Проблемы занятости и безработицы в Украине

Донецкийнациональный технический университет
Факультетэкономики и менеджмента
Кафедраэкономической теории
КУРСОВАЯРАБОТА
подисциплине «Макроэкономика»
Тема:Проблемы занятости и безработицы в Украине
Исполнитель
студентка гр.ВЭД 05а _________________ Канцыпко Е.В.
подпись, дата
Консультант __________________Усачева Г.М.
подпись, дата
Донецк 2007

РЕЦЕНЗИЯ
на курсовуюработу
по дисциплине«Макроэкономика» студентки
Донецкогонационального техничекого университета
Факультетаэкономики и менеджмента
гр.ВЭД 05а,Канцыпко Екатерины Владимировны
Тема курсовойработы Проблемы занятости и безработицы в Украине
Положительныестороны работы:
Недостаткиработы:
Оценка_________________
Дата_____________________
Рецензент_______________

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
1 Теоретические основы занятости
1.1    Сущность и формы безработицы
1.2    Определение уровня безработицы
1.3    Теоретические модели безработицы
2. Анализ состояния занятости вусловиях рыночной экономики
2.1 Динамика и структура безработицы вУкраине
2.2 Правовая база регулированиязанятости
2.3 Механизм регулирования равновесия нарынке труда
3 Перспективы совершения политики вобласти занятости
3.1 Проблемы занятости населения
3.2    Методы борьбыс безработицей в Украине
3.3    Улучшениекачества финансового обеспечения рынка труда
Резюме (выводы)
Перечень ссылок

РЕФЕРАТ
 
Курсоваяработа:
Объект исследования –безработица как экономическое явление, обуславливающее макроэкономисческуюнестабильность.
Цель работы – определниесущностей, видов, причин и социально-экономических последствий безработицы.Выявление причин и проблем безработицы в Украине и предложение путей ихрешения.
Метод исследования –количественый и качественный анализ безработицы
Безработица-незанятость части экономически активного населения в хозяйственнойдеятельности; существует в скрытой и явной, хронической и краткосрочной формах.Причины безработицы: экономическая конкуренция, в частности на рынке труда;несовпадение спроса и предложения рабочей силы по профессиям, специальностям;спад производства; свертывание производства в традиционных отраслях, закрытиетехнически отсталых предприятий и др. В большинстве развитых странгосударственное регулирование занятости и помощи безработным включаетподготовку и переподготовку рабочей силы, создание дополнительных рабочих мест,содействие найму, выплату пособий по безработице, страхование безработицы.Уровень и масштабы безработицы — один из важнейших показателей состоянияэкономики
ЗАНЯТОСТЬ НАСЕЛЕНИЯ,БЕЗРАБОТИЦА, ВИДЫ БЕЗРАБОТИЦЫ, УРОВЕНЬ БЕЗРАБОТИЦЫ, РЫНОК ТРУДА, ПРИЧИНЫБЕЗРАБОТИЦЫ В УКРАИНЕ, ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА

ВВЕДЕНИЕ
Осуществляемыйв Украине в настоящее время переход к рыночным отношениям связан с большимитрудностями, возникновением многих социально-экономических проблем. Одна из них- проблема занятости, которая неразрывно связана с людьми, их производственнойдеятельностью.
Процесс движения рабочейсилы (добровольной или вынужденной) означает постоянное течение экономическиактивного населения между совокупностью занятых и безработных
Главными причинамисовременного достаточно высокого уровня безработицы в странах являются:
·          спад экономики исоответственное сокращение совокупного спроса на рабочую силу;
·          структурныесдвиги;
·          движение рабочейсилы (профессиональное, социальное, региональное).
Основнойфактор безработицы в экономически развитых странах — научно-технический прогресси внедрение новых технологий на протяжении 90-х годов заметного влияния насокращение спроса на рабочую силу в Украине, как и в большинстве странпереходной экономики, не совершал.
Насегодняшний день, проблема занятости – одна из актуальнейших проблем экономическогоразвития и одна из важнейших, характеризующих общее состояние макроэкономики,дающих представление об ее эффективности. Безработица считается, с однойстороны важным стимулятором активности работающего населения, а с другой –большим общественным горем. Все страны прилагают много усилий для преодолениябезработицы, но ни одной из них еще не удалось ликвидировать ее полностью[32;41.].
Цель данной курсовой–показать сущность рынка труда и проблемы его формирования и стабильногофункционирования в сегодняшних условиях в Украине. С учетом специфики даннойтемы и круга затронутых вопросов структура работы позволяет последовательноосветить в первой части теоретические вопросы сущности занятости и безработицы,во второй – проблемы их регулирования, а в третьей – практический аспектосуществления политики борьбы с безработицей в современных украинских условиях.Также в курсовой определены причины и особенности безработицы в Украине
Я считаю, что моя темаявляется одной из наиболее актуальных для Украины, так как эта проблема все ещеостается открытой и нерешенной для украинского общества. Также проблемабезработицы может повлиять на каждого, начиная от студента и до человекасредних лет. Поэтому решения этой проблемы является одной из самых важных задачгосударства. В своей работе я предложу несколько, на мой взгляд, наиболееэффективных путей установления равновесия на рынке труда.
В Украине, которая трансформирует свою экономику в социально-рыночную,проблемы функционирования рынка труда приобретают статус первоочередных. Вместес тем, в условиях переходного периода, когда происходит установлениесовершенных трудовых отношений, ситуация на отечественном рынке трудахарактеризуется большим количеством негативных тенденций.
Только на протяжении2003г. уровень безработицы на зарегистрированном рынке труда составил 3,7%,нагрузка на одно рабочее место – 7 человек(в некоторых областях этот показательдостигает 23 человека)(19)
Проблема безработицысегодня очень важна. Статистика говорит, что на начало 2002 г. безработнымибыли 1008,1 чел.(30). Каждому из них не обходимо выплачивать помощь побезработице, на что тратятся деньги, которые могли бы быть использованы длядругих целей (на образование, охрану здоровья), и которых так не хватает вгосударственном бюджете.Формирование развитого рынкатруда в Украине, поддержание сбалансированности между свободными рабочимиместами и высвобожденными из производства работниками – одна из основныхмакроэкономических проблем переходного периода и поэтому требует своевременногоизучения и анализа.
Среди теоретическихисследований, которые освещают разные аспекты теории и практики рынка труда,механизмов его функционирования и регулирования, надо отметить научныеразработки О.Павловской(31), Т.Г. Боднарчука(25), Г.Я. Лукьяненко(28), О Пазюка.(16)
Неприуменьшая значения работ надо отметить, что много теоретических вопросовявляются еще нерешенными, остаются дискуссионными. А в некоторых случаях и непоставленными. Часть исследований за достаточно короткий период времени устарелав научном понимании.

1.ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ЗАНЯТОСТИ
 
1.1.Сущностьи формы безработицы
Довольно тщательноисследовал безработицу К. Маркс в “Капитале” (вторая половина 19 века). Карл Марксполагал, что безработица возникает из-за того, что:
1.производстворазвивается медленнее, чем растет численность способных к труду граждан, ичасть населения страны оказывается как бы излишней;
2.новыемашины заменяют людей в производстве и те оказываются ненужными;
3.меняетсяструктура спроса и производства и потому последнее сокращается в традиционных,наиболее трудоемких отраслях.
Марксдопускал и другие причины, в частности, цикличность развития рыночногохозяйства, что делает ее постоянным спутником развития рыночного хозяйства.
При этом Маркс считал, что хозяева предприятий даже сознательноподдерживают безработицу, потому что лишенные возможности трудиться людиобразуют промышленную резервную армию, которой может располагать капитал икоторая так же абсолютно принадлежит ему, как если бы он вырастил ее за свойсобственный счет.
Смыслдля капиталистов — хозяев предприятий в существовании «промышленнойрезервной армии», по мнению Маркса, состоит в том, что это позволяет имлегче перестраивать структуру производства при изменениях спроса на рынке. Еслиспрос требует расширения производства, то для привлечения работников нетребуется повышать заработную плату — безработные будут готовы работать налюбых условиях. И, наконец, угроза безработицы, по Марксу, удобна нанимателям вборьбе с требованиями профсоюзов.
Век,прошедший после смерти Маркса, принес много нового в понимание безработицы.Хотя некоторые из факторов были подмечены в «Капитале» верно, носегодня экономическая наука усматривает корни безработицы, прежде всего вструктурных переменах.
Этиперемены в изменчивой экономике XX в. связаны с тем, что технический прогрессвсе время рождает новые товары, технологии и даже целые отрасли (так, на нашихглазах родились мощные отрасли по производству персональных компьютеров,лазерных дисков и волоконной оптики). Это сильно меняет структуру спроса нарабочую силу, то есть то количество рабочих мест, которое доступно на рынкетруда людям с определенной специальностью и уровнем квалификации.
Из-за этого люди с ненужными более в прежнем количествепрофессиями оказываются не у дел и пополняют ряды безработных.
По форме безработицабывает фрикционной, структурной, циклической, сезонной, добровольной,застойной, институциональной, вынужденной, скрытой.
Фрикционнаябезработица — это безработица, связанная с добровольной сменой работникамиместа работы и периодами временного увольнения. То есть, связанная с краткосрочнымпериодом, необходимым для поисков новой работы, в связи с получениеобразования, выходом из декретного отпуска, переездом.
Существуюттакже и сезонные работы — сельскохозяйственные, торговые, курортные услуги,строительные, на которые часть работников принимается на сезон, т. е. наопределенный период времени. В промежутках между периодами работ ониоказываются временно уволенными. Этот вид безработицыпо отдельным характеристикам соответствует циклической безработице, а которойбудет говориться далее, по другим — фрикционной, так как она носит добровольныйхарактер. Прогноз показателей сезонной безработицы можно определить с боль­шойстепенью точности, поскольку она повторяется из года в год, и, соответственно,есть возможность подготовиться к решению проблем, вызванных ею.
Еще одной разновидностьюфрикционной безработицы является то положение, когда некоторые люди ищут работувпервые, что касается в большей степени молодых людей, окончивших учебныезаведения.
Существованиефрикционной безработицы следует считать неиз­бежным, естественным явлением. Этосамая легкая форма безработицы, так как не требует переобучения, затрат на неговремени и денежных средств. Фрикционная безработица является даже желательной, таккак позволяет работникам улучшать условия труда и находить более высокуюзаработную плату. Вместе с тем, очевидно, что не каждая смена рабочего местаоказывается, в конечном счете, удачной для работника, а, следовательно, и длявсей экономики. Но это — неизбежные издержки. Итак, фрикционная безработицасчитается хотя и неизбежным, но все же приемлемым следствием здоровойэкономики.
ВУкраине фрикционная безработица существовала всегда, даже тогда, когда право натруд гарантировалось законом, а не работать запрещалось под страхом уголовнойответственности. Но начало экономических реформ родило на украинском рынкетруда серьезную угрозу возникновения застойно-структурной безработицы, одолетькоторую будет очень непросто.
Фрикционнаябезработица незаметно переходит во вторую категорию, которая называетсяструктурной безработицей. Структурная безработица — это безработица, связанная сизменениями спроса на товары и в технологии производства.
Структурная безработица,складывающаяся в результате несоот­ветствия, «не состыковки»структуры предложения и структуры спроса на рабочую силу, несомненно, являетсятакже неизбежной, но при этом более долговременной и сложной, чем фрикционная.
Постоянное наличиеструктурной безработицы определяется такими факторами:
·    Действие НТП,предопределяющее возникновение одних отраслей и профессий и отмирание других;
·    Диспропорции вразвитии отраслей и регионов страны;
·    Особенностигеографического распределения рабочих мест;
·     Экономическиепроцессы на микроуровне, такие как банкротство одних фирм, сопровождающеесявысвобождением кадров, и расширение других.
 При структурнойбезработице рынку не обойтись без серьезной помощи со стороны государства.Требуется организация гибкой системы переобучения работников, проведениеопределенных мероприятий в рамках структурной политики государства(региональное размещение новых производств, создание условий длямежрегиональной миграции рабочей силы и др.).
Разницамежду фрикционной и структурной безработицей весьма неопределенна. Существенноеразличие состоит в том, что у «фрикционных» безработных есть навыки, которыеони могут продать, а «структурные» безработные не могут сразу получить работубез переподготовки, дополнительного обучения, а то и перемены места жительства;фрикционная безработица носит более краткосрочный характер, а структурнаябезработица более долговременная и поэтому считается более серьезной.
Циклическаябезработица — это безработица, порожденная общим экономическим спадом. Спад — это циклическое снижение деловой активности, в результате которого люди теряютрабочие места на тот период, пока вновь не возрастет спрос и не произойдетоживление деловой активности. Циклическая безработица — одно из следствийсокращения ВВП. Уменьшается совокупный спрос, уменьшаются объемы национальногопроизводства, сокращаются рабочие места, как результат растет безработица.«Лечение» проблемы циклической безработицы может быть только путемоздоровления си­туации в экономике в целом. Необходимость преодоления спада,акти­визации предпринимательской активности — основание для ввода в действиерычагов экспансионистского варианта государственной политики стабилизации.
Когдасовокупный спрос на товары и услуги уменьшается, занятость сокращается, а безработицарастет. По этой причине циклическую безработицу иногда называют безработицей,связанной с дефицитом спроса. В разгар «Великой депрессии» 1933г. циклическаябезработица достигла примерно 25%.(1,16)
Циклическая безработица,связанная с устойчивой тенденцией к спаду экономики, является главной формойбезработицы в переходной экономике. Фактически такая стабильная безработицаможет быть названа скорее застойной, нежели циклической.
Итак,застойная безработица — это третья форма, наиболее характерная для экономикипереходного общества. Застойная безработица как наиболее типичная формабезработицы переходной экономики усугубляется тем, что традиции прошлого вомногом приводят к надеждам значительной части работников на возможность решениясвоих проблем в будущем за счет поддержки государства, но не за счетсобственной активности
Институциональнаябезработица возникает, когда сама организация рынка труда недостаточноэффективна. Допустим, неполна информация о вакантных рабочих местах. Уровеньбезработицы был бы ниже при налаженной работе системы информации. В этом женаправлении действует завышенное пособие по безработице или заниженные налогина доходы. В этом случае возрастает продолжительность безработицы т.к. гасятсястимулы для энергичных поисков работы.
Скрытаябезработица –характерна для отечественной экономики. Суть ее в том, что в условиях неполногоиспользования ресурсов предприятия, вызванного экономическим кризисом, компанияне увольняет работников, а переводит их либо на сокращенный режим рабочеговремени (неполная рабочая неделя или рабочий день), либо отправляют ввынужденные неоплаченные отпуска. Формально таких работников нельзя признатьбезработными, однако фактически они являются таковыми.
1.2 Определение уровня безработицы
До недавнего времениполная занятость приравнивалась к тотальной. Ее обеспечение понималось, преждевсего, как задача заставить работать всех и каждого, а не удовлетворить спросна рабочие места. В новых экономических условиях нужна уже не просто занятость,а занятость эффективная. В отличие от командного распределения иперераспределения трудовых ресурсов, рынок труда регулирует личное правограждан на труд и повышает его экономический статус в обществе. Теперь каждыйчеловек сам добровольно избирает форму занятости, вид деятельности и профессию.Никто не имеет права принуждать человека к труду административными способами.Полная занятость — цель, к которой необходимо стремиться. Она достигаетсятогда, когда спрос на рабочую силу совпадает с ее предложением. Но это мимолетноеявление, которой постоянно будет нарушаться из-за изменений потребностейобщества, структуры производства.
 Полнаязанятость не означает абсолютного отсутствия безработицы. Экономисты считаютфрикционную и структурную безработицу совершенно неизбежной: следовательно,«полная занятость» определяется как занятость, составляющая менее 100% рабочейсилы. Точнее говоря, уровень безработицы при полной занятости равен суммеуровней фрикционной и структурной безработицы (по формуле 1.1.) (2,17).Другимисловами, уровень безработицы при полной занятости достигается в том случае,когда циклическая безработица равна нулю. Уровень безработицы при полнойзанятости называется также естественным уровнем безработицы. Реальный объемнационального продукта, который связан с естественным уровнем безработицы,называется производственным потенциалом экономики. Это реальный объемпродукции, который экономика в состоянии произвести при «полном использовании»ресурсов.
Естественныйуровень безработицы представляет собой в какой-то степени положительноеявление. Ведь «фрикционным» безработным нужно время, чтобы найтисоответствующие вакантные места. «Структурным» безработным тоже нужно время,чтобы прибрести квалификацию или переехать в другое место, когда это необходимодля получения работы.
Понятие«естественный уровень безработицы» требует уточнение в двух аспектах.Во-первых, этот термин не означает, что экономика всегда функционирует приестественном уровне безработицы и тем самым реализует свой производственныйпотенциал. Уровень безработицы часто превышает естественный уровень. С другойстороны, в редких случаях в экономике может возникнуть такой уровеньбезработицы, который будет ниже естественного уровня. Например, во время второймировой войны, когда естественный уровень был порядка 3-4 %, потребностивоенного производства привели к почти неограниченному спросу на рабочую силу.Обычным явлением стала сверхурочная работ, а также совместительство. Болеетого, правительство не разрешало увольняться работникам «важнейших» отраслейпромышленности, искусственно сокращая фрикционную безработицу. Фактическийуровень безработицы в течение всего периода с 1943 по 1945 г. составил менее2%, а в 1944 г. упал до 1.2%. Экономика превышала свои производственныевозможности, но оказывала существенное инфляционное давление напроизводство.(3,165)
Во-вторых, естественный уровень безработицы сам по себе необязательно является постоянным, он подвергается пересмотру вследствиеинституциональных изменений (изменений в законах и обычаях общества). Например,в 60-х годах многие считали, что этот неизбежный минимум фрикционной иструктурной безработицы составляет 4% рабочей силы. Другими словами,признавалось, что полная занятость достигнута в том случае, когда занято 96%рабочей силы. Сама величинаестественной нормы безработицы вызывает у экономистов определенные разногласия.Считается, что для разных периодов времени она может отличаться, причем можнонаблюдать некоторый ее рост во времени. Для настоящего периода величина нормыестественной безработицы оценивается многими экономистами в 5—6,5 %. Для тогоколичества экономически активного населения, которым располагает Украина, этосоответствовало бы 1,2 — 1,6 млн. безработных. (4,122)
Почемусегодня естественный уровень безработицы выше, чем в 60-е годы? Во-первых,изменился демографический состав рабочей силы. В частности, женщины и молодыерабочие, доля безработных среди которых традиционно довольно высока, сталиотносительно более важным компонентом рабочей силы. Во-вторых, произошли институциональныеизменения. Например, программа компенсаций по безработице была расширена как вотношении количества охватываемых ею работников, так и размеров пособий. Этоважно потому, что компенсации по безработице, ослабляя ее влияние на экономику,позволяют безработным более спокойно искать работу и тем самым увеличиваютфрикционную безработицу и общий уровень безработицы.
Показательуровня безработицы используется для измерения масштабов безработицы иизмеряется как доля официально зарегистрированных безработных к численностизанятых в производстве.
 
1.3   Теоретическиемодели безработицы
Анализ причинбезработицы дают многие экономические школы. Одно из самых ранних объясненийдано в труде английского экономиста-священника Т. Мальтуса (конец 18 века)“Опыт о законе народонаселения”. Мальтус заметил, что безработицу вызываютдемографические причины, в результате которых темпы роста народонаселенияпревышают темпы роста производства. Недостаток этой теории состоит в том, чтоона не может объяснить возникновение безработицы в высокоразвитых странах снизкой рождаемостью.
Вэкономической науке принято выделять три основные концепции объяснениябезработицы:
1) классическая,
2) кейнсианская;
3) монетаристская.
Классическаятеория занятости, с которой связывают имена Д. Рикардо, Дж. Милля, А. Маршаллаи других экономистов в основном XIX века, строится на убеждении в том, чторынок обладает достаточными способностями для эффективной координации всехпроцессов, происходящих в области занятости, в обеспечении полногоиспользования ресурсов труда, которые имеются в обществе. По мнению классиков,причина безработицы в слишком высокой зара­ботной плате, что порождает избытокпредложения труда. Это результат определенных требований самих наемныхработников. Свободная игра рыночных сил — спроса, предложения, заработной платы— обеспечит необходимую координацию в сфере занятости. Если существуетизбыточное предложение труда, то снижение заработной платы должно уменьшитьего, но, в то же время, поднять спрос на труд. Если же заработная плата в этойситуации не снижается, этому препятствуют сами работники, их профсоюзы, то темсамым они «добровольно» соглашаются на существование какого-токоличества безработных.Из мировоззрения Рикардо вытекает его оптимистический взгляд на бедствиярабочего класса; все это, по его мнению — мелочи, которые сами собой устранятсяс полным осуществлением свободы труда и капитала.
Кейнсианская теориязанятости сформировалась в основном в 30-х годах XX века. Она связывается сименем английского экономиста Дж. М. Кейнса, наиболее выдающегося исследователяв области макроэкономики. В 1936 г. в своей работе «Общая теориязанятости, процента и денег» он предложил принципиально новое объяснениебезработицы.
Классики не видели вбезработице серьезной проблемы. Однако реально происходящие события все меньшесоответствовали классическим постулатам. Массовый взрыв безработицы произошел вначале 30-х годов в период так называемой «Великой депрессии». В этовремя уровень безработицы в США достиг 25 %. Стало ясно, что однимиклассическими рецептами с проблемой не справиться. Кейнс соглашался с тем, чтопонижение заработной платы может привести к повышению занятости. Ноодновременно указывал на то, что: 1) на практике в силу известных обстоятельствтрудно снизить заработную плату; 2) даже если удастся снизить заработную плату,то при этом произойдет снижение спроса на потребительские товары, чтоотрицательно повлияет на производство и занятость.
Кейнс отверг положение оспособности рынка обеспечить полную занятость, пришел к заключению онеэффективности политики невмешательства государства
Дж. — М.Кейнс писал: «Хроническая тенденция к неполной занятости, характерная длясовременного общества, имеет свои корни в недопотреблении...».
Недопотреблениевыражается в том, что по мере повышения доходов у потребителя у него в силупсихологических факторов «склонность к сбережению» превышает«побуждение к инвестициям», что влечет спад производства ибезработицу.
Такимобразом, кейнсианцы, показав неизбежность кризиса саморегулирующейся экономики,указывали на необходимость государственного экономического воздействия длядостижения полной занятости.
Прежде всего,следует повысить эффективный спрос, снижая ссудный процент и увеличиваяинвестиции. Неокейнсианцы вводят понятие «мультипликатор занятости»,который рассматривается как прирост всей занятости по отношению к первичнойзанятости в отраслях, сильно взаимосвязанных друг с другом, в которыепроизведены инвестиции.
Согласновзглядам автора «Общей теории», «подлинная» инфляциявозникает только тогда, когда экономика страны достигает уровня полнойзанятости, до этого момента рост денежной массы влияет не на уровень цен, а наобъем производства. Небольшая («ползучая») инфляция имеет, с точкизрения кейнсианцев, полезный эффект, сопутствуя росту производства и дохода.
В 60-х годахсторонники кейнсианского подхода использовали кривую Филлипса, для того чтобыдержать в поле зрения безработицу и инфляцию и учитывать их негативное влияниев долгосрочном плане.
Монетаристскаятеория занятости созвучна идеям классической школы. Монетаризм — этонаправление экономической науки, бросившее в 60—70-х годах вызов кейнсианцам.Лидером этого течения считается американский экономист Милтон Фридмен. Они выдвинули теории «естественнойнормы безработицы», «новую микроэкономическую теорию безработицы». Эти теориисвязывают уровень безработицы с негибкостью рынков труда, с недостаткоммобильности рабочей силы, с несовершенством информации, то есть с особенностямипредложения самой рабочей силы. Во всех этих теориях безработица выступает как«добровольная» (а не вынужденная, как у Дж. М. Кейнса) и сохраняется нанекотором «естественном» уровне постоянно. Причем чрезмерное разрастаниесоциальных выплат со стороны государства ослабляет стимулы к трудоустройству,способствует увеличению «добровольной» безработицы. В этих условиях политикаполной занятости, по мнению монетаристов, способна лишь стимулировать инфляциюи усиливать диспропорции на рынке труда.
Монетаристы пытаютсявозродить веру в сильный регулирующий потенциал рынка, в его возможностиобеспечить высокую степень макроэкономической стабильности. На взглядмонетаристов, государство своей активностью в экономической сфере сковалорыночные силы, неоправданно ограничило конструктивные способности рынка. Вчастности, рынок труда потерял свою гибкость, он деформирован из-за чрезмерноговмешательства государства и профсоюзов. Слишком жесткая заработная платасоздает большие проблемы в области занятости. Поэтому лекарством от безработицыможет быть освобождение рынка от неоправданного вмешательства (в областизаработной платы, цен и т. д.) и проведение тонкой государственной политики поповышению его гибкости (создание гибкой системы образования, массовоераспространение информации, стимулирование межрегиональных переливов рабочейсилы и т. д.).
Дискуссии между представителями различных направлений продолжаются.Большее внимание уделяется кейнсианству и монетаризму. Многие экономистыотмечают тот факт, что рецепты против безработицы и тех, и других являются впринципе вполне приемлемыми. В частности, разные типы безработицы требуютразных рецептов: ограничения заработной платы, увеличения совокупного спросаили повышение гибкости рынка труда. (5,367)

2. АНАЛИЗСОСТОЯНИЯ ЗАНЯТОСТИ В УСЛОВИЯХ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКИ
Безработица— одна из наиболее болезненных проблем даже для самых развитых стран. Тому естьмного причин. Прежде всего, рост безработицы сокращает спрос на товары на,внутреннем рынке. Люди, не получающие зарплату, могут купить лишь самый минимумсредств существования. Во-вторых, безработица обостряет социальные проблемыобщества и ведет к росту преступности. Потеря работы обостряет политическуюситуацию в стране из-за озлобления людей. Большое количество озлобленных людей— мина под демократическим устройством общества, недаром же приход фашистов квласти в Германии в 1933 г. был связан с огромной и застойной безработицей встране.(6,329).
Поданным МОТ, число безработных за прошлый год достигло нового рекорда — 195,2млн. человек (это 6,3% всего трудоспособного населения планеты). При этомнаибольший разрыв в уровне занятости среди мужчин и женщин. Если доляработающих женщин старше 15 лет составила 48,9%, то уровень занятости мужчин —74%, констатируют эксперты МОТ. Самые неблагополучные регионы — Ближний Востоки северная Африка (12%). В странах Восточной Европы и СНГ безработицасоставляет 9,3%.
Наконец,рост числа рабочих мест не поспевает за приростом населения, вступающего втрудоспособный возраст. За последнее десятилетие число работающих в мире вырослолишь на 16,6%. Почти половина занятых людей (1,37 млрд.) зарабатывают менее $2в день.(7,93)
2.1.Динамика и структура безработицы в Украине
В Украине нарубеже 90-х годов начались процессы формирования многоукладной экономики,создания новых организационных форм, использование новых механизмов управления.Труженики получили больше возможностей в выборе вида, сферы и формыдеятельности, источников и видов доходов. Экономика в целом стала болееоткрытой. Начинается приватизация, то есть изменение формы собственности. Но идоныне за количеством занятых доминирует государственный сектор. Однако именноздесь происходит наибольшее сокращение занятых — на 6083 тыс. лиц на протяжении1992-1996 гг. В альтернативных секторах экономики численность занятых растет,но не той мерой, которой она сокращается в государственном. За этот же периодчисленность занятых на коллективных и частных предприятиях увеличилась на 2203тыс. лиц. Единственное объяснение этому — рост неофициальной занятости. (8,169)
Наибольшее распространение частная собственность получает в сфереторговли, где сосредоточено 54% рабочих. Весь комплекс отраслей промышленностиохватывает лишь 12% работающих в частном секторе. Основная частица работающих вусловиях частной собственности занимается посреднической деятельностью. Этооказывает своеобразное влияние на рынок труда. Наиболее защищенными на немявляются лица, связанные с коммерческой, посреднической деятельностью, тогдакак традиционные рабочие места в государственной экономике становятся менеепривлекательными.(9,427)
В частных организациях регламентация трудовых режимов дополняется большейсамостоятельностью и более широким пространством выявления инициативы. Такиеорганизации имеют большие возможности для дифференциации и повышения заработнойплаты. Однако процесс украинской приватизации ведет и к негативнымпоследствиям. В первую очередь — это распространение нелегальной деятельности.Теневой сектор в Украине составляет до 50% ВВП. Рядом с обогащением однихпрослоек населения, другие еще больше отлучаются от материальных ценностей. Сприватизацией связано и увеличение безработицы. Оживление приватизационногопроцесса в 1996 году сопровождалось значительным ростом безработицы: с 0,4% посостоянию на 1 декабря 1995 до 1,3% на 1 января 1997 года.(10,210)
Другой важный фактор — это спад производства и торможения структурнойперестройки экономики. За 1990-1995 гг. производительность труда сократилась на40%. Это привело к обеднению товарных рынков, снижению уровня потребления исоциального статуса населения;
Важнымявляется также заострение противоречий между ценообразованием на товарныхрынках и рынках труда, между товарными и денежными потоками кругооборота. Натоварных рынках ценообразования была либерализация, а на рынке труда заработнаяплата регулировалась административными рычагами. Ужасными стали задержки позаработной плате, связанные, между прочим, с просчетами денежной иинвестиционной политики. В 1996 году свыше 32 млн. лиц, или 63% всегонаселения, имели средний доход ниже границы малообеспеченности. Обратнойреакцией со стороны населения стал поиск форм приспособления к новым условиям.Это расширение предложения своей рабочей силы за счет вторичной занятости,участия в неформальной экономике, сельскохозяйственном труде на земельных участкахи тому подобное.(11,182)
На протяжении2000-2001 гг. уровень безработицы в Донецкой области составил соответственно3,49 и 3,45% работоспособного населения. Этот показатель был не только ниже,чем в среднем по Украине, где он составлял 4,22%, но и один из самых низких.
В общем, вУкраине в 2002 году безработица сравнивая с 2001 годом в расчете на полныйобъем движения рабочей силы уменьшилась на 8,4% или на 215 тыс. людей. По данным Госкомстата численностьзанятого населения возрастом 15-70 лет в среднем за 2005 год составила 20,7млн. человек, что на 384,3 тыс. больше чем в 2004 году
Поданным Международной организации труда (МОТ), которые были опубликованы вдокладе «Глобальные тенденции в сфере занятости 2007 г.», безработица в Украинепродолжает снижаться и на сегодняшний день составляет 6%. Это меньше, чем в среднем поЕвросоюзу и на уровне Великобритании.(12,35)
Помнению старшего экономиста Международного центра перспективных исследованийЕвгении Ахтырко, нынешний показатель (6%) — это естественный уровень, иснижаться он не будет. Ведь в отличие от Польши и других новых членов ЕС, гдепособия по безработице немалые и позволяют гражданам какое-то время отдохнутьот работы, в Украине на пособие по безработице прожить нереально. По даннымГоскомстата, в январе 2007 года государство выделило помощь безработным вразмере 128,3 млн. гривен. Ее получили 483,4 тыс. безработных, средний размерпособия на одного безработного в январе 2007 года составил 265,51 гривны. Дажене все безработные (около 80%) тратят время на его получение. (13,32)
В своюочередь официальные данные Госкомстата Украины учитывают лишь количествоофициально зарегистрированных безработных — таких у нас к началу 2007 г. было0,8 млн. (2,7% трудоспособных, что на 0,4% ниже, чем в январе 2006 года)(3,2%). Общееколичество безработных составляло 790,2 тыс. человек. Из них женщин — 468,8тыс., мужчин-321,4тыс.
За низкимпоказателем официально регистрируемой безработицы не видна, например, скрытаябезработица (вынужденный досрочный уход на пенсию, сохранение рабочего местабез реальной отработки и т.д.), что ставит необходимость подсчетамакроэкономических издержек роста безработицы. Такая цена роста безработицыдолжна определяться в большей мере не ростом компенсационных выплат ифинансированием программ занятости, а в форме потерь возможного, но непроизведенного ВНП вследствие не занятости части рабочей силы. Известныйамериканский экономист Артур Оукен математически выразил соотношение междууровнем безработицы и отставанием объема ВНП. Закон Оукена показывает, что еслифактический уровень превышает естественный уровень безработицы на один процент,то отставание объемов ВНП составляет 2,5%. Например, попытки в 1953-1980 гг.уменьшить инфляцию путем роста безработицы создали для США потери в среднем от6 до 18% ВНП. При другом варианте экономической политики занятость населениямогла бы увеличиться на 4,5 млн. человек. (14,268)
Международнаяорганизация труда (МОТ) провела исследование, показавшее, что уровеньбезработных на Украине значительно выше официально признанного. Директор МОТГай Стандинг, составлявший отчет по результатам исследования, заявил, чтоукраинские источники “самым бесчеловечным образом” скрывают истинное положениевещей. Причина такого расхождения данных в том, что людям не выгоднорегистрироваться в качестве безработных (с уходом с номинальной работы человеклишается льгот), а предприятия стараются держать “мертвые души” чтобы сократитьналоги.(15,46)
Но за последнеевремя наблюдается приближение показателей безработицы, рассчитанных пометодологии МОТ, и зарегистрированных рынком труда. Так, если в 1995годусоотношение показателей объемов зарегистрированной безработицы кзарегистрированным с помощью методологии МОТ составляло только 8,8%, в 1996г. –17,6%, 1997г. – 27,3%, 1998г. – 34,1%, 1999г. – 43,5%, то в 2002г. уже –45%..(16,3)
Заданием современного этапа в сфере регуляции занятости является переходк активной политике на рынке труда, который, к сожалению, не осуществляетсясейчас. В основу должна быть положена модель управления, центральнымиэлементами которой являются основные регуляторы рыночной организации труда:заработная плата как цена услуг труда, конкуренция на рынке труда, трудоваямобильность, уровень безработицы. Именно за этими параметрами осуществляется, содной стороны, саморегулирование на рынке труда, а из другого — происходитвмешательство государства, которое реализует координирующую, стимулирующую илиограничивающую роль в процессе управления.

2.2.Правоваябаза регулирования занятости
Формирующеесяв условиях экономической свободы и конкуренции трудовое право Украины не можетигнорировать опыт регулирования трудовых отношений других стран, прежде всего сразвитой рыночной экономикой. Такое изучение крайне полезно, т.к. сущностьвзаимоотношений наемных работников и работодателей в принципе везде одинакова.Освоение этого опыта позволит избежать повторения тех ошибок, которыедопускались ранее другими странами и разработать специфические концепции защитытруда, пригодные в украинских условиях.
Скорее всего, для Украинынаиболее приемлемой будет европейская модель трудового законодательства,отличающаяся гораздо большей степенью вмешательства государства в трудовыеотношения, поскольку слабость частных предпринимательских структур в правовомплане не позволяет передать регулирование большинства вопросов, связанных струдовыми отношениями, на уровень фирмы. Немаловажным является и психологиясамих работников, обращающих все свои требования по привычке государству,считая, что именно им должны решаться все вопросы регулирования трудовыхотношений.
Каксвидетельствует опыт практически всех капиталистических стран, высшим инаиболее эффективным организационным принципом рынка труда оказываетсясотрудничество между предпринимателями, профсоюзами и государством. Положения иусловия договорных отношений закрепляются в трудовых и общих законодательныхрешениях, изменяемых и совершенствуемых по мере развития экономики идемократизации общества. Подобное сотрудничество является результатомсложившегося общественного сознания компромиссного типа, принимающего какнаиболее целесообразную формулу поиска решения переговоры, нахождениевзаимоприемлемых условий, учет интересов всех без исключенияобщественно-политических и экономических сил страны.
Трудовойдоговор, заключенный между работодателем и наемным работником, а такжесуществующее законодательство выражают и защищают интересы обеих сторон,определяя оптимальные производственные условия трудовой деятельности, время,функции и интенсивность работы.
Профессиональныйсоюз (сокращенно профсоюз) – массовая общественная организация, объединяющая надобровольных началах рабочих и служащих по профессиональному признаку. Впосткоммунистический период монолитность профсоюзов, универсальность форм ихорганизации и содержания деятельности исчезли. Однако до сих пор большинствопрофсоюзов являются частью системы менеджмента, выполняющей жизненно важные дляработников социальные функции.
С помощьюколлективных договоров профсоюзы проводят свою политику в отношениифинансирования страховых фондов, размеров и длительности выплаты пособий побезработице и т. д., но редко выдвигают требования, которые могут подорватьположение предприятия, корпорации, отрасли, а в конечном итоге, и трудящихся.Заключаемые между предприятиями и профсоюзами на одном из трех уровней — национальном, отраслевом или фирменном — сроком на 1-2 года коллективныедоговора являются весьма эффективной формой производственно — трудовыхотношений, обеспечивающих участие трудящихся в развитии экономики ипредотвращающих, как правило, возникновение трудовых конфликтов и стачечнойборьбы.
Коллективныедоговора сегодня являются, как правило, результатом не столько противоборстваинтересов, сколько их выявления и сглаживания различий между ними в контекстеобщей заинтересованности в процветании фирмы, корпораций, экономики в целом. Ипредприниматели, и профсоюзы в своих требованиях исходят из научного анализаситуации, осуществляемого собственными, независимыми исследовательскимицентрами и организациями.
Весьмаэффективны, как показывает опыт Австрии, Швеции, Норвегии, Дании и другихстран, коллективные договора, заключаемые на высшем национальном уровне междуассоциацией предпринимателей и руководством профсоюзов. Они действительны вовсех отраслях и обязательны — при условии их принятия — для работников каждогоучреждения и предприятия в течение всего срока действия. Именно на национальномуровне наилучшим образом видны и понятны и потому могут быть всеми сторонамиучтены и согласованы многосторонние общенациональные интересы — внешней ивнутренней экономической политики, комплексного развития отраслей, в т. ч. иотдельных предприятий.
Наряду совсем комплексом условий труда и мер социальной защиты, зарплата, безусловно,является одним из ключевых пунктов коллективных договоров и одной из основныхтем переговоров между профсоюзами и предпринимателями. Ее общее движение почтиникогда не отстает от роста индекса цен на товары и услуги, часто его опережаети определяется спросом и предложением рабочей силы, ростом образования и квалификации.Но повышение зарплаты по этой причине не бывает непрерывным. Оноприостанавливается, в частности, на период действия коллективных договоров.
Однакобывает, что в странах, где наемные работники не могут по-настоящему отстаиватьсвои интересы или где бушует экономический кризис, минимальная заработная платападает ниже прожиточного минимума. Это в полной мере характерно для Украины внастоящее время.
Такаяситуация на рынке труда неизбежно ведет к росту числа забастовок с требованиемповышения оплаты труда и даже может породить опасные политические последствия.
Государство совершает какпрямое, так и непрямое влияние на рынок труда. На государственном уровнеопределяются минимально необходимые нормативы функционирования рынка труда,объем прав работодателей и работников сферы найма, границы компетенции местныхорганов управления рынком труда, обеспечивается унификация системы социальногои трудового законодательства. Среди непрямых источников государство используетналоговую кредитно-денежную системы, а также методы общеэкономическогохарактера. Таким образом. Государство играет решающую роль в формировании рынкатруда.
Механизм государственногорегулирования занятости является эффективным только тогда, когда ониосновываются на правовой базе, гарантируя обеспечение прав граждан на труд,регулирование и организацию занятость населения, компенсации при утрате работы.
В заключениеследует отметить, что само по себе наличие должным образом подготовленногозакона не достаточно, чтобы заметно повлиять на общественное сознание. Хорошийзакон может просто не применяться, и не действовать эффективно (в современныхусловиях массовые нарушения прав работников связаны часто не с отсутствиемзаконодательных актов, а с простым неисполнением закона). Условия реальногоисполнения законов о труде, их действенности требуют особого рассмотрения,однако в целом необходимо отметить, что гарантированные государством праваработников должны защищаться, прежде всего, путем обеспечения для гражданинадоступа к подлинному правосудию без многомесячных и унизительныхожиданий.(17,378)
2.3.    Механизмрегулирования равновесия на рынке труда
Развитыйрынок труда предполагает ряд взаимосвязанных условий своего существования ифункционирования:
-наличиебольшого количества независимых субъектов трудовой деятельности, которыевследствие трудовой мотивации в поведении на рынке труда обусловливаютформирование спроса и предложения на рабочую силу;
— обеспечениеусловий экономической свободы и потенциальной мобильности субъектов рынка труда;
— минимальнаязаработная плата должна обеспечивать уровень жизни выше за прожиточный минимуми устанавливаться в соответствии с образованием, квалификации и качества труда;
— одинаковыйуровень экономической и юридической ответственности работника и работодателя;
— наличиеразвитого рыночной (конкурентной) среды в стране;
На практикерынок труда воспринимается как механизм выявления и согласования спроса ипредложения на рабочую силу, то есть этот рынок имеет общие черты с другимисоставляющими общего рынка. В то же время рынок труда отличается от другихрынков. Суть отличия в том, что для работника продажа рабочей силы, ее цена,служат, как правило, основным источником жизнедеятельности. Поэтому продажурабочей силы нельзя отложить на длительное время, ожидая более благоприятногосоотношения спроса-предложения.
К основнымрычагам саморегулирования рынка труда относятся цена труда, соотношениеплатежеспособного спроса на него и его предложение и конкуренция.
На рынкетруда ценой труда является заработная плата. Она привлекает на рынок труда тучасть населения, которая не имеет других источников к существованию. Высокийуровень заработной платы увеличивает предложение труда во всех сегментах рынкатруда. Повышение общего уровня реальной заработной платы повышает общий уровеньжизни работоспособных наемных работников. Увеличиваются налоговые поступленияот заработной платы, страховые взносы и отчисления в различные фонды, чторасширяет возможности социальной защищенности населения. Опыт развитых странпоказывает, что в значительной степени благосостояние их населения связано свысоким уровнем заработной платы на рынке труда.
Колебанияцены труда в сторону ее снижения приводят к обратным результатам:ограничивается приток рабочей силы на рынок труда, уменьшается его предложение,снижаются налоговые поступления и т.д.
Уровеньзаработной платы может гарантироваться только государством, путем установленияпредельных правовых норм (тарифные ставки, ставки оплаты труда, длительностьрабочего времени, налогообложение и др.).
В процессесаморегулирования рынка труда не менее важна роль прибыли предпринимателя,который является покупателем на рынке труда. Вполне естественно его стремлениеизвлечь из наемного труда максимальную выгоду при минимальных затратах. Этавыгода воплощается в размерах нормы прибыли, которая показывает размеры доходапо отношению к затратам предпринимателей. Предприниматель будет стремитьсятуда, где норма прибыли выше, и покидать сферы, где она ниже. Однако в любомслучае, создавая новую или расширяя старую фирму, предприниматель вовлекает врынок труда новых работников, увеличивая его масштабы. Вместе с тем, стремясьуменьшить затраты на найм рабочей силы, он модернизирует производство,совершенствует организацию труда, следовательно с учетом повышенных требованийусложняется система образования (т.е. потенциальный рынок труда).
Доход фирмыявляется экономической основой ее инвестиционной активности. По размерам доходаможно смело судить о степени успеха предпринимателя. Падение доходности фирмы(если не приняты экстренные меры) заканчивается ее банкротством и выбрасываниемперсонала фирмы на улицу. Практика рыночной экономики дает немало томупримеров. Колебания нормы прибыли в зависимости от цикла деловой конъюнктуры тосжимают, то расширяют рынок труда, регулируя его количественно-качественныйсостав. Специалисты отмечают, что при благоприятной деловой конъюнктуреоживляется процесс капитальных вложений в народное хозяйство. При этом спрос натруд резко возрастает, повышается заработная плата, которая привлекает наемныхработников в динамичные отрасли до тех пор, пока они не насыщаются рабочейсилой.
Из этогоследует, что регулирующей силой, повышающей или снижающей цену труда иопределяющей динамику рынка труда, является прибыль предпринимателя. Именнопоэтому она становится объектом конкуренции между предпринимателями. Это тотсамый экономический механизм, который регулирует движение нормы прибыли,определяющей цену труда. Последняя побуждает наемных работников переходить содних фирм на другие, менять профессии и т.п.
Цена трудатакже колеблется в зависимости от спроса и предложения труда на рынке. Но здесьнужно учитывать и то, что спрос на труд предприниматель предъявляет, когда наймработников дает ему прирост доходов после продажи произведенной продукции нарынке. Если данный прирост сокращается с насыщением рынка, то предпринимательощущает это через снижение прироста прибыли и ослабление конкурентоспособностифирмы. Поэтому он должен сокращать производство и персонал.
Цена труда,норма прибыли, спрос и предложение труда, конкуренция – все эти факторысаморегулирования рынка труда формируют доход населения и распределяютобщественное богатство. Крупнейшие экономисты Запада признают неравенство враспределении доходов и богатства. Причем под богатством они понимают имеющеесядвижимое и недвижимое имущество, деньги, ценные бумаги, а под доходом – общуюсумму денег, заработанную или полученную другим путем в течение какого-либопериода. Западные экономисты используют так называемую кривую Лоренца дляизучения распределения доходов между разными группами населения. Статистикаразных стран показывает, что большая часть населения имеет минимальные доходы,а меньшая – очень высокие. Поэтому кривая Лоренца (если рассматривать ее сэкономико-математической точки зрения) при продвижении от беднейших слоевнаселения к богатейшим получает все больший угловойкоэффициент наклона касательной, т.е. поднимется все круче.
В этой связисторонники рыночного саморегулирования (неоконсерватизма) считают недопустимым глубокоевмешательство государства в экономику. Помощь государства бедным глушит ихтрудовую активность, порождает социальное иждивенчество и замедляетэкономический рост. Налоговый пресс на доходы предпринимателей ограничиваетсредства на внедрение новых технологий и новшеств, снижает прибыльностьпроизводства и способствует оттоку капитала в другие страны. Поэтому вполнеестественно углубление неравенства доходов, рост инфляции и безработицы,резервирование рабочих мест. (18,186)
Формированиерынка труда в Украине за последние годы проходит в условиях резкого ростапредложения рабочей силы и почти адекватного уменьшения спроса на неё. Так, в2003г. спрос на рабочую силу на зарегистрированном рынке труда составлял 142,1тыс. человек, в то же время предложение – 1003,6 тыс. человек. На односвободное место в Донецкой области по состоянию на конец 2002г. претендовало 4из незанятых трудовой деятельностью граждан (на конец 2001г. – 6), в том числена вакантное место работника – 2 человека (соответственно в 2001г. – 4), наместо, которое требует специальной подготовки, — 9человек (соответственно в2001г – 11), на должность служащего – 8 человек (соответственно в 2001г. –14)(19,20). Самый большой дисбаланс между предложением и спросом на неёнаблюдался в Херсонской, Ровенской, Ивано-Франковской, Черновицкой, Черкасской,Волынской, Львовской и Тернопольской областях.(20)
Такаяспецифическая ситуация свидетельствует о росте экономических противоречий инеобходимости усиления действия инструментов регулирования рынка труда.

3.ПЕРСПЕКТИВА СОВЕРШЕНИЯ ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ ЗАНЯТОСТИ
Анализ ситуации в сферезанятости в Украине в предшествующие годы показывает, что способностьскладывающегося рынка труда к саморегулированию все еще незначительна, поэтомуостается необходимость в использовании элементов государственногорегулирования.
С одной стороны вУкраине, признается законной добровольная не занятость граждан. Она не может,как раньше, осуждаться обществом или служить основанием для привлечениячеловека к административной или уголовной ответственности. С другой стороны — не занятость человека, который ищет работу. Именно эта категория населениядолжна находиться в поле зрения государства, призванного обеспечить каждомугражданину его конституционное право на труд. Соответственно нужно решатьпроблему организации учета незанятого населения, необходимо из миллионовнезанятых выделить тех, кто оказался в такой ситуации вынуждено
Законодательствопредусматривает обязанность вынуждено незанятого гражданина заявить об этом.Это один из новых принципов, определяющих правила поведения гражданина игосударства на рынке труда: не государство выявляет неработающих, а незанятыйгражданин сам обращается за помощью к государству, а именно в Государственнуюслужбу занятости.
Государственная службазанятости является структурой специальных государственных органов, призванныхобеспечить координацию, решение вопросов занятости населения, регулироватьспрос и предложение на рабочую силу, содействовать неработающим гражданам втрудоустройстве, организации их профессиональной подготовки, оказаниисоциальной поддержки безработным.
С цельюобеспечения трудоустройства наиболее уязвимых слоев населения осуществляетсяпредоставление дотаций работодателям из Фонда общеобязательногогосударственного социального страхования на случай безработицы. В январе-июне2002 года благодаря этому было трудоустроено 412,3 тысячи безработных граждан.
Уровеньбезработицы женщин в Украине за 2002г. в расчете на полный объем движениярабочей силы на 5,1 процентных пункта превышает аналогичный показательрегистрированного рынка труда. Это означает, что большинство безработныхженщин, как правило, не обращается в центры занятости из-за трудностейтрудоустройства или из-за низкой заработной платы, из-за непрестижных видовтруда, которые им могут предложить в службе занятости.
Для поддержкибезработных в начинании собственного дела государственная служба занятостипредоставляет одноразовую выплату помощи по безработице. Всего в Украине запервое полугодие 2002 года одноразовую выплату помощи получили 20,6 тысячибезработных(21,31)
По состоянию на 1 апреля2006 года количество зарегистрированных в службе занятости вакансий составила221, 5 тысяч, что на 17,3% больше чем на соответствующую дату 2005 года.Распределение вакансий можно увидеть на рисунке 3.1.(22,5) (приложение А)
В 2006 году вДонецкий городской центр занятости в целях поиска подходящей работы обратилось9,8 тыс. человек в возрасте 16-35 лет, что составляет 52% от общей численностибезработных граждан.
При содействиислужбы занятости трудоустроено — 4,5 тыс. человек; направлено напрофессиональное обучение – 65% лиц в возрасте до 18 лет; прошлипрофессиональное обучение – 56%; безработная молодежь в возрасте от 16 до 18лет была одним из основных участников (67%) мероприятий по организациивременного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поискеработы.
Общееколичество трудоустроенных граждан Украины в январе 2007 года составляло 63,7тыс. человек (в январе 2006 года — 55,0 тыс. человек). (23,33)
Наибольшееколичество человек претендуют на одно рабочее место в Ивано-Франковской иРовенской областях — 22 и 21 соответственно. В Херсонской и Тернопольскойобластях этот показатель составляет 18 человек, в Закарпатской и Черкасской — 15, Винницкой и Львовской — 14. Самая низкая нагрузка на вакансию в Донецкойобласти — 3 человека, а также в Харьковской и Луганской областях — 5 человек. ВКиеве и Севастополе в среднем на одно рабочее место претендует 1 человек.
Достижение оптимальновысокой, структурно-рациональной, экономически эффективной исоциально-обоснованной занятости – неотъемлемая составная часть процессавосстановления украинской экономики. Стимулами этого процесса должны являтьсярыночные отношения и целенаправленные меры хозяйственной политики на всехуровнях. Если в развитых странах проблемы занятости могут зачастую решатсяобособленно, без кардинальных изменений экономической стратегии, то в Украинедля этого требуется коренное преобразование экономики. Это может бытьреализовано лишь при финансовой стабилизации, возобновлении экономическогороста, увеличении ресурсов для инвестиционной активности и решении социальныхпроблем. Необходимо эффективное взаимодействие работников, работодателей игосударственных органов для согласования путей решения проблем занятости
3.1.Проблемы занятости населения
Безработица населенияявляется одним из существенных факторов, который влияет насоциально-экономическое положение населения, в частности, определяет егобедность и масштабы трудовой миграции за границы Украины.
Сужденияо социально-экономических последствиях безработицы неоднозначны и зависят,преимущественно от того, о каком уровне безработицы идет речь. Некоторыеисследователи, в основном неоклассического направления, отмечают, что умереннаябезработица имеет ряд позитивных последствий: формируется мобильный резерврабочей силы, который можно задействовать при расширении производства;сдерживает требования профсоюзов в части повышения заработной платы, а значит,снижает предполагаемый уровень инфляции; усиливает трудовую мотивацию занятых,так как гарантии занятости и опасения потерять работу начинают выступать вкачестве самостоятельного стимула к труду.
Вместе с тем несомненны инегативные последствия безработицы, прежде всего циклической. Главныенегативный экономический эффект – недоиспользование экономического потенциалаобщества, когда реальный ВНП существенно меньше потенциального. Безработицаприносит большие проблемы как самому человеку, оставшемуся без работы истремящемуся ее получить, так и обществу, экономике в целом. Проблемы,связанные оценкой уровня безработицы и определением уровня безработицы приполной занятости, не должны мешать пониманию важной истины: чрезмернаябезработица влечет за собой большие издержки. Издержки безработицы — это то, вочто она обходится, что является платой за нее. Плата может быть экономической,психологической, социальной и т.д.
Основнымипроблемами в занятости населения в Украине являются:
Отсутствует четковыраженная государственная политика при выборе направлений расходованиясобранных в фондах занятости средств.
Приоритетом в периодэкономического спада должна быть не высокозатратная при малой отдаче активнаяполитика (в тех формах, в которых она осуществляется сейчас), а эффективнаяпассивная политика на рынке труда, проводимая во всех рыночно-ориентированныхстранах. Это означает необходимость разработки принципиально иной системыстрахования от безработицы.
Демографическая проблема.
В странеускоряется старение нации, численность и удельный вес населения в возрастемоложе трудоспособного (основной источник пополнения трудовых ресурсов)сократится с 5,1 млн. человек в 1993 году до 4,4 млн. человек в 2005 году (с10,2% до 8,4%).
Это приводит кнеобратимым измерениям в профессиональном составе трудовых ресурсов: людям взрелом возрасте труднее сменить квалификацию, — словом, снижается мобильностьтрудовых ресурсов. Уже сегодня в ряде территорий Центральной и Западной Украиныдоля лиц пожилого возраста больше 30-40% и имеет тенденцию к росту
Одной из глубинных причинроста безработицы становится усиливающаяся дифференциация населения по доходам.Элитные слои населения, в пользу которых перераспределяется сегоднянациональный доход, не могут сформировать мощного спроса на предметы массовогопотребления отечественного производства, что способствует его стагнации и, как следствие,безработице.
Недостаточный уровеньреформирования трудовой сферы, что приводит к неэффективной занятости ипроявляется в концентрации рабочей силы на убыточных предприятиях; значительныемасштабы недоиспользования рабочего времени занятых, низкая эффективность трудаи недостаточный уровень ее оплаты; снижение части работающих ввысокотехнологических и наукоемких видах деятельности; отсутствие связи междутрудовым вкладом и доходами работников и т.д.
Переход специалистов всферу неформальной занятости, теневой экономики, миграция за границу.
Миграционные потоки изУкраины формируются за счет наиболее мобильной части экономически активного инеактивного населения, в составе которой находятся в основном мужчины возрастомот 25 до 50 лет и женщин от 20-40 лет. В большинстве случаев из-заограниченности возможности получить высокооплачиваемую работу, указанныекатегории часто находятся в состоянии вынужденной неполной занятости, на низкооплачиваемыхработах с постоянными задержками заработной платы.
Отечественная регистрацияне охватывает даже всю легальную эмиграцию, а оценить реальные её масштабыпочти невозможно.
Например, по даннымГоскомстата Украины в Португалию выехало (2002-2003гг.) только 105 наших соотечественников.По оценкам отечественных экспертов там находится 140 тыс., а португальскиесредства массовой информации называют цифру в 200 тыс. работающих. В соседней сПортугалией Испанией находится больше 100 тыс. украинцев, а в Польше работаетбольше 300 тыс. наших граждан. По неофициальным источникам количество наших соотечественниковна благодатной итальянской земле составляет от 300тыс до 1 млн. человек.Десятки тысяч украинцев находится в нелегальном положении у наших ближайшихсоседей6 Словакии, Чехии, Венгрии, Греции, Турции. Но самая большая диаспоратрудовых эмигрантов из Украины находится в Российской Федерации. По оценкамэкспертов там наших соотечественников работает от 2 дот 3 млн. человек. Вобщем, в украинских официальных и неофициальных источниках называется цифра от2 до 7 млн. человек. По оценкам специалистов наших рабочих за границей Украины– почти 8 млн. людей. Такое несоответствие не удивляет, так как большая часть(больше 80%) трудовых эмигрантов – это нелегалы.
Очевидно, что самыебольшие миграционные оттоки имеют место из регионов Западной Украины благодарягеографическому положению и где самый высокий уровень официальной и скрытойбезработицы. Например, по неофициальным данным заграницей работают больше 300тыс. жителей г. Львова и области. Вследствие высокой вынужденной трудовоймиграции на Львовщине почти 19 тыс. детей разного возраста остались без одногоиз родителя, а 4360 детей – без обоих родителей. Это так называемые социальныесироты – явление заразного характера для украинского общества. Родителипривозят из заграницы заработанные деньги, но часто теряют самое дорогое: своихдетей, свою семью. (16,8)
Ухудшение качественныххарактеристик рабочих мест, недостаточное введение в действие новых рабочих мест,особенно для квалифицированных кадров, что увеличивает объемы и уровеньбезработицы, снижает продуктивность труда и конкурентоспособность производства.
Несоответствие междуспросом и предложением рабочей силы, несмотря на признаки стабилизации производстваи оживления инвестиционной активности; вместе с тем объемы инвестиций в сферупроизводства являются недостаточными для решения вопросов обеспечениябезработных современными рабочими местами; недостаточной является такжегосударственная поддержка предпринимательства и малого бизнеса.
Недостатки процессовреформирования системы государственного профессионального обучения иобразования, неадекватность масштабов, структуры и форм профессиональнойподготовки кадров требованиям современного рынка труда в аспектах спроса наопределенные профессии; недостаточная развитость системы подготовки,переподготовки и повышения квалификации, слабая заинтересованность работодателяв повышении квалификации работников.
Сложная ситуациякасающаяся трудоустройства отдельных социально-демогорафичесикх групп населения(молодежи, женщин, инвалидов, бывших военнослужащих и др.); недостатки системысоблюдения норм трудового законодательства, которые ккасаются режима и охранытруда отдельных групп рабочих.
Существующая дифференциациярегиональных рынков труда, существование депрессивных регионов с особеннонапряженной ситуацией на рынке труда, что говорит о недостатки госрегулированиязанятости и безработицы.
На Украине острая безработицаимеется в регионах с высоким естественным приростом населения. Здесь на рыноктруда постоянно вы­ходит большое количество молодежи, тогда как количестворабочих мест в условиях экономического кризиса не только не увеличивается, но исокращается. Также в депрессивных регионах, т.е. с преобладанием наиболеекризисных отраслей. На данный момент таковыми являются легкая промышленность ивоенно-промышленный комплекс, отли­чающиеся наибольшим сокращением объемовпроизводства по срав­нению с концом 80-х.
Наибольший уровеньбезработицы на начало 2005 г. зафиксирован в Тернопольской (6,9%), Черновицкой(5,9%), Херсонской (5,8%) и Ровенской (5,8%) областях, наименьший — в Киеве(0,4%), Севастополе (0,8%) и Одесской области (2,2%).(12,35)
Утрата трудовыхспособностей квалифицированных кадров из-за закрытия, реструктуризации большихпромышленных предприятий, их убыточности.
Для Донецкой областиследствием ликвидации угольнодобывающих предприятий является массовоевысвобождение работников угольной отрасли. В близком времени ожидаетсяувольнение около 40,0 тыс. людей, 85% из которых требуют трудоустройства.Нагрузка на одно свободное место в самых больших шахтерских городах составляет:в Донецке – 5 человек, в Горловке – 13, в Макеевке – 8, в Енакиево – 6 человек(24,12). Такая ситуация требует особого внимания к формированию рынка труда внашем регионе.
Заостряет социальныепроблемы и специфический долг государства перед населением вследствиенесвоевременной выплаты заработной платы, который возник еще в 1992г., а с1995г. приобрел постоянный характер.(25,95). Общая сумма долга по выплатезаработной платы на 1 января 2004г. составила 1949,1 млн. грн и равняласьполовине (51,4%) фонда оплаты заработной платы, насчитанного для выплатработникам, занятых на больших и средних предприятиях в 2003 году.(19)
В Украине, за даннымиГосударственного комитета статистики Украины, заработная плата в промышленностив 2003г., насчитанная в размере на одного штатного работника, составила 3,4грн. за один оплачиваемый час (за подсчетами это составляет 0,6 доллара США зачас). Даже если взять за основу эту цифру и сравнить с данными других стран за1995г, то и тогда, по приблизительным подсчетам, показатель разрыва среднейпочасовой оплаты труда в промышленности Украины будет отличатся от показателяЧехии вдвое, Венгрии – почти втрое, Польши – в 3,4 раза, Испании – больше чем в21 раз, Италии – больше, чем в 27 раз, Франции – больше, чем в 32 раза, Австрии– больше, чем в 42 раза, Германии – больше, чем в 53 раза(26,78)
Таким образом, украинскаяэкономика, которая базируется на низкой стоимости трудового потенциала, нестимулирует сам процесс накопления и качественное воссоздание рабочей силы.
Обзор основных тенденцийбезработицы в Украине дает возможность сделать вывод, что главным заданиемполитики занятости на современном этапе является не искусственное занижение егозарегистрированного уровня, а разработка комплекса мероприятий для преодоленияего скрытых и открытых форм.(16,3)
3.2     Методыборьбы с безработицей
Формированиерынка труда в Украине, его прогнозирование, является неотъемлемой частьюстановления рыночного механизма. Основными направлениями его регулированиядолжны стать: борьба против дальнейшего спада производства; недопущениемассовой безработицы; принятие мер по повышению уровня жизни населения идр.
При выборе путей формированиярынка труда надо исходить из необходимости изучения и анализа внутреннихзакономерностей, присущих развитию занятости и сохраняющихся в условияхрыночной экономики, поскольку многие факторы, влияющие на важнейшие параметрызанятости, зависят непосредственно от человека (численность населения, егополовозрастная структура, расселение населения в городской и сельскойместностях и т.д.).
Одним из основныхэлементов формирования политики эффективной занятости является разработка изадействование механизма, регулирующего динамичное равновесие спроса ипредложения рабочей силы на рынке труда. В этой связи следует выделить дваблока проблем:
*         оживление экономической ситуации и инвестиционной активности в стране, созданиеусловий для динамичного движения капитала, разработка мер по развитию системырабочих мест и увеличению потребности предприятий и организаций в рабочей силе;
*         совершенствование системы оплаты труда, расширение возможностей получениянаселением дополнительных доходов (дивиденды от ценных бумаг, проценты повкладам и т.д.), развитие системы социальных пособий, дотаций и льгот,снижающих потребность в труде отдельных социально-демографических группнаселения, особенно женщин, учащейся молодежи и пенсионеров.
В реализации первогонаправления большое значение приобретают методы воздействия на занятостьнаселения в условиях структурных сдвигов в экономике и развития новых формсобственности.
Начавшемуся под влияниемрыночных реформ стихийному процессу реструктуризации производства важно придатьуправляемый характер. Другими словами, государство должно стимулироватьсоздание и преобразование рабочих мест (естественно, на новых принципахинвестирования) в жизнеобеспечивающих производствах, а также в наиболееразвитых в технологическом отношении отраслях экономики. Предстоит усилить рольсобственных источников финансирования инвестиций предприятий, то естьстимулировать проток децентрализованных средств (предпринимателей, населения,западных инвесторов и т.д.).
Программы занятости, которыеразработаны в украинской экономике, как правило, рассчитаны на проведениемероприятий. Которые способствуют профориентации, трудоустройству и практическине предполагают профилактических мероприятий для предупреждения безработицы.Среди них можно выделить следующие:
-увеличение объемов икачества предоставляемых социальных услуг незанятым и безработным гражданам,зарегистрированным в государственной службе занятости (в 2003г. на свободные иновосозданные рабочие места государственной службы занятости трудоустроено877,3 тыс. незанятых граждан, из них на дополнительные трудовые места, которыесозданы за счет дотаций работодателям из Фонда общеобязательногогосударственного социального страхования Украины на случай безработицы – 36,9тыс. человек)
-поддержкапредпринимательской инициативы безработных зарегистрированных в государственнойслужбе занятости (напротяжении 2003г. с целью поддержки предпринимательскойинициативы безработных свыше 48,5 тыс. безработным было выплачено одноразововсю помощь по безработице для основания собственного дела.(27,218)
В условиях переходнойэкономики, спада производства и роста безработицы, особенного внимания требуютсоциально-экономические проблемы молодого поколения, и, прежде всего, этокасается трудовой деятельности.
Заграничный опыт свидетельствует,что среди трудовых ресурсов стран Восточной Европы молодежь составляет меньшечем 30%, но безработных в возрасте до 25 лет больше 15%. В Украине в структуребезработных 15,3% — не трудоустроенная молодежь после окончания общеобразовательныхи высших учебных заведений разных видов аккредитации.(19)
Среди экономическиактивной молодежи безработные составляют приблизительно 16%. Эта часть молодежине в состоянии достаточно адаптироваться к рыночным условиям и сейчас являетсязначительной частью безработных. Так, если в 2000г. общая численностьбезработной молодежи превышала четверть всех зарегистрированных безработных исоставляла 320,0 тыс. чел, то в 2002г. этот показатель сократился с 27,7% до24,3%, и в абсолютном выражении достиг 251 тыс. чел, то есть на 69,0 тыс.челменьше, чем в 2000гПо регионам объем безработной молодежи в 2002 г. был самымвысоким в Донецкой (106,1 тыс.чел) и Львовской (62,7 тыс. чел)областях..(16,3).
Чтобы работодательзахотел принять на работу молодого специалиста, самое простое дать льготычастным предпринимателям – плательщикам единого налога. От этого будет пользагосударству (не надо будет платить помощь по безработице) и работодателю: онсможет не вкладывая особо больших денег, подготовить работника для своегопроизводства; и для работника – он сможет получить практические навыки работы.
Давая льготы предприятию,необходимо считаться и с интересами молодого специалиста. В частности, втрудовом договоре надо определить (если оплата труда почасовая), что сувеличением продуктивности труда молодого специалиста должна увеличиваться иставка заработной платы. Если оплата труда – от выработки, то она будетосуществляться согласно тарифной ставки. Частный предприниматель не имеет праваувольнять молодого специалиста на протяжении 3 лет с момента принятия наработу, кроме особенных случаев.
Каждое высшее учебноезаведение (ВУЗ) должен помогать трудоустройству своих выпускников. Нужно датьвозможность студентам начать свою карьеру, находясь в ВУЗе. Для этого нужно ВУЗудавать информацию о себе через Интернет или обычной почтой рассылатьпредложения на прием заказов, разных проектов, проектов-рассчетов и т.д. ВУЗу,кроме того, нужно рекламировать своих выпускников: розсылать на адреса крупныхпредприятий и областных центров занятости сообщения о том, каких специалистовоно планирует выпустить в этом году.(28,181-182)
Средства массовойинформации, молодежные организации должы психологически готовить молодежь доосознания ними роли, которую она может иметь в развитии своей страны, кизменению мысли, касающихся распространенной среди молодежи форм деятельности,которые являются временными (и поэтому неперспективными) в условияхфункционирования специализированной рыночной среды
Также должна проводитсяактивная борьба с безработицей в сельской местности. Уровень безработицызарегистрированный в сельском сегменте рынка труда в Украине в 2002г. вырос поотношению к 2001г. на 1,7% и составил 6,5%. В девяти областях этот процентпревышает границах от 7,3 до 11%.
Для создания новыхрабочих мест в инфраструктуре села нужно сильное участие государства. Учитываяэто в селе должна происходить государственная политика, направленная наукрепление хозяйств общественного сектора.
Безработными в селах,которые не находятся на учете в центре занятости, должны также заниматьсяместные органы самоуправления. К сожалению, в большинстве населенных пунктахотсутствует действующий центр, который бы занимался трудоустройством граждан.Эта проблема должна быть в поле зрения сельских советов. Целесообразно включитьпроблемы занятости сельского населения в планы социально-экономическогоразвития населенных пунктов и регионов.
Так, напримеросуществление Программы социально-экономического развития Донецкой области на1998-200гг., которая была разработана облгосадминистрацией, привело кстабилизации и повышению экономики. Оживление производственной жизни регионапозитивно повлияло на состояние безработицы, и ее уровень на начало 2002г.уменьшился.
Эти позитивные тенденциивозникли не сами по себе. На протяжении 200-2001гг. совершались активныедействия для улучшения ситуации, которая возникла. Постоянно проводитсяцеленаправленная работа по организации новых рабочих мест.(приложение Б).(29,213)
Номожно ли вообще ликвиди­ровать безработицу, то есть добиться 100%- и занятости?В свое время эта задача была одним из главных политических лозунгов профсоюзови социалистических партий.
Однакона самом деле экономика, в которой одновременно заняты все 100% трудоспособногонаселения, больше проигрывает, чем выигрывает.
Во-первых,добиться такого положения дел можно лишь с помощью внеэкономическогопринуждения по отношению к гражданам (например, в истории СССР был такойпериод, когда закон — так же как во времена крепостного права — просто запрещалменять работу по собственному желанию трудящегося). А ограничение экономическойсвободы подрывает саму основу нормального функционирования механизмов рынка иведет к худшему использованию ресурсов страны и замедлению темпов ростаблагосостояния ее граждан.
Во-вторых, в такой экономике резко замедляетсяперестройка структуры производства, обусловленная изменениями спроса ивнедрением достижений науки и техники в производство
 Больше всеговозможностей для трудоустройства безработных есть на малых предприятиях. Этообъективно доказывают цифры. По статистике, малые предприятия в США создали 60%рабочих мест, тогда как большие уволили 3 млн. работников [30,199]. ФРГвосстанавливала свою экономику после войны на малых предприятиях. В Киеве, гдеколичество малых предприятий значительно больше, чем в общем по Украине,количество безработных всего лишь 0,6% от общего количества трудоспособных,тога как общий уровень по Украине составляет 3,7%
Количество малыхпредприятий в Украине растет все большими темпами. Это видно из рисунка3.2.(31.205)(приложение В)
По статистическойотчетности предприятий, учреждений и организаций, по состоянию на 01.07.02 годапотребность предприятий в работниках составляла 136,3 тысячи человек, что в 1,3раза больше, чем на соответствующую дату 2002 года, нагрузка на 1 свободноерабочее место составляло 8 человек (на 1 июля 2001 года — 10 человек), сообщаетУНИАН. При этом спрос на рабочих (втройне) и служащих (вдвое) превышает спросна работников сельского хозяйства или работников, которые не имеют профессииили занимали места, которые не нуждаются в специальной подготовке.(26.15)
Подводя итог, важнообратить внимание главное: ситуация сдвинулась с мертвой точки. Это свидетельствуето правильности выбранного подхода и способность органов государственной игородской власти эффективно решать проблемы страны и региона. Есть основание надеяться,что по мере реализации Программ занятости люди почувствуют реальные изменения клучшему. Но для того чтобы политика регулирования процессов занятости ибезработицы была эффективной, необходимо достичь максимального согласованийдействий на всех уровнях, что обусловит улучшение состояния занятых граждан ибезработных.
Улучшение качества финансовогообеспечения рынка труда
Динамикаобщих поступлений и затрат Государстенного фонда содействия занятости населенияи Фонда общеобязательного государственного социального страхования на случайбезработицы за достаточно большой период 1994-2002гг., характеризуется данными,представленными в табл.2.(приложение Г)(23,34)
Что касаетсяобщих затрат из фонда занятости, то они с 1994 по 2002 гг. Выросли в 55,5 раз,а с 1996 по 2002 гг. – в 12,8 раз, что свидетельствует о более активной тратесредств фонда на совершение мероприятий содействия занятости населения.
В странах сразвитой рыночной экономикой расходы фонда занятости в процентах к ВВПсостовляют больше 5% или почти в 15 раз больше, чем в нашей стране.
Дальнейшеереформирование финансового обеспечения рынка труда целесообразно совершать натаких концептуальных основах:
·         Установлениеэкономично и социально обоснованных размеров отчислений в фонд социальногострахования на случай безработицы отсубъектов хозяйствования и застрахованныхлиц.
·         Оптимизацияставок отчислений в страховой фонд на случай безработицы работодателей и нанятыхрабочих путем снижения натиска на работодателей и установление одинаковыхставок отчислений работодателей и нанятых рабочих в страховой фонд;
·         Развитиеодновременно с системой общеобязательного государственного страхования наслучай безработицы добровольного страхования на случай беработицы и постепенноезамещение одного вида страхования другим;
·         Улучшениепланирования и прогнозирования финансовых ресурсов рынка труда на основеразработке единых теоретически-методических основ их совершения снизу вверх.Введение моделирование процессов на рынке труда;
·         Устранение затратфинансовых средств от качественного несоответствия между спросом и предложениемрабочей силы в профессионально-квалификационном розрезе мпутем обеспечениямаксимально возможного их соответствия;
·         Максимальноеисключение затрат финансовых ресурсов от неконкурентноспосьобности рабочей силыпутем обеспечения соответствия между объемом профессиональной подготовкиспециалистов и потребностью региональны рынков труда в таки специалистах;
·         Обеспечениесвоевременной и качественной трудовой и профессиональной ориентации выпусниковвысших учебных заведений для устранения лишних затрат финансовых ресурсов напродолительные поиски работы специалистам, которые получили профессии, нонеконкурентноспособны на рынке труда;
·         Поискнетрадиционных источников финансирования мероприятий политики занятостинаселения, в частности – молодежных, общественных, спонсорских фондов, средствпредприятия и других;
·         Систематическоеповышение всех видов доходов граждан и оптимизация затрат на оплату труда какосновного источника воссоздания рабочей силы и базы для формирования страховогофонда на случай безработицы.(32,14)
По информацииГоскомстата только за последние годы эмигрировали заграницу почти 90 тыс.граждан Украины с высшим образованием, 8 тысяч – с незаконченным высшим ибольше 122 тысяч со средним специальным образованием. Навсегда оставили Украину600 докторов и почти тысяча кандидатов наук, треть из которых – перспективныемолодые специалисты высшей квалификации возрастом до 40 лет.
Для нашегогосударства это ощутимые потери. По оценкам экспертов они превышают 1млрд.дол… США в год. Только в США украинские ученые уже запатентовали сотниоткрытий, полученных по результатам научных работ, сделанных в Украине.Понятно, что эти открытия для нашего государства потеряны навсегда. Специалистысогласны в том, что такая массовая «утечка» мозгов, если ее не остановить,содержит реальную угрозу национальной безопасности нашей страны. В последниегода-два наметилась тенденция к снижению количества докторов и кандидатов наук,которые уезжают заграницу. Но расходы бюджета 2005 года для науки являютсяочень настораживающими. Так, из общей суммы, выделенной Министерствуобразования и науки Украины, 97% направлено на образование и только 3% — непосредственно на науку. Выводы экспертов являются однозначными: при такихусловиях финансирования ведение фундаментальных исследований отечественнымиучеными будет малопродуктивным. Не исключено, что взгляды многих из нихпотянутся к богатым странам Европы и мира. Надо вспомнить выводы парламентских слушаний(13.05.2004) о высшем образовании в стране, на которых было сказано: наобразование нужно 10%ВВП, на науку – 1,7% ВВП.(33.45)
Именнопоэтому первоочередным заданием теперь уже новой власти в стране должно статьреализация взвешенной экономической политики, соорентированной на уменьшениеуровня бедности и безработицы, повышение части оплаты труда в структуререальных доходов населения, обеспечение стабильного роста национальной экономикии постепенного приближения доходов граждан Украины к уровню тех стран, гдесейчас работают наши трудовые эмигранты. Тогда исчезнет необходимость нашимсоотечественникам искать лучшей судьбы заграницей.
Вместе с темгосударственным органам власти необходимо как можно скорее создатьсоответствующую правовую базу с целью защиты прав наших граждан – работающихзаграницей. Специалисты склонны считать, что наступил подходящий момент длясоздания концепциинациональной миграционной политики. А пока что, по мнениюэкспертов и самих трудовых эмигрантов, необходимо создать профсоюз новогопрофиля, которая бы опекалась защитой социальных и правовых интересовукраинских рабочих. Первыми шагами новосозданного профсоюза должны стать ееинформативная активность по разъяснению действующих конвенций и международныхсоглашений, которые закрепляют права и условия, на которых допускаетсяиспользование рабочей силы иностранцев в стране пребывания. Е все наши соотечественники,которые уезжают из Украины. Ознакомлены со своими правами заграницей ивозможностью получить помощь общественных и государственных заведений.

Выводы
В даннойкурсовой я попыталась дать анализ как научно-теоретического, так ипрактического аспекта деятельности такого составного элемента рыночной экономики,как рынок труда и самую главную его проблему — безработицу. Я думаю, что из-зачрезмерной обширности данной темы невозможно подробно рассмотреть в однойработу все стороны этой проблемы. Однако, исходя из всего вышесказанного, можносделать некоторые выводы, обобщая анализ каждого из рассмотренных вопросов.
Экономистывыделяю три основных типа безработицы: фрикционную, структурную и циклическую. В настоящее времясчитается, что полная занятость, или естественный уровень безработицыосложняется тем, что есть работники, занятые неполный рабочий день, а такжетакие, кто потерял надежду на получение работы.
Еслиречь идет о систематическом высвобождении работников предприятиями, которыедолжны сворачивать свою деятельность вследствие их технологической или экономическойнеэффективности, то такого рода высвобождение рабочей силы должно считаться,безусловно, позитивным процессом, так как это высвобождение работников в однихсферах всегда сопровождается параллельным появлением значительного числавакансий рабочих мест в новых отраслях и сферах деятельности, порождаемыхнаучно-техническим развитием. Однако все это воплощается в реальность толькопри условии, что в обществе действуют социально-экономические отношения,обеспечивающие гибкую занятость, взаимное соответствие структур рабочей силы ипроизводства, перестройка структуры занятости является не принудительной, абазирующейся на свободном доступе каждого работника к системе переквалификации,получения дополнительного образования, смене места работы, жительства и т.д.Между тем, в условиях переходной экономики фрикционная и структурнаябезработица принимает, как правило, иррациональные формы, закрытие предприятийидет гораздо быстрее, чем образование новых рабочих мест в перспективныхотраслях, усугубляясь к тому же и опережающим спадом в сферах, которые,напротив, заслуживают наибольшего развития (высоких технологий, наукоемкогопроизводства) и требуют квалифицированной рабочей силы. В результате сегодня вУкраине ученые переквалифицируются в продавцов и грузчиков.
Существуетогромная разница в уровнях безработицы в разных станах. Уровни безработицыотличаются потому, что страны имеют разные естественные уровни безработицы ичасто находятся в разных фазах экономического цикла.
Рынок трудаэто не только отношения между наемными работниками как субъектами предложениятруда и предпринимателями как субъектами спроса, возникающие по поводукупли-продажи этого труда. Ведь рынок труда испытывает колоссальное влияние состороны различных субъектов трудовых отношений: это и профсоюзы, отстаивающиеинтересы наемных работников перечисленными в пункте 2.2 способами, игосударство, поддерживающее интересы как работников, так и работодателейпосредством специализированных организаций и законодательного регулированиятрудовых отношений, и предпринимательские объединения, создающиеся в противовеспрофсоюзам.
Хотяуровень безработицы является одним из важнейших показателей экономическогоположения страны, его нельзя считать безошибочным барометром здоровья нашейэкономики.
Безработицасказывается на экономическом, социальном и психологическом состоянии людей.И хотя она может оказаться созидательным, мобилизующим волю испытанием,большинство прошедших через это говорят, что пережили отчаяние, бессилие ирастерянность, особенно если были без работы дольше, чем несколько недель.Психологами доказано, что столкновение с безработицей отрицательно сказываетсяна средней продолжительности жизни, состоянии здоровья, долголетии и уровнесмертности, пристрастии к алкоголю.
Заботагосударства о достижении в стране наиболее полной и эффективной занятости какважной социальной гарантии для экономически активного населения являетсяважнейшим аспектом государственного регулирования рынка труда, механизмформирования которого будет постоянно совершенствоваться применительно к новымусловиям развития многоукладной экономики, структурной перестройкипроизводства, формирования эффективной социальной политики.
При решении вопросоврегулирования занятости населения важно учитывать специфические черты украинскоймодели рынка труда. Это: более высокая степень коллективизма как традиционногоспособа взаимной поддержки работающих (отсюда преобладающими, видимо, останутсяи коллективные формы найма и увольнения, социальной поддержки в сфере труда);разная скорость движения к рынку различных отраслей и секторов экономики;неравномерность перехода к рынку в отдельных регионах, городах и сельскойместности.
Забота государства одостижении в стране наиболее полной и эффективной занятости как важнойсоциальной гарантии для экономически активного населения является важнейшимаспектом государственного регулирования рынка труда, механизм формированиякоторого будет постоянно совершенствоваться применительно к новым условиямразвития многоукладной экономики, структурной перестройки производства,формирования эффективной социальной политики.
В нашейэкономике с присущим ей крупным государственным сектором и активнымвмешательством в рыночные процессы говорить о построении эффективной социальнойэкономики рано. Этому способствует и несовершенство правовой базы, и налоговогозаконодательства, и коррупция в руководящем составе, и сильный “теневой”сектор. Словом, чтобы начать эффективно решать проблемы на рынке труда, нужносначала реформировать все сферы экономической, политической и социальной жизниобщества.
В Украине, которая трансформирует свою экономику в социально-рыночную,проблемы функционирования рынка труда приобретают статус первоочередных. Вместес тем, в условиях переходного периода, когда происходит установлениесовершенных трудовых отношений, ситуация на отечественном рынке трудахарактеризуется большим количеством негтивных тенденций.
Только на протяжении2003г. уровень безработицы на зарегистрированном рынке труда составил 3,7%,нагрузка на одно рабочее место – 7 человек (в некоторых областях этотпоказатель достигает 23 человека(19)
В современных условияхисходным постулатом стратегии занятости в украинском обществе должен статьпринцип достижения и поддержания эффективной занятости, допускающий безработицув социально приемлемых пределах. Реализации этого принципа может способствоватьоптимальное сочетание экономической эффективности и социальных результатов,которое будет различным в украинских регионах, отличающихся своим экономическимпотенциалом, структурой хозяйства, ресурсообеспеченностью и т.д.

СПИСОКЛИТЕРАТУРЫ:
А.Ананьев «Новые процессы в занятостинаселения в условиях перехода к рыночной экономике», «Вопросы экономики», № 5 –1995-16-19
«Экономика труда» под редакциейГ.Р.Погосяна и Л.И.Жукова М.: Экономика, 1991
Василенко Н.Ф. Особливостістановлення соціально-орієнтованного ринку праці// Актуальні проблемиекономіки. – 2004. -№11. – с.164-173
Г.І.Башнянин, П.Ю.Лазур, В.С.Медведєв- Політична економія: підручник для студентів вузів, 2000.- 528с.
Економічна теорія: Політекономія:підручник/ за ред. В.Д.Базилевича.-К.: Знання-прес, 2001.-581с.
Економічна теорія: Політекономія:підручник/ за ред. В.Д.Базилевича.- 2-ге вид., випр. – К.: Знання-прес, 2003. –581с.- (Вища освіта ХХІ століття)
Зайцева Н.Ф.Підвищення ефективностівикористання трудового потенціалу// Вісник Східноукраїнського національногоуніверситету ім… В. Даля – 2002. — №5(51). – с.92-101
Краузе О. І. Концепціязмішанногорегулювання зайнятості населення України// Актуальні проблеми економіки.–2004 -№10. – с.167-172
Мочерний С.В. Політична економія:Навч. посібник.-К.: Знання-прес, 2002.-687с.- (Вища освіта ХХІ століття)
Садова І.Я., Семів Я.К. проблемирегулювання зайнятості та безробіття на регіональному ринку праці// Регіональнаекономіка. – 2000. — №2. – с.208-213
Семикіна М.В. Індикатори економічноїта соціальної ефективності мотивації праці//Актуальні проблеми економіки. –2004. — №10. – с.181-189
Шот А. Регіональні проблемизайнятості і шляхи їх розв`язання// Економіст. – 1999. — №9.- с.32-37
Толмачова г. Малий бізнес як засібвирішення проблем зайнятості на територіях приоритетного розвитку//Економічнийчасопис. – 1999. — №10. – с.30-33
Носова С.С. Экономическая теория:Учебник для вузов. – М., Издательско-торговая корпорация «Дашков и Кْ»,2003.- 864с.
Злупко С.М., Раденький Й.І. Людськийпотенціал, зайнятість і соціальний захист населення в Україні: Навч. Посібник/Львівський національний ун-т ім… Івана Франка/ М.М. Мартиняк9ред.). – Л.:Видавничий центр ЛНУ ім. І.франка,2001
16.Пазюк О.Проблеми безробіття вУкраїні. Україна: аспекти праці – 2004 — №2 с.3-10
17.Океанова З.К. Экономическаятеория: Учебник 2-е изд., переработ. и доп. – М.: Издательско-торговаякорпорация «Дашков и Кْ», 2004.-634с.
18.Основы экономической теории: Учебник/С.В.Мочерный, В.К.Симоненко, В.В.Секретарюк, А.А.Устенко; Под общ. ред.С.В.Мочерного.- К.: О-во «Знання», КОО, 2000- 607с.
19. Праця у Донецькій області: стат.бюл. за січень 2002 року/Державне управління статистики. – Донецьк,2002.
20.Про соціально-економічне становищеУкраїни у 2003 році. – К.: Державний комітет статистики України, 2004.
21.ЛібановаЕ. Середній клас в Україні: сучасні масштаби і проблеми розвитку доходів//Україна: аспекти праці.2002,№8. – с.27-32
22. Мортіков В. Роль інформації уфункціонуванні сучасного ринку праці// Україна: аспекти праці,2003,№5. – с.3-7
23. Шевченко Л. Мінімальна заробітна плата та її рівень:теоретичне осмислення проблеми// Україна аспекти праці,2003,№4. – с.30-34
24. Василенко В., Кабанова О.Проблемастворення нових робочих місць на підприємствах Донецької області// Україна:аспекти праці. – 2000. -№6. – с.12-14
25.Боднарчук Т.Г. Заборгованість позаробітній платі: проблеми та шляхи їх розв`язання// Наукові паці НДФІ,2002,№3(18). – с.93
26. Европейская экономическаякомиссия ООН. Обзор экономического положения Европы в 2001-2002 годах. –Нью-Йорк и Женева: ООН, 2003
27. Юрченко В.В., Романишин В.О.Ринок праці України: сучасний стан та шляхи реформування. Актуальні проблемиекономіки 2004 №6(36) с.214-219
28. Лук`яненко Т.Я. Проблемибезробіття. Актуальні проблеми економіки 2003№9 с.172-184
29. Статистичний щорічник Донецької області за 2000 рік/Державне управління статистики. –Донецьк,2001. – 335с.
30. Статистичний щорічник за 2001рік. – К.: Українська енциклопедія, 2002
31. Антонюк В.П., Киселева О.О. Проблема безробіття вДонецькій області та шляхи її вирішення. Економіка промисловості. 2003, №1(19)с.204-209
32.Павловська О. Вдосконаленняфінансового забезпечення доходів сприяння зайнятості населення. Україна:аспекти праці – 2004 — №6 с.11-14
33. Павловська О. Регулювання ринкупраці: фінансово-економічний механізм: Монографія. – К.: Редакція “БюлетеняВищої атестаційної комісії України”,2001.

ПриложениеБ
/>
Рис.3.2 Введение вдействие новвоведенных рабочих мест в Донецкой области, единиц(29,213)

ПриложениеА
/>

Рисунок 3.1- Количествозарегистрированных вакансий в государственной службе занятости состоянием наначало апреля 2005-2006 гг.(22,5)

ПриложениеВ
/>
Рисунок 3.3. – График ростаколичества малых предприятий в Украине с 1995 до 2000 года(31,205)