СОДЕРЖАНИЕ
Список принятых сокращений
Введение
Глава 1. Промышленная политика какпредмет управления развитием экономической политики в России
1.1 Законодательное обеспечениероссийской промышленной политики
1.2 Основные исторические модели промышленнойполитики.
1.3 Задачи и принципы промышленнойполитики России
Глава 2. Проект «Урал промышленный — Урал полярный» — основа программы развития транспортного комплекса в Тюменскойобласти
2.1 Анализ программы проекта
2.2 Характеристика субъектовуправления проектом
2.3 Работа администрации ЯНАО повыполнению проекта
2.4 Совершенствование нормативнойбазы в части уточнения функций и ответственности координатора комплексныхинвестиционных проектов
Заключение
Список источников и литературы
Список принятых сокращений
РФ - РоссийскаяФедерацияВС - Верховный Суд
Бюл. - Бюллетень
Бюл. ВС РФ — БюллетеньВерховного Суда Российской ФедерацииВКС - Вестник Конституционного Суда РоссийскойФедерации
РГ - Российскаягазета
САПП РФ — Собрание актовПрезидента и Правительства Российской Федерации
СЗ РФ — Собраниезаконодательства Российской Федерации
ВВЕДЕНИЕ
Стремление государства кпостепенному переходу в качественно новое состояние, с доминированием«новой экономики», должно сопровождаться, прежде всего, активнойгосударственной политикой, направленной на использование нашего основного инаиболее перспективного потенциала для развития — научных знаний. Именно оттого, насколько нам удастся обратить на пользу этот потенциал, и будет зависетьответ на вопрос о том, какое же место займет Россия в быстро меняющемся ипротиворечивом мире; Кризис и его последствия предоставляют нам уникальнуювозможность для радикального совершенствования основополагающей законодательнойбазы, регламентирующей отношения «труд-общество» с целью восстановлениятруда как приоритетной ценности и основного источника экономического развитиягосударства. Для обеспечения выпуска конкурентной на мировом рынке продукциинеобходимо радикальное переоснащение основных отраслей промышленности и ихинфраструктуры. Учитывая огромную капиталоемкость современных технологий,решение этой задачи в ближайшие 5-10 лет вряд ли возможно в принципе. Отсюдаследует необходимость в концентрации ограниченных ресурсов на главныхнаправлениях. Такими направлениями, безусловно, являются сфера науки иоборонно-промышленный комплекс, в котором сосредоточен основной научный итехнологический потенциал, являющийся необходимым условием для экономическогоразвития страны; Эффективное применение развиваемых в мире «общих»технологий 5-го и 6-го поколений весьма жестко связано с необходимостьюиспользования современных информационных технологий во всех «иных»сферах деятельности, включая исследования, разработку, производство товаров,маркетинг, использование их и утилизацию. В свою очередь, это предполагаетнеобходимость создания и развития современных систем управления и повышениядоверия к используемой информации. Это в полной мере касается и необходимостиформирования и использования баз знаний и применения современных методовдоступа к ним, а так же использование современных методов принятия решений,опирающихся на базы знаний, как на государственном, так и на корпоративномуровнях управления: Принятие на государственном уровне концепции промышленнойполитики и неуклонное следование ей стало бы реальным свидетельством стремлениявластных структур содействовать развитию реальной экономики. И это вполнеотвечало бы национальным интересам.
Основным методом реализациипромышленной политики служит предоставление ограниченному числу участников национальнойэкономики дополнительных ресурсов, которые могут быть использованы дляосуществления инвестиций. С этой точки зрения комплекс мер, направленных на изъятиечасти рентного дохода из добывающих отраслей посредством налогообложения и распределениеих через бюджет в другие отрасли экономики на основе того или иного критерия (например,принадлежность к «новой экономике») может рассматриваться как пример промышленнойполитики.
Выбор в пользу подобной промышленнойполитики или отказа от нее чрезвычайно актуален для современной России. Альтернативойактивной промышленной политике в форме перераспределения рентных доходовявляется развитие финансовой инфраструктуры экономики и улучшениеинвестиционного климата, повышающее привлекательность обрабатывающих отраслейэкономики. Оба варианта сопряжены со специфическими проблемами и рисками и характеризуютсяразличной эффективностью в зависимости от рассматриваемого периода времени. Перераспределениересурсов из добывающих отраслей в обрабатывающие может послужить основой длярезкого ускорения экономического роста, но одновременно сопряжено с рисками, характернымидля активной промышленной политики в целом. Кроме того, такая стратегия может служитьосновой экономического роста исключительно в краткосрочном периоде.
Иными словами, такоеперераспределение не гарантирует устойчивости экономического роста. Устойчивоеразвитие – это эколого-социо-экономическое развитие, характеризующеесястабильной положительной динамикой промышленных объемов с замкнутыми цикламиресурсопользования, что обеспечивает повышение удовлетворение материальных,духовных потребностей и социальное развитие в условиях сохраненияэкологического равновесия. В свою очередь, акцент на последовательном развитиифинансовой инфраструктуры и совершенствовании инвестиционного климата сопряженс меньшими рисками и характеризуется большей эффективностью в долгосрочном периоде,однако такая стратегия не может обеспечить радикального ускорения темповэкономического роста.
Объект исследования –основа реализации федеральной программы развития транспортного комплекса вТюменской области.
Предмет исследования – транспортныйкомплекс как фактор устойчивого развития Тюменской области.
Целью дипломной работыявляется изучение основ реализации федеральной программы развития транспортногокомплекса в Тюменской области.
Сформулированные целиопределили необходимость решения следующих задач:
— рассмотретьтеоретические и законодательные основы реализации проекта;
— определить ходреализации проекта «Урал Промышленный – Урал Полярный» в различныхрегионах-участниках проекта;
— рассмотреть методысовершенствования нормативной базы в части уточнения функцийи ответственности координатора комплексных инвестиционных проектов;
— выявить перспективысоциально-экономического развития России.
Методами в работеявляются следующие: – аналитический метод (используется при анализе литературыи нормативно-правовых актов), статистический и логический методы, методысравнительного анализа и обобщения.
Нормативно-методическуюбазу исследования составляют нормативные акты России, показатели региональногоразвития экономики.
Теоретическую базуисследования составляют труды таких ученых как В. Завадникова, В.Н. Княгинина,А.Д. Некипелова, В.Н. Гаврилова, В.И. Волошина, Е.Б. Ленчук, А. Калина и др.
Работа состоит извведения, двух глав, заключения, списка использованной литературы.
ГЛАВА 1. Промышленная политика как предмет управленияразвитием ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ в России
1.1 Законодательноеобеспечение российской промышленной политики
Мировой опыт прошлоговека дает многочисленные примеры различных (как минимум трех) типовпромышленной политики: экспортно-ориентированной (создание условий для ростаэкспорта определенных видов продукции), внутренне ориентированной (защитавнутреннего рынка и обеспечение экономической самодостаточности) и (менеераспространенной и не столь явно выраженной модели) стратегической промышленнойполитики, направленной на ограничения использования собственных естественных ине воспроизводимых ресурсов (нефть, лес, экология и т.п.).
Примерами первого типамогут служить Корея 60-х-80-х годов и другие «тигры» ЮВА, Китай 80-хт 90-х годов, отчасти Япония, Индия 90-х, Чили 70-х и 80-х. Ко второму типуотносятся Индия 60х — 80-х годов, Франция 50-х — 70-х, Япония, Китай, США (вчасти политики в сельском хозяйстве), СССР и в определенной степени Россия.Примерами третьего типа промышленной политики могут служить действия США, странОПЕК[1].
Этот список может бытьсущественно расширен, поскольку в определенные периоды практически все страны,так или иначе, использовали инструменты промышленной политики (часто не называяее так) для решения проблем отдельны, важных для них секторов и отраслей.
Оценивать результатыиспользования такого инструмента как промышленная политика, задача сложная инеблагодарная, поскольку, как минимум предполагает ответ на вопрос: а что былобы, если бы политика была другой?".
Корея, например, смогларешить задачу индустриализации страны и сумела найти место в мировом разделениитруда. Однако вопрос о том, в какой степени этот результат был достигнут засчет замедления процессов демократизации, в какой мере эта политика определилаотносительно низкую производительность труда и привела к созданию известнойконгломератной структуры экономики, которая по мнению многих предопределилакризис конца 90-х годов остается открытым.
Аналогичная понаправлению политика индустриализации в Индии, но в большей степениориентированная на внутренний рынок, по большому счету завершилась неудачей.Промышленная политика Франции в послевоенный период позволила восстановить исохранить многие отрасли промышленности (автомобилестроение, авиастроение,атомную энергетику и т.д.) и, хотя была по существу признана неэффективной иотвергнута, обеспечила Франции «свое» место в объединенной Европе.Того же, однако, добилась Германия, «не замеченная» в активнойпромышленной политике.
Большинство исторических примеровотносится к «индустриальной» эпохе, однако и новейшая экономическаяистория знает примеры промышленной политики.
Яркими примерами являютсягосударственная политика реструктуризации металлургии во Франции в 80-е годы,политика Индии в области развития сектора «оффшорного»программирования в 90-е годы, развитие индустрии информационных технологий вИрландии.
Особняком в этом рядустоит, безусловно, политика Китая, в которой причудливым образом объединеныполитика институциональных реформ, традиционных методов привлечения иностранныхинвестиций, так и элементы промышленной политики[2].
Не делая никакихокончательных заключений, отметим, что политика, ориентированная на развитиеэкспорта, оказывалась успешной чаще, чем политика, направленная на развитиепроизводства для внутренних нужд.
Безусловно, страна невсегда использует тот или иной тип стратегии в «чистом» виде,возможно сочетание стратегий. В любом случае исходной предпосылкой любойпромышленной политики является выбор приоритетов. Формирование приоритетоввозможно и «сверху», от государства и «снизу» — от бизнеса.Практика показывает, что формирование приоритетов снизу по конкретным областямболее эффективно. Чем выше степень конкретизации приоритетов, тем прощепредложить инструменты для его реализации и оценить эффекты. В вырожденномслучае промышленная политика может быть направлена на решение проблем даже неотрасли, а отдельной фирмы. Однако масштабная промышленная политика, какправило, основана на «встречном» движении, диалоге бизнеса и власти(Япония, Корея). Институты правового регулирования промышленной политикиподразделяются на три категории. Первую составляют те институты, действиямикоторых производится разработка форм и правовое регулирование промышленнойполитики. Состав институтов этого рода в различных странах постоянен, хотя рольи значение каждого из них различаются. Парламент как орган законодательнойвласти далеко не всегда утверждает государственную промышленную политику,придавая ей тем самым определенный юридический статус. Например, в США Сенатлишь заслушивает ежегодный доклад по этому предмету, который готовится ипредставляется Департаментом обороны в качестве своего предусмотренного закономежегодного доклада Сенату. В России промышленная политика в качестве элемента,составляющего направления внешней и внутренней политики, может в своей основнойчасти согласно ст.80, п.3 Конституции[3] Российской Федерацииосновополагаться главой государства, для которого определять основныенаправления внутренней и внешней политики составляет конституционнуюобязанность.
По поводу промышленнойполитики в последнее время ведется немало дискуссий, и в концептуальном планеопределилось несколько направлений. Главное среди них, как уже отмечалось,связано с развитием инновационной экономики (основанной на энерго- иматериалосберегающих технологиях с использованием информационных и сетевыхресурсов), с подъемом обрабатывающей промышленности. Суть ее изложена вправительственной среднесрочной программе социально-экономического развития[4].
В качестве второгонаправления можно выделить программу Торгово-промышленной палаты РФ. В нейпромышленная политика рассматривается ”как система мер, направленных наразвитие национальной экономики с использованием новейших технологий ипродуктов с высокой степенью обработки, современных информационных и другихуслуг”. Ее авторы остаются в рамках либеральной концепции рынка, в которойглавная роль отводится частному сектору и предпринимательской деятельности. Нопри этом предлагается принять программу государственных регулирующих мер всфере промышленной политики, направленных в том числе на увеличениеналогообложения естественных монополий, создание специального ссудного фондадля инновационной деятельности, сокращению вывоза отечественного капитала ит.д. Программа ТПП ориентируется прежде всего на интересы бизнеса: в ней неупоминается о необходимости обеспечить эффективное использование и расширенноевоспроизводство рабочей силы, накопление человеческого капитала.
В научно-профессиональномсообществе сформировалось представление по поводу системы приоритетовгосударственной промышленной политики. Немало тех, кто убежден, что она должнаотличаться от приоритетов компаний и инвестиционных банков, для которыхмаксимизация прибыли является, по сути, основной задачей. Роль государства неследует сводить лишь к предоставлению кредитов для реализации перспективныхпроектов: расширение его участия в развитии всех отраслей народного хозяйствадолжно включать и меры по формированию, воспитанию нового поколенияпромышленных рабочих и специалистов с опережающим уровнем знаний.
Сторонники”территориального” подхода к промышленной политике считают, что в ближайшеевремя необходимо сосредоточить усилия на преодолении неравномерности впромышленном развитии регионов, вовлечении в промышленное развитие всехсубъектов Федерации, объединенных в макрорегионы единого экономическогопространства. Речь идет о формировании ”замкнутых” технологических производств,не зависящих от иностранных конкурентов и ориентированных на внутренний рынок.Активную конкуренцию, по их мнению, надо поддерживать в пределах рынкасобственной страны.
Есть и совсем нетривиальныепредложения. Так, В. Мау считает, что на современном этапе в ”условияхэкономической неопределенности следует отказаться от промышленной политики втрадиционном смысле этого слова. Назначение победителей в рыночной экономикепринципиально невозможно”[5]. Приоритетом государства,по его мнению, должны стать вложения в человека, а именно — в образование издравоохранение. Реальный спрос этих отраслей способен стимулировать развитиеновых производств в смежных секторах[6].
При всех различиях вопределении сути промышленной политики следует иметь в виду, что она не можетобойтись без мер государственного регулирования в трех основных областях:обновление технологий, использование финансовых ресурсов и формирование новогопоколения специалистов и промышленных рабочих. При выработке основныхнаправлений промышленной политики должны быть увязаны интересы человека,промышленных предприятий и государства. Только тогда можно рассчитывать наразвитие человеческого капитала и его эффективную отдачу. К тому же надо иметьв виду, что человеческий капитал основан не только на физическом состоянииздоровья, уровне образования, профессиональной подготовке, мобильности,культуре и других личностных качествах. Его отдача возрастает в благоприятнойсоциальной среде, которая, помимо производственного комфорта, включает и климатдоверия, уверенность во взаимной выгоде социального партнерства. Именно такаяатмосфера благоприятна для мобилизации ”морального ресурса”. Недоучетсоциальной составляющей в модернизации производства, управлении и в трудовыхотношениях может свести на нет все усилия по внедрению технических инноваций[7].
С этими проблемамистолкнулись многие страны в период структурной перестройки хозяйства в 60-70-хгодах и в период ускоренного экономического роста в 80-90-х годах.
Промышленная политикастраны всегда затрагивает собой вопросы не только внутренней, но и внешнейполитики, и при этом не исчерпывается сугубо экономическими проблемами изадачами. Среди институтов разработки, регулирования, и осуществленияпромышленной политики существенное значение принадлежит структурам гражданскогообщества, а именно разного рода предпринимательским, промышленным, инженерным,научным ассоциациям, без которых любые государственные номинации промышленнойполитики не обретают легитимности и, как правило, не могут быть исполняемы.
Таким образом,институтообразующая основа для промышленной политики трояка: во-первых, этоорганы государственной власти, прежде всего законодательной и исполнительной,во-вторых, это субъекты гражданского общества, в третьих, это всеинституционализированные отраслевые и специальные виды политики, т.е.сформулированные в явной форме или осуществляемые в порядке профессиональнойпрактики и административно-правовых обычаев, как-то политика национальногоразвития, международная политика, экономическая политика, в ее числе, поменьшей мере, три – политика макроэкономических индикаторов,социально-экономическая политика, микроэкономическая политика (иначе политикаразвития бизнеса и предпринимательства). Особо отметим демографическую,социальную, информационную, научно-техническую политики, а также политикуфедеративных отношений, а также собственно промышленную политику и другие видыполитики, осуществляемые доктринально или фактически в течение прошлых лет. Всеони порознь или совокупно имеют существенное институционное значение дляформирования и реализации промышленной политики. Обратим внимание, чтоназванная нами трехчленная экономическая политика может включить в свой составпромышленную политику, и такое включение будет само по себе политическимвыбором, который будет состоять в том, чтобы подчинить политику, правовоерегулирование и практику промышленной безопасности, а также экологическойбезопасности в части техногенных аварий и катастроф экономическим критериям иинтересам. Это весьма частое явление российской, а ранее советской, политикигосударственного и промышленного управления[8].
Равным образом, попыткадать дефиницию, тем более юридическую дефиницию, промышленной политики всегдабудет являться определенным политическим действием, которое будет устанавливатьприоритеты такой политики и исходные, и конечные субъекты формулирования илегитимации как промышленной, так и всякой другой политики. Поэтому на первыхэтапах легального установления промышленной политики большее значение имеетсостав и последовательность решений и согласований различных организационныхинститутов при формулировании политики, нежели поиск и узаконение какого-либоее определения.
Третий из приведенныхвариантов не предполагает какой-либо официальной промульгации подготовленногопроекта промышленной политики Президентом России. Он совершает актдекларативного, но не юридического признания, как и законодательная власть,принимает не федеральный закон, устанавливающий конкретные меры промполитики наочередной период, а лишь постановление о политическом одобрении, и передают ворган общественной власти по торгово-промышленным делам.
Такое декларативное или,иначе, идеологически-ценностное одобрение промышленной политики вовсе неозначает, что эта политика не будет получать реализацию в юридической формефедеральных законов, указов президента, постановлений правительства поконкретным ее целям, задачам и проблемам. Такое квазинормативное постулированиепромышленной политики необходимо в связи с принципиальной сложностью ее каксистемы взаимосвязи и взаимообуславливания иных отраслевых и специальныхполитик. Эти отношения связи институтов отраслевых и специальных политик друг сдругом также должны быть процедурированы в виде стратегий, в которыхупорядочиваются эти конкретные политики по их роли и месту во взаимномсодействии целедостижению. Состав конкретных политик, образующих стратегии,представлен в ограниченном виде. Решение о выборе любого по количеству исоставу конкретных политик и о последовательности приоритетов опосредованияреализации этих политик друг другом в составе политики национального развитиясамо по себе является политическим решением и образует предмет стратегиинационального развития, включающей в себя названные политики. Здесь стратегия полагаетсякак институт, объемлющий государственную политику в целом и включенные в еесостав конкретные отраслевые и специальные политики[9].
Как отраслевые и специальныеполитики, так и институт общей политики национального развития, по способупредусмотренных целей и реализуемых императивов целедостижения могутподразделяться на определенные типы политики, различаемые по критериюактивности. Если государство по общей и специальным политикам реализуетопределенный модус активности в стратегиях опосредования реализации политик, тоэто образует основу для возвышения активности политики и продвижения к политикемогущества в данной отраслевой или специальной сфере или в целом для политикинационального развития страны.
Неформулированиекакой-либо отраслевой политики само образует акт политического выбора иявляется политикой. На примере состава Совета по промышленной политике ипредпринимательству при Правительстве Российской Федерации, утвержденногопостановлением № 9121, можно увидеть, каковы были приоритеты фактическойпромышленной политики в 90-е годы. Персональный состав членов Советаперсонифицирует собой эти приоритеты — это экспорт углеводородного сырья. Так,Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 1994 г. № 912 утверждено Положение о Совете по промышленной политике и предпринимательству приПравительстве Российской Федерации. В его нормах промышленная политика какинститут не получает никакой конкретизации. Состав секций Совета широкозатрагивает предмет регулирования: «Первоначально секции Совета организуются последующим направлениям: проблемы промышленности в условиях рыночной экономики;развитие банковской и биржевой деятельности; развитие торгово-посредническойдеятельности; развитие малого бизнеса; развитие инвестиционной деятельности исовместных предприятий; образование и исследования в областипредпринимательства; развитие предпринимательства среди молодежи; проблемырегионального развития, прогнозирования и информационного обеспеченияроссийского предпринимательства.» Тем не менее, даже при столь начальнойпроработке очевидно, что промышленная политика понималась как институт,охватывающий все основные элементы экономической и предпринимательской, а такжеобразовательной политик, соотнося их друг с другом[10].
Страна, в смыслегосударство и его гражданское общество, не сразу обретает способностьразрабатывать и осуществлять определенную промышленную политику. Такаяспособность – результат определенной институционной эволюции государства, егоправа, и поэтому далеко не в каждый период своего развития государство способноразрабатывать и проводить какую-либо промышленную политику. Проведениепромышленной политики — это достижение индустриального и научно-промышленного,а также социально-экономического развития страны. К тому же, эта способностьможет утрачиваться, как это имело место в СССР в его последнее десятилетие.Тогда фактически в форме пятилетних планов постулировалось продолжениесложившихся тенденций изменений, происходящих в отраслях экономики. Этопродолжение тенденций провозглашалось развитием и осуществлением главных задачпятилеток и т.н. генеральной линии тогдашней партии. Нынешний отказ отпланирования национального развития под видом провозглашения курса на либерализациюразных экономических отношений свидетельствует о том, что данная неспособностьусугубилась. Неспособность вырабатывать и осуществлять стратегические измененияв стране, будь то государственный аппарат или общество, экономика, проявляетсяпрежде всего в наиболее управляемой в любой стране части, той, безуправляемости которой нет оснований говорить о наличии какой либо практикиуправления стратегическим развитием в государстве. Имеется в виду управлениереформированием государственного аппарата, а именно, проведениемадминистративной реформы таким образом, чтобы возникали какие-либо существенныеобновления государственно-административной системы. Их пока нет.
Вопреки распространенномулиберальному воззрению на экономику и государство, отрицающему саму возможностьразработки государством промышленной политики, современная экономика развитыхстран регулируется не только посредством национальной промышленной политики, нотакже и посредством наднациональных императивов такой политики. Примером можетслужить Европейский союз, которому лишь в 70-е годы удалось создать правовоерегулирование для процедур формирования промышленной политики и выработатьимперативы этой политики в Европейском сообществе. В настоящее время, как пишетроссийский ученый И.И.Бороздин, – цель промышленной политики Европейского союзасостоит в укреплении и обновлении промышленной базы европейских государств иизменении ее структуры для увеличения доли внутреннего потребления продукциипередовых отраслей за счет собственного производства и улучшенияконкурентоспособности западноевропейских товаров на мировых рынках[11].
Государственная промышленнаяполитика, по нашему мнению, может быть определена как опирающееся назаконоустановленные формы влияние государства на целеформирование промышленногоразвития субъектов предпринимательской деятельности, действующих на территориистраны, а также на территориях сопредельных стран.
Несмотря на отсутствиеофициально задекларированной промышленной политики фактически в нашей странеесть промышленная политика и она осуществляется. Промышленная политика визвестной степени пролоббирована естественными монополиями и организациямисреднего и малого бизнеса с высокой скоростью оборота капитала. Этапромышленная политика как политика первично-передельного иначально-индустриального развития России, совершаемого преимущественно средними малым бизнесом, была вербализирована в споре с автором сих строк британскимипрофессорами в 1989 году, когда ему довелось организовывать первый семинар поприватизации в СССР, проходивший в Москве и тогдашнем Ленинграде, с помощьюЛондонской школы бизнеса. Запад еще тогда предусмотрел для нас развитие какстраны со средним и малым бизнесом и разукрупнение крупных корпораций. Этоговорилось прямо и непосредственно, например, проф. Д. Чамберсом. И, впринципе, это благополучно, вопреки всяческим противодействиям осуществлялось иосуществляется в течение 15 лет. Нет оснований полагать возможность выхода изколеи этой политики. Определенные успехи реализации такой стратегииэкономического развития и промышленной политики есть. Сейчас дискутируютсявопросы и подготавливается разукрупнение крупных компаний, в том числе РАО ЕЭС,Газпрома, например. Так что все это дело продвигается в соответствии с целями,которые постепенно достигаются.
В нашей стране уже естьзаконодательство и юридические определения промышленной политики, но этосубъектное законодательство. Федерального закона о промышленной политике нет.Тем не менее, на федеральном уровне в действующем законодательстве институтпромышленной политики не представлен как юридически сформулированный институт.Есть основания говорить о нем как о складывающемся правовом институте,поскольку императивы или, по меньшей мере, диспозитивные ориентиры промышленнойполитики имеются или устанавливаются, одни в явном, другие в неявном виде встатьях административного, гражданского, антимонопольного, налогового,бюджетного законодательств, а также в программах социально-экономическогоразвития. Отметим Федеральный закон от 26 июля 1995 г. №115-ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развитияРоссийской Федерации», на основании которого разработана и реализуетсяПрограмма социально-экономического развития Российской Федерации насреднесрочную перспективу (2003-2005 годы), утвержденная распоряжениемПравительства РФ от 15 августа 2003 г. № 1163-р[12].
В отличие от федеральногоуровня, субъекты Российской Федерации, по крайней мере, промышленно развитые,уже придали институту промышленной политики законный юридический характер, какскажем, г. Москва и Московская область, где не только действуют титульныезаконы по этому предмету, но и разрабатываются и осуществляются утверждаемыеПостановлениями Правительств соответствующие положения и программы в отношениипромышленной политики. В настоящее время 29 субъектов федерации приняли своизаконы о промышленной политике, что насчитывает совокупно с актами обизменениях и дополнениях в эти законы 50 документов.
Вводятся примерноодинаковые дефиниции промышленной политики. Промышленная политика городаМосквы, скоординированный комплекс — система мер органов власти города,направленных на законодательное, экономическое, информационное,организационно-распорядительное регулирование промышленной деятельности,учитывающее промышленную политику органов федеральных субъектов промышленнойдеятельности. Это определение — одно из наиболее развитых в стране определенийпромышленной политики. С другой стороны, это определение слабо юридическое.Юридическое определение должно быть таково, чтобы с помощью такой дефиницииможно было установить факт разработки и исполнения промышленной политики — былареализована политика государственным органом или нет.
В настоящее время вРоссии реализуется федеральная целевая программа «Модернизациятранспортной системы России 2002-2010 годы».
Модернизация транспортнойсистемы относится к приоритетным задачам государственного регулирования вРоссийской Федерации и должна в соответствии с Транспортной стратегиейРоссийской Федерации обеспечить благоприятные условия для развития экономики исоциальной сферы страны.
Целью Программы являетсяповышение сбалансированности, эффективности и безопасности транспортнойсистемы, обеспечивающей жизненно важные интересы страны.
Для достижения указаннойцели необходимо решить следующие основные целевые задачи:
— совершенствование иразвитие опорной транспортной сети;
— обеспечениегарантированной доступности транспортных услуг для населения и хозяйствующихсубъектов;
— повышениеконкурентоспособности транспортной системы России и обеспечение реализациитранзитного потенциала страны;
— повышение комплекснойбезопасности и устойчивости транспортной системы;
— улучшениеинвестиционного климата и развитие рыночных отношений на транспорте.
Данные целевые задачиимеют, в первую очередь, четко выраженную социальную направленность и являютсяосновной отличительной особенностью новой редакции Программы
Реализацию Программыпредусматривается осуществить в два этапа. На первом этапе (2002-2007 годы)развитие транспортной системы будет ориентировано на более эффективноеиспользование имеющихся мощностей, приоритетные проекты этого этапа достаточноконкретизированы и должны стать основой для формирования бюджетного доклада на2006-2008 годы. На втором этапе (2008-2010 годы) должно быть обеспеченоускоренное развитие транспортной системы, направленное на значительное повышениеэффективности и качества транспортного обслуживания, как это предусмотрено»Стратегией развития транспорта до 2010 года".
Указанные выше цели иосновные задачи Программы являются общими для всей транспортной системы России.
С учетом спецификиподпрограмм они конкретизируются следующим образом.
На железнодорожномтранспорте предусматривается:
— поэтапное обновление имодернизация основных производственных фондов, повышение безопасности движенияи качественного обеспечения платежеспособного спроса на перевозки пассажиров игрузов;
— внедрениеинформационно-управляющих систем, модернизация устройств автоматики,телемеханики, связи и энергоснабжения;
— расширение полигонаэлектрификации с доведением доли грузооборота, осуществляемого с применениемэлектротяги, до 83,5 процента;
— увеличение среднеговеса и средней участковой скорости грузовых поездов соответственно до 4025 тонн(брутто) и 44,2 км/час;
— усилениежелезнодорожных подходов к существующим и строящимся морским портам;
— рационализациявзаимодействия с другими видами транспорта, развитие мультимодальных перевозоки совершенствование информационного обеспечения.
Для решения поставленныхв подпрограмме задач должны быть осуществлены следующие основные мероприятия:
— построены илиреконструированы 1,7 тыс. км железнодорожных линий, построены 2,7 тыс. кмдополнительных главных путей;
— электрифицированы 3,4тыс. км железнодорожных линий;
— построены или имодернизированы устройства автоблокировки на 1,4 тыс. км железнодорожных линий;
— железнодорожному транспортуобщего пользования поставлены более 700 пассажирских и 200 грузовыхэлектровозов, 1120 секций грузовых и маневровых тепловозов, 360 секцийпассажирских тепловозов, 170 тыс. грузовых вагонов;
— модернизированы 2000грузовых и пассажирских электровозов, 4500 секций магистральных и маневровыхтепловозов, почти 48 тыс. грузовых вагонов.
Необходимое вниманиедолжно быть уделено развитию высокоскоростного пассажирского движения нанаправлениях международных транспортных коридоров.
В дорожном хозяйстве предусматривается:- увеличить протяженность автомобильных дорог общего пользования (в действующейклассификации) до 611,1 тыс. км и дорог высших (I и II) категорий до 36 тыс. км(соответственно на 12,5 тыс. км. и 2,9 тыс. км. по сравнению с уровнем 2003 года);
— довести удельный веспротяженности федеральных автодорог, соответствующих нормативным требованиям, с39 до 55 процентов, территориальных дорог — с 20 до 30 процентов;
— снизить количество ДТПиз-за дорожных условий по сравнению с уровнем 2000 года на 12 процентов;
— увеличить по сравнениюс уровнем 2000 года среднюю скорость движения транспортных потоков нафедеральных, территориальных и муниципальных дорогах соответственно на 10процентов, 7 процентов и 5 процентов;
— обеспечить сохранностьсуществующей дорожной сети, приоритетное выполнение работ по ее содержанию,ремонту и модернизации.
Для достиженияпоставленных в подпрограмме задач должны быть осуществлены следующиемероприятия:
— построены,реконструированы или модернизированы 6,1 тыс. км федеральных, 43,7 тыс. кмтерриториальных и 8,1 тыс. км муниципальных автомобильных дорог;
— более 3,1 тыс.населенных пунктов должны быть обеспечены постоянной связью по дорогам ствердым покрытием;
— отремонтированы (в томчисле капитально) 45,3 тыс. км федеральных, 197 тыс. км территориальных и 137тыс. км муниципальных автомобильных дорог.
В области гражданскойавиации предусматривается: — обеспечение конкурентоспособности российскихавиапредприятий на мировом авиатранспортном рынке за счет повышения безопасности,качества и экономической эффективности перевозок в результате модернизации ипереоснащения парка воздушных судов их современными типами, развитие на этойоснове региональных перевозок и авиации общего назначения, доведение долисовременных воздушных судов в структуре реализуемой провозной мощности до 60-65процентов;
— совершенствованиеопорной сети аэропортов федерального значения, включая формирование 7-9межрегиональных аэропортов — хабов, модернизацию крупных пересадочных узлов,внедрение современных технологий и новых типов наземной техники;
— повышение эффективностигосударственного регулирования деятельности по обеспечению функционирования иразвития гражданской авиации.
Для достиженияпоставленных задач необходимо осуществить следующие основные мероприятия:
— оказаниегосударственной поддержки приобретению и модернизации воздушных судов, врезультате которой поставки в авиакомпании России магистральных и региональныхсамолетов нового поколения и новых вертолетов различных типов, разрабатываемыхи производимых в Российской Федерации, составят не менее 563 единиц;
— осуществлениемодернизации по требованиям Международной организации гражданской авиации паркадействующих магистральных самолетов в количестве 600 единиц;
— проведениереконструкции взлетно-посадочных полос, рулёжных дорожек, перронов, местстоянки в 45 аэропортах, включая аэропорты Московского авиаузла (Домодедово,Шереметьево, Внуково), Пулково, Новосибирск, Красноярск, Хабаровск и другие;
— осуществление заменысветосигнального оборудования на 30 аэродромах;
— обеспечение уровнябезопасности полетов и авиационной безопасности функционирования гражданскойавиации, в соответствии с мировыми стандартами.
В области организациивоздушного движения намечается: — обеспечение заданного уровня безопасностивоздушного движения в соответствии с международными требованиями;
— удовлетворениепотребностей отечественных и зарубежных авиакомпаний в аэронавигационномобслуживании и использовании воздушного пространства при увеличенииинтенсивности полетов на 5 процентов в год;
— снижение экономическихпотерь пользователей воздушного пространства и эксплуатационных расходовпредприятий, обеспечивающих аэронавигационное обслуживание;
— повышение эффективностирешения задач национальной безопасности;
— интеграция национальнойсистемы организации воздушного движения в европейскую и мировуюаэронавигационные системы.
Для достижения указанныхзадач необходимо:
— провести модернизациютехнического обеспечения воздушных трасс, районов аэродромов и нижнего воздушногопространства, сформировав при этом 7 укрупненных районных центров организациивоздушного движения и осуществив плановую замену 324 комплектов техническихсредств радиотехнического обеспечения полетов и авиационной электросвязи врайоне аэродромов;
— модернизировать сетьавиационной электросвязи, в том числе заменить оборудование в 21 центрекоммутации сообщений, создать 7 приемо-передающих центров сети передачи данных«воздух-земля» в диапазоне высоких частот и 3 центра обработки данных«воздух-земля»;
— создать и внедритьинтегрированную многоуровневую систему планирования воздушного движения.
На морском транспортепредусматривается: — улучшение материально-технической базы отрасли, приведениеее в соответствие с требованиями развивающейся российской экономики и внешнейторговли, а также мировыми стандартами за счет обновления и пополнения морскоготоргового флота, атомного ледокольного флота, реконструкции существующих исоздания новых перегрузочных мощностей в морских портах, развития систем, обеспечивающихнавигационное обслуживание и безопасность судоходства, развития соответствующихучебных заведений;
— увеличение переработкигрузов в российских морских портах с 270 до 540 млн. тонн в год и общеготоннажа транспортного флота, контролируемого Россией, с 12 до 17 млн. тонн;
— улучшениевзаимодействия морского транспорта со смежными видами транспорта игрузовладельцами;
— повышение долиотечественных морских портов в обеспечении переработки российскихвнешнеторговых грузов до 90 процентов;
— повышение уровнябезопасности мореплавания и экологической безопасности на морском транспорте,надежности гидротехнических сооружений в морских портах;
— снижение среднеговозраста судов под российским флагом с 20 до 14 лет.
Для достиженияпоставленных в подпрограмме задач должны быть осуществлены следующиемероприятия:
— суммарная пропускнаяспособность российских морских портов увеличена на 370 млн. тонн в год;
— морской транспортныйфлот пополнен 167 судами суммарным дедвейтом 7,5 млн. тонн, обеспечивающий флот- 84 судами различного назначения.
На внутреннем водномтранспорте намечается:
— улучшениематериально-технической базы внутреннего водного транспорта, приведение ее всоответствие с требованиями развивающейся российской экономики и современнымистандартами — обновление и пополнение транспортного флота внутреннего исмешанного (река-море) плавания, реконструкция существующих речных и устьевыхпортов;
— усиление взаимодействиявнутреннего водного транспорта со смежными видами транспорта игрузовладельцами.
Для достижения этих целейпредприятиям внутреннего водного транспорта должны быть поставлены 166 грузовыхсудов общей грузоподъемностью 860 тыс. тонн и 7 скоростных пассажирских судов.
Должно быть такжеосуществлено строительство и проведена реконструкция перегрузочных комплексов вречных портах общей перегрузочной мощностью 12,3 млн. тонн.
На внутренних водныхпутях будет осуществлено:
— повышение пропускнойспособности внутренних водных путей на направлении международного транспортногокоридора «Север-Юг» и направлениях завоза грузов на Крайний Север;
— обеспечение стабильногои надежного функционирования внутренних водных путей и гидротехническихсооружений;
— обновление флотагосударственных бассейновых управлений водных путей и судоходства дляпроведения путевых работ, обслуживания судоходной обстановки, обеспеченияэкологических требований и др.;
— развитие инфраструктурывнутренних водных путей в интересах судоходства, энергетики, водоснабжениягородов и других населенных пунктов, сельского хозяйства, а также поддержанияэкологического равновесия;
— проведениереконструкции системы технологической связи.
Для достиженияпоставленных в подпрограмме задач должны быть осуществлены следующиемероприятия:
— введена в строй втораянитка Кочетовского шлюза, позволяющая увеличить пропускную способность натысячекилометровом участке водного пути вдвое;
— введена в строй втораянитка Нижне-Свирского шлюза, позволяющая увеличить пропускную способностьучастка водного пути в 2,5 раза;
— начато строительствонового гидроузла на участке р. Волга Нижний Новгород — Городец;
— реконструированы 3камеры шлюзов Беломорско-Балтийского канала и 9 агрегатов на насосных станцияхВолго-Донского канала;
— построены 4 земснаряда,21 самоходное судно технического флота и 4 судна экологического назначения.
На пассажирскомтранспорте общего пользования предусматривается:
— совершенствованиеструктуры парков пассажирских транспортных средств, модернизация и улучшение ихтехнико-эксплуатационных характеристик;
— повышение темповобновления парков подвижного состава наземного городского пассажирскоготранспорта с 8,6 до 10,8 процента, а метрополитенов — с 1,6 до 3,4 процента.
Для достиженияпоставленных в подпрограмме задач должны быть осуществлены следующиемероприятия:
— с использованием механизмовбюджетного субсидирования процентных ставок и лизинговых платежей дляпассажирского транспорта общего пользования поставлено 7,5 тыс. едиництранспортных средств;
— в общей сложностипоставлено 48 тыс. новых автобусов, 4,5 тыс. троллейбусов, 1,3 тыс. трамваев ипочти 1,1 тыс. вагонов метро;
— в 68 городах внедренысистемы диспетчерского управления движением пассажирским транспортом общегопользования.
В области обеспечениябезопасности дорожного движения и экологической безопасности автомобильного транспортапредусматривается:
— реализация мероприятийпо предупреждению опасного поведения участников дорожного движения;
— совершенствованиетребований, касающихся конструктивной и эксплуатационной безопасноститранспортных средств, и механизмов их реализации;
— совершенствованиеправового, информационного, организационного и технического обеспеченияконтрольно-надзорной деятельности;
— повышение эффективностиаварийно-спасательных работ и оказания экстренной медицинской помощипострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях;
— снижение показателятяжести последствий дорожно-транспортных происшествий на 25 процентов ипоказателя транспортного риска на 7 процентов по сравнению с уровнем 2000 года;
— увеличениепротяженности дорог, обустроенных системой обнаружения и оповещения одорожно-транспортных происшествиях, до 19 тыс. км;
— увеличение долиэксплуатируемого парка автотранспортных средств, соответствующего национальнымэкологическим требованиям, с 65 до 85 процентов, а соответствующегомеждународным требованиям в части выбросов загрязняющих веществ (EURO 3 и выше)- с 0 до 9-10 процентов;
— увеличение долимоторных топлив, соответствующих международным требованиям, с 0,8 до 10-12процентов.
В областисовершенствования системы информатизации на транспорте предусматривается:
— внедрение единыхнормативных правовых и организационно-технических стандартов, правил и системинформационного взаимодействия участников транспортного процесса и органовгосударственного управления;
— совершенствованиесистемы информационного взаимодействия видов транспорта;
— обеспечение прозрачнойинформационной среды для инвесторов и участников транспортного процесса;
— осуществлениеоперативного контроля параметров состояния и работы транспорта, имеющихгосударственную и социальную значимость.
В области формированиямеждународных транспортных коридоров предусматривается:
— согласованное развитиеобъектов российской транспортной инфраструктуры, обеспечивающее интеграциюевроазиатских транспортных систем;
— увеличение объемовперевозок транзитных грузов с 39 до 75-84 млн. тонн, в том числе контейнеров — со 110 до 300-400 тыс. TEU;
— увеличение перевозокпассажиров в международном сообщении вне стран СНГ до 34-40 млн. человек в год;
— освоение новых сектороввнутреннего и международного рынков транспортных услуг, транспортноеобеспечение приграничного сотрудничества;
— гармонизация российскихзаконодательных и нормативных правовых актов с международными нормами.
Для достижения этих целейв рамках реализации соответствующих подпрограмм должны быть осуществленыследующие мероприятия:
— реконструированы 35международных аэропортов, построены или модернизированы 4,7 тыс. кмавтомобильных дорог;
— построены илиреконструированы 20 железнодорожных станций;
— построены(реконструированы) терминалы в морских и речных портах общей мощностьюсоответственно 225 и 12 млн. тонн грузов в год.
В рамках реализацииподпрограммы «Международные транспортные коридоры» должны бытьпостроены мультимодальные терминальные комплексы мощностью 71 млн. тонн грузовв год.
В Уральском федеральномокруге транспорт обеспечивает как функционирование развитых промышленныхрегионов Урала и юга Западной Сибири, так и обслуживание северных регионовТюменской области, в том числе и районов нового освоения. Главной транспортнойартерией округа является формируемый евро-азиатский коридор«Транссиб», важную роль играет Северный морской путь.
Приоритет в оценкеэффективности Программы отдается показателям общественной эффективности,поскольку они позволяют наиболее полно оценить экономические последствия еереализации.
Для оценки экономическойэффективности используется показатель интегрального эффекта — суммарный чистыйдисконтированный доход в ценах 2001 года за период жизненных циклов всехпроектов Программы, начиная с 2002 года.
Общественнаяэффективность Программы в виде суммарного чистого дисконтированного доходаоценивается в 3,5 трлн. рублей.
Коммерческаяэффективность Программы составляет 486 млрд. рублей. Бюджетная эффективностьПрограммы оценивается в размере 225 млрд. рублей.
Модернизация транспортнойсистемы позволит создать дополнительные рабочие места для более, чем 200 тыс.человек в транспортной отрасли и обеспечить работой более 2 млн. человек всмежных отраслях экономики (машиностроении, строительстве и др.).
Таким образом, внастоящее время на основании законодательства РФ субъекты федерацииразрабатываются и работают программы, основные направления, положенияпромышленной политики.
1.2Основные исторические модели промышленной политики
В последнее время все болееактуальной, и это подтверждается дискурсом, в котором участвуют промышленная,научная, политическая общественность, федеральные промышленные министерства,становится проблема разработки осмысленной промышленной политики в РоссийскойФедерации. С чем связано обострение внимания к этому вопросу? Десятилетнийпериод экономических реформ в стране осуществлялся по модели примата финансовыхинструментов. Ставилась практически единственная задача финансовойстабилизации, как условия массированного притока в экономику Россиииностранного и частного капитала. Одновременно решались задачиинституциональных преобразований форм собственности, либерализациивнешнеэкономической деятельности. Задач экономического роста, активнойпромышленной политики как таковых не ставилось. По крайней мере, они являлисьдаже не второстепенными. В значительной степени перечисленные проблемы в тойили иной мере за прошедшее время решены. Однако ни Президент страны в своихофициальных выступлениях, ни бизнес, ни население не могут быть удовлетворенытемпами и перспективами экономического роста. Ограничивая предмет анализа ипоследующих предложений промышленностью, промышленным развитием, промышленнойполитикой, необходимо иметь в виду, что речь идет о сфере национальногопроизводства материальных благ, материального продукта[13].Это ограничение не противоречит проблеме исторической стадии постиндустриальноймодернизации страны, поскольку информатизация промышленности, нарастание долиинтеллектуально емкого продукта (интеллектуальной собственности) в структурепроизводства, модернизация промышленности входят в систему целей и ценностей впредлагаемых подходах. Нет противоречия и с миссией государственного управленият.к. в неразрывном контексте предлагаемого рассмотрения находятся вопросысоциальной и гуманитарной ответственности государства, вопросы национальнойбезопасности, логика политического выбора страны последнего десятилетия –рыночной экономики, вхождения страны в мировую экономику.
Что же такое промышленнаяполитика? Здесь сталкиваются два подхода. Один — радикально-либеральныйзаключается в том, что никакой промышленной политики как таковой в национальнойэкономике быть не должно. Отраслевые пропорции, проблемы перелива капиталамежсекторального, межрегионального, многие другие проблемы должны решаться настыке спроса и предложения в процедурах саморегуляции рынка. Это крайняяпозиция. Она вряд ли выглядит убедительно, хотя бы потому, что сами механизмы иинституты рыночной экономики в российском случае далеко еще не являются зрелымии в полной мере функционирующими и сами должны быть предметом активногорегулирования и поддержки. Второй подход тяготеет к традициям огосударствленнойэкономики, ведомственного администрирования, исключительно бюджетногодотационного механизмов. Очевидно, что такой подход также далек от требованийжизни. Более взвешенной, хотя также не оптимальной позицией является узкоепонимание промышленной политики как структурного маневра, т. е. определенныхусилий, направленных на перелив капитала из одной отрасли в другую.Промышленную политику иногда сводят к внутриотраслевому подходу в регулированииотдельных секторов промышленного производства. Это характерно в частности дляотраслевых министерств. Так разработаны программы и стратегии развитияавтопрома, металлургической промышленности, лесопромышленного комплекса,медицинской промышленности, инновационного развития. Но этот подход также невыглядит эффективным. Причина в том, что он даже не ставит проблемыуниверсального управленческого характера, имеющей отношение в равной степени кразным отраслям промышленности. Именно той основной проблемы, которая являетсясамой острой в российской промышленной повестке дня. Тут важно упомянуть одинпринцип. Не надо искать потерянный кошелек под фонарем, где светло и удобно.Надо искать там, где кошелек потерян. Промышленная политика, как набор мер идействий, должна отвечать на проблемы и вызовы реального промышленногосостояния и развития. Не стенать по поводу, не теоретизировать или упражнятьсяв изобретательстве абстрактных идей по схеме «в огороде бузина», а даватьрешения наиболее острых реально существующих проблем промышленного развития, атакже механизмы их реализации. В истории на примерах целого ряда индустриальнои постиндустриально развитых стран было видно, что активная промышленнаяполитика решает двойственную задачу. С одной стороны, задачу конъюнктурноймодернизации экономики путем решения ее самых острых текущих проблем истимулирования экономического роста. А с другой стороны, задачу определениядолговременной стратегии экономического развития страны. Значит, говорясерьезно о промышленной политике, мы должны иметь в виду пакет взаимосвязанныхдокументов, включающий следующие: концепцию промышленной политики (идейныеориентиры); программу промышленной политики (набор и порядок решений, мер идействий), пакет проектов нормативно-правовых актов по ее осуществлению (реализациягосударственно-управленческих решений). Если спросить руководителейпромышленных предприятий России, каковы основные проблемы, с которыми онисталкиваются, то ответ будет в большинстве случаев касаться одного и того же.Отсутствия оборотных и инвестиционных средств. Действительно, проблема номеродин функционирования промышленности в России – это неотлаженность в новыхусловиях механизма воспроизводства. Межсекторальный перелив капитала избанковского в промышленный сектор неэффективен и не работает. Недостаточно такназываемых длинных денег, учетные ставки кредитования на финансовом рынкесущественно выше, чем реальная рентабельность в промышленности. Не вовлекаютсянакопления населения. Не решая вопрос о механизме воспроизводства, невозможноговорить о дальнейшем управляемом развитии отраслевых пропорций ипромышленности в целом. Это и есть задача номер один. Целый круг проблем входитв сферу управления макроэкономическими факторами. Имеют ли эти вопросыотношение к реальной промышленной политике? На наш взгляд, самоенепосредственное. Невозможно заставить банк кредитовать рискованное предприятиеили кредитовать предприятие с учетными ставками ниже, чем ставка доходности виных доступных банку кредитно-финансовых операциях. Рынок есть рынок. Здесь необходимыдовольно существенные базовые экономические решения. Вопрос о промышленнойполитике не узок, он вызывает к жизни вопрос о новых ориентирахмакроэкономического управления в стране. Это в каком-то смысле точка поворота.Заниматься только финансовой стабилизацией и институциональным реформированиемили заниматься этим в том числе и во имя экономического роста! Конечно, здесьсталкиваются разные идеологические линии. Например, так называемых либералов идирижистов. Вероятно, крайние, зачастую догматические позиции не стоитпринимать к руководству. Стоит же принимать во внимание новые реалии. Болеесложные, чем крайние точки зрения. Например, то, что субъектами промышленнойполитики выступают уже не только органы государственного управления. Но и крупныйбизнес, у которого есть достаточно мощные корпоративные интересы, возникаетответственность за целые регионы и обстановку в них, есть потребность в выходена мировые рынки и в поддержке собственным государством этой деятельности, естьинтеллектуальные ресурсы. В качестве субъектов промышленной политики оченьактивно начинают выступать регионы. Можно сказать, что они даже опережаютфедеральное правительство в изменении своих управленческих ориентиров. Вдесятках субъектов Российской Федерации, таких, как, например, Свердловская,Тульская, Пермская области, Башкортостан и других, уже разработаны стратегии ипрограммы промышленной политики соответствующего региона, и в тех пределах и стеми ресурсами, которыми эти регионы располагают, они пытаются поменять векторразвития на устойчивый промышленный рост. Очень важным субъектом промышленнойполитики выступают крупные промышленные ассоциации и союзы, такие, какРоссийский союз промышленников и предпринимателей, Торгово-промышленная палата,отраслевые объединения. Диалог федерального правительства и субъектовпромышленной политики, которые зачастую выступают одновременно и объектом этойполитики, должен быть построен на новых основаниях. Новым является то, что самвопрос построения этого диалога также является предметом промышленной политики,которая должна быть рефлексивной, т. е. чувствительной к потребностям реальнойпромышленности, а не только к теоретическим или доктринальным посылам. Естьреальный пример обсуждения правительством с ведущими нефтяными компаниямиэкспортных квот российских нефтяных поставок на мировые рынки в периодыобострения конфликтов стран-потребителей нефтяных ресурсов истран-производителей. В этом диалоге российские нефтяные компании выступали какпартнер, как равноправный соучастник переговоров с правительством. Правда,данный диалог строился на основе доброй воли тех и других, и ни прав, ниобязанностей с той или другой стороны нигде не зафиксировано. На наш взгляд ипо опыту развитых стран, в России также необходим специальный федеральный законо взаимоотношениях российских промышленных союзов и объединений с федеральнымправительством по тем вопросам, которые входят в сферу ответственности тех илииных промышленных союзов. Есть вторая, не менее важная и принципиальнаяпроблема предлагаемой промышленной политики. Созданный в 90-е годы в странегосударственный правовой и экономико-управленческий механизм по факту невключает в себя набора эффективных инструментов управления и реализациипромышленной политики. Таковы, к сожалению, последствия излишне либеральныхподходов, забвения принципов национальных интересов. Как видим, мы вынуждены отузкой постановки проблемы промышленной политики перейти к более масштабнойзадаче восстановления, точнее реконституирования государственного правового механизмарегулирования проблем промышленной политики. О чем тут идет речь? Конечно, необ администрировании, хотя в сфере деятельности казенных предприятий илигосударственных унитарных предприятий оно необходимо как частный случай. Речьидет о методах государственно-правового регулирования, с помощью которых можнорешать перечисленные проблемы промышленной политики в рыночных условиях. Этоэкономические и финансовые методы, включая лизинг, кредитование,гарантирование, валютное и инвестиционное регулирование, механизмысубсидирования. Это налоговые методы, имея в основном в виду специальные,стимулирующие налоговые режимы, вопросы амортизационной политики, целевыхотчислений на поддержку науки, недропользования, подготовки кадров, решениясопутствующих социальных проблем. Это таможенные тарифные и нетарифные методырегулирования. Вопросы тарифной политики по услугам естественных монополий.Вопросы банковского регулирования, стимулирующего межсекторальный переливкапитала. Существует и возможность институциональных подходов. Таких, каксоздание новых инвестиционных инструментов при использовании пенсионных,страховых фондов, целевых бюджетных фондов, стимулирующих развитиепромышленности. Могут получить развитие специальные операции на фондовыхрынках, позволяющие через эмиссию ценных бумаг, выпуски облигационных займовзаимствовать финансовые ресурсы для промышленности. Это методы эффективногоуправления государственным имуществом в промышленности. Оно будет всегда всфере обороны, специальных задач государства, для казенных и государственныхунитарных предприятий, равно как и для предприятий смешанного капитала. Этобюджетно-законодательные методы, которые включают в себя федеральные ирегиональные целевые программы, целевые адресные федеральные законы. Наконец,это и административные методы, такие, как государственное управление,деятельность специально уполномоченных органов регулирования, координации,консалтинга. Снова подчеркнем необходимость упомянутого выше механизмаобеспечения диалога промышленного предпринимательства и государственной власти.Но сама возможность активного и динамичного применения перечисленных методовнаходится в зависимости от кастрированного государственного правовогоуправленческого поля. Это наследие необходимо и, подчеркнем, возможноисправить. Среди других важных проблем, которые лежат в повестке дня российскойпромышленной политики, кроме упомянутых двух основных проблем восстановленияили реинституализации механизма воспроизводства и механизма управления, есть иряд более частных проблем. Изношенность основных фондов, низкое качествопродукции и производительность труда, неприемлемая фондоемкость,технологическая отсталость. Они ведут к низкой конкурентоспособности российскойпромышленной продукции и на внутреннем и на внешнем рынках. В российскомэкспорте низка доля продукции обрабатывающих отраслей, слаб и не имеетстимулирующего характера спрос на внутреннем рынке, нет целенаправленных иэффективных механизмов импортозамещения. Структура российской промышленностиутяжелена, недостаточна доля производства продукции конечного потребления,доминируют топливно-сырьевые сектора, добывающая промышленность. Отсутствуютгосударственно-правовые и экономические механизмы поддержки экспорта, решениярегиональных проблем, сопутствующих промышленным социальных проблем, механизмовгармонизации структурных отраслевых пропорций. Основа российского экспорта, каки в целом российской экономики, — сырьедобывающие отрасли, к сожалению, перешлив режим невоспроизводимого по разведанным запасам основных месторожденийполезных ископаемых недропользования. Слабо развита инфраструктура, отсутствуютсовременные навыки сбыта и сервиса. Слабы менеджмент и финансовая дисциплина,неоптимальна структура промышленности по величине предприятий — крупных,крупнейших и малых, средних. Несбалансирована с промышленной экономикойтарифная политика естественных монополий. Российская промышленность все большетеряет инновационный характер, утрачивается научно-технический потенциал еевоспроизводства. По каждой из этих частных проблем необходимо и, конечно,существует свое конкретное решение, свои способы регулирования, стимулированияразвития и реструктуризации. Главное, чтобы не была забыта ни одна конкретнаяпроблема и для каждой было предложено решение. Набор этих решений и составляетсущественную часть промышленной политики. Можно ли считать, что российскоеправительство подошло к пониманию необходимости выработки и реализации активнойпромышленной политики и приступило к ним? По-видимому, еще нет.Основополагающим документом, которым руководствуются денежные власти ифинансово-экономический блок российского правительства, является стратегияразвития Российской Федерации до 2010 года. В этом масштабном документе,состоящем из более чем 350 страниц, вопросу промышленной политики посвященподраздел объемом 5 страниц. Наверное, неслучайны те проблемы в экономическомразвитии страны, с которыми она сейчас сталкивается. Эффект девальвации рубляиссякает, на высоких сырьевых ценах, как видно, далеко не уедешь. Здесь нетнеобходимости упреков в чей-то адрес, но есть необходимость консолидациипрактических, интеллектуальных, государственных, управленческих и творческихресурсов крупного бизнеса, промышленных ассоциаций и союзов для того, чтобысовместными усилиями выработать эффективную промышленную политику России.
1.3 Задачии принципы промышленной политики России
Промышленная политика –это согласованная система законодательных, административных,финансово-экономических государственных решений и мер, позволяющих управлятьразвитием промышленности в стране в соответствии с поставленными целями такогоразвития[14].
Промышленная политика — стратегия,образ действий, направленных на развитие и повышение эффективностипромышленного производства, конкурентоспособности предприятий и продукции,обеспечение занятости населения.
В широком смысле,промышленная политика также включает и меры по обеспечению справедливойконкуренции, развитию регионов, расширению кооперации и специализациипроизводства, стимулированию эффективности и содействию внедрению новыхтехнологий. В узком смысле, промышленная политика может быть нацелена наподдержку конкретных отраслей, производств и отдельных проектов.
Промышленная политикаможет формироваться или корректироваться как реакция на те или иные острыехозяйственные и макроэкономические проблемы — увеличение экспорта, снижениеинфляции и проч. Идентификация потенциальных угроз и возможностей, открывающихсяперед конкретными секторами промышленности, также является составной частьюпроцесса выработки промышленной политики.
Заметную роль впромышленной политике многих стран играют меры по обеспечению конкурентоспособностинациональных отраслей и предприятий на мировом рынке и поддержка экспорта. Средипрактических инструментов промышленной политики можно выделить в этой связиналоги и таможенные пошлины. Важным инструментом международной кооперации впромышленности являются свободные экономические зоны, получившие широкое распространениев странах Юго-Восточной Азии.
Составной частьюпромышленной политики в России, как и в других странах, является приватизация инационализация промышленных предприятий с целью повышения их эффективности идр.
Все большее значениеприобретает такой элемент промышленной политики, как антимонопольноерегулирование, поскольку предприятия-монополисты, не имеют достаточно мощныхстимулов к развитию и снижению производственных затрат.
Различают два основныхподхода к формированию промышленной политики. Первый подход предусматриваетактивное и непосредственное вмешательство государства в экономику в формегосударственных субсидий, адресных заданий, льгот, ограничений и т.п. Данныйподход весьма характерен для Франции, Японии и других европейских стран. Второйподход не предусматривает воздействия на определенные предприятия или отрасли,а ориентирован на создание определенной “окружающей экономической среды”, тоесть регулирование косвенными методами. Такой политики придерживаются, попреимуществу, в США, где программы государственного кредитования экономикинезначительны и осуществляются, преимущественно в форме гарантий по частнымкредитам.
В России в 90-е годыпромышленная политика претерпевала коренные повороты — от жесткой централизациик чисто “либеральной” модели, не предусматривающей существенного вмешательствагосударства.
Все более ключевым аспектомпромышленной политики становится определение пропорций между двумя группамипроизводств, различающихся долей добавленной стоимости. Первую группу образуют,товары с низкой долей добавленной стоимости, производство которых основано нанесложных технологиях и использовании низкоквалифицированной рабочей силы.Такие предприятия, чтобы выжить в условиях конкуренции, должны снижать цены ииздержки или менять профиль. Другую группу образуют наукоемкие товары с высокойдолей добавленной стоимости, для производства которых требуется больше капиталаи высококвалифицированная рабочая сила. Соотношение этих групп является однойиз основных характеристик развития промышленности.
Критерии краткосрочнойфинансовой отдачи не являются ключевыми при формировании промышленной политики.Стержнем промышленной политики является поддержка глубинных, долгосрочныхпроцессов перестройки промышленности на современной технологической основе. Сэтой целью разрабатываются целевые научно-технические программы, создаютсясовместные внедренческие центры, объединяющие научные организации ипромышленные предприятия, научные парки и т.п.
Важной составной частьюпромышленной политики является поддержка малого бизнеса, который создает околоодной трети промышленной продукции и образует благоприятную среду для разногорода инноваций, без которых невозможно развитие.
В рамках экономическойполитики, проводимой в современном мире, выделяются две основных сферы[15]:
1. Макроэкономическаяполитика, подразумевающая регулирование хозяйственных процессов на национальномуровне.
2. Промышленная политика,направленная на достижение конкретных стратегических целей на отраслевом икорпоративном уровне.
Национальная промышленнаяполитика — комплекс мер государственного регулирования экономических процессовна отраслевом и корпоративном уровне, направленный на стимулированиеинновационной активности, структурной перестройки экономики и экономическогороста.
Заблуждения относительнопромышленной политики
1. Промышленная политика— это всегда поддержка лоббистов, особенно крупного бизнеса — «поддержкасильных».
2. Промышленная политика— это всегда раздача бюджетных средств.
3. Промышленная политика— это любая политика, направленная на развитие экономики.
Две модели промышленнойполитики
1. «Жесткая»промышленная политика:
Ставит своей целью созданиеи развитие отраслей экономики, определенных как приоритетные.
2. «Мягкая»промышленная политика:
Ориентирована насодействие росту конкурентоспособности национальных компаний-производителей.
«Жесткая»промышленная политика
Имеет ярко выраженныемобилизационные черты и предполагает:
Опору на бюджетноесубсидирование и кредитование предприятий приоритетных отраслей.
Развитые механизмыкосвенного субсидирования компаний за счет манипуляций с валютным курсом,регулирования цен на сырье и энергию, тарифов естественных монополий.
Протекционистский курс вовнешней торговле, направленный на создание «тепличных» условий длянациональных производителей и привлечение прямых иностранных инвестиций,мотивированных заинтересованностью во избежание высоких тарифов.
«Мягкая»промышленная политика
Ориентирована насодействие росту конкурентоспособности национальных производителей.
На поддержкуинвестиционных проектов, позволяющих частному бизнесу повысить уровеньэффективности.
Проекты, поддерживаемые врамках промышленной политики
1. Инфраструктурныепроекты.
2. Инновационные проекты.
Инфраструктурные проекты
Дают позитивный эффект нетолько для компании-инвестора, но и для компаний, условия деятельности которыхулучшаются благодаря улучшению:
Транспортной инфраструктуры(включая портовую и трубопроводную).
Информационнойинфраструктуры (включая системы спутниковых и оптико-волоконных коммуникаций).
Образовательной инаучно-технической инфраструктуры (системы ВУЗовского ипрофессионально-технического образования во взаимосвязи с научнымиучреждениями).
Социальной и коммунальнойинфраструктуры (обеспечение жизнедеятельности населенных пунктов, в которыхразмещены хозяйственные объекты).
Инновационные проекты
Ориентированы назакрепление страны в перспективных нишах мировых рынков. Могут преследовать двеосновные цели:
Создание в рамкахотечественной экономики цепочек добавленной стоимости, «на выходе»которых — конкурентоспособный по мировым стандартам продукт.
Встраивание отечественныхкомпаний в глобальные цепочки добавленной стоимости (с участием зарубежныхкомпаний), но не в качестве поставщиков материального и интеллектуального«сырья», а в качестве продавцов высокотехнологичного продукта ипрофессиональных услуг.
Принципы промышленнойполитики
Национальный характерпромышленной политики:
Промышленная политикадолжна вырабатываться на основе тесного взаимодействия органов власти,представителей бизнес-сообщества и экспертного сообщества.
Ориентация на объективныепотребности экономики:
Отбор проектов для поддержкидолжен осуществляться в соответствии с четко определенными направлениямиповышения конкурентоспособности производителей.
Прозрачность критериевподдержки проектов:
Критерии отбора проектов(объем производимой добавленной стоимости, динамика прироста выпуска, экспортаи занятости, снижение издержек) должны быть четко определены и не допускатьдвусмысленного толкования.
Целостность системыпромышленной политики:
Мероприятия промышленнойполитики должны быть логически связаны друг с другом и с другими мероприятиямиэкономической политики.
Принципы промышленнойполитики
Поддержка инновационногои инвестиционного процесса мерами налоговой и кредитной политики(инвестиционные налоговые кредиты, режим ускоренной амортизации, созданиеспециализированных кредитных фондов, частичное субсидирование процентной ставкипо коммерческим займам).
Предоставлениегосударственных заказов на высокотехнологичную продукцию и проведениенаучно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок (НИОКР) приусловии, что рыночный потенциал финансирования соответствующих проектовнедостаточен.
Предоставлениеинвесторам, осуществляющим долгосрочные проекты, гарантий от неблагоприятногоизменения экономического законодательства и цен, находящихся под контролемгосударства (таких, как тарифы на услуги естественных монополий).
Стимулирование экспортапродукции путем обеспечения доступа к кредитным фондам, возврата части налогов,уплаченных на стадии производства продукции, и юридической поддержкиэкспортеров в случае их дискриминации на внешних рынках, а также припрохождении процедур международной сертификации их продукции.
Задачи промышленнойполитики
Создание эффективныхмеханизмов защиты национальных производителей от некорректных торговых практикконкурентов, в т.ч. в сфере контроля за качеством товаров и услуг, ииспользования торговых марок (брендов).
Развитие финансовой ибанковской инфраструктуры, отвечающей потребностям бизнеса в кредитныхресурсах.
Совершенствование системывалютного регулирования в части, касающейся валютных операций национальныхкомпаний, экспортирующих готовую продукцию и импортирующих сырье, материалы,оборудование и технологии.
Диверсифицированныйподход к утверждению ввозных и вывозных таможенных пошлин, предполагающийльготный режим в отношении импорта критически важных видов сырья и оборудованияи отмену экспортных пошлин на наукоемкую продукцию.
Направления региональнойпромышленной политики:
Принятие мер в сферекомпетенции региональных органов власти.
Идентификация направленийсовершенствования промышленной политики на национальном уровне.
Результаты региональнойпромышленной политики:
Прямые: повышениеконкурентоспособности региональных производителей.
Косвенные: ростблагосостояния жителей региона и налоговой базы региональных бюджетов.
Остановимся на факторахформирования и реализации промышленной политики.
Для современнойпромышленной политики экономически развитых стран характерно отсутствие жесткихотраслевых приоритетов, вследствие прежде всего высокодиверсифицированнойструктуры бизнеса. Поэтому в качестве главного адресата промышленной политикивсе чаще выступают сформировавшиеся в той или иной стране корпоративныеструктуры. Именно здесь все в возрастающей степени концентрируются ресурсыобщенационального развития: профессиональные кадры (маркетологи,топ-менеджеры), управленческая компетенция, передовые технологии и финансовыересурсы.
В современнойпромышленной политике важная роль принадлежит корпоративному управлению.Корпоративное управление — это сложная система взаимоотношений между фирмами идругими экономическими субъектами, предпринимательская среда которыхрегулируется законами о корпорациях, правилами в области регулирования выпускаи использования ценных бумаг, инвестиций, процедурами функционированияфондового рынка, стандартами бухгалтерского учета и налоговыми законами.Корпоративное управление влияет на решения инвесторов и стратегию фирм вобласти рисков, новых технологий и инвестиций в “человеческий капитал”, которыев свою очередь воплощаются в соответствующих потоках капитала и размещенииресурсов.
Важным элементомнациональной промышленной политики является повышение значения невещныхинвестиций (intangible investment). Инвестиции играют ключевую роль в адаптациии долговременном росте промышленности. Структура инвестиций в современныхусловиях претерпевает существенные изменения, поскольку возрастающее значение вэффективной деятельности фирм приобретают новые технологии, знания,профессиональная подготовка работающих, организация бизнеса и программноеобеспечение.
Можно сказать, что сэкстремальной концепцией государственной промышленной политики в рыночнойэкономике с позиции: правительство лучше знает (“government knows best”), в томчисле как эффективнее разместить ресурсы, не согласен бизнес. С экстремальной концепциейбизнеса: нам не нужна государственная промышленная политика, промышленнаястратегия бизнеса — наиболее эффективна, несогласно государство.
Эволюция отгосударственной отраслевой к национальной промышленной политикеконкурентоспособности на основе стратегического взаимодействия государства ибизнеса на условиях равноправного партнерства есть тот ориентир, к которомустремится в настоящее время большинство стран.
В то же время многимиспециалистами признается тот очевидный факт, что каждая страна характеризуетсясвоеобразными и неповторимыми историческими, общественно-экономическими,природными, этническими и иными характеристиками, что влияет, в том числе, наособенности и традиции проводимой государством в них экономической политики, вчастности применительно к задачам развития промышленности. Признавая этоположение, следует в то же самое время отметить важность выявления общих чертразличных промышленно-развитых стран мира в их государственной политике поотношению к промышленности. Это позволяет лучше понять факторы такой политики иоценить степень общности и дифференциации процессов ее трансформации нановейшем этапе, оценить доминирующие тенденции на будущее. Как и всякоеобобщение, выделение регионов со специфической промышленной политикой являетсяпродуктом абстрагирования от имеющих место национальных особенностей той илииной страны и поэтому в определенной мере страдает условностью.
Региональная политика вРоссийской Федерации — законодательно оформленная система правовых,организационных, институциональных и финансово-экономических мер, определяющихдеятельность федеральных органов государственной власти, их территориальныхорганов, органов государственной власти субъектов РФ, органов местногосамоуправления, объединений бизнеса и иных институтов гражданского общества,направленная на достижение целей и решение задач политического, экономическогои социального развития регионов в соответствии с основными направлениямивнутренней и внешней политики государства[16]. В приложении 1представлен Комплекс мер по реализации Концепции совершенствования региональнойполитики в Российской Федерации.
Базовой цельюрегиональной политики в Российской Федерации является обеспечениесбалансированного социально-экономического развития субъектов РФ. Этопредполагает, с одной стороны, сокращение различий в уровнесоциально-экономического развития субъектов РФ. С другой стороны — обеспечениебаланса между наращиванием экономического потенциала субъектов РФ иобеспечением комфортной среды обитания для населения, созданием равныхвозможностей для граждан РФ независимо от места проживания в реализации своихсоциальных и экономических прав и удовлетворении потребностей.
Для достижения этой целиприменение инструментов региональной политики должно быть сконцентрировано наорганизации согласованных действий федеральных органов государственной власти,органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления посозданию максимально благоприятных условий для развития экономики субъектов РФи муниципалитетов, прежде всего, путем привлечения частных инвестиций иповышению качества и доступности бюджетных услуг, что в совокупности составляетоснову для роста уровня и качества жизни населения и социально-экономическогоразвития государства в целом.
В условиях федеративногоустройства государства и самостоятельности местного самоуправления особоговнимания заслуживают механизмы управления социально-экономическими процессамина федеральном, региональном и местном уровнях, обеспечивающие единство целей,задач и действий всех органов публичной власти. Это потребует решения задачисовершенствования федеративных отношений и местного самоуправления, преждевсего, путем завершения разграничения полномочий органов государственной властии органов местного самоуправления и выстраивания системы их надлежащегоисполнения. Это позволит в значительной мере реализовать еще однустратегическую цель региональной политики — формирование эффективного икомпактного государства.
На федеральном уровнепроцесс территориального планирования, занимающего ключевое место в системестратегического планирования, так и не начат. Как следствие, в отсутствиеориентиров со стороны федерального центра на региональном и местном уровняхработа по подготовке и утверждению документов территориального планированияведется крайне медленно. В совокупности это существенно сдерживает планированиеи реализацию частных инвестиционных проектов, деловую активность в регионах.
17 января 2008 г. подписано распоряжение Правительства Российской Федерации об утверждении проекта ифинансировании разработки проектно-сметной документации на меридиональнуюжелезнодорожную линию ст. Полуночное (Свердловская область) — ст. Обская —Салехард (Ямало-Ненецкий автономный округ). Приказом Минфина России от 28января 2008 г. №17Н разработка проектной документации проекта « Урал Промышленный— Урал Полярный» включена в бюджетную классификацию. Определен размер бюджетныхрасходов в сумме 4,163 млрд. рублей на 2008 год в соответствии с утвержденнойбюджетной росписью.
Законодательные аспекты, регулирующиепромышленную политику в РФ, в реализации межнационального проекта «Урал промышленный- Урал Полярный» являются:
— Федеральная целеваяпрограмма «Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы)»разработана во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от 16февраля 2001 г. № 232-р[17].
Программа содержитперечень, характеристики и механизм реализации мероприятий по развитиютранспортной системы страны на период до 2010 года, необходимых для ееустойчивой и эффективной работы и предусматривающих согласованное развитие всехвидов транспорта общего пользования как составных частей единой транспортнойсистемы.
Модернизация транспортнойсистемы страны рассматривается как первый этап реализации стратегической целигосударственной транспортной политики и первостепенная задача в областитранспорта, решение которой создаст предпосылки для расширения внутренних ивнешних хозяйственных связей и возможностей использования населением всех видовсообщений, а также для привлечения на транспортные коммуникации Россиитранзитных перевозок третьих стран.
Итак, разработка и реализация Программыпозволят комплексно подойти к развитию наземных, водных и воздушныхтранспортных систем, обеспечить их согласованное развитие и функционирование,соответственно, более эффективное использование финансовых и материальныхресурсов. Процесс модернизации транспортной системы России окажет существенноевлияние на социально-экономическое развитие всех регионов России.
Резюмируя вышесказанное,можно сделать следующие выводы: государственная промышленная политика неявляется исключением. Поэтому необходимо спрогнозировать ее последствия. Ксожалению, в практике российского управления чаще всего ограничиваютсяпрогнозом в виде экспертных оценок, в лучшем случае инерционным прогнозом,которые не дают уверенных оценок развития. Вместе с тем, за последние 40 летсформировалось и получило широкое распространение в мире новое направление вприкладной экономике, позволяющее найти подходы к решению широкого круга задач,относящихся, в основном, к государственному регулированию экономики.
ГЛАВА 2.ПРОЕКТ «УРАЛ ПРОМЫШЛЕННЫЙ — УРАЛ ПОЛЯРНЫЙ» — ОСНОВА ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯТРАНСПОРТНОГО КОМПЛЕКСА В ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
2.1 Анализпрограмм проекта
Проект «Урал Промышленный– Урал Полярный» уникален по всем параметрам. Аналогов ему в современной Россиинет. Проект реализуется на территории сразу двух субъектов Российской Федерации– Югры и Ямала, а заинтересованы в нем как минимум еще четыре регионаУральского федерального округа.
Источникамифинансирования проекта УП-УП предполагаются:
— Инвестиционный фонд — 105 млрд.руб.;
— субъекты Уральскогофедерального округа — 79,1 млрд.руб.;
— средства частныхинвесторов — 359,7 млрд.руб.
/>
Рис. 1.1. Источникифинансирования проекта УП-УП
Особенностью проектастало то, что в нем сочетаются интересы государства и бизнеса в лице крупныхкомпаний.
Эта заинтересованностьимеет простое объяснение.
Помимо того, что проект«Урал Промышленный — Урал Полярный» отвечает общим для всех интересам, длякаждой из участвующих сторон в нем есть свои преимущества и перспективы.
Кроме первоочередногоразвития транспортной и энергетической инфраструктуры, подробногогеологического изучения недр, комплексного освоения месторождений и созданиясовременных производств, необходимо своевременно опережающими темпами создаватьсоциальную инфраструктуру. Только на территории Березовского района автономногоокруга при реализации проекта «Урал Промышленный – Урал Полярный» может бытьсоздано свыше 60 тысяч рабочих мест, с семьями это количество увеличится болеечем до 150 тысяч человек. Необходимо обеспечить этих людей современным жильем,отвечающим всем требованиям, создать социальную инфраструктуру (школы,больницы, культурные учреждения, места отдыха, сервисные предприятия). Этотребует взаимодействия работы органов власти всех уровней, органов местногосамоуправления и инвесторов.
Конечно, основой развитияэкономики является транспортная доступность сырья и рынков сбыта. Поэтому впервую очередь необходимо создать транспортную и энергетическую инфраструктуры,провести более подробное геологическое изучение недр Приполярного и ПолярногоУрала. В настоящее время идет разработка проектной документации длястроительства железной дороги. На эти цели из Инвестиционного фонда РФ выделено4,2 млрд. рублей, 2,3 млрд. рублей – средства ОАО «Корпорация Урал Промышленный– Урал Полярный». До конца этого года планируется закончить разработку проектастроительства железной дороги. В I квартале 2009 года предполагаетсясогласовать этот проект с заинтересованными федеральными министерствами иведомствами и приступить к строительству железнодорожной линии«Полуночное–Обская».
Для разработки проектнойдокументации немецкой компанией «DBInternational » и ОАО «Корпорация УралПромышленный – Урал Полярный» создано совместное предприятие ООО«Уралстройтехнологии». Железная дорога проектируется с применением новойинформационной технологии управления проектами. Использование немецкогоинновационного метода DB-I и новейшей для России информационной платформы SharePoint позволяет значительно повысить качество и сократить сроки проектныхработ, в дальнейшем и строительство других объектов транспортнойинфраструктуры. Одновременно с железной дорогой по восточному склону Уралапланируется строительство автомобильной дороги «Агириш–Обская» протяженностью 795 км, большая часть которой пройдет по территории Югры. Автомобильная дорога свяжет нескольконаселенных пунктов и станцию Обская.
С 2000 года реализуетсяпроект по производству минеральных добавок для сельского хозяйства, фильтровдля очистки воды, лекарственного препарата «Климонт» из цеолита. В городеНягань идет строительство предприятия по производству продукции извысокочистого кварцевого концентрата для светотехнической, электронной,волоконно-оптической отраслей экономики. Сырье поставляется из уникальныхместорождений особо чистого кварца, которые находятся на Приполярном Урале, вБерезовском районе. Планируемый срок ввода всех мощностей – 2010 год.
В июне 2008 годаТерриториальная энергетическая компания приступила к реализации инвестиционногопроекта по строительству Няганьской ГРЭС. Это стало возможным благодаряпринятию предложений правительства Ханты-Мансийского автономного округа покорректировке соглашения о сотрудничестве, которое заключено между Югрой,Ямалом, Тюменской областью и РАО «ЕЭС России». Первые два энергоблока мощностьюпо 400 МВт планируется запустить в эксплуатацию в 2010–2011 годах. Всего до2020 года предусматривается ввод восьми блоков общей мощностью 3 200 МВт.
По предварительнымрасчетам в будущем здесь можно построить крупные ТЭЦ на угле общей мощностью до4 800 МВт, что позволит не только полностью закрыть все энергопотребности нашихсеверо-западных территорий, но и продавать избыток электроэнергии за пределыокруга. Также на Приполярном Урале предусматривается строительствожелезорудного горно-обогатительного комбината мощностью 3 млн тонн руды в год,меднорудного горно-обогатительного комбината – 2 млн тонн руды в год, трехугледобывающих разрезов общей мощностью 19,5 млн тонн угля в год. Планируетсяорганизовать глубокую, безотходную лесопереработку мощностью до 100 тыс. куб. мв год.
ОАО «Корпорация УралПромышленный – Урал Полярный», учредителями которого на паритетных началахявляются Ямало-Ненецкий, Ханты-Мансийский автономные округа и Тюменскаяобласть, заключило семь соглашений общей инвестиционной емкостью более 175млрд. рублей. Например, соглашения с ОАО «Челябинский электрометаллургическийкомбинат» на освоение месторождений хромитов на сумму свыше 10 млрд. рублей, сЗАО «Альянс Групп» о финансировании геологоразведочных работ и освоенияместорождений бурых углей на сумму более 12 млрд. рублей, а также последующемстроительстве электростанции стоимостью 73 млрд. рублей, с ГПК «Север» нагеологическое изучение, разведку и добычу медно-цинковых рудСеверо-Сосьвинского месторождения на сумму около 10 млрд. рублей и другие.
При реализации всехпроектов по освоению Приполярного Урала предусматривается использовать самыепередовые методы и технологии. Создание горнопромышленных районов являетсяодной из множества новаций, применяемых для реализации проекта «УралПромышленный — Урал Полярный», среди которых уникальные технологиипроектирования и строительства железнодорожных линий, предложения по площадномулицензированию участков недр и экспресс-технологиям поиска и оценкиместорождений, механизмы управления и реализации инвестиционных проектов.
Специалистами изучаютсятехнологии производства электроэнергии на когенерирующих установках,предложенные красноярскими и чешскими разработчиками. Эти технологии такжеявляются инновационными.
При реализации мега-проекта «Урал Промышленный – Урал Полярный» стоит задачаснижения расходов бюджетов всех уровней при одновременном увеличении доличастных инвестиций. На первом этапе освоения уже заложено более 2 млрд. рублейв бюджете автономного округа на геологическое изучение территории. Бюджетные средствавкладываются в проектирование железной дороги, ее строительство. Строительствоавтодороги также будет финансироваться преимущественно за счет бюджетныхсредств.
Основными акционерамиявляются три субъекта РФ: Тюменская область, ХМАО-Югра и ЯНАО — по 32,67%акций, а также фонд стратегических исследований и инвестиций УрФО — 2 %.Уставной капитал общества составляет 300 млн. рублей.
Работа над реализациейпроекта ведется сразу по трем основным направлениям: подготовка документов дляоформления заявки в Инвестиционный фонд РФ, разработка стратегии развития УрФО,а также формирование федеральной целевой программы по комплексному развитиюСевера Урала.
Итак, «Урал Промышленный – Урал Полярный»– сложный проект, который объединяет на единой инфраструктурной основеразнородные локальные проекты, существенно различающиеся по срокам реализации ипродолжительности, при этом сам он рассчитан на длительную эксплуатацию. И тутнеобходим комплексный, сбалансированный подход.
2.2 Характеристика субъектовуправления проектом
Для управления проектом исинхронизации всех его процессов образовано открытое акционерное общество«Корпорация Урал Промышленный — Урал Полярный», основными акционерами которогоявляются: Тюменская область, Ханты-Мансийский автономный округ, Челябинскаяобласть и Ямало-Ненецкий. В целях определения стратегии развитияКорпорации и проекта создан Попечительский совет, состоящий из полномочногопредставителя Президента Российской Федерации в УрФО – Петра Латышева,губернатора Тюменской области Владимира Якушева, губернатора Ханты-Мансийскогоавтономного округа — Югры Александра Филипенко, губернатораЯмало-Ненецкого автономного округа Юрия Неелова. Председатель наблюдательногосовета ОАО «Корпорация Урал Промышленный — Урал Полярный» Виктор Басаргин.Генеральный директор ОАО «Корпорация Урал Промышленный — Урал Полярный» ОлегДемченко.
Для успешной реализации вправительстве Югры специально создан Департамент развития Приполярного Урала. Основнаязадача вновь образованной структуры — реализация единой государственнойинвестиционной, промышленной, научно-технической политики при комплексномосвоении Приполярного и Полярного Урала.
Департамент развитияПриполярного Урала Ханты-Мансийского автономного округа — Югры являетсяисполнительным органом государственной власти Ханты-Мансийского автономногоокруга — Югры, осуществляющим реализацию государственной политики и исполнениегосударственных полномочий в комплексном промышленном освоении Приполярного иПолярного Урала на территории Ханты-Мансийского автономного округа — Югры, атакже функции по координации деятельности организаций, участвующих вкомплексном промышленном освоении Приполярного и Полярного Урала на территорииХанты-Мансийского автономного округа — Югры.
Структура представлена насхеме 2.1.
/>
Схема 2.1.
Департамент развитияПриполярного Урала Ханты-Мансийского автономного округа — Югры являетсяисполнительным органом государственной власти Ханты-Мансийского автономногоокруга — Югры, осуществляющим реализацию государственной политики и исполнениегосударственных полномочий в комплексном промышленном освоении Приполярного иПолярного Урала на территории Ханты-Мансийского автономного округа — Югры, атакже функции по координации деятельности организаций (всехорганизационно-правовых форм), участвующих в комплексном промышленном освоенииПриполярного и Полярного Урала на территории Ханты-Мансийского автономногоокруга — Югры.
Департамент подчиняетсяПравительству Ханты-Мансийского автономного округа — Югры. В своей деятельностируководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральнымиконституционными законами, федеральными законами, и иными правовыми актамиРоссийской Федерации, Уставом (Основным законом) Ханты-Мансийского автономногоокруга — Югры, законами Ханты-Мансийского автономного округа — Югры, и инымиправовыми актами автономного округа. Департамент не является юридическим лицом,имеет бланки со своим наименованием, печати и штампы.
Местонахождение Департаментапо адресу: 628012, Ханты-Мансийский автономный округ — Югра, Тюменская область,г. Ханты-Мансийск, ул. Мира, 14А.
Основными задачамиДепартамента являются:
— Реализация совместно сзаинтересованными исполнительными органами государственной власти автономногоокруга единой государственной инвестиционной, промышленной, научно-техническойполитики при комплексном промышленном освоении Приполярного и Полярного Уралана территории Ханты-Мансийского автономного округа — Югры.
— Взаимодействие икоординация при осуществлении государственной политики с федеральными органамиисполнительной власти, органами государственной власти субъектов РоссийскойФедерации, органами местного самоуправления в комплексном промышленном освоенииПриполярного и Полярного Урала.
— Содействие созданиюправовых и экономических условий для обеспечения эффективного освоенияПриполярного Урала.
— Разработка иорганизация исполнения целевых и комплексных программ автономного округа,направленных на освоение Приполярного Урала.
— Формирование иреализация механизмов государственной поддержки деятельности, направленной наопережающее развитие транспортной, энергетической инфраструктуры, средствсвязи, телекоммуникаций и минерально-сырьевой базы Приполярного Урала.
— Разработка и реализациямероприятий, направленных на развитие производственной и социальнойинфраструктуры в районах Приполярного Урала.
— Содействие созданиюусловий для сохранения экологии и среды обитания коренных малочисленных народовсевера при комплексном промышленном освоении Приполярного Урала.
Департамент всоответствии с законодательством, а также для осуществления задач, осуществляетследующие полномочия:
— Взаимодействует вустановленном порядке в пределах компетенции Департамента с исполнительнымиорганами государственной власти и органами местного самоуправлениямуниципальных образований автономного округа, организациями, а такжедолжностными лицами и гражданами.
— Готовит, согласовываети представляет в установленном порядке проекты нормативных правовых актов автономногоокруга по вопросам, отнесенным к ведению Департамента.
— Осуществляет исполнениезаконодательства Российской Федерации и автономного округа, распоряженийГубернатора автономного округа, Правительства автономного округа, заместителяГубернатора — руководителя Администрации Губернатора автономного округа повопросам, отнесенным к компетенции Департамента.
— Участвует в разработкепроектов соглашений, договоров Ханты-Мансийского автономного округа — Югры сдругими субъектами Российской Федерации, федеральными органами исполнительнойвласти, хозяйствующими субъектами по вопросам, находящимся в веденииДепартамента, содействует выполнению обязательств, предусмотренных даннымисоглашениями, договорами.
— Представляет в Думеавтономного округа по поручению Губернатора автономного округа, Правительстваавтономного округа вопросы, отнесенные к компетенции Департамента.
— Проводит конференции,семинары, совещания, организует выставки, другие мероприятия по вопросам,отнесенным к ведению Департамента.
— Принимает участие вконференциях, семинарах, совещаниях, выставках и других мероприятиях повопросам, касающимся деятельности Департамента.
— Привлекает вустановленном порядке на договорной основе (в рамках утвержденных ассигнованийбюджета) научные организации, ученых, специалистов к решению задач и реализациифункций, относящихся к ведению Департамента.
— Создает в установленномпорядке рабочие группы и комиссии, научно-консультативные и экспертные советы спривлечением представителей других исполнительных органов государственнойвласти автономного округа, организаций в установленном порядке.
— ПредставляетГубернатору, Правительству автономного округа заключения по вопросам,относящимся к ведению Департамента.
— Вносит в установленномпорядке предложения Губернатору и в Правительство автономного округа осоздании, реорганизации, ликвидации структурных подразделений Департамента.
— Департамент вправезапрашивать и получать от отраслевых исполнительных органов государственнойвласти автономного округа, иных государственных органов и органов местногосамоуправления муниципальных образований автономного округа, организацийинформацию, документы и материалы, необходимые для осуществления задач,возложенных на Департамент, передавать в установленном порядке информациюуказанным органам и организациям.
— Департамент по решениюПравительства автономного округа курирует государственные предприятия,участвующие в реализации проекта “Урал Промышленный — Урал Полярный”.
Управление Департаментомосуществляется директором, который назначается на должность и освобождается отдолжности Губернатором автономного округа по представлению заместителяГубернатора — руководителя Администрации Губернатора автономного округа.
Директор Департаментаруководит деятельностью Департамента., а также распределяет функциональныеобязанности между заместителем директора Департамента, начальником управления ииными руководителями подразделений Департамента.
Финансированиедеятельности Департамента осуществляется за счет средств бюджета автономногоокруга, предусмотренных в Управлении делами Губернатора автономного округа.
Темагосударственно-частного или частно-государственного партнерства (ГЧП) в течениепоследних лет часто звучит на высоком государственном уровне, активнообсуждается среди политиков, чиновников, предпринимателей, экспертов, входит втексты официальных программ и нормативных правовых актов. Вместе с темотечественный опыт ГЧП мало систематизируется и исследуется.
В настоящее время вРоссии ГЧП осуществляется в следующих формах:
1. Заключение договоров ореализации проектов, в которых в качестве равноправных партнеров, каждый сосвоим вкладом в проект, участвуют: с одной стороны — структуры государственной(или муниципальной) власти, с другой — частные компании[18].
Такие проекты могутреализовываться на основании концессионных соглашений, соглашений о разделепродукции, арендных, инвестиционных и иных форм договоров, в которые включаютсяособые условия об участии государственной (муниципальной) стороны со своимобъемом обязательств и прав в рамках проекта и о распределении прав насоздаваемые в ходе проекта объекты, продукцию и услуги.
Таким образом, для управления и контроля за ходомреализации проекта «Урал Промышленный – Урал Полярный» создан управляющий иконтролирующий орган — Департамент развития Приполярного УралаХанты-Мансийского автономного округа — Югры, основными задачами которогоявляются реализация совместно с заинтересованными исполнительными органамигосударственной власти автономного округа единой государственнойинвестиционной, промышленной, научно-технической политики при комплексномпромышленном освоении Приполярного и Полярного Урала на территорииХанты-Мансийского автономного округа — Югры.
2.3 Работаадминистрации ЯНАО по выполнению проекта
Изучение проблемы,поставленной нами в ходе написания работы, предусматривает анализ следующихосновных функций власти:
Аналитическая функция:оценка ситуации в ходе реализации проекта «Урал Промышленный – Урал Полярный».
Прогностическая функция:к чему стремимся?
Планирующая функция: наосновании каких документов?
Институциональная функция– какие новые структуры созданы для решении проблемы?
Контрольная функция: чтоделается для реализации программы.
Рассмотрим эти функции болееподробно на примере деятельности администрации ЯНАО по выполнению проекта.
Аналитическая. В тесном взаимодействии исотрудничестве с аппаратом Уральского федерального округа и Министерствомрегионального развития РФ в рамках разработки регионального раздела «Концепциидолгосрочного социально-экономического развития России до 2020 года» подробнообоснована необходимость включения в Концепцию развития практически всейтерритории автономного округа. Территорию ЯНАО можно рассматривать как 4 зоныопережающего развития с 2 транспортно-логистическими узлами. Первая и абсолютноновая для экономики Ямала — «Горнодобывающая зона Полярного Урала». Вторая — «Ямальская газодобывающая зона», охватывающая полуостров Ямал и часть шельфаКарского моря. Обе зоны ориентированы на перспективное развитиетранспортно-логистического узла в окружной столице — древнем городе российскогоСевера — Салехарде. Третья — Уренгойская газодобывающая зона странспортно-логистическим центром в столице российского газа — Новом Уренгое. Ичетвертая — Юго-восточная нефтедобывающая зона.
Прогностическая. Стратегия определяет основные целисоциально-экономического развития Ямала (рис. 2.3.).
/>
Рис. 2.3. Основные целисоциально-экономического развития Ямала
Но, в конечном итоге,основной целью этой масштабной работы является повышение качества жизнинаселения ЯНАО, повышение уровня социальной защищенности северян.
Освоение поистинеуникальной для России ресурсной базы Ямала базируется на крупнейшихинфраструктурных проектах и, в первую очередь, на таких, как «Урал промышленный- Урал Полярный».
Планирующая. Осуществляемая в странеэкономическая реформа и переход на структурный сдвиг от сырьевой направленностив сторону развития перерабатывающих и наукоемких инновационных отраслейпредъявляет новые требования ко всем стадиям и аспектам управления экономикой икачественному обоснованию стратегии развития территории. При этом значительновозрастает роль региональных предпрограммных исследований. В соответствии стаким пониманием задачи администрацией ЯНАО было принято решение о разработке«Стратегии социально-экономического развития Ямало-Ненецкого автономного округана период до 2020 г», «Схемы территориального планирования ЯНАО», а затем и«Схемы развития и размещения производительных сил ЯНАО». Разрабатываемые планы,программы, стратегии развития отраслей и муниципальных образований согласованыосновополагающими документами и выбранным стратегическим курсом развитияокруга. Важно то, что на пространственную схему реализации крупныхинвестиционных проектов и программ территории накладывается схема транспортныхкоммуникаций, разрабатываются модели градостроительной деятельности, создаётсясхема развития производительных сил территории.
Научно обоснованное,увязанное со стратегией социально-экономического развития региона, рациональноеиспользование территории опирается на схему территориального планирования,которая позволит четко представлять структуру пространственной организацииЯНАО, реализовывать приоритетные направления хозяйственной деятельности иключевые точки приложения инвестиций в экономику. Стратегия развития ЯНАО,схема размещения производительных сил, схема территориального развития — это«три кита» региональной экономики, три взаимосвязанных стратегическихдокумента, определяющие не только основные направления социально-экономическогоразвития региона, но и тесную взаимосвязь с экономикой России и соседнихсубъектов, входящих в Уральский федеральный округ.
Так, 7.11.2008 года вСалехарде завершило свою работу Совещание по реализации проекта «Уралпромышленный – Урал Полярный». По его итогам губернатор Ямала Юрий Неелов игендиректора корпорации «УП-УП» Олег Демченко подписали соглашение о сотрудничестве.
Институциональная. Принято решение о создании филиалаОАО «Корпорация Урал промышленный – Урал Полярный» на территории Харпскогогорнопромышленного района. Отметим, что это не первый филиал корпорации «УП-УП»на Ямале. Также в Салехарде по улице Чубынина, дом 14 зарегистрирован первыйфилиал и два дочерних предприятия корпорации «Урал промышленный – УралПолярный» — ООО — «Урал промышленный – Полярный №7» и «Урал промышленный –Полярный №8» с уставным капиталом в 250 тыс. рублей каждое.
Контрольная. Органами государственной властиЯНАО проводится активная работа по созданию условий для привлечения инвестицийв экономику региона. Ямал входит в пятерку лидеров по объемам инвестиций восновной капитал. В 2007 г. объем инвестиций составил 269,5 млрд. руб. (на34,6% выше уровня 2006 г.). Стабильное развитие экономики позволяет Ямалузанимать одно из лидирующих мест по объему финансовых поступлений в бюджетнуюсистему РФ. По итогам за 2007 г. ЯНАО находится на 4-м месте по объемуналоговых платежей, поступивших в бюджетную систему России[19].
С Правительством Ханты-Мансийскогоавтономного округа — Югры и администрацией Ямало-Ненецкого автономного округадостигнуты соглашения по формированию новых форм пространственного развитияпроизводительных сил горнопромышленных районов.
ОАО «Сибирскийнаучно-аналитический центр» входит в состав Группы компаний «СибНАЦ» и являетсяодним из ведущих в стране научно-исследовательских предприятий в областитопливно-энергетического комплекса.
ОАО «СибНАЦ» выполняетполный спектр сервисных услуг, начиная с анализа геолого-геофизическогоматериала и заканчивая технико-экономическим обоснованием целесообразностиразработки месторождений, анализом экологических и экономических факторов. Поосновным направлениям деятельности предприятие выполняет работы для ведущихнефтегазовых компаний и независимых недропользователей. На протяжении ряда леткомпания является генеральным подрядчиком администрации ЯНАО по выполнениюкомплекса научно-исследовательских работ, связанных с геологическим изучениемнедр, составлением годовых и долгосрочных программ развития минерально-сырьевойбазы округа, формированием «Территориального банка данных».
Совместно садминистрацией ЯНАО Центр реализует уникальный проект по созданию Единойкомплексной информационной системы управления территорией округа, охватывающейсферы недропользования, природопользования, инфраструктуры и имущества,социальные, экономические и правовые вопросы. Центр принимал участие вразработке стратегии развития нефтегазодобывающей отрасли Западной Сибири иРоссийской Федерации на период до 2030 года и стратегии развития транспортнойинфраструктуры УрФО, подготовке обоснования инвестиций проекта «УралПромышленный – Урал Полярный». В 2007 году создана объемная геологическаямодель строения недр Западно-Сибирской провинции и уточнен ее ресурсныйпотенциал по нефти, газу и конденсату. Первоочередным районом дляпроектирования выбран Харпский горнопромышленный район (ЯНАО). Здесь на первомэтапе запланировано строительство 8 горно-обогатительных комплексов, которыевыйдут на полную мощность к 2015 г. Это позволит обеспечит годовуюпроизводительность: хромовых руд — 1,6 млн.т, что полностью покроет потребностиРоссии в данном виде сырья, фосфоритов — 150 тыс.т — 100%-ное покрытиепотребностей сельского хозяйства Урала и юга Западной Сибири, медных руд — 42,3тыс.т — 20% потребностей уральской промышленности, а также значительные объемыжелезных руд и нерудных полезных ископаемых. Налоговые поступления от Харпскогогорнопромышленного района в федеральный и региональный бюджеты составят напервом этапе освоения соответственно 1,1 и 2,0 млрд. руб. в год[20].
По расчетам науки вгорнопромышленных районах достигается экономия средств за счет капиталоемкости(до 10%), строительства промышленных зданий (5%), сокращения протяженностиавтодорог к промышленным объектам (15%), сокращения числа железнодорожныхвыводов (20%) и т. д. В целом, сокращение затрат на инфраструктуру составит неменее 3,7 раза.
В настоящее время на 72%выполнено проектирование железнодорожной магистрали Полуночное-Обская, на 95%проектирование железнодорожной линии Обская-Салехард-Надым. Первая частьпроектной документации передана в Главгосэкспертизу в декабре 2008 года.Достигнуто соглашение с Минприроды России о разработке нового Комплексногоплана по развитию минерально-сырьевой базы «Урал промышленный — УралПолярный» на 2010–2015 годы с увеличением финансирования до 4 млрд рублей.В части создания энергетической инфраструктуры обосновано строительство 6электростанций и линий электропередач. К настоящему времени завершаетсястроительство Ноябрьской парогазовой станции (уже вложено более 3 млрд.рублей), сооружение линии электропередачи 400 км в широтном направленииНадым-«Полярный», а также линий, соединяющих в одну энергосистемулокальные системы городов Салехард, Лабытнанги, объекты Харпскогогорнопромышленного района.
По данным отчета ОАО«Корпорация Урал промышленный — Урал полярный» за 2008 год, общий объеминвестиций в проект должен составить 543,8 млрд. рублей, средства должныпоступать за счет трех источников финансирования: ГосударственногоИнвестиционного фонда РФ, частных инвесторов и бюджетов регионов УрФО. А наконец 2008 года имеются следующие цифры: на 72% завершено проектированиежелезнодорожной магистрали Полуночное — Обская, и на 95% проектированиежелезнодорожной линии Обская — Салехард — Надым. Сокращение сроков проектныхработ при проектировании железнодорожных линий проекта «Урал Промышленный —Урал Полярный» стало возможным при использовании инновационных методов компанииDB-International — информационной платформы Share Point, новейшей для Россиитехнологии. Полевой сезон 2007-2008 гг. был использован максимально, выполнен необходимыйобъем аэросъемочных, камеральных и полевых работ, инженерно-геологические иинженерно-гидрометеорологические изыскания.
2.4Совершенствование нормативной базы в части уточнения функцийи ответственности координатора комплексных инвестиционных проектов
Институто-образующаяоснова для промышленной политики трояка: во-первых, это органы государственнойвласти, прежде всего законодательной и исполнительной, во-вторых, это субъектыгражданского общества, в третьих, это все институционализированные отраслевые испециальные виды политики, т.е. сформулированные в явной форме илиосуществляемые в порядке профессиональной практики и административно-правовыхобычаев, как-то политика национального развития, международная политика,экономическая политика, в ее числе, по меньшей мере, три – политикамакроэкономических индикаторов, социально-экономическая политика,микроэкономическая политика (иначе политика развития бизнеса ипредпринимательства). Особо отметим демографическую, социальную,информационную, научно-техническую политики, а также политику федеративныхотношений, а также собственно промышленную политику и другие виды политики,осуществляемые доктринально или фактически в течение прошлых лет. Все онипорознь или совокупно имеют существенное институционное значение дляформирования и реализации промышленной политики. Обратим внимание, чтоназванная нами трехчленная экономическая политика может включить в свой составпромышленную политику, и такое включение будет само по себе политическимвыбором, который будет состоять в том, чтобы подчинить политику, правовоерегулирование и практику промышленной безопасности, а также экологическойбезопасности в части техногенных аварий и катастроф экономическим критериям иинтересам. Это весьма частое явление российской, а ранее советской, политикигосударственного и промышленного управления[21].Как показывает опыт, инвестиционные проекты не отвечают современным требованиямс точки зрения оценки уровня руководства объектами инвестирования, реальногоинвестиционного риска. Обоснование экономической эффективности проектоввыполняется, главным образом, по критерию срока окупаемости, не учитывающегопредельные затраты и предельные доходы в течение всего срока «жизни»проекта и поэтому дающего далеко не полное представление об истинной доходностипоследнего.
Попытки освоить вроссийских условиях другие рыночные методы оценки эффективности инвестиционныхпроектов трудно считать успешными, поскольку в основном они сводятся ктиражированию этих методов без учета экономических реалий в нашей стране. Тоесть требуется критическая оценка возможностей и адаптация этих методов кроссийским экономическим условиям. Наиболее остро стоит задача адаптации весьмараспространенного в инвестиционном проектировании в западных странах метода,основанного на расчете дисконтированной чистой стоимости, и доведенияадаптированного метода до методического уровня.
Насущными остаютсявопросы повышения реалистичности инвестиционных проектов. В условияхнестабильности российской экономики, налоговой политики, внесения частыхизменений в нормативно-правовые акты эти вопросы требуют своего решения.
Для обеспечениядальнейшего прироста объема инвестиций необходимо воздействие дополнительныхфакторов долгосрочного воздействия, обеспечивающих повышение надежности иэффективности инвестиций в российскую экономику.
Повышение сохранности иэффективности использования инвестиций возможно посредством введенияПравительством законодательно-нормативных документов, регулирующих ирегламентирующих инвестиционную деятельность в России. Действия Правительства,направленные на обеспечение дополнительных гарантий для инвесторов всохранности и эффективности использования инвестиционных ресурсов позволятповысить инвестиционную привлекательность российских проектов и инвестиционныйрейтинг страны, а также обеспечат повышение эффективности реализации проектов,в том числе, и за счет использования инвестиционного фонда РоссийскойФедерации.
Значительное снижениевозможных убытков от реализации рисков инвестиционных проектов возможно за счетвведения регламентированного процесса управления рисками. Данный процессобеспечит своевременное выявление негативных факторов, оценку совокупности ихвлияния на эффективность проекта, предвосхищающее реагирование нанеблагоприятные события, снижение возможных убытков и повышение инвестиционнойпривлекательности Российской экономики.
В целях совершенствованиянормативной правовой базы, повышения надежности и эффективности российскихинвестиционных проектов инвестиционной привлекательности страны, участникиПарламентских слушаний, прошедших 11 апреля 2007 года в г.Москва рекомендовалиПравительству Российской Федерации:
1. Осуществить анализдействующей нормативной правовой базы в сфере инвестиционной деятельности исопряженного с ней законодательства на предмет выработки предложений по еесовершенствованию.
2. РазработатьФедеральный Закон, направленный на регулирование деятельности по оценке иуправлению рисками инвестиционных проектов, включая механизм страхования.
3.Разработать Стандарт поуправлению рисками, регламентирующий процедуры по выявлению рисков, оценкеуровня их влияния на показатели финансовой эффективности проекта, разработкеметодов реагирования на риски, средств контроля за эффективностью мероприятий,повышению прозрачности отчетности.
4. Ввести процедурусертификации российских компаний на соответствие Стандарту по управлениюрисками.
5. Включить в составтребования ФСФР РФ, предъявляемых к эмитентам эмиссионных ценных бумаг,требование об обязательной сертификации системы управления рисками.
6. Разработать методикуоценки рисков инвестиционных проектов.
7. Ввести процедуруоценки риска и требования к страхованию при проведении отбора инвестиционныхпроектов, претендующих на предоставление государственной поддержки(госгарантий), финансируемых из средств Инвестиционного Фонда РоссийскойФедерации, Федерального или Регионального бюджетов.
8. Разработать иутвердить диапазоны допустимых уровней риска для реализации инвестиционныхпроектов.
9. Рассмотретьвозможность создания ежегодной публичной площадки для обсуждения проблемуправления рисками в сфере прямых инвестиций в экономику России припроектировании, финансировании и реализации венчурных, промышленных истроительных проектов.
Таким образом, современная экономика Россиипереживает ответственный этап в своем развитии, когда важным является развитиене столько отдельных направлений хозяйствования, сколько целых ее групп,отраслей. Это безусловно предполагает необходимость серьезных капиталовложений,причем практически во все основные области производства и торговли. Учитываяважность такой задачи, большое значение здесь имеет проведение единойгосударственной политики, направленной на организацию и привлечение в нашустрану инвестиций, координация в деятельности всех государственных имуниципальных служб в выработке и осуществлении единой общенациональной инвестиционнойполитики. Именно поэтому значительная часть инвестиционного законодательствапредставлена публичными правилами и нормами. Государство, регулируяинвестиционные процессы в стране, использует различные формы и методывоздействия на субъектов инвестиционной деятельности. Так, в частности, ононапрямую управляет государственными инвестициями; вводит системы налогов сдифференцированием налоговых ставок и льгот; предоставляет финансовую помощь ввиде дотаций, субсидий, субвенций, бюджетных ссуд на развитие отдельныхтерриторий, отраслей, производств; проводит финансовую и кредитную политику,политику ценообразования (в том числе выпуская в обращение ценные бумаги) путемсоответствующей амортизационной политики. Кроме того, государство устанавливаетусловия пользования землей и другими природными ресурсами; контролируетсоблюдение государственных норм и стандартов, а также следит за соблюдениемправил обязательной сертификации; применяет антимонопольные мероприятия,организует приватизацию объектов государственной собственности, в том числеобъектов незавершенного строительства; а также проводит экспертизуинвестиционных проектов. При этом по приоритетным направлениям развитиянародного хозяйства инвесторам и другим участникам инвестиционной деятельностиПравительство РФ, республик в составе РФ определяются особые льготные условия,которыми, в частности, могут быть установление специальных экономических зондля инвестиций, таких, например, как зон с особым режимом организациипредпринимательской деятельности и льготным налогообложением.
Подведем итоги. Реализация проекта Проект «Уралпромышленный — Урал полярный» за четыре года со времени его возникновения,продвигается крайне медленными темпами. Как нами было сказано выше, проект былразработан еще в 2005 году, и предполагает созданиеиндустриально-инфраструктурного комплекса на базе освоения природно-сырьевыхресурсов Приполярного и Полярного Урала и строительства ключевых элементовопорной транспортной и энергетической инфраструктуры[22].
Государственные ифедеральные органы должны действовать в соответствии с закрепленными за нимифункциями.
Аналитическая функция:сегодня важно, чтобы в этот глобальный проект вошел не только крупный, но ималый бизнес. Проект может стать пятым национальным, когда к его реализацииприсоединится и малое предпринимательство, и общественные организации, в томчисле политические.
Прогностическая функция:комплексное освоение территорий должно идти по модели, принципиально отличнойот той, что использовалась в прошлом веке. Тогда сначала строилосьградообразующее предприятие, не важно — горнодобывающее, металлургическое илиоборонное: все равно сначала возникала промзона. Сейчас именно из-за этогоподхода мы имеем целый ряд проблемных территорий. Так вот, при реализации «УП —УП» нужно перевернуть эту пирамиду. Освоение территории должно идти всоответствии с новыми урбанистическими принципами. Сначала проектировать поселения,например поселки городского типа, такими, чтобы в них стало комфортно жить:чтобы было где отдохнуть после работы, можно было бы рожать и не стоятьнесколько лет в очереди в детские сады и школы, хватало бы объектовздравоохранения.
Планирующая функция: дляреализации проекта созданы ряд нормативных документов, как на государственном,так и на региональном и муниципальном уровнях.
Институциональная функция– для решения определенных в проекте проблем созданы государственные икоммерческие структуры, такие как Департамент развития Приполярного УралаХанты-Мансийского автономного округа, целью которого реализация единойгосударственной инвестиционной, промышленной, научно-технической политики прикомплексном освоении Приполярного и Полярного Урала.
Контрольная функция:государственными и региональными властями проводится контроль за реализациейпроекта.
Заключение
Государственнаяпромышленная политика должна включать элементы социального регулирования,направленного на пробуждение социальной активности и формирование работниканового типа. Главные достижения в экономике будут определяться человеком труда,его включенностью в решение общенациональных задач.
Экономическая политика вцентрализованной плановой экономике почти полностью укладывалась в понятиепромышленной политики, поскольку основным инструментом являлся маневргосударственными капитальными вложениями для решения проблемы продуктовыхдефицитов. Неудивительно, что призывы к активной промышленной политике в первойполовине 90-х годов (а в значительной степени и до сих пор) воспринимались какпризыв к реанимации системы централизованного планирования. Негативноевосприятие усиливалось тем, что инициаторами и идеологами промышленной политикичасто выступали «традиционные» экономисты («государственники»)и экономисты «левого толка». Промышленные лобби (в частности, ВПК)видели в лозунгах промышленной политики возможность «выбить» изгосударства поддержку и дотации, что, естественно, приводило к противостояниюсторонников макро-стабилизации (что было в тот период практически тождественнополитике сокращения государственных расходов) и сторонников сохранения иусиления государственной поддержки отдельных отраслей, часто выступавших подлозунгами промышленной политики. В результате на протяжении 90-х годов важностьпромышленной политики неоднократно декларировалась на всех уровнях,разрабатывались государственные концепции и программы, однако реальные действияпо их реализации отсутствовали или противоречили этим декларациям.
Реализация проекта «Уралпромышленный — Урал Полярный» позволит добиться существенных положительныхизменений в экономике страны в целом, а также решить ряд стратегически важныхдля УрФО задач. В частности, создать новую горнорудную базу, способнуюобеспечить потребности всей отечественной промышленности в среднем до 2050года. Благодаря этому произойдет ликвидация импортозависимости по основнымстратегически важным природным ресурсам. Экономический эффект от снижения ценна сырье и металлы не только повысит конкурентоспособность металлургическихпроизводств, но и может быть направлен на модернизацию машиностроительногокомплекса Урала, который получит дополнительную загрузку за счет ростапотребностей в технике и оборудовании.
Реализация национальногопроекта позволит также обеспечить оптимальную транспортную схему в регионах,составляющих основу энергетической безопасности России. Наряду с развитиемжелезнодорожных и автомобильных дорог, произойдет и активизация морскойдеятельности в арктической зоне. Будут созданы экономические возможности дляразвития инфраструктуры Северного морского пути, в том числе в целях еготранзитного использования Европейским и Азиатско-Тихоокеанским сообществами.
Все эти факторы сыграютсущественную роль в процессе усиления экономической интеграции субъектовРоссийской Федерации — участников проекта и укрепления единого экономическогопространства. В конечном итоге проект «Урал промышленный — Урал Полярный»способен стать мощной ресурсной «подпиткой» для решения задачи увеличениявалового внутреннего продукта страны. По расчетам экспертов, уже к 2010 году,благодаря реализации проекта, внутренний региональный продукт ЯНАО увеличится в2,7 раза, в ХМАО — в 2,5 раза, в Свердловской и Челябинской областях к 2015году — в три раза. Прирост валового продукта России к 2010 году долженсоставить 38 процентов.
Резюмируя вышесказанное,можно сделать следующие выводы: государственная промышленная политика неявляется исключением. Поэтому необходимо спрогнозировать ее последствия. Ксожалению, в практике российского управления чаще всего ограничиваютсяпрогнозом в виде экспертных оценок, в лучшем случае инерционным прогнозом,которые не дают уверенных оценок развития. Вместе с тем, за последние 40 летсформировалось и получило широкое распространение в мире новое направление вприкладной экономике, позволяющее найти подходы к решению широкого круга задач,относящихся, в основном, к государственному регулированию экономики.
СПИСОКИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
1. Федеральныйзакон «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой вформе капитальных вложений» в ред. от 02.01.2000г. № 22.
2. Федеральныйзакон «Об иностранных инвестициях в РФ» №160 от 9.07.99г.
3. Бюджетныйкодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (принят ГД ФС РФ 17.07.1998)(ред. от 02.02.2006) // Собрание законодательства РФ, 03.08.1998, N 31, ст.3823.
4. Налоговыйкодекс Российской Федерации часть первая от 31 июля 1998 г. N 146-ФЗ и часть вторая от 5 августа 2000 г. N 117-ФЗ // Собрание законодательства РоссийскойФедерации от 3 августа 1998 г. N 31 ст. 3824 и от 7 августа 2000 г. N 32 ст. 3340.
5. «Офедеральной целевой программе «Модернизация транспортной системы России(2002 — 2010 годы)» Постановление РФ от 5 декабря 2001 г. № 848 » //
6. ЗаконЯмало-Ненецкого автономного округа от 3 декабря 2007 г. N 111-ЗАО «Обокружной целевой программе „Культура, язык, традиционный образ жизникоренных малочисленных народов Севера Ямало-Ненецкого автономного округа на2008 — 2011 годы“
7. РаспоряжениеГубернатора Ханты-Мансийского автономного округа от 6.10.2000 № 515-рг „Обосвоении минеральных ресурсов Приполярного Урала“.
8. ПостановлениеПравительства Ханты-Мансийского автономного округа от 27.12.2000 № 127-п.»О первоочередных мероприятиях по формированию производственнойинфраструктуры на территории Северного и Полярного Урала".
9. РаспоряжениеГубернатора Ханты-Мансийского автономного округа — Югры от 01.06.2005 № 210-рг«О разработке концепции и программы комплексного промышленного освоенияПриполярного Урала на основе опережающего развития транспортной иэнергетической инфраструктуры».
10. ЗаконХанты-мансийского автономного округа — Югры от 02.12.2005 № 117-оз (ред. от20.07.2007) «О программе Ханты-Мансийского автономного округа — Югры»Совершенствование и развитие сети автомобильных дорог Ханты-Мансийскогоавтономного округа — Югры" на 2006-2010 годы." (принят Думой Ханты-Мансийскогоавтономного округа — Югры 22.11.2005).
11. РаспоряжениеПравительства Ханты-Мансийского автономного округа — Югры от 11.04.2006 №146-рп «О разделе „Недропользование“ концепции комплексногопромышленного освоения Приполярного Урала на основе опережающего развитиятранспортной и энергетической инфраструктуры».
12. ПостановлениеГубернатора Ханты-Мансийского автономного округа — Югры от 04.08.2006 № 105(ред. от 17.05.2007) «О создании Департамента развития Приполярного УралаХанты-Мансийского автономного округа — Югры».
13. ПостановлениеПравительства Ханты-Мансийского автономного округа — Югры от 31.08.2006 № 203-п«Об утверждении положения о Департаменте развития Приполярного УралаХанты-Мансийского автономного округа — Югры».
14. ПостановлениеПравительства Ханты-Мансийского автономного округа — Югры от 14.09.2007 № 232-п«Об утверждении территориальной программы геологического изучения недр натерритории Ханты-Мансийского автономного округа — Югры за счет средств бюджетаавтономного округа на 2007-2009 годы».
15. ПостановлениеПравительства Ханты-Мансийского автономного округа — Югры от 01.03.2007 № 54-п«О реестре приоритетных инвестиционных проектов Ханты-Мансийскогоавтономного округа — Югры на 2007 год и среднесрочную перспективу до 2011года».
16. РаспоряжениеПравительства Ханты-Мансийского автономного округа — Югры от 06.04.2007 № 93-рп«О концепции развития энергетики Приполярного Урала на базе местных углейСеверо-Сосьвинских месторождений».
17. РаспоряжениеГубернатора Ханты-Мансийского автономного округа — Югры от 24.04.2007 № 160-рг«О координации и взаимодействии исполнительных органов государственнойвласти Ханты-Мансийского автономного округа — Югры при разработке и реализациигосударственной политики в комплексном промышленном освоении Приполярного иПолярного Урала на территории Ханты-Мансийского автономного округа — Югры».
18. ЗаконХанты-Мансийского автономного округа — Югры от 20.07.2007 № 105-оз «Овнесении изменений в Закон Ханты-Мансийского автономного округа — Югры „Опрограмме Ханты-Мансийского автономного округа — Югры “Совершенствование иразвитие сети автомобильных дорог Ханты-Мансийского автономного округа — Югры» на 2006-2010 годы." (принят Думой Ханты-Мансийского автономногоокруга — Югры 12.07.2007).
19. ЗаконХанты-Мансийского автономного округа — Югры от 16.10.2007 года № 136-оз «Опрограмме Ханты-Мансийского автономного округа — Югры „Государственнаяподдержка подготовки и (или) реализации приоритетных инвестиционных проектовХанты-Мансийского автономного округа — Югры на 2007-2011 годы“ (принятДумой Ханты-Мансийского автономного округа — Югры 28.09.2007 г.).
20. РаспоряжениеПравительства РФ от 17.01.2008 года № 21-р „О внесении изменений вРаспоряжение Правительства РФ от 18 августа 2007 года № 1082-р“.
21. РаспоряжениеГубернатора Ханты-Мансийского автономного округа — Югры 30.06.2008 года №303-рг „О научно-практической конференции “Развитие ПриполярногоУрала Ханты-Мансийского автономного округа — Югры».
22. Соглашениео сотрудничестве между Правительством Ханты-Мансийского автономного округа — Югры и ОАО «Корпорация Урал Промышленный — Урал Полярный» от 22августа 2008 года".
23. РаспоряжениеПравительства Ханты-Мансийского автономного округа — Югры от 10.09.2008 №378-рп «О рабочей группе по реализации Соглашения о сотрудничестве междуПравительством Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и ОАО»Корпорация Урал Промышленный — Урал Полярный".
24. РаспоряжениеПравительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 7 ноября 2008 г. № 485-рп «О рабочей группе по вопросам развития государственно-частного партнерства всфере инфраструктурных и иных социальных экономически значимых проектовавтономного округа».
25. УказПрезидента РФ от 2.07.2005 №733 «Вопросы взаимодействия и координациидеятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации итерриториальных органов федеральных органов исполнительной власти» //СЗ РФ. –2005. – Ст. 1213.
26. ПриказМинистерства экономического развития Российской Федерации, Министерствафинансов Российской Федерации от 6 ноября 2008 г. N 381/123н «О признании утратившим силу приказа Минэкономразвития России и МинфинаРоссии от 23 мая 2006 г. N 139/82н „Об утверждении Методики расчетапоказателей и применения критериев эффективности инвестиционных проектов,претендующих на получение государственной поддержки за счет средствИнвестиционного фонда Российской Федерации“.
27. Комплексныйплан геологоразведочных работ по развитию минерально-сырьевой базы Северного,Приполярного и Полярного Урала на 2006-2009 годы» (среднесрочная программа) //Недвижимость и инвестиции. Правовое регулирование. – 2006. — № 21. – Январь. –С. 34-56.
28. АбакумоваГ. 200 миллионов на Север. Южный Урал станет акционером корпорации „Уралпромышленный — Урал Полярный //Российская газета. – 2008. Южный Урал №4620 от25 марта 2008 г.
29. АлексеевА. Кризис на Урал не пустили. Проект “УП-УП» получил одобрениеправительственной комиссии // Российская газета. — Федеральный выпуск №4771. — 2008(14.10).
30. ВасильеваЮ. В Якутске подсчитали миллиарды инвестиций, которые будут вложены врегиональные мегапроекты // Российская Бизнес-газета. – 2008. — №671. – 16.09.
31. ВахринП. И. Инвестиции: Учебник для студ. вузов, обуч. по экон. спец. / П.И. Вахрин.– М.: Дашков и К*, 2008.
32. ВелетминскийИ. Урал меняет полярность //Российская газета. – 2008. — № 4677. – 5 июня 2008 г.
33. ВиленскийП.Л., Лившиц В.Н., Смоляк С.А. Оценка эффективности инвестиционных проектов. –М.: Дело, 2009.
34. ГоловинВ. Грандиозно!.. Но и реально. Реализация проекта «Урал Промышленный — Урал Полярный» превратит Уральский федеральный округ в самый динамичноразвивающийся регион страны //Российская газета. – 2008. — № 4740. – 29(август).
35. Доклад«О механизме взаимодействия федеральных и региональных органов исполнительнойвласти при разработке программ комплексного социально-экономического развитиярегионов» // Вестник совета по национальной конкурентоспособности «Стратегия иконкурентоспособность». 2006. № 7 (10). С. 51-63.
36. ДолговВ. Лицом к северу // «Российская газета» — Урал №4575. — 30 января. — 2008.
37. ДубоваН. Управление проектами. // ITeam — технологии корпоративного управления:[http://www.iteam.ru/articles.php?pid=6&tid=2&sid=39&id=385,17.02.2003]
38. ЗавьяловаВ. Путин успокоит инвесторов «Урала Промышленного» //www.uralpolit.ru/89/econom/ural_prom/id_114896.html
39. ЗавьяловаВ. Россель: Мы не можем финансировать такие мегапроекты, как «УП-УП»//www.uralpolit.ru/89/econom/ural_prom/id_122620.html
40. ИвановГ.И. Инвестиции: сущность, виды, механизмы функционирования. – Ростов-на-Дону:Феникс, 2006.
41. Концептуальныеосновы формирования и реализации проекта «Урал промышленный – Урал Полярный»./Под общей редакцией академика А.И.Татаркина. — М.: ЗАО «Издательство«Экономика», 2007. — 361 с.
42. КузьминВ. Вспышки надежды на волне падений // Российская газета. — Федеральный выпуск№4574. – 2008 .- 29.01.
43. ЛатышевП. Пространство эффективности //Российская газета. – 2008. — № 35 (4592). – С.4.
44. Методыи модели управления проектами в металлургии. / Лебедев А.С., Ваулинский Е.С.,Власов С.А., Смирнов В.С. — Синтег, 2001.
45. НиколаевА.И. Государственно-частное партнерство в РФ: экономическое содержание иправовое обеспечение // Недвижимость и инвестиции. Правовое регулирование. — №1-2 (30-31). – Июль. – 2007.
46. ТатаркинА.И., Павлов Б.С. Социально-экономические оценки и жизненные планы населения вусловиях промышленного освоения северных территорий России. – М.: ЗАО«Издательство «Экономика», 2007. — 272 с.
47. ТейтК., Мартин П. Управление проектами. – СПб.: Питер, 2005. — 234 с.
48. ФатеевА. Рывок в будущее // Российская газета. — Федеральный выпуск №4797. – 2008. –21.11.
49. ШиляеваИ. Винниченко собирает первое совещание по «УП –УПу»//www.uralpolit.ru/89/econom/ural_prom/id_125109.html
50. ЯсинЕ. В складчину с государством // Российская газета. — Федеральный выпуск №3631.– 2004. — 17 ноября.