Проблемы формирования и функционирования механизма государственного регулирования деятельности крупного бизнеса в условиях российской экономической системы

Введение
 
Современная рыночная экономиканемыслима без эффективного механизма ее взаимодействия с государством, органамиего законодательной и исполнительной власти, что связано с необходимостью поддержанияв стране долгосрочного экономического роста, как основного результатапосткризисного развития российской экономики.
Компании самого разного размера — от очень маленькихдо самых крупных — используют новые технологии, в том числе, и электронные способыорганизации своей деятельности, для улучшения учета товарных запасов, сниженияцен на продукцию и различного рода рационализации своей деятельности. Тем не менее,многие предприятия по-прежнему ежегодно расходуют огромные финансовые средства итратят множество времени на согласование форм и содержания своей деятельности стребованиями, предъявляемыми государством посредством различных законов и норм.Мелкий бизнес испытывает наибольшие трудности из-за канцелярской волокиты и бюрократизма,связанных с такими действиями, как уплата налогов и профессиональных пошлин,получение лицензий и разрешений, предоставление статистических отчетов, наемсотрудников и обеспечение их деятельности, регистрация новых компаний и началопроизводственной деятельности, а также запись на прием в государственныеучреждения. Не обходят стороной эти же проблемы и представителей крупногобизнеса, но в силу масштаба производства и больших финансовых возможностей онисправляются с этими проблемами значительно легче. Другое дело, что в российскомобществе существует неоднозначное отношение к самому крупному бизнесу из-заформ и методов его ведения. И, как это ни парадоксально, но зачастую самогосударство порождает такое негативное отношение в обществе к крупному бизнесудолгое время не решая его насущные проблемы и заставляя представителей этогобизнеса находить самостоятельные (не всегда понятные обществу) решения.
Повышение социально-экономическойэффективности крупного бизнеса может происходить только на основе разработки,апробации и применения эффективного механизма государственного управлениявзаимосвязями бизнеса и общества, первым элементом которого стало созданиеОбщественной палаты
Область исследования, котораяявляется предметом данной работы, по своей сути междисциплинарна, посколькупредставляет собой сферу пересечения научных интересов представителейэкономической теории, макроэкономики, социологии, экономики отраслевых рынков,теории управления, политологии.
Общие теоретические основы проблемрегулирования рыночной экономики со стороны государства были заложены рядомведущих западных экономистов, таких как С.Кузнец, У.Митчел, П.Боккара, Дж.Сакс. Методологические основы исследования проблем управления экономикой внастоящее время основываются на классических: взглядах на процессы реализацииэкономической политики таких экономистов как Л.Бляхман, А.Гранберг,Н.Кондратьев, Б.Мильнер, А.Петровский, Д.Росс, Н.Федоренко, Д.Хайман, Ф.Шерер иряда других. Анализ системных свойств экономики, целей государственногорегулирования проведен многими учеными, среди которых наиболее выделяютсяработы Зарнадзе А., Радченко А., Тамбовцевым В., Трещевским Ю. и др. БринкерхоффД., Верхайен Т., Козакова А., Овчинников В., Сироткин С. проанализировалимеханизмы участия общественности в процессе принятия экономических решений. Вопросысоциальной ответственности бизнеса исследованы в работах Аристова С, ГонтмахераЕ., Докторовича А., Комаровского В., Литовченко С, Ляховецкой Е., Романовой О.,Смыкова В., Ткаченко И., Хахулиной Л. и др. Активную работу в сферевзаимодействия бизнеса и власти ведут российские и иностранные фонды иобъединения предпринимателей — CAF Russia, Фонд «Евразия», Ассоциацияменеджеров России, Национальный совет по корпоративному управлению,Аналитический центр «Эксперт», Межотраслевой комитет по корпоративныминновациям, Центр социальной ответственности бизнеса при Академии народногохозяйства и др.
Однако обзор научных публикаций поданной проблематике показал, что относительно краткий период трансформацииплановой экономики в рыночную обусловливает доминирование эмпирическихисследований, адаптирующих сформированные в зарубежной экономической наукемодели к российской экономике. Отсутствие теоретической модели формированияцелостного механизма взаимодействия бизнеса и власти в условиях устойчивогоэкономического роста, на наш взгляд, снижает эффективность государственногомакроэкономического регулирования. Обобщение отечественного и зарубежного опытаповышения корпоративной социальной ответственности свидетельствует о необходимоститеоретического осмысления посткризисной модернизации взаимоотношенийгосударства и крупных корпораций.
Вышесказанное в сочетании сактуальностью бакалаврской работы определило выбор темы исследования, егохарактер и основные направления.
Цель и задачи исследования. Цель данной бакалаврской работысостоит в комплексном исследовании проблемы формирования и функционированиямеханизма государственного регулирования деятельности крупного бизнеса вусловиях российской экономической системы.
Задачи написания бакалаврской работы:
— рассмотрение понятия и форм предпринимательской деятельности какэлемента экономической системы страны;
— систематизация правовых основфункционирования крупного бизнеса в России;
— характеристика роли и сущностигосударственного регулирования деятельности крупного бизнеса в России;
— оценка роли крупного бизнеса вроссийской социально-экономической системе;
— выявление и систематизация проблемв функционировании крупного бизнеса в современных российских условиях;
— формулирование основных направленийсовершенствования взаимодействия крупного бизнеса и государства.
Предметом исследования бакалаврской работы является рольгосударства в регулировании хозяйственной деятельности предприятий крупногобизнеса в России.
Объектом исследования бакалаврской работы являетсякомплекс механизмов регулирования хозяйственной деятельности предприятийкрупного бизнеса со стороны государства, а также совокупность процессоввзаимодействия государства и крупного бизнеса в России.
Методологические основы бакалаврскойработы. Обоснование теоретических положений иаргументация выводов осуществлялись на основе реализации различных методов, втом числе использовались: системный подход в его субъектно-объектном ифункционально-структурном аспектах; методы и инструментальные технологиинаучного исследования, в том числе логический метод микро- и мезоэкономическойдинамики. Каждый из этих частных методов использовался в качестве основного,дополнительного или проверочного в соответствии с его функциональными возможностямии разрешающими способностями при решении этапных задач исследования.
Информационно-эмпирическая база исследования формировалась на основе официальных данных федеральных ирегиональных органов Госкомстата России статсборников, содержащих фактическиематериалы по ЮФО и входящим в него субъектам, а также данных периодическойпечати, материалов монографических исследований отечественных и зарубежныхученых, а также материалов международных и отечественных конференций.
Бакалаврская работа состоит из введения,двух глав (в каждой по три подраздела), заключения, списка сокращений, спискаиспользованных источников и приложений.

1. Теоретическая глава. Теоретическиеосновы регулирования деятельности бизнеса со стороны государства
 
1.1 Понятие и формы бизнеса какэлемента экономической системы страны
 
Субъектами рыночной экономики могутбыть: государство, фирмы (предприятия) и домохозяйства. В зависимости от этогоразличают общественный и частный сектор экономики. Вся предпринимательскаядеятельность в России регулируется согласно Гражданского кодекса РФ,вступившего в силу с 01.01.95 г.
В Гражданском кодексе РФпредпринимательство характеризуется следующим образом: «Предпринимательской являетсясамостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная насистематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров,выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качествев установленном законом порядке» (ГК РФ, ст.2, ч.3).
Сущность предпринимательской деятельностираскрывается через выполняемые им функции [8]:
— предприниматель берет на себяинициативу соединения факторов производства в единый процесс производстватоваров и услуг с целью получения прибыли;
— предприниматель есть организаторпроизводства, настраивающий и задающий тон деятельности фирмы, определяющийстратегию и тактику поведения фирмы и принимающий на себя бремя ответственностиза успех их проведения;
— предприниматель — это новатор,внедряющий на коммерческой основе новые продукты, новые технологии, новые формыорганизации дела;
— предприниматель — это человек, небоящийся риска и сознательно идущий на него ради достижения цели бизнеса.
Бизнес — это деятельность,осуществляемая частными лицами, предприятиями или организациями по извлечениюприродных благ, производству или приобретению и продаже товаров или оказаниюуслуг в обмен на другие товары, услуги или деньги к взаимной выгодезаинтересованных лиц или организаций. Рассмотрим данное определение болееподробно [7].
Любой бизнес, так или иначе, связан стакими фазами воспроизводственного цикла — производство продукции или услуг,обменом и распределением, их потреблением. Поэтому, в зависимости от того ккакой стадии воспроизводственного преимущественно принадлежит бизнес выделяютследующие виды предпринимательской деятельности: производственное,коммерческое, финансовое и услуги [20].
Производственное предпринимательство- это ведущий вид предпринимательства. Его основная функция — организацияпроизводства. К производственному бизнесу относят автомобильные, строительные,фармацевтические фирмы, предприятия занятые в производстве косметики, пошивеодежды и многие, многие другие.
Производственное предпринимательствоне приносит столь быстро прибыль, как другие виды бизнеса, одновременно, более чем,какая-либо другие виды предпринимательства нуждается в значительной сумме денегдля организации бизнеса. Поэтому этот вид предпринимательства нуждается всерьезной государственной поддержке для своего успешного развития.
Полем деятельности коммерческогобизнеса являются операции по купле продаже товаров. В этом виде бизнесапредприниматель выступает в роли торговца, коммерсанта, продавая готовыетовары, приобретенные им у других лиц. Примерами коммерческого бизнеса могутслужить разнообразные оптовые торговцы и посредники, магазины, бензоколонки,аптеки и т.д.
Коммерческий бизнес занят тем, чтоприобретает товары у производителей, перевозит ее в разные уголки страны имира, складируют и доставляют другим посредникам или потребителям. Припрохождении товара от производителя к потребителю товар не изменяется, нопотребители получают возможность не заботиться о доставке товаров и в то жевремя более равномерно потреблять необходимую продукцию. Коммерческий бизнесвысоко рентабелен. Если во всем мире производственная деятельностьобеспечивает, как правило, не более 10-12% рентабельности предприятия, токоммерческая — 20-30%, а нередко и выше.
К рискам данного вида бизнеса можноотнести высокую зависимость от рыночной конъюнктуры. [21] Эффективное коммерческоепредпринимательство требует знания тонкостей по ведению переговоров обустановке низких закупочных цен, умения завоевывать доверие партнеров ипотребителей, навыков по прогнозированию изменений в потребностях общества.
Особым видом предпринимательскойдеятельности является финансовый бизнес. Сфера его деятельности денежноеобращение и кредит. Финансовая деятельность выступает в таких формах какбанковская деятельность, страховой и венчурный бизнес. Оно распространяется натакой круг операций как продажа и покупка иностранной валюты, обмен ценныхбумаг на деньги, валюту или другие ценные бумаги. К этой сфере относятся услугиразнообразных финансовых посредников: брокеров, дилеров и т.д. Прибыльпредпринимателя возникает в результате операций с финансовыми ресурсами иполучением процентов.
К конкурентным преимуществам фирмзанятых финансовым бизнесом можно отнести высокую мобильность ресурсов,гибкость, способность быстро аккумулировать ресурсы, к рискам — значительнуюзависимость от состояния национальной экономики, политические риски,зависимость от международных финансовых рынков.
Все перечисленные видыпредпринимательства тесно связаны между собой. Очень часто в одномпредпринимателе сочетается и производственник и финансист и посредник.Сочетание разных видов бизнеса позволяет предпринимателю увеличиватьконкурентные преимущества своего бизнеса и снижать риски. Однако не всегдапроизвольное сочетание видов бизнеса ведет к успеху.
Для современной рыночной экономикихарактерна сложная комбинация различных по масштабам производств — крупных, стенденцией к монополизации экономики и средних и малых предприятий, которыевозникают в отраслях, где не требуется значительных капиталов, объемовоборудования и кооперации множества работников. [19]
Размеры предприятий зависят отспецифики отраслей, их технологических особенностей, от действия эффектамасштаба деятельности. Есть отрасли, связанные с высокой капиталоемкостью изначительными объемами производства, большой долей основных средств средииздержек предпринимателя. В этих отраслях сосредоточен в основном крупныйбизнес. К ним относится автомобильная, фармацевтическая, химическая,металлургическая промышленность, большинство предприятий добывающих отраслей.Наиболее высокими темпами растут отрасли определяющие НТП, так как в нихбыстрее, чем в других аккумулируются финансовые, производственные и людскиересурсы. Наоборот, в отраслях, для которых не большие капитальные затраты, гдев издержках предпринимателей велика доля расходов на персонал предпочтительнее малыеразмеры предприятий.
Крупный бизнес не поддается простомуопределению. Обычно понятие «крупный бизнес» применяется к таким гигантам какИБМ и «Дженерал моторс». По данным эксперта в число крупнейших компаний миравходят такие фирмы, General Electric (США), Roal Dutch (Великобритания — Дания), Coca-Cola (США),. Nippon Telegraph & Telephone (Япония),. Exxon(США). В этот список входила и одна российская компания — Газпром, котораязаняла 421 место. Среди 500 компаний мира, получивших наибольшую балансовуюприбыль по данным Fortune были: General Motors (США),. Ford Motor (США), Mitsui(Япония), Mitsubishi (Япония), Itochu (Япония). [35]
В современных условиях крупный бизнесявляется носителем эволюционного процесса в экономике, обеспечивая устойчивостьрыночной экономики и ее основных составляющих: цен, структуры производства. Наних сегодня производится большая часть приводимой массой продукции. Именноблагодаря большим предприятиям идет развитие бизнеса, в основе которого лежатмеханизмы снижения издержек производства. Крупные фирмы являются носителямиНТП, они накапливают, а затем внедряют методы рациональногопредпринимательства.
Можно выделить четыре основные,фундаментальные причины, стимулирующие рост крупных компаний. [36]
Первая — стремление к получениюэкономии на масштабе производства (технологическая экономия). Она образуетсяпри увеличении объема выпуска данной продукции за счет сокращения издержек наее единицу.
Вторая причина — стремление кэкономии на масштабе сферы деятельности (другой термин — экономия наразнообразии производственной продукции и рынков сбыта). Это вид экономии,называемый экономией на росте, образуется благодаря несбалансированности ростафирмы, на которой постоянно возникают новые неиспользуемые в данный моментвремени производственные и финансовые ресурсы. Экономия от использования этихресурсов и становится стимулом к расширению сферы деятельности фирмы. Оназависит от специфического набора производственных ресурсов, которымирасполагает фирма, поэтому большинство фирм стремится к проникновению в теобласти, в которых технологические и рыночные факторы являются общими сосновным производством фирмы.
Третий стимул роста ─ экономияна трансакционных расходах. Эти расходы связаны с осуществлением рыночныхдоговорных отношений и возникают тогда, когда происходит переход товара илиуслуги от одной технологически обособленной структуры к другой, т.е. когдаимеет место трансакция — сделка, операция, контракт, договор. Трансакционныерасходы — это расходы на функционирование рыночной системы. Сокращение этихпотерь достигается за счет ограничения объема рыночных отношений с помощьювертикальной интеграции, диверсификации и интернационализации.
Кроме того — большинство современныхкрупных фирм — это международные компании, работающие на глобальных рынках, чтопозволяет им использовать преимущества относительно дешевых ресурсов мировойэкономики, размещая разные стадии производства в различных странах. Снаибольшей наглядностью эти свойства крупного бизнеса проявились в деятельностисовременных транснациональных корпораций (ТНК). [33]
Наряду с конкурентными преимуществамикрупный бизнес имеет и слабые стороны. Рост фирмы часто сопровождаетсяснижением эффективности ее управления. Очень часто крупные фирмы имеютвозможность регулировать спрос и цены на свою продукцию, что снижает стимулы кросту эффективности, и делает крупный бизнес негибким. Эти особенности крупныхфирм создают возможности для устойчивого развития бизнеса в средних и мелкихразмерах.
 
1.2 Правовые основы функционированиякрупного бизнеса в России
Понятие крупный бизнес ─ этопонятие в основном экономическое. Законодательство как зарубежных стран, так ироссийское, специально не выделяет понятие «крупный бизнес», но предусматриваетряд организационно-правовых форм, характерных для деятельности крупногобизнеса: акционерные компании и общества, концерны, конгломераты, корпорации,холдинги, субконтрактинг и др.[5]
Акционерные компании ─ этотакая правовая форма бизнеса, которая отличается и отделена от конкретных лиц,его владеющих. Владение выражается в пакетах акций. Основные организационныетипы: корпорация, консорциум, картель, холдинг-компания, товарищества.
Преимущества. Способ финансирования — продажа акций и облигаций — позволяет привлекать сбережения многочисленных лиц.Через фондовую биржу можно изъять свои ценные бумаги из одной фирмы и вложитьих в другую. Более легкий доступ к банковскому капиталу. Ограниченнаяответственность. Владельцы корпораций рискуют только той суммой, которую онивложили в покупку акций. Их личные активы не ставятся под угрозу, даже есликорпорация пойдет ко дну. Кредиторы могут предъявлять иск корпорации какюридическому лицу, но не владельцам корпорации как частным лицам. Применениетехнологии массового производства, возможность использования специализированныхкадров в каждой сфере деятельности дают преимущества в производительности.
Корпорации. Корпорацией являетсятакая компания, которая представляет собой объединение лиц, причем еесуществование, права и обязанности полностью независимы от лиц, входящих в еесостав. Такая компания осуществляет свои права, может приобретатьдополнительные права и нести потери, независимо от того, кому она принадлежитполностью или частично в результате владения акциями, или от тех, кто в ней работает[11].
В корпорации:
─ собственность (активы)компании принадлежит самой компании, а не членам ее;
─ долги компании — это еесобственные долги, но не ее членов;
─ управляющие компанииосуществляют свои полномочия в соответствии с ее уставом;
─ компания несетответственность за любые нарушения, совершенные ее сотрудниками, наемнымиработниками или агентами во время исполнения своих производственныхобязанностей.
Холдинг-компании. Холдинговойназывается компания, которая имеет контроль над другой компанией (компаниями)либо в результате владения достаточной частью ее (их) капитала (акций, имеющихправо голоса), либо путем получения права назначать ее (их) директоров. Такаяформа организации бизнеса позволяет добиться централизованного управления(например, в области политики) и наряду с этим децентрализации оперативной хозяйственнойдеятельности.
Наиболее распространенной формойхолдинга в мировой предпринимательской практике и в современной российскойявляются холдинговые компании как совокупность основного, способного оказыватьрешающее влияние на принятие решений дочерними, и дочерних хозяйственныхобществ. Раскрывая понятия основного (материнского) общества и дочерних (ст.105 ГК РФ, ст. 6 Федерального закона «Об акционерных обществах», ст.6 Федеральногозакона «Об обществах с ограниченной ответственностью»), законодательустанавливает несколько возможных вариантов экономического контроля основногообщества над дочерними:
— наличие преобладающего участия вуставном капитале, которое не обязательно должно превышать 50% голосующих акций(долей участия) — здесь не важен количественный, главное качественный критерий— способность определять решения другого юридически самостоятельного общества;
— наличие заключенного договора,согласно которому одно общество вынуждено подчиняться другому. Это может бытьдоговор кредита, ипотеки, залога, ценных бумаг, в законодательстве даже несодержится примерного перечня таких договоров;
— наличие иной возможности определятьрешения дочернего общества, к которой можно отнести, например, право избиратьподавляющее большинство членов совета директоров, единоличный исполнительныйорган.
Управляющее воздействие основногообщества может заключаться и в распределении функциональных обязанностей междуструктурами смешанного холдинга6, где основное общество наряду с владениемконтрольными пакетами акций дочерних обществ, осуществляет такжесамостоятельную производственную и/или торговую деятельность. Основноеобщество, как правило, организует финансовые потоки, осуществляет планирование,правовое, кадровое, информационное обеспечение дочерних обществ, ведетбухгалтерский учет, статистическую отчетность, иногда организует маркетинг исбыт продукции дочерних обществ.
Дочерние общества зачастую лишеныспециализированных структурных подразделений, выполняющих указанные вышефункции, и получают такие услуги на основании договоров с основным обществом.Поэтому формирование организационно-управленческой структуры основного идочерних обществ, распределение между ними коммерческих, производственных итехнологических задач имеет существенное значение для обеспечения влияния иконтроля основного общества.
Картели. Существуют особые видысотрудничества между компаниями в форме картелей (картельных соглашений).Иногда термин «картель» используется для определения незаконного соглашениямежду компаниями, с тем чтобы сократить выпуск продукции, урегулироватьвзаимную конкуренцию, гарантируя таким образом получение высоких прибылей длякаждого участника и высокие цены, ограничение выбора для потребителя. [11]
Нередко картелем также называютассоциацию фирм для контроля над выпуском продукции (и, следовательно, ценами)и передачи функции маркетинга центральному органу, поскольку считается, что вданном случае это служит на благо экономики, так как гарантирует получениесоответствующего дохода фермеру, регулярное снабжение потребителя, поддержаниевысокого качества. Такая форма ассоциации законна.
Общество с ограниченной ответственностью представляет собой формуобъединения отдельных капиталов в общий. Это объединение капиталов, а не лиц.Участники общества несут ответственность по его обязательствам только своимвкладом, а не всем имуществом, т.е. несут ограниченную ответственность.
Конгломерат образуется в результатеслияния компаний, у которых нет общих основных черт (таких как производствоодинаковой продукции или выполнение одних и тех же технологических процессов).Часто связи между компаниями, составляющими конгломерат, весьма свободны, и вкачестве связующего звена служат только произведенные капиталовложения иполитика в области получения прибыли, руководимые единым центром.
Субконтрактинг (субконтрактация)представляет собой действенный метод сотрудничества между предприятиями,позволяющий достичь им высокого уровня производства благодаря рациональномуиспользованию имеющихся производственных ресурсов. [12]
Среди мотивов, которымируководствуются малые и средние предприятия при построении технологическихсвязей с крупными фирмами, следует выделить: повышение конкурентоспособности нарынке; возможность расширения круга инвесторов и укрепление отношений сфинансовыми институтами; консолидация инвестиционных ресурсов и оптимизацияматериально-финансовых потоков; уменьшение потребности в оборотных средствах наоснове укрепления платежной дисциплины партнеров, использования ими товарныхкредитов, векселей, трансфертных цен; улучшение делового имиджа на внутреннем ивнешнем рынках, в частности благодаря повышению ритмичности производства; облегчениеотстаивания групповых интересов в государственных инстанциях.
К сожалению, в России при общейнеразвитости субконцентрации, интеграция крупного бизнеса с малым, имеющимбольшие потенциальные возможности для диверсификации деятельности, находится ваморфном состоянии. Так, по мнению специалистов, общее влияние малыхпредприятий текстильной и легкой промышленности на деятельность крупныхсоставляет в нашей стране менее 5%. Незначительное участие российского малогобизнеса в интеграционных процессах обусловлено в основном их слабостью какхозяйственных партнеров. [10]
В Российской Федерации практическиотсутствует вообще правовое регулирование взаимодействия малого и крупногобизнеса. В качестве единичного примера можно назвать ст.3 Федерального закона«О государственной поддержке малого предпринимательства в РоссийскойФедерации». В ней предусмотрено участие структур крупного бизнеса в уставномкапитале малого предприятия в объеме не более 25 % от его размера.Существовавшая возможность у унитарных предприятий для обеспечения правгосударственной и муниципальной собственности путем создания дочернихпредприятий, которые, как правило, были небольшими, исчезла в связи с принятиемФедерального закона от 14 ноября 2002г. №161-ФЗ «О государственных имуниципальных предприятиях», так как унитарное предприятие не вправе теперьсоздавать в качестве юридического лица другое унитарное предприятие путемпередачи ему части своего имущества. Созданные ранее дочерние предприятияподлежат реорганизации в форме присоединения к создавшим их унитарнымпредприятиям.
Взаимодействие мелкого и крупногобизнеса для развития предпринимательства предполагает значительное расширениеимущественной базы субъектов малого предпринимательства как путеморганизационно-правовых мероприятий, так и крупных финансовых вложений вразвитие малых предприятий.
Крупные акционерные общества длядиверсификации своей деятельности, расширения объема акционерной собственностии повышения эффективности своего производства вправе создавать другие малыедочерние акционерные общества, тем самым, уменьшая общий объем уплачиваемыхналогов с продукции, выпускаемой основным и дочерними обществами. Следовало быв законе установить преимущества для подобных акционерных обществ прираспределении государственных заказов, тем самым, гарантируя при определенныхравных условиях получение не менее 15 % от общего объема поставок длягосударственных нужд данного вида продукции. Правило же ст. 14 Федеральногозакона от 14 июня 1995 г. №88-ФЗ о размещении у субъектов малогопредпринимательства путем проведения конкурсов на указанные поставки междумалыми предприятиями на практике не осуществляется. При реализации в законевыдвинутого предложения сложатся действительные условия для кооперации междукрупным и малым бизнесом.
В качестве представителя крупногобизнеса выступают финансово-промышленные группы, число которых в Россиинеуклонно растет. Следовало бы в ст. 3 Федерального закона «Офинансово-промышленных группах» предусмотреть обязательное участие в них малыхпредприятий. Нынешняя редакция закона не запрещает их участие вфинансово-промышленных группах, но указание в законе об обязательном включениив ФПГ малых предприятий, как это сделано в отношении банков и других кредитныхорганизаций создало бы реальную основу для развития предпринимательства, обеспеченияправ собственности.
Эффективное взаимодействие малого икрупного бизнеса невозможно без обеспечения права всех форм собственности. Досих пор не реализованы положения Гражданского кодекса РФ по вопросам правасобственности. Прежде всего, не проведено разграничения законом федеральнойсобственности и собственности субъектов Российской Федерации (п.5 ст.214 ГКРФ). Не определены виды имущества, которые могут находиться только вгосударственной или муниципальной собственности (п.3 ст.212 ГК РФ). Тем самым,Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и муниципальные образованияотвечают по своим обязательствам имуществом, которое может находиться только вгосударственной или муниципальной собственности (п.1 ст.126). До сих пор неразработан закон об иммунитете государства и его собственности (ст.127 ГК РФ).
1.3 Характеристика роли и сущностигосударственного регулирования деятельности крупного бизнеса в России
 
Специфика деятельности государства нарынке корпоративного контроля обусловлена реализацией трех ключевых функций:приватизационные продажи; приобретение (административными или рыночнымиметодами) тех или иных активов; регулирование (законодательство, ведомственныйконтроль, правоприменение). [22]
Особенностью России середины первогодесятилетия 2000-х годов стало параллельное развитие обоих процессов. [16]
К концу 1990— началу 2000-х годовгосударственное присутствие в корпоративном секторе (весьма широкое) былораспылено в виде тысяч разрозненных, плохо или вообще неуправляемых унитарныхпредприятий и пакетов акций недавно созданных акционерных обществ практическиво всех отраслях хозяйства. Интегрированные структуры, сформированные поинициативе государства и с его участием на начальном этапе приватизации,действовали в основном в топливно-энергетическом комплексе, а также вестественных монополиях.[25]
Период 2000-2004 гг. характеризовалсяопределенными усилиями по повышению эффективности управления распыленнымиактивами путем их интеграции в государственные холдинговые структуры в такихотраслях, как атомная энергетика, железнодорожный транспорт, оборонная иалкогольная промышленность, обеспечение функционирования воздушного и морскоготранспорта, почтовая связь. Повышение государственной доли в капитале отдельныхкомпаний вне рамок интеграционных процессов было исключением. Параллельно сэтим начался процесс реструктуризации естественных монополий.
В этот же период заметноактивизировались попытки установления (расширения) контроля за основнымифинансовыми потоками российской экономики и более широко — позиционированиячастного бизнеса в зависимости от государственных институтов, несмотря нарешения по дерегулированию, административную реформу и планы дальнейшейприватизации. Главной особенностью 2005 года стало смещение приоритетов в пользупрямого государственного участия в экономике. Как известно, одним из заметныхсобытий 2004 г. (помимо «дела ЮКОСа») стал запуск масштабного проекта послиянию ОАО «Газпром» и НК «Роснефть».[34]
Изначально государство собиралосьобменять «Роснефть» на 10,74 % акций ОАО «Газпром», находившихся на балансе егодочерних компаний («Газпроминвест-холдинг», «Газпромбанк», «Газфонд»,«Газпромфинанс» и GazpromFinance BV) и необходимых государству для консолидации контрольного пакетагазового холдинга в своей собственности, что позволяло либерализовать рынокакций «Газпрома» без риска утраты контроля. На основании указа Президента РФ №1502 от 7 декабря 2004 г. «Роснефть» исключили из списка стратегических АО, а 100%ее акций были внесены в качестве вклада государства в уставный капитал вновьсозданного ОАО «Роснефтегаз», включенного в список стратегических компаний.«Роснефтегаз» предполагалось создать в качестве временного хозяйствующегосубъекта, в рамках которого можно было провести обмен активами.[39]
В 2005 г. формат сделки изменился. После длительного противостояния между руководством двухгоскомпаний, каждая из которых опиралась на «свой» административный ресурс, былоопределено, что источником оплаты 10,74% акций «Газпрома», перерегистрированныхлетом 2005 г. на «Роснефтегаз», должны стать не активы «Роснефти», а средствакредита (7,5 млрд. долл.), который «Роснефтегаз» должен получить у консорциумазападных банков под залог неконтрольного пакета «Роснефти».
Помимо естественных монополий вкачестве нового серьезного игрока, начавшего приобретение ранееприватизированных активов, в 2005 г. выступило ФГУП «Рособоронэкспорт»,государственное внешнеэкономическое предприятие, на долю которого приходитсяосновная часть российского экспорта военно-технической продукции. Сферой егоактивности пока являются оборонная промышленность и машиностроение.
Еще в 2002 г. «Рособоронэкспорт» и Государственная инвестиционная корпорация учредили Объединеннуюпромышленную корпорацию «Оборонпром». Ее деятельность может служить хорошейиллюстрацией комбинированного применения административных и рыночных методовустановления корпоративного контроля. В 2005 г. одним из основных направлений ее деятельности стало формирование вертолетостроительного холдинга: в уставныйкапитал «Оборонпрома» передаются государственные пакеты акций Улан-Удэнскогоавиационного завода (УУАЗ) -49,18%, Московского вертолетного завода имени Миля(МВЗ) — 31%, Казанского вертолетного завода (KB3) — 29,92%, Московского машиностроительного завода «Вперед»(ММЗ) — 38% и Ступинского машиностроительного производственного предприятия(СМПП) — 60%. Для обеспечения мажоритарного контроля указанных предприятий«Оборонпром» купил у частных акционеров дополнительные пакеты акций УУАЗ (25%),ММЗ (12,5%) и МВЗ (31%). В ноябре 2005 г. у АФК «Система» было приобретено ОАО «Камов-Холдинг», которому, в свою очередь, принадлежат 49% акций ОАО«Камов» (11,8 млн долл.). [27]
Другим способом установления контролянад рядом предприятий стала дополнительная эмиссия акций «Оборонпрома», в ходекоторой 15,07% его акций были обменены па 29,92% акций КВЗ, находившихся всобственности Татарстана. Еще одним новым участником холдинга сталконтролируемый частными акционерами ростовский вертолетный завод «Роствертол»,приобретший 2,79% акций за наличные деньги. При этом холдинг собираетсянаправить вырученные средства на выкуп дополнительной эмиссии акций самого«Роствертола», поскольку в собственности государства находятся только 3,73%акций предприятия. В последующем «Оборонпром» намерен довести свой пакет акцийв «Роствертоле» до контрольной величины, ограничившись на первом этапеблокирующим пакетом. «Оборонпром» контролирует также ряд предприятий, неимеющих отношения к производству вертолетов, в том числе ОАО «Оборонительныесистемы» (более 75% акций), ЗАО «Оборонпромлизинг» (100%). [30]
Как показывают события 2005-2006 гг.,интересы «Рособоронэкспорта» явно выходят за пределы оборонной промышленности ираспространяются, в частности, на автомобилестроение для гражданских нужд.
Схема установления имущественногоконтроля пока остается непрозрачной, хотя из некоторых источников известныразмер приобретенного пакета (около 60 % акций) и сумма сделки (около 700 млндолл.). В январе 2006 г. стало известно, что ФГУП «Рособоронэкспорт» сделалопредложение основным собственникам титанового монополиста ОАО «Верхнесалдинскоеметаллургическое производственное объединение» о выкупе их акций. [31]
В феврале 2006 г. принято окончательное решение о создании ОАО «Объединенная авиастроительная корпорация» (долягосударства — не менее 75% акций), в состав которого войдут практически всеведущие авиастроительные предприятия России: ФГУП «Казанское авиационноепроизводственное объединение имени СП. Горбунова», ФГУП Российскаясамолетостроительная корпорация «МиГ» (г. Москва), Авиационная холдинговаякомпания «Сухой» (Москва, 100% акций принадлежат государству), Авиационныйкомплекс имени СВ. Ильюшина (51%), Комсомольское-на-Амуре авиационноепроизводственное объединение имени Ю.А. Гагарина (Хабаровский край, 25,5%),Нижегородский авиастроительный завод «Сокол» (38%); Новосибирское авиационноепроизводственное объединение имени В.П. Чкалова (25,5%), «Туполев» (г. Москва,65,8%). OAK будет создаваться по дивизионномупринципу с выделением rкачестве бизнес-единиц четырех холдингов: «Боевая авиация», «Гражданскаяавиация», «Военно-транспортная и специальная авиация» и «Узлы и компоненты».Ежегодный оборот OAK к 2015 г. может составить 8,2-8,5 млрд долл. Одной из очевидных проблем является определение пропорцийв структуре капитала создаваемого холдинга между государством и другимигруппами акционеров и учет интересов частных акционеров, владеющих пакетамиакций различной величины на предприятиях, объединяемых в холдинг. Возможно,опыт, приобретенный в ходе создания «Оборонпромом» вертолето-строительногохолдинга, будет востребован и при формировании OAK.
В 2006 г. перечень крупных государственных холдингов может пополниться за счет создания нового холдинга«Атомпром» (АЭС, атомная промышленность, профильные научно-исследовательскиеорганизации). Основой для объединения служат активы акционируемого концерна«Росэнергоатом» и ряда предприятий, входящих в группу «Объединенныемашиностроительные заводы» (фактически в собственности группы «Газпрома»,который владеет и другими активами атомной отрасли). Находящиеся в обращении наоткрытом рынке акции ОМЗ (менее 25 %) могут быть подвергнуты делистингу споследующей трансформацией компании в закрытое акционерное общество.Единственным акционером нового холдинга, видимо, будет государство. [38]
Определенные изменения, связанные сдействиями государства и компаний с его участием, затронули в 2005 г. смежные с авиастроением виды деятельности: авиаперевозки и функционирование аэропортов.
Дальнейшие процессы реорганизациижелезнодорожной отрасли связаны с обсуждением возможных стратегических рисковпри приватизации различных объектов ОАО «РЖД». Важными остаются вопросы обисточниках покрытия убытков железнодорожного транспорта в случае выделения изОАО «РЖД» пассажирских перевозок в самостоятельную компанию, ее статусе исобственнике — непосредственно ОАО «РЖД» или федеральные и, возможно,региональные власти. Часть пакета акций ОАО «РЖД» может быть выставлена напродажу к концу третьего этапа реформирования железнодорожного транспорта(2006-2008 гг.) наряду с акциями дочерних компаний РЖД, работающих вконкурентном сегменте рынка.
Подведем некоторые итоги последнихлет, в течение которых произошли:
— активизация действующихгосударственных холдингов и компаний, вставших на путь увеличения масштабовсвоего бизнеса и его диверсификации путем поглощений и слияний («Газпром»,«Роснефть»);
—вовлечение впроцессы имущественной экспансии новых игроков (ФГУП «Рособоронэкспорт», РАО«ЕЭС России»);
—политикаинтеграции разрозненных активов, остающихся в собственности государства, вхолдинговые образования становится второстепенной, однако новые структурыначинают активно, хотя и весьма выборочно действовать на рынке корпоративногоконтроля как самостоятельные субъекты (ОАО «Оборонпром» и др.);
—выход экспансииза пределы топливно-энергетического сектора (в 2005 — начале 2006 г. в сферу государственных интересов попали «АвтоВАЗ», «КамАЗ», ОАО «Верхнесалдинскоеметаллургическое производственное объединение» и др.), хотя говорить оформировании государственных многоотраслевых конгломератов пока преждевременно;
—смещение интересас активов «проблемных» или «недобросовестных» с точки зрения госструктуркомпаний (ЮКОС, группа «Гута») на активы «нейтральных» или «лояльных»собственников;
—интенсификациягосударственного участия на рынке корпоративного контроля на фоне общегозначительного роста сделок на российском рынке при одновременном спаде«враждебных» поглощений;
—более широкаяпрактика таких методов, как доведение размера доли в уставном капитале компанийдо величины, позволяющей оказывать решающее влияние на их деятельность («Газпром»,«АЛРОСА», «Росгазификация», Московский машиностроительный завод «Вперед»,Московский вертолетный завод имени Миля, Улан — Удэнский авиационный завод);
—необходимостьполитического согласования возможных крупных сделок не только внутри страны, нои с участием зарубежных компаний — обязательный компонент проработки такогобизнес-решения (практически все состоявшиеся крупные сделки в 2005 г. с участием государственных структур, а также отклоненные сделки: продажа пакета акций НОВАТЭКфранцузской Total, размещение акций «КамАЗа» наЛондонской фондовой бирже, продажа контрольного пакета «Силовых машин» концернуSiemens AG).
Отдельно надо сказать о селекциисделок по условиям их оплаты и, что не менее важно, по возможностям вывозаполученного капитала. Здесь действует, по сути, «тройной стандарт», чтозаведомо исключает рыночный подход к сделкам, и отнюдь не всегда ясны мотивыпринятия конкретных решений. Хорошо известны два крайних возможных варианта.Первый — разгром компании и фактическая национализация активов, когда вопрос орыночной цене сделки и возможностях вывоза полученных средств по понятнымпричинам не обсуждался (ЮКОС). Второй — сделка по приобретению «Газпромом»«Сибнефти», принесшая основному бенефициару компании 13 млрд долл. ипозволившая легитимно распоряжаться ими в России и за рубежом. Имея дажескромное представление о порядке ведения дел с государством, можно предположитьналичие значительных трансакционных издержек, которые взял на себя бенефициар,но дело даже не в этом.
Два указанных кардинально противоположныхсценария завершения бизнеса, в равной степени благополучного с экономическойточки зрения, создававшегося примерно одинаковыми (отнюдь не всегда законными)методами в течение практически одинакового периода (около 10 лет), могутслужить идеальной иллюстрацией того, что представляет собой частнаясобственность в современной России и насколько значима в ней в отличие отсовременного западного мира причастность к политической власти, как, например,в странах Древнего Востока. Между этими крайними вариантами — широкий спектркомпромиссных решений, в русле классической традиции относимых к категории«предложение, от которого невозможно отказаться».
Расширение в 2005-2006 гг. прямого участия государства в экономике стало очевидным. Однако аргументированного подхода кэтому процессу как к компоненту общеэкономической стратегии, внятныхофициальных обоснований на государственном уровне в настоящее время несуществует. [39]
Попробуем выделить нескольковозможных вариантов (гипотез), понимая, что реальной жизни они так или иначемогут тесно переплетаться.
Вариант первый — управление иэффективность в том или ином виде традиционно присутствует во многих левых ицентристских программах 1990 —2000-х годов. Его разновидностями являютсяапология преимуществ управления экономикой посредством крупных государственныххозяйственных структур и более общие идеи «государственного капитализма».
Модель (государственного) холдингаимеет как преимущества (в некоторых отраслях), так и недостатки. Заметим лишь,что кажущиеся простота и упорядоченность системы государственных холдинговмогут быть серьезным стимулом к очередному национальному эксперименту. Вкачестве наглядного примера можно указать на те проблемы, с которыми пришлосьстолкнуться в начале 2000-х годов в ходе попыток формирования системы холдинговтолько в одном секторе — ВПК, где целесообразность таких структур мало кемоспаривается.
Вариант второй — глобальнаяконкуренция и национальная безопасность — может рассматриваться государственнойвластью оправданным в том случае, если аналогичные частные структуры не«дотягивают» до уровня современных международных корпораций. Усиление ролигосударства во многих странах мира является естественной реакцией той или инойнации на вмешательство транснациональных структур во внутренние процессы,делающие понятие национального суверенитета условным и ограниченным.
Соответственно формирование крупныхгосударственных структур в России, в том числе посредством национализации,может расцениваться двояко. С одной стороны, как способ абсолютнойгосударственной поддержки выбранных «центров силы» для глобальногопозиционирования в мире (добывающие отрасли и ВПК); с другой — как инструментпротекционизма в тех секторах, которые больше всего подвержены влияниюглобальной конкуренции и одновременно несут социальную или инфраструктурнуюнагрузку (авиастроение и автомобилестроение, связь и др.).
Вариант третий — государственнаярента активно обсуждался в 2003-2004 гг. Он связан, прежде всего, с идеейнационализации природной ренты (или изъятия сверхприбыли при всейтерминологической неопределенности данных понятий) в нефтегазовом секторе,черной и цветной металлургии. Сегодня уже нет смысла рассматриватьсодержательно ни проект закона «Об изъятии природной ренты» (2003 г.), ни приводившиеся абсолютные цифры, которые сами по себе весьма противоречивы (от 10 млрд.до 80 млрд. долл. для 2002 г.).
Безусловно, прямые популистские мерыв данной сфере могли бы найти адекватную поддержку со стороны российскогообщества, однако выбор был сделан в пользу комплекса косвенных мер, которыереализовывались постепенно в 2003-2005 гг.: новый налог на добычу полезныхископаемых и другие налоговые инструменты; экспортные пошлины; практикадоначисления налогов и взыскания налоговой недоимки за предшествующие годы;пересмотр законодательства о недрах; лицензионная политика; процедуры участия ваукционах по природным ресурсам и др.
Вариант четвертый — укреплениеперсонального влияния и частная рента — наиболее сложный для тех или иныхинтерпретаций по фактологическим и этическим соображениям. Тем не менее еготривиальность и потенциальный прагматизм дают ему, если исходить из «принципа Оккама»,право на существование наравне с другими.
Распределение политической власти вобществе определяется политическими институтами и распределением ресурсов.Естественной потребностью новой власти всегда является установление максимальновозможного контроля за доступными ресурсами, который первоначальнообеспечивается с. помощью кадровых решений в крупнейших госкомпаниях и банках.Дальнейшие меры обусловливаются конкретными представлениями о месте и функцияхбюрократии в обществе и государстве и, что очевидно, теми возможностями,которые открывает существующая (ими выстраиваемая) политическая система. Еслисложившиеся политические институты не предусматривают эффективных ограничителейдля действий власть предержащих и извлечения значимой ренты от пребывания увласти, то экономические институты не только не стимулируют экономический рост,но и трансформируются в интересах «рентообразования».
Система становится работоспособной,когда контроль за финансовыми потоками замыкается на выстроенныхгосударственных и частных «центрах прибыли» в России и за рубежом. Хотяобразность терминологии бывшего советника Президента РФ А.Илларионова немногоупрощает ситуацию, стоит привести один из его тезисов: «Главное поощрение членакорпорации — его десантирование в государственную компанию, размер финансовыхпотоков которой — наиболее точная оценка его места в корпоративной иерархии»12.
При описанных выше условиях в сфереполитических институтов дальнейшая логика развития событий прямо предполагаетрасширение государственного сектора: не по абстрактным мотивам стратегическихинтересов и национальной безопасности, а весьма точечно за счет секторов икомпаний, которые высокорентабельны и не требуют больших сиюминутныхуправленческих, инвестиционных или инновационных усилий. Для определениявозможных масштабов государственной интервенции при заданных предпосылкахзначение имеют два основных фактора — временной и финансовый, каждый из них сосвоими ограничениями: временной, по всей видимости, связан с электоральнымциклом, а финансовый — с наличием и объемом доступных источников финансированияновых поглощений.
 

2. Практическая глава. Основныенаправления совершенствования процессов государственного регулирования крупногобизнеса в России
 
2.1 Оценка роли крупного бизнеса вроссийской социально-экономической системе
 
Список 500 крупнейших компаний Россиимаксимально точно иллюстрирует структуру корпоративной России. Лидируетсырьевая экономика, но быстрее растет интеллектуальный бизнес (табл. А1 — А3 ПриложенияА).
Восемь компаний представляютнефтегазовый сектор, еще девять – выходцы из металлургии. И всего четыре фирмыработают в несырьевом бизнесе. Это Российские железные дороги, Сбербанк, АФК«Система» и «Автоваз» («Транснефть» — хоть и транспортная компания, но оченьтесно связана с нефтяной промышленностью). [17]
Список наиболее прибыльных ирентабельных компаний еще более консервативен (табл. Б1 — Б2 Приложения Б).
В 2007 году сильно выросли цены набольшинство товаров, поставляемых российскими компаниями на экспорт – нефть,газ, металлы. Неудивительно, что в первую пятерку наиболее прибыльных компанийвходят только нефтегазовые концерны. У «Сургутнефтегаза» чистый доход выросболее чем в три раза (до 69.6 млрд. рублей) – холдинг лучше, чем другиепредставители нефтегазового сектора, использовал выгодную ценовую конъюнктуру.Зато «Сибнефть», несмотря на рост стоимости барреля «черного золота», уменьшилаприбыль (с 69.9 до 58.9 млрд. рублей).
Вторую пятерку сформировалиметаллургические компании и «Транснефть». «Норильский никель» увеличил за годчистую прибыль в два с лишним раза до 52.8 млрд. рублей. Этому способствовалдвукратное подорожание никеля. Из металлургов необходимо также отметитькомпанию «Мечел», доход которой вырос почти в девять раз. Таких высокихрезультатов холдинг добился за счет продажи блокирующего пакета акцийМагнитогорского металлургического комбината его менеджменту во главе с ВикторомРашниковым. Крупнейшие среди несырьевых предприятий замыкают лишь вторуюдесятку. На 16-ом месте находится Сбербанк (19.3 млрд. рублей), на 18-ом и19-ом соответственно АФК «Система» (11.8 млрд.) и «Вымпелком» (10.1 млрд.).Казалось бы, доминирующее положение «Системы» должно быть более явным,поскольку компании принадлежит контрольный пакет акций МТС, имеющего гораздо болеесильные финансовые показатели, чем «Вымпелком». Однако чистый доход,формируемый МТС, частично «съедают» убыточные подразделения АФК «Система».
Список наиболее рентабельных компанийзначительно отличается от рейтинга самых прибыльных. Здесь всего только трифирмы из нефтегазового сектора – две из «третьего эшелона» и ТНК-BP.Металлургия представлена чуть более широко – шестью предприятиями. В частности,МНПО «Полиметалл», специализирующееся на добыче золота и серебра, заняло первуюстрочку, показав феноменальную рентабельность в 41%. Следом расположился«Совкомфлот». В прошлом году это морское пароходство также вошло в рейтингнаиболее рентабельных компаний. [19]
Но, пожалуй, наиболее примечателентот факт, что в списке находится большое количество компаний «новой экономики»,активы которых созданы после 1991 года. Среди них лидирует банк «Русскийстандарт» и его основной конкурент на рынке потребительских кредитов «Хоумкредит энд финанс банка» (ХКФБ).
Остальные компании «новой экономики»представляют самые различные отрасли – телевидение (СТС), страхование(«Капиталъ Страхование»), банки (Международный московский банк, Райффайзенбанки Номос-банк), недвижимость (Группа «Адамант») и телекоммуникации(«Межрегиональный транзиттелеком»).
Государство по-прежнему остаетсяосновным собственником в российской экономике (табл. 1). Под его контролемнаходятся такие предприятия как «Газпром», РАО «ЕЭС России», Российскиежелезные дороги, Сбербанк и др. [15]
Таблица 1 — Статистика «Финанс-500»Показатели Величина, трлн. р. 1. Суммарная выручка 500 крупнейших компаний России 11.6 2. Суммарная прибыль 500 крупнейших компаний России 0.9 3. Суммарные активы 500 крупнейших компаний России 20.1 4. Выручка 1-ой компании («Газпром») больше выручки 500-ой («Завод холодильников Бирюса») в, раз 274 5. Крупнейшая подконтрольная государству компания «Газпром» 6. Крупнейшая частная компания «Лукойл» 7. Крупнейшая компания «новой экономики» Мобильные Телесистемы
Ряд крупнейших предприятийпринадлежат одному владельцу (или владельцам). Например, Олег Дерипаская через«Базовый элемент» контролирует «Русский алюминий» и ГАЗ. «Альфа-групп» (МихаилФридман, Герман Хан и Алексей Кузьмичев) владеют различными по величинепакетами акций в нефтяном холдинге ТНК-BP, телекоммуникационных компаниях«Вымпелком» и «Мегафон». Партнер «Альфа-групп» по ТНК-BP Виктор Вексельбергтакже контролирует Суал. В сферу интересов Андрея Мельниченко и Сергея Поповавходят МХК «Еврохим», СУЭК и Трубная металлургическая компания.
Положение крупного бизнеса вэкономике и политике постоянно является предметом научного и общественногоанализа.
В настоящее время в данной областинаметились две тенденции. С одной стороны, крупный капитал уходит из России, сдругой стороны, представители крупного бизнеса вынуждены искать новые подходы вдиалоге с государством. Так, один из ведущих идеологов крупного капиталаАнатолий Чубайс выдвинул идею либеральной империи, движущей силой которой, помнению В.Д. Кузнечевского, является стремление поставить перед государством задачузащиты собственности, полученной олигархами в результате приватизации 90-хгодов.
В 90-е годы олигархи фактическиназначались государством, после чего получили неограниченные возможности влиятьна государство в своих интересах. В.Д. Кузнечевский считает, что объективнодеятельность олигархов имела не только негативные последствия, ими былисохранены нефтяная и газовая отрасли экономики, которые и в настоящее времяпозволяют наполнять бюджет. В течение всего срока своего президентства В.В.Путин прилагал усилия, целью которых было ограничение поля политическойдеятельности олигархов, что встречало сопротивление в среде последних. Впоследнее время действия Генеральной прокуратуры в отношении компании ЮКОС не впоследнюю очередь связаны с политическими амбициями главы ЮКОСа М.Ходорковского.
В условиях, когда государстводемонстрирует стремление отстаивать свои интересы, представители крупногобизнеса по-разному реагируют на изменение ситуации. Одни олигархи переводятсвои капиталы за границу и пытаются оказывать политическое давление нагосударство, другие признают его новую роль, стремятся найти компромисс наприемлемых для них условиях и, прежде всего, требуют гарантий сохранениясобственности, полученной в результате приватизации.
В целом отношение к крупному бизнесуопределяется доминирующей негативной установкой. По данным ФОМ, в первойполовине июля 2006 г. более половины опрошенных (59%) было убеждено, чтокрупный бизнес приносит стране значительно больше вреда, чем пользы.Доминирование негативных установок в отношении крупного бизнеса тесно связано сотрицательным отношением к владельцам наиболее крупных состояний(сверхбогатым).
Отношение к сверхбогатым отличаетсяотносительной стабильностью: по данным ВЦИОМ, общая палитра социальных эмоций,которые вызывали владельцы наиболее крупных состояний, практически неизменилась. Сохранились и прежние зависимости — от уровня образования,возраста, жизненного уровня и социального статуса: более образованные, молодые,обеспеченные и занимающие более высокие позиции в статусной иерархиипо-прежнему относятся к сверхбогатым лучше, чем все остальные. В то же время вотношении к владельцам наиболее крупных состояний во многих социальных группахза истекший период произошли важные изменения.
Позитивные сдвиги в отношении ксверхбогатым оказались локализованы только в самых верхних социальных группах,а на всех остальных этажах социальной лестницы произошли негативные перемены.Среди лиц с высшим образованием: негативные эмоции (возмущение, ненависть)остались на прежнем уровне (21%), а позитивные эмоции (гордость,удовлетворение) несколько выросли (с 13% до 18%), но среди остальныхобразовательных групп ситуация изменилась к худшему: в группе лиц со среднимобразованием показатели негативных эмоций увеличились с 23% до 27%, позитивныеэмоции сократились с 10% до 8%, а в группе с образованием ниже среднегонегативные эмоции усилились с 36% до 41%, а позитивные ослабли с 6% до 4%.
Для общественного мнения характернадостаточно противоречивая оценка роли крупного бизнеса в российской экономике.По данным ФОМ, около половины опрошенных убеждено, что крупный бизнес оказываетнегативное влияние на экономику (45%). Противоположного мнения придерживалосьчетверть опрошенных (25%). Чаще всего альтернативные оценки экономической роликрупного бизнеса встречались среди представителей ресурсных групп населения — жителей мегаполисов, лиц с высшим образованием, возрастных групп моложе 35 лет,сторонников Единой России и других некоммунистических политических партий, атакже оптимистов. бизнес государство контролькорпоративный
Несмотря на преимущественноотрицательную оценку экономической роли крупного бизнеса, более половиныопрошенных выражают убеждение в необходимости создания благоприятных условий дляразвития крупного бизнеса в России. По данным ФОМ, такая позиция былахарактерна для 53%. Противоположную точку зрения поддержали лишь 22% (и еще 25%не имели определенного мнения на этот счет). Переплетение в общественном мнениистоль разноречивых характеристик роли крупного бизнеса в экономике можнообъяснить тем, что негативные оценки преимущественно описывают текущуюситуацию, в то время как с развитием крупного бизнеса необходимо связывать иперспективы экономического развития страны.
Большей определенностью отличаетсяотношение общественного мнения к политической роли крупного бизнеса. По даннымФОМ, в первой половине июля 2006 г. около половины опрошенных было убеждено,что крупный бизнес оказывает негативное влияние на политику (49%).Противоположное мнение поддержали только 17%. Судя по всему, негативная оценкаполитической роли крупного бизнеса объясняется несколькими причинами.
Во-первых, общество приписываеткрупному бизнесу чрезмерное политическое влияние. Значительная частьобщественного мнения убеждена, что политическая власть в России в настоящеевремя принадлежит олигархам. В субъективной иерархии власти крупный бизнесзначительно опережает все остальные реальные и воображаемые инстанции. Поданным ВЦИОМ, в середине сентября 2006 г. 33% было убеждено, что власть в России принадлежит крупному капиталу, олигархам. Мнение, что власть принадлежитПрезиденту, разделяло заметно меньшее число опрошенных — 23%.
Уверенность во всевластии олигарховглубоко проникла в современное российское общество, доминирует в наиболеемногочисленных слоях и группах.
Во-вторых, приписываниепредставителям крупного капитала ведущей политической роли идет рука об руку сощущением глубокого неблагополучия, убежденностью в том, что развитие ситуациив стране идет в неправильном направлении. По данным ВЦИОМ, в сентябре 2006 г. из числа тех, кто полагал, что события ведут нас в тупик, 52% приписывали олигархам рольведущей политической силы. В целом пессимистическая оценка вектораполитического развития была тесно связана с убежденностью, что власть в странепринадлежит силам, лишенным ответственности.
Если влияние крупного капитала наэкономику положительно оценили 25%, а на политику — 17%, то на повседневнуюжизнь граждан — только 14%. Формирование мнений с опорой на минимальный объеминформации усиливает воздействие генерализованного негативного стереотипа,который доминирует в массовом восприятии крупного бизнеса. Похоже, что в общественноммнении крупный бизнес принял на себя роль «козла отпущения», т. е. объекта, накоторый привычно возлагается ответственность «за все плохое». В этом качествеприсутствие олигархов в общественном мнении объективно устраиваетпредставителей политической элиты: значительная доля ответственности заположение дел в стране воле неволей переносится на силу, за которой устойчивозакрепились две негативные характеристики — безответственность и сомнительнаялегитимность.
Составной частью дискуссии о роликрупного бизнеса стал вопрос об отношениях государства с крупным бизнесом. [18]
Общественное мнение не разделяетофициальную версию, согласно которой отношения государства и крупного бизнесаподчиняются принципу равноудаленности. По данным ФОМ, в первой половине июля 2006 г, только 16% считали, что в настоящее время государственная власть относится к крупному бизнесуодинаково. Почти половина опрошенных была убеждена в обратном: по мнению 46%государственная власть относится к крупному бизнесу по-разному: к некоторымлучше, к некоторым хуже.
Вместе с тем стратегии борьбы,сотрудничества и нейтралитета не описывают в полной мере одобряемыеобщественным мнением типы отношений государства с крупным бизнесом. Преждевсего, выделенные позиции отличаются внутренней неопределенностью: в стратегииборьбы неясной остается конечная цель, а в стратегии сотрудничества — используемые методы. Среди сторонников борьбы 52% соглашаются с официальнойверсией текущих отношений государства с крупным бизнесом и квалифицируют ее какравноудаленность, а 33% полагают, что отношения строятся на не универсальнойоснове (к некоторым лучше, к некоторым хуже). В этой группе особенно великадоля затруднившихся дать характеристику текущего состояния взаимоотношенийвласти с крупным бизнесом.
В группе сторонников сотрудничествапреобладают те, кто оценивает текущие отношения государства с олигархами какнеуниверсальные (42%), но она также включает и значительную долю тех, ктохарактеризует эти отношения как равноудаленные (33%). При этом долязатруднившихся с оценкой нынешнего состояния отношений власти с крупнымбизнесом снижается (17%). Относительно большей однородностью отличаются лишьсторонники нейтралитета государства: там более половины приходится на тех, ктоквалифицировал текущее состояние отношений как равноудаленность (26%). В этойгруппе удельный вес сторонников оценки нынешних отношений как не универсальныхзаметно ниже (11%), а доля затруднившихся с ответом снижается до минимальногоуровня (7%).
Общественный рецепт: принуждение ксотрудничеству. Дополнительную ясность в представления об общественноодобряемом типе отношений государства с крупным бизнесом вносят результатыкачественных социологических исследований. По данным фокус-групп, проведенныхФОМ, наибольшую поддержку в общественном мнении имеют две основных стратегииотношений государства с крупным бизнесом, которые условно можно обозначитьследующим образом: всех посадить и заставить делиться. Несмотря на полярныйхарактер, в обеих стратегиях, пользующихся поддержкой в общественном мнении,присутствует важный общий элемент, а именно — принуждение.
Таким образом, несмотря надоминирование негативного отношения, общественное мнение не наделяет властьморальным мандатом на борьбу с крупным бизнесом до победного конца. Общественноодобряемую модель отношений государства и крупного бизнеса можно условноназвать принуждением к сотрудничеству. Классическая форма легитимации крупногобизнеса с опорой на экономические функции и закон не признается в настоящеевремя убедительной общественным мнением. Экономическая роль крупного бизнесаоценивается преимущественно негативно, правовой статус воспринимается с большимскептицизмом и подозрительностью.
Возможность мирного сосуществованиякрупного бизнеса с государством общественное мнение допускает только в томслучае, если он возьмет на себя комплекс дополнительных обязательств, выходящихза рамки обычных правовых норм (оказывать социальную помощь, платить особыеналоги и т. д.). Позицию общественного мнения можно сформулировать следующимобразом: поведение крупного бизнеса необходимо привести в соответствии сдоминирующими представлениями о справедливости и моральных нормах.
 
2.2 Проблемы в функционированиикрупного бизнеса в современных российских условиях
 
В период рыночных преобразований иприватизационных процессов в России было достигнуто между властью и крупнымбизнесом «негласное» соглашение о разделении сфер влияния — политикаисключительная сфера власти, экономика отдана во владение очень узкому кругу«назначенных» олигархов. Согласно этому соглашению власть обязалась не«трогать» крупный бизнес, при соблюдении условия «невмешательства» крупногобизнеса в политику.
В результате осуществленного сговоравласть получила в монопольное распоряжение государственную политику, без учетаполитических интересов граждан. [6]
Крупные бизнесмены получили под свойконтроль практически все доходные отрасли экономики, без внутренней конкуренциисо стороны остального бизнеса.
Мировая история уже не разсвидетельствовала самоуничтожение власти в отсутствии правовых ограничений иконтроля со стороны общества. Никакая власть не способна противостоятьискушению бесконтрольностью, безответственностью, вседозволенностью ипроизволом. Неограниченная власть всегда дрейфует от Управления государством кЭксплуатации населения и природно-сырьевых ресурсов. Все государственныефункции и полномочия концентрируются в исполнительных органах власти, принципразделения властей в такой системе управления не действует, за ненадобностью. [13]
Избавившись от исполнениягосударственных функций власть, рано или поздно, переключается на получение«личной прибыли», соответствующей статусу во властной иерархии. Максимальныеприбыли чиновники могут получать в виде «откатов» при распределении «бюджетногопирога» и шантажируя не «чистых на руку» крупных бизнесменов.
В «идиллических» отношенияхнеограниченной власти и «назначенных» олигархов всегда наступает моментконфликта интересов жаждущих денег чиновников и интересов крупных бизнесменов,нуждающихся в предсказуемой государственной политике и сложившимся«статус-кво».
Крупный бизнес, в свою очередь,получил в результате соглашения с властью индульгенцию на любые средства иметоды получения сверхприбылей от эксплуатации природно-сырьевых, технических итрудовых ресурсов. Отсутствие норм и правил промышленно-предпринимательскойдеятельности, правового регулирования бизнеса сполна компенсироваласьневмешательством в бизнес власти и «огрехами и дырами» в законодательстве,позволяющими уводить из-под налогообложения колоссальные деньги. Наличие«бешенных» денег не могло не провоцировать власть на получение большего «куска»от «жиреющих» олигархов.
Усиление давления власти на крупныйбизнес сопровождается формированием негативного отношения общества к олигархам,как виновникам преступного перераспределения общественной собственности. [17]
Крупное предпринимательство всовременной России было изначально нацелено на максимальное дистанцирование оттеневой экономики, хотя по ряду причин (особенности налогового обложения, общаяситуация периода первоначального накопления) оно время от времени частичнофункционировало в ее рамках. Да и провести четкую грань между теневой инетеневой экономикой в нынешних условиях зачастую невозможно. Однако всекрупные хозяйствующие субъекты твердо ориентированы на сохранение своегоприсутствия в формальной экономике и, следовательно, на увеличение степенипрозрачности своих операций, что принципиально отличает эти компании от«стандартных» агентов теневой экономики.
Если считать теневыми взаимодействиякрупного предпринимательства с государством, выходящие за пределы правовогополя, то множество противоречий в нынешней законодательной базе непомернорасширяют теневую составляющую. Из-за огромного дефицита законов в России в «тень»попадают отношения, которые в демократических странах считаются абсолютнонормальными.
Давление власти, негативное отношениенаселения, открытость отечественного рынка, деловое сотрудничество с западнымикомпаниями, выдвинуло на повестку дня необходимость наведения порядка вроссийском бизнесе, что вступило в противоречие с интересами чиновничества.
Власти стал необходим «козелотпущения» в лице ненасытных олигархов, на которых всегда можно взвалить винуза развал отечественной промышленности, нищету населения и запредельнуюкоррупцию в стране. [24]
Однажды отказавшись от правовогорегулирования рынка, ради льгот и экономических преимуществ, представителикрупного бизнеса лишили правовой защиты от произвола власти все российскоебизнес сообщество. Общественные организации бизнеса вынуждены искать пониманияу власть предержащих используя единственный инструмент — договоренность свластью.
Единственно, на что способнадействующая власть — разрушение. Отечественная промышленность, если неразрушена полностью, то изношена на «все сто». О степени изношенностиэнергосистемы, ЖКХ, транспортной системы говорить просто не приходится. Системасоциального обеспечения граждан находится в процессе разрушения, на очередисистемы медицинского обеспечения и образования.
Чиновники от энергетики, как нечтонеизбежное, предупреждают нас об ожидаемых авариях большего масштаба вэнергетике в ближайшем будущем, отечественные самолеты и вертолеты, военные игражданские «падают» ежемесячно, дома либо горят либо разрушаются. Гражданезамерзают в не отапливаемых полуразрушенных домах.
Недостатки существующей системывзаимодействия органов госвласти и крупных промышленных предприятий приводят ктому, что бизнес теряет значительные финансовые средства, а государство неимеет четких механизмов регулирования экономики. В частности, эксперты толькоММК оценивают собственные потери до 100 млн. долл. в год.
Трагизм ситуации состоит в том, чтобизнес в России по-прежнему очень боится власти. И боится по самой прозаическойпричине — весь экономический курс страны до сих пор зависит исключительно отличной воли главы государства, его способности подбирать кадры на ключевыепосты в правительстве, а не от четкого набора неукоснительно выполняемыхзаконов. Такое отношение капиталистов к власти побуждает скрывать отгосударства валютную выручку, отмывать деньги за пределами Родины, уводить втень зарплаты наемных работников. Наши капиталисты чувствуют себя холопами припомещиках-политиках, даже финансируя их.
Можно выделить, кроме указанных выше,несколько проблемных направлений в деятельности крупного бизнеса ивзаимодействии его с государственными органами власти.
Во-первых, это взаимодействие в сференалогообложения, главным образом в части возврата экспортного НДС. В среднемвремя рассмотрения составляет около двух месяцев. Из-за этого значительныйобъем средств попросту зависает и не может использоваться в производственномпроцессе.
Во-вторых, это взаимодействие вобласти экологии и предупреждения чрезвычайных ситуаций. И государство, ипромышленные предприятия одинаково заинтересованы в том, чтобы производственныйпроцесс осуществлялся с полным соблюдением норм экологической безопасности. Асоздание эффективной системы оперативного мониторинга экологической ситуациивозможно лишь на базе информационных технологий. Такая система позволитпредприятиям и уполномоченным органам государственной власти следить за уровнембезопасности вокруг производства, а также быстро принимать меры при выявлениинарушений.
В-третьих, реализация социальныхпрограмм. Крупные промышленные предприятия, как правило, несут на себеответственность за значительные объемы пенсионных и медицинских выплат. Игосударству, и предприятию одинаково выгодно четко контролировать этот процесс,чтобы, с одной стороны, убедиться в полном выполнении социальных обязательствперед гражданами, а с другой стороны — проверить эффективность расходованияфинансовых средств.
В-четвертых, это сферагрузоперевозок. В настоящее время наиболее эффективным средством доставки сырьяи готовой продукции для промышленных предприятий является железная дорога,работа которой находится под контролем государства.
Сейчас взаимоотношения между органамигосударственной власти и крупными промышленными предприятиями строятся наоснове бумажного документооборота. Это обуславливает их сложность и низкуюоперативность. В результате государства теряет эффективность в управленииэкономикой, а бизнес не имеет возможности интенсивно развиваться и теряет вприбыли.
С использованием информационныхтехнологий реально создать эффективную систему получения предприятиямиоперативной информации о расписании движения поездов, наличии и типах вагонов,оценки их технического состояния и т.д.
Среди всего множества проблемвзаимоотношений по линии «государство» — «крупный бизнес» — взаимоотношения полинии «государство» — «крупные компании, имеющие в своем составе сырьевыепеределы» отличаются, как представляется, наибольшей остротой.
Острота проблемы связана соследующими обстоятельствами: [32]
— неустойчивостью конъюнктуры нарынках сырьевых материалов и топливно-энергетических ресурсов;
— преходящим (временным) характеромналичия минерально-сырьевых ресурсов — точнее тенденцией их истощения стечением времени.
Данные обстоятельства определяют испецифические подходы и особенности к формированию (определению) направленийэкономического развития данных территорий.
Масштабы и характер прямогогосударственного участия в экономике, если принять во внимание вариант частнойренты как жизнеспособный, прямо влияют на состояние дел в сфере гарантий изащиты прав собственности. Именно государство как инициатор имущественнойэкспансии становится наиболее заинтересованным в отсутствии четких правил игрыв сфере имущественных отношений. Здесь вполне уместна аналогия со второйполовиной 1990-х годов, когда интересы субъектов постприватизационного переделасобственности в частном секторе и бурного становления частных корпоративныхгрупп активно препятствовали введению адекватных ограничительных норм в сферекорпоративного права, банкротств, рынка ценных бумаг, оптимизацииреорганизационных процедур, государственных предприятий и т.д. В начале 2000-хгодов им на смену приходят государственные компании и предприятия, выполняющиеинтервенционистские функции.
Одновременно заметно сужаютсявозможности полноценной реализации частным собственником его основополагающихправ — прежде всего распоряжения (в терминологии «классической триады») илиправа отчуждения всей совокупности других прав (в терминологии теории правсобственности). Необходимость политического согласования сделок с теми илииными значимыми активами, тем более с зарубежными, не только подтверждаетсистемный характер вмешательства государства в сферу рыночных отношений, но иобесценивает понятие частной собственности.
2.3 Основные направления совершенствованиягосударственного регулирования деятельности крупного бизнеса в России
 
Исходя из значимости хозяйственнойкооперации малого, среднего и крупного предпринимательства для повышенияэффективности производства, а значит и для социально-экономического развитиястраны, давно назрела необходимость формирования корпоративной государственнойполитики с ее концептуальным и институциональным обеспечением. [3]
Данная политика должна включать мерыпо нормативно-правовому регулированию хозяйственной деятельности предприятий,различных по масштабам своей деятельности, а также условий и форм ихвзаимодействия между собой, экономическому (в том числе налоговому)стимулированию, регулированию отношений занятости. Реализация такой политикиоткроет для российских предприятий также и перспективы к международнойинтеграции, что, безусловно, будет способствовать оживлению отечественнойэкономики. Особое значение в этом аспекте принадлежит проблемам взаимодействиягосударства и крупного бизнеса. [14]
Учитывая многообразие типов структур крупного бизнеса исложившихся зарубежных и отечественных методологических подходов к их анализу,можно сформулировать следующие наиболее общие и ясные постулаты управлениятакими предприятиями.
1. Цели и стратегия собственников крупного бизнеса, а такжемеханизмы их осуществления не должны противоречить общенациональным социально-экономическиминтересам, общепринятым критериям общественного блага и права (не должны, инымисловами, создавать угрозы экономической безопасности страны).
2. Эти цели и стратегию надлежит реализовывать посредствомответственных и компетентных действий управляющих крупного бизнеса (исполнительныхорганов компаний при том, что должны эффективно задействоваться функцииконтроля последних со стороны собственников).
3. Экономическое поведение отдельных компонентоворганизационной системы предприятий крупного бизнеса (юридическихлиц-участников объединения) необходимо рационализировать с позиции отношенийсобственности и организационной иерархии (суббординации) с целью достижениясинергии совместной деятельности.
Следует подчеркнуть особую значимость для российской экономикипервого из перечисленных постулатов, естественного для цивилизованной практикииндустриального развития. Не решив общесистемных задач поведения корпоративного(«мезоуровневого») звена в экономике (что безусловно предполагает партнерство ивзаимоуважительный диалог между властью и бизнесом), вряд ли можно рассчитыватьна устойчивость и перспективу высоких социально-экономических результатов деятельностикрупнейших компаний.
Понятно, что каждый из названных общесистемных постулатовуправления крупными структурами российского бизнеса предполагает наличиеперечня более конкретных положений (принципов), имеющих ясное операциональноезначение. Так, последовательная и эффективная реализация первого постулатапредполагает задействование ряда принципов, касающихся налаживания эффективноговзаимодействия крупного бизнеса, власти и общества. Это принципы:
— методологического и информационного сотрудничества ведущихнациональных корпораций и власти в процессе разработки отраслевых и общегосударственныхсоциально-экономических прогнозных и программных документов;
— определенности, регламентации и стабильности составафункций и методов госрегулирования крупного бизнеса;
— разумной открытости последнего власти и обществу,объективности и полноты информирования широкой общественности об основныхрезультатах, приоритетах и ценностях ведущих корпоративных объединений;
— признания наличия зон «взаимного невмешательства», т.е.невмешательства крупного бизнеса в вопросы, относящиеся к прямой прерогативевласти, и наоборот;
— ответственности руководителей корпоративных структур передобществом и государством за состояние контролируемых сфер экономики;
— функционирования института независимой и квалифицированнойгосударственно-общественной экспертизы по проблемам формирования инвестиционныхпрограмм ведущих корпораций, их реструктурирования, и т.п.
Относительные успехи российской экономики в истекшем году(связанные прежде всего с благоприятной динамикой цен на энергоносители иметаллы и с затухающим постдевальвационным импульсом) создали определенный временнойлаг и финансовый задел для активизации структурной (промышленной) политики. Ееследует активизировать прежде всего по линиям упорядочения правилвзаимодействия власти и крупных компаний, блокирования тенденцийдезиндустриализации и преодоления пока лишь углубляющихся диспропорций междусырьевым и наукоемким секторами. Эти серьезнейшие задачи предполагают сближениепроцедур макроэкономического прогнозирования и программирования, субъектамикоторых выступают федеральные органы власти, и стратегического корпоративногопланирования, осуществляемого ведущими компаниями, функционирующими встратегически значимых сферах (прежде всего в экспортных и высокотехнологичныхотраслях).
Таким образом, конструктивная позиция федеральных властейдолжна состоять в первую очередь в том, чтобы при разработке инструментариямакрорегулирования (включающего перспективные программы социально-экономическогоразвития, президентские бюджетные послания, федеральные целевые программы,отраслевые концепции реформирования отдельных отраслей, квотирование размеровдобычи природных ресурсов и др.) учитывать роль, предложения и прогнозныенаработки ведущих крупных компаний, определяющих:
— основные финансовые потоки государства;
— работу структур национального жизнеобеспечения;
— добычу и переработку национальных природных ресурсов;
— создание конкурентоспособных на мировом рынке высоких(наукоемких) технологий.
Разумная государственная промышленная политика не может бытьвыстроена в духе абстрактно-либералистского принципа «одинаковости условийхозяйствования для всех экономических субъектов». Глубокое знание федеральнымиструктурами отраслевых и региональных особенностей хозяйствования, спецификикрупного бизнеса в тех или иных сферах — императивное условие повышенияэффективности взаимодействия между исполнительной властью и высшимменеджментом. Корпорации в свою очередь должны быть уверены в способностиорганов федеральной власти к четкой и стабильной регламентации управленческихработ, связанных с госрегулированием промышленности, к созданию четких правовыхнорм «прямого» действия, к адекватному анализу тенденций и опоре на реальныеэкономические факты в оценке и прогнозировании ситуаций.
Естественный с учетом масштабов, разнообразия, а такжехронических «болезней» промышленности России селективный подход к организацииэкономического взаимодействия власти и крупного бизнеса должен включать следующиеаспекты.
1. Определение приоритетных отраслевых направленийпромышленного развития, а также функционирующих на этих направлениях группкрупных предприятий (корпораций). Особого внимания заслуживают компании, действующиев сферах использования природных, минерально-сырьевых ресурсов(энергоносителей, руды, металла, леса, и др.), в обозримом периоде способные кполучению «сверхприбылей».
2. Выявление направлений техники и НИОКР, нуждающихся впротекционизме государства и приоритетных с позиций: а) коммерциализациинаучно-технических достижений и получения в этой области «сверхприбыли»(включая научно-технические достижения «двойного» применения); б) поддержаниядолжного уровня национальной технологической безопасности государства.
3. Отбор (на основании анализа данных по пунктам 1 и 2)совокупности системообразующих компаний потенциал, результаты деятельности,предложения и прогнозные оценки руководителей которых могут учитываться приразработке общегосударственных, межотраслевых и отраслевых прогнозов и программ,индикативных народнохозяйственных планов.
4. Разработка информационного «формата» взаимодействияуполномоченных федеральных органов и крупного бизнеса (состав информации,идущей «вниз» и наоборот).
5. Получение соответствующими федеральными структурамирегламентированной информации «снизу», ее агрегирование и использование ввышеуказанных документах макрорегулирования (прогнозного, программного и плановогохарактера), включение в последние рекомендательного минимума целевых задач,показателей и мероприятий по развитию системообразующих корпораций.
Обязательное условие формирования эффективной системывзаимодействия власти и бизнеса на принципах промышленной политики ииндикативного планирования — совершенствование нормативно-правовой базыфункционирования корпоративного звена.
Законодательная нормативная база современной промышленнойполитики призвана определять:
— общие нормы и правила поведения хозяйствующих субъектов, вцелом ориентированных на внутренний рынок и получение средней нормы прибыли);
— специфические регулятивные нормы и правила функционированияпредприятий и корпораций, работающих в сфере особо ликвидной продукции ииспользующих национальные сырьевые ресурсы;
— стимулирующие нормативные параметры функционированиякорпораций, работающих в зоне относительно слабых рыночных стимулов, однакообъективно необходимых для сохранения национальной научно-технической базы илиимеющих перспективу получения (после оказания им целевой господдержки и ихкоммерциализации) «сверхприбылей».
Селективный подход государства к промышленному комплексу ни вкоем случае не следует понимать в том смысле, что власть забирает деньги усильных компаний, чтобы передать слабым.
Эффективная система взаимодействия власти и крупного бизнесапредполагает стремление и способность сторон найти приемлемый компромисс вуровне защищенности своих интересов и совместно работать в рамках установленныхприоритетов, задействуя согласованную систему взаимных стимулов и ограничений.
Реализация селективного подхода к выстраиванию целенаправленнойсистемы взаимодействия государства и крупного бизнеса предполагаетиспользование ряда методов:
— информационные методы.Первейшей обязанностью государства врамках его политики развития реального сектора, производства товаров и услугявляется обеспечение предприятий и соответствующих госоргановсистематизированными, обработанными с помощью научно обоснованных методикданными об окружающей их экономической и политической среде. Это позволяетучастникам процессов развития национального хозяйства повысить обоснованностьсвоих решений в области производственной, инвестиционной, инновационной,коммерческой деятельности;
— методы макроэкономическогорегулирования.Они направлены на формирование необходимой для развитияреального производства общеэкономической среды, прежде всего на обеспечениефинансовой стабилизации, преодоление дефицита госбюджета и упорядочениеденежного обращения, достижение положительного платежного баланса, стабилизациюили по крайней мере предсказуемое изменение курса национальной валюты. Все, чтоперечислено, образует макроэкономический фундамент, без которого невозможноразвернуть действенную промышленную политику;
— ресурсные (затратные) методы. Это,как правило, методы прямого воздействия на объекты индустриальной политики, иони наиболее результативны. Конкретные виды ресурсных методов весьмамногообразны. Прежде всего, это система государственных заказов и госзакупок, атакже адресные субсидии и субвенции, кредиты, формирование и использованиефондов страхования рисков (инвестиционных, экспортных и др.), налоговые льготы;
— институциональные методы:формирование соответствующей рыночным принципам и задачам экономической (вчастности промышленной) политики правовой и организационно-экономической среды,общего для всех хозяйственного порядка. Характер воздействия этих методов —регулирующий и стимулирующий. Реализация институциональных методов непредполагает затрат непосредственно на объект промышленной политики (отрасль,предприятие, регион). Если и есть ресурсные затраты, то на проведение самихинституциональных преобразований, на создание соответствующих институтов рынкаи регулирования развития производства.
Институциональные методы — этопреимущественно средства общесистемного характера, они воздействуют неизбирательно, а на всю экономическую систему, охватывают весь комплекс вопросовхозяйственного законодательства, в особенности правовое обустройство трудовыхотношений. Полем применения институциональных методов являются, например,системы ценообразования и регулирования цен, определение и изменение нормамортизации и т.п. В этот класс методов воздействия на экономическое(индустриальное) развитие входят всякого рода административные приемы — квоты,лицензии, стандарты, требования к качеству товаров и услуг, санитарные нормы,требования к безопасности, экологические нормативы.
При разработке и реализациигосударственной политики в отношении предприятий крупного бизнеса следуетруководствоваться следующими принципами.
1. Необходимость учета особенностейтекущей воспроизводственной ситуации в отдельных отраслях национальнойэкономики и роли отдельных отраслей в обеспечении экономического развития вперспективе.
2. Необходимость критического анализамер отраслевого уровня в процессе синтетических, обобщающих построений.
3. Необходимость поиска эффективногокомпромисса интереса или справедливого распределения экономической нагрузки.
4. Необходимость учета эффектовглобализации.
Вмешательство государстваосуществляется тогда и в таких формах, когда это обеспечивает общеэкономическийэффект. При этом должен реализовываться принцип справедливого распределенияжертв между правительством (потери в налоговых поступлениях или рост расходов),деловыми кругами (принятие определенных обязательств в части ценовой политики,направленности инвестиций, снижения издержек и накладных расходов) и занятыми(профсоюзы принимают обязательства по ограничению роста зарплаты, активномуучастию в программах повышения производительности труда и снижения издержек).
Финансовая и любая другаягосударственная поддержка предприятий должна быть «связанной», т. е.возможности ее использования не по назначению должны быть минимизированы.

Заключение
 
В Гражданском кодексе РФпредпринимательство характеризуется как самостоятельная, осуществляемая на свойриск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли отпользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуглицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.
Для современной рыночной экономики характернасложная комбинация различных по масштабам производств — крупных, с тенденцией кмонополизации экономики и средних и малых предприятий, которые возникают вотраслях, где не требуется значительных капиталов, объемов оборудования икооперации множества работников. Размеры предприятий зависят от спецификиотраслей, их технологических особенностей, от действия эффекта масштабадеятельности. Есть отрасли, связанные с высокой капиталоемкостью изначительными объемами производства, большой долей основных средств средииздержек предпринимателя. В этих отраслях сосредоточен в основном крупныйбизнес. К ним относится автомобильная, фармацевтическая, химическая,металлургическая промышленность, большинство предприятий добывающих отраслей.Наиболее высокими темпами растут отрасли определяющие НТП, так как в нихбыстрее, чем в других аккумулируются финансовые, производственные и людскиересурсы. Наоборот, в отраслях, для которых не большие капитальные затраты, гдев издержках предпринимателей велика доля расходов на персонал предпочтительнеемалые размеры предприятий.
Отличительная черта современнойроссийской экономики — активизация деятельности крупных холдингов сгосударственным участием, которые расширяют масштабы своего бизнеса посредствомего диверсификации, горизонтальной и вертикальной интеграции. Холдинги сгосударственным участием как основные субъекты данного процесса становилисьобладателями прав собственности на новые активы в результате рыночных сделок.
В современных условиях крупный бизнесявляется носителем эволюционного процесса в экономике, обеспечивая устойчивостьрыночной экономики и ее основных составляющих: цен, структуры производства. Наних сегодня производится большая часть приводимой массой продукции. Именноблагодаря большим предприятиям идет развитие бизнеса, в основе которого лежатмеханизмы снижения издержек производства. Крупные фирмы являются носителямиНТП, они накапливают, а затем внедряют методы рациональногопредпринимательства.
Понятие крупный бизнес ─ этопонятие в основном экономическое. Законодательство как зарубежных стран, так ироссийское, специально не выделяет понятие «крупный бизнес», но предусматриваетряд организационно-правовых форм, характерных для деятельности крупногобизнеса: акционерные компании и общества, концерны, конгломераты, корпорации,холдинги, субконтрактинг и др..
Список 500 крупнейших компаний Россиимаксимально точно иллюстрирует структуру корпоративной России. Лидируетсырьевая экономика, но быстрее растет интеллектуальный бизнес. Государствопо-прежнему остается основным собственником в российской экономике. Положениекрупного бизнеса в экономике и политике постоянно является предметом научного иобщественного анализа.
В условиях, когда государстводемонстрирует стремление отстаивать свои интересы, представители крупногобизнеса по-разному реагируют на изменение ситуации. Одни олигархи переводятсвои капиталы за границу и пытаются оказывать политическое давление нагосударство, другие признают его новую роль, стремятся найти компромисс наприемлемых для них условиях и, прежде всего, требуют гарантий сохранениясобственности, полученной в результате приватизации. Что находит отражение впринимаемых государством решениях по вопросам регулирования деятельностикрупного бизнеса и выстраивания партнерских отношений с ним.
В целом отношение к крупному бизнесуопределяется доминирующей в обществе негативной социально-политической установкой.По данным ФОМ, в первой половине июля 2006 г. более половины опрошенных (59%) было убеждено, что крупный бизнес приносит стране значительно больше вреда, чемпользы. Доминирование негативных установок в отношении крупного бизнеса тесносвязано с отрицательным отношением к владельцам наиболее крупных состояний(сверхбогатым).
Большей определенностью отличаетсяотношение общественного мнения к политической роли крупного бизнеса. По даннымФОМ, в первой половине июля 2006 г. около половины опрошенных было убеждено,что крупный бизнес оказывает негативное влияние на политику (49%).Противоположное мнение поддержали только 17%. Судя по всему, негативная оценкаполитической роли крупного бизнеса объясняется несколькими причинами.
Специфика деятельности государства нарынке корпоративного контроля обусловлена реализацией трех ключевых функций:приватизационные продажи; приобретение (административными или рыночнымиметодами) тех или иных активов; регулирование (законодательство, ведомственныйконтроль, правоприменение). Если модель регулирования этого рынка (при всехнациональных особенностях) является непременным атрибутом любой относительноразвитой правовой системы, то реализация приватизационных илинационализационных программ (не в качестве разовых актов, а как компонентэкономической политики) может быть связана только с относительно короткимисторическим периодом и только на альтернативной основе (в силу, например,идеологических предпочтений правящей партии). Выбор же зависит от широкогокомплекса экономических, правовых, исторических и этических традиций вконкретном обществе. Особенностью России середины первого десятилетия 2000-хгодов стало параллельное развитие обоих процессов.
К числу важнейших функций слияний ипоглощений можно отнести перераспределение производственных ресурсов в пользуболее эффективных компаний. Объектом поглощения чаще всего является менееэффективная компания.
При переходе к экономическому этапустановления, формирования и развития крупных корпораций содержаниекоординационных механизмов начинает претерпевать определенные изменения. Аименно, проблемы распределения ресурсов и обеспечения напряженностибизнес-программ «опускаются» на уровень корпораций — на уровень взаимоотношенийпо линии «головная структура управления корпорацией» — «структурноеподразделение».
В рамках взаимосвязей по линии«государство» — «крупные корпорации» определяющим становится поиск пропорцийраспределения чистого дохода (в состав последнего входит наряду с прибылью отразличных видов и сфер производственно-хозяйственной деятельности экономическаярента) с целью создания условий для достижения в России макроэкономическогороста.
 

Глоссарий
 № п/п Понятие Содержание 1
Балансовая стоимость Стоимость актива, зафиксированная в бухгалтерских отчетах компании. Балансовая стоимость часто отличается от текущей рыночной стоимости активов 2
Бизнес Организация, способная действовать как отдельный независимый хозяйствующий субъект (фирма) 3
Валовая прибыль Валовая прибыль фирмы в процентах от выручки 4
Выручка 1. Сумма денежных средств, полученная (или сумма, которую предстоит получить) компанией за поставленные товары или услуги, отраженная на ее счетах. Показатель выручки обычно «очищают» от связанных с ее получением налогов, таких, как НДС или акцизы. 2. Общее количество денежных средств, полученных компанией в течение года, за отпущенные потребителям товары или услуги, синоним оборота. Не путайте выручку и прибыль 5
Деятельность предпринимательская
Инициативная самостоятельная деятельность граждан, направленная на получение дохода, осуществляемая от своего имени и под свою имущественную ответственность/> 6
Закон Существенные, устойчивые, причинно-следственные связи экономических явлений и их закономерностей 7
Затраты Производственные затраты относящиеся к определенному отчетному периоду 8
Инвестиции 1. Новые основные фонды. 2. Приобретение финансовых активов. 3. Любая деятельность (включая обучение, рекламу и другие «мягкие» вложения средств в собственное образование и репутацию), направленная на получение отдачи в будущем. 4. В бухгалтерском учете: любые активы, которые невозможно прямо использовать в основной деятельности компании 9
Капитал Часто используется как синоним понятий акционерный капитал, собственный капитал компании. Нередко говоря о «капитале», имеют в виду ссудный капитал, кредиты, предоставляемые банками и другими заимодавцами. В сравнении с акционерным капиталом, использование ссудного несет с собой меньшие риски, ибо в случае банкротства предприятия сразу выплачивают задолженность по кредитам 10
Коммерческая прибыль Прибыль, полученная от коммерческой деятельности до вычета или получения процентов и уплаты налогов 11
Контроль Составная часть управления экономическими объектами и процессами, заключающаяся в наблюдении за объектом с целью проверки соответствия наблюдаемого состояния желаемому и необходимому состоянию, предусмотренному законами, положениями, инструкциями, др. нормативными актами, а также программами, планами, договорами, проектами, соглашениями 12
Олигополия Экономический термин, обозначающий рынок, 75% (или более) которого контролируют пять (или менее) поставщиков. Олигополия может быть выгодна производителям, но из этого не следует, что она наносит ущерб потребителям. 13
Политика 1. деятельность органов государственной власти и государственного управления, отражающая общественный строй и экономическую структуру страны, а также деятельность общественных классов, партий и других классовых организаций, общественных группировок, определяемая их интересами и целями 14
Политика индустриальная, промышленная Всякая политика, которая строится на непосредственном участии и активной роли правительства в формировании структуры и организации промышленности с целью стимулирования экономического роста 15
Политика экономическая государственная Генеральная линия действий и совокупность мер, проводимых правительством от лица государства в области производства, распределения, обмена, потребления, накопления, экспорта, импорта экономического продукта в стране. Складывается из структурной, инвестиционной, ценовой, финансово-кредитной, внешнеэкономической, социальной политики, а также политики в области труда и занятости 16
Право собственности Право на владение, пользование и распоряжение имуществом 17
Прибыль Денежное выражение основной части денежных накоплений, создаваемых предприятиями любой формы собственности 18
Предприниматель Лицо, занимающееся предпринимательской деятельностью 19
Предприятие Самостоятельный, организационно обособленный хозяйствующий субъект производственной сферы народного хозяйства, который производит и реализует продукцию, выполняет работы промышленного характера или предоставляет платные услуги 20
Расход 1. затраты на потребление; 2. затраты в процессе предпринимательской деятельности, связанные с обеспечением ее необходимыми ресурсами 21
Рыночная экономика Такая форма организации хозяйства, при которой индивидуальные производители и потребители взаимодействуют посредством рынка, отвечая на вопрос «что — как — для кого производить» с помощью системы цен, прибылей и убытков, спроса и предложения