ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ
ФИЛИАЛ
Федерального государственного образовательного учреждения
высшего профессионального образования
«СЕВЕРО-ЗАПАДНАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ»
в г. Калуге
Кафедра экономики и менеджмента
КУРСОВОЙ ПРОЕКТ
по дисциплине: «Экономическая теория»
на тему:
Политика занятости населения РФ
Калуга 2009 г.
СОДЕРЖАНИЕ
Введение
1. Безработица: причины, формы,уровень
1.1 Понятие и причины безработицы
1.2 Определение уровня безработицы
1.3 Формы безработицы
2. Безработица и политика занятости всовременной России
2.1 Особенности российскойбезработицы
2.2 Государственное регулированиезанятости населения
3. Проблемы занятости населения ипути их решения
3.1 Влияние экономического кризиса назанятость населения
3.2 Меры государственной поддержкирынка труда в борьбе с экономическим кризисом
Заключение
Список использованных источников
ВВЕДЕНИЕ
Развитие экономики, к сожалению, не всегда бывает устойчивым. В качествеглавных проявлений макроэкономической нестабильности, прежде всего называютпериодические спады производства, безработицу и инфляцию. Существование ипериодический рост в обществе безработицы – это такое положение, когда частьтрудоспособного населения не находит работы. Безработица представляет собоймакроэкономическую проблему, оказывающую наиболее прямое и сильное воздействиена каждого человека. Потеря работы для большинства людей означает снижениежизненного уровня и наносит серьезную психологическую травму. Поэтомунеудивительно, что проблема безработицы часто является предметом политическихдискуссий. В мире свыше 750 млн. человек, то есть почти каждый третий изтрудоспособных в мире, либо не имеют работы вообще, либо перебиваютсяслучайными заработками. На индустриально развитые государства приходится свыше30 млн. безработных. Формирование рыночных отношений в России неизбежно привелок формированию рынка труда и как следствие – к проблемам занятости населения,экономической нестабильности и безработице. Переход к рыночной экономикенеизбежно привел к большим переменам в использовании трудовых ресурсов. Сперестройкой хозяйственной жизни страны проявилось много факторов, влияющих накачественные характеристики рынка рабочей силы. Свертывание деятельности центральныхведомств и отраслевых министерств, разрыв вертикальных и горизонтальныхэкономических связей, установленных в условиях командно-административнойсистемы без учета интересов территорий и трудовых коллективов, резкое ухудшениесоциально-экономического положения и обострение межреспубликанского (в пределахСНГ) движения населения негативно сказываются на эффективности использованиянакопленного производственного потенциала, сбалансированном обеспечениитрудоспособного населения рабочими местами, способствует возникновениюлокальных очагов безработицы.
Эмиграция населения в страны дальнего зарубежья в основном охватываетвысококвалифицированные кадры, специалистов, способных выдержать конкуренцию намировом рынке рабочей силы. Для России она имеет двоякое последствие — с однойстороны, сокращается предложение рабочей силы, с другой — ухудшается еекачество.
Наиболее угрожающим фактором роста безработицы и массового высвобождениялюдей из производства является развал межхозяйственных связей и свертывание поэтой причине производства на крупных и сверхкрупных предприятиях первогоподразделения. Разрыв горизонтальных экономических связей, нарушение договорныхобязательств по поставкам продукции сопровождаются снижением объемов продукции,сокращением числа рабочих мест и работающих. Перестройка системы управления иполитического устройства общества сопровождается сокращением числа занятых наруководящих должностях в аппаратах государственного управления, в армии.Возникает специфический вид безработицы среди лиц высокой квалификации,профессионально непригодных к использованию в низовых хозяйственных звеньяхпроизводственной и непроизводственной сфер.
Начавшийся финансовый кризис также приводит к массовым увольнениямработников.
Исходя из вышеизложенного, можно сказать, что проблема безработицы внашей стране в данный момент является особенно актуальной. Необходимопредпринимать комплексные меры, чтобы ослабить напряженность сегодняшнейситуации на рынке труда.
Целью данной курсовой работы является исследование политики занятостинаселения в России. Поставленная цель достигается решением следующих задач:
Изучить теоретические аспекты безработицы, а именно исследовать различныеподходы, существующие в экономической теории к объяснению необходимости ивозможности существования безработицы, формы проявления, определение ее уровня;
Рассмотреть государственное регулирование занятости в России иособенности российской безработицы;
В процессе исследования в данной работе были использованы статьи изизвестных экономических журналов и газет, таких, как «Человек и труд»,«Эксперт», «Эксперт-Урал», «Коммерсант-Деньги», также были использованы данныеМинистерства здравоохранения и социального развития России, Но, кроме них воснове работы лежат общепризнанные отечественные и зарубежные учебники поэкономике (Кемпбелл Р. Макконнелл, Стэнли Л.Брю. «Экономикс: Принципы, проблемыи политика»; «Экономическая теория»/ Под ред. Л.И.Архипова Л.И., НестеренкоА.Н., Большакова А.К; «Экономическая теория» – авторы д.э.н. Мочерный С.В., д.э.н.Некрасова В.Н., Овчинников В.Н., Секретарюк В.В. и др.).
Структура работы. Работа состоит из введения, трех глав, заключения исписка литературы. Во введении рассматривается актуальность темы исследования,приводятся цель и задачи исследования. В первой главе рассмотрены теоретическиеаспекты безработицы: понятие безработицы и ее причины, измерение безработицы,ее формы. Во второй главе исследованы особенности российской безработицы, аименно: причины возникновения безработицы в России, ее динамика и формы,регулирование занятости государством. Во второй главе рассмотрены вопросыгосударственного регулирования занятости в России, проведен анализ безработицына современном этапе. В третьей главе автором рассмотрены проблемы занятостинаселения в России и предложены пути их решения.
В заключении автором были сделаны выводы из проделанной работы.
1. БЕЗРАБОТИЦА: ПРИЧИНЫ, ФОРМЫ УРОВЕНЬ
1.1Понятие и причины безработицы
Безработица — неотъемлемое свойство рыночной системы хозяйствования. Обэтом свидетельствует история развития рыночной экономики. Уже во второйполовине XVITI в. в Великобритании были массовые выступления рабочих (движениелуддитов) против применения машин, использование которых в производствесопровождалось формированием армии «лишних» людей. В последующие два века — XIXи XX — число безработных непрерывно возрастало, и в 1995 г. только в промышленно развитых странах число незанятых рабочих достигло рекордного уровня —635 млн. человек. Как показывает статистика, число безработных значительновозрастает в периоды кризисов и уменьшается в периоды подъемов. Так, во времямирового экономического кризиса 1857 г. в английской металлообрабатывающейпромышленности безработица превышала 12%, тогда как в бескризисном 1853 г. составляла лишь 2%. Резкое увеличение числа безработных наблюдалось в 1857 г. и в США: в Нью-Йорке, например, число безработных превысило 150 тыс. человек. Наибольшихразмеров безработица достигла в 30-е гг. XX в., особенно в период Великойдепрессии 1929—1933 гг., когда ею было охвачено 15-25% трудоспособногонаселения развитых стран. В США в эти годы работы были лишены свыше 10 млн.человек, в то время как в относительно благополучные 1920—1929 гг. средняячисленность безработных составляла 2,2 млн. человек. Хотя в послевоенные годызанятость населения никогда не опускалась до такого низкого уровня, тем не менее,и в настоящее время во многих странах безработица достаточно высока ипредставляет серьезную проблему для современного общества. Значительный ростбезработицы в промышленно развитых странах наблюдался во время первого ивторого нефтяных кризисов (1973—1975 гг. и 1979—-1980 гг.), а в США к тому же ив период проведения антиинфляционной политики Р. Рейгана (1982—1983 гг.).
Средний уровень безработицы существенно различается между странами.Например, в 1985 г. он колебался от 20% в Испании до 2,6% в Японии. В 90-е гг.в некоторых европейских странах, (Великобритания, Германия, Франция, Италия)безработица достигала 12%, в США — 6, в Канаде — 8,3, в Японии — 2,3, вШвейцарии — менее 1%. Отчасти такие различия объясняются разными подходамиправительств тех или иных стран к макроэкономическому регулированию, отчастиони связаны с расхождениями в определениях безработицы в разных странах.Поэтому перейдем к более подробному анализу определения безработицы.
Международной организацией труда (МОТ) безработица определяется как контингент лиц старше определенного возраста, не имеющих работы, пригодных в настоящее время к работе и ищущих ее врассматриваемый период. Человекаможно считать безработным только при соблюдении всех трех условий. Искать работу — значит предпринимать действия в этомнаправлении. Такие действия включают регистрацию на бирже труда, обращение кработодателям, постоянные появления в местах, где можно получить работу (фермы,заводы, рынки труда), помещение объявлений в газетах или отклики насоответствующие объявления в прессе и т. п.
В экономической теории существуют различные подходы к объяснениюнеобходимости и возможности существования безработицы.
Одну из первых подобных попыток объяснения безработицы предпринялфранцузский экономист Ж.Б.Сэй. Рынок труда он рассматривал как частный случайзакона спроса и предложения. Вывод из закона Ж.Б.Сэя достаточно ясен и прост:причина безработицы – чрезмерно высокий уровень заработной платы.
Законы рынка труда Э.Б.Сэя вызвал полемику, которая длится уже полторавека. Идея автоматического равновесия спроса и предложения на рынке труда былаподвергнута критике английским экономистом, священником Томасом Мальтусом(1766-1834). По его мнению, и капитал и население в течение значительногопериода времени могут быть избыточными по отношению к спросу на продукцию.Причиной падения спроса является сокращение личных доходов, а уменьшение этихдоходов вызывается демографическими причинами: темпы роста народонаселенияпревышают темпы роста производства. Следовательно, причину безработицы надоискать в чрезмерно быстром росте населения. Современный опыт социальногоразвития показал однако, что во многих высокоразвитых странах имеет местопредельно низкая рождаемость и даже абсолютное сокращение населения, однакобезработица существует. Значит, причины безработицы – в другом.
Принципиально иное объяснение причин безработицы дал К.Маркс. По егомнению, причиной безработицы является не рост заработной платы, не быстрыетемпы роста народонаселения, а накопление капитала в условиях ростатехнического строения промышленного производства. Переменный капитал,авансируемый на покупку рабочей силы, растет более медленными темпами посравнению с постоянным капиталом, авансируемым на покупку средств производства.В этих условиях спрос на труд отстает от темпов роста производства. Другойпричиной является банкротство предприятий в условиях рынка. Факторами,усиливающими безработицу, являются кризисы и спады, миграция сельскогонаселения в город.
Через 100 лет после Ж.Б.Сэя концепция автоматического равновесия совокупногоспроса и совокупного предложения на рынке труда была подвергнута критикеДж.М.Кейнсом. Кейнсианская школа искала ответ на следующие вопросы: какимифакторами определяется уровень занятости в каждый момент конкретнойэкономической системы; почему занятость вместе с объемом производства иинвестициями время от времени испытывает резкие колебания; почему в обычныхусловиях уровень занятости относительно устойчив, устанавливается на такомуровне, что не достигает полной занятости (наблюдается безработица) и в то жевремя не опускается до социально-опасного нижнего предела? Основные идеи краткоможно свести к следующему:
— при данном уровне инвестиций и денежной заработной платы экономическаясистема в любом краткосрочном периоде может находится в состоянии устойчивогоравновесия при неполной занятости, что означает возможность существованиявынужденной безработицы;
— основные параметры занятости (фактический уровень занятости ибезработицы, спрос на труд и уровень реальной зарплаты) устанавливаются не нарынке труда, а определяются размером эффективного спроса на рынке товаров иуслуг. На рынке труда формируются уровень денежной зарплаты и зависящая от неговеличина предложения труда. Предложения труда указывают максимально возможныйуровень занятости при данном размере денежной зарплаты;
— в основе механизма формирования занятости лежат явленияпсихологического порядка: склонность к потреблению, к сбережению, побуждения кинвестициям, предпочтения ликвидности. Уровень занятости зависит от поведенияинвесторов, состояния их долгосрочных предположений, поведения всехэкономических индивидов в качестве потребителей;
— главный, решающий фактор формирования занятости — инвестицииоптимальных размеров. На этом пути хороши все средства, но особенно результативнас точки зрения перспектив расширения занятости организация разнообразныхобщественных работ, вплоть до строительства пирамид, дворцов, храмов и дажерытья и закапывания канав. Причем обладают большим мультипликационным эффектомавтономные инвестиции, источником которых являются общественные инвестиции изгосбюджета;
— гибкая политика заработной платы (снижение зарплаты в ответ на ростбезработицы) нереально в условиях экономической системы, где действуютотдельные соглашения об уровне зарплаты. Хотя сокращение зарплаты и способнопривести к увеличению занятости, но косвенно, через те же кейнсианские факторы(склонность к потреблению, предельная эффективность капитала норма процента),более предпочтительна гибкая денежная политика, т.е. увеличение совокупногоэффективного спроса.
Изложенное содержание кейнсианской теории занятости было реализовано вомногих программах государственного регулирования занятости зарубежных стран.
Английский экономист Артур Пигу (1877-1959) причину безработицы видел внесовершенной конкуренции, которая действует на рынке труда и ведет к завышениюцены труда. Он пытался утверждать мысль, что всеобщее сокращение денежнойзаработной платы стимулирует занятость. Замечу, что безработица имела место и вусловиях совершенной конкуренции на рынке труда, а тезис о высокой зарплате какпричине безработицы выдвигался еще Ж.Б.Сэем полтора века назад.
В последние годы наиболее популярны концепции «естественного»,«нормального», «социально-допустимого» уровня безработицы, исследующиевзаимосвязи безработицы и инфляции, денежного обращения, равновесной ценытруда, соотношения спроса и предложения на труд. Разработка стратегии и тактикигосударственного регулирования занятости, поддержки безработных ведется сприменением методов экономико-математического моделирования и графическогоанализа (кресты Маршала, кривые Филлипса, кривая Бэвериджа и др.).
Принципиально новые подходы к данной проблеме были представлены взнаменитой работе английского экономиста Олбани Филлипса (1914-1975), котораявышла в 1958 г. Обобщив статистические данные по Великобритании за 1861-1957гг., автор построил кривую, характеризующую взаимосвязь между среднегодовымростом заработной платы и безработицей. Эта взаимосвязь оказалась обратной:если заработки росли, безработица была небольшой, и наоборот. Кривая О.Филлипсаоказалась вогнутой относительно оси ординат: одному и тому же приращениюзаработной платы соответствовало сравнительно небольшое сокращение безработицыпри низком ее уровне и значительное – при высоком.
Сам О.Филлипс крайне осторожно подошел к интерпретации выведенной имзависимости, указывая, что для окончательных выводов необходимо более детальноеисследование взаимосвязи между безработицей и ставками заработной платы. Однакопоследователи Дж.М.Кейнса стали увязывать кривую Филлипса с ростом цен, а,следовательно, с инфляцией. На оси ординат стали откладывать уже не приростноминальной заработной платы, а прирост цен, уровень инфляции, полагая, чторост зарплаты автоматически ведет к повышению цен, к инфляции. Теперь дляувеличения занятости стали рекомендовать увеличение инфляции в пределахуправляемости.
Новую интерпретацию ситуации на рынке труда дали монетаристы, которыеразработали теорию сдвигов кривой Филлипса, или акселерациооную модель.Согласно концепции монетаристов, классическая кривая Филлипса верна лишь длякоротких периодов времени и в том диапазоне, когда рост заработной платысоответствует реальному увеличению потребления благ, реальном повышениюпроизводительности труда. Расширить занятость на это короткое время можнотолько ценой ускорения (акселерации) инфляции. Отсюда и модель названаакселерационной. Общий вывод по вопросу о причинах безработицы состоит в том,что сама рыночная
форма организации хозяйства неизбежно порождает безработицу, ибо онанеизбежно
предполагает:
разорение части предприятий;
накопление капитала в условиях технического и научного прогресса;
диспропорциональность в динамике потребления, сбережения и инвестиций;
циклический характер производства;
несовершенство конкуренции на современном рынке в целом и прежде всего нарынке труда.
На занятость влияют не только чисто экономические, но исоциально-психологические факторы. Одним из такихсоциально-экономически-психологических факторов, имеющим в разных странах своюнационально-историческую окраску, является парадокс эффекта дохода и связанногос ним эффекта замещения. Сущность эффекта замещения состоит в том, чтоувеличение роста заработной платы на первом этапе вызывает рост предложениятруда, ибо на этом отрезке своей жизни каждый час свободного времени работниквоспринимает как упущенную выгоду. Эту выгоду работник реализует путемпревращения свободного времени в рабочее, а свободное время и досуг он замещаеттоварами, которые приобретает на повышенную заработную плату. Однако наопределенном этапе жизни отношение человека к свободному времени меняется, ибобез досуга нет радости человеческого бытия. В связи с этим у одних работниковраньше, у других позже начинает срабатывать эффект дохода. Его сущность в том,что при достижении определенного уровня материального благополучия свободноевремя уже не кажется упущенной выгодой, — напротив, оно теперь предстаетисточником радости человеческого бытия, источником счастья, наслаждения жизнью.Теперь работник сокращает предложение труда, она как бы покупает свободноевремя.
Критически оценивая достижения зарубежной экономической мысли и практикирегулирования занятости и безработицы следует подчеркнуть, что рекомендованныеими меры не могут быть автоматически перенесены на формирующийся российскийрынок труда без учета состояния производства, уровня жизни населения и другихпараметров.
Безработица не является принципиально новым явлением для России. Онадостигала значительных размеров в дореволюционной России, особенно велико былоаграрное перенаселение. В период нэпа безработица затронула городское исельское население, служащих госаппарата, чернорабочих. В конце 20-х и начале30-х годов массовая открытая безработица была ликвидирована на основеформированной индустриализации, провозглашена всеобщность и обязательностьтруда. Следующее десятилетие характеризуется хроническим дефицитом рабочейсилы, скрытым аграрным перенаселением, высокой текучестью работников. Впервыеналичие масштабной скрытой безработицы проявилось в условиях реализации«щекинского метода», позволившего высвобождать излишнюю рабочую силу идоплачивать за выполнение работы с меньшей численностью. Затем экономическиереформы первой половины 90-х годов имели следствием перевод скрытой безработицыв открытую, началась официальная регистрация безработных, созданыгосударственные службы занятости. Четко можно уже определить некоторые общиетенденции российской безработицы: рост официально зарегистрированныхбезработных, неравномерность темпов безработицы по отдельным видамдеятельности, отраслям, регионам, увеличение продолжительности периоданахождения нового рабочего места, разнообразие форм безработицы.
1.2 Определение уровня безработицы
Большое количество неработающих людей в обществе приводит к экономическимпотерям и социальным потрясениям. Чтобы государство могло проводить эффективнуюэкономическую политику, необходимо оценить размеры безработицы, определить ееуровень.
Уровень безработицы—это доля безработной части трудовых ресурсов общества:
/>