В1992-1994 гг. в ходе активного реформирования отечественной экономики появилисьдостаточно устойчивые тенденции развития в ней рынка труда. Основные из этихтенденций, полагаю, таковы.
Во-первых,наблюдается рост экономической активности населения, объясняющийся, однако,негативным процессом — снижением уровня жизни. Так, социальные выплаты (пенсии,пособия, стипендии и другие социальные трансферты), полученные населением вянваре — мае 1995 г., оказались почти на 7% ниже уровня 1994 г. Пособие материпо уходу за ребенком в возрасте до полутора лет в мае 1995 г. составило толькооколо 15% прожиточного минимума. Размер пенсии по старости на конец 1994 г.достигал лишь 73% к прожиточному минимуму против 86% в 1992 г. В результатедоля работающих пенсионеров по старости в общей их численности (имеется в видупервая пенсионная группа, т.е. мужчины в возрасте 60-65, женщины — 55-60 лет)увеличилась с 58,8 в 1992 г. до 69,9% в 1994 г. Удельный вес экономическиактивного населения, по моим расчетам, возрос с 90,5 в 1992 г. до 91,2% в 1994г. (см. табл. 1).
Таблица1. Динамика экономической активности трудоспособного населения, в среднегодовомизмерении 1992 г. 1993 г. 1994 г. млн.человек % млн.человек % млн.человек % Трудоспособное население (без военно-служащих), всего 84,1 100,0 84,3 100,0 84,3 100,0 в том числе: экономически активное 76,1 90,5 77,0 91,3 76,9 91,2 экономически неактивное 8,0 9,5 7,3 8,7 7,4 8,8 из экономически неактивного занято на учебе 5,6 5,2 5,3
Однаков условиях спада производства возможности удовлетворить предъявляемыепотребности в работе все более сужаются. Среди экономически активной частинаселения в связи с этим увеличивается доля тех, кто ищет работу.Регистрируемая безработица, по официальным данным государственной службызанятости, в течение двух последних лет быстро увеличивалась. В 1992 г. научете органов службы занятости состояло 250 тыс. человек (в среднегодовомизмерении), в 1994 г. численность официально фиксируемых безработных достигла1250 тыс., а за первые пять месяцев 1995 г. безработных стало больше еще на 650тыс. человек.
Нонадо учитывать, что эти данные не являются исчерпывающими. Известно, чтобольшинство безработных предпочитают искать работу самостоятельно или прибегаяк услугам негосударственных посреднических структур. Отсюда встает проблемаопределения полной, или всей безработицы. Есть основания считать систематическипредоставляемую Госкомстатом РФ информацию о динамике масштабов полнойбезработицы не снимающей эту проблему. Дело в том, что тот уровень безработицыи та относительно плавная динамика роста ее масштабов (3,6 млн. человек в 1992г., 4,1 млн. в 1993 г. и 4,7 млн. человек в 1994 г.), которые констатируютсяглавным ведомством страны по статистике, не согласуются с характером влияния набезработицу вызывающих ее факторов и прежде всего основного из них -изменений,происходящих в сфере экономики. А они, как известно, в 1992 — 1994 гг. быливовсе не плавными, а напротив, неравномерными и неустойчивыми, оказываясоответствующее давление на рынок труда. Так, наибольшее снижение объемовпромышленной продукции зафиксировано в 1992 и 1994 гг. — 18,0 и 22,0%соответственно, а наименьшее -16,2% — в 1993 г.
Численностьлиц, прошедших через весь рынок труда, устанавливается в расчетах по показаннойвыше формуле не методом дифференциации потоков лиц, выходящих на рынок труда, апутем определения каналов движения рабочей силы с рынка труда. При этомрегистрируемая часть данного рынка складывается из числа безработных (см. табл.2, в которой приведены исходные данные и результаты расчетов масштабов полнойбезработицы), снятых с учета в органах службы занятости за год (СУ), и числабезработных, оставшихся на учете на конец года (РБ) — по среднегодовомузначению этого показателя. Полный рынок, в свою очередь, рассчитывается каксуммарная численность лиц, принятых на работу в течение года (Р)', направленныхс рынка труда досрочно на пенсию (77); находящихся на конец года на учебе сотрывом от производства по направлению органов службы занятости (ПО); иоставшихся на рынке труда на конец периода (Б)', при этом соответствующиепоказатели измеряются в среднегодовой численности.
Таблица2. Расчет масштабов безработицы в Российской Федерации, тыс. человек 1992 г. 1993 г. 1994 г. Регистрируемая часть рынка труда (РРТ) — всего 686 1855 2955 из них: сняты с учета в органах службы занятости (СУ) остались на учете на конец года (И) (средняя величина за год) 434 252 1140 715 1703 1252 Полный рынок труда (ПРТ) — всего 22791 21572 20773
Расчетымасштабов безработицы в Российской Федерации показали следующее:
1.Безработица в РФ начиная с 1992 г. находится на уровне выше 8 млн. человек, всреднегодовом измерении, что соответствует 10% трудоспособного и 11%экономически активного населения (см. табл. 3).
Таблица3. Количество и удельный вес безработных 1992 г. 1993 г. 1994 г. Масштабы всей безработицы (среднегодовое измерение), млн. человек 8,4 8,3 8,8 в % к трудоспособному населению 10,0 9,8 10,4 в % к экономически активному населению 11,0 10,8 11,4
Какизвестно, определенный контингент ищущих работу есть в любой экономике, неисключая и планово-централизованную. Однако в дореформенный период (в конце80-х годов) численность пребывающих в состоянии смены работы составляла всреднегодовом измерении примерно 1,5 млн. человек. Резкий всплеск безработицыпроизошел с началом реформ в 1992 г.: ее масштабы увеличились более чем в 5,5раз. В условиях сопутствующих реформам кризиса и нестабильности существенноусилились перераспределительные процессы в сфере занятости населения. Так, скрупных и средних предприятий в год выбывает более 1/4 численности работников,что означает очень высокую подвижность рабочей силы, почти втрое превышающуюдореформенные показатели.
2.Увеличивается доля безработных, регистрирующихся в органах государственнойслужбы занятости (см. табл. 4). Это, как представляется, обусловлено все болееи более уменьшающимися возможностями трудоустройства. Спрос на рабочую силу состороны предприятий сокращается более быстрыми темпами, чем ее предложение нарынке труда. Tdk, если последнее сократилось за 1992-1994 гг. на 9,2%, тоспрос, по моим расчетам, — на 17,0%, фактический же прием снизился на ещебольшую величину — 18,9%. В результате коэффициент напряженности возрос с 1,55до 1,70.
Таблица4. Регистрируемая безработица 1992 г. 1993 г. 1994 г. Вся безработица (среднегодовое измерение), млн. человек 8,4 8,3 8,8 Регистрируемая безработица (среднегодовое измерение), млн. человек 0,25 0,71 1,25 Регистрируемая безработица в % ко всей безработице 3,0 8,6 14,2
Вместес тем в условиях опережающего сокращения спроса на рабочую силу и,соответственно, снижения фактического приема работников на предприятиячисленность трудоустраиваемых при посредничестве службы занятости в абсолютномвыражении возрастает (см. табл. 5).
Таблица5. Прием на работу, млн. человек 1993 г. 1994 г. 1994 г. в % к 1993 г. Принято — всего 13,1 11,6 88,5 в том числе трудоустроено службой занятости 0,51 0,73 143,1 трудоустроенные службой занятости в % к принятым 3,9 6,3 то же в % к числу безработных 25,8 21,9
3.Растет продолжительность безработицы, и она, следовательно, приобретает застойныечерты, наиболее опасные с точки зрения социальных последствий, включая и потерюквалификации, и, что еще хуже, общую деградацию определенной части населения.Характерно, что в 1994 г. рост, о котором идет речь, усилился:продолжительность безработицы составляла в среднем 5,2 месяца, тогда как в 1993г. — 4,7, а в 1992 г. — 4,5 месяца.
4.Колебания в динамике масштабов безработицы согласуются с динамикой численностизанятых в народном хозяйстве не жестко. 1992 г.безработных было 8,4 млн.,занятых б7,7 млн. В 1993 г. соответственно 8,3 млн. (падение на 1,2%) и 68,7млн. человек (рост на 1,5%). В 1994 г. — 8,8 (рост на 6%) и 68,1 млн. человек(уменьшение на 0,9%).
Анализзанятости в народном хозяйстве показывает разнонаправленность ее динамики насредних и крупных предприятиях с одной стороны (здесь сокращение), на малыхпредприятиях и в «неформальном» секторе экономики — с другой (здесьувеличение). Данный процесс представлен в табл. 6.
Таблица6. Динамика занятости в структурном разрезе 1992 г. 1993 г. 1994 г. млн. человек % млн. человек % млн. человек % Занято 67,7 100,0 68,7 100,0 68,1 100,0 в том числе: на крупных и средних предприятиях 60,8 89,8 58,8 85,6 55,7 81,8 на малых предприятиях 5,1 7,5 7,0 10,2 9,0 13,2 в «неформальном» секторе 1,8 2,7 2,9 4,2 3,4 5,0
Приэтом, что отчасти видно и из табл. 6, «неформальный» (вненалоговый) секторзанятости как основной вид деятельности теряет свои достоинства: появляетсятенденция сокращения темпов прироста его численности. Подавляющая часть населенияпредпочитает работать в этом секторе на условиях «попутной», временнойзанятости и рассматривать его как источник не основного, а дополнительногодохода. Это касается и тех, кто вынужденно находится в отпуске или работает наусловиях неполного рабочего времени; и многих работников малых предприятий; истудентов; а также безработных, стремящихся обеспечить себя каким-то минимумомсредств существования на время поиска места постоянной основной работы.
Тенденциясокращения занятости на крупных и средних предприятиях России, каксвидетельствуют поквартальные данные за 1994 и начало 1995 г., постепенноослабевает. Во втором квартале 1994 г. занятых на таких предприятиях было 98,0%по отношению к предыдущему кварталу, то же в третьем квартале -98,5, в четвертом-98,7, в первом квартале 1995 г. — 99,2%.
Уменьшаетсяи соотношение между числом выбывающих и принимаемых работников (см. табл. 7).
Таблица7. Прием и выбытие работников на крупных и средних предприятиях, тыс. человек Второй квартал 1994 г. Третий квартал 1994 г. Четвертый квартал 1994 г. Первый квартал 1995 г. Выбыло 3798 4031 3891 3367 Принято в том числе на новые рабочие места 2652 79 3175 79 3167 102 2958 144 Прием в % к выбытию 69,8 78,8 81,4 87,8
Даннаяособенность тенденции сокращения занятости, когда прием все в большей степенипокрывает выбытие и в нем растет доля приходящих на новые рабочие места,свидетельствует об усилении интенсивности перераспределительных процессов всфере занятости, что, полагаю, ведет к стабилизации объемов последней накрупных и средних предприятиях. Этот процесс, на мой взгляд, обусловленпостепенным приспособлением ряда предприятий к условиям рынка, поиском своейниши в рыночной экономике, освоением новых видов продукции, пользующихсяспросом на российском и внешних рынках (топливно-энергетический комплекс,черная металлургия, автомобилестроение).
Тенденциясокращения занятости на крупных и средних предприятиях складывается врезультате уменьшения численности работающих в отраслях материальногопроизводства и науке на фоне увеличения занятости в большинстве отраслейнепроизводственной сферы. При этом стабильное сокращение численности работниковнаблюдается в промышленности, строительстве, торговле, материально-техническомснабжении и науке, а наибольшие темпы прироста — в кредитовании, страховании иаппарате управления. Это, с одной стороны, естественно в условиях формированияинститутов рыночной экономики, с другой — не совсем адекватно общеэкономическойситуации. Финансовых учреждений стало существенно больше, чем реальнонеобходимо. Парадоксальным выглядит и увеличение аппарата управления тогда,когда область государственного воздействия на экономику сужается.
Врезультате происходящих изменений в отраслевой структуре занятости стабильноувеличивается доля работников непроизводственной сферы. Однако из-занедостаточности развития основных отраслей жизнеобеспечения населения(здравоохранение, образование и др.), темпы увеличения занятости в этой сферевесьма низки: в 1993 г. (на начало года) на ее долю приходилось 29,6% всехзанятых, в 1994 г. — 30,2, в 1995 г. — 33,4%.
Вструктуре занятости по отраслям промышленности происходит интенсивный сдвигрегрессионного характера: доля обрабатывающей промышленности стабильноуменьшается, прежде всего за счет значительного сокращения численности занятыхв отдельных видах обработки (нефтехимия, подотрасли лесной промышленности) и ввыпуске конечной продукции (машиностроение и легкая промышленность). Запоследний год наибольшее сокращение доли занятых произошло в машиностроении (на3,1 процентных пункта), а среди его подотраслей — в приборостроении, тракторноми сельскохозяйственном машиностроении, в машиностроении для легкой и пищевойпромышленности.
Сокращениечисленности работающих на крупных и средних предприятиях на сегодня неправомернотрактовать как результат прогрессивных структурных изменений, модернизациипрозводства, повышения его научно-технического уровня и рационализацииструктуры занятости. Оно вызвано общим спадом производства, который тесносвязан с политикой, проводимой в области финансов, кредита, цен, налогов, ссозданием в период перехода на сущностно иные экономические условияхозяйствования искусственных и потому неэффективных условий конкуренцииотечественных и зарубежных товаропроизводителей. Вместе с тем происходящеесокращение численности занятых по темпам существенно отстает от сниженияобъемов производства. Это означает накапливание избыточной численности занятых.Ее наличие объясняется рядом факторов: кредитно-финансовой поддержкойгосударством отдельных убыточных отраслей и производств; сдерживанием процедурыбанкротства; существующей системой налогообложения, не стимулирующей сокращениелишней численности работников; своеобразием проведения первого этапаприватизации. Осуществлению сверхтрудозатратной политики способствуют такжеудешевление труда (снижение доли его оплаты в общих издержках производства) ипрактикующиеся по инициативе администрации предприятий занятость в течениенеполного рабочего времени и предоставление дополнительных отпусков.
Видимуюнедозанятость я оцениваю примерно в 2,0 млн. среднегодовых работников, т.е. науровне порядка 4% численности занятых на крупных и средних предприятиях. Приэтом в 1995 г. на долю вынужденной работы на условиях неполного рабочеговремени приходится немногим более 10%, а на вынужденные административныеотпуска — около 90% всего объема недозанятости.
Анализимеющихся данных показывает, что наметилась тенденция сокращения недозанятости,связанной с работой на условиях неполного рабочего времени. Эта форма в сравнениис административными отпусками предоставляет гораздо меньшие возможности длясамозанятости работников с целью получения дополнительного источника дохода.Поэтому она в большей мере обусловливает «выдавливание» работников спредприятий в виде увольнения по собственному желанию. Характерно, что в первомквартале 1995 г. удельный вес таких увольнений в общем выбытии работников поотношению к предыдущему кварталу увеличился — с 61,8 до 67,0%. Что же касаетсяработников, находящихся в административных отпусках, то добровольно увольняютсятолько те из них, кто либо находит себе новую, более доходную, постояннуюработу, либо, напротив, не смог занять себя для получения дохода на условияхсовместительства или в «неформальном секторе» экономики в порядке вторичнойзанятости. Представители последней категории оказываются вынужденнымиобращаться за помощью в трудоустройстве и за материальной поддержкой в органыгосударственной службы занятости. А такое обращение возможно лишь тогда, когдапроизошло официальное увольнение. Высвобождение работников по инициативеадминистрации в общих объемах выбытия кадров с предприятий составляет весьманезначительную величину (около 7%) и практически не влияет на динамикунедозанятости и превращение ее в явную безработицу.
Освободитьпроизводство от действительно излишней численности работников и добиться ихполной занятости позволит лишь активизация эффективнойструктурно-инвестиционной политики. Возрастет ли при этом открытая безработица?Безусловно да. Однако резкого усиления социальной напряженности, полагаю, непоследует, поскольку на первых этапах будут высвобождаться те вынужденнонедозанятые работники, которые уже нашли занятие и доход в «неформальном»секторе экономики.
Список литературы
И.Безгребельная. О тенденциях занятости в переходной российской экономике.