Калининградский Государственный Технический Университет
Курсовая работа по дисциплине
"Причины и виды безработицы в условиях рыночной экономики".
“Экономическая теория"
Калининград 2007 г.
Содержание
Введение
Глава 1. Понятие безработицы, ее виды и причинывозникновения
1.1 Сущность, понятие безработицы, подходы к определению
1.2 Взгляды экономических школ на безработицу
1.3 Причины безработицы
1.4 Виды безработицы и их специфика
Глава 2. Последствия безработицы и влияние на нее инфляции
2.1 Экономические последствия безработицы
2.2 Социальные последствиябезработицы
2.3 Взаимосвязь безработицы и инфляции
Глава 3. Проблема безработицы в России и пути ее решения.Государственная политика в отношении занятости
3.1 Особенности государственной политики занятости и путирешения проблем безработицы
3.2 Создание более гибкой моделирынка труда
3.3 Новая государственная программа снижения безработицы.
Список литературы
Введение
Однойиз социально-экономических проблем современного этапа развития российскогообщества является проблема безработицы. Безработица влечет за собой расточение вогромных масштабах его главной производительной силы, существенное сокращениепотенциального валового продукта и национального дохода страны, значительныепроизводительные расходы государств на выплату пособий по безработице,переквалификацию безработных и их трудоустройство. Немалый урон безработицананосит и жизненным интересам людей, не давая им реализовать свои созидательныепотенциалы, приложить свое умение в том роде деятельности, в котором человекможет наибольшим образом проявить себя и, что самое главное, резко ухудшаяматериальное положение семей безработных, способствуя росту заболеваемости ипреступности, обостряя социальную напряженность в обществе. Таким образом,показатель безработицы является одним из ключевых показателей для определенияобщего состояния экономики, для оценки его эффективности. В силу этого проблемабезработицы в Российской Федерации в условиях перехода к рыночной экономикеприобретает исключительную актуальность. Эта проблема нуждается в глубокомнаучном исследовании, всестороннем теоретическом анализе и выработке на этойоснове практических рекомендаций, которые могли бы быть использованы дляразработки и реализации эффективной экономической и социальной политики,направленной на обеспечение занятости трудоспособного населения страны,снижение безработицы до минимального, социально допустимого уровня. Поэтомуименно изучение и анализ проблемы безработицы и путей ее преодоления, выявлениевозможностей повышения уровня занятости на рынке труда России и является цельюданной работы.
Глава 1. Понятие безработицы, ее виды и причинывозникновения
1.1 Сущность, понятие безработицы, подходы копределению
Проблемабезработицы — одна из сложных. Она получила в литературе самые разнообразныетрактовки. Например, такие:
1.Безработица — это часть населения страны, состоящая из лиц, достигшихтрудоспособного возраста, не имеющих работы и находящихся в поиске работы втечение определенного по законодательству периода времени.
Безработица- социально-экономическое явление, при котором часть рабочей силы не занята впроизводстве. Это циклическое явление, выражающееся в превышении предложениятруда над спросом на него.
Безработица- это отсутствие занятости по экономическим причинам у определенной, большейили меньшей в каждый данный момент, части рабочего населения страны, способнойи желающей трудиться.
Дляанализа проблем безработицы необходимо, прежде всего, четко определить, когоследует считать безработным. Критерии признания человека безработным обычноустанавливаются законом или правительственными документами и могут немногоразличаться по странам. Но, как правило, несколько признаков присутствуют вовсех определениях. Это:
трудоспособныйвозраст, то есть человек должен быть старше минимального возраста, с которогозаконодательство разрешает работать по найму, но младше возраста, по достижениикоторого назначается пенсия по старости. Следовательно, подростки дотрудоспособного возраста или мужчины старше 60 лет и женщины старше 55 лет (вРоссии) не могут считаться безработными, даже если они хотят работать, но немогут найти место;
отсутствиеу человека постоянного источника заработка в течение некоторого времени(например, месяца);
доказанноестремление человека найти работу (например, обращение его в службу занятости ипосещение тех работодателей, к которым его направляют на собеседованиесотрудники этой службы).
Толькотот, кто отвечает этим признакам, считается действительно безработным иучитывается при определении общего уровня безработицы в стране, то есть долибезработных в общей численности ее рабочей силы. Этот показатель определяетсяследующим образом:
Уровеньбезработицы = безработные/ рабочая сила*100%.
Приэтом безработных подсчитывают на основе тех данных, которые предоставляютсоответствующие органы и институты (например, во многих странах используетсястатистика бирж труда), а рабочая сила определяется как разница общегопоказателя численности населения страны и отдельных групп населения, которыесоставляют:
лица,не достигшие трудоспособного возраста;
лица,находящиеся в специальных учреждениях (местах заключения, психиатрическихклиниках и т.п.);
лица,выбывшие из состава рабочей силы (пенсионеры, потерявшие трудоспособность ит.п.).
Слабозащищенныегруппы на рынке труда:
бывшиевоеннослужащие и трудоспособные члены их семей;
женщины,особенно имеющие малолетних детей, многодетные;
молодежьи подростки, впервые вступающие в трудовую деятельность;
выпускникивузов и техникумов;
работающиеинвалиды и пенсионеры.
Запериод 1996-2001 гг. численность слабозащищенных слоев населения значительновозросла; расширился его состав за счет, главным образом, военнослужащих ичленов их семей. В период 1992-1997 гг. из вооруженных сил было уволено свыше1,2 млн. человек.
Средибезработных по-прежнему остается высокой доля женщин-работниц. В среднем поРоссии в 2004 г. эта доля составляла 49,8% (несколько возросла по сравнению с2003г., когда она равнялась 47,1%). Женщины в большинстве случае болеедлительное время пребывают в состоянии открытой безработицы. Широкораспространена неполная занятость женщин-работниц, особенно в отраслях легкойпромышленности, в первую очередь текстильной и швейной.
Ухудшаетсяположение молодежи на рынке труда. Поскольку молодежные контингента крайненеоднородны по возрасту, образовательному и профессиональному уровню, каждый изних нуждается в своем подходе к решению проблем занятости. В первую очередьречь идет о первичной занятости как тех, кто имеет образование и специальность,так и тех, кто не имеет ни того, ни другого.
1.2 Взгляды экономических школ на безработицу
Дисбалансрынка труда, как правило, носит хронический характер. Поэтому проблемызанятости рассматриваются всеми экономическими школами.
Английскийсвященник Мальтус сформулировал закон народонаселения, согласно которомупроизводство продуктов питания увеличивается в арифметической прогрессии (1, 2,3, 4,5. .), а прирост населения в геометрической (2, 4, 8, 16, 32. .). Вналичии этой зависимости мальтузианство видело основную причину безработицы иоправдывало «естественные» методы регулирования численностинаселения: войны, эпидемии, стихийные бедствия и т.д.
Классическаяполитическая экономия считала рынок саморегулирующийся системой, где нет меставынужденной безработице, а добровольная означает, что работник не хочетработать за низкую заработную плату и, пока ищет работу с высокой оплатой,добровольно не работает.
Внастоящее время растет число сторонников классических идей (неоклассическоенаправление), которые считают, что должен существовать «естественныйуровень безработицы», а избавиться от нее вообще — невозможно.Неоклассическая теория видит причины длительной, устойчивой безработицы вдействии внерыночных факторов, препятствующих механизму рыночной самонастройки,прежде всего, снижающих гибкость реальной ставки заработной платы.
ПоДж.М. Кейнсу, спрос на труд определяется не ценой труда, аЭффективным спросом на блага. Последний представляет собой объем совокупногоспроса, соответствующий уровню занятости, при котором предприниматель можетмаксимизировать прибыль. При сокращении эффективного спроса происходитколичественная адаптация к изменяющимся условиям: работодатели снижают объемпроизводства и занятость, домохозяйства сокращают потребление.
Кейнспришел к выводу, что главный фактор, определяющий вынужденную безработицу, — недостаток совокупных расходов в экономике, обуславливающий снижениеэффективного спроса на блага.
Кейнсианская концепция, исходя из пониманиябезработицы как следствия сокращения совокупных расходов в обществе, основнымнаправлением деятельности считает стимулирование совокупного спроса. Комплексмер стратегического характера нацелен на оживление рыночной конъюнктуры,увеличение спроса на инвестиции и потребительского спроса. Меры тактическогохарактера заключаются в масштабном применении общественных работ, оплачиваемыхза счет бюджета (дорог, больниц, зданий…)
Дж.М.Кейнс не исключал, что проведение всего этого комплекса мер будетосуществляться при дефицитном бюджетном финансировании. Это повлечет ростгосударственного долга, дополнительную денежную эмиссию, а значит — инфляцию.
1.3 Причины безработицы
Современнаябезработица в Российской Федерации — явление, порожденное стадией развития впроцессе становления рыночных отношений. Отношение к безработице каксоциально-экономическому критерию состояния общества с течением временименялось, но ущерб, нанесенный безработицей, влечет за собой значительноеотставание страны в экономическом развитии.
Повышениеили снижение экономической активности являются основными причинами роста иснижения занятости и уровня безработицы в стране.
Можновыделить следующие основные причины безработицы:
избытокнаселения (в целом мировая экономика трудоизбыточна, и стремительный рост народонаселенияспособствует этому);
установлениеставок заработной платы выше равновесного уровня под давлением действийпрофсоюзов и социально-экономической активности населения;
низкийплатежеспособный спрос (отсутствие спроса на товары и услуги снижает спрос натруд, поскольку спрос на труд носит производный характер, а в результате этоговозникает безработица).
Такжеможно выделить ряд причин возникновения безработицы:
географическиеперемещения населения: человек переезжает на новое место и может оказаться вмомент переезда и в течение какого-то времени до и после переезда безработным;
сменапрофессиональных интересов, переобучение, переквалификация;
наступлениеновых этапов в персональной жизни человека: учеба, рождение детей и т.п.
Причиныскрытой безработицы на российских предприятиях можно разделить на две группы:причины, по которым руководители фирм не идут на массовое увольнениеработников, и причины, по которым работники сами не увольняются с предприятий,хотя заработки зачастую едва достигают прожиточного минимума; а заработнаяплата задерживается месяцами.
Первая группа причин сохранения скрытойбезработицы включает следующие пункты. Во-первых, даже в условиях паденияпроизводства руководители фирм стараются сохранить кадры на перспективу, вводячастичную занятость, оплачиваемые (и неоплачиваемые) отпуска. Во-вторых,сохранение кадров позволяет надеяться на финансовую поддержку государства.В-третьих, часто у фирм просто нет средств на выплату высвобождаемым работникампособий и заработной платы на период трудоустройства в соответствии с трудовымзаконодательством. Поэтому увольнения происходят, как правило, с грифом«по собственному желанию», спровоцированные все ухудшающимисяусловиями труда и низкой заработной платой.
Вторая группа причин сохранения скрытойбезработицы связана с нежеланием работников покидать прежнее место работы даженесмотря на нищенскую зарплату. Во-первых, в небольших населенных пунктах людипросто не имеют другой возможности найти работу. Во-вторых, для старшейвозрастной группы трудоспособного населения очень важен непрерывный, стажработы для получения пенсий. В-третьих, пособие по безработице, даже если егоудается получить, не компенсирует потери в заработной плате. В-четвертых, всознании работников очень часто преобладает такой фактор как стабильностьзанятости.
Всеэти причины, так или иначе, вызывают безработицу или способствуют еедальнейшему развитию. Неконтролируемое развитие этого явления может иметьсерьезные макроэкономические последствия.
Острота проблемы безработицы порождается рядомпричин.
Во-первых,человек — экономический ресурс особого типа. Потерянное рабочее времяневосстановимо, и тот объем благ, который не был сегодня произведен из-забезработицы, уже нельзя компенсировать в будущем.
Во-вторых,даже если человек не работает он не может перестать потреблять и ему все равнонужно кормить свою семью. Поэтому общество вынуждено искать средства дляспасения безработных от голодной смерти.
В-третьих,рост безработицы сокращает спрос на товары на внутреннем рынке. Люди, неполучающие зарплату, вынуждены довольствоваться лишь самым минимумом средствсуществования. В результате затрудняется сбыт товаров на внутреннем рынкестраны («рынок сжимается»).
В-четвертых,безработица обостряет политическую ситуацию в стране. Причиной тому растущееозлобление людей, лишившихся возможности достойно содержать свои семьи ипроводящих день за днем в изматывающих поисках работы.
В-пятых,рост безработицы может вести к росту числа преступлений, которые людисовершают, чтобы добыть нужные блага.
1.4 Виды безработицы и их специфика
Взависимости от причин возникновения различают безработицу: фрикционную,структурную, естественную, циклическую, сезонную, застойную, институциональную,скрытую и технологическую.
Фрикционная (текущая) безработица — это временнаябезработица, которая возникает при добровольной перемене человеком рабочегоместа (переход с одной работы на другую, изменение места жительства и т.п.) илипри смене «этапов жизненного пути» (поступление на работу послеармии, окончание учебного заведения и т.п.). Фрикционная безработицы считаетсянеизбежной и в какой-то мере допустимой, потому что многие работники,добровольно оказавшиеся «между работами», переходят снизкооплачиваемой работы на более высокооплачиваемую и продуктивную работу.Вообще психологи считают, что для сохранения жизненного тонуса,работоспособности и морально-психологического равновесия человек должен за своюжизнь не менее шести раз менять место работы.
Термин«фрикционная» подчеркивает, что рынок труда испытывает определенныеколебания, равновесие на рынке труда не достигается мгновенно. Однако это непросто нормальное, но положительное состояние, поскольку наличие фрикционнойбезработицы показывает гибкость рынка труда и свободу выбора участником линиисвоего дальнейшего поведения: широкая социальная политика дает шанс дольшеоставаться в состоянии поиска более высокооплачиваемой или более интереснойработы.
Структурная безработица — это неполная занятость, т.е.рабочие, заняты неполный рабочий день или по распоряжению администрациивынуждены идти в отпуск и т.д. Этому виду безработицы подвержены наемныеработники, владельцы мелких предприятий в сфере розничной торговли и услуг,особенно в период кризисов и депрессии. Но в большей степени она проявляется ваграрном секторе, откуда люди готовы уйти в любое время.
Возникновениеструктурной безработицы означает, что многим людям придется осваивать новыепрофессии. Избежать структурной безработицы невозможно. Это связано с тем, чтотехнический прогресс все время рождает новые товары, технологии и даже целыеотрасли (к ним, например, относится производство персональных компьютеров,лазерных дисков и волоконной оптики). В результате сильно меняется структураспроса на рабочую силу, а люди с ненужными более в прежнем количествепрофессиями оказываются не у дел, пополняя ряды безработных. Например, ввоз вРоссию значительного числа персональных компьютеров привел к отказу отиспользования больших ЭВМ, для обслуживания которых требовалось многопрограммистов. Вместе с компьютерами из-за рубежа пришло новое«поколение» программных продуктов, позволяющих общаться с машиной безпосредника-программиста. Чтобы сохранить или получить работу, программистамстарой школы пришлось срочно переучиваться, овладевать новыми языкамипрограммирования и новыми пакетами программ.
Общееу фрикционной и структурной безработицы заключается в том, что оба эти видабезработицы неизбежно возникают в экономике любой страны.
Междуфрикционной и структурной безработицей есть и различия.
Во-первых,структурные кризисы трудно преодолеть в короткие промежутки времени.
Во-вторых,состав структурных безработных более устойчив, что чревато образованиемконфликтных групп, обостряющих социально-политическую ситуацию в стране.
В-третьих,если переобучение для фрикционных безработных — дело их собственного выбора, тоструктурные безработные нуждаются в обязательном переучивании, если онипланируют найти занятость в течение структурного кризиса.
Вцелом следует отметить, что структурная безработица-это и для страны в целом, идля тех лиц, которые относятся к данной категории безработных, явление болееболезненное, чем фрикционная безработица.
Естественной безработицей называется сумма фрикционной иструктурной безработиц.
Этосамый лучший уровень безработицы, который, с одной стороны, не слишком высок,чтобы можно было говорить о проблеме занятости ресурсов, а с другой стороны,достаточен для обеспечения гибкости рынка труда и создания здоровыхконкурентных элементов.
Естественныйуровень безработицы иногда называют уровнем полной занятости, или нулевойбезработицей. В таком определении подчеркивается, что данный уровеньбезработицы дает возможность достигать потенциального ВВП, т.е. ВВП при полнойзанятости. Графически его можно увидеть на вертикальной части кривойсовокупного предложения, характеризующей уровень полной занятости ресурсов вэкономике, в том числе и трудовых ресурсов.
Естественныйуровень безработицы называют также уровнем не ускоряющий инфляцию уровеньбезработицы.
Циклическая безработица — это безработица, вызванная фазойспада экономического цикла. В спаде снижается производственная активность,закрываются отдельные предприятия, а, следовательно, растет безработица.Разница фактического и естественного уровней безработицы и составляет величинуциклической безработицы.
Циклическаябезработица — отрицательное экономическое явление. Ее наличие показывает, чтоэкономика не функционирует на уровне полной занятости. Показатели циклическойбезработицы бывают весьма различны и колеблются в зависимости от интенсивностиспада.
Сезонная безработица — появляется из-за природныхфакторов, легко прогнозируется по причине своей цикличности. Данный видбезработицы характерен для туристического бизнеса, сельского хозяйства,некоторых промыслов, строительной промышленности. Часто сезонную безработицуотносят к фрикционной.
Застойная безработица — включает работающих не нафабриках и заводах, а у себя на дому. Специфика их в том, что они заняты тольков определенное время, а все остальное время являются безработными. Низший слойзастойного перенаселения образуют бедняки, выброшенные из производства инавсегда лишенные возможности вернуться в него. Сюда относятся старики, калекии инвалиды труда, а также воры, проститутки, нищие, бродяги.
Институциональная безработица возникает, когдасама организация рынка труда недостаточно эффективна: информация о вакансияхнеполна, пособие по безработице завышено, налоги на доходы занижены.
Скрытаябезработица характерна для отечественной экономики. Ее суть заключается в том,что в условиях неполного использования ресурсов предприятия, не увольняютработников, а переводят на сокращенный режим рабочего времени (неполная рабочаянеделя или рабочий день), либо отправляют в вынужденные неоплачиваемые отпуска.Формально таких работников нельзя признать безработными, однако фактически ониявляются таковыми.
Технологическая безработица новейшая формасокращения занятости рабочей силы, связанная с внедрением малолюдной ибезлюдной технологии, основанной на электронной технике. Например, если внастоящее время 40 типографских рабочих высшей квалификации могут набиратьпримерно 170 тыс. знаков в час, то с помощью компьютерных технологий 10 человекспособны за это же время набрать около 1 млн. знаков, в результате чего технологическаябезработица возрастает в 20 раз.
Такимобразом, безработица является характерной чертой рыночной экономики. Она должнабыть поставлена в определенные рамки, в пределах которых достигается режимоптимального роста и состояние экономической стабильности.
Глава 2. Последствия безработицы и влияние на нееинфляции
2.1 Экономические последствия безработицы
Реформированиетрудовой сферы происходит медленно и противоречиво. Масштабы безработицы,снижение жизненного уровня большинства населения, правовая незащищенностьработников свидетельствует о том, что за пореформенные годы трудящиеся большепотеряли, чем приобрели.
Первое,к чему приводит безработица, — это недостижение потенциального уровня ВВП, т.е.недосоздание продукции (ситуация когда фактическая безработица большеестественной, возникает избыточная безработица).
В1960-е годы американский экономист А. Оукен провел исследование этого феномена.Проанализировав большой статистический материал, он пришел к выводу, чтосуществует устойчивая взаимозависимость между величиной циклической безработицыи отставанием фактического ВВП от потенциального ВВП. Закон Оукена гласит: еслифактический уровень безработицы выше естественного уровня безработицы на 1%, тоотставание фактического ВВП от потенциального составляет 2,5%.
Иначеговоря, каждый процент циклической безработицы дает отставание по ВВП в размереравном 2,5%. Например, если в данном периоде (году) циклическая безработицасоставила 3%, то отставание фактического ВВП от потенциального равно 7,5%.
Изтаблицы 1 видно, что в 2004 году с учетом выработки на 1 работника 22,4 млрд.руб., то потери ВВП от безработицы по формуле А. Оукена будут составлять 48,8млрд. руб.
Число2,5 называется числом Оукена, параметром Оукена, или коэффициентом Оукена.Статистика показывает, что этот коэффициент в разных странах и в различныепериоды времени может колебаться в пределах от 2 до 3. Его величина зависит отзначимости фактора труда в создании продукта.
Таблица1.
Динамикапотерь производства ВВП России от безработицыГоды ВВП в ценах 1990 г. Численность занятых Среднегодовая выработка на 1 занятого Численность безработных(за искл. Естественной безработицы) Потери ВВП от безработицы
По формуле А. Оукена
(коэффициент — 2,5)
С учетом выработки
на 1 работника млрд. руб. млн. чел. тыс. руб. млн. чел. млрдруб. в% млрд. руб. в% 1996 389,8 60,0 6,5 3,3 46,6 12,0 21,2 5,4 1998 370,7 58,4 6,3 3,6 49,5 13,4 22,8 6,2 2000 390,8 63,1 6,2 4,2 57,0 14,6 26,1 6,4 2002 423,2 64,5 6,6 3,3 48,6 11,5 21,5 5,1 2005 444,3 64,4 6,9 3,2 48,8 11,0 22,4 5,0
Несмотря, что в России в последнее время наблюдаетсястабильный экономический рост, этого не достаточно, чтобы достичь уровняразвитых государств Запада. По признанию западных экономистов, безработицасегодня — центральная проблема стран с развитой рыночной экономикой.
По величине создаваемого ВВП наша страна входит в десяткукрупнейших стран мира, а по размеру ВВП на душу населения мы опережаем Индию иКитай, но отстаем от таких латиноамериканских стран, как Мексика и Бразилия; пообъему промышленного производства Россия находится на 5 месте в мире (послеСША, Японии, Китая, Германии), однако в расчете на каждого жителя она входит вовторую десятку (см. табл. 2 приложение 1).
Циклическая безработица порождает помимо недостиженияпотенциального уровня ВВП и ряд других негативных последствий. В результатевысокой безработицы падают доходы населения, то есть падает платежеспособныйспрос. Падение платежеспособного спроса — это дальнейшее углубление спада, еслигосударство не предпримет необходимые меры. Падение доходов населениявследствие безработицы вызывает сокращение реальных сбережений.
Поскольку сбережения — это источник инвестиций, такойпроцесс вызывает и сокращение инвестиционных возможностей.2.2 Социальные последствия безработицы
Помимо чисто экономических последствий нельзя сбрасывать сосчетов и значительные социальные и моральные последствия безработицы, еенегативное влияние на общественные ценности и жизненные интересы граждан.Вынужденная бездеятельность значительной массы трудоспособного населения икаждого человека в отдельности ведет к появлению жизненной депрессии, потериквалификации и практических навыков; снижаются моральные устои, растетпреступность, теряется самоуважение, распадаются семьи, растет социальнаянапряженность в обществе, которая характеризуется также повышением числасамоубийств, психических и сердечно-сосудистых заболеваний. В конечном итоге подрываетсяи физическое здоровье общества.
В связи с потерей работы многие семьи оказались за чертойбедности.
Бедность — это такое экономическое состояние людей, которыене имеют минимума (по нормам страны) средств к существованию. Количествобедного населения в нашей стране резко увеличилось после 1991 года и в течение15 лет неумолимо продолжает расти.
Число бедных изменяется с изменением экономической фактуры встране. В России, по некоторым данным, число бедных семей превышает 25% ихобщей численности, и в это число не входят семьи алкоголиков и наркоманов, детикоторых практически живут на улицах городов.
Беспризорность — это еще одно негативное влияниебезработицы. Чтобы хоть как-то мог прокормить свою семью несознательныеродители пускают своих детей на преступление, как уголовного, так и моральногонаправления. И в связи с этим увеличивается число самоубийств среди молодежи. Амолодые мама боятся рожать более одного ребенка. В связи с этим прослеживаетсяв России отрицательная ситуация — смертность превышает над рождаемостью (см.табл.1, приложение 2)
Естественная убыль населения сопровождается падениемпроизводства.
В России существенно уменьшилась средняя продолжительностьжизни населения. Неустойчивая ситуация на рынке труда, экономические реформы, безработица,социальная незащищенность особенно молодежи влечет рост преступлений,наркомании и алкоголизма относительно молодого населения нашей страны. Числопреступлений, совершенных несовершеннолетними, неумолимо растет. В 2005г. быловозбуждено 132,6 тыс. уголовных дел, о преступлениях несовершеннолетних. Этовключает в себя как мелкие хулиганства, так и кража имущества. Но нередко, завсеми этими преступлениями стоят более взрослые люди.
Многие семьи, оказавшиеся на грани бедности, в связи спотерей работы, а, следовательно, единственного источника дохода, искалисредства к существованию в теневом бизнесе. Одним из таких являетсяраспространение наркотических средств, а также их распространение, средимолодежи, что негативно складывается на умственном и физическом развитии детей.
Таким образом, социальные последствия безработицы поражаюткак своими масштабами, так и своей жестокостью, как на молодежь, так и на людейпредпенсионного возраста.2.3 Взаимосвязь безработицы и инфляции
Безработица и инфляция находятся в определеннойколичественной зависимости. Профессор Лондонской экономической школы А. Филипсв конце 1950-х годов установил такую зависимость, которая известна как криваяФилипса.
Кривая Филипса — графическое изображение зависимости междуинфляцией и безработицей. П. Самуэльсон назвал кривую Филипса«компромиссом между инфляцией и безработицей», причем условиякомпромисса определяются наклоном кривой Филипса
1920-е годы в экономике складывалась такая ситуация, когдавысокий темп инфляции сопровождался высоким уровнем безработицы, т.е.безработица и инфляция находились не в обратной, а в прямой зависимости. Этообстоятельство вызвало критику кривой Филипса как регулятора экономики. В1980-е годы наблюдалось одновременное снижение инфляции и безработицы.Объяснение этому феномену давала кривая естественного уровня безработицы.Согласно этой теории, в данном периоде кривая Филипса вертикальна.
Выводы из кривой Филипса:
1. Уровень инфляции зависит от динамики заработной платы,так как зарплата — основной элемент затрат на производство.
2. Между инфляцией и безработицей существует обратнаязависимость. Рост заработной платы, увеличивающий спрос, приводит к расширениюпроизводства и созданию рабочих мест.
3. Для снижения уровня безработицы в стране не следуетбороться с инфляцией.
4. Если безработица в стране будет находиться на уровнеестественной, то инфляция отсутствует.
Глава 3. Проблема безработицы в России и пути еерешения. Государственная политика в отношении занятости
Уровень безработицы в России в сентябре 2005 года составил6.8% экономически активного населения страны по сравнению с 6,5% в августе.Количество безработных по сравнению с августом увеличилось на 4,4%, поотношению к аналогичному периоду 2004 года безработица сократилась на 11,9%. Вконце сентября 2005 года 5,1 млн. человек, в соответствии с методологиейМеждународной организации труда, классифицировались как безработные. В сентябре2004 года этот показатель составлял 5,7 млн. человек, в августе 2005 — 4,8 млн.человек.
В органах государственной службы занятости в качествебезработных в сентябре было зарегистрировано 1,7 млн. человек. Численностьэкономически активного населения к концу сентября составила, по оценке, 74,5млн. человек, или около 51% от общей численности населения страны.
В феврале 2006 года численность безработных увеличилась на1,1% по сравнению с предыдущим месяцем. Общая численность безработных в Россиисоставляет 5,727 млн. человек. Это 7,7% всего экономически активного населениястраны.
При этом число официально зарегистрированных безработных вфеврале 2006 года увеличилось на 3,7% по сравнению с предыдущим месяцем исоставляло 1,906 млн. человек.3.1 Особенности государственной политики занятости ипути решения проблем безработицы
Политика занятости — часть экономической политикигосударства. Она должна быть сфокусирована на решении наиболее актуальныхпроблем. Это:
содействие развитию малого предпринимательства на разныхуровнях управления;
разработка концепции обеспечения занятости и выживаниянаселения малых городов;
ориентация на сокращение безработицы, оживлениепроизводства; преодоление практики несвоевременной выплаты заработной платы ивозврат накопившейся задолженности;
становление эффективного рынка труда, предполагающееповышение цены труда по мере роста национальной экономики;
целенаправленное формирование государственного сектораэкономики, для сохранения рабочих мест.
Январь-август 2005 года менее удачный, нежели 2004 год тогоже периода. Численность граждан обратившихся в поисках работы увеличилась, авот численность нашедших работы при содействии органов службы занятостиснизилась. Так же снизилась численность граждан, проходивших обучение понаправлению службы занятости (см. табл.1, приложение 3)
Пути решения проблем безработицы
Прямой путь — это возрождение отечественного производства,организация новых рабочих мест во всех сферах хозяйственной деятельности.
Косвенный— это административное или законодательноерегулирование занятости. Это означает:
Обеспечение правовой защищенности наемных работников.
Использование альтернативных форм занятости.
Помимо гибких и нетрадиционных форм занятости,предусматривающих возможность выбора оптимального режима работы самимиработниками, нужно использовать и мировой опыт работы «дележа рабочихмест» и «дележа работы» во времени и пространстве. Сегодня тыработаешь, а завтра — я; ты — там, а я — здесь.
Развитие системы страхования от безработицы:
повышение доли отчислений в фонд занятости, что позволитстимулировать структурную перестройку предприятий;
использование страховых принципов, когда наряду сработодателем в формировании фонда участвует и сам работник;
финансирование государством специальных программ помощиконкретным социальным группам на рынке труда — попавшим под сокращениевоеннослужащим, беженцам, молодежи и т.п.;
упрощение процедуры регистрации безработных в службахзанятости.
Решение проблемы неплатежей заработной платы.
Создание действенной системы защиты наемных работников черезмеханизм социального партнерства. Важнейшей задачей социального партнерстваявляется устранение конфликтных ситуаций. К сожалению, партнеры наемныхработников — государство и предприниматели — нередко нарушают взятые на себяобязательства, что приводит к возникновению трудовых
нарушают взятые на себя обязательства, что приводит квозникновению трудовых конфликтов в различных формах. В сложившейся в странеситуации отсутствует главное — равноправие сторон.
Необходимо преодолеть отчуждение работника от его рабочейсилы, привести цену рабочей силы в соответствие со стандартами цивилизованногомира.
Социальное партнерство реализуется через систему переговорови заключаемых соглашений и договоров. В этих договорах должна бытьпредусмотрена взаимная заинтересованность наемных работников и предпринимателейв эффективной экономической деятельности, развитии производства иконкурентоспособности товаров и услуг, росте трудовой и социальной активности,смягчении остроты социальных противоречий и нахождении конструктивных формразрешения трудовых конфликтов.
3.2 Создание более гибкой модели рынка труда
В идеале в России следует создать максимально гибкий рыноктруда, гарантирующий низкую безработицу (на уровне США, примерно 4-5% экономическиактивного населения) и устойчивые высокие темпы экономического роста (3-5% вгод с соответствующим ростом заработной платы).
Для этого придется немало поработать, прежде всего, надправовой инфраструктурой. Необходимо ввести срочность контрактов; ликвидироватьпожизненный найм, формально доминирующий сегодня в России; предусмотреть иобеспечить относительную простоту увольнения экономически избыточныхработников, даже в случае, когда контракт не истек, потому что эта избыточностьспособствует неэффективному распределению трудовых ресурсов и, в конечномсчете, уменьшает занятость. Коллективные договоры должны заключатьсяпреимущественно на уровне предприятия. Право на забастовки должно бытьобеспечено безусловно. Минимальная оплата труда должна поддерживаться впределах 20% средней заработной платы — это уровень, характерный для развитыхстран с низким уровнем безработицы, таких как США. У нас сейчас минимальнаязарплата составляет порядка 10% от среднего уровня. Но если Дума поддержит идеюповысить ее до прожиточного минимума, то есть примерно до 50% среднейзаработной платы по стране, — это приведет к снижению занятости для России вцелом и обернется настоящей катастрофой для многих бедных регионов. Скажем, вДагестане минимальная оплата труда тогда будет на 50% выше средней заработнойплаты.
Одно из основных препятствий для внутренней миграции — субсидирование оплаты жилья. Рынок официально арендуемого жилья у насневозможен просто потому, что муниципальное жилье оплачивается по цене нижерыночной.
Естественно, спрос на него во много раз превышаетпредложение. Это дефицит, административно распределяемый ресурс. Поэтому, есличеловек оставил свое арендуемое жилье в одном регионе, он не может получить егов другом. Значит, переехать он может, только поменявшись. А возможность обменазависит от баланса миграции, Т.о. обмен становится практически невозможен, чтов свою очередь блокирует миграцию. Арендуют жилье приблизительно 50% россиян.Следовательно, половина населения страны не имеет возможности переместиться вдругой регион в поиске работы. Другая половина населения — собственники жилья,это довольно высокий показатель. С точки зрения влияния на занятость, миграцию,безработицу это отрицательный фактор. Чтобы исправить сложившееся положение,прежде всего, нужно сформировать рынок закладных и жилищного кредита, чтобыхоть как-то облегчить собственникам жилья его продажу в одном месте и покупку вдругом
Но собственность на жилье все равно привязывает человека копределенному месту. Поэтому мы должны поощрять переход к аренде в жилищнойсфере.
3.3 Новая государственная программа снижениябезработицы.
Ключевой задачей на рынке труда определяется повышениеэффективности занятости, и для ее решения обозначен ряд приоритетных направлений.К ним можно отнести: обеспечение социальных гарантий безработным ислабоконкурентным группам населения; разграничение полномочий в областиполитики занятости и рынка труда между уровнями власти; свободное перемещениетрудовых ресурсов по территории и отраслям страны; поддержка малогопредпринимательства и регулирование привлечения и использования иностраннойрабочей силы.
Для решения задач в этом направлении предусмотрен широкий,но довольно целенаправленный спектр мер, таких как: экспертная оценка последствийвступления страны в ВТО; налоговое стимулирование новых рабочих мест в«перспективных отраслях экономики»; разработка и реализацияспециальных программ повышения производительности труда; анализ возможностейповышения занятости в «проблемных отраслях» (угольной,металлургической, топливно-энергетической, легкой промышленности); поддержкамалого предпринимательства как для создания рабочих мест, в том числе на селе,так и для развития инфраструктуры военных городков и др.
В направлении содействия гражданам, особо нуждающимся всоциальной защите, на первое место выдвинута задача точного учета безработныхпо отдельным группам и категориям для реализации принципа адресности в работеслужб занятости.
В области оптимизации служб занятости поставлена задача развитиясистемы информационного обеспечения органов службы занятости, обеспечениядоступной информации для клиентов этих служб.
В целом данная Концепция представляет собой шаг вперед посравнению с аналогичными предыдущими документами Правительства РоссийскойФедерации.
Список литературы
1. Введение в экономику: РайзбергБ.А. Учебник для общеобразоват. учреждений. — М.: Просвещение, 1996. — 192с.
2. Власова В.М. Стабилизациязанятости в условиях рынка: — М. с.63-64
3. Обществознание: Кравченко А.И.,Певцова Е.А. Учебник — 5-е изд. — М.: ТИД " Русское слово — РС ",2001. — 352с.
4. Экономика в вопросах и ответах:учеб. пособие под ред. И.П. Николаевой, — М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006 — 336с.
5. Экономическая теория: Борисов Е.Ф.учеб. пособие. — М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006 — 256с.