В некоторые области Западной Сибири газ либо начал подаваться тольков последнее время, как, например, на Алтай, либо его доля в суммарномпотреблении котельно-печного топлива незначительна — например, в Омской,Томской, Новосибирской и Кемеровской областях.
Столь парадоксальная, на первый взгляд, географиягазопотребления объясняется весьма просто: прежде газифицировались, какправило, крупные города и области, расположенные вблизи основных экспортныхмагистралей, протянувшихся от месторождений тюменского Севера на запад. Приэтом газификация тех или иных регионов определялась зачастую исходя изведомственных приоритетов, то есть без оценки последствий принимаемых решений сточки зрения развития производства альтернативных видов топлива. Например,расширение поставок природного газа в Кемеровскую область в свое время привелок значительному уменьшению потребления угля, а также к консервации существующихтехнологий его использования (вследствие более низких цен на природный газ посравнению с углем). Аналогичная ситуация складывается и с расширением поставокприродного газа в Архангельскую область — резко уменьшается потребность областив использовании угля из Республики Коми.
При расширении потребления природного газа в том или ином регионеи переходе данного вида энергоресурсов в разряд доминирующего резко снижаютсявозможности действия межтопливной конкуренции. Более того, на газовую промышленность внеявной форме налагаются обязательства по поддержанию производства экономическименее эффективных энергоресурсов. Для выполнения данной задачи государствоувеличивает налоговое бремя на газовую промышленность, чтобы обеспечитьфинансирование программ реструктуризации, например, угольной промышленности.
В отраслевом разрезе крупнейшим потребителем газа в странеявляется промышленность, в которой абсолютное потребление газа растет ежегодно.Однако в структуре потребления ее удельный вес с 1980 года снизился почти на20%. Доля коммунально-бытовых потребителей остается практически на одном уровне- 11-13%. Потребление газа электростанциями растет высокими темпами и внастоящее время составляет порядка 130-140 млрд. м3 в год. Втопливном балансе электростанций природный газ стоит на первом месте (62%),затем — уголь (29%) и мазут (9%).
В формировании топливно-энергетического баланса России наближайшие 20 лет природному газу отводится ведущая роль. Один из прогнозов спросана газ внутри России (он достаточно широко цитировался ведущими менеджерами ОАО«Газпром»), основан на предположении о сокращении потребления ориентировочно до2000 года с последующим восстановлением и ростом уровня потребления газа до435-440 млрд. м3 к 2012 году. В соответствии с данным прогнозом, в2014 году потребление газа в стране должно увеличиться еще на 9-11%. Следуетотметить, что приведенный прогноз является, на наш взгляд, чересчуроптимистическим. Он во многом основан на физических предпочтениях потенциальныхпотребителей (то есть на том, сколько природного газа они могли быпотребить) и не принимает во внимание реальный платежеспособный спрос иреальное финансово-экономическое состояние различных групп потребителей. На нашвзгляд, относительное (и отчасти абсолютное) увеличение потребления природногогаза на внутреннем рынке России в 90-е годы происходило во многом по инерции — за счет быстрого спада производства альтернативных энергоресурсов и, напротив,устойчивого функционирования комплексов по добыче и транспортировке газа(созданных, как мы отметили выше, в 80-е годы) и необходимости обеспечениябесперебойных поставок (независимо от состояния платежной дисциплины).
На ближайшие 10-15 лет «Новой энергетической политикой России» предусматриваетсядальнейшее наращивание использования природного газа во всех сферах экономики — прежде всего в коммунально-бытовом секторе. Газ должен обеспечить не толькоприрост энергопотребления, но и компенсировать снижение добычи угля и нефти. В2002 году потребителям России было поставлено по системам магистральныхгазопроводов 350 млрд. м3 газа, а к 2012 году прогнозируемаяпотребность (по оценкам, которыми оперирует ОАО «Газпром») может возрасти на15-20%. Столь существенные изменения в структуре производства первичныхэнергоносителей — значительное повышение удельного веса природного газа вэнергобалансе России в целом, а также еще более значительное увеличение долиприродного газа в энергобалансах ведущих промышленных регионов (до 70% и более)- не могли не повлиять на резкое ослабление роли и значения межтопливнойконкуренции при формировании цен на природный газ. Очевидно, что повышениеудельного веса природного газа в энергобалансе оказывает понижающее влияние наобщий уровень цен на энергоресурсы.
В то же время данная объективная тенденция понижения цен наэнергоносители оказалась в явном противоречии с государственной политикой вобласти ценообразования на альтернативные виды энергоресурсов. Сутьпротиворечия состоит в том, что были предприняты (и реализованы) шаги,направленные:
• на либерализацию цен на альтернативные энергоресурсы;
• на жесткое регулирование (сдерживание) цен на природный газ;
• на сохранение (и даже усиление) социальной ролитопливно-энергетического сектора экономики (и прежде всего ведущей его части — газовой промышленности);
• на сохранение и поддержание функционирования неэффективных групппроизводителей и потребителей.
Данные обстоятельства привели, как нам представляется, к резкомууменьшению возможностей реализации схемы ценообразования на природный газ врамках межтопливной конкуренции. Проявлению данной тенденции такжеспособствовала ориентация во внутренней энергетической поли гике России нарасширение использования природного газа (осуществление так называемой «газовойпаузы») без учета и оценки направлений развития добычи и использованияальтернативных видов топлива в более широком социально-экономическом контексте(а не только в рамках решения проблемы изменения структурытопливно-энергетического баланса). Не случайно поэтому в конце 90-х годов передРоссией остро встала необходимость пересмотра прежней идеологии баланса добычи,производства и потребления первичных энергоресурсов (прежде всего с позицииусиления внимания к региональным аспектам эффективности использования тех илииных видов первичных энергоресурсов).
Резкое увеличение доли природного газа в структуре энергобаланса — как России в целом, так и отдельных ее регионов — создало предпосылки кснижению цен на энергоресурсы ввиду относительной дешевизны природного газа,получаемого с уникальных месторождений севера Западной Сибири (несмотря назначительную дальность транспортировки до основных районов газопотребления).Однако реализация данных объективных предпосылок снижения цен на энергоресурсыпредполагает:
• сокращение производства неэффективных энергоресурсов;
• наличие условий для обеспечения межтопливной конкуренции (преждевсего — необходимой производственной инфраструктуры, такой как разветвленнаясеть распределительных трубопроводов, хранилищ природного газа и пр.);
• отсутствие социальной нагрузки на топливно-энергетическийкомплекс в виде дотационных или просто бесплатных поставок энергоресурсовсоциально-значимым группам потребителей.
Во многом именно в силу отмеченных выше причин и обстоятельств врамках общей политики либерализации экономики и был peaлизован такой сценарийизменения цен на первичные энергоресурсы, при котором цены на природный газустанавливаются государством, а цены на альтернативные виды энергоресурсов(прежде всего на уголь и жидкое котельно-печное топливо) устанавливаются подвоздействием факторов предложения и спроса.
Одним из основных факторов, препятствующих конкуренции природногогаза с альтернативными видами топлива в экономике России, является высокийуровень издержек на доставку и распределение других видов топлива по сравнениюс транспортировкой природного газа но системе магистральных и распределительныхтрубопроводов. Именно из-за отсутствия инфраструктуры распределенияальтернативных видов топлива они не поставляются в целый ряд регионов России. Вэтих случаях использование природного газа не имеет альтернатив. К тому жезачастую в тех районах, где природный газ является безальтернативнымэнергоресурсом, сосредоточены социально-значимые потребители (населенныепункты, государственные учреждения) или же экономически неэффективныепроизводства.
Отмеченные выше обстоятельства (такие как ведущая роль природногогаза в топливно-энергетическом балансе России, а также значительная социальнаянаправленность поставок природного газа) затрудняют применение в условияхРоссии принципов рыночного ценообразования, основанного на сопоставлении цен наальтернативные конкурентные виды первичных энергоресурсов. Повышение цен наприродный газ до уровня цен на альтернативные энергоресурсы должно сопровождатьсяне только развитием инфраструктуры, но и повышением платежеспособностисоциально-значимых потребителей.
Такимобразом в настоящее время ценообразование наприродный газ основано, как отмечалось выше, не на конкуренции альтернативныхвидов топлива, а на прямом учете издержек по всем звеньям «газовой цепочки»(добыча — магистральный транспорт — газораспределение). При этом если в рамкахсистемы централизованного планирования и управления имело место определенноесочетание формирования цен на основе как издержек, так и «нормативной»рентабельности производства и транспортировки различных видов первичныхэнергоресурсов, то начиная с 1991 года ценообразование на природный газ стало«изолированным», то есть основанным исключительно на учете издержек в рамках«газовой цепочки».
Основная особенность существующей системы ценообразованиязаключается не столько в ее «затратном» характере (ориентации на стоимостьуслуг производителей и поставщиков и «нормативную» рентабельность операций впределах различных звеньев «газовой цепочки», сколько в ее зависимости отпредставлений об уровнях издержек, определяемых основным хозяйствующимсубъектом — монополистом ОАО «Газпром». Государство в настоящее время неприсутствует на таких стадиях ценообразования, как определение издержек настадии добычи и транспорта природного газа.
Эволюцию, точнее, адаптацию системы ценообразования к новымусловиям, как нам представляется, будут определять следующие обстоятельства:
• сохранение в обозримой перспективе монопольного положения«Газпрома» на рынке производства природного газа;
• сохранение монопольного положения «Газпрома» на рынкепредоставления услуг по магистральному транспорту природного газа;
• сохранение и усиление ведущей роли природного газа в балансепроизводства и потребления первичных энергетических ресурсов.
В конценастоящей главы сделаем выводы по конкурентным возможностям России на основномэкспортном рынке поставки газа – европейскому. 
В целомк 2014 году потребление природного газа в Европе вырастет, как минимум, на 18%по сравнению с 2008 годом, и на рынке будут происходить значительные изменения.
Совокупноепотребление на европейском рынке составит, как прогнозировалось, 610-640 млрд м3,что как минимум на 76 млрд м3 больше суммы объемов добычиевропейскими странами и поставок традиционных экспортеров России и Алжира, чьисовокупные возможности оцениваются на сегодняшний день в 534 млрд м3.Тем не менее, о дефиците газа в Европе говорить не приходится, посколькудополнительные объемы природного газа, необходимые для ее устойчивого развития,могут быть поставлены на рынок иными производителями, а именно, странамиАфрики, Персидского залива и некоторыми государствами бывшего СССР. Африканскиепроизводители будут активнее расширять свое присутствие на европейском рынке посравнению со странами Средней Азии или Персидского залива. Для последних болееважным представляется формирующийся газовый рынок стран АТР, где спрос на газрастет более быстрыми темпами, нежели в Европе. Тем не менее, переориентироватьсвои поставки на Европу для них, как показывает практика, не составит никакойтрудности. Для государств постсоветского пространства существует триреализуемых на практике варианта поведения на мировом газовом рынке:самостоятельный выход на рынок Европы (Азербайджан), продажа газа России ифактический отказ от экспансии в Европу (Туркменистан), создание совместных сРоссией предприятий для работы на европейском рынке (Казахстан).
Россииудастся выполнить свои существующие экспортные обязательства, однако стратегиюукрепления ее присутствия на европейском газовом рынке нужно строить исходя изразвития внутреннего рынка, возможностей отечественной газовой промышленностипо развитию новых проектов добычи и транспорта газа и расширения сотрудничестваРоссии со среднеазиатскими производителями. Реализация этих трех положенийбудет способствовать сохранению и укреплению России в роли ведущего партнера ЕСв сфере энергетики.
/>Список использованной литературы/>Нормативные акты.
1.        Договорк Энергетической Хартии и связанные с ним документы/ Секретариат КЭХ, 1996.
2.        Доктринаэнергетической безопасности России. М. Минтопэнерго России. 1998.
3.        ЗаконРоссийской Федерации от 22 марта 1991 г. № 948-1 «О конкуренции и ограничениимонополистической деятельности на товарных рынках».
4.        ФедеральныйЗакон от 14 апреля 1995 г. № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов наэлектрическую и тепловую энергию в Российской Федерации».
5.        Федеральныйзакон от 17 августа 1995 г. N 147-ФЗ «О естественных монополиях».
6.        Федеральныйзакон от 25 августа 1995 г. N 153-ФЗ «О федеральном железнодорожномтранспорте».
7.        ФедеральныйЗакон от 31 марта 1999 г. N 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации».
8.        УказПрезидента РФ от 1 июня 1992 г. № 539 «О неотложных мерах по освоению новыхкрупных газовых месторождений на полуострове Ямал, в Баренцевом море и нашельфе острова Сахалин».
9.        УказПрезидента РФ от 5 ноября 1992 г. N 1333 «О преобразовании Государственногогазового концерна «Газпром» в Российское акционерное общество «Газпром».
10.      УказПрезидента РФ от 29 ноября 1995 г. N 1194 «О Федеральной энергетическойкомиссии Российской Федерации».
11.      УказПрезидента РФ от 28 февраля 1995 г. N 220 «О некоторых мерах погосударственному регулированию естественных монополий в Российской Федерации».
12.      ПостановлениеПравительства РФ от 9 марта 1994 г. N 191 «О Государственной программедемонополизации экономики и развития конкуренции на рынках Российской Федерации(основные направления и первоочередные меры)».
13.      ПостановлениеПравительства РФ от 12 февраля 1996 г. № 140 «О мерах по ограничению роста цен(тарифов) на продукцию (услуги) естественных монополий».
14.      ПостановлениеПравительства РФ от 13 августа 1996 г. N 960 «Об утверждении Положения оФедеральной энергетической комиссии Российской Федерации».
15.      ПостановлениеПравительства РФ от 7 августа 1997 г. N 987 «Об утверждении Программы мер поструктурной перестройке, приватизации и усилению контроля в сферах естественныхмонополий».
16.      ПостановлениеПравительства России «О мероприятиях по решению задач государственнойантимонопольной политики, демонополизации экономики и дальнейшего развитияконкуренции на товарных рынках Российской Федерации в 1998-2000 годах» от 21февраля 1998 г. № 239.
17.      Постановление№ 253 от 3 марта 1999 г. «О мерах, исключающих необоснованный рост затрат и цен(тарифов) на продукцию (услуги) субъектов естественных монополий в 1999 году».
18.      Постановлениеот 13 октября 1999 г. № 1158 «Об обеспечении соблюдения экономическиобоснованных принципов формирования цен на продукцию (услуги) субъектовестественных монополий».
19.      РаспоряжениеПравительства РФ от 26 июля 2000 г. N 1072-р «О Плане действий ПравительстваРоссийской Федерации в области социальной политики и модернизации экономики на2000-2001 годы»./>Литература.
20.      АбалкинЛ.И., Львов Д.С., Макаров ВЛ. и др. Предложения РАН по повышению эффективностиТЭК в Российской экономике. Энергетическая политика. М., 2008, вып. 5.
21.      АпаринН., Мымрикова Л… Методология изучения эффективности концентрации и монополизмав промышленности. // Вопросы статистики, 2007, № 12.
22.      АрбатовА.А., Шакай А.Ф… Обострение сырьевой проблемы и международные отношения. М.:Международные отношения. М., 2005.
23.      АслановаТ.О. Регулирование внешнеэкономической сферы: некоторые проблемысовершенствования. Проблемы прогнозирования. 2006. №2.
24.      БашмаковИ.А. и др. Энергетика мира: уроки будущего. М.: ИНЭИ РАН, 2007.
25.      БашмаковИ.А., Бесчинский А.А. Сопоставление основных показателей развития энергетики иэнергетической эффективности производства в СССР, США и Западной Европе в1971-2008 годах. М.: ИНЭИ РА И, 2009, т.1, т.2.
26.      БелоусоваН.И., Васильева Е.М., Лившиц В.Н. Реформирование естественных монополий вРоссии: теоретический аспект. // ЭКО, 2009, №4.
27.      БесчинскийА.А., Клокова Т.Н., Баграмян И.С. Мировая торговля энергоресурсами. — В кн.:Материалы международной конференции «Евразийский рынок энергоресурсов:новые стимулы и приоритеты устойчивого развития» 23-24 ноября 2007 г., М.: МТЭА, 2007.
28.      БоксерманЮ.И., Ремизов В.В., Смирнов В.А. Проблемы целостности единой системыгазоснабжения. М.: ИНЭИ РАН, 2006.
29.      БоксерманЮ.И., Ремизов В.В., Смирнов В.А. Проблемы целостности единой системыгазоснабжения. М.: ИНЭИ РАН, 2007.
30.      БоксерманЮ.И., Смирнов В.А. Единая система газоснабжения. Проблемы перехода к рынку. М.:ИНЭИ РАН. 2008.
31.      Болматова,О. «Газпром» создаст себе условия для спокойной работы. Нефть икапитал. 2006, № 1, с.64.
32.      ВласовП. Выбор императора. // Эксперт, №37,4 октября 2008 г.
33.      ВласовП. Турнир в Кайзбурге. // Эксперт, №10, 15 марта 2008 г.
34.      ВяхиревР.И. Газовая промышленность на пороге XXI века — В кн.: Юбилейный сборник научных трудов:50 лет газопроводу Саратов-Москва. Т.1. М.: ВНИИгаз, ИРЦ «Газпром», 2006.
35.      ВяхиревР.И. Проблемы и перспективы развития Единой системы газоснабжения России.Энергетическая политика. М., 2006, вып.З-4.
36.      Газоваядипломатия в российской политике. Независимая газета, 25 октября 2007.
37.      ГельвановскийМ, Глазова Е., Никитин С. Монополия в конкурентном и неконкурентном хозяйстве//Экономические науки и современность, 2008, № 3.
38.      Глобальнаяэнергетическая проблема. М.: Посткриптум, 2008.
39.      ГолубеваЕ. Неоднозначность естественного монополизма. // Власть, 2007, №10.
40.      ДоланЭ.Дж., Линдсэй Д. Микроэкономика: Пер. с англ. В. Лукашевича и др. / Под общ.ред. Б. Лисовкина и В. Лукашевича. СПб., 2006.
41.      ДомнинаИ. Проблемы взаимодействия естественных монополий с регионами. // Экономист, 2008,№11.
42.      ЖизнинС. Энергетическая дипломатия: Россия и страны мира на рубеже XXI века: Баланс и конфликтинтересов. Москва: Дипломатическая академия МИД России. «Научнаякнига». 2007.
43.      ЗемляковД.Н. Конспект лекций по курсу «Микроэкономика». Учебн. пос. — М., 2006.
44.      ЗолотухинВ.Г. Ценовая дискриминация — главный фактор распространения неплатежей в экономикеРоссии.// Общество и экономика, 2007, № 7.
45.      Инвестициив энергетику. Совместный доклад секретариата Энергетической хартии МЭА длявстречи министров энергетики стран «восьмерки» в Москве 31 марта — 1апреля 2008 г.
46.      Информационныйбюллетень./ Пресслужба «Газпром», №922, №923.
47.      Исходныеусловия для прогноза развития отраслей ТЭК. М.: ИНЭИ РАН, 2007.
48.      Какделили «British Gas», «Коммерсант», 22 апреля 2007 г.
49.      КокоревВ. Институциональная реформа в сфере инфраструктуры в условиях естественноймонополии. // Вопросы экономики, 2008, № 4.
50.      Колесников А.С. Концепция энергетической политики России в современныхэкономических условиях. М.: Факт-М, 2006.
51.      КоломийченкоО.В., Котелкина Е.И., Соколова И.П. Регулирование естественных монополий:анализ мирового опыта и построение системы регулирования в Российскойфедерации. // Антимонопольное законодательство. — С-Пб, 2007, №1.
52.      Концепциянаучно-технической политики РАО «Газпром» до 2015г. М., 2008.
53.      Концепцияпреимущественного использования природного газа в энергетике России и другихстран СНГ в рамках мирового энергетического рынка (проект «Эпоха метана»). М.:МТЭА. ИНЭИ РАН, Энергоцентр, 2007.
54.      КорсаковО.Н. Газовая промышленность России. Стратегия развития и научные проблемы. М.:РАО «Газпром», ВНИИ газ, 2008.
55.      КотелкинаЕ.И. Государственное регулирование естественных монополий (на материалахпромышленности и отраслей инфраструктуры).- С-Пб, 2007.
56.      ЛакомоваО.Т. Топливно-энергетический комплекс России: контроль и регулированиевнешнеэкономической деятельности. Внешняя торговля. 2007, № 6.
57.      ЛатынинО.Р. Топливно-энергетический комплекс России: контроль и регулированиевнешнеэкономической деятельности. М., Энергоатомиздат, 2006.
58.      МакаровА.А., Мировая энергетика и Евразийское энергетическое пространство. М.:Энергоатомиздат. 2008.
59.      МакароваГ.Н. Командно-административный монополизм и его модификации в условияхпостсоциалистической экономики. — Иркутск: Изд-во Иркутского ун-та, 2005.
60.      МалинниковаЕ.В. Естественные монополии в России: проблемы, противоречия и первые итоги.//Экономический журнал ВШЭ, Том 2,2006, №4.
61.      МалинниковаЕ.В. Зарубежный опыт регулирования естественных монополий.// Экономическийжурнал ВШЭ, Том 2,2006, №3.
62.      МаршаллА. Принципы экономической науки: В 3 т.: Пер. с англ. — М.: Изд. Группа«Прогресс», «Универс», 2007.
63.      МатериалыМеждународной Конференции «Восточная энергетическая политика: проблемыинтеграции в энергетическое пространство АТР». 22-26 сентября 2006,Иркутск.
64.      МатериалыМеждународной конференции «Европейский рынок энергоресурсов: новые стимулы иприоритеты устойчивого развития».М.: МТЭА, 2008.
65.      Научно-техническийпрогресс в газовой промышленности и рынок/Смирнов В.А., Боксерман Ю.И., СедыхА.Д., Вольский Э.Л. М.: РАН «Газпром», ИНЭИ РАИ, МТЭА, Энергоцентр. НекрасовА.С., Борисову И.Н., Критинина Ю.С. и др. Цены на энергию в экономике России /Проблемы прогнозирования, 2006, №3.
66.      Национальнаябезопасность России: преодоление стереотипов. Аналитическая группа «Россия:вызов времени». Март 2007…
67.      Новыепринципы финансовой поддержки регионов. Известия, 10 июля 2007 г.
68.      ОйкенВ. Основные принципы экономической политики. — М.: Прогресс, 2007.
69.      Основныеконцептуальные положения развития нефтегазового комплекса России //Нефтегазоваявертикаль. 2007. №1.
70.      Патрушев П.М. Геоэкономическая стратегия России. Россия и современныймир, М., Факт-М, 2008.
71.      ПеремышлевВ. Локомотив экономики. // Паспорт экспресс, 2006, № 2.
72.      Перерва С.В. Состояние и развитие РАО «Газпром». М., Энергоатомиздат,2007.
73.      Перспективыразвития мировой энергетики до 2020 г./Доклад МЭА для заседания министровэнергетики стран «восьмерки» в Москве 31марта-1 апреля 2008 г.
74.      Перспективыразвития производства и применения в России моторных топлив и химическихпродуктов из природного газа до 2014 г. М.: РАО «Газпром», МТЭА, ИНЭИРАН, Энергоинформцентр.,2008.
75.      Перспективыразвития производства и применения в России моторных топлив и химическихпродуктов из природного газа до 2014 г. М.: РАО «Газпром», МТЭА, ИНЭИ РАН,Энергоцентр, 2008.
76.      ПолитикаРАО «Газпром» в области охраны окружающей среды// Научно-технический сб.«Экономика, организация и управление производством в газовой промышленности», 2008,№ 5.
77.      Рольгазовой промышленности в интеграции стран СНГ/ М.: Газоил-пресс. 2008.
78.      Российскийстатистический ежегодник./ Статистический сборник. Госкомстат России.-М., 2009.
79.      Россияв цифрах. / Краткий статистический сборник. Госкомстат России.- М., 2009.
80.      СалмановФ. Топливно-энергетический комплекс России в период реформ. М., Экономика, 2008.
81.      СедыхА.Д., Галиуллин З.Т., Одишария Г.Э. Прогноз научно-технического прогресса вмагистральном транспорте газа до 2015 года. — В кн.: Юбилейный сборник научныхтрудов: 50 лет газопроводу Саратов-Москва. Т.2. М.: РАО «Газпром», ВНИИгаз, ИРЦ«Газпром», 2006.
82.      Стратегияразвития газовой промышленности России / Под ред. Р.И. Вяхирева, АЛ. Макарова.М,: Энергоатомиздат. 2007.
83.      Стратегияразвития газовой промышленности России, М. Энерго-атомиздат, 2008 (подредакцией Вяхирева Р.И., Макарова А.А.).
84.      ТелегинаЕ.А. Международные инвестиции в мировую энергетику. М.: РГУНГ. 2009.
85.      ТелегинаЕ.А. Международный бизнес нефтегазовой корпорации. М.: ГАНГ. 2008.
86.      Топливно-энергетическийкомплекс России: Вчера, сегодня, завтра. М.: Минтопэнерго России. 2008.
87.      Топливно-энергетическийкомплекс России: Современное состояние и взгляд в будущее./ Г.В.Агафонов,Е.Д.Волкова, Н.И.Воропай и др. — Новосибирск: «Наука» Сибирская издательскаякомпания РАН, 2007.
88.      ФейгинВ. Газовая промышленность России: состояние и перспективы. // Вопросыэкономики, 2008, № 1.