Неформальная занятость в России

Содержание
Введение. 2
1. Сущность неформальной занятости. 3
1.1 Определение, характерные черты неформальной занятости. 3
1.2 Причины возникновения неформальной занятости. 4
1.3 Основные разновидности неформальной занятости. 5
1.4 Формальные и неформальные трудовые отношения. 6
2. Масштабы и сферы распространения неформальной занятостив России  10
2.1 Оценка неформальной занятости. 10
2.2 Отраслевая структура неформально занятых в России. 13
2.3 Влияние неформальной занятости на рынок труда России. 17
2.4 Роль неформальной занятости в России. 20
Заключение. 24
Список используемой литературы… 26
Введение
Последние десятилетия характеризовались- повсюду в мире — изменением форм занятости в пользу увеличения доли еенеформальной составляющей. Существует множество подходов к изучению этого,будоражащего умы исследователей и политиков явления включая разные способы егоопределения, измерения и интерпретации его природы. Россия не являетсяисключением ни в плане существования самого феномена, ни в части богатейшейколлекции исследований, ему посвященных.
Несмотря на широкое распространениенеформальной занятости и повышенный интерес исследователей к данной проблеме,неформальная занятость остается по-прежнему малоизученной. Это связано соспецификой данного явления, что затрудняет проведение его объективной идостоверной оценки. Единого определения того, что же следует понимать поднеформальной экономической деятельностью и неформальной занятостью несуществует, как не выработано и единого взгляда на причины возникновения этогоявления. Понятно, что неформальная экономика неразрывно связана со всей экономическойсистемой и регулированием. И в этом смысле содержание неформальной занятостибудет различным в разных странах в разные периоды их развития. Несмотря намногообразие определений, все современные исследования неформальной занятостиподчеркивают то, что она не влечет возникновения прав на трудовые и социальныегарантии, которые установлены национальными законодательствами и регулирующимидокументами МОТ.
Для того, чтобы наиболее полно раскрытьтему по изучению неформальной занятости, я затронула следующие аспекты: сущностьнеформальной занятости, причины возникновения, основные разновидности, роль имасштабы неформальной занятости в России.
1. Сущность неформальной занятости1.1 Определение, характерные черты неформальнойзанятости
Мы понимаем под неформальнойзанятостью официально незарегистрированную трудовую деятельность, котораяпредполагает отсутствие юридического оформления отношений найма или фактасамостоятельного обеспечения работой. Чаще всего неформальная занятостьвыступает как работа по устной договоренности у юридических или физических лицлибо как незарегистрированное предпринимательство. Такое толкование позволяет вдальнейшем использовать определения «неформальная»,«незарегистрированная», «неоформленная» занятость каксинонимичные. Следует подчеркнуть, что понятия неформальной занятости изанятости в неформальной экономике, несмотря на их внешнюю схожесть, неявляются тождественными. В первом случае в качестве критерия для идентификациивыступает отсутствие юридически оформленных трудовых отношений, во втором — отсутствиегосударственной регистрации в качестве юридического лица. В состав неформально «занятых»включаются:
граждане, занимающиепредпринимательской деятельностью в форме предприятий без образованияюридического лица (ПБОЮЛ) или на индивидуальной основе (независимые уличныеторговцы, водители такси, мастера по ремонту бытовой техники и т.п.),независимо от того, имеют ли те и другие или нет государственную регистрацию вкачестве предпринимателя;
крестьянские (фермерские) хозяйства,главы которых зарегистрированы в качестве индивидуальных предпринимателей безобразования юридического лица;
лица, занятые оказаниемпрофессиональных услуг (врачи, нотариусы, аудиторы и др.), независимо от того,есть у них или нет государственная регистрация в качестве предпринимателя безобразования юридического лица;
лица, занятые оказанием платныхуслуг по дому (горничные, сторожа, водители, гувернантки, няни, домашниеповара, домашние секретари и др.), независимо от того, рассматриваются ли оникак самостоятельно занятые или как наемные работники;
лица, занятые в домашнемхозяйстве производством продукции сельского и лесного хозяйства, охоты,рыболовства и ее переработкой, если эта продукция предназначена для реализациина рынке.
По моему мнению, неформальнымимогут быть признаны любые трудовые отношения, основанные на личнойдоговоренности между их субъектами, не получившие необходимого оформления втрудовых договорах и связанных с ними документах.
Подчеркну, что неформальныетрудовые отношения имеют целый ряд характерных черт. В их возникновении большуюроль играет специфичность целей, преследуемых как наемными работниками, так инаймодателями. В их числе отмечаются нацеленность на выживание, а не нанакопление капитала; обеспечение занятости, а не максимизация прибыли. С однойстороны, неформальный сектор экономики обеспечивает гибкость и множественностьспособов заработать, с другой — характеризуется трудоемкостью работ нанерегулируемых рынках с высокой степенью неопределенности, незащищенностью труда.Привлекательность неформальной занятости, тем не менее, объясняетсядоступностью подобной работы, возможностью использования в ней семейных иместных ресурсов.
В неформальном секторе, особеннов сфере семейного труда, возникают условия для реализации различных формвзаимной поддержки и кредитования, основанных в большей степени на доверии иродстве, соседстве и этничности, чем на формальных контрактных отношениях. 1.2 Причины возникновения неформальной занятости
Причины возникновениянеформальных трудовых отношений в экономике многообразны.
Например, могут возникатьсамостоятельные экономические отношения между отдельными гражданами и ихнеформальными объединениями в целях удовлетворения личных потребностей ипотребностей, не учитываемых государством. Фиктивные экономические отношения, вслучае обнаружения возможности удовлетворить корыстные интересы за счетнесовершенства действующей системы хозяйствования, также приобретают формунеформальных трудовых. Теневую экономику питает система криминальных отношений.Некоторые экономисты указывают на чрезмерное государственное регулирование,которое часто толкает население удовлетворять свои потребности за пределамиформальной экономики.
Добавлю, что стимулом ростанеформального рынка труда может стать и избыточность предложения рабочей силы. Эточасто наблюдается в развивающихся странах, где занятость в неформальном секторестановится для граждан единственным способом получения дохода. Ростунеформальной занятости способствует и недостаточный уровень заработной платы,не позволяющий некоторым категориям граждан удовлетворить физиологическиепотребности или иные, относящиеся к сфере безопасности.
Итак, неформальный секторскладывается за счет снижения платежеспособного спроса на рабочую силу вформальном секторе экономики и вытеснения, таким образом, занятых изформального сектора. 1.3 Основные разновидности неформальной занятости
Существует много разновидностейнеформальной занятости. Основными из них являются:
отраслевые — в сфереобразования, медицины, оказания различных услуг (пошив одежды, ремонт,строительство, торговля);
организационные — индивидуальнозанятые, работники и владельцы мелких незарегистрированных производственныхединиц; официально не оформленные работники в зарегистрированных организациях,официально оформленные работники, осуществляющие неучтенную деятельность насвоем рабочем месте;
разновидности, различаемые пороли неформальной занятости в доходах. К этим группам относятся лица,получающие только неформальные доходы; лица, для которых неформальные доходы основные;лица, совмещающие работу в «формальном» и «неформальном»секторах (неформальная занятость дает не основную часть доходов).
Все виды неформальной занятостиимеют общую черту — нестабильность, связанную с ограничением доступа к рынкукапитала, учреждениям профессиональной подготовки, системе социальногообеспечения, лишением правовой защитой.
Я кратко изложила сущностьнеформальной занятости на теоретическом уровне. Столь малое количествоинформации объясняется тем, что проблемы неформальной занятости недостаточнопроработаны на теоретическом уровне. Недостаток информации объясняется рядомпричин. Одной из них является то, что оценить параметры неформальных трудовыхотношений достаточно сложно из-за их «подпольного» характера, а такжевследствие того, что часто они создаются на основе вторичной занятости, котораяприкрывается каким-нибудь вполне легальным видом деятельности. Оценке масштабовнеформальных трудовых отношений зачастую мешает недостоверность информации, таккак грань между формальными и неформальными трудовыми отношениями являетсядостаточно размытой. Рассмотрим последний аспект подробнее. 1.4 Формальные и неформальные трудовые отношения
Проблема заключается в том, чтоформальные и неформальные трудовые отношения имеют много общего. Так, выделяютследующие черты сходства формальных и неформальных трудовых отношений. Контрактне всегда определяет реальные условия трудовой сделки: внешне формальный наймможет оказаться неформальным, по сути. С другой стороны, найм может являтьсяформальным по сути, а каналы поиска работы и критерии оценки потенциальногоработника окажутся неформальными. Важно учитывать и то, что при формальномнайме, даже более чем при работе по устной договоренности, работодатели ценят вработнике неформальные характеристики, такие как уживчивость в коллективе ипокладистость в отношениях с начальством. При этом у представителейнеформального и формального найма примерно одинакова степень готовностизащищать свои права, неформально нанятые работники проявляют недовольство ификсируют ситуацию нарушения своих прав не чаще, чем официально нанятые, авероятность соблюдения условий договора практически не зависит от степениформализации трудовой сделки.
Тем не менее, формальные инеформальные трудовые отношения имеют и существенные различия. Прежде всего,эти две формы трудовых отношений различаются механизмами исполнения работникамисвоих обязательств — при формальном найме этот механизм обеспечивается угрозойувольнения, а при неформальном — невыплатой заработка. Разнится и схемасоблюдения нанимателем условий трудовой сделки: в случае формального наймазащита интересов наемного работника гарантирована его правом обратиться в суд,а при неформальном найме в качестве гарантии выступает лишь порядочностьработодателя. Также имеют место и различия в условиях, которые оговариваютсяпри приеме на работу.
Другие существенные различиясмотрите в таблице 1.

Таблица 1. Сравнение формальногои неформального секторов.
Критерии
сравнения
Формальный
сектор
Неформальный
сектор Барьеры входа высокие низкие Технологии капиталоемкие трудоемкие Управление бюрократическое семейное Капитал избыточен недостаточен Рабочее время регулярное нерегулярное Заработок нормальный низкий Рынок Протекционистский (лицензии, квоты, тарифы) Нерегулируемый, конкурентный Финансовый сервис банки Неформальное кредитование Отношения с потребителями деперсонифицированные персонифицированные Реклама необходима Редко используется Правительственные субсидии Вплоть до крупных отсутствуют Рынки сбыта Часто на экспорт Редко на экспорт Ресурсы Местные и импортные Преимущественно местные Масштаб деятельности крупный малый Квалификация Формально подтвержденная Не подтвержденная формально
Ярассмотрела сущность неформальной занятости, характерные черты, причинывозникновения и сравнила формальный и неформальный сектор. Делая вывод, я быхотела затронуть каждый пункт этой главы.
Выводы:
а) понятиенеформальной занятости охватывает работников, трудовые отношения которых неподпадают под трудовое законодательство; соответственно такие работники неохвачены налогообложением и социальной защитой.
б) возникновениенеформальной занятости, вследствие снижения уровня жизни населения,избыточности предложения рабочей силы, систематических задолженностей позарплате и низкого уровня оплаты труда в государственном секторе, общейнестабильности занятости в формальном секторе.
в) выделилаосновные разновидности неформальной занятости:
отраслевые;
организационные;
разновидности,различаемые по роли неформальной занятости в доходах.
г) сравнилаформальный и неформальный сектор. Это сравнение мне дало понять, что формальныйи неформальный сектор имеют как общие черты, так и существенно различные. Новсе равно они тесно связаны, так как, например, вторичная занятостьприкрывается каким-нибудь вполне легальным видом деятельности, и это размываетграницы между секторами.
2. Масштабы и сферы распространения неформальнойзанятости в России2.1 Оценка неформальной занятости
По опросам специалистоввыявлено, что невозможно количественно определить масштабы неформальнойзанятости не только по России в целом, но даже в каждом регионе. Специалисты ограничилисьзамечанием, что эти масштабы велики и имеют тенденцию к росту. Их оценкиварьируют в широких пределах: от 3-5 до 40-50 и даже 80% занятого населения. Приэтом чаще встречалась оценка — 25-30% экономически активного населения, чтосоставляет от 18 до 22 миллионов человек.
Столь большое расхождение оценоквызвано, как представляется, с одной стороны, сложностью проблемы и практическиполным отсутствием информации, с другой – неразработанностью понятия иотсутствием четких критериев отнесения населения к категории неформальнозанятых. В результате самые высокие оценки могут быть следствием более широкойтрактовки понятия респондентом.
Наиболее часто встречающиеся ванкетах специалистов оценки не опровергают содержащихся в специальнойлитературе. Согласно таким оценкам, в России неформально занято приблизительно30% взрослого населения, или от 25 до 30 миллионов человек, а всего с теневойэкономикой так или иначе связано 58-60 миллионов человек.
Среди неформально занятых большевсего местных жителей, на долю которых, по оценкам специалистов, приходитсяпримерно половина численности данного контингента. За ними идут граждане странближнего зарубежья (примерно 25-30% неформально занятых), среди которых (впорядке снижения частоты упоминания) преобладают граждане Украины, государствЗакавказья, Молдовы, республик Средней Азии, Беларуси и Казахстана. Третьюпозицию — примерно 15-20% — занимают жители других регионов России, средикоторых, преобладают выходцы с Северного Кавказа. Причем подчеркивают, чтоконтингент неформально занятых формируют представители всех регионов России. И,наконец, примерно 5% неформалов приходится на долю граждан государств дальнегозарубежья (в порядке уменьшения частоты упоминания — Китай, Вьетнам,Афганистан, Турция, Корея, прочие страны Азиатского региона, государства Балтиии Югославия).
Таким образом, не менее третинеформально занятых в экономике России составляют, согласно данным анкетногоопроса, лица, которых можно квалифицировать как нелегальных иммигрантов, чтопревосходит даже самые смелые оценки специалистов по миграции населения.
Свыше 75% респондентов отмечают,что больше всего неформальная занятость распространена в Москве и Московскойобласти, Петербурге и вообще в крупных городах (миллионники, столицы субъектовФедерации и т.п.). Далее следуют Центральный, затем Южный федеральные округа(особо в этом отношении были выделены республики Северного Кавказа иКраснодарский край как регионы, где велика численность беженцев и вынужденныхпереселенцев) и Дальневосточный регион (особенно Приморский и Хабаровский края).Отдельные респонденты назвали также Поволжье, Урал, Западную и ВосточнуюСибирь, регионы российского Севера и моногорода. При этом было подчеркнуто, чтоданное явление свойственно всем регионам страны.
Для России наиболее характернопериодическое участие населения в неформальной занятости как способ переждатьтрудные времена. Достигнутый уровень занятости в неформальном секторе дляРоссии представляется очень высоким, причем тенденция к его росту сохраняется. Внастоящее время продолжается отток работающих из формального сектора внеформальный, вынужденный выход на рынок труда экономически неактивногонаселения, пополняющего преимущественно неформальный сектор, расширениевторичной занятости, в т. ч. в неформальном секторе, вследствие снижения уровняжизни населения, систематических задолженностей по зарплате и низкого уровняоплаты труда в государственном секторе, общей нестабильности занятости вформальном секторе. Итак, неформальный сектор складывается за счет сниженияплатежеспособного спроса на рабочую силу в формальном секторе экономики и вытеснения,таким образом, занятых из формального сектора. Развиваясь, неформальный секторформирует собственный спрос на рабочую силу.
В отличие от развивающихсястран, в России неформальную занятость практически никто не отождествляет снищетой и бесправием. Напротив, сложился стереотип о чрезвычайно высокихдоходах неформально занятых. В действительности в неформальном секторе Россиитакже имеет место бедность, но в значительно меньших масштабах, чем вразвивающихся странах. Вообще проводить какие-либо аналогии по уровню доходовот неформальной деятельности между Россией и другими странами весьма сложно. Вряде развивающихся стран одним из критериев отнесения к неформальному секторуявляется уровень дохода при самостоятельном труде ниже прожиточного минимумаили зарплате ниже официально установленного минимума. В России жезаконодательно установленная минимальная зарплата в несколько раз ниже реальнопрожиточного минимума, значительная часть работающих в государственном сектореимеет зарплату ниже прожиточного минимума.
Неформальная занятость в России взначительной степени связана не столько с необходимостью выживания, сколько сжеланием избежать уплаты налогов и бюрократических процедур. Однако в первуюочередь это вынужденная реакция населения на экономический кризис, падениереальных доходов.
По оценкам социологов,численность неформально занятых в России составляет 25 млн. человек (более 30%экономически активного населения). Многие из них имеют официальное место работы.Высокий уровень вторичной неформальной занятости среди лиц, имеющих работу в «формальном»секторе, связан с нестабильностью и низкой заработной платой, что вынуждаетэтих лиц искать дополнительную работу, а также со сложностью поиска постояннойработы в условиях растущей безработицы.
Таким образом, масштабынеформальной занятости в России значительно шире, чем в большинстве развитыхстран, и сопоставимы по размерам с теневым рынком труда в развивающихсястранах, где его доля составляет от 25 до 45%. Это означает, что сферанеформальных трудовых отношений — вполне сложившийся самостоятельный сегментрынка труда со значительной численностью занятых, определенными сферамидеятельности, сложившимися социально-демографическими ипрофессионально-квалификационными характеристиками работающих. 2.2 Отраслевая структура неформально занятых вРоссии
Отраслями, где преимущественнораспространена неформальная занятость, являются, по мнению специалистов,торговля и общественное питание, строительство, сфера услуг и сельскоехозяйство (таблица 2).
Таблица 2. Отраслевая структуранеформально занятых в России,%. Отрасль % ответов Промышленность 7,1 Сельское хозяйство 42,4 Строительство 62,4 Транспорт 24,7 Торговля и общественное питание 74,5 Сфера услуг 60 Жилищно-коммунальное хозяйство 7,1 Прочие отрасли 5,9
Вчисле прочих отраслей упоминается наука, здравоохранение, образование.
Отраслеваяструктура неформальной занятости свидетельствует о том, что в России ееинтенсивное развитие в последнее десятилетие тесно связано с процессамиразгосударствления экономики: именно в торговле, строительстве, сфереобслуживания начали развиваться, и получили наибольшее распространениенегосударственные формы собственности, благоприятствующие распространениюнеформальных трудовых отношений.
Участникиопроса явно недооценили промышленность как сферу применения труда неформалов,хотя распространение негосударственной формы собственности способствует ростунеформальной занятости и в этой сфере, в том числе и на государственныхпредприятиях.
Так,проведенное в первом полугодии 2001 году Центром исследований рынка трудаИнститута экономики РАН обследование показало, что на 20% обследованныхпредприятий на протяжении года, предшествовавшего этому, имел место наемработников без оформления документов с немедленной оплатой по выполнении работы.При этом почти в 30% случаев такие работники составляли от 5 до 40%. Распределениеуказанных предприятий по отраслям и формам собственности представлено в таблице3. Обращает на себя внимание тот факт, что именно на государственныхпредприятиях доля случайных работников, занятых на неформальной основе,оказалась наибольшей.
Неформальнаязанятость концентрируется главным образом в сфере слуг, особенно в торговле(оптовой и розничной) и общественном питании. При этом достаточно великачисленность неформально занятых горожан в строительстве и на транспорте. Причемнеформальная занятость в сфере торговли является, как правило, первичной, в то времякак в строительстве — вторичной.
Поданным обследования МЦК, около 30% занятых в торговле и сфере общественногопитания горожан работают без трудового договора. На долю основной регулярной неформальнойзанятости в этих отраслях приходится 57% общего числа неформальных рабочих меств выборке (N=128), в то время как по всей выборке доля рабочих мест в торговлеи сфере общественного питания составляет всего лишь 15%. На долю четырехотраслей (розничная торговля и общественное питание, строительство и транспорт)приходится почти три четверти неформально занятых, однако это всего 33% общей городскойзанятости.
Сучетом секторальной структуры неформальной занятости не удивительно, чтонаиболее распространенным профессиональным статусом в неформальной занятостиявляется работник сферы услуг, за ним следуют промышленные рабочие. Таким образом,рост сектора услуг может рассматриваться как фактор роста неформальнойзанятости, но в отличие от развитых стран в России наблюдается расширение непроизводственных услуг, а торговли, которая и порождает наибольшее количествонеформальных рабочих мест.
Тотфакт, что неформальная занятость концентрируется главным образом на малыхмолодых предприятиях, работающих в сфере услуг и общественного питания,доказывает лишь одно: природа экономической деятельности таких фирм, включая ихнестабильный, изменчивый характер, а также ограниченный доступ к кредитнымресурсам, не позволяет им соблюдать жесткие правила российского трудовогозаконодательства. При такой текучести кадров работодатель должен обладатьдостаточной гибкостью при найме нового персонала в случае роста предприятия иувольнения лишних работников в случае его сокращения. Другим фактором, влияющимна оформление трудовых отношений, является налогообложение. В России работникне выплачивает отчислений в систему социальной защиты из своих доходов (напенсионное обеспечение, страхование от безработицы и т.д.), в то время какставка единого социального налога до 2005 г. составляла для работодателя более35%.
Уровеньнеформальной занятости в промышленности России должен быть существенно выше,поскольку охваченная упомянутым обследованием категория включает далеко не всехнеформально занятых на промышленных предприятиях. Так, информация, полученная входе обследования домашних хозяйств, предприятий и организаций Брянской области(исследовательский проект TACIS «Определение параметров теневойэкономики»), позволила оценить масштабы совокупной занятости (с учетом еенеформального компонента) на предприятиях области, которые оказались на 19%выше списочной численности работающих.
Таблица3. Распределение обследованных промышленных предприятий России, на неформальнойоснове, по отраслям и формам собственности. Отрасль Количество предприятий, единиц Доля случайных работников, принятых на неформальной основе,% Форма собствен-ности Количество предприя-тий, единиц Доля случайных работников, принятых на неформаль-ной основе,% Машиностроение 36 3,2 Государст-венное предприятие 8 9,25 Пищевая 17 3,9 ООО 16 5,5 Легкая 23 4,3 ЗАО 25 2,1 Химическая 4 2 ОАО 51 3,6 Деревообра-батывающая 15 6,5 ИЧП 2 8,5 Промышленность строительных материалов 11 3,3 Прочие формы собствен-ности 4 1,5 Всего 106 4 Всего 106 4
ВРоссии одной из ключевых сфер неформальной занятости является торговля,особенно мелкооптовая рыночная. Городские, вещевые и продуктовыепотребительские рынки представляют собой крупнейшую составляющую современнойнеформальной экономики везде в мире, являясь средоточием не только юридическинеоформленных отношений найма, но и местами концентрации нелегальных мигрантови теневого предпринимательства. В России, согласно экспертным оценкам, этирынки вбирают до 15% экономически активного населения (т.е. не менее 10миллионов человек) в качестве наемных работников и предпринимателей. Причемболее 90% последних, являясь, по сути, само — занятыми, не имеют и не стремятсяприобрести легальный статус и, следовательно, не несут связанных с этимстатусом обязанностей (уплата налогов, оформление сделок, предоставлениеотчетности, сертификация товара и т.д.).
Важнойсферой неформальной занятости, к сожалению, переплетающейся практически совсеми остальными ее видами, является криминальная и иная антисоциальнаядеятельность: наркобизнес, контрабанда (включая торговлю людьми и нелегальнуюпереправку их через границу), торговля оружием, изготовление фальшивыхдокументов и денежных знаков, производство и реализация порнографическойпродукции, рэкет, проституция, сутенерство и сводничество, заказные убийства,бандитизм и иная силовая поддержка организованной преступности. Эти видыдеятельности теснейшим образом связаны с масштабной коррупцией в органах государственнойвласти.
Оценитьразмеры этого вида неформальной занятости крайне трудно в силу ее«подпольного» характера, а также вследствие того, что очень часто онавыступает в форме вторичной занятости, будучи официально «прикрыта»каким-либо вполне легальным видом деятельности (учеба в вузе, работа в охранныхструктурах и т.п.). По оценке МВД РФ, численность тех, кого можно безоговорочноотнести к криминальной составляющей неформальной занятости (криминальныеавторитеты и их «рабочая сила»: торговцы наркотиками и оружием,рэкетиры, бандиты, грабители, наемные убийцы, сутенеры, проститутки и проч.),достигает примерно 9 миллионов. 2.3 Влияние неформальной занятости на рынок трудаРоссии
Характеризуя мотивы, побуждающиеработающих к неформальной занятости, а работодателей — к ее использованию,подавляющее большинство респондентов безоговорочно поставили на первое местостремление заработать и поддержать или повысить уровень жизни свой и семьи. Следомпо значимости идут стремление работодателей снизить издержки и скрыть доходы отналогообложения. Значительно меньшую роль, по мнению специалистов, играетнеобходимость заполнения не престижных рабочих мест и более гибкогоиспользования рабочей силы (таблица 4).
Среди других мотивов былиназваны необходимость заработать на учебу в вузе, которая стала по преимуществуплатной, а также — сложность процедуры оформления и регистрациипредпринимательской и трудовой деятельности, без которой оказывается проще,легче и быстрее получить заработанные деньги. Таким образом, созданныегосударством высокие барьеры вступления на рынок (включая рынок труда) — однаиз важнейших причин (если не самая важная) ухода в тень российской экономики исферы занятости. Без устранения этих барьеров вряд ли можно ожидатьсущественного сокращения масштабов неформальной занятости.
Таблица 4. Ответы респондентовна вопрос об основных мотивах распространения неформальной занятости в России, %Мотив % ответов Стремление работодателей снизить издержки и увеличить объемы производства за счет экономии на социальных выплатах, затратах на охрану труда, увеличения его продолжительности, более низкой заработной платы 79 Необходимость гибкого использования рабочей силы (в связи с неритмичностью производства, сезонностью, перепадами конъюнктуры и т.д.) 16 Необходимость заполнения не престижных рабочих мест, непривлекательных для занятости на формальной основе 34 Возможность сокрытия доходов от налогообложения 76 Стремление заработать и повысить (поддержать) уровень жизни свой и семьи 81 Другое 14
Смнениями опрошенных относительно мотивов распространения неформальной занятостив России в значительной степени корреспондирует их точка зрения о причинах,способствующих развитию неформальных трудовых отношений. Однако разброс точекзрения по этому вопросу оказался значительно более существенным (таблица 5).
Таблица5. Распределение ответов респондентов на вопрос о факторах, способствующихразвитию неформальной занятости в России, %Фактор % ответов Несовершенное законодательство в данной области 72 Готовность работать без оформления трудового договора и социальных гарантий, в том числе за низкую плату 49 Низкий уровень оплаты труда в формальном секторе экономики, общий низкий уровень жизни населения, толкающий на любые приработки 20 Трудности для работодателей, связанные с соблюдением действующего законодательства (большие потери времени и денег, сложности формальных процедур и т п) 21 Недостаточные санкции к работодателям за нарушение законодательства 58 Другое 11
Данныетаблицы 5 свидетельствуют, что главной причиной роста неформальной занятости встране является, по мнению подавляющего большинства опрошенных специалистов,несовершенство действующего законодательства, с одной стороны, открывающегодостаточно возможностей уклониться от соблюдения законов, с другой — предусматривающегослишком слабые и недостаточные санкции за их нарушение.
Готовностьнеформалов работать без оформления трудового договора, гарантирующегособлюдение социальных гарантий, за низкую заработную плату заняла по значимоститретье место.
Обращаетна себя внимание тот факт, что две другие, едва ли не важнейшие, на наш взгляд,причины («низкий уровень оплаты труда в формальном секторе экономики,общий низкий уровень жизни населения, толкающие на любые приработки» и«трудности, связанные для работодателей с соблюдением действующегозаконодательства») отметили лишь 20 и 21% респондентов. Такая позиция несовсем согласуется с мнениями ответивших относительно мотивов распространениянеформальной занятости и, видимо, свидетельствует об устойчивом стереотипемышления (в том числе и среди специалистов), когда на государство возлагаетсявся ответственность и функция принуждения к соблюдению законов.
Мнениеспециалистов о том, как влияет неформальная занятость на рынок труда России,представлено в таблице 6. Из всех респондентов 95% не ставят под сомнениесерьезность влияния неформальной занятости на рынок труда. Однако 60%ответивших не смогли точно определить это влияние, охарактеризовав егоодносложно как «позитивное» или «негативное».
Таблица 6. Опрос о влиянии неформальнойзанятости на рынке труда России", чел. Всего ответивших 85 Из них считают: Неформальная занятость оказывает серьезное влияние на рынок труда России 81 В том числе: только негативное влияние 48 только позитивное влияние 12 влияет на рынок труда и позитивно, и негативно 21 Неформальная занятость не оказывает никакого влияния на рынок труда 2 Не определились с ответом 2 2.4 Роль неформальной занятости в России
Роль неформальной занятости вРоссии весьма неоднозначна. С одной стороны, очевидна ее положительная роль врешении проблем занятости и доходов населения, расширении рынка товаров иуслуг, создании базы для развития малого бизнеса. Это, прежде всего, сокращениефактической безработицы и снижение напряженности на рынке труда. Она даетнаселению возможность не только подработать, но и заработать, а для многих (вчастности, для лиц с пониженной конкурентоспособностью на рынке труда) этонередко единственная возможность выжить в трудных условиях. Неформальнаязанятость способствует заполнению не престижных рабочих мест, совершеннонепривлекательных для работников на официально предлагаемых условиях занятостии особенно — оплаты (это касается, в первую очередь, строительныхспециальностей и водителей, вакансии которых, согласно информации региональныхи местных органов занятости, остаются незаполненными длительное время). Неформальнаязанятость, кроме того, открывает широкие возможности гибкого использованиярабочей силы, что представляет интерес не только для работодателей, но и длямногих категорий работников. А заработки неформалов, в свою очередь, ведут кувеличению спроса на товары и услуги, стимулируя тем самым их производство.
Неформальная занятость, такимобразом, способствует развитию конкуренции, в том числе и на рынке труда. Наконец,она ведет к увеличению предложения относительно дешевых товаров и услуг,обеспечивая тем самым потребление беднейших слоев, составляющих около третинаселения страны. В этой социальной роли неформальной занятости и заключается,на мой взгляд, одна из важнейших причин живучести и развития данного феномена вРоссии.
Но, вместе с тем, неформальнаязанятость порождает ряд острых социальных проблем. Прежде всего, она создаетдополнительные условия для развития криминальной среды. Кроме того, для занятыхв неформальном секторе отсутствуют реальные социальные гарантии, контроль заусловиями труда. Это относится не только к собственно неформальному сектору, нои в значительной степени к зарегистрированным производственным единицамподобного рода. Также, снижение затрат на модернизацию производства иторможение научно-технического прогресса из-за возможности использованияотносительно дешевого труда и как результат — низкое качество производимойпродукции и услуг (при отсутствии надлежащего контроля за ним со стороныуполномоченных на то органов); снижение качества рабочей силы вследствие еедеквалификации, хищнической эксплуатации и отсутствия охраны труда; оттокквалифицированных и высококвалифицированных специалистов (особенно из бюджетнойсферы) в неформальный сектор, где можно больше заработать, пусть даже ценойснижения качественных параметров занятости.
Занятость в неформальномсекторе, особенно в таких сферах, как мелкая торговля, оказание различных услугчастным лицам приводит к частичной утрате квалификации, профессиональныхнавыков. Нерегулярный характер занятости приводит к отвыканию отсистематической работы. Все это в конечном итоге ведет к дисквалификации и люмпенизациизначительной части занятых в неформальном секторе, особенно молодежи.
Деятельность неформальногосектора затрудняет контроль качества предоставляемых товаров и услуг, что можетиметь негативные последствия для потребителей. Наконец, государствонедополучает значительную часть средств в результате укрывания доходов отналогообложения. В целом, на современном этапе неформальная занятость играетположительную роль в экономике. Несмотря на ее недостатки, обойтись без неепредставляется нереальным. Кроме того, неформальный сектор достаточноинерционен. Опыт стран с массовой неформальной занятостью показывает, что онане исчезает автоматически по мере создания рабочих мест в формальном секторе.
Полностью устранить неформальнуюзанятость, а вместе с ней и укрытие части налогов от налогообложения невозможно.Масштабы получения неформальных доходов могут сократиться в результате созданияблагоприятных условий для развития малого и среднего бизнеса, что будетспособствовать регистрации неформальных производственных единиц.
Делая общий вывод по даннойглаве, хочу подчеркнуть, что роль неформальной занятости в России весьманеоднозначна, и влияние ее на многие сферы деятельности велико. Неформальнаязанятость как положительна, так и отрицательна.
К положительным моментамзанятости относятся:
решение проблем занятости идоходов населения;
расширение рынка товаров и услуг;
создание базы для развитиямалого бизнеса.
предоставление бывших ещенедавно дефицитных товаров и услуг;
удобный режим работы.
К отрицательным моментамотносятся:
создание дополнительных условийдля развития криминальной среды;
отсутствие реальных социальныхгарантий;
отток квалифицированных иперспективных работников из формального сектора;
дисквалификация и люмпенизациязначительной части занятых в неформальном секторе, особенно молодежи;
недостаток для государства значительныхсредств от не поступивших доходов для налогообложения.
Заключение
Завершая разговор о российскойнеформальной занятости, подведем некоторые итоги:
По-моему мнению, борьба снестандартной занятостью бесполезна. Подобные рабочие места в российскойэкономике будут создаваться все чаще, ведь она уже стала составной частьюмирового хозяйства, и избежать влияния универсальных тенденций не удастся.
Я обнаружила, что стираетсяграница между формальной и неформальной занятостью. И официально трудоустроенные,и работающие без трудового договора, строя отношения с работодателем, во многомведут себя очень, похоже. Кроме того, формальная занятость наполняется разного роданеформальными практиками, например, активно используются личные связи изнакомства при трудоустройстве, имеют место выплаты заработной платы из «чернойкассы», распространены ситуации, когда работники используют рабочее время иказенное имущество в личных целях, и т.п. Таким образом, неформальность какотклонение от официально установленного порядка существует во всех безисключения формах занятости в разной степени и в разных проявлениях.
С помощью баланса трудовыхресурсов, ежегодно составляемого в регионах Российской Федерации и по России вцелом, выясняется, что с каждым годом неформальный сектор становится динамичнееи многообразнее. Роль неформальной занятости в России на рынке труданеоднозначна. С одной стороны, неформальная занятость ведет к таким явлениям, как:деформация трудовых отношений, возможность нарушения трудовых прав,недополучение государством социальных и налоговых платежей. С другой стороны,она выполняет и положительную роль на рынке труда. Во-первых, неформальнаязанятость способствует сокращению фактической безработицы и снижению напряженности
на рынке труда. Во-вторых, дает населениювозможность заработать.
Регулярно работающие на условияхнеформальной занятости в среднем имеют доход несколько выше, чем официально трудоустроенные.
В-третьих, способствует развитиюконкуренции на рынке труда.
Неформальная занятость,осуществляемая в форме предпринимательства или самозанятости, на мой взгляд,содержит пока больше плюсов, чем минусов. Можно говорить и о тенденции к «нормализации»профессиональной структуры занятости. Но в большинстве случаев отклонения впрофессиональной и в отраслевой структуре занятости взаимосвязаны: Высокийудельный вес специалистов высшего уровня квалификации можно считатьестественным коррелятом активного развития сферы социальных услуг. Однако самаясильная печать «атипичности» лежит, несомненно, на образовательнойструктуре российской рабочей силы. По доле рабочих с третичным образованиемРоссия прочно удерживает первое место в мире, а по доле работников с вузовскимидипломами входит в группу лидеров. Для страны с не слишком высоким уровнемэкономического развития, лишь недавно вышедшей из глубокой и затяжнойтрансформационной рецессии, подобное достижение нельзя не признать поразительным.В перспективе расхождения между качеством рабочей силы и качеством рабочих мест,скорее всего, будут нарастать. Ожидать этого заставляют прогнозы эволюцииобразовательного потенциала российской экономики на ближайшие десятилетия.
Сохранение в будущем экономическихпреимуществ, которые в российских условиях даёт (пока) высокий образовательныйпотенциал, нельзя считать гарантированным. Уже в ближайшие годы российскийрынок труда и система образования могут столкнуться со сложным комплексомпринципиально новых проблем. Чем раньше они будут осознаны, тем выше шансы, чтоих удастся преодолеть с меньшими издержками для общества.
Список используемой литературы 
1. Базылева М.Н.Вопросы теоретической экономики. — Проблемы современной экономики. 2005. №1(17).
2. Барсукова С.Ю.Неформальная экономика: причины развития в зеркале мирового опыта. — Экономическаясоциология. 2000. Т.1. № 1.
с.13-24.
3. Барсукова С.Ю.Неформальный сектор: понятие, традиции изучения. —
Вопросыстатистики. 2006. №1, с.18-22.
4. Гимпельсон В.Нестандартная занятость. — Вопросы экономики. — 2006 — №1.
5. Горисов С. Масштабыи структура неформальной занятости. — Вопросы экономики. 2004 — №3.
6. Кубишин Е.С. Неформальнаязанятость населения России. — ЭКО. 2003. №2, с.160-176.
7. Неформальнаязанятость в России // www. irex. ru/press/pub/polemika/01/sin/
8. Неформальнаязанятость населения в России // www. demoscope. ru/weekly/2003/0127/analit03.php
9. Неформальнаязанятость // http: // mgsu. narod. ru/lena2/www/zan. htm