Социально-экономическое развитие муниципального образования на примере Добровского района

Содержание
Введение
Глава 1. Роль и полномочия местногосамоуправления в социально – экономическом развитии муниципального образования
1.1 Структура органов местногосамоуправления
1.2 Полномочия органов местногосамоуправления в социально – экономическом развитии района
1.3 Понятие и цели социально –экономической политики местного самоуправления
Глава 2. Анализ социально –экономического развития Добровского района
2.1 Современное состояние социально – экономического развитияДобровского района
2.2 Особенности управления Добровскогорайона
2.3 Формирование и анализ расходови расходов Добровского района
Глава 3. Перспективы и пути совершенствованиясоциально – экономического развития и управления муниципальным образованием напримере Добровского района
3.1 Перспективы социально – экономического развития иуправления Добровского района
3.2 Совершенствование основ управления муниципальнымобразованием Добровского района
3.3 Прогноз социально – экономического развития Добровскогорайона
Заключение
Список литературы

Введение
В современныхусловиях продолжающегося перехода России к рыночным отношениям происходитпереосмысление сущности управления социально-экономическим развитием. Приопределении стратегических приоритетов развития страны в целом и отдельныхтерриторий приходит понимание необходимости ориентироваться на потребностичеловека, его интересы и мнения. В связи с этим возрастает роль органовместного самоуправления в процессе социально-экономического развития. Требуетсяих активное участие в управлении этим процессом в качестве равноправныхпартнеров с органами государственной власти.
Практическаяреализация новых подходов к управлению на местном уровне осложняется рядомобстоятельств. В большинстве муниципальных образований не в полной мереиспользуется организационно-управленческий потенциал, существуют значительныерезервы повышения эффективности управления местным развитием. Многие муниципальныеобразования не владеют технологиями стратегического планирования. Всуществующих планах и программах развития целевые ориентиры зачастую неотвечают реальным потребностям местного населения. Отдельные планы и программыразвития, разработанные местными организациями, не содержат проработанногомеханизма реализации, что приводит к возникновению противоречий в системе целейи недостаточной обеспеченности ресурсами процесса управления развитием. Вусловиях существенного увеличения числа муниципальных образований, сокращенияместных налогов и сборов и уменьшения доходной части местных бюджетов, проблемаэффективного использования собственного потенциала развития становится особенноактуальной. В этой связи, органы местного самоуправления нуждаются в инструментариисамоконтроля эффективности управленческой деятельности, обеспечивающей развитиемуниципального образования.
Социально-экономическоеразвитие муниципального образования является управляемым процессомкачественного изменения социальной и экономической сфер, не ухудшающимсостояние окружающей среды и приводящим к улучшению условий жизни населения. Вкачестве интегрального показателя и главной цели социально-экономическогоразвития рассматривается повышение качества жизни населения, при этом преобразованияв экономической сфере выступают как средства достижения этой цели.
Для решенияотмеченных проблем и совершенствования системы и процесса управления местнымразвитием необходима комплексная диагностика основных направлений и результатовуправленческой деятельности, что обуславливает актуальность разработкиинструментария оценки качества и результативности управлениясоциально-экономическим развитием муниципальных образований.
Проблемыразвития муниципальных образований стали привлекать внимание исследователейсравнительно недавно. Однако актуальность этого направления обусловилаформирование достаточно широкой палитры подходов к пониманию сущности развитияи инструментов его организации.
Цель ВКР –разработать пути совершенствования социально – экономического развития иуправления муниципальным образованием на примере Добровского района.
Объект – администрацияДобровского района.
Предмет –социально – экономическое развитие и управление муниципальным образованием Добровскогорайона.
Задачи:
-         проанализироватьроль и полномочия местного самоуправления в социально – экономическом развитиимуниципального образования;
-         проанализироватьсоциально – экономическое развитие муниципального образования;
-         разработатьпредложения по совершенствованию социально – экономического развития иуправления муниципальным образованием на примере Добровского района.
Теоретическуюи методологическую основу исследования составили положения теорий отечественныхи зарубежных авторов в области социально-экономического и устойчивого развития.
Методологической основой послужилиисторический и системный подход, сравнительный анализ, методы экспертныхоценок, анкетирование, интервью, методика непосредственной количественнойоценки, метод ранжирования.
Научная новизна состоит вразработке и обосновании рекомендаций по совершенствованию управления социально– экономическим развитием муниципального образования.
Практическая значимостьработы состоит в исследовании методологических аспектов управления социально –экономическим развитием муниципальных образований и разработке инструментарияоценки этого процесса.

Глава 1.Роль и полномочия местного самоуправления в социально – экономическом развитиимуниципального образования
 
1.1Структура органов местного самоуправления
Местное самоуправление в Российской Федерацииобеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения,владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Оноосуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямоговолеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления вгородских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических ииных местных традиций. Структура органов местного самоуправления определяетсянаселением самостоятельно. />Изменение границ территорий, вкоторых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнениянаселения соответствующих территорий.
/>/>Органы местногосамоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют,утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы,осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местногозначения. />Местное самоуправление в Российской Федерациигарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительныхрасходов, возникших в результате решений, принятых органами государственнойвласти, запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленныхКонституцией Российской Федерации и федеральными законами. [4, 589]
Структуруорганов местного самоуправления составляют представительный органмуниципального образования, глава муниципального образования, местнаяадминистрация (исполнительно-распорядительный орган муниципальногообразования), контрольный орган муниципального образования, иные органы ивыборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставоммуниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решениювопросов местного значения.
/>Уставом муниципального образования,имеющего статус сельского поселения, может быть предусмотрено формированиеисполнительно-распорядительного органа, возглавляемого главой муниципальногообразования, исполняющим полномочия председателя представительного органамуниципального образования.
Порядок формирования, полномочия, срок полномочий,подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иныевопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставоммуниципального образования. />Наименования представительногооргана муниципального образования, главы муниципального образования, местнойадминистрации (исполнительно-распорядительного органа муниципальногообразования) устанавливаются законом субъекта Российской Федерации с учетомисторических и иных местных традиций. />Органы местногосамоуправления не входят в систему органов государственной власти./>
/>Структура органов местногосамоуправления в случае образования на межселенных территориях вновьобразованного муниципального образования или в случае преобразованиясуществующего муниципального образования определяется населением на местномреферендуме (в муниципальном образовании с численностью жителей, обладающихизбирательным правом, не более 100 человек — на сходе граждан) или представительныморганом муниципального образования и закрепляется в уставе муниципальногообразования. [8, 139]
/>Проведение местного референдума илисхода граждан по вопросу определения структуры органов местного самоуправлениявновь образованного муниципального образования обеспечивают органыгосударственной власти субъекта Российской Федерации при наличиисоответствующей инициативы жителей вновь образованного муниципальногообразования.
/>Полномочия избирательной комиссиимуниципального образования могут возлагаться на территориальную избирательнуюкомиссию в соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ«Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдумеграждан Российской Федерации». Полномочия местной администрации поматериально-техническому обеспечению проведения местного референдумаосуществляет исполнительный орган государственной власти соответствующегосубъекта Российской Федерации. />При отсутствии инициативыграждан о проведении местного референдума структура органов местногосамоуправления определяется представительным органом вновь образованногомуниципального образования после его избрания.
/>В решении о структуре органовместного самоуправления муниципального образования, принимаемом на местномреферендуме (сходе граждан), устанавливаются:
/>-    структура(перечень) и наименования органов местного самоуправления;
/>-    порядок избранияи полномочия главы муниципального образования./>
Изменение структуры органов местного самоуправленияосуществляется не иначе как путем внесения изменений в устав муниципальногообразования. Решение представительного органа муниципального образования обизменении структуры органов местного самоуправления вступает в силу не ранее,чем по истечении срока полномочий представительного органа муниципальногообразования, принявшего указанное решение. [10, 220]
/>/>Уставоммуниципального образования определяется правомочность заседанияпредставительного органа муниципального образования. Заседаниепредставительного органа муниципального образования не может считатьсяправомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов.
Заседания представительного органа муниципальногообразования проводятся не реже одного раза в три месяца.
/>Вновь избранный представительныйорган муниципального образования собирается на первое заседание в установленныйуставом муниципального образования срок, который не может превышать 30 дней содня избрания представительного органа муниципального образования в правомочномсоставе.
/>Представительный орган поселениясостоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах. />Представительныйорган поселения не формируется, если численность жителей поселения, обладающихизбирательным правом, составляет менее 100 человек. В этом случае полномочияпредставительного органа осуществляются сходом граждан. [18, 431]
/>Представительный орган муниципальногорайона:
/>-    может состоять изглав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатовпредставительных органов указанных поселений, избираемых представительнымиорганами поселений из своего состава в соответствии с равной независимо отчисленности населения поселения нормой представительства, определяемой впорядке, установленном настоящей статьей;
/>-    может избиратьсяна муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательногоправа при тайном голосовании. При этом число депутатов, избираемых от одногопоселения, не может превышать две пятые от установленной численностипредставительного органа муниципального района.
/>/>/>Установленныйпорядок формирования представительного органа муниципального районазакрепляется в уставе муниципального района в течение одного месяца со дняначала работы соответствующего представительного органа муниципального района,и может быть изменен не ранее чем через два года со дня начала работысформированного представительного органа муниципального района. [13, 328]
/>Численность депутатовпредставительного органа поселения, в том числе городского округа, определяетсяуставом муниципального образования и не может быть менее:
/>7 человек — при численности населенияменее 1000 человек;
/>10 человек — при численностинаселения от 1000 до 10 000 человек;
/>15 человек — при численностинаселения от 10 000 до 30 000 человек;
/>20 человек — при численностинаселения от 30 000 до 100 000 человек;
/>25 человек — при численности населенияот 100 000 до 500 000 человек;
/>35 человек — при численностинаселения свыше 500 000 человек.
/>Численность депутатовпредставительного органа муниципального района определяется уставоммуниципального района и не может быть менее 15 человек. />Количестводепутатов представительного органа внутригородской территории городафедерального значения определяется уставом муниципального образования и неможет быть менее 10 человек. />Представительный органмуниципального образования обладает правами юридического лица. />Висключительной компетенции представительного органа муниципального образованиянаходятся:
/>1) принятие устава муниципальногообразования и внесение в него изменений и дополнений;
/>2) утверждение местного бюджета иотчета о его исполнении;
/>3) установление, изменение и отменаместных налогов и сборов в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации о налогах и сборах;
/>4) принятие планов и программразвития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;
/>5) определение порядка управления ираспоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности и др.
/>Глава муниципального образованияявляется высшим должностным лицом муниципального образования и наделяетсяуставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьейсобственными полномочиями по решению вопросов местного значения. />Главамуниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования:
/>1) избирается на муниципальныхвыборах либо представительным органом муниципального образования из своегосостава;
/>2) в случае избрания на муниципальныхвыборах либо входит в состав представительного органа муниципальногообразования с правом решающего голоса и исполняет полномочия его председателя,либо возглавляет местную администрацию;
/>3) в случае избрания представительныморганом муниципального образования исполняет полномочия его председателя;
/>4) не может одновременно исполнятьполномочия председателя представительного органа муниципального образования иполномочия главы местной администрации. [21, 184]
/>/>Главамуниципального образования в пределах полномочий:
/>1) представляет муниципальноеобразование в отношениях с органами местного самоуправления другихмуниципальных образований, органами государственной власти, гражданами иорганизациями, без доверенности действует от имени муниципального образования;
/>2) подписывает и обнародует впорядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовыеакты, принятые представительным органом муниципального образования;
/>3) издает в пределах своих полномочийправовые акты;
/>4) вправе требовать созывавнеочередного заседания представительного органа муниципального образования.
Глава муниципального образования подконтролен иподотчетен населению и представительному органу муниципального образования. />Полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочнов случае:
/>1) смерти;
/>2) отставки по собственному желанию;
/>3) отрешения от должности всоответствии со статьей 74 настоящего Федерального закона;
/>4) признания судом недееспособным илиограниченно дееспособным;
/>5) признания судом безвестноотсутствующим или объявления умершим;
/>6) вступления в отношении его взаконную силу обвинительного приговора суда;
/>7) выезда за пределы РоссийскойФедерации на постоянное место жительства и др.
/>Местная администрация(исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяетсяуставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местногозначения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий,переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законамисубъектов Российской Федерации. />Местной администрациейруководит глава местной администрации на принципах единоначалия. [26, 85]
/>Главой местной администрации являетсяглава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главыместной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса назамещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставоммуниципального образования.
/>/>Структура местнойадминистрации утверждается представительным органом муниципального образованияпо представлению главы местной администрации. В структуру местной администрациимогут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местнойадминистрации.
/>Глава местной администрации не вправезаниматься предпринимательской, а также иной оплачиваемой деятельностью, заисключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этомпреподавательская, научная и иная творческая деятельность не можетфинансироваться исключительно за счет средств иностранных государств,международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц безгражданства, если иное не предусмотрено международным договором РоссийскойФедерации или законодательством Российской Федерации.
/>/>Контрольныйорган муниципального образования (контрольно-счетная палата, ревизионнаякомиссия и другие) образуется в целях контроля за исполнением местного бюджета,соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местногобюджета, отчета о его исполнении, а также в целях контроля за соблюдениемустановленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся вмуниципальной собственности. />Он формируется на муниципальныхвыборах или представительным органом муниципального образования в соответствиис уставом муниципального образования.
/>/>/>Депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборномудолжностному лицу местного самоуправления обеспечиваются условия длябеспрепятственного осуществления своих полномочий./> Срокполномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборногодолжностного лица местного самоуправления устанавливается уставоммуниципального образования и не может быть менее двух и более пяти лет.
/>Полномочия депутата, члена выборногооргана местного самоуправления начинаются со дня его избрания и прекращаются содня начала работы выборного органа местного самоуправления нового созыва./> [27, 296]
1.2 Полномочия органовместного самоуправления в социально – экономическом развитии района
Деятельность местных властей в сфере экономики, учитываяограниченность ресурсов, заключается в ускорении нужных процессов, а не впрямом участии в деятельности отдельных предприятий. Процесс формированияконкретной местной экономической политики заключается в подготовке стратегииэкономического развития города и концепции местной экономической политики.
Важнейшими составными частями местной экономическойполитики являются:
-    Структурная;
-    Инвестиционная;
-    Предпринимательская и финансоваяполитика.
Проведение местной структурной политик опирается напринципы целенаправленности, системности, эффективности и оптимальности.
К числу основных задач органов местного самоуправления поразработке и реализации структурной политики можно отнести:
-    Определение наиболее существенныхсложившихся и ожидаемых в перспективе структурных диспропорций в экономикегорода;
-    Формирование стратегических установоксовершенствования структуры экономики города;
-    Выбор и обоснование эффективныхнаправлений структурных преобразований экономики города;
-    Создание и обеспечение функционированияорганизационно-экономического механизма регулирования и поддержки процессовструктурных преобразований в экономике города.
Основные сферы деятельности местных органов власти припроведении местной социальной политики:
-    Определение и оценка реального качестважизни всех социальных групп и слоев населения;
-    Прогноз возможных изменений положениясоциальных групп и слоев под воздействием экономических исоциально-психологических факторов;
-    Разработка основных принципов, целей и задачформирования и реализации социальной политики;
-    Выявление общих и специфических проблемкаждой из социальных групп;
-    Изыскание источников финансированиямероприятий;
-    Разработка проектов, программ и другихмероприятий по решению социальных проблем;
-    Исследование отношения населения кпредлагаемым проектам и программам;
-    Корректировка проектов и программ сучетом общественного мнения;
-    Реализация проектов и программ, включаяконтроль за реализацией.
Последовательность(технология) разработки местной социально-экономической политики включает:
-    Определяетсясистема показателей, характеризующих качество жизни населения, образующегоместное сообщество.
-    Определяетсяфактическое значение показателей качества жизни местного сообщества.
-    Определяетсяуровень качества жизни местного сообщества дифференциальным методом иотклонения фактических значений от показателей, принятых за базу (значениясоциальных показателей, достигнутых в предшествующем периоде, местные,региональные, государственные, международные стандарты).
-    Выявляютсяпричины отрицательных и положительных отклонений фактических значенийпоказателей качества жизни местного сообщества от показателей, принятых забазу.
-    Определяютсярезервы (возможности) улучшения показателей качества жизни населения за счетустранения выявленных негативных причин и использования положительных факторов.
-    Определяютсявозможности улучшения качества жизни местного сообщества за счет бюджетныхсредств (местного, федерального, регионального бюджетов).
-    Определяютсявозможности улучшения качества жизни местного сообщества за счет внебюджетныхсредств.
-    Выявляютсявозможности улучшения качества жизни местного сообщества за счет привлеченных,заемных средств.
-    Устанавливаютсяцелевые значения показателей качества жизни местного сообщества с учетом всехреальных возможностей и ограничений.
-    Определяетсяобщий размер финансовых и материальных средств, необходимых для достиженияцелевых значений показателей качества жизни местного сообщества.
-    Формируютсяусловия, благоприятные для достижения целевых значений показателей качестважизни местного сообщества. Производится правовое (законодательное),информационное, техническое, кадровое, социально-экономическое обеспечение,социально-психологическая подготовка практической реализации разработаннойсоциально-экономической политики.
-    Проверяетсяготовность к реализации разработанной местной социально-экономической политикии принимается решение о ее практическом осуществлении. [24, 256]

1.3Понятие и цели социально – экономической политики местного самоуправления
Муниципальнаясоциально-экономическая политика – это важнейшая составная часть системместного самоуправления. Местная социально-экономическая политика – этовзаимосогласованная совокупность социальных, экономических, экологических целейи установок (ориентиров), а также способов их достижения, разработка ипрактическая реализация которых осуществляется самим местным сообществом иорганами самоуправления. При разработке и практической реализации местнойсоциально-экономической политики необходимо применять программно-целевойподход, который дает возможность достичь поставленных целей, конечныхрезультатов с наименьшими затратами, преодолеть ведомственную разобщенность,объединить интересы.
Главная и конечная цель муниципальнойсоциально-экономической политики – улучшение качества жизни населения,образующего местное сообщество, и увеличение его вклада в развитие всегообщества.
Важнейшие составляющие местной социально-экономическойполитики являются социальная, экономическая, экологическая,научно-инновационная и другие виды местной политики.
В муниципальной социальной политике главный ориентир –улучшение качества жизни населения, образующего местное сообщество. Это преждевсего уровень, образ и продолжительность жизни населения. Приоритетом местнойэкономической политики является эффективность ведения местного хозяйства иувеличение на этой основе бюджетных и внебюджетных доходов, необходимых длярешения местных задач, связанных с улучшением качества жизни местногосообщества. [4, 260]
Конкретный состав исодержание целей социально-экономической политики зависят от потребностей всоциально-экономических преобразованиях, учета объективных экономическихзаконов, развивающихся закономерностей, реальных возможностей и способовдостижения целей. При разработке и практическом осуществлении местнойсоциально-экономической политики необходимо также применение принциповцеленаправленности, эффективности, оптимальности и многовариантности,системности и комплексности.
В условиях рыночной экономики и децентрализации местныевласти проводят самостоятельную экономическую политику, направленную наподдержку малого бизнеса и привлечение новых инвестиций. Муниципальнуюэкономическую политику можно рассматривать как комплекс мер, осуществляемыхорганами местной власти или при ее участии, направленных на расширениеэкономического потенциала территории и повышение эффективности егоиспользования, усиление конкурентоспособности местных предприятий. Конечнойцелью местной экономической политики служит рост качества жизни – обеспечениеэффективной занятости и создание надежной налоговой базы для местного бюджета,позволяющей реализовывать необходимые социальные программы. Основная задачаместной экономической политики – создание благоприятных условий для развитияэкономики.
Важнейшими составными частями местной экономическойполитики в западноевропейских странах являются:
-    Местная налоговая политика;
-    Инвестиционная политика;
-    Политика землепользования.
Процесс формирования местной политики заключается вподготовке вариантов-сценариев экономического развития. На каждом уровнереализуются те функции, которые могут быть на нем выполнены.
Основные направления экономической политики:
-    Поддержка начинающего малого бизнеса.Оказание помощи местному бизнесу предполагает проведение современной политикиразмещения производства;
-    Привлечение фирм и внешних инвестиций.;
-    Поддержка внутренних инвестиций;
-    Содействие инновациям, распространениюпередовых технологий и росту качества;
-    Маркетизация (становление рынка ирыночной инфраструктуры);
Существует несколько типов муниципальной экономическойполитики, которые классифицируются по объекту воздействия. Типы местнойэкономической политики представлены в таблице 1.
Таблица 1.
Типы местной экономической политикиКапитал Мобилизация местного капитала, направлена на межрегиональное перемещение капитала, привлечение инвестиций, работу с инвесторами. Рабочая сила Поддержание местного квалификационного потенциала в результате обучения, образования и повышения квалификации, направлена на повышение качества трудовых ресурсов, уменьшение риска иммиграции высокообразованных кадров. Нововведения Улучшение локальной передачи знаний, создание учреждений, способствующих возникновению нововведений, стимулирование их применения в экономике Технология Улучшение внутригородской передачи технологических знаний, создание учреждений, занимающихся разработкой технологий, направлена на создание благоприятного инновационного климата. Коммуникации Развитие, усиление и упрочнение внутригородских межотраслевых связей, их совершенствование даст импульс экономическому развитию. Экономическая среда Использование местных предпосылок для создания местной экономической среды, направлена на создание благоприятного предпринимательского климата, надежной инфраструктуры. Предприятия определенного размера и фазы развития Создание условий для образования новых, содействие развитию имеющихся мелких и средних предприятий. Создание сопутствующих производств для крупных предприятий, определяющих структуру в городе.
Перечисленные выше типы местной экономической политики нереализуются в чистом виде. Для каждой территории и периода ее экономическогоразвития ищется рациональное сочетание тех или иных типов, что представляетзадачу формирования конкретной местной экономической политики.
Инструменты муниципальной экономической политикирассмотрены в таблице 2.
Таблица 2.
Инструменты муниципальной экономической политикиФинансовая помощь Пособия, гранты, предоставление ссуд, выдача гарантий по ссудам Налоговая и тарифная политика Уменьшение местных налогов и отсрочка их выплаты, освобождение от сборов и уменьшение взносов, варьирование ставок налогов, особые соглашения о налогах Политика в области инфраструктуры Расширение связанной с экономикой инфраструктуры, подготовка территории для промышленных предприятий, очистка заброшенных территорий, расширение социально-бытовой инфраструктуры Политика в области недвижимого имущества Скупка земельных участков, продажа предприятиям муниципальных земельных участков, предоставление права на долгосрочное пользование, продажа земельных участков для строительства жилья работникам предприятий Планирование организации строительных работ и выдача разрешений на строительство Выделение производственных зон в планах использования и застройки земельных участков, рассмотрение предварительных запросов и заявок на строительство, ускорение официальной процедуры оформления и выдачи разрешений на строительство Привлечение предприятий и консультации Предоставление информации о местах для размещения, прямая реклама для отдельных предприятий, консультирование и курирование местных предприятий Прочие мероприятия Размещение заказов на местных предприятиях
Сущность местной инвестиционной политики можно определитькак целенаправленную и научно обоснованную деятельность органов территориальносамоуправления по привлечению инвестиционных ресурсов для решения проблемсоциально-экономического развития территории. Содержание местной инвестиционнойполитики состоит в:
-    Определении социальных и экономическихпроблем, имеющих приоритет перед остальными сферами жизнедеятельноститерритории;
-    Выборе и обосновании системы целейинвестирования, определении эффективных путей их реализации;
-    Разработке комплексных мер,направленных на привлечение на территорию средств, достаточных для реализациинамеченных целей;
-    Согласовании в необходимых случаяхинвестиционной политики с вышестоящими органами управления;
-    Создании системы контроля за ходомреализации намеченных мер по привлечению и эффективному использованиюинвестиционных ресурсов.
Муниципальная финансовая политика является составной частьюсоциально-экономической политики, проводимой местным сообществом и его органамисамоуправления в интересах населения муниципального образования. Сущностьмуниципальной финансовой политики можно определить как привлечение ирациональное использование ресурсов, составляющих финансовую основу местногосамоуправления, в интересах местного сообщества.
Содержание финансовой политики обеспечения реализациигородских инвестиционных проектов состоит в следующем:
1.        Определение перечня городских проектов,реализация которых имеет первостепенное значение для местного сообщества;
2.        Формирование системы целей финансовойполитики;
3.        Разработка системы мер, направленной насоздание финансовой основы местного самоуправления;
4.        Создание механизма реализациифинансовой политики поддержки городских инвестиционных проектов.
Развитиесамоуправления предполагает формирование соответствующего социального механизма,который наряду с хозяйственным механизмом общества является регуляторомсоциальных процессов. Социальная сфера общества имеет собственные законысаморазвития. Социальные системы ориентируются на свою специфику, однако нельзясоздать систему экономической целостности, ориентируясь только на собственныеинтересы. [19, 52]
Муниципальная социальная политика — широкая совокупностьспецифических факторов (цивилизационные особенности, национальные и культурныетрадиции, господствующие религиозные и управленческие каноны и др.). Существуеттри основных уровня социальной политики; различающиеся по целям, функциям,субъектам и механизмам реализации. На верхнем федеральном уровнеразрабатывается нормативно-правовая база, принимаются основные законы иформируется система взаимоотношений между субъектами разного уровня.Утверждается бюджет, содержащий в своей расходной части статьицентрализованного финансирования направлений социального развития, определяютсяперечни категорий населения, за социальную защиту и обеспечение которых несетответственность федеральный субъект управления. На уровне региональнойсоциальной политики решаются задачи обеспечения комплексного, сбалансированногоразвития территории, конкретизируются и наполняются специфическим содержаниемте или иные положения федеральных решений, вырабатываются механизмы их привязкиа региональным проблемам. Местный уровень призван в значительно большей мереконкретизировать методы, способы и механизмы достижения целей, определенные врамках федеральной и региональной социальной политики, привязать их кособенностям тех или иных муниципальных образований, учесть спецификудемографических, экологических, ресурсных и прочих характеристик муниципальногообразования. Местная социальная политика должна представлять собой комплексное,многослойное образование, стержнем которого являются требования федеральногоуровня. На них накладываются региональные требования, и вся эта система наместном уровне дополняется решениями и мероприятиями, предъявляющимидополнительные требования к системе социального управления. [20, 422]
Современная социальная политика должна строиться с учетомследующих обстоятельств:
-    Приоритетность проблем социальнойзащищенности населения в условиях вхождения в рынок;
-    Повышение роли личного трудового вкладав удовлетворении материальных, социально-культурных и бытовых потребностейнаселения;
-    Формирование нового механизмаобоснования и реализации социальной политики.
Структура местной социальной политики должна быть четкоопределена. Если учесть необходимость направленности социальной политики насовершенствование качества жизни населения соответствующей территории, тоструктура местной социальной политики заключается в следующих направлениях:
-    политикаповышения уровня жизни населения;
-    политикаобеспечения здоровья и продолжительности периода активной жизнедеятельностинаселения;
-    политикаформирования здорового образа жизни населения. [22, 108]

Глава2. Анализ социально– экономического развития Добровского района
 
2.1Современноесостояние социально – экономического развития и управления Добровского района
До́бровскийрайо́н — административная единица на востоке Липецкой области России.Административный центр — село Доброе. Площадь — 1316 км² (подругой оценке 1350 км²). Основные реки — Воронеж и его притоки.
Натерритории Добровского района 17 сельских поселений:
·          Большехомутецкое —село Большой Хомутец
·          Борисовское —село Борисовка
·          Волченское —село Волчье
·          Добровское —село Доброе
·          Екатериновское —село Екатериновка
·          Замартыновское —село Замартынье
·          Каликинское —село Каликино
·          Коренёвщинское —село Коренёвщина
·          Кривецкое —село Кривец
·          Крутовское —село Крутое
·          Махоновское —село Махоново
·          Панинское —село Панино
·          Поройское —село Порой
·          Преображенское —село Преображеновка
·          Путятинское —село Путятино
·          Ратчинское —село Ратчино
·          Трубетчинское —село Трубетчино
Система органов государственной власти определяется УставомДобровского района. Государственную власть осуществляет Добровский районныйСовет депутатов, администрация Добровского района. [30, 1]
Добровскийрайон — традиционно аграрный. Площадь сельхозугодий -76,6 тыс.га. Количествосельскохозяйственных предприятий — 8, фермерских хозяйств -39.Сельскохозяйственные предприятия специализируются на производстве зерна,сахарной свеклы, молока, разведении КРС, свиней. Промышленность района представлена12 предприятиями, которые занимаются производством товаров народногопотребления и переработкой. В районе действуют 2 строительные организации,выполняющие подрядные и субподрядные работы. На территории районазарегистрированы 59 малых предприятий, 378 индивидуальных предпринимателя.Район располагает достаточно развитым транспортным, коммуникационнымпотенциалом, развитой социальной инфраструктурой. [7,2]
Административными культурным центром района является с. Доброе, расположенное на берегу рекиВоронеж в 40 километрах от г.Липецка. Здесь располагаются 2 средних школы и 1вечерняя школа, структурное подразделение Чаплыгинского ПТУ № 35, филиалЛипецкого областного краеведческого музея, районный Дом культуры, Центрдополнительного образования детей и подростков.
Наиболеекрупные населенные пункты: с. Каликино — 3335 человек, с. Трубетчино — 2071человек. На 1.01.2007 года в районе газифицировано 10891 квартир, 289 объектасоцкультбыта, проложено 882,63 км. газопровода, из 43 сел района в 40 селах проведенприродный газ.
Обеспеченностьтелефонами составляет 24,2 тел. аппаратов на 100 жителей района. Все населённыепункты района полностью телефонизированы. 222 абонента пользуются услугами сетиИнтернет. На территории района имеются 708,38 км. дорог, из них 302,38 км. — дороги областного уровня, находящиеся на балансе Управления автодорог, в т.ч. сасфальтовым покрытием 252,78 км. Протяжённость муниципальных дорог — 326 км., вт.ч. с асфальтовым покрытием 128,2 км. Кроме того, 80 км. — дороги между муниципальнымипоселениями.
Райондостиг стабильности и продолжает уверенно идти вперед. В частности, построенсовременный молочный комплекс на тысячу голов в ООО «Авангард», возведено более12 тысяч квадратных метров жилья, установлено 670 светильников в селах, в томчисле и в тех, через которые проходит дорога из Липецка на Чаплыгин. К числупримечательных событий ушедшего года с полным правом можно отнести открытиеофисов общей врачебной практики в селах Крутое и Волчье, школы в Екатериновке.
Продолжаетсовершенствоваться и местное самоуправление: главы сельских поселений,вооруженные 131-м федеральным законом, делается все возможное для обеспеченияспокойной, нормальной жизни на территориях своих сельсоветов. В абсолютномбольшинстве поселений местная власть доказала свою состоятельность исамостоятельность в решении вопросов благоустройства, коммунальногообеспечения, «подросли» и бюджеты поселений.
Сутьсоциальной политики, как и повсеместно в области, сводится к тому, чтобы надобровской земле человек жил лучше и дольше. Следствием же такого подхода сталои увеличение рождаемости: в 2007-м в районе появились на свет 184 малыша, иличуть больше, чем в предшествующем. Увеличилась продолжительность жизни,сократилась смертность.
Однако, несмотря набесспорные подвижки в социально-экономическом развитии, району, увы, не удалосьпока выйти в число лидеров и стать самодостаточным. Не имея серьезногопромышленного производства, а значит, и возможностей пополнения собственнойказны, перемены на добровской земле происходят во многом благодаря бюджетурегиональному. Сами же добровцы, по оценке заместителя главы администрацииобласти Николая Тагинцева пока еще слабо занимаются поиском инвесторов,пополнением своего муниципального бюджета. В районе, увы, высока безработица, азарплата, в том числе и в сельхозпроизводстве, ниже областного уровня.Социально – экономические показатели представлены в таблице 3.
Таблица3.
Социально– экономические показатели Добровского района
Показатель Период 2004 2005 Темп роста, % 2006 Темп роста, % Естественная убыль -345 -306 88.70% -310 101.31% Миграционный прирост, убыль 15 -86 -573.33% 8 -9.30% На 1000 населения всего прирост, убыль -3.8 -9.9 260.53% -7.8 78.79% Всего родившихся 364 374 102.75% 350 93.58% Всего умерших 709 680 95.91% 701 103.09% Всего браков 191 169 88.48% 185 109.47% Всего разводов 133 145 109.02% 171 117.93% Городское население, тыс. чел. 15.3 14.9 97.39% 15.1 101.34% Сельское население, тыс. чел. 10 8.9 89.00% 9.5 106.74% Балансовая прибыль, убыток -16222 4632 -28.55% 3790 81.82% Предприятия, получавшие прибыль, к общему количеству предприятий % 44.4 60.9 137.16% 55.1 90.48% Предприятия, получавшие убыток, к общему количеству предприятий % 55.6 39.1 70.32% 40.6 103.84% Просроченная дебиторская задолженность 12260 54539 444.85% 59230 108.60% Численность занятых в экономике, % 68 53 77.94% 59 111.32% Среднемесячная зарплата 4500 5789 128.64% 6703 115.78% Капитальные вложения 680 730 107.35% 690 94.52% Производство товаров народного потребления 890 1067 119.89% 990 92.78%
За2004 — 2006 год развитие отрасли промышленности характеризуется стабильнымростом и позитивными переменами. [9, 245]
Промышленныйпотенциал района представлен девятью мелкими предприятиями, за 2004 – 2006 гг.ими произведено продукции на сумму 167,1 млн. рублей. По итогам 2данногопериода года почти все предприятия сработали с прибылью более в год4,8млн.рублей и уплатили налогов в бюджеты всех уровней 15,3 млн.рублей.Среднемесячная зарплата составила 6703 рубля за 2006. г.
Существуют другиепроблемы, свойственные чисто сельскохозяйственным районам области. Но в отличиеот них у Добровского имеются и хорошие перспективы, которые связываются ссозданием особой экономической зоны туристско-рекреационного типа. Работы попретворению в жизнь этого проекта уже ведутся. С его развитием снизитсябезработица, будет пополняться бюджет, а значит, появятся и новые возможностидля социально-экономического роста. Причем без ущерба природе. А это значит,что и в будущем район будет оставаться жемчужиной Липецкой области, а его леса,луга, река Воронеж станут местом отдыха не только местных жителей и липчан, нои тысяч граждан России. [8, 2]
Сопережающими темпами развития сработали: Добровский лесхоз — 113%, ООО«Добровский хлебозавод» — 114,2%, ООО «Липецкмясопродукт» — 123,6%, ООО«Торфопредприятие» — 114,4% и ООО «Довод» — 130%, которые наладили выпуск новойпродукции. (данные с 2004 по 2005 гг.).
Объемпроизведенной продукции ПО «Доброе» ниже уровня 2003 г. года всего на 5%, этообъясняется снижением производства хлебо-булочных изделий — 98,1% за этот жепериод. Следует отметить, что спад выпуска продукции на предприятиях связан снеполной загрузкой производственных мощностей, износом основныхпроизводственных фондов, который в среднем на данный диапазон времени по районусоставляет 54%, а коэффициент обновления всего лишь 6% по всем промышленнымпредприятиям. [29, 460]
За2004 -2006 гг. произведено продукции сельского хозяйства на сумму 1469,1 млн.руб. Применение интенсивных технологий позволило получить высокий урожай.Урожайность зерновых в первоначальном весе составила 32,2 ц/га в среднем за тригода. В пяти хозяйствах урожайность зерновых превысила среднерайонный уровень.Выращиванием сахарной свеклы занимались 4 хозяйства, в целом по району получено150,8 тонн корнеплодов.
Хорошийурожай получен в ЗАО АПП «Кировское» — 490ц/га, отделении «Замартынье» ЗАО СХП«Мокрое» — 446ц/га. В среднем по району урожайность составила 403 ц/га.
Вотрасли животноводства реализовано скота на убой 1524 тонны. Произведено молока- 21996 тонн. Наибольшее увеличение молока обеспечили ООО «Авангард» -138% иЗАО АПП «Кировское» — 104% в среднем за три года. Средний надой молока от однойкоровы по району в сельхозпредприятиях составляет 3861 кг.
Развитиеживотноводства, повышение его продуктивности немыслимо без наличия кормовойбазы. В целом по району на 1 условную голову заготовлено 68,6 ц. кормовых единиц.
Встроительном комплексе за данный промежуток времени году были задействованы трирайонных и 8 привлеченных организаций различных форм собственности.
В экономикурайона за счёт всех источников финансирования инвестировано 2410 млн. рублейкапитальных вложений с ростом в сопоставимых ценах на 31%. Непосредственноработы велись на 154 объектах. Введены в эксплуатацию особо значимые дляжителей района социальные объекты -общеобразовательная школа в с. Екатериновка.Введены в эксплуатацию два дома-офиса врачей общей практики в сёлах Крутое иВолчье, построена современная спортивная площадка в с. Доброе, введена вэксплуатацию автозаправочная станция «Время» в с. Малый Хомутец. Велась работапо реконструкции и строительству линий электропередач. Реконструированынизковольтные сети по улицам с. Крутое, с.Порой, подводится второе питание кхирургическому корпусу в с.Доброе, проложено 600 метров сетей в жилом поселке вс.Доброе (район АЗС). Выполнены работы по реконструкции водопроводных сетей наводозаборе, снабжающем водой с. Доброе, в с. Замартынье. Велись работы поводоснабжению всех ФАПов, все медпункты обеспечены водой и канализацией. Основнымкритерием оценки реализации в районе Приоритетного национального проекта«Доступное и комфортное жилье — гражданам России» является увеличение объемовжилищного строительства за данный промежуток времени на 50%.
Всегона систему здравоохранения за данный промежуток времени было израсходовано 188млн. 528 тыс. руб. В рамках реализации приоритетного национального проекта«Здравоохранение» на подготовку 5 врачей было израсходовано 46,3 тыс. рублей за200 6 год, из них 2 врача общей практики.
Навыплату дополнительной заработанной платы 12 врачам участковой службы(терапевтам и педиатрам) было израсходовано 1 млн. 510,5 тыс. рублей. Получилинадбавки к зарплате 16 медицинских сестер. Дополнительные денежные выплатыполучили 21 человек персонала фельдшерско-акушерских пунктов в размере 1 млн.124 тыс. 678 руб. и 20 человек персонала скорой медицинской помощи в сумме 944тыс. 949 руб. В районе отсутствует материнская и младенческая смертность. Средняяпродолжительность временной нетрудоспособности снизилась с 19 до 14,5 дней.
Средипричин смертности на первом месте — заболевания системы кровообращения — 39,9%;на втором месте — цереброваскулярные заболевания — 19,3%; на третьем месте — старость — 17,9%, более 7% причин — травмы, отравления алкоголем, действиевнешних причин. В районе наметились положительные тенденции в демографическойситуации. Средняя продолжительность жизни населения района за за данныйпромежуток времени приближена к 72 годам.
Аттестато среднем (полном) общем образовании в среднем за данный промежуток времениполучили 258 учащихся, из них награждены золотыми медалями 9 человек,серебряными 24 человека. В 2007 году продолжили участие в эксперименте повведению ЕГЭ. С целью выявления и развития творческих способностей учащихся всреднем проведено 20 районных предметных олимпиад, в которых приняли участие559 учащихся.
Продолжиласьреализация приоритетного национального проекта «Образование». В его рамкахпрошли конкурсы общеобразовательных учреждений, внедряющих инновационныеобразовательные программы. Всего расходы на содержание системы образованиярайона в среднем за данный промежуток времени составили 170 млн.696 тыс.рублей.
Нареализацию мероприятий по социальной защите населения в среднем за данныйпромежуток времени израсходовано 49297 тыс. руб.
Областнаяцелевая программа «Молодая семья» нашла большую поддержку среди молодежи.Единовременное пособие на рождение ребенка неработающим родителям получило 55человек. Неработающие пенсионеры, которые получают пенсию ниже прожиточногоминимума и не имеют льгот, в количестве 694 человек ежемесячно получают доплатупо 174 рубля. [11, 278]
Врайоне принимаются все необходимые меры по поддержке и развитию всех жанровкультуры и искусства, повышению их роли в воспитании молодежи и организациисвободного времени. Регулярно проводятся фольклорные экспедиции, которые былиорганизованы в с. Волчье, Порой, Ратчино. В областном конкурсе «Льняныесмотрины» Добровский район представил старинные вещи сел Крутого и Каликино. ВМахоновском ДЦК работает кружок «Глиняная игрушка», где дети с удовольствиемлепят из глины. Учреждениями культуры района оказано платных услуг населению насумму 1569,3 тыс. рублей.
Развитиепотребительского рынка в районе характеризуется стабильными темпами ростарозничной торговли в среднем за данный промежуток времени (118,9%),общественного питания (113,1%), бытового обслуживания (116,3%) и высокимуровнем насыщенности товаров и услуг. Оборот розничной торговли составил 755,6млн. руб., общественного питания — 28,3 млн. руб., бытовых услуг — 15,3 млн.руб. Продажа товаров на 1 жителя в 2007 году по району в целом составила 31,4тыс. руб. Структура оборота розничной торговли района имеет тенденцию к ростудоли продаж непродовольственной группы товаров в среднем за данный промежутоквремени она составила 38,7% и выросла к уровню 2007 года на 1,3 процентныхпункта.
Следуетотметить сохранение динамики роста розничной торговой сети. При росте торговыхплощадей в среднем за данный промежуток времени на 7%, розничный товарооборотвозрос на 18,9%.
Отмеченыположительные изменения в работе предприятий малого бизнеса. Увеличилось ихколичество. Средняя численность работающих в малых предприятиях выросла на 25человек к 2007 году. Оборот малых предприятий вырос почти в 1,3 раза в среднемза данный промежуток времени. Его доля в общем объеме достигла 54%. В целом порайону на 1000 человек населения приходится 5 объектов малого бизнеса.
Врайоне функционирует 47 спортивных сооружений, из них 13 спортивных площадок (вт.ч. одна спортивная площадка с синтетическим покрытием в с. Доброе), 7футбольных полей, 22 спортивных зала (общей пропускной способностью 735человек), 5 тиров. Базовым центром для занятий спортом и проведениемсоревнований является ЦДООД. Действует стадион в с. Доброе с трибуной на 400мест. В районе действуют 32 секции. В ЦДОД занимаются 442 учащихся, из них 159человек — девушек и 283 юношей. [10, 301]
Проанализировавсоциально – экономическое развитие района можно выделить основные проблемамиДобровского района, требующими скорейшего разрешения, являются:
-    структурныйкризис экономики, усугубляющийся низкой эффективностью производства инеконкурентоспособностью многих видов производимой продукции, отсутствиеминвестиций;
-    слабоеразвитие рыночной инфраструктуры;
-    снижениегосударственного влияния на деятельность предприятий и развитие отраслейэкономики, отсутствие комплексной системы их поддержки;
-    низкийуровень государственного регулирования важнейших социально-экономическихпроцессов;
-    тяжелоефинансовое положение промышленных субъектов;
-    роствзаимных неплатежей, задолженности в бюджеты всех уровней и внебюджетные фонды,по выплате заработной платы, пенсий, пособий;
-    ухудшающиесяусловия для эксплуатации основного природного ресурса — леса в связи сэкстенсивным, истощительным пользованием;
-    преимущественномалоэффективное сельскохозяйственное производство, требующее значительнойфинансовой государственной поддержки;
-    отсутствиесистемы развития и поддержки среднего и малого бизнеса;
-    рост общейбезработицы и увеличение издержек рынка труда. [28, 201]
/>
2.2Особенности управления Добровского района
Добровский район — часть территории Липецкой области РоссийскойФедерации. Муниципальное образование Добровскийрайон наделено статусом муниципального района в соответствии с Законом Липецкойобласти от 02.07.2004 г. № 114-ОЗ «О наделении муниципальных образований вЛипецкой области статусом городского округа, муниципального района, городскогои сельского поселения». Территорию района, в пределах которой осуществляетсяместное самоуправление, определяет граница муниципального образования — границаДобровского района. [3, 4]
К вопросам местного значения муниципального района относятся:формирование, утверждение, исполнение местного бюджета муниципального района,контроль за исполнением данного бюджета; установление, изменение и отменаместных налогов и сборов муниципального района; владение, пользование ираспоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственностимуниципального района; организация в границах муниципального района электро — игазоснабжения поселений; содержание и строительство автомобильных дорог общегопользования между населенными пунктами, мостов и иных транспортных инженерныхсооружений вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, заисключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортныхинженерных сооружений федерального и регионального значения; создание условийдля предоставления транспортных услуг населению и организация транспортногообслуживания населения между поселениями в границах муниципального района и др.[1, 4]
В целях решения вопросов местного значения органы местногосамоуправления муниципального района обладают следующими полномочиями: принятиеустава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений,издание муниципальных правовых актов; установление официальных символовмуниципального образования; создание муниципальных предприятий и учреждений,финансирование муниципальных учреждений, формирование и размещениемуниципального заказа; установление тарифов на услуги, предоставляемыемуниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотренофедеральными законами; организационное и материально-техническое обеспечениеподготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума,голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления,выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросамизменения границ муниципального образования, преобразования муниципальногообразования и др. [1, 5]
Структуру органов администрации Добровского районасоставляют:
1.   Советдепутатов Добровскогорайона;
2.   главаДобровского района;
3.   администрацияДобровского района;
4.   контрольно-счетнаякомиссия;
5.   избирательнаякомиссия Добровскогорайона ;
6.   отделфинансов и казначейского исполнения бюджета администрации района;
7.   отделобразования администрации района;
8.   отделкультуры администрации района.
Отдел финансов и казначейскогоисполнения бюджета администрации района, отдел образования администрациирайона, отдел культуры администрации района являются юридическими лицами. РайонныйСовет депутатов состоит из 30 депутатов, избираемых населением района намуниципальных выборах на основе всеобщего, равного и прямого избирательногоправа при тайном голосовании в соответствии с федеральными законами и законамиЛипецкой области сроком на 5 лет. [2, 19]
В исключительной компетенции районного Совета находятся: принятиеУстава Добровского района и внесение в него изменений и дополнений; утверждениерайонного бюджета и отчета о его исполнении; установление, изменение и отменаместных налогов и сборов в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации о налогах и сборах; принятие планов и программ развития района,утверждение отчетов об их исполнении; определение порядка управления ираспоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности; определениепорядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальныхпредприятий и учреждений, а также об установления тарифов на услугимуниципальных предприятий и учреждений и др. Районный Совет самостоятельноопределяет свою структуру. [2, 16]
Глава района является высшим должностным лицом района, наделяетсянастоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местногозначения и возглавляет администрацию района. Глава района избирается намуниципальных выборах сроком на пять лет. Глава района в пределах своихполномочий, установленных федеральными законами, законами области, настоящимУставом, нормативными правовыми актами районного Совета, издает постановленияпо вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельныхгосударственных полномочий, переданных органам местного самоуправленияфедеральными законами и законами Липецкой области, а также распоряжения повопросам организации работы администрации. [4, 156]
Глава района обладает следующими полномочиями: представляет районв отношениях с органами местного самоуправления других муниципальныхобразований, органами государственной власти, гражданами и организациями, бездоверенности действует от имени района; подписывает и обнародует в порядкеустановленном настоящим Уставом, нормативные правовые акты, принятые районнымСоветом; издает в пределах своих полномочий правовые акты; вправе требоватьсозыва внеочередного заседания районного Совета.
Глава района как Глава администрации обладает следующимиполномочиями: организует выполнение нормативных правовых актов районного Советав рамках своих полномочий; обладает правом внесения в районный Совет проектовмуниципальных правовых актов; представляет на утверждение районного Советапроект районного бюджета и отчет об его исполнении; представляет нарассмотрение районного Совета проекты нормативных актов о введении или отменеместных налогов и сборов, а также другие правовые акты, предусматривающиерасходы, покрываемые за счет районного бюджета; формирует администрацию районаи руководит ее деятельностью в соответствии с настоящим Уставом и т.д.
Администрация района — исполнительно-распорядительный органДобровского района, наделенный настоящим Уставом полномочиями по решениювопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельныхгосударственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральнымизаконами и законами субъекта Российской Федерации. Администрацией районаруководит глава района на правах единоначалия. [6, 167]
Структура администрации района утверждается районным Советомдепутатов по представлению главы района. Заместители главы администрацииназначается на должность главой района. К компетенции администрации относятся:формирование и исполнение бюджета района; владение, пользование и распоряжениеимуществом, находящимся в муниципальной собственности в соответствии спорядком, утвержденным районным Советом; ведение реестра муниципальнойсобственности; организация в границах района электро — газоснабжения населения;содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов ииных транспортных инженерных сооружений в границах района, за исключениеавтомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерныхсооружений федерального и регионального значения; создание условий дляпредоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживаниянаселения в границах района; участие в предупреждении и организации мероприятийпо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах района и т. д. [5,158]
2.3Формирование и анализ доходов и расходов Добровского района
Отдел финансов и казначейскогоисполнения бюджета обладает следующими бюджетными полномочиями:
— составляет проектрайонного бюджета и представляет его в администрацию района;
— осуществляетметодическое руководство в области составления проекта районного бюджета иисполнения районного бюджета;
— составляет бюджетнуюроспись районного бюджета;
— разрабатывает прогнозконсолидированного бюджета района;
— обеспечиваетпредоставление бюджетных ссуд и бюджетных кредитов в пределах лимита средствутверждённых решением районного Совета о районном бюджете на очереднойфинансовый год;
— проводит проверкифинансового состояния получателей бюджетных средств, в том числе получателябюджетных ссуд, бюджетных кредитов и государственных гарантий;
— проводит проверкиполучателей бюджетных инвестиций по соблюдению ими условий получения иэффективности использования указанных средств;
— организует исполнениерайонного бюджета;
— устанавливает правиласоставления, рассмотрения, утверждения исполнения смет расходов, производимыхиз районного бюджета;
— обеспечивает проверкуправильности составления и утверждения смет по содержанию бюджетных учреждений,а также проверку правильности тарификации работников учреждений, финансируемыхиз районного бюджета;
— вносит предложения овнесении изменений в финансовые планы и сводные сметы отделов, комитетовадминистрации района, администраций сельсоветов и других организаций,финансируемых из районного бюджета;
— исполняет районныйбюджет в порядке, установленном действующим законодательством;
— информирует администрациюрайона о выявленных в ходе ревизий и проверок нарушениях и ставит вопрос опринятии мер по устранению этих нарушений и наказанию виновных лиц всоответствии с существующим законодательством. В случаях выявления нарушениязаконодательства, фактов хищения денежных средств и материальных ценностей, атакже злоупотреблений ставит вопрос об отстранении от работы должностных лиц,виновных в этих нарушениях, передаёт материалы ревизий, проверок вправоохранительные органы;
— осуществляетпредварительный и текущий контроль за исполнением районного бюджета;
— осуществляет операциисо средствами районного бюджета;
— составляет отчёт обисполнении консолидированного бюджета района;
— представляет отчёт обисполнении районного бюджета в администрацию района;
— обладает правомтребовать от главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетныхсредств представления отчётов об использовании средств районного бюджета и иныхсведений, связанных с получением, перечислением, зачислением и использованиемсредств районного бюджета;
— получает от кредитныхорганизаций сведения об операциях с бюджетными средствами. [3, 5]
Структура и штатыутверждаются главой администрации района. Председатель отдела назначается иосвобождается от должности главой администрации района. Представим данные расходной частибюджета в процентах к общей сумме расходов. (Таблица 4.)
Таблица 4.
Структура расходовбюджета за период 2004 – 2006 гг.Распределение расходов областного бюджета по разделам и подразделам функциональной классификации, в % к итогу 2004 г. 2005 г. 2006 г. Государственное управление и местное самоуправление 4,409 5,419 6,096 Национальная оборона - 0,001 0,005 Судебная власть 0,323 0,304 0,352 Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства 4,144 5,084 5,256 Национальная экономика 11,709 15,939 12,418 Сельское хозяйство и рыболовство 6,674 7,519 5,143 Охрана окружающей среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия 0,404 0,622 0,473 Транспорт, связь и информатика 1,462 8,140 5,904 Развитие рыночной инфраструктуры 0,055 - - Жилищно — коммунальное хозяйство 0,561 4,928 2,414 Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуация и стихийных бедствий 1,430 0,217 0,209 Образование 5,149 6,927 8,503 Культура, искусство и кинематография, средства массовой информации 2,588 2,042 1,809 Здравоохранение и физическая культура 15,812 17,379 18,982 Социальная политика 9,451 6,482 8,961 Межбюджетные трансферты - 35,177 35,082 Дорожное хозяйство 7,277 - - Прочие расходы 2,930 - - Целевые бюджетные фонды 0,299 - - Всего 100,000 100,000 100,000
Данные табл. 2.показывают, что в расходах бюджета большую долю составляют расходы намежбюджетные трансферты. (35, 177 % в 2005 г.), что связано в первую очередь снеобходимостью обеспечения определенных социальных проблем, а такжераспределением финансовых потоков между федеральным, региональным и местнымуровнем. Однако наметилась тенденция к сокращению этих расходов, что связано суменьшением уровня налогов. Обращает на себя внимание снижение доли расходов нафинансирование хозяйства, что затрудняет техническое переоснащение,препятствует выходу экономики из переходного состояния. Доля расходов насоциальные нужды постепенно увеличивается в 2004 — 2006 гг. Вырос удельный весрасходов на содержание органов государственного управления, правоохранительнуюдеятельность и обеспечение безопасности, федеральную судебную систему.
Динамику доходов бюджетаможно проследить по данным об исполнении бюджета за 2004 — 2006 гг. (табл. 5.)
Таблица 5.
Структура доходов бюджетаза 2004 – 2006 гг.Объем поступлений доходов областного бюджета, в % к итогу 2004 г. 2005 г. 2006 г. Налоговые доходы 93,733 92,227 93,713 Налоги на прибыль 80,623 78,746 77,045 Налоги на товары и услуги, лицензионные и регистрационные сборы 4,724 4,737 5,177 Налоги на совокупный доход 0,655 - 0,957 Налоги на имущество 4,845 6,279 7,482 Платежи за пользование природными ресурсами 2,130 0,337 0,084 Неналоговые доходы 2,487 1,584 0,884 Административные платежи и сборы 0,021 0,023 0,014 Штрафные санкции, возмещение ущерба 0,088 0,005 - Прочие неналоговые доходы 0,273 0,000 - Безвозмездные перечисления 3,546 7,773 6,287 От других бюджетов бюджетной системы 3,546 7,718 6,238 Дотации 0,562 2,222 - Субвенции 1,719 1,692 3,721 Субсидии 1,047 2,481 2,170 Средства федерального бюджета на реализацию федеральной адресной инвестиционной программы 0,314 1,221 0,403 Доходы целевых бюджетных фондов 0,221 - - Всего доходов 100,000 100,000 100,000
Данные табл. 3. показывают,что в составе доходов бюджета преобладают налоги – 93,7 % в 2004 г., причемдоля налогов в общей сумме доходов бюджета постепенно уменьшается за 2004 — 2006 гг. с 93,73 до 93, 71 %. Доля неналоговых доходов за тот же периодснизилась с 2,48 до 0,88 %. Доля безвозмездных поступлений достаточно велика инаблюдается тенденция к её увеличению. Уменьшение доли налогов связано суменьшением налоговой ставки. Статья 26.17. БК устанавливает, что в бюджетсубъекта РФ зачисляются доходы от федеральных налогов и сборов по единым длясубъектов РФ нормативам, установленным БК РФ, и (или) по налоговым ставкам,устанавливаемым в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах.Доходы от федеральных налогов и сборов зачисляются в бюджет области понормативам, установленным БК РФ.
В составе налоговыхдоходов также произошли изменения. Определяющая роль в формировании доходнойчасти бюджета принадлежит четырем налогам: налоги на прибыль, налоги на товарыи услуги, лицензионные и регистрационные сборы, налоги на имущество и платежиза пользование природными ресурсами. Наблюдается увеличение доли налога наприбыль в 1,1 раза.
В 2006 г. с цельюразвития экономики и повышения уровня жизни населения сознательно пошли на увеличениядефицита до 14, 98 %, т.е. до грани 15 %, допускаемая бюджетнымзаконодательством.
Процентное соотношение идинамика изменения расходов и доходов показано в табл. 6.
Таблица 6.
Распределение доходов ирасходов в процентном отношении за 2004 –
2006 гг.Профицит и дефицит бюджета 2004 г. 2005 г. 2006 г. Доходы 93,94% 106,45% 112,67% Расходы 62,49% 160,04% 104,87%
Данные табл. 4.показывают, что в 2004 г. наблюдался профицит бюджета, а с 2005 г.прослеживалась тенденция роста дефицита бюджета как в абсолютном, так и вотносительном выражении.
Из таблицы видно, что в2005 г. увеличились на 12,51 % по сравнению с предыдущим, а в 2006 г. на 6,22 %по сравнению с 2005 г. Это свидетельствует об увеличении налоговой базы, атакже поступлений из федерального бюджета, так как Липецкая область принимаетучастие в конкурсе на «Особую экономическую зону», что привлечет иностранныхинвесторов в область. Расходы бюджета в свою очередь в 2005 г. увеличились в2,56 раз по сравнению с 2004 г. и снизились на 55,17 % по сравнению с 2006 г.Такое неравномерное распределение связано с повышением уровня жизни населения идоведения дефицита в 2005 г. практически до крайней точки. При этом покрытиедефицита осуществляется за счет выпуска облигационного займа и помощи инвесторов.
На диаграмме 1.представлено соотношение расходов и расходов. Диаграмма показывает, насколькорасходы превышают доходы. По линии тренда видно, что рост расходов происходитболее интенсивными темпами, чем растут доходы.
/>
Рисунок 1. Соотношениерасходов и доходов за 2004 – 2006 гг.
Основной проблемойэкономики является сокращение дефицита бюджета. Классическими путями длядостижения этой цели являются рост доходов и сокращение расходов бюджета, но внастоящее время осуществляется уже перечисленными способами.
Таким образом, видно, чтобюджет области имеет позитивную динамику. Насыщение доходной части происходитза счет налога на прибыль, НДС. Создание туристической зоны позволит области вближайшее время сконцентрировать у себя крупномасштабные производство,развивать социальную инфраструктуру и даст увеличения доходов бюджета внесколько раз. Бюджет области также имеет социальную направленность, главнымиприоритетами являются финансирование региональных программ, выплата заработнойплаты работникам бюджетной сферы, создание инфраструктуры туристической зоны иобеспечение стабильности региональных и местных бюджетов.

Глава 3. Перспективы ипути совершенствования социально – экономического развития и управлениямуниципальным образованием на примере Добровского района
 
3.1 Перспективы социально – экономическогоразвития и управления Добровского района
Сцелью обеспечения эффективного управления социально-экономическими процессами муниципальногообразования Добровский район, для решения стратегических задач необходимаразработка плана действий, увязывающего различные элементы муниципальнойэкономической и социальной политики с ресурсными и финансовыми возможностямитерритории.
Всвязи с этим основные направления стратегии социально-экономического развитиямуниципального образования Добровский район на 2007 — 2011 годы и на период до2015 года определяют систему целей и приоритетов социально-экономическогоразвития района на средне- и долгосрочную перспективу, основанную на ресурсномпотенциале территории и уровне его использования в современных условиях.
Главнойцелью стратегии является определение основных направлений развития муниципальногообразования Добровский район, обеспечивающих экономический рост и уровень жизнинаселения муниципального образования.
Значительнаяприродно-сырьевая база в сочетании с трудовыми ресурсами территории, основукоторых составляет предприятий производственной сферы, организаций малогобизнеса, здравоохранения, образования, социальной защиты — те ресурсы, которыедолжны быть использованы для достижения поставленных целей и дальнейшегосоциально-экономического развития территории.
Цельюсоциально-экономической политики является повышение уровня жизни населения наоснове производственного роста субъектов экономики, обеспечение нормальногофункционирования отраслей социальной сферы, максимально возможной занятостинаселения.
Длядостижения поставленной цели органам муниципальной власти в период до 2015 годапредстоит решить следующие основные задачи:
-    созданиеэффективной системы муниципального управления;
-    определение точкироста, способной создать импульс для развития экономики территории;
-    повышение и стимулированиеинвестиционной привлекательности с целью привлечения в экономику районаинвестиций;
-    формированиеусловий и стимулов для дальнейшего развития малого предпринимательства;
-    рациональноеиспользование и устойчивое воспроизводство природных ресурсов, оздоровление иулучшение качества окружающей природной среды;
-    создание новыхрабочих мест, содействие решению проблемы занятости.
Цельполитики в сфере природопользования, охраны окружающей среды и экологии — повышение эффективности и экологической безопасности использованияприродно-ресурсного потенциала территории.
Какраннее было сказано, район занимает одно из ведущих мест в агропромышленномкомплексе, поэтому особое внимание следует уделить именно повышению объемовсельскохозяйственной продукции и животноводства. С целью поднятия стимула введении личного подворья и улучшения генетического потенциала сельхозживотных,реализуется целевая программа «Развитие агропромышленного комплекса вмуниципальном образовании Добровский район на период 2006-2010 годы», в планемероприятий которой приобретаются телята мясомолочного и мясного направления сцелью поднятия стимула в ведении личного подворья и улучшения генетическогопотенциала сельхозживотных.
Главнойзадачей в сфере природопользования и экологии является рациональноеиспользование и устойчивое воспроизводство природных ресурсов, оздоровление иулучшение качества окружающей природной среды.
Дляэтого необходимо:
-    содержание иочистка мест хранения твердых бытовых отходов на территории района (включаятерритории поселений);
-    строительство иблагоустройство 2-ой очереди полигона твердых бытовых отходов;
-    выполнениемероприятий по приведению в безопасное состояние гидротехнических сооружений;
-    организацияэкологического воспитания в школьных и дошкольных учреждениях;
-    осуществлениемероприятий, направленных на оздоровление окружающей среды;
-    проведениелесовосстановительных и лесоохранных мероприятий.
Целиполитики в сфере труда и занятости:
-    формированиеусловий для занятости населения, повышение качества и конкурентоспособностирабочей силы;
-    согласованиеинтересов работников и работодателей, предупреждение коллективных трудовыхспоров.
Основныезадачи:
-    Сокращение уровнябезработицы в условиях ограниченных экономических и финансовых возможностей, проведениеактивной политики предотвращения массовых высвобождений;
-    создание условийдля трудоустройства безработных граждан;
-    смягчениепоследствий безработицы;
-    обеспечениезанятости граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудностив поиске подходящей работы;
-    ориентацияэкономически активного населения на новые формы занятости и трудовых отношений;
-    создание вовнебюджетном секторе экономики системы гарантий минимального уровня заработнойплаты не ниже прожиточного минимума на основе коллективных договоров исоглашений на всех уровнях социального партнерства;
-    созданиеэффективной системы управления условиями и охраной труда;
-    развитие системысоциального партнерства.
Дляреализации поставленных задач необходимо осуществить:
-    разработку иреализацию муниципальных, программ содействия занятости населения с учетомрынка труда, принятие мер по выводу муниципального образования из критическойситуации на рынке труда;
-    разработку иреализацию программы общественных работ;
-    совершенствованиепрофориентационных услуг, в том числе для выпускников общеобразовательных школ,расширение объемов и видов профессионального обучения, переобучения и повышенияквалификации в соответствии с требованиями рынка труда;
-    поддержкучастного предпринимательства и индивидуальной трудовой деятельности, развитиефермерства, самозанятости;
-    обеспечениесогласованности действий службы занятости с органами муниципальной власти, атакже работодателями в решении проблемы занятости населения;
-    повышение эффективностиколлективно-договорного регулирования трудовых отношений, процедур переговорногопроцесса.
Основнаяцель в сфере образования — создание условий для реализации социальных гарантийчеловека на образование, обеспечение его высокого качества в соответствии спотребностями личности и государства.
Задачамимуниципальной политики в сфере образования являются повышение качестваобразовательных услуг, обеспечение равного доступа к качественному образованию.
Основныеусилия по реализации политики в области общего образования должны бытьнаправлены на:
-    обновлениесодержания и структуры общего образования;
-    введение новыхобразовательных стандартов общего среднего образования, обеспечивающих принципнепрерывности образования;
-    расширениевариативности образовательных программ;
-    совершенствованиесистемы выявления и поддержки учащихся, проявивших выдающиеся способности поотдельным предметам;
-    развитиематериальной базы и техническое переоснащение объектов образования сиспользованием современных учебников, наглядных пособий и информационныхтехнологий и повышение на этой основе качества образования;
-    активизациюосуществляемых учреждениями образования научных исследований путем развитиясистемы грантов;
-    расширениепрактики программно-целевого планирования бюджетных, направляемых на развитиеобразования, включая информатизацию отрасли, развитие учебно-лабораторной базы.
Цельюв сфере здравоохранения является улучшение состояния здоровья населения наоснове обеспечения доступности качественной медицинской помощи.
Основнымизадачами здравоохранения являются:
-    обеспечениегарантий на оказание медицинской помощи и создание благоприятныхсанитарно-эпидемиологических условий жизнедеятельности населения;
-    приведениеинфраструктуры здравоохранения в соответствие с современными потребностяминаселения в медицинской помощи;
-    совершенствованиесистемы защиты прав граждан на получение своевременной качественной медицинскойпомощи, включая лекарственное обеспечение;
-    решение наиболееострых социально-медицинских проблем (венерические заболевания, туберкулез,инфекционные заболевания и т.д.);
-    повышениеэкономической эффективности использования финансовых, материальных и кадровыхресурсов здравоохранения.
Дляэтого необходимо:
-    развить системупрофилактических мер в сфере охраны здоровья граждан, совершенствоватьлечебно-профилактическую помощь матерям и детям;
-    определитьприоритетность профилактических и реабилитационных мероприятий в учрежденияхмуниципальной системы здравоохранения для снижения заболеваемости и смертностинаселения, охраны здоровья матери и ребенка, распространения здорового образажизни.
3.2 Совершенствование основ управлениямуниципальным образованием Добровского района
Цельсовершенствования и развития основ местного самоуправления -повышениеэффективности решения вопросов местного значения, отнесенных к компетенцииорганов местного самоуправления.
Приоритетныезадачи политики в области развития местного самоуправления:
-    формированиефинансово-экономической базы местного самоуправления,
-    выработкапринципов взаимодействия органов муниципальной власти и органов местногосамоуправления, в том числе обеспечения реализации отдельных полномочий;
-    формированиемуниципальной собственности как важнейшей составляющей финансово-экономическойбазы местного самоуправления;
-    разграничениеполномочий и соответствующих материальных и финансовых ресурсов между органамимуниципальной власти и органами местного самоуправления;
-    обеспечение бюджетовпоселений для покрытия минимально необходимых бюджетных расходов,устанавливаемых на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности, сучетом специфики поселений;
-    обеспечениепередачи органам местного самоуправления материальных и финансовых средств,необходимых для осуществления этими органами отдельных полномочий, которыми онинаделяются.
Дляэтого необходимо осуществить:
-    правовоерегулирование обеспечения гарантий финансовой самостоятельности местногосамоуправления;
-    разработку иреализацию программ социально-экономического развития муниципальныхобразований;
-    бюджетное иналоговое регулирование, позволяющее обеспечить сбалансированные минимальныеместные бюджеты, создать условия для оптимизации налоговой базы муниципальныхобразований;
-    подготовку иповышение квалификации кадров для местного самоуправления;
-    информационнуюподдержку местного самоуправления. [5, 208]
Основнойцелью является повышение эффективности управления муниципальным имуществом.
Задачи:
-    использованиевсех муниципальных активов в качестве инструмента для привлечения инвестиций вреальный сектор экономики;
-    увеличениедоходов бюджета на основе эффективного управления муниципальной собственностьюи развития рынка недвижимости, в первую очередь, рынка земли.
Длявыполнения поставленных задач необходимо осуществить:
-    принятиепрограммы приватизации с определением перечня приватизируемых объектов;
-    определениекритериев оценки эффективности управления муниципальным имуществом (активами);
-    формированиемеханизма опубликования информации о приватизируемом имуществе, об имуществе,которое может быть передано в аренду, доверительное управление, включаяимущество, находящееся в ведении муниципальных предприятий и учреждений;
-    повышениеэффективности деятельности муниципальных унитарных предприятий и обеспечениеперечисления в бюджет части их прибыли.
Важное место занимают муниципальные правовые акты, которые могутбыть отменены или их действие может быть приостановлено органами местногосамоуправления и должностными лицами местного самоуправления, принявшими(издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, судом; а в части,регулирующей отдельных государственных полномочий, переданных им федеральнымизаконами и законами области, — уполномоченным органом государственной властиРоссийской Федерации, уполномоченным органом государственной власти области.[11, 56]
Однаконаблюдается несоответствие принятых нормативных актов федеральным законам.Муниципальный законодатель в условиях явной недостаточности норм регулирования,заложенной в федеральном законе, установил достаточно широкий правовой пределрегулирования территориальной организации самоуправления.
В процессеанализа юридических свойств устава делается вывод о том, что нормы ст. 57Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации» (далее Федеральный закон), допускающие возможностьвосполнить пробел в праве при отсутствии законодательства субъекта РФ правовыминормами устава муниципального образования, не позволяют обеспечить соблюдениепринципа законности, соответствие устава законодательству субъекта РФ.Временное правовое регулирование отношений, предусмотренных ст. 57 Федеральногозакона, целесообразно осуществлять в переходных положениях устава.
Значительный объем регулирования осуществляется вуставе. На основе законодательства субъекта РФ при этом соотношения объемарегулирования между уставом муниципального образования и законами субъекта РФ вФедеральном законе точно не определено. В разных субъектах РФ не одинаковоподходят к проблеме соотношения правового регулирования основных вопросовместного самоуправления.
 Нормотворчество на уровне района области в вопросахурегулирования правового положения привело к множеству противоречий поотношению к Федеральным нормам. В отдельных районах не учитывалось мнениянаселения местного самоуправления, в других ущемлялись права. За период смомента принятия закона «Об общих принципах организации местногосамоуправления…» до начала 2003 года в Верховном суде РФ и Конституционном судеРФ рассматривались десятки дел о противоречии местного законодательствафедеральному и о их конституционности.
Слабостьзаконодательства в сфере местного самоуправления обусловлена рядом причин средикоторых главное — отсутствие целостной системы государственноготерриториального управления отсутствие четкого разграничения полномочий междуорганами государственной власти и органами местного самоуправления внутренняянесогласованность и несистемность федерального и регионального законодательствао местном самоуправлении.
Дляэффективной работы каждый из уровней власти должен иметь четкое представление округе своих полномочий и соответствующих им обязанностях ответственности засостояние дел в той или иной области. Тем самым обеспечивается разграничениеполномочий между всеми уровнями территориального управления в государстве.Вместе с тем жестко закреплять за органами местного самоуправления определенныйфиксированный объем полномочий нецелесообразно. Муниципальное образование имеетсущественные различия по экономическому потенциалу инфраструктуре кадрам поэтомуобъем полномочий по решению вопросов местного значения который могут взять насебя те или иные органы местного самоуправления всегда будет различным. Приопределении компетенции муниципального образования необходимо обязательноучитывать местные условия.
Прираспределении полномочий важно найти оптимальное решение того какую функциюследует передавать на принципе исключительного исполнения а для какойустанавливать совместную ответственность различных уровней управления. С точкизрения повышения эффективности управления необходимо стремиться к тому чтобы вовсех областях отношений в которых неизбежна совместная ответственность междуразличными уровнями управления определялся участник координирующий усилияорганов власти различного уровня по решению совместной задачи.
Закон обобщих принципах организации местного самоуправления не содержит специальныхнорм о распределении задач отнесенных к компетенции местного самоуправления междурайонами и находящимися на их территории населенными пунктами. В соответствии сконституционным правом России населенные пункты как муниципальные образованияявляются самостоятельными субъектами местного самоуправления по отношению крайонам. Однако в силу отсутствия необходимых административных и финансовыхресурсов находящиеся на территории районов муниципальные образования часто не всостоянии выполнять все задачи отнесенные к их ведению. Поэтому возникаетобъективная необходимость такого распределения полномочий между районами имуниципальными образованиями которое позволило бы обеспечить стабильноеосуществление задач. Это возможно если на муниципальные образования находящиесяна территории районов возлагаются только те функции которые органы местногосамоуправления в состоянии эффективно решать исходя из своего организационно-управленческогои финансового потенциала. За субъектами Российской Федерации в законодательствезакрепляется право принятия законодательного акта о распределении компетенциимежду районами и находящимися на их территории населенными пунктами в соответствиис организационно-управленческими и финансовыми ресурсами соответствующихобразований.
Делегированиеполномочий производится с учетом задач социально-экономического развитиямуниципального образования Добровского района. Передаваемые полномочия не должнысоздавать препятствия для решения муниципальными органами власти вопросовместного значения или ухудшать социально-экономическое положение муниципальногообразования. Полномочия могут передаваться только при наличии реальныхвозможностей для их осуществления органами местного самоуправления. [17, 39]
Приделегировании государственных полномочий органам местного самоуправленияДобровского района проект закона должен заблаговременно направлятьсяпредставительным органам соответствующих муниципальных образований длясогласования и мотивированного заключения. Возражения органов местногосамоуправления относительно характера объема делегируемых полномочий и порядкаих финансирования подлежат рассмотрению в комиссиях представительных органовгосударственной власти.
Постепеннодолжны складываться и новые формы взаимодействия муниципальных органовДобровского района: создание совместных временных и постоянных рабочих органов;совместная разработка и реализация планов и программ. В целях координацииусилий по защите прав органов местного самоуправления и повышения эффективностивзаимодействия с органами государственной власти муниципальные образованияобъединяются в союзы и ассоциации. За последние годы в России созданыобщероссийские межрегиональные и региональные специализированные объединениямуниципальных образований. Многие положительные результаты достигнутые в ходемуниципальной реформы в немалой степени явились следствием совместной работытаких объединений.
При определении состава Добровского района необходимоучитывать территориальный демографический экономический исторический иадминистративный факторы. Среди возможных полномочий Добровского района можноотметить социальную поддержку и занятость населения управление чрезвычайнымиситуациями охрану окружающей среды противопожарную безопасность регулированиеземельных отношений и т.п. То есть полномочия передаваемые на уровеньДобровского района связаны с реализацией конституционных прав населения либо сосуществлением государственной социальной политики и в тоже время отнесены квопросам местного значения. Среди преимуществ такой системы специалистамиотмечается укрепление вертикали исполнительной власти приближениегосударственной власти к населению более комплексное развитие территорий состоящихиз нескольких муниципальных образований.
Такженеобходимо:
— создать правовые возможности для формирования малыми муниципальнымиобразованиями объединенных администраций в целях экономии расходов науправление;
— создать условия для межмуниципальной кооперации в решении общих задач;
— повысить эффективность механизмов государственного контроля и надзора задеятельностью органов местного самоуправления на предмет соблюдения имизаконодательства и исполнения государственных полномочий;
— усилить публичный контроль за деятельностью местного самоуправления повысивроль представительных органов и разработав конкретные механизмы реализацииответственности местной власти перед населением;
— создать возможность формирования бюджетов более высоких территориальных уровнейуправления (районов; административно-территориальных образований) за счетцелевых отчислений из бюджетов нижестоящего уровня на решение совместных задачмуниципалитетов а также за счет целевых средств выделяемых из федерального ирегиональных бюджетов на исполнение государственных полномочий.
Указанныемеры хорошо зарекомендовали себя в зарубежной практике. Отдельные элементы ужеиспользуются в России но по мнению специалистов только их комплексное и широкоераспространение может дать заметный эффект. Реализация должна основываться нафедеральном правовом регулировании так как связана с решением задач укреплениягосударственности создания условий для долгосрочного экономического роста.
3.3 Прогноз социально – экономического развития Добровского района
Прогноз социально-экономическогоразвития Добровского района предполагает соответствие требованиям федеральногои областного законодательства на основе прогнозных материалов предприятий,учреждений и организаций, находящихся на территории района.
В качествеосновных положений прогноза можно отметить сохранение высоких темпов ростаэкономики и инвестиций, и на базе этого поддержание высоких темпов ростадоходов граждан.
Приразработке прогноза были учтены внешнеэкономические и внутрироссийские факторы.
Кположительным внешнеэкономическим факторам отнесены стабилизация темпов ростамировой экономики, сохранение достаточно высокого уровня спроса на нефть и газ,улучшение инвестиционного климата, повышение инвестиционного рейтинга России, котрицательным — зависимость экономики страны от экспорта углеводородного сырья,развитие собственного производства в странах-импортерах российских металлов,снижение в среднесрочной перспективе мировых цен на черные и цветные металлы.
Положительнымивнутрироссийскими факторами являются такие факторы, как ростпредпринимательской активности российских компаний в условиях усилившейсяконкуренции, рост инвестиционной активности и повышение качества инвестиций,модернизация сектора естественных монополий, диверсификация экономики, внедрениеэнергосберегающих технологий, повышение внутреннего платежеспособного спросанаселения, реализация национальных проектов в области образования,здравоохранения, строительства доступного жилья.
Отрицательные:ухудшение ситуации для отраслей, ориентированных на внутренний спрос, за счетроста конкурирующего импорта, превышение темпов роста на энергоносители посравнению с целевым уровнем инфляции, физическое и моральное старение основныхфондов отдельных отраслей, продолжающаяся естественная убыль населения,старение населения и увеличение расходов бюджета на пенсионное и социальноеобеспечение.
Основныеприоритеты в деятельности органов городского самоуправления Добровского района:
1)обеспечение устойчивого функционирования наиболее важных систем жизнеобеспечениянаселения;
2)модернизация социальной сферы, прежде всего путем реализации национальныхпроектов в сфере здравоохранения, образования и обеспечения населения доступными комфортным жильем;
3)строительство, реконструкция и капитальный ремонт улично-дорожной сети,улучшение благоустройства и озеленения города;
4) повышениеэффективности использования муниципальной собственности, земли и недвижимости;
5) созданиеусловий для развития эффективных производств, поддержка предпринимательской иинвестиционной деятельности;
6) сохранениевысокой динамики роста реальных доходов работающих и всего населения,увеличение платежеспособного спроса и снижение бедности;
7)обеспечение экологической и общественной безопасности жизни горожан.
Среднегодоваячисленность постоянного населения города в 2008 году составит 1 млн. 89тыс.чел. Прогнозируется увеличение рождаемости, которая составит 10,7 чел. на1000 чел. населения против 10,1 чел. в 2005 году.
Основныепараметры прогноза социально-экономического развития района:
— объемотгрузки товаров собственного производства, выполненных работ и услугсобственными силами по «чистым» видам деятельности;
— прогнозируется рост промышленного производства. В структуре видов производств будутдоминировать сельское хозяйство;
— объеминвестиций, направляемых на развитие сельского хозяйства, составит около 50%общих объемов инвестиций, они позволят ввести новые производственные площади ивнедрить новые технологии.
Задачаорганов городского самоуправления, используя накопленный потенциал, грамотновыстроить свою работу с тем, чтобы повысить уровень предоставления населениюуслуг во всех сферах жизнедеятельности, обеспечить дальнейшее динамичноесоциально-экономическое развитие на территории города и реализацию приоритетныхнациональных проектов в здравоохранении, образовании, жилищном строительстве,активизировать все факторы, обеспечивающие условия роста валовогомуниципального продукта, сбалансированного решения узловых проблем города.Достижение прогнозных показателей социально-экономического развития будетобеспечено согласованными действиями всех звеньев городской системы управленияв соответствии с установленными приоритетами.

Заключение
Формы управления и самоуправления во многомопределяются государственными формами, политическими режимами и политическимисистемами. Формы, содержание и принципы управления и самоуправления вфедеративных государствах и конфедеративных республиках существенно отличаютсяот таковых в унитарных государствах.
Управление исамоуправление в России должны строиться с учетом всей специфики российскогообщества и государства. При формировании институтов власти и управлениянеобходимо сочетать интересы как всех народов России, так и народов историческисложившихся территориальных образований. Местные органы власти также следуетформировать с обязательным учетом многонационального состава населения каждойреспублики, области, края и округа.
В настоящее время Россия находится в состоянииглубокого экономического кризиса и одной из главных проблем, от решения которойзависит преодоление этого кризиса является организация эффективного местногосамоуправления. Это обусловлено следующими причинами:
-    Неизбежностьпреобразования всей системы управления, целесообразность рассредоточениягосударственной власти между всеми уровнями управления;
-    Необходимостьобеспечения активного, равноправного, реального участия населения России вуправлении развитием ее социально-экономической сферы;
-    Необходимостьусиления ориентации местных сообществ на самопомощь, на усиление деловойактивности всего дееспособного населения соответствующей территории;
-    Необходимостьпреодоления экономического кризиса в России путем использования имеющихсярезервов территориальных образований.
Всеперечисленные проблемы находят отражение и на местном уровне, что усугубляетсяи наличием в органах местного самоуправления собственных проблем.
Поставленная цель работы достигнута. С помощью решениязадач выявлены недостатки и разработаны предложения по их устранению. Для этогопроанализированы роль и полномочия местного самоуправления в социально –экономическом развитии муниципального образования, в том числе структураорганов местного самоуправления, полномочия органов местного самоуправления всоциально – экономическом развитии района и само понятие и цели социально –экономической политики местного самоуправления. Исследование социально –экономического развития муниципального образования показало, что существуют рядпроблем.
Предложены следующие разработки:
-    созданиетуристической зоны позволит области в ближайшее время сконцентрировать у себякрупномасштабные производство, развивать социальную инфраструктуру и дастувеличения доходов бюджета в несколько раз.
-    бюджет областитакже имеет социальную направленность, главными приоритетами являются финансированиерегиональных программ, выплата заработной платы работникам бюджетной сферы,создание инфраструктуры туристической зоны и обеспечение стабильности региональныхи местных бюджетов.
Такженеобходимо:
— создать правовые возможности для формирования малыми муниципальнымиобразованиями объединенных администраций в целях экономии расходов науправление;
— создать условия для межмуниципальной кооперации в решении общих задач;
— повысить эффективность механизмов государственного контроля и надзора за деятельностьюорганов местного самоуправления на предмет соблюдения ими законодательства иисполнения государственных полномочий;
— усилить публичный контроль за деятельностью местного самоуправления повысивроль представительных органов и разработав конкретные механизмы реализацииответственности местной власти перед населением;
— создать возможность формирования бюджетов более высоких территориальных уровнейуправления (районов; административно-территориальных образований) за счетцелевых отчислений из бюджетов нижестоящего уровня на решение совместных задачмуниципалитетов а также за счет целевых средств выделяемых из федерального ирегиональных бюджетов на исполнение государственных полномочий.
Результатыданной работы дают возможность оценить различные аспекты управления социально –экономическим развитием муниципального образования Добровского района,позволяют не только исследовать динамику уровня социально-экономическогоразвития, но и выявить ключевые проблемы территорий и принимать адекватные имуправленческие решения. Предлагаемый инструментарий обеспечиваетсовершенствование процесса управления развитием за счет выявления вдеятельности других муниципальных образований положительного опыта, которыйможет быть использован при разработке и реализации собственной политики.

Списоклитературы
1.  Закон РФ «Обобщих принципах организации местного самоуправления в РФ» № 131-ФЗ от 6.10.2003г.
2.  Закон РФ №8-ФЗ от08.01.1998 г « Об основах муниципальной службы в Российской Федерации (сизменениями на 25 июля 2002 года)». Российская газета № 8 от 16.01. 1998 г.
3.  АтаманчукГ.В. Государственное управление. М.: Экономика, 2000. – 689 с.
4.  Бочкарева Т.В. Стратегияразвития муниципального образования: технологические основы программирования. —М.: МОНФ, 2003. – 360 с.
5.  В.М.Меpкулов. Куpс лекций по куpсу: «Госудаpственное и муниципальноеупpавление». Севеpо-Западная академия госудаpственной службы 1994-1995. –359 с.
6.  ВавенковИ.В. Социально – экономическое развитие района. Добровские известия. – 2006, №1, с. 6
7.  ВасильевА.А. Муниципальное управление. Конспект лекций. — Н.Н., 2000. – 530 с.
8.   Виханский О.С, Наумов А.И.Менеджмент: Учебник для экон. спец. вузов. — М.: Высшая школа, 2004. – 249 с.
9.  ГильяровО.Ю. Добровский район. Добровские известия. – 2007, № 2, с. 6
10.     Государственноеи муниципальное управление. Справочник. / Под ред. Глазуновой Н.И., ЗабродинаЮ.М., Поршнева А.Г. — М., 2003. – 320 с.
11.     ДоршД.А. Управление социальными процессами на селе: диагностика и пути оптимизации.М.: ИНФРА — М 2000. – 143 с.
12.     ДроновВ.П., Максаковский В.М., Ром В.Я. Экономическая и социальная география. М:Просвещение, 2002. – 349 с.
13.     КутафинО.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право РФ. – М.: Юрист, 2000. – 428 с.
14.     Липецкийстатистический ежегодник: сборник. Липецкстат. 2005. – 410 с.
15.      Липецкийстатистический ежегодник: сборник. Липецкстат. 2006. – 320 с.
16.      Липецкийстатистический ежегодник: сборник. Липецкстат. 2007. – 380 с.
17.     МарковМ. Технологии и эффективность социального управления. М.: Мысль, 2002. – 247 с.
18.     МесконЛ.Х., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента. М.: Дело, 2002. – 531 с.
19.     Методическиерекомендации по формированию концепции социально-экономического развитиямуниципального образования / Под ред. В.Е. Рохчина. — М.: РИЦ Муниципальнаявласть, 2000. – 152 с.
20.     МишинВ.М. Исследование систем управления: Учеб. для вузов. – М.: ЮНИТИ. 2003. –(Проф. учебник). – 527с.
21.     Основымуниципального управления. М.: РАГС, 2000. – 284 с.
22.  Основы научногоуправления социально-экономическими процессами: Учеб. — М.: Мысль, 2000. – 208с.
23.     Регионоведение:Учебник для вузов/ Т.Г. Морозова, М.П. Победина, С.С. Шишов, Р.А. Исляев; — Подред. Проф. Т.Г. Морозовой. – М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 2005. – 250 с.
24.  Рой О. М. Системагосударственного и муниципального управления: Учеб. пособие. — СПб.: Питер,2003. – 356 с.
25.     Уставадминистрации Добровского района от 12.05. 1995.
26.  Фатхутдинов Р.А. Системаменеджмента: Учебно-практическое пособие. — М.: Бизнес-школа Интел-Синтез,2006. – 185 с.
27.     ШугринаЕ.С. Муниципальное право. 2-е мзд., доп. и пераб. – М.: Дело, 2000. – 496 с.
28.     Экономическийанализ финансово — хозяйственной деятельности. Учебник для ср. проф.образования/Под общ. ред. М.В. Мельник; Финансовая Академия при ПравительствеРФ. – М.: Экономистъ, 2004. – 320 с.
29.     Экономическийанализ хозяйственной деятельности: Учебник Э.А, Маркарьян, Г.П. Герасименко, С.Э.Маркарьян. – Изд. 2-е, исправ. и доп. – Ростов н/Д: Феникс, 2005. – 560 с.
30.     www.admlr.lipetsk.ruофициальный сайт администрации Липецкой области.