Роль государства в трансформационной экономике

ПЛАН
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА I. СУЩНОСТЬ ПОНЯТИЯ ТРАНСФОРМАЦИОННОЙ ЭКОНОМИКИ
ГЛАВА II. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ТРАНСФОРМАЦИОННОЙ ЭКОНОМИКИ
1.1 Объективная необходимость и особенности государственногорегулирования переходной экономики
1.2 Методы государственного регулирования трансформационнойэкономики
1.3Экономическая роль государства в трансформационныхэкономиках: дискуссионные вопросы.
ГЛАВА III. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯВАЖНЕЙШИХ СФЕР ТРАНСФОРМАЦИОННОЙ ЭКОНОМИКИ
2.1 Государственное регулирование предпринимательскойдеятельности и его совершенствование в трансформационной экономике
2.2 Инвестиции как объект государственного регулирования
2.3 Особенности государственного регулирования банковскойсистемы
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темыисследования. Проблема государственного регулирования экономики в рыночныхусловиях остается предметом дискуссий. Как показывает мировой опыт, современнаяэкономика немыслима без эффективного механизма ее взаимодействия сгосударством, органами его законодательной и исполнительной власти. Роль изначение государственных методов управления экономикой в трансформационныйпериод в известном смысле возрастает. Разумеется, формы управления изменяются.Это объясняется тем, что «стихийный» нерегулируемый переход к рыночнымотношениям чреват тяжелыми социально-экономическими последствиями. Об этомсвидетельствует, например, практика так называемых новых индустриальных стран,где переход на рельсы рыночной экономики и ее стремительное развитие произошлипри самом активном участии и поддержке государства.
Говоря о роли российскогогосударства в трансформационной экономике, нельзя не отметить и то, чтозначительная доля ее сегментов ныне вообще не управляется. Поспешная ликвидацияадминистративных инструментов воздействия на них привела к тому, что ониоказались выведенными из сферы рыночного управления в теневой оборот, бартер,неплатежи и т.п.
Все это говорит о том,что выбранная для исследования тема является актуальной и требует разработкиконцептуальных основ эффективного государственного регулированиятрансформационной экономики для экономического роста. Реализация данной целитребует синтеза достижений различных областей экономического знания спрактическим отечественным и зарубежным опытом реформ и, в частности,государственного регулирования.
Степень разработанностипроблемы. Научные разработки российских и зарубежных исследователейгосударственного регулирования трансформационной экономики послужили творческимимпульсом и исходной теоретической основой концепции совершенствованиягосударственного регулирования экономических и социальных процессов, имеющихместо в новой экономике, формирования институциональных актов ее социальнойориентации.
В 90-х годах прошлогостолетия в российской научной экономической литературе значительно выросинтерес к исследованию проблемы государственного регулирования экономики. Своеотношение к ней высказывали многие ведущие российские ученые. Однакокомплексные исследования монографического характера, посвященные ее анализу,отсутствуют. Теоретические и методологические разработки, связанные сгосударственным регулированием экономики, содержатся в трудах Абалкина Л.И.,Аристера Н.И., Гайдара Е.Т., Глазьева С.Н., Куракова Л.П., Мокичева СВ.,Городецкого А., Дудкина B.C., Лившица А.Я., Хайруллина Д.С., Павлова К.,Тумашева А.Р., Яковлева Г.Е. и многих других. Среди зарубежных ученых этимипроблемами занимались такие известные экономисты, как Гэлбрейт Дж.Р., Хауз Р.,Вильямсон О., Норт Д., Познер Р., Долан Э.Дж. и другие.
Вместе с тем, несмотря набольшое количество появившихся в последнее время научных работ и публикаций,государственное регулирование трансформационной экономики для экономической теорииостается недостаточно изученным. В работах исследователей еще слабо освещеннымявляются проблемы, касающиеся характера и специфики государственногорегулирования в условиях становления рыночной экономики, конструктивноговзаимодействия властных и предпринимательских структур и др. До настоящеговремени в экономической литературе нет комплексных исследований по проблемамгосударственной поддержки малого бизнеса на федеральном и региональном уровнях,государственного регулирования инвестиционной деятельности в трансформационнойэкономике. Острая необходимость сегодня ощущается в дополнительных научныхисследованиях теоретических и методологических проблем, связанных сгосударственным регулированием банковской системы.
Недостаточная степеньразработанности происходящих изменений в государственном регулированиитрансформационной экономики в отечественной литературе, наличие значительногокруга дискуссионных вопросов и определили выбор темы диссертации, цельисследования, его логику и структуру.
Цель и задачиисследования. Целью диссертационного исследования является разработкатеоретико-методологических основ, эффективных форм и методов государственногорегулирования важнейших сфер трансформационной экономики. Указанная цель работыпредопределила постановку и решение следующих задач:
— обосновать объективнуюнеобходимость и особенности государственного регулирования экономики в периодстановления рыночных отношений;
— определить формы иметоды государственного регулирования и вы-явить их тенденция и противоречия;
— исследовать взаимосвязьгосударственного регулирования и саморегулирования трансформационной экономики;
— разработать конкретныепредложения по взаимодействию органов государственной власти спредпринимательскими структурами в условиях трансформации экономики, политики иправа в стране;
— научно обосноватьважнейшие направления государственного регулирования банковской системы в новойэкономике.
Объектом исследованияявляются экономические отношения и процессы, имеющие место в период хозяйственнойтрансформации.
Предметом исследованиявыступают политэкономические аспекты преобразования отношений, складывающихся впроцессе государственного регулирования экономики при переходе к рынку.
Теоретической иметодологической основой диссертационного исследования послужили работы отечественныхи зарубежных ученых-экономистов, посвященные проблемам трансформациигосударственного регулирования экономики в условиях осуществления радикальныхэкономических реформ.
В диссертационной работеиспользованы положения классических и неоклассических экономических теорий.
Решение поставленныхзадач осуществлялось на основе критического восприятия нормативно-правовыхдокументов федерального, местного уровня, а также отечественных и международныхматериалов по исследуемой проблеме. Теоретические положения и выводы,содержащиеся в диссертации, опираются на анализ статистического материала офункционировании экономики Российской Федерации в целом и Республики Татарстан,в частности. Использовались также опубликованные в периодической печатирезультаты социологических исследований, материалы Торгово-промышленной палатыРТ. Основополагающий принцип методологического подхода к исследованиям даннойпроблемы основан на признании объективной сущности государственного регулированияэкономики в условиях ее трансформации.
Исследование проводилосьс использованием общенаучных методов: анализа и синтеза, единства историческогои логического анализа, качественно-количественного анализа, системного подхода,структурного, факторного, функционального и сравнительного анализов. Припроведении научных исследований широко использовались статистические методы. ФНаучная новизна результатов исследования заключается в следующем: дополненахарактеристика понятия государственного регулирования экономики применительно кусловиям ее трансформации; сделан вывод о том, что в современных условиях напередний план выдвигается проблема повышения эффективности деятельности самогогосударственного аппарата управления; доказана объективная необходимость государственногорегулирования трансформационной экономики, совершенствования его механизмов,боле тесной и рациональной координации действий с частным сектором иорганизациями гражданского общества; с учетом специфики осуществлениярадикальной экономической реформы в России определены факторы и условия,обусловливающие границы государственного регулирования трансформационнойэкономики; раскрыта и показана взаимосвязь государственного регулирования исаморегулирования переходной экономики; активизация роли государства на данномэтапе должна не противопоставляться процессам рыночного реформирования, асочетаться с ними; доказано, что по мере движения российской экономики к болееразвитому состоянию роль и значение государственного регулирования будетуменьшаться; однако это будет происходить волнообразно, то есть уменьшение ролигосударства будет чередоваться с периодами ее возрастания; научно обоснованапостановка жизненно важной для становления, функционирования и развитияэкономической системы проблемы взаимодействия субъектов государственной,законодательной и исполнительной власти с предпринимательством как доминирующимсубъектом трансформационной экономики; определены основные направлениягосударственного регулирования инвестиционной деятельности (правовая база,формирование конкурентной среды, расширение масштабов государственныхинвестиций, создание благоприятного инвестиционного климата); обосновананеобходимость и выявлены основные принципы государственного регулированиябанковской системы в условиях трансформации экономики (обеспечениеподконтрольности деятельности субъектов экономики уполномоченнымгосударственным органов, защита прав клиентов, контрагентов и инвесторов,гарантия невмешательства третьих лиц в операционную деятельность кредитныхорганизаций, за исключением случаев, прямо предусмотренных законодательством,разумный протекционизм по отношению к отечественным участникам рынка и др.).
Теоретическая ипрактическая значимость исследования определяется проведенным анализомгосударственного регулирования трансформационной экономики. В диссертационнойработе исследуются теоретические и практические проблемы, решение которыхспособно повысить эффективность государственного регулирования экономики припереходе к рынку. Полученные результаты исследования и выводы могут бытьиспользованы в качестве базы дальнейшего анализа актуальных проблемэкономической политики государства в области регулирования экономическихпроцессов в новых условиях хозяйствования.
 Научные результатыдиссертационной работы окажут практическую помощь при подготовке учебных курсов«Экономическая теория», «Макроэкономика», «Государственное регулированиеэкономики», «Институциональная экономика», «Трансформационная экономика».
Апробация результатовисследования. Основные положения диссертации отражены в восьми научных работах,докладывались на всероссийских и итоговых научно-практических конференциях впериод с 1997 по 2001 гг., состоявшихся в городах Казань, Набережные Челны,Чебоксары, Самара. Отдельные результаты проведенного исследования нашли своеотражение в научных отчетах за 1998-2001 гг. по грантам АН РеспубликиТатарстан…

ГЛАВА 1. СУЩНОСТЬ ПОНЯТИЯТРАНСФОРМАЦИОННОЙ ЭКОНОМИКИ
Сложность задачсоциально-экономической трансформации Украины, ее интеграции в мировые хозяйствующиеструктуры вызывает острые дискуссии среди специалистов. Современное состояниеэкономики Украины характеризуется развитием рыночных отношений. Характеризуярыночную систему, академик И. И. Лукинов отмечал, что опыт стран мировыхлидеров современного прогресса убеждает, что их экономическая мощьформировалась и формируется под влиянием последовательных структурных икачественных преобразований с одновременным усилением регулирующей ролигосударства, включая внутренние и внешние рынки, попадающие под егонепосредственное воздействие».Увеличение прироста ВВП и промышленногопроизводства на протяжении 2000-2007 гг. не позволяет утверждать, что скризисом развития в Украине покончено.
Положительные тенденции„накладываются” на фазу спада длиной волны Кондратьева, обусловленной низкимуровнем технико-экономических показателей национальной экономики по сравнениюсо странами с развитой рыночной экономикой. Наш экономический рост связан такжес действием фазы относительного оживления среднего экономического цикла.
Предприниматели некоторыхстран повышают прибыльность производства, наращивают инвестиции в основнойкапитал, что повышает спрос как на капитальные, так и потребительские товары.На эту положительную тенденцию влияют малые (короткие) циклы, связанные с процессамив сфере кредитно-денежных отношений. В ряде отраслей короткие циклы усиливаютдействие фазы оживления средней волны, в то время как в других отрасляхусиливают негативную тенденцию фазы спада в длиной волне Кондратьева.Причинно-следственные связи этих циклов переплетаются и накладываются один надругой.
На этапе перехода отстарой системы управления к новой обостряются противоречия вследствие:неоправданных ожиданий социальных групп населения; неэффективности,неопределенности и конфликтности в управленческих процессах экономическихсистем; сложных условий функционирования и развития; невысокой престижностипроизводственной деятельности; несовершенства налогообложения; устаревшихосновных средств. Эти объективные причины обуславливают необходимостьразработки адекватных и действенных инструментов принятия решений на всехуровнях экономики. Отличия в национальных условиях и производительности трудадолжны быть направлены на получение дополнительной прибыли, повышенияконкурентоспособности и экономической безопасности.
Важной особенностьюразвития экономики является то, что на процессы трансформации накладываются двавида взаимосвязанных общемировых трансформационных тенденций – глобализация иинформатизация. Важным признаком экономики развитых стран является эволюционнаятрансформация экономики под влиянием инновационных технологий. Для Украиныважен процесс трансформации от нерыночной к рыночной и одновременно впостиндустриальную экономику.
Наиболее опаснымипротиворечиями для национальной экономики выступают противоречия между: социально-экономическимипотребностями и реальным общественно-экономическим потенциалом; производством иинвестициями, необходимыми для расширенного воспроизводства; реальным спросомна продовольственные товары и состоянием агропромышленным производством; ценами,ориентированными на мировые стандарты, и затратами отечественныхтоваропроизводителей; финансовыми потребностями и доходами предприятий; внешнимгосударственным долгом и экспортом. Тем не менее, экономические противоречиядолжны рассматриваться в качестве источника социально-экономического развития,поскольку вследствие целенаправленного их преодоления возникает импульсдальнейшего экономического роста, а вследствие возникновения и решения новыхпротиворечий реализуется процесс поступательного развития, лучшегоудовлетворения общественных и индивидуальных нужд.
Использование научныхразработок в хозяйственной практике приводит к внедрению новых форм и способоворганизации производства, и эффективных технологий. По мнению Джона Гелбрейта,технология, как результат развития и применения научных систематизированныхзнаний в решении практических задач является основополагающей характеристикойэкономического развития.
Организация производствасвязана с задачей снижения уровня безработицы. Следует отметить, что созданиерабочего места требует значительных финансовых вливаний. Стоимость новогорабочего места в малом бизнесе составляет около 10 тыс. долл. США, в среднем –более 20 тыс. долл., а в крупном высокотехнологическом – 100 тыс. долл. Насовместных предприятиях Украины стоимость рабочих мест или сохранение старыхоценивается свыше 50 тыс. долл.
В постиндустриальнойэкономике наряду с материально-вещественными факторами развития постояннорастет значимость невещественных. В классической экономической науке подкапиталом понимали в сугубо вещественной форме, позже – в вещественно-денежнойформе. Сегодня в постиндустриальной экономике капитал реально функционирует ввещественно-денежно-информационной форме.
Альфред Маршалл одним изпервых пришел к выводу, что трансформация структуры капитала может вызватьсерьезные экономические последствия в будущем. В частности, увеличивающаясяотдача от увеличения объема затрат капитала и труда, которая ведет к улучшениюорганизации производства, что в свою очередь повышает эффективностьиспользования ресурсов труда и капитала. Если затраты капитала осуществляются вформе знаний, информации и инновации, то их увеличение сопровождаетсясовершенствованием организации производства и повышением эффективностииспользования труда и капитала. Следовательно, постиндустриальная экономикапорождает управленческие структуры нового поколения, в основе которых выступаютинформационные технологии, инновационные технологии, передовые знания иинтеллект.
Органичным элементоминституциональной трансформации в переходной экономике является качественнореальная смена роли государства с помощью системной политики по проведениюобоснованной административной и судовой реформы.
Эту мысль развивают Д. П.Богиня и Г. Н. Волынский: «В последнее время в развитых странах Запада иВостока сложился двухфакторный механизм регулирования экономики, включающиймеханизм рыночной конкуренции и механизм прямого государственногорегулирования. Последнее дополняет механизм рынка, а государство берет на себяте функции, которые не соответствуют природе (выходят за пределы) механизмарыночной конкуренции или реализуются им неполно или слишком медленно.
Согласно утверждению Дж.Стиглица, изменения должны быть направлены на создание адекватных стимулов ипотоков информации, необходимых для исследования возможностей относительноновых способов использования традиционных ресурсов и выявления новых.
Таким образом,трансформация нацелена на достижение эффективного взаимодействия между социально-экономическимицелями и факторами. Вместе с тем, государство должно удерживать своюрегулирующую роль потому, что развитие рыночной инфраструктуры и рыночныхинститутов, на которые влияет государство, заметно повышается в периодмасштабных общественных преобразований.
Рассмотрим сущность такихпонятий как: смешанная, переходная (транзитивная) и трансформационнаяэкономика.
Многие ученые-экономистыназывают экономику переходного периода «смешанной экономикой». Профессор А. А.Гриценко дает следующую характеристику переходным процессам: «Реальный переходосуществляется не от административно-командной экономики к рыночной, а отсмешанной экономики, функционировавшей на директивно-плановом основании, ксмешанной экономике, функционирующей на рыночном основании». Профессор С.Мочерний отмечает, что определение ее впервые обосновал американский экономистЭ. Хансен: «От социально ориентированной рыночной экономики она отличается тем,что предполагает, во-первых, расширение границ государственной собственности, во-вторых,предусматривается внедрение систем национального планирования и регулирования,в-третьих, в модели смешанной экономики предполагается определенноеперераспределение национального дохода в пользу беднейших слоев населения черезсистему прогрессивного налогообложения и социального законодательства»
Смешанной называютэкономику, в которой функционируют предприятия и организации какгосударственной, так и не государственной форм собственности. Онивзаимодействуют на базе товарно-денежных отношений. Это достаточно широкийспектр экономических систем.
Одним из видов такихсистем является переходная или транзитивная экономика. Ее особенностямиявляются: ограниченность функционирования во времени; нестабильность инестационарность осуществления социально-экономических процессов; высокийуровень риска; возможность частичной потери управляемости на отдельных этапахпроведения трансформационных преобразований.
Трансформационнаяэкономика – современная стадия развития мировой экономической системы,характеризующаяся следующим: глобализацией и урбанизацией; ускорением темповнаучно-технического прогресса; информатизационными процессами; преобразованиемэкологии в экономический ресурс; переоценкой старых традиционных ресурсов ипроизводственных технологий; изменением функций государства.
 Усиливается рольгосударства как общенационального центра макроэкономического и региональногопрогнозирования, индикативного планирования, регулятора денежно-кредитной,структурно-инвестиционной, социальной, научно-технической и внешней политики,инициатора и организатора создания развитой рыночной инфраструктуры,законодателя и контролера в обеспечении устойчивой деятельности рыночныхинститутов корпоративного и частного предпринимательства.
2. Глобализация — ключевой элемент трансформации мировой экономики
В результатемеждународной кооперации производства, развития международного разделениятруда, внешней торговли и международных экономических отношений в целомпроисходит усиление взаимосвязи и взаимозависимости национальных экономик,нормальное развитие которых невозможно без учета внешнего фактора. Данноеявление полу­чило название интернационализации хозяйственной жизни, под которойпонимается усиление взаимосвязи и взаимозависимости эконо­мик отдельных стран,влияние международных экономических отноше­ний на национальные экономики,участие стран в мировом хозяйстве.
В своем развитииинтернационализация экономики прошла ряд этапов.
Этап I. Международноеэкономическое сотрудничество, которое затрагивало прежде всего сферу обращенияи было связано с возникновением международной торговли (конец XVIII — началоXIX века). Примером данного сотрудничества является международное дви­жениекапитала, которое набрало силу в конце XIX века. Международное экономическоесотрудничество означает развитие устойчивых хозяйственных связей между странамии народами, выход воспроизводственного процесса за рамки национальных границ.
Этап II. Международнаяэкономическая интеграция, объек­тивно обусловленная углублением международногоразделения труда, ин­тернационализацией капитала, глобальным характеромнаучно-техничес­кого прогресса и повышением степени открытости национальныхэконо­мик и свободы торговли.
Международнаяэкономическая интеграция — это сближение и взаимоадаптирование национальныхэкономик, включение их в еди­ный воспроизводственный процесс винтернациональных масштабах. Экономическую интеграцию можно охарактеризоватькак процесс хо­зяйственного объединения стран на основе разделения труда междуот­дельными национальными хозяйствами, взаимодействия их экономик на различныхуровнях и в различных формах путем развития глубоких устойчивых взаимосвязей.Это достаточно высокая, эффективная и пер­спективная ступень развития мировойэкономики, качественно новый и более сложный этап интернационализациихозяйственных связей. На этом этапе происходит не только сближение национальныхэкономик, но и обеспечивается совместное решение экономических задач.
Международнаяэкономическая интеграция выражается в: сотрудничестве между национальнымихозяйствами разных стран и в полной или частичной их унификации; ликвидациибарьеров в движении товаров, услуг, капитала, рабо­чей силы между этимистранами; сближении рынков каждой из отдельных стран с целью образова­нияодного единого (общего) рынка; стирании различий между экономическимисубъектами, относя­щимися к разным государствам; отсутствии той или иной формыдискриминации иностранных парт­неров в каждой из национальных экономик и т. п.
Процессы экономическойинтеграции происходят на микро-, мезо-и макроуровне. В качестве характернойособенности интеграционных объединений в настоящее время можно назвать ихразвитие на регио­нальном уровне (мезоуровень): создаются целостныерегиональные хо­зяйственные комплексы с общими наднациональными имежгосудар­ственными органами управления.
 Этап III.Интернационализация хозяйственной деятельно­сти, в рамках которой происходятглубокие изменения во всей системе международных отношений. Существенной ихчертой становится гло­бализация.
Выделяют две основныеточки зрения на глобализационные процессы. Первая рассматривает глобализациюкак «новую капиталистическую экономику», выделяя в качестве основных еехарактеристик следующие: информация, знания и информационные технологииявляются главными источниками роста производительности иконкурентоспособ­ности; эта новая экономика организуется преимущественно черезсе­тевую структуру менеджмента, производства и распределения, а не от­дельныхфирм, как раньше, и она является глобальной.
Приверженцы второй точкизрения представляют глобализа­цию как достаточно узкое понятие, рассматривая еекак процесс сбли­жения потребительских предпочтений и универсализацииассортимента предлагаемой продукции по всему миру, в ходе которого всемирныепро­дукты вытесняют местные. Будем рассматривать глобализацию мировой экономикикак усиление взаимозависимости и взаимовлияния различных сфер и процессовмировой экономики, выражающееся в по­степенном превращении мирового хозяйства вединый рынок товаров, услуг, капитала, рабочей силы и знаний.

ГЛАВА 2. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ИМЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ТРАНСФОРМАЦИОННОЙЭКОНОМИКИ
1.1Объективная необходимость и особенности государственного регулированияпереходной экономики
 Сегодня общепризнанно,что в мире нет ни одной страны с эффективной, базирующейся на современныхдостижениях, социально-ориентированной рыночной экономикой без активнойрегулирующей роли государства. Главная особенность развитых стран как раз исостоит в широкой вовлеченности государства в хозяйственную жизнь. Как бы ниназывали общество — капитализм, рыночная экономика, по сути дела, разговор идето системе, в которой переплелись воедино динамизм капитализма, эффективностьрыночного хозяйства и социальная ориентация, носителем которой являетсягосударство. Совершенно справедливо пишет, на наш взгляд, директор Всемирногобанка Д. Вулфенсон: «… развитие, опирающееся на доминирующую роль государства,потерпело неудачу. Но аналогичный результат будет итогом развития безгосударства — этот вывод абсолютно следует из агонии, которую пережил народ приколлапсе таких государств, как Либерия и Сомали. История с настойчивостьюповторяет, что хорошее правительство — это не роскошь, а жизненнаянеобходимость. Без эффективного государства устойчивое развитие, иэкономическое и социальное, невозможно».
 В этой связи интереснозаметить, что столь авторитетная организация после длительного периодаожесточенной критики государственного вмешательства в экономику как самогобольшого препятствия для ее роста вынуждена была выступить за необходимостьпереосмысления роли государства. При этом он не просто акцентировал внимание наактивной роли государства, особенно в процессах развития и трансформации,которые переживают менее развитые страны, но и на передний план выдвинулпроблему повышения эффективности деятельности самого государственного аппаратауправления, совершенствования механизмов его вмешательства в экономику.
Под государственнымрегулированием экономики в условиях рыночного хозяйства нами понимается систематиповых мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера,осуществляемых правомочными государственным учреждениями и общественныморганизациями в целях стабилизации существующей социально-экономической системыв изменяющихся условиях. Исходя из этого, мы считаем, что правомерно говорить опрактической тождественности понятий государственного вмешательства в экономикуи государственного регулирования экономики, поскольку любое вмешательствооказывает, так или иначе, регулирующее воздействие. Как часть системыгосударственного регулирования экономики может рассматриваться игосударственный контроль. Это объясняется тем, что наличие контроляпредполагает установление государством тех или иных требований к различнымсторонам деятельности субъектов экономики, проверка соблюдения которых иявляется содержанием контроля со стороны государственных органов. Конечно,основной регулирующей силой по-прежнему остается рынок, в основе которого лежит«невидимая рука» — личный интерес, связанный со стремлением к прибыли. Онвыступает в качестве побудительной силы экономического развития.
Опыт промышленно-развитыхстран, осуществивших глубокие рыночные преобразования говорит о том, что нерегулируемый государством рынок несет в себе существенные экономическиепоследствия в виде ухудшения финансово-экономической и социальной ситуации,монополизации экономики, неспособности рыночных отношений функционировать впериоды экономической нестабильности, что и произошло в России. Особенноотчетливо это проявилось во время «Великой депрессии» в 1929-1933 годах.Либерализация без установления хозяйственного порядка неизбежно превращается вхозяйственную анархию. Происходит ее перерождение в свою противоположность,становясь удобной почвой для активизации антирыночных сил новой формации. Именногосударство создает условия для развития основ рыночной экономики — свободногопредпринимательства и добросовестной конкуренции. В современном рыночномхозяйстве оно стало фактически мозговым центром, который регулируетформирование рыночной среды и обеспечивает динамизм и устойчивостьэкономического роста.
Таким образом,государственное регулирование является закономерным следствием развитияэкономики и общества в целом и в настоящее время есть неотъемлемая частьфункционирования экономической системы, а государство является одним изважнейших участников любой хозяйственной деятельности.
В этой связи, как нампредставляется, с самого начала рыночных преобразований в России был допущенсерьезный методологический просчет, поскольку роль государственногорегулирования была сведена к минимуму, а сами преобразования отданы во властьрыночной стихии. При этом совершенно не учитывались особенности нашей страны иее экономики. В России в течение десятков лет низко рентабельные икапиталоемкие добывающие перерабатывающие предприятия всех отраслей народногохозяйства и промышленности находились в собственности государства. Кроме того,далеко не все функции, необходимые для естественного протекания воспроизводственныхпроцессов и обеспечения полноценной жизни общества, как нами ужеподчеркивалось, реализуются посредством рыночных отношений.
Вокруг государственногорегулирования экономики постоянно ведутся теоретические дискуссии иполитическая борьба. Чаще всего, спор идет не по поводу необходимостигосударственного регулирования экономики, а о его целесообразных масштабах,формах и эффективности. Этими проблемами активно занимались такие известныеученые-экономисты, как Смит А., Милль Дж., Кейнс Дж. и др. Под государственнымрегулированием экономики они понимали целенаправленный процесс воздействиягосударства на деятельность хозяйственных субъектов и рыночную конъюнктуру сцелью обеспечения нормальных условий для функционирования рыночного механизма,решения социальных проблем.
Идеи, выдвинутыеизвестным английским экономистом Кейнсом Дж.М., совершили переворот вклассических воззрениях на рыночную экономику. Он доказал необходимостьактивного вмешательства государства в экономику с целью сглаживания рыночнойстихии в условиях нестабильности экономического развития. Справедливым, на нашвзгляд, является его утверждение о том, что система свободного рынка лишенавнутреннего механизма, обеспечивающего макроэкономическое равновесие. Вкачестве основных принципов экономической политики государства выступают: а) братьна себя лишь то, что не способен осуществлять частный бизнес; б) государство неконкурирует с бизнесом, а только помогает ему; в) государство берет на себяубытки, чтобы обеспечить прибыль предприятиям. Оно стремится ограничиватьсобственную предпринимательскую деятельность и предпочитает содействоватьнакоплению капитала косвенным образом.
Вместе с тем,необходимость государственного регулирования рынка в целом не раз подвергаласьсомнению. Доводы Смита А. убедили не всех экономистов XIX века, хотя в течениедостаточно длительного времени имели сильное влияние на правительства иобщественное мнение. Одновременно существовали и идеи Милля Дж. С.,1 которыезаключались в том, что государство не должно вмешиваться в частный сектор, итруды Сисмонди С.2, Оуэна Р.3, которые не только стремились разработать теории,объясняющие то, что они наблюдали, но и предложить пути преобразованияобщества. То, что для Смита было достоинством, ими рассматривалось, как порок,и они отстаивали более значительную роль государства в контроле средств производства.
Эти постоянныерасхождения во мнениях заставляли экономистов стремиться к более точномуосмыслению условий, при которых «невидимая рука» рынка направляет экономику попути эффективности и определению точных границ вмешательства в рыночныеотношения.
Вопрос о роли государствав рыночной экономике остается дискуссионным и до сих пор. Так, например,профессор Гарвардского университета Гелбрэйт Дж. считает, что государстводолжно играть более активную роль,. а другие, такие, как Фридмен М. изГуверского института Стенфордского университета и Джорж Стиглер из Чикагскогоуниверситета, полагают, что роль государства должна быть менее активной. Онисчитают рынок изначально совершенным и равновесным, а государственноевмешательство в любой форме — приводящим к дисбалансу в экономике. На нашвзгляд, государства должно быть не больше и не меньше, его должно бытьдостаточно. В разные экономические эпохи и в разных экономических системах рольгосударства в экономике не может быть одинаковой. Опыт промышленно развитыхстран и новых индустриальных стран свидетельствует о длительной эволюцииполитики государственного вмешательства: от жесткого дирижизма к либеральномумонетаризму, к созданию механизмов саморегуляции в форме функциональныхэкономических систем.
Было время, когдавмешательство государства во всем мире резко нарастало. В 80-е же годынаблюдалось обратное явление. Вся цивилизованная экономика переживала периоддерегулирования. И первое, и второе проистекало из стремления доказатьпреимущества системы. Государство или бралось за решение проблем, которые былирынку не под силу, или же передоверяло ему вещи, которые вполнеудовлетворительно делались частным порядком.
 В современных условияхцивилизационных процессов нельзя не заметить общемировую закономерную тенденциюрасширения сфер и углубления меры воздействия на развитие национальныххозяйств. Самуэльсон П. указывал на «возрастающее значение экономической ролигосударства», «историческую тенденцию роста совокупных государственныхрасходов» (по сравнению с ростом национального дохода)». Поиск оптимальногосоотношения роли государства и рынка во многом обусловлен серьезнымиструктурными сдвигами в экономике. Следует отметить, что изменились и самирынки, и, соответственно, подходы к их регулированию.
Здесь, на наш взгляд,можно выделить следующие закономерности эволюции государства и экономики встранах с цивилизационными рыночными отношениями:
— во-первых, сохраняетсяудельный вес государственной собственности, а иногда даже и ростгосударственного присвоения и потребления;
— во-вторых,интенсифицируется государственное регулирование хозяйственной деятельностипредприятий, движение финансовых потоков;
— в-третьих,совершенствуются формы и методы государственного регулирования экономики;
— в-четвертых, меняетсяструктура регуляторов рыночных отношений в пользу инструментовкорпоративно-монополистического и государственно- монополистического контроля.
Исходя извышеизложенного, нельзя не обозначить системообразующую роль государства вэкономике и общества вообще, в трансформационных процессах, в частности. Крометого, нередко без внимания остается вопрос о кардинальном перераспределениифункций государства. Передавая бизнесу и обществу свои регулирующие функции врамках национальной экономики, оно берет на себя целый ряд принципиально новыхфункций в современной глобальной экономике: геополитическое и геоэкономическоестратегическое планирование; направление интеграционных процессов и ихсогласование с национальными интересами; воздействие на глобальную инациональную конкурентоспособность и т.д.
Отказ от государственногорегулирования и контроля в условиях рынка противоречит самим участникампоследнего, поскольку лишь государство обладает по отношению ко всем безисключения субъектам экономики пол-. номочиями, достаточными для поддержанияобщих правил ведения хозяйственной деятельности. Экономическая роль государствареализуется в совокупности конкретных видов деятельности (функций). Их можновыделять по виду (цели) деятельности, по используемым средствам (источникамфункционирования), по характеру мер (экономические и административные), пообъему действия (вся экономика или ее сфера, долговременные и кратковременные)и т.д. При этом надо заметить, что вопрос о функциях государства в рыночнойэкономике является достаточно дискуссионным. Так, например, Самуэльсон П. иНордхауз В. выделяют в рыночной экономике следующие функции государства:
— создание правовойосновы;
— проведение политикимакроэкономической стабилизации;
— воздействие нараспределение и размещение ресурсов (средств производства и рабочей силы) сцелью повышения эффективности;
— осуществление программраспределения и перераспределения доходов, призванных ослабить или устранитьнегативные социальные последствия рынка, решать общенациональные задачи вобласти здравоохранения, образования, социального обеспечения, демографическогоразвития и т.д.
В докладе Институтаэкономики РАН «Роль государства в становлении. и регулировании рыночнойэкономики» к функциям государства в современных условиях относят такие, как:
— разработка иосуществление стратегии социально-экономического развития страны,структурно-технологических и институциональных преобразований, места и ролистраны в системе экономических отношений;
— обеспечение социальнойориентации рыночной экономики;
— целенаправленноеформирование государственного сектора экономики;
— участие в ключевых,структурно-технологических программах;
— распределение иперераспределение значительной части ВВП;
— развитие и укреплениеобщефедеративных начал в регулировании экономических и социальных процессов;
— проведение общихзаконодательных и правовых предпосылок, своего А рода правил игры для субъектоврыночной экономики, прерогатив федеральных, региональных органов и местногосамоуправления.1
Анализ приведенногоперечня показывает, что здесь произошло, в определенной мере, смешение функцийи целей. Функция, как известно, есть «внешнее проявление свойств какого-либообъекта в данной системе отношений». Кроме того, в докладе отождествляютсяфункции общего, особенного и единичного порядков. Мы же рассматриваем функциигосударства, характерные для этапа трансформации экономики. Конечно, функциигосударства охватывают практически весь спектр экономических взаимоотношений влюбом обществе прямо или опосредовано, независимо от того, какую страну мыбудем рассматривать: Россию или США, Францию или Канаду. Однако в данном случаемы имеем дело с экономикой переходного периода, и здесь, очевидно, появляютсяновые особенные экономические функции государства.
О новых функцияхгосударства в современной рыночной экономике достаточно подробно говорится вработе Шумейко В. Таковыми, на его взгляд, являются: созидательная,регулирующая, собственническая, распределительная, централизующая иконцентрирующая, социальная, контрольно-правоохранительная, обеспечения государственнойбезопасности и обороны. В данной позиции заслуживает внимания, на наш взгляд,сам концептуальный подход, хотя и не совсем можно согласиться. Прежде всего,нельзя не заметить, что автор включает в однопорядковый ряд разнопорядковыефункции. Так, например, распределительная, централизующая и концентрирующая, атакже, в известной мере, контрольно-правоохранительная логически могутрассматриваться в качестве подфункций регулирующей функции. Не совсем ясно ито, что, например, подразумевает автор под так называемой «собственнической»функцией. Если имеется в виду целевая функция разгосударствления иприватизации, то ее вполне можно включить в созидательную.
При рассмотрении вопросао ранжировании экономических и социальных функций государства, на наш взгляд,необходимо исходить из следующих основных методологических положений.Во-первых, они присущи государству как таковому на всех этапах егоисторического развития. Во-вторых, они свойственны данному типугосударственности, качественному состоянию экономики и общества. В-третьих, ониотражают специфику исторического и национального развития конкретной страны.
Содержательнаянаполненность, качественная определенность механизма реализации экономических исоциальных функций государства находятся в прямой зависимости от ряда факторов
1.2Методы государственного регулирования трансформационной экономики
Важными рычагамивоздействия на предпринимательскую деятельность и экономику страны являетсяинвестиционная политика государства.
При помощи инвестиционнойполитики государство непосредственно может воздействовать на темпы объемапроизводства, на ускорение НТП, на изменение структуры общественногопроизводства и решение многих социальных проблем.
 Существенный спадпроизводства за период 1991-1994 гг., т.е. за период проведения реформ, взначительной степени был обусловлен существенным сокращением капитальныхвложений в материальное производство. За этот период капитальные вложениясократились в три раза, а их доля в национальном доходе снизилась до 15 %, чтоне обеспечивало даже простое воспроизводство общественного капитала. В развитыхстранах доля инвестиций в национальном доходе составляет до 40 % и более.
В условиях перехода крыночной экономике основной задачей является освобождение государства отфункции основного инвестора и создание таких условий, чтобы частный сектор вэкономике был заинтересован в инвестиционной деятельности. Для этого оно должнов первую очередь обеспечить стабильность экономики и ее предсказуемость вразвитии. В условиях инфляции, а следовательно, и высоких ставок процентабанковского кредита объемы инвестиций, особенно в среднесрочные и долгосрочныепроекты, резко сокращаются, так как известна теоретическая зависимость объемаинвестиций от величины ставки процента, в соответствии с которой чем вышепроцент ставки, тем ниже объем вложений инвестиций.
В общем плане государствоможет влиять на инвестиционную активность при помощи самых различных рычагов:
• кредитно-финансовой иналоговой политикой;
• предоставлением самыхразличных льгот предприятиям, вкладывающим инвестиции на реконструкцию итехническое перевооружение производства;
• амортизационнойполитикой;
• созданием благоприятныхусловий для привлечения иностранных инвестиций;
• научно-техническойполитикой и др.
Будущее экономики страныв значительной степени зависит от инвестиционной политики, проводимойгосударством.

1.3 Экономическая рольгосударства в трансформационных экономиках:
Дискуссионные вопросы.
1.В настоящее времядискуссия об экономической роли государства в трансформационной экономике имеетдва уровня: общие размышления об экономической роли государства в современнойэкономике и специфические аспекты данной проблемы, характерные для пост-“социалистических”систем. В Первом случае можно говорить о дискуссии между сторонникамирегулируемой социальной экономики (назовем их условно «социал-демократами») исторонниками рыночного саморегулирования с минимальным государственнымвмешательством. («неолибералами»); во втором – «градуалистами» и сторонниками«шоковой терапии».
Кроме того, имеется иособая позиция — тех ученых, кто считает любые разновидности рыночной экономикии, соответственно, рыночных «реформ» (по сути – качественной, революционнойсмены одного экономического, политического и т.п. строя на другой)стратегически регрессивными. К числу таких ученых принадлежит и автор. Однако всовременном споре я выступаю в более «мягком» качестве – сторонника активногогосударственного регулирования рыночной экономики.
Наиболее дискуссионнымиможно считать вопросы:
-Природы государства(новый экономический субъект [институт], выполняющий функции по сознательномурегулированию экономики, что означает возникновение пост-рыночного способакоординации – в первом случае; политический орган, вмешивающийся в экономикутам, где возникают «провалы» рынка – во втором случае).
-Общие проблемы критериевэффективности (прогрессивности) экономических систем в контексте дискуссиимежду «социал-демократами» и «неолибералами»;
-Соответственнодискуссионными становятся вопросы целей государственного регулирования(обеспечение условий для развития человеческих качеств – создание благоприятнойсреды для рыночного саморегулирования);
-Теоретического признанияэффективности выполнения государством таких функций как:
-Селективноерегулирование («промышленная политика»):
Создание сильных системсоциальных гарантий (общедоступные и преимущественно бесплатные образование,здравоохранение и т.п., социально-гарантированный минимум на уровене вышепрожиточного и т.п.), активного государственного перераспределения дохода (втом числе, за счет прогрессивных шкал таких налогов как подоходный, нанаследство и на имущество) и т.п.;
-Программирование ипланирование экономики на макроуровне;
-Перераспределение впользу государства части прав собственности (например, ограничение правомочийчастных собственников на использование объектов не по назначению, передачанекоторых прав собственности с условиями, обязательными для выполнения –приватизация с обязательством реконструкции – и т.п.);
Национализация(недопущение приватизации) и/или социализация ряда сфер экономики, преждевсего, таких как образование, здравоохранение, наука, добыча природныхресурсов, а так же недр и земли
-Меры реализациигосударством функций, отмеченных в п. 2.2. и соответственно, мерыперераспределения государством ВНП и другие вопросы (перечень легкопродолжить).
-Основными аргументамисторонников активного государственного регулирования экономической сферы в любой(в том числе, трансформационной) экономике являются:
-Факт возрастания ролигосударства в экономике 20 –21 веков и достижения состояния, фактически далековыходящего за рамки функций, предусматриваемых неолиберальной теорией(компенсация «провалов рынка»);
-Государство наиболееэффективно в сфере создания и использования общественных благ, которые наиболееважны именно для современной неоэкономики;
-Государство обеспечиваетреализацию наиболее крупных программ в сфере высоких технологий и поддерживает высокотехнологическиеразработки бизнеса;
-Государственныепрограммы в наиболее передовых сферах дают высокие результаты (развитиеобразования, здравоохранения, космоса…);
-Ряд сфер экономики(сельское хозяйство и т.п.) вообще не может развиваться без государственнойподдержки;
-Социальная стабильностьв конечном итоге обходится экономике «дешевле», нежели социальные катаклизмы,вызываемые обострением социальных проблем;
-Высокийсоциально-гарантированный минимум и дорогая рабочая сила обеспечивают мобилизациютворческого потенциала широких слоев населения, что не только адекватносоциальным критериям прогресса, но и экономически эффективно впостиндустриальной экономики, которая не может развиваться исключительно засчет талантов «элиты»;
-Подлежащие прогрессивномуподоходному налогу сверхвысокие доходы реально мотивируют не повышениеэффективности деятельности предпринимательства, а паразитическое потребление«прихлебателей»; предпринимателя мотивирует престиж, статус и т.п., который всоциальной экономике зависит как раз от меры поддержки им социальных проектов;
-Экономически активноегосударство может быть дебюрократизировано. Так, социальное и широко включенноев экономическую деятельность государство может быть более демократичным (поуровню защиты прав человека, вовлеченности граждан в решение проблем своейжизни и т.п.), нежели либеральное (Швеция, Дания и т.п. в сравнении с США);
-Современныйгосударственно- и социально- неограниченный рынок формирует столь сложнуюсистему прав собственности, контрактов и оппортунистического поведения, чтозащита государством этих параметров в конечном итоге вызывает большие издержкии большую бюрократизацию, нежели демократическая система государственногорегулирования (косвенные примеры: бюрократия в США не меньше, чем в Швеции; вРоссии рыночная экономика вызвала к жизни большее число бюрократов, чемплановая экономика СССР);
-Экономика общественныхблаг снижает трансакционные издержки, не требуя затрат на сложную системуохрану прав собственности и т.п.;
Поддержание правсобственности, защита контрактов и т.п. функции, объем которых в «свободной»рыночной экономике больше, чем в регулируемой, а так же силовое погашениесоциальных конфликтов в условиях современной качественно более сложной, чем вXIX веке, экономике, вызывает издержки (и, соответственно, государственныезатраты) не меньшие, чем социальная защита и регулирование экономическиактивного государства;
Основными аргументамисторонников активного государственного регулирования экономической сферы втрансформационной экономике России являются:
-Радикальныеэкономические трансформации всегда требовали активного государственноговмешательства; даже гораздо менее глубокие «либеральные» трансформации,например, в Латинской Америке, ведут либо к диктатурам (Чили), либо к кризису ипрото-революции (Аргентина);
-Исходный пункттрансформаций был неадекватен для резкого сокращения экономической ролигосударства; прогнозировалась и эмпирически подтвердилась «формула»:
(Экономика СССР +«шоковая терапия») * Глобализация = Криминально-бюрократическая мутациякапитализма с сырьевой отсталой экономикой;
-Опыт смешаннойгосударственно регулируемой экономики Китая свидетельствует, что именно впромышленном и информационном секторах государственно-регулируемая экономикаразвивается успешно;
-Опыт стран ЦВЕ (см.исследования автора и А.Колганова по компаративистике) показывают, что припрочих равных условиях экономический кризис в странах с активной политикойгосударственного регулирования (селективное регулирования структурных сдвигов,развитая система демократического контроля за экономикой, социальные гарантии)– Чехии, Венгрии и даже Польше (в сравнении с экономикой России, где легальнаяроль государства была ниже) был менее глубок;
Надежды на то, чторазвитие рынка само по себе приведет к сокращению теневой экономики, криминала,коррупции и т.п. в результате «шока» были утопичны и не реализовались (чтотеоретически предсказывалось): государство, вытесняемое из «легальной» сферызакономерно не исчезает, а уходит в тень (действует правило: вытеснениелегального государственного регулирования содействует развитию теневогогосударственного регулирования, коррупции); рынок сам по себе в условияхсоциальной нестабильности ведет к усилению криминализации; формирование изащита прав собственности и контрактов в условиях социально и экономическипассивного государства и криминального (в силу асоциальности экономики) рынканеизбежно вызывает коррупцию большую, нежели селективное регулирование вусловиях социально и экономически активного государства;
Без активногоселективного регулирования невозможна качественная структурная перестройкатрансформационной экономики, необходимость же последней очевидна;
Надежды на то, чторазвитие рынка само по себе приведет к сокращению теневой экономики, криминала,коррупции и т.п. в результате «шока» были утопичны и не реализовались (чтотеоретически предсказывалось): государство, вытесняемое из «легальной» сферызакономерно не исчезает, а уходит в тень (действует правило: вытеснениелегального государственного регулирования содействует развитию теневогогосударственного регулирования, коррупции); рынок сам по себе в условияхсоциальной нестабильности ведет к усилению криминализации; формирование изащита прав собственности и контрактов в условиях социально и экономическипассивного государства и криминального (в силу асоциальности экономики) рынканеизбежно вызывает коррупцию большую, нежели селективное регулирование вусловиях социально и экономически активного государства;
Без активногоселективного регулирования невозможна качественная структурная перестройкатрансформационной экономики, необходимость же последней очевидна;
-Государство втрансформационной экономике само по себе не может выполнить функций реализациистратегии опережающего развития, более того, оно не может быть ее главнымсубъектом. Однако в данном случае совершенно неправомерен вывод, что эта рольдолжна принадлежать рынку и его агентам (бизнес-структурам). Впостиндустриальной экономике действует иная, нежели в индустриальной оппозиция:не государство — рынок, а общество (социальное регулирования со стороныгражданского общества и государства как его представителя и исполнителя еговоли) – отчужденные формы экономической организации (прежде всего – глобальныйкапитал, функцией которого является нынешний «рынок»). Соответственно, главнымипроблемами развития постиндустриальной экономики становятся не вопросы усиленияэкономической роли государства как демиурга, а вопросы усиления социальногорегулирования и ограничения власти капитала («рынка») за счет развитияинститутов гражданского общества и государства как исполнителя его воли.

ГЛАВА III.СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ВАЖНЕЙШИХ СФЕРТРАНСФОРМАЦИОННОЙ ЭКОНОМИКИ
3.1Государственное регулирование предпринимательской деятельности и егосовершенствование в трансформационной экономике
Учитывая развитиепредпринимательства в России, можно сказать, что роль государства традиционновсегда была определяющей в стимулировании регулировании предпринимательства.
 Связь предпринимательствас деятельностью государственного аппарата четко прослеживается на всех этапахразвития российской экономики. Мысль о попечительстве предпринимательства можнонайти еще в известном изречении Владимира Мономаха о «необходимости иучить купечество и поддерживать его». И постепенно, шаг за шагом,поддержка предпринимательства в России превратилась в одну из основныхэкономических функций государства.
Мероприятия отдельныхмонархов, проводимые в целях поддержки предпринимательства, принимаемые по этомуповоду законодательные акты порой не отличались преемственностью исистемностью. Результатом явились скачкообразный характер развитияпредпринимательства в России, большое влияние субъективного фактора, сложностьопределения основных тенденций становления и генезиса российскогопредпринимательства.
С XIV векапредпринимательская деятельность попадает в почти полную зависимость отправительства, начинает складываться поощрительная и покровительственнаясистемы, приведшие к созданию монополий и деформации экономического развития.Особенностью допетровского периода развития явилось господство мелкогопроизводителя. Формирование крупного торгового предпринимательства происходилоестественным путем благодаря не правительственным мероприятиям, а преимуществукрупной торговли перед мелкой.
Совершенно иными путямишло развитие в России крупного предпринимательства в сфере производства впериод Петровских преобразований. В этот период именно государство, а нечастный капитал, выступало главным инициатором развития большинства направленийпредпринимательской деятельности. В целях стимулирования расширения действующихпроизводств использовались различные льготы. Сбыт изготовленных изделий вновьсозданными предприятиями обеспечивался главным образом приобретением товаровказной. А в тех случаях, когда товары не требовались казне, сбыт фабричныхизделий обеспечивался высокой привозной (таможенной) пошлиной, а иногда прямымзапрещением ввоза иностранных товаров того же рода или даже монополиейпроизводства и продажи, предоставленной отдельным фабрикантам. Отличительнойчертой методов государственной поддержки предпринимательства Петровскогопериода является их сугубо именной характер.
Более всего на развитиепредпринимательства повлияло введение в 1721 году посессионного права,заключавшегося в дозволении фабрикантам и заводчикам (принадлежавшим в основномк купеческому сословию) приобретать деревни с крестьянами для своихпредприятий. Благодаря труду крепостных людей, которым могли пользоватьсяфабриканты, создавались условия для перехода российского предпринимательства накачественно иной уровень развития, сравнимый по значению лишь с реформамивторой половины XIX века.
В послепетровское времяарсенал правительственных мер поддержки предпринимательства пополнился новымивидами льгот. Использованием новых методов и средств государственной поддержкипредпринимательства характеризуется первая четверть XIX века — реформыАлександра 1. Это — появление первых профессиональных журналов дляпредпринимателей («Северная почта» и «Журнал мануфактур иторговли»), способствовавших распространению полезного опытапредпринимательства и издававшихся за счет казны, а также открытие специальныхшкол, готовивших специалистов в области предпринимательства. Дальнейшаядеятельность государства в дореформенный период (1860-х годов) проявлялась,прежде всего, в поддержке мануфактурного капитала, отраслей, обслуживающихнепосредственно нужды казны, при этом усиливая ответственность предпринимателейза расходование и возврат кредитов, выделяемых из государственногоказначейства. Отмечаются реформы 1860-х годов (отказ в рамках всего государстваот принудительного труда и переход к труду вольнонаемному) привели к резкомуоживлению частной инициативы, и вместе с тем казна продолжала покупкумалорентабельных предприятий, а также стратегически важных для казны объектовчастного предпринимательства.
С конца XIX века в Россииначинается восстановление значения государственного предпринимательства;усиливается с его стороны вмешательство в предпринимательскую деятельность;проводятся крупные, прежде всего финансовые, мероприятия для обеспеченияподдержки и защиты национального предпринимательства (в первую очередь,используя политику протекционизма в отношении ведущих предприятий).
В настоящее время Россиянаходится на переломном этапе своего развития. Судьба проводимых преобразованийпоставлена под вопрос, ответы на этот который во многом зависят от состояния итенденций развития предпринимательства.
В силу этогопредставляется актуальным теоретическое исследование проблем государственногорегулирования предпринимательства и разработка рекомендаций по егосовершенствованию.
I. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
Предпринимательскаядеятельность (предпринимательство) — по гражданскому законодательству РФ самостоятельная,осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическоеполучение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работили оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленномзаконом порядке. Субъектами предпринимательской деятельности в РФ могут быть неограниченные в своей дееспособности граждане РФ, иностранные граждане, лица безгражданства, а также российские и иностранные юридические лица. В РФрегулирование предпринимательской деятельности основывается на нормахгражданского права в отличие от большинства зарубежных государств, гдепредпринимательская деятельность регулируется нормами торгового (коммерческого,хозяйственного) права.
Так дает определенияпредпринимательству юридический словарь. Вопрос о правовых основахгосударственного регулирования предпринимательства не может быть раскрыт безхарактеристики содержания принципов осуществления такой политики. Принципыгосударственного регулирования предпринимательства представляют собойосновополагающие идеи, закрепленные в правовых нормах, в соответствии скоторыми организуется и функционирует механизм российской государственности всфере предпринимательства. Эти принципы являются частью объективно существующихобщих принципов управления государством, которые закрепляются в действующемзаконодательстве и используются в процессе управления страной.
Принцип законности — основа функционирования как государства в целом, так и предпринимательскойдеятельности в частности.
Целью применениягосударственного регулирования является создание препятствий нарушениямправовых норм.
Следующий принципгосударственного регулирования предпринимательства — взаимная ответственностьгосударства и хозяйствующих субъектов. При этом основным субъектом обеспечениябезопасности предпринимательской деятельности юридически признаетсягосударство, осуществляющее функции в этой области через органызаконодательной, исполнительной и судебной властей. Государство должнообеспечивать не только безопасность каждого человека, но и давать гарантии вобеспечении безопасности предпринимательской деятельности.
Сегодня положенияКонституции РФ обеспечивают гарантии предпринимательской деятельности.
Проблема необходимостигосударственного регулирования естественных монополий была осознана властьюлишь к 1994 г., когда рост цен на производимую ими продукцию уже оказалсущественное влияние на подрыв экономики. При этом реформаторское крылоправительства стало уделять большее внимание проблемам регулированияестественных монополий не столько в связи с необходимостью остановить рост ценв соответствующих отраслях или обеспечить использование возможностей ценовогомеханизма для макроэкономической политики, а в первую очередь стремясьограничить круг регулируемых цен.
Основными методамирегулирования выступили: ценовое регулирование, то есть прямое определение цен(тарифов) или назначение их предельного уровня; определение потребителей дляобязательного обслуживания и/или установление минимального уровня ихобеспечения. Органам регулирования также вменяется в обязанность контролироватьразличные виды деятельности субъектов естественных монополий, включая сделки поприобретению прав собственности, крупные инвестиционные проекты, продажу исдачу в аренду имущества.
Уже сейчас видно, чтопроцесс формирования органов регулирования будет не только продолжительным, нои болезненным. Министерства не хотят отдавать соответствующие полномочия. Остростоит проблема финансирования, довольно сложно привлечь квалифицированныхсотрудников, так как заработная плата государственных служащих значительно нижезаработной платы работников аналогичного уровня в регулируемых компаниях.Многие из лучших отраслевых специалистов, которые могли бы выполнять подобнуюработу, занимают высокооплачиваемые должности в организациях, которые должныподвергаться регулированию.
Поэтому на сегодняшнийдень наиболее остро стоят проблемы кадрового обеспечения, разработки конкретныхметодов регулирования, улучшения информационной базы, позволяющей приниматьобоснованные решения.
Таким образом, в областисоздания законодательной и институциональной основы регулирования естественныхмонополий были предприняты некоторые важные и необходимые меры, но многое ещепредстоит сделать как в отношении построения эффективной системы регулирования,так и с точки зрения реструктурирования отраслей, что позволит сформироватьболее компактную и управляемую сферу регулирования.
II. ГОСУДАРСТВЕННАЯПОДДЕРЖКА МАЛОГО БИЗНЕСА.
Государственноерегулирование и поддержка играют исключительно важную роль в развитиипредпринимательства. Анализ нормативных актов в этой сфере с позиции их влиянияна развитие предпринимательства в России позволяет определить, что механизмгосударственного воздействия включает организационно-управленческие иэкономические меры.
Организационные структурыподдержки бизнеса сегодня представлены в первую очередь Государственнымкомитетом РФ по поддержке и развитию малого предпринимательства, Федеральнымфондом поддержки малого предпринимательства, региональными фондами,агентствами, центрами и др. Все более активно действуют на федеральном ирегиональном уровнях союзы, ассоциации, и другие общественные объединения малыхпредприятий. Существенно укрепилась система торгово-промышленных палат,обладающая значительным потенциалом в сфере поддержки мелких предпринимателей.
 Вторую группу мерподдержки предпринимательства составляют различные фонды, источники ихфинансирования, рычаги и стимулы как межотраслевого, так и региональноговоздействия.
В развитии предпринимательствасущественную роль играет региональная система регулирования и поддержки малогопредпринимательства. Формы и методы реализации региональной политики вотношении малого предпринимательства исходят, с одной стороны, из мер,принимаемых на государственном уровне, с другой — определяются задачамиразвития и спецификой каждого конкретного региона.
Большое значение всистеме управляющего воздействия имеют конкретные формы и методывзаимоотношений администрации с предпринимательством, механизм его поддержки.Одна из основных форм помощи в развитии предпринимательства, особенно наначальной стадии, — предоставление субъектам предпринимательства кредитов.Кредиты могут предоставляться непосредственно администрацией из бюджета ивнебюджетных средств, либо через банки, в том числе в порядке долевого участия,исходя из целесообразности развития на территории той или иной сферыпредпринимательства.
Важной сферойрегулирования является применение финансовых методов в отношении тех рыночныхструктур, которые работают с предприятиями малого бизнеса. Здесь можетприменяться снижение ставки налогообложения организаций, кредитующих малыепредприятия, предоставление им со стороны местной администрацией финансовыхгарантий. В качестве гарантий администрацией могут быть использованы финансовыесредства бюджета, объекты муниципальной собственности, недвижимости.
 Государственнаяподдержка предпринимательства сдерживается макроэкономическими условиями.Основные мероприятия данных программ направлены, прежде всего, на разрешениепроблем, сдерживающих развитие предпринимательства, таких, как:
. несовершенство системыналогообложения;
. нестабильностьбюджетного финансирования федеральной и региональных программ поддержки малогопредпринимательства;
. неразвитость механизмовфинансово — кредитной поддержки и страхования рисков малых предприятий;отсутствие механизмов самофинансирования(кредитные союзы, общества взаимногострахования и др.);
. ограничение доступамалых предприятий к производственным мощностям и имуществу реструктуризируемыхпредприятий;
. отсутствие надежнойсоциальной защищенности и безопасности предпринимателей;
. организационныепроблемы взаимодействия малого бизнеса с рынком и с государственнымиструктурами;
. административныебарьеры на пути развития малого предпринимательства.
Целью программ являетсяобеспечение благоприятных условий для развития предпринимательства на основеповышения качества и эффективности мер государственной поддержки на федеральномуровне. При этом необходимо выделить первоочередные меры, обеспечивающиедостижение этих целей:
1. открытость как приформировании государственной политики поддержки предпринимательства, так и приее реализации: наличие полной и гласной информации о содержании конкретных мергосударственной поддержки, установление открытых процедур распределениясредств, публичная отчетность об использовании выделенных на поддержкупредпринимательства средств и деятельности соответствующих государственныхинститутов;
2. учет национальных,региональных и исторических особенностей; поощрение ремесел, народныхпромыслов, артельных и семейных форм организации предпринимательскойдеятельности, самозанятости;
3. постепенный переход отгосударственного регулирования отдельных аспектов деятельностипредпринимательства к саморегулированию через предпринимательские союзы иобъединения;
4. значительноерасширение прав и возможностей субъектов Российской Федерации и местногосамоуправления в сфере государственной поддержки предпринимательства присохранении единства стратегических целей, правовой базы и информационногопространства;
5. ускоренное освоениесовременных кредитно-инвестиционных механизмов — лизинга, франчайзинга,специализированных инвестиционных институтов венчурного инвестирования;
6. использованиеимущества неэффективных и неплатежеспособных предприятий в качестве источникаресурсного обеспечения предпринимательства и создания объектов егоинфраструктуры;
7. формированиеинформационной сети, расширение информационного поля для предпринимателя;создание доступной любому предпринимателю глобальной информационной сети,содержащей сведения делового характера о законах, налогах, конкурентах,клиентах, состоянии рынка;
8. организациясистематических исследований по проблемам предпринимательства с цельюобъективной оценки состояния этого сектора экономики, тенденций его развития иподготовки рекомендаций по корректировке государственной поддержкипредпринимательства;
9. существенное улучшениесистемы учета и государственной статистики предпринимательства;
10. обеспечение защиты предпринимателейот воздействия криминальных структур;
Организацияпропагандистской и образовательной кампании, направленной на стимулированиедеятельности предпринимательства, подготовку населения к занятию собственнымбизнесом, объединение предпринимателей по отраслевым, региональным,профессиональным и другим признакам, формирование соответствующегообщественного мнения о предпринимателях. Меры государственной поддержки малогопредпринимательства можно классифицировать следующим образом: это поддержка малогопредпринимательства на федеральном, региональном и местном уровнях.
Особенностью национальнойподдержки малого бизнеса является наличие в законодательстве несколькихопределений понятия «малое предприятие». Их можно разделить на тривида.
Региональноезаконодательство определяет малые предприятия как субъекты, которые вправепретендовать на льготы и преимущества, предусмотренные субъектам малогопредпринимательства региональным законодательством.
Малые предприятия,осуществляющие несколько видов деятельности (многопрофильные), относятся ктаковым по критериям того вида деятельности, доля которого является наибольшейв годовом объеме оборота или годовом объеме прибыли.
Значит, в случае, когданаибольшей долей в годовом объеме оборота обладает один вид деятельности (поОКОНХ), а наибольшей долей в годовом объеме прибыли обладает другой виддеятельности, предприятие считается малым, если хотя бы по одному из этих видовоно удовлетворяет требованиям к предельной численности работников. То естьпредприятие самостоятельно определяет, какой из показателей должен применяться- объем оборота или объем прибыли.
Основные направлениягосударственной поддержки обозначены в Законе №88-ФЗ. Обычно по этим женаправлениям за отдельными исключениями и дополнениями осуществляется поддержкаи на региональном и местном уровнях.
Назовем эти направления.
1. Льготное кредитование.По этому вопросу следует обращаться в фонды поддержки малогопредпринимательства. Существует специализированный Фонд содействия развитиюмалых форм предприятий в научно-технической сфере, который оказывает финансовуюподдержку высокоэффективным наукоемким проектам, разрабатываемым малымипредприятиями на льготных условиях, а также иную поддержку по своейспециализации.
2. Льготное страхование.За разъяснением условий льготного страхования следует также обращаться в фондыподдержки малого предпринимательства.
3. Преимущественное правона получение заказов по производству продукции и товаров (услуг) длягосударственных нужд. За информацией можно обращаться в органы исполнительнойвласти РФ и субъектов РФ.
4. Поддержкавнешнеэкономической деятельности субъектов малого предпринимательства.Реализация мер поддержки в данной области возложена на федеральные ирегиональные органы исполнительной власти. За дополнительной информациейследует обращаться в эти органы.
6.Производственно-технологическая поддержка субъектов малого предпринимательства.За разъяснением условий содействия в обеспечении субъектов малогопредпринимательства современным оборудованием и технологиями следует обращатьсяв федеральные и региональные органы исполнительной власти, а также в органыместного самоуправления.[31]
7. Поддержка субъектовмалого предпринимательства в области подготовки, переподготовки и повышенияквалификации кадров.
Кроме того, субъектаммалого предпринимательства оказывается содействие в информационной сфере, можетбыть предусмотрен упрощенный порядок их регистрации, лицензирования исертификации.
На региональном и местномуровнях осуществляются и иные меры поддержки. Например, в Москве создан целевойфонд нежилых помещений для предоставления субъектам малого предпринимательства,упорядочено проведение проверок, установлены льготы по аренде и т.д.
Деятельность субъектамалого предпринимательства должна осуществляться в тесном контакте с органами иорганизациями, реализующими меры государственной поддержки малого бизнеса.
Следует помнить, что вбюджетах всех уровней на поддержку малого предпринимательства выделяютсяопределенные финансовые средства, на получение которых малые предприятия имеютправо.
3.2Инвестиции как объект государственного регулирования
государственныйрегулирование переходный экономика
Инвестиции — этодолгосрочные вложения капитала в различные сферы экономики с целью егосохранения и увеличения. Инвестиция (капитальные вложения) это совокупностьзатрат материальных, трудовых и денежных ресурсов, направленных на расширенноевоспроизводство, основных фондов всех отраслей народного хозяйства. Инвестицииотносительно новый для нашей экономики термин. В рамках централизованнойплановой системы использовалось понятие «валовые капитальныевложения», под которыми понимались все затраты на воспроизводство основныхфондов, включая затраты на их ремонт. Инвестиции более широкое понятие. Оноохватывает и так называемые реальные инвестиции, близкие по содержанию к нашемутермину «капитальные вложения», и «финансовые»(портфельные) инвестиции, то есть вложения в акции, облигации, другие ценныебумаги, связанные непосредственно с титулом собственника, дающим право на получениедоходов от собственности. Финансовые инвестиции могут стать как дополнительнымисточником капитальных вложений, так и предметом биржевой игры на рынке ценныхбумаг. Но часть портфельных инвестиций вложения в акции предприятий различныхотраслей материального производства по своей природе ничем не отличаются отпрямых инвестиций в производство.
Однако разные реципиентыинвестиций — государственные и частные предприятие разные источники инвестиций(средства бюджета и собственные средства инвесторов), разное происхождениеинвестиций (отечественные и иностранные, разные цели и способы инвестированияна кредитной основе и путем вкладов в основной капитал реципиента) — все этозатрудняет создание режима инвестиций с помощью однородных правовых механизмов,т. е. в рамках какой — либо одной отрасли законодательства.
3.3Особенности государственного регулирования банковской системы
Важную роль вфункционировании банковской системы страны играет характер осуществлениянадзора центральным банком. Однако в Великобритании на протяжении десятилетийвплоть до 1979 г. контроль за деятельностью второго уровня банковской системысо стороны Банка Англии не был закреплён законодательно и являлся достаточнолиберальным. Немецкий федеральный банк способствует проведению надзораспециальным федеральным органом банковского контроля. Поскольку последний нерасполагает необходимой структурой агентств, то он опирается на филиальную сетьцентрального банка. Английский национальный банк в отличие от Немецкогофедерального банка данную функцию выполняет лишь в ограниченном объёме(банковский контроль передан министерству финансов).
При решении пяти задачцентральный банк решает три основные функции: регулирующую, контролирующую иинформационно-исследовательскую.
К регулирующей функцииотносится регулирование денежной массы в обращении. Это достигается путёмсокращения или расширения наличной и безналичной эмиссии и проведениядисконтной политики. Политики минимальных резервов, открытого рынка, валютной политики.
С регулирующей функциейтесно связана контролирующая функция. Центральный банк получает обширнуюинформацию о состоянии того или иного банка при проведении, например, политикиминимальных резервов или редисконтирования.
Контролирующая функциявключает определения соответствия требованиям к качественному составубанковской системы, т.е. процедуру допуска кредитных институтов на национальныйбанковский рынок. Кроме того, сюда относятся разработка необходимых дляинститутов экономических коэффициентов и норм и контроль за ними.
Всем центральным банкамприсуща и информационно-исследовательская функция, т.е. функциянаучно-исследовательского, информационно- статистического центра. При этом вомногих странах эта функция отмечена в законодательном порядке. Так, Немецкийфедеральный банк обязан давать при необходимости рекомендации федеральномуправительству, а также снабжать его информацией о развитии кредитной системы.
Центральный банк, имея,анализируя и публикуя объективную информацию о ситуации в денежно-кредитнойсфере, может оперативно реагировать на глобальные и локальные экономическиепроцессы. От верности оценки информации зависит выбор направленийденежно-кредитной политики в целом.
Принятие решения одополнительном выпуске денежных средств эмиссионным управлением центральногобанка основывается на соответствующем экономическом анализе ситуации в стране,с тем чтобы при необходимости дать рекомендации и скоординировать действиягосударственных органов.
— Денежно-кредитноерегулирование
Центральный банкрегулирует экономику не прямо, а через денежно – кредитную систему. Воздействуяна кредитные институты, он создаёт определённые условия для ихфункционирования.
От этих условий визвестной мере зависит направление деятельности коммерческих банков и другихфинансовых институтов, что оказывает влияние на ход экономического развитиястраны. Поэтому национальные особенности кредитной системы определяют степеньрегулирующего воздействия центрального банка на экономику и влияют на условияфункционирования центрального банка. Особенности национальной банковскойсистемы в значительной степени воздействуют на выбор путей и методов денежного– кредитного регулирования центральным банком, на предпочтение им тех или иныхинструментов денежной политики.
-Инструментырегулирования. Центральные банки развитых стран располагают определеннымиметодами воздействия на экономику. Традиционно к ним относятся: дисконтная(учетная) и залоговая политика; политика минимальных резервов: операции наоткрытом рынке; депозитная политика; валютная политика. Однако содержаниестандартного набора методов и сочетание их применения банками разных странзависят от ряда предпосылок.
Одним из основныхпринципов определения стратегии центральных банков служит ориентация нарегулирование темпа роста денежной массы в национальной экономике илирегулирование валютного курса национальной денежной единицы по отношению ккакой-либо стабильной иностранной валюте, т.е. на внутренние или внешниепоказатели
Ориентир на внутренниепоказатели роста денежной массы
Ориентир на внешниеРегулирование валют — показатели нового курса национальной денежной единицы
— Стратегия центральногобанка
Различаются внутренняя ивнешняя стабильность национальной денежной единицы (под внутренней понимаетсябез инфляционное развитие, под внешней — стабильность валютного курсанациональной денежной единицы по отношению к другим валютам).
В соответствии свыбранной стратегией центральные банки осуществляют в качестве приоритетнойлибо денежную, либо валютную политику и используют соответствующие инструменты.
В целях регулированияобъема денежной массы проводятся меры либо по стимулированию роста денежноймассы (экспансивная кредитная политика), либо по сдерживанию ее увеличения(ре-стрикционная кредитная и антиинфляционная политика). Однако в условияхстагфляции центральному банку приходится искать компромиссное сочетаниеинструментов экономического регулирования, как это происходит в настоящее времяв ряде восточноевропейских стран, в России и странах Ближнего зарубежья.
Регулирование валютногокурса национальной денежной единицы предпочитают европейские страны с развитой,ориентированной на экспорт, экономикой. В качестве примера можно привестиАвстрию, Бельгию, Нидерланды.
При осуществлениидисконтной и залоговой политики центральный банк может селективновоздействовать на определенные отрасли народного хозяйства путем поощрения илиограничения приема к переучету или в залог векселей определенного рода путемизменения требований к качеству принимаемых в залог и к переучету векселей.Селективное воздействие нередко сопровождается общеэкономическимипоследствиями. Так, при ограничении объема определенных ценных бумаг,принимаемых в залог или к переучету, центральный банк снижает в целом кредитныйпотенциал коммерческих банков.
Поэтому в настоящее времяобщеэкономический эффект воздействия путем проведения дисконтной или залоговойполитики выступает по своему значению на первый план. Макроэкономический эффектрегулирования учетной ставки подтверждается наличием определенной взаимосвязимежду изменением ее величины и темпом роста валового национального продукта.
Изменение контингентарефинансирования позволяет центральному банку достигать следующего эффекта. Приограничении контингента коммерческие банки вынуждены обращаться к более дорогимисточникам кредитования, например к залоговым кредитам, что означает снижениеобъема их кредитного потенциала и удорожание кредитов. Ставка по залоговымкредитам центрального банка обычно выше ставки переучета.
Осуществляя дисконтную иломбардную политику, центральный банк выполняет «сигнальную миссию». Снижениеучетной ставки центрального банка кредитные институты и небанковские учреждениярасценивают как сигнал к ориентации на экспансивную политику центральногобанка. Повышение учетной и ломбардной ставок и служит сигналом к проведениюконтр активной денежной политики.
Такие сигналы позволяюткредитным институтам «подготовиться» к новым мерам центрального банка, ориентирна содержание которых они получили благодаря его «сигнальной миссии» при проведениидисконтной и залоговой политики.
Политика обязательныхрезервов, В развитых странах, кроме Великобритании, Канады и Люксембурга, ккоммерческим банкам предъявляется требование размещения ими в центральном банкеминимальных резервов. Однако в применении конкретных форм данного инструмента вразных странах наблюдаются существенные различия в зависимости от национальныхособенностей развития финансового рынка.
Требования минимальныхрезервов появились как страховка ликвидности кредитных институтов, как гарантияпо вкладам клиентов. Этот мотив использования минимальных резервов существует исегодня. Поддерживая ликвидность банков, центральный банк выполняет свою задачу«кредитора последней инстанции».
Как инструмент денежнойполитики минимальные резервы выполняют двоякую роль: служат текущемурегулированию ликвидности на денежном рынке и одновременно играют роль тормозаэмиссии кредитных денег коммерческими банками. Во многих странах минимальныерезервы практически уже не используются как инструмент «жёсткого»регулирования, так как центральные банки предпочитают им более гибкую политикуоткрытого рынка.
В качестве компенсации занеобходимость держать в центральном банке беспроцентные резервы длякоммерческих банков существует ряд льгот:
• бесплатное совершениебезналичного платежного оборота через Немецкий федеральный банк;
• причисление наличныхсредств коммерческих банков, находящихся у них в избытке, к выполнениюобязательств по минимальным резервам, а также тот факт, что минимальные резервымогут служить рабочими активами.
Коммерческие банкибольшинства стран выполняют сейчас различные операции для удовлетворенияфинансовых потребностей всех типов клиентов от мелкого вкладчика до крупнойкомпании. Крупные учреждения банков осуществляют для своих клиентов понекоторым оценкам до 300 видов операций и услуг. К ним относятся: ведениедепозитных счетов, безналичные переводы средств, прием сбережений, выдачаразнообразных ссуд, купля-продажа ценных бумаг, операции по доверенности,хранение ценностей в сейфах и др.
Операции коммерческогобанка представляют собой конкретное проявление банковских функций на практике.По российскому законодательству к основным банковским операциям относятследующие:
• привлечение денежныхсредств юридических и физических лиц во вклады-до востребования и наопределенный срок;
• предоставление кредитовот своего имени за счет собственных и привлеченных средств;
• открытие и ведениесчетов физических и юридических лиц;
• осуществление расчетовпо поручению клиентов, в том числе банков- корреспондентов;
• инкассация денежныхсредств, векселей, платежных и расчетных документов и кассовое обслуживаниеклиентов;
• управление денежнымисредствами по договору с собственником или распорядителем средств;
• покупка у юридических ифизических лиц и продажа им иностранной валюты в наличной и безналичной формах;
• осуществление операцийс драгоценными металлами в соответствии с действующим законодательством;
• выдача банковскихгарантий.
 Кроме того, всоответствии с российским банковским законодательством коммерческие банкипомимо перечисленных выше банковских операций вправе производить следующиесделки:
• выдачу поручительств затретьих лиц, предусматривающих исполнение обязательств в денежной форме;
• приобретение праватребования по исполнению обязательств от третьих лиц в денежной форме;
• оказаниеконсультационных и информационных услуг;
• предоставление в арендуфизическим и юридическим лицам специальных помещений или находящихся в нихсейфов для хранения документов и ценностей;
• лизинговые операции.
Кредитная организациятакже вправе выполнять иные сделки, присущие ей как юридическому лицу всоответствии с законодательством Российской Федерации. Все банковские операциии сделки осуществляются в рублях, а при наличии соответствующей лицензии БанкаРоссии и в иностранной валюте.
В условиях рыночнойэкономики все операции коммерческого банка можно условно разделить на триосновные группы:
• пассивные операции(привлечение средств);
• активные операции(размещение средств);
• активно-пассивные(посреднические, трастовые и пр.) операции.
привлечение средствклиентов с оказанием услуг
Пассивные операциипривлечение средств клиентов без оказания услуг (привлечение средств)привлечение средств из других источников операции, проводимые банком за свойсчёт
Активные и в свою пользу операции(размещение операции, проводимые банком по поручению средств) клиентов и за ихсчёт
Активно-пассивныеоперации, проводимые по поручению клиентовоперации и на комиссионных началах (комиссионно-посреднические)
Пассивные операции. С ихпомощью банки формируют свои ресурсы. Суть их состоит в привлечении различныхвидов вкладов, получение кредитов от других банков, эмиссии собственных ценныхбумаг, а также проведении иных операций, в результате которых увеличиваютсябанковские ресурсы.
В практике российскихкоммерческих банков к пассивным операциям относятся:
. приём вкладов(депозитов);
. открытие и ведениесчетов клиентов, в том числе банков-корреспондентов;
. выпуск собственныхценных бумаг (акций, облигаций), финансовых инструментов (векселей, депозитныхи сберегательных сертификатов);
. получение межбанковскихкредитов, в том числе централизованных кредитных ресурсов.
Особую форму банковскихресурсов представляют собственные средства (капитал) банка.
Собственный капитал являетсяфинансовой базой развития банка. Он позволяет осуществлять компенсационныевыплаты вкладчикам и кредиторам в случае возникновения убытков и банкротствабанков, поддерживать объём и виды операций в соответствии с задачами банка.
В составе собственных средствбанка выделяют: уставный, резервный и другие специальные фонды, а такженераспределённую в течении года прибыль.
Основной элементсобственного капитала банка – уставный фонд. Он формируется в зависимости отформы организации банка. Если банк создаётся как акционерное общество, то егоуставный фонд образуется за счёт средств акционеров, поступивших от реализацииакций. Банк, являющийся обществом с ограниченной ответственностью, формируетуставный фонд за счёт паевых взносов участников.
Независимо от организационно-правовойформы банка его уставный фонд полностью формируется за счёт вкладов участников(юридических и физических лиц) и служит обеспечением их обязательств.
Размер уставного фонда,порядок его формирования и изменения определяются уставом банка. Суммауставного капитала законодательно не ограничивается, но для обеспеченияустойчивости банка Центральным банком РФ устанавливается минимальный размеруставного капитала.
Резервный фондпредназначен для покрытия возможных убытков банка по производимым им операциям.Величина его устанавливается в процентах к уставному фонду. Источникомформирования резервного фонда являются отчисления от прибыли.
Банки формируют и другиеспециальные фонды: “Износ основных средств”, “Износ малоценных ибыстроизнашивающихся предметов”, образуемые путём амортизации начислений; фондыэкономического стимулирования, создаваемые из прибыли. К специальным фондамбанка относят также средства, полученные им от переоценки основных фондов,проводимой по решениям Правительства России; средства от продажи банком акцийих первым владельцам сверх номинальной стоимости и др.
Собственный капитал всоставе ресурсов банка составляет малую величину, как правило, не более 10% (вРоссии). Основную часть ресурсов банков формируют привлечённые средства,которые покрывают до 90% всей потребности в денежных средствах дляосуществления активных банковских операций.
При регулярномиспользовании хранящихся средств на текущих счетах у клиентов всё равноостаются определённые не использованные остатки средств на пассивных счетах вкоммерческих банках в течении отрезка времени, установить который в момент ихпоступления на счёт практически не возможно. Такими являются текущие расчётныеи бюджетные счета юридических и физических лиц, специальные счета, на которыххранятся целевые средства, корреспондентские счета по расчётам с другимибанками, а также средства в расчётах. Банк, открывая счета клиентам, используеткредитовые остатки по счетам для проведения активных кредитных операций. Вкладыдо востребования в своей основе не стабильны, что ограничивает сферу ихиспользования коммерческими банками. По этой причине владельцам счетоввыплачивается низкий процент или вообще не выплачивается.
Банки обязаны обеспечитьчеткое и своевременное кассовое обслуживание своих клиентов, выполняя кассовыеоперации. Содержание кассовых операций: прием выдача и хранение денежныхсредств. Ведение кассовых операций регулируется Правилами, устанавливаемымиЦентральным Банком России.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Существующая правоваясистема России все еще не может обеспечить защиту прав и интересовпредпринимателей. Официальное право оказалось оторванным от реальных процессов,происходящих в социально-экономической жизни России. Именно поэтому большаячасть экономической, в том числе предпринимательской деятельности,осуществляется за ее пределами. “Вакуум права”, отсутствие эффективных правовыхнорм, поддерживающих современные социально-экономические процессы, с однойстороны, приводят к правовому нигилизму, недоверию людей к государству вообще.С другой стороны, этот “вакуум” быстро заполняется неформальными и, какправило, незаконными методами ведения деятельности и разрешения споров.
Для обоснованногоопределения направлений первоочередного внимания государства кпредпринимательству следует обратиться к принципам предпринимательскойдеятельности. Отталкиваясь от их сути, можно выделить следующие направленияприоритетного приложения усилий:
1. стимулированиеразвития передовых технологий, обеспечивающих конкурентный уровень средств итехнологий производства, (включая интеллектуальные управленческие технологии) сцелью повышения интенсивности, качества и, в целом, эффективностипроизводственного процесса;
2. развитиесоответствующих образовательных и обучающих программ, программ информационной иконсультационной поддержки;
3. развитие конкурентнойсреды, стимулирующей процессы своевременного запуска процедур санации ибанкротства с целью освобождения «места под солнцем» для более эффективныхпредприятий (т.е. обеспечение необходимых условий для более эффективногоразделения труда «по горизонтали».
4. развитиевзаимовыгодных и хорошо согласованных отношений между различными уровнями повертикали (город/район, регион, центр), стимулирующих их взаимно эффективноепартнерство в области создания нормативно-правовой базы, исключающейпротиворечия и разрывы на различных уровнях – для более эффективного разделениятруда «по вертикали»;
5. развитие комплексавнешних инфраструктурных условий (как физических – коммуникации, связь,производственные мощности, так и не физических – политических, правовых,экономических, социальных, культурных, технологических)
Таким образом, данныеаспекты фокусируются, в первую очередь, на непрямых стимулирующих формахподдержки. Потому как в условиях привлекательной стимулирующей среды развитияпредпринимательства и доверия бизнеса и населения государству финансовые потокиначнут генерироваться не извне (региона или страны), а из внутренних «точекроста». Соответственно, привлечение уже затем внешних финансовых потоков будетосуществляться не на условиях подачек и подаяний, но кооперации, партнерства идобросовестной конкуренции.
И в заключении хотелосьбы еще раз указать те аспекты, развитие которых позволит государству наиболееэффективно регулировать предпринимательство и создаст оптимальные условия дляего развития в
России.
1. Формированиеинфраструктуры развития предпринимательства;
2. Нормативно — правовоеобеспечение предпринимательства;
3. Развитие прогрессивныхфинансовых технологий;
4. Научно — методическоеи кадровое обеспечение предпринимательства (организация подготовки,переподготовки и повышения квалификации кадров для малых предприятий),взаимодействие со средствами массовой информации и пропагандапредпринимательской деятельности;
5.Создание льготныхусловий использования субъектами предпринимательства государственныхфинансовых, материально-технических и информационных ресурсов, а такженаучно-технических разработок новых технологий ;
6.Установлениеупрощенного порядка регистрации субъектов предпринимательства, лицензированияих деятельности, сертификации их продукции, представления государственнойстатистической и бухгалтерской отчетности;
7.Международноесотрудничество в сфере предпринимательства — поддержка внешнеэкономическойдеятельности субъектов предпринимательства, включая содействие развитию ихторговых, научно-технических, производственных, информационных связей сзарубежными государствами.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙЛИТЕРАТУРЫ
1.Анохин В. Государственное регулированиепредпринимательства. //http://www.gazeta.ru/2001/06/14/prezidentvpo.shtml /Безопасностьличности и бизнеса. // Справочник информационного агентства AT. СПб… 1998.
2.Колесникова Л.А. Планирование иоценка эффективности программ развития предпринимательства //Предпринимательство в России. М.,1997 №4(11).
3.Олейник О. Правовые основылицензирования хозяйственной деятельности// Закон. 1994. № 6.
4. Федеральный закон от 14.06.09№88-ФЗ// Гарант
5 Банковская система России.Настольная книга банкира: в 3-х т. – М., 1995г.
6. Деньги. Кредит. Банки: — М., 2000 г.
7. Банки и банковские операции: В.АЧелноков – М.
8. Архив новостей www.lin.ru 17.04.2008